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Constantino uma paixo dominante. No pode haver sinal externo mais slido de poder do que edif-
cios de carter impressionante. Alm disso, executada com recursos macios, a construo por si
prpria fornece uma semelhana do governo criador e, em tempo de paz, um substituto para outras
atividades. Para seu fundador uma nova cidade serve como imagem e padro de um novo mundo.
Jacob Burckhardt
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Suplentes de Secretrio
Conselho Editorial
Conselheiros
Carlos Henrique Cardim Carlyle Coutinho Madruga
QUANDO MUDAM AS
CAPITAIS
Jos Osvaldo de Meira Penna
Braslia 2002
BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA
O Conselho Editorial do Senado Federal, cria do pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997,
busca r editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de im por tn cia re le van te para a
com pre en so da his t ria po l ti ca, eco n mi ca e so ci al do Bra sil e re fle xo so bre os destinos do pas.
Sumrio
DEDICATRIA
pg. 9
AGRADECIMENTOS
pg. 11
VII Madrid
pg. 139
X Washington
pg. 213
XI Ottawa
pg. 245
XII Pretria
pg. 257
XIV Ankara
pg. 285
XV Camberra
pg. 297
BIBLIOGRAFIA
pg. 443
NDICE ONOMSTICO
pg. 447
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dedicatria
Apresentao
JUSCELINO KUBITSCHEK
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prefcio
ISRAEL PINHEIRO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I
Consideraes Preliminares
atravs das idades do estilo, seus maiores arquitetos e seus mais famosos
artistas. A Capital um smbolo, tanto quanto um instrumento poltico.
A mudana da Capital, quer se efetue de uma cidade para outra,
quer de uma velha metrpole para novo stio especialmente escolhido e
artificialmente aparelhado, constitui portanto uma obra de considervel
alcance e um acontecimento momentoso que marca permanentemente
o destino de um povo. O estudo da formao e da mudana das capitais,
no conceito geral da estruturao do Estado, um dos objetos prprios
da geografia poltica, cujos dois outros elementos constitutivos so o
territrio e as fronteiras. Outras cincias sociais concorrem para esse
trabalho e a cidade, em si, a matria do Urbanismo, como cincia
urbana especfica. Mas a Histria a magnfica ilustrao que, refletindo
o passado das naes, fornece exemplos instrutivos, em regies e pocas
diferentes, da ao de fatores permanentes que agiram na deliberao da
mudana e na escolha do local. A Histria no compila apenas os fatos
mas procura os motivos do Fundador, luz dos acontecimentos corre-
latos mais importantes do momento, analisando as conseqncias de
seu ato e determinando o sentido, a Idia Dominante que presidiu
fundao.
No trabalho que nos propomos realizar, no quadro de nossa
esfera particular de atividade e como contribuio para os estudos relativos
mudana da Capital do Brasil, limitar-nos-emos, quase exclusivamente,
a tirar do passado tais exemplos instrutivos, sentindo, porm, o processo
de desenvolvimento que deu vida e forma s capitais estrangeiras.
Valer-nos-emos da experincia de outros pases cujos mtodos, sucessos
e reveses mister compreender. E, se cabe recorrer aos dados dos espe-
cialistas e investigar a importncia relativa de fatores caractersticos da
escolha, tais como relevo, clima, solo, facilidades de transporte, condi-
es econmicas e aspectos de natureza militar, cultural ou administrativa,
sobreleva o estudo do passado, como material s por si dos mais valiosos
para uma viso de conjunto, susceptvel de suprir a obra dos gegrafos,
dos urbanistas, dos topgrafos, dos economistas, dos militares e dos
polticos. A Histria uma rica e pitoresca ilustrao que humaniza tais
estudos altamente tcnicos.
Para a compreenso do que se segue so imprescindveis
certas consideraes iniciais de geografia humana ou de geopoltica.
Quando Mudam as Capitais 21
canadense, Bytown era uma vila que, havia quase meio sculo,
prosperava como n de comunicaes fluviais e centro da indstria da
madeira. Mustaf Kemal fundou a metrpole da nova Repblica turca
no centro do spero planalto da Anatlia mas o local da velha Ankyra
(ou Angor), remota Capital dos Glatas, era anterior de muitos sculos
ao Estado turco.
Em suma, em certos casos as Capitais so verdadeiras celulas-mater
em torno das quais se constituram as nacionalidades. H outros Estados,
porm, que so organismos territorialmente complexos cujas capitais
podem mudar, ao sabor da deslocao do poder poltico. Talvez no
esteja longe da verdade a afirmao de que s os pases realmente unitrios
possuem capitais permanentes. Essa hiptese esclarece talvez o problema
das Capitais naturais, pois s mereceriam o qualificativo de naturais
as metrpoles cuja permanncia se prende ao fato de constiturem efeti-
vamente o ncleo original da nacionalidade.
Para concluir nessa ordem de idias, vem a propsito mencionar
os casos de multiplicidade de capitais, com distribuio de funes ou
poderes, s vezes pouco definida: o que assistimos na Unio
Sul-Africana (Pretria, Cabo e Bloemfontein), nos Pases-Baixos
(Amsterdam e Haia) e na Bolvia (La Paz e Sucre). No passado, aponta-
remos tambm as capitais-anexas, residncias palacianas da Europa
monrquica, localizadas no longe das capitais efetivas: Versailles, Potsdam
e Haia. O Oriente tambm conheceu exemplos semelhantes de criao
individual de um soberano, como foi o caso de Fatehpur Sikri, na ndia.
Ou ainda o caso curiosssimo da duplicidade de capitais no Japo, no
perodo medieval. H ainda as capitais de vero como Simla, nas encostas
do Himalaia, residncia estival dos antigos Vice-Reis da ndia; e nossa
Petrpolis encantadora ao tempo de Pedro II e at Presidncia de
Getlio Vargas. Todos esses casos ilustram o projeto, propugnado outrora
por alguns, de instalar o governo em Petrpolis ou em outra cidade perto
do Rio de Janeiro, sem deixar esta de ser Capital.
Em conexo com o fenmeno da deslocao das capitais, ob-
serva-se s vezes, em certos pases, um segmento cclico entre o que
poderamos chamar perodos de introverso e perodos de extraverso.
Quando um pas, aps longo tempo de isolamento, de nacionalismo e
centralizao poltica, de autarquia econmica, de conservantismo social,
Quando Mudam as Capitais 33
O pensamento inicial que preside fundao de uma nova
Capital ou transferncia da sede do governo para uma outra cidade
pode ser obra de um chefe nico, de um gnio fundador ou de uma elite
esclarecida. A Capital pode surgir, como por encanto, de uma Idia Do -
minante, qual Atenas da cabea de Zeus, como resultado de uma verda-
deira revoluo, sbita e profunda. Pode tambm ser o resultado de
uma evoluo, lenta e natural, em longo processo de elaborao men-
tal e amadurecimento poltico. Mas quando mesmo se desprenda aos
poucos da esfera da imaginao criadora para a da realizao prtica, e
seu processo de materializao dure anos ou mesmo sculos, sempre a
expresso de circunstncias imperativas numa conjuntura crucial, um marco
decisivo, o incio de um captulo novo do livro da histria de um povo.
O gnio do Fundador muitas vezes empresta seu nome
nova metrpole que traou para consubstanciar sua Idia Dominante.
Akhetaton est indissoluvelmente ligada memria de Akhenaton, o
Fara herege que primeiro concebeu o Monotesmo. Alexandria, capital
do Egito ptolomico, foi a mais ilustre das metrpoles que o conquistador
macednio espalhou a granel, no passo de suas conquistas extraordinrias
pela sia ocidental. Bizncio, consagrada como a Segunda Roma,
perdeu o nome de seu fundador, Byzas, para receber o de Constantino.
So Petersburgo a cidade de Pedro o Grande. Washington comemora, no
obelisco central do Mall, o general vitorioso e o estadista austero a quem
os Estados Unidos da Amrica devem sua independncia. Pretria
celebra o maior bandeirante boer. Outras vezes, o nome possui um
sentido histrico mais profundo, como que pretendendo indicar a inteno
40 Jos Osvaldo de Meira Penna
II
No antigo Egito:
Memphis, Thebas e Akhetaton
esprito. Mas a Cidade das Cem Portas sofreria, ento, um srio, ainda
que passageiro revs, na luta pela supremacia entre as metrpoles do
Egito. Na verdade, a histria da fundao e da destruio de Akhetaton,
a Cidade do Horizonte de Aton, de tal maneira empolgante que no
nos podemos furtar ao desejo de dedicar as primeiras pginas desta obra
capital erguida pelo Fara Akhenaton.
As runas encontram-se perto da aldeia egpcia de Tell
el-Amarna, a 250 quilmetros ao sul do Cairo, a meio caminho entre as
antigas Memphis e Thebas. As pesquisas, ainda no terminadas, j nos
revelaram riquezas que permitem formar uma idia clara da personalidade
excepcional de seu construtor. Akhenaton reinou de 1375 a 1358 antes
de Cristo. Era filho do grande Amenhophis III (Amenhotep). O egiptlogo
J. H. Breastead considera-o a primeira personalidade na histria da
Humanidade. Foi o Fara Herege que procurou destruir o culto de
Amon e o politesmo confuso da religio tradicional, substituindo-os
pela adorao de um novo deus, deus nico, que chamou Aton, simboli-
zado por um disco solar cujos raios benfazejos terminam em mos aber-
tas, em gesto largamente generoso. Durante seu reinado, vieram luz as
tendncias mais profundas da religio egpcia, evoludas na escola dos
Sacerdotes Solares do templo de On (que os gregos conheceram como
Heliopolis). Essas tendncias salientavam os aspectos ticos e universa-
listas do culto de Maat, Deusa da verdade e da justia, e de seu pai o
grande Deus solar, Re ou Ra, que fora identificado a Amon. Aten ou
Aton originariamente um dos nomes do Deus solar, embora alguns
entendidos admitam uma influncia oriental que se teria feito sentir
aps as grandes expedies guerreiras de Thutmosis e de Amenhophis,
na Sria, Palestina e Sinai. Registra-se a hiptese de que Aton seja idntico
a um deus do mesmo nome, venerado na Sria e transformado posterior-
mente no Adonis da antiguidade clssica e no Adonai hebrico.
Akhenaton talvez o Fara melhor conhecido da histria
egpcia, apesar de ter sido o nico cuja memria seus inimigos procura-
ram, por todos os meios, apagar. Realizou a primeira revoluo religiosa
da histria e uma das mais sublimes a primeira expresso definida e
clara do monotesmo, com suas caractersticas exclusivistas e iconocls-
ticas. O Rei repudiou todos os deuses da antiga religio nacional, parti-
cularmente Amon e, s representaes animais ou antropomrficas,
44 Jos Osvaldo de Meira Penna
AKHENATON Reconstruo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III
Alexandria
IV
Constantinopla
V
Beidjing (Peking)
e o Urbanismo Chins
O esprito chins exprime-se num vasto sistema filosfico,
perfeitamente coerente, que regula no somente a vida individual e
familiar, mas a vida coletiva, a moral, a doutrina poltica e todos os
aspectos multiformes da velha civilizao Chin. A astronomia ou astro-
logia, a cincia da topografia, do clima, da localizao das cidades, a pintura,
a arquitetura e o urbanismo so partes integrantes do sistema. Em duas
principais correntes ou escolas enquadra-se esse pensamento filosfi-
co-religioso. So escolas no necessariamente rivais, porm complemen-
tares, dedicadas a ramos distintos do conhecimento ou endereadas a
temperamentos diversos. A primeira, confuciana, ocupa-se da tica, da
moral pblica, da doutrina poltica e da teoria social. A segunda, taosta,
possui um carter marcadamente metafsico e uma tendncia mstica,
no-ativista e individualista. Prestando-se, posteriormente, magia e
superstio vulgar, totalmente em desacordo com a pureza original do
pensamento de seu fundador, Lao Tzu, o qual, alis, nada mais fez do
que sublimar as concepes primitivas da mitologia chinesa, o Taosmo
popular rene hoje as teorias de vrias escolas anteriores, tais como as
de astrologia, divinao, geomancia, etc.
A metafsica chinesa gira em torno do conceito cclico do
Yin-Yang, rodando em torno da idia de Tao. Yang, nesse dualismo
106 Jos Osvaldo de Meira Penna
sofia de Lao Tzu. Todos esses dualismos tm sua pertinncia nas cogitaes
que se seguem.
Aps a sistematizao das crenas antigas e das diversas doutrinas
filosficas, no perodo de consolidao do Imprio no terceiro sculo antes
de Cristo, a concepo patriarcal tornou-se a base dos dogmas oficia-
is. Segundo essa concepo, o Pas Central abrangia toda a humanidade
civilizada e hierarquicamente organizada, na base da famlia. O Imprio,
por conseguinte, era uma grande famlia cujo patriarca coroado merecia
respeito e obedincia e se obrigava s virtudes de benevolncia e dedica-
o. Dado o ntimo paralelismo existente entre o Cu e a Terra, e entre
o Macrocosmo, fsico-poltico, e o Microcosmo, moral e individual, ao
Filho do Cu incumbia o cargo extraordinrio de presidente da harmo-
nia universal. Como intermedirio entre as coisas celestes e o mundo
terrestre, de sua ao e, em ltima anlise, de sua Virtude, T, depen-
diam, na esfera poltica, a ordem, o progresso, o bem-estar material e a
paz externa e, na esfera celeste, as condies meteorolgicas, o cli ma,
a abundncia das chuvas da primavera, a ausncia de cataclismos natura-
is e o xito das colheitas. A sua dinastia recebia um Mandato para
bem governar e, segundo Mencius, terico desse sistema pragmtico, as
guerras, a misria, os desastres, a corrupo e a imoralidade malefcios
provocadores da invaso estrangeira ou da revolta popular eram sintomas
de ausncia de Virtude que determinavam, automaticamente, a retirada
do mandato e a queda da dinastia.
A aplicao de tal doutrina, no ritual poltico, consistia em
identificar o Tien-Tao, o Caminho do Cu, com o Wang Tao, o Caminho
do Rei. Nessas condies, a residncia imperial, literalmente descrita
como o eixo do mundo, o piv ou ponto de contato entre os dois reinos,
celeste e terrestre, e plo da harmonia universal, devia ser concebida
como cenrio digno da majestosa liturgia que, teoricamente, representava
a raison dtre do soberano.
Qualquer erro arquitetnico ou violao das regras protocolares
seriam susceptveis de alterar a serenidade do monarca e, portanto, de
perturbar o funcionamento suave do mecanismo csmico. Nessas
condies, a fundao e o planejamento de uma capital, bem como sua
localizao, possuam um sentido ritual de extrema relevncia pois do
seguimento cuidadoso das regras de estilo, aplicveis ao caso, dependia
Quando Mudam as Capitais 109
torna consciente de sua fora, una e complexa. Por isso, deve a capital
ser escolhida depois de uma inspeo dos espaos, num stio que ateste
a vizinhana da residncia celeste, num stio que, pela convergncia dos
rios e a confluncia dos climas, revele sua qualidade de centro do mundo.
Nessa vizinhana, as medidas das distncias so constantes e, como
escrevia Ss Ma-tchen, o Herdoto chins, a, para trazer o tributo dos
Quatro Cantos do Mundo, as lguas das estradas so uniformes conceito
que revela a intuio, no desenho de um mapa do Imprio, da projeo
eqidistante centralizada na cidade-capital.
A determinao do stio propcio constitui a tarefa especfica
dos geomantas. Organizados em uma espcie de Comisso para a Lo-
calizao da Capital, os geomantas consideram o Feng-chui, isto , os
ventos (feng) e as guas (chui) da situao hipottica, levando igualmente
em conta as sombras e as luzes. O Feng-chui engloba um corpo de pr-
ticas tradicionais cujas origens se perdem na noite dos tempos embora
sistematizadas durante a dinastia Han, em princpios de nossa era. Inti-
mamente ligadas aos conceitos do Yin-Yang, s doutrinas dos Cinco
Elementos e, em geral, s noes de correspondncia j acima aludidas,
representam prticas pseudocientficas ou mgicas cujo intuito era a
aplicao de regras, de leis, de princpios racionais numa cincia arcaica
que se poderia qualificar de topologia urbana.
Habituamo-nos, em nosso raciocnio moderno, a denominar
superstio tais crenas em foras de carter misterioso. H, entretan-
to, um pouco mais do que superstio em usos que visam simplesmente
a compreender e controlar essas foras. O Feng-Chui constitui essenci-
almente uma forma de investigao cientfica, talvez primitiva e irrisria
em seus mtodos, porm correta nos objetivos finais. A cincia contem-
pornea no mais aborda tais conceitos mgicos com olhares de indi-
ferena ou condescendncia jocosa. Sbios de renome, como o psiclogo
suo C. G. Jung, reconhecem a qualitas occulta e a validade relativa das
prticas da astrologia, da alquimia e da geomancia que consistem na
apreciao dos fenmenos supranormais, relacionados com a ativida-
de inconsciente ou subconsciente do esprito humano. Primitivo embora
como metodologia, o Feng-chui possui sua validade relativa, seguindo
objetivos paralelos aos da moderna geografia, higiene e topologia, bem
como os do urbanismo mais avanado.
Quando Mudam as Capitais 111
VI
No Japo: Nar, Kyoto, Tquio
VII
Madrid
meridional: seu stio foi considerado exguo para uma grande metrpole
e no se sabe at que ponto influiu, positiva ou negativamente, seu
passado prestigioso. Madrid, ao contrrio de velhas cidades como Valladolid,
Len, Saragoza, Toledo, Burgos, Sevilha, Granada ou Crdoba, no
estava identificada a qualquer dos vrios reinos, principados, condados,
emirados e khalifados em que a Espanha medieval se dividira. Cidade
moderna, crescera no momento da unificao da pennsula. sua posi-
o central e a esse carter moderno deve a importncia que justificou a
preferncia pessoal dos monarcas. Felipe III ainda tentaria levar a Corte
para Valladolid, onde permaneceu durante cinco anos (1601-1606), mas
a Coroa voltaria definitivamente para Madrid sob a presso de tais con-
sideraes insofismveis. A cidade essencialmente espanhola, da Espa-
nha barroca de los Austrias e de los Borbones. Como observa A. F.
Calvert, ela essencialmente rococ. Mas possui dignidade: no sorri
como Sevilha, nem austera como Toledo e, no entanto, nem triste,
nem severa. Granada e Crdoba dormem. Madrid nunca parece descansar.
Nada tem de medieval e poucas lembranas conserva da Reconquista.
Outras cidades possuem maiores glrias: Barcelona a vida da Espa -
nha e seu grande centro comercial e industrial; Toledo mais importante
como relquia histrica e sede arquiepiscopal (Dom Quixote t-la-ia
preferido...) e Salamanca mais clebre como centro universitrio. Madrid,
contudo, cumpriu a Idia Dominante de sua fundao e, nesse sentido,
a digna capital da Espanha.
O papel unificador que coube ao centro estratgico da penn-
sula foi amplamente comprovado pelos acontecimentos que a cercaram
durante a Guerra Civil. Poder-se-ia afirmar que essa luta sangrenta e
complexa, onde tantos fatores sociais, polticos, religiosos e regionais se
combinaram e se contrapuseram, girou, militarmente falando, em torno
da praa de Madrid. O primeiro objetivo dos Exrcitos revolucionrios
nacionalistas consistiu em tomar a capital por um ataque frontal.
Falhando a revolta da guarnio madrilenha e ocorrendo um atraso na
marcha do General Franco, que fora socorrer o Alcazar de Toledo, pde
o Governo republicano armar as milcias populares e resistir no limiar
da cidade. Em conseqncia, o stio prolongou-se, enquanto os naciona-
listas procuravam envolver a metrpole, ligando as suas frentes e supri-
mindo, um por um, os focos regionais de resistncia. A queda da Catalunha
Quando Mudam as Capitais 149
VIII
O Barroco e Versailles
Depois de mais de um sculo de glria incomparvel, Versailles
decaiu e, por pouco, foi inteiramente demolida, s vindo a desempenhar
papel saliente em casos fortuitos posteriores. Hoje um Museu dedicado
toutes les gloires de Ia France! Mas quantas capitais nasceram de um
capricho de Rei? Madrid porque Carlos V, sofrendo da gota, apreciou
seu clima. Haia, refgio de caa dos condes de Holanda. S. Petersburgo
em virtude de uma sbita intuio geopoltica do Tzar. Versailles tam -
bm, fruto de um acaso feliz, combinado com profundas imposies
polticas pois, nessa poca, a escolha de stios propcios no possui car-
ter cientfico mas depende de desejos soberanos... Descartes, cuja filosofia
exprime por excelncia a Cosmoviso da idade do Absolutismo, diria
enfaticamente que todas as grandes aes valedouras sempre emanaram
de uma personalidade superior! O fato que nunca se viu uma capital
to intimamente ligada obra de um homem. Nunca uma cidade teve
sua sorte to indissoluvelmente vinculada de uma classe, de um regime e
de um rei.
Pela primeira vez mencionada nos Anais da monarquia francesa
em 1609, porque Henrique IV ali se deteve para descansar dos prazeres
da caa, reaparece durante o reinado de seu filho e sucessor Luis XIII.
Este, tambm grande cavaleiro e caador, desde a infncia amou o bosque
e o brejo de Versailles. Lhe aprazia demorar-se ali, longe das preocupaes,
intrigas e cerimnias da Corte. Em 1623 levantada uma modesta edifi-
cao, um castelo de cartas como diria Saint Simon, mas s sete anos mais
tarde, na extraordinria Journe des Dupes, entra Versailles definitivamente
para a histria quando, entre seus muros, se assegura a fortuna do Cardeal
de Richelieu. O Rei, cada vez mais atado ao lugar, mandou ento desenhar
um jardim que prefigura o futuro parque. Reconstri a manso sob a forma
de um pequeno Chateau, obra de que se encarregou o arquiteto Philibert
le Roy. , nos ltimos anos da sua vida, o retiro predileto desse grande
solitrio, rei taciturno, e ainda sobrevive em parte, conservado pela piedade
filial de Lus XIV, na fachada do Ptio de Mrmore.
Quando Mudam as Capitais 161
IX
So Petersburgo
e a Obra de Pedro, o Grande
Ora, esse fascnio pelo mar possui um sentido geopoltico profundo que
pode ser posto em confronto com os aspectos mais gerais do conflito
milenar entre a rea-piv do corao continental eurasitico e a faixa de
cultura litornea, ocupada pela China, a ndia, o Oriente-Mdio e a
Europa. Em seus traos genricos, a histria do Velho Mundo traduz-se
por uma srie de choques e contra-choques entre os Estados litorneos,
formados de sedentrios civilizados, e os Imprios continentais mais ou
menos estveis que cristalizam as aspiraes do nomadismo pastoril
russo-siberiano. Nesse sentido deve ser entendido o fenmeno da so -
brevivncia da humanidade sctica, hnica, turcomana, mongol e man -
ch, de organizao fundamentalmente militar, mas vivendo em condi-
es de relativo primitivismo cultural, embora freqentemente superior
na tcnica dos armamentos e estratgia, e cedendo em ciclos agressivos
peridicos a impulsos instintivos, de uma potncia verdadeiramente
explosiva, que se manifestam sob a forma de invases catastrficas em
direo ao sudeste ou ao sudoeste, como que procura do sol e do
mar...
Ora, se num florescimento admirvel porm prematuro, se
incluiu espontaneamente a Rssia kieviana na esfera de cultura polarizada
em Constantinopla, o mesmo no ocorreu com a Rssia moscovita. O
Moscovismo jamais perdeu seu carter misto, semi-trtaro. Haviam sido
demasiadamente freqentes as invases das hordas trtaras e demasia-
damente longo o domnio de Sarai! O Estado que surgiu com Ivan o
Terrvel, derrubou a soberania da Orda de Ouro e iniciou a conquista da
Sibria, foi herdeiro dos mongis tanto quanto de Bizncio. O Tzar era
um continuador do Grande-Khan tanto quanto dos Basilei ortodoxos.
Nessas circunstncias, o desejo de Pedro o Grande de abrir uma janela
sobre o mar se reveste de um carter francamente ambivalente: trata-se
da ambio de conquista dos espaos e mpeto de agresso contra os
sedentrios do litoral, conforme ao atavismo trtaro; e tambm da atra-
o invencvel que, sobre o esprito curioso e esclarecido do Tzar, exerciam
as luzes do ocidente. Ao retraimento continental, Pedro ope o cosmo-
politanismo martimo, procurando corrigir a cobia rudimentar com a
perspectiva de uma submisso voluntria aos refinamentos da civilizao.
Veremos que essa ambivalncia muito caracterstica, revelada a cada passo
na vida do Tzar e, seja dito!, em sua prpria personalidade que era um
190 Jos Osvaldo de Meira Penna
morar o homem que dirigira a revoluo contra tudo que ela simbolizava, o
nome de Leningrad. Em 1942/44, sofre o stio dos exrcitos de Hitler
que, no entanto, no conseguem impedir que, atravs de um cerco
incompleto, seja a praa abastecida. Um milho de seus cidados morre
de penria, fome e bombardeio de artilharia. A resistncia da cidade
ainda mais herica do que a que notabilizou Stalingrad. Quarenta anos
depois, tambm sobre ela que sopram com mais fortaleza os ventos de
mudana trazidos pela Glasnost de Gorbachev. O fato que a populao
da cidade tenha votado maiamente no sentido de restabelecer o velho
nome de batismo, So Petersburgo, sintomtico do que se passa, pois
talvez venha a caber-lhe novo papel na abertura da Rssia Europa. Em
So Petersburgo poder renascer um novo esprito de liberdade, abertu-
ra global e ecumenismo modernizador que integre a Rssia, finalmente,
ao Ocidente.
Peter I
Pedro, o Grande
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
X
Washington, a Capital Federal
LEnfant era francs. Ainda jovem, tomara-se de entusiasmo
liberal, como seu colega La Fayette, e oferecera seus servios s colnias
americanas que lutavam pela independncia. Voluntrio no Exrcito
Continental, promovido a Capito e depois a Major de Engenharia,
atrara a ateno de Washington graas a seus conhecimentos na arte das
fortificaes e a seu temperamento disciplinador. Terminada a guerra e
depois de curta visita Frana, estabelecera-se em Nova York como
Quando Mudam as Capitais 221
A divergncia entre o Sul e o Norte, de cuja soluo Washington
fora a garantia aps a independncia, envenenava-se agora sob o mpeto
do movimento abolicionista. A trgica luta fratricida aproximava-se a
largos passos. Eram duas estruturas sociais, dois tipos de civilizao,
duas economias, duas tradies polticas opondo-se dentro da mesma
nao. O fosso cavado em torno do problema da escravido africana
parecia cortar a capital pelo meio. Washington, metrpole da Unio mas
cidade do Sul, sofria em suas entranhas, pois a maioria da populao era
de simpatias sulistas. Ainda assim, a quinta parte era composta de
negros e, ao mesmo tempo do que um dos mais importantes mercados
de escravos, era tambm uma estao imprescindvel no trfico secreto
de pretos foragidos. O abolicionista John Randolph gritava: Chamai
esta a terra da liberdade e, no entanto, todo o dia que passa testemunha
coisas que desgostariam e horrorizariam os despotismos da Europa.
Motins e atos terroristas mantinham a populao em estado de constante
sobressalto. Os escravagistas recorriam violncia mas, simultaneamente,
o fantico John Brown, verdadeiro cangaceiro abolicionista, desafiava o
Sul em seu prprio territrio. A sorte de Washington dependia do resultado
da luta. Em abril de 1861, cercada por dois Estados sulistas em rebelio,
a capital estava merc de um golpe de surpresa; mas os virginianos e
marylandeses hesitaram antes de se declararem pela Confederao, con-
cedendo um tempo precioso ao recm-empossado Presidente Lincoln
para mobilizar a milcia e chamar s pressas, da Pennsylvania e de Nova
York, alguns dos regimentos que o Norte j estava mobilizando. Con-
centradas a oito quilmetros ao sul da capital, em Alexandria, hoje um
Quando Mudam as Capitais 231
George Washington como Presidente
Pierre Charles LEnfant, por Leon Chatelain. (Por cortesia da Biblioteca
do Congresso dos Estados Unidos da Amrica, Washington, DC)
Washington Planta original de Washington, conforme desenho gravado
no tmulo de Pi er re Char les LEnfant (Foto do Au tor)
O Ca pi t lio em cons tu o em ple na guer ra ci vil
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XI
Ottawa
firmada como capital dez anos depois de sua escolha pela Rainha Vitria,
testemunhava Ottawa de sua viso e perspiccia! A metrpole distin-
gue-se pela peculiaridade de no constituir, a bem dizer, um Distrito
Federal segundo o modelo de Washington, Braslia ou Canberra, muito
embora seja o Canad organizado dentro de uma estrutura largamente
federal. O modelo do Distrito de Columbia que, com vrias e con-
siderveis alteraes, foi seguido em Buenos Aires, na Cidade do Mxico
e em Caracas, no satisfazia s condies especiais reinantes na poca
daquela providncia. Ottawa , ainda hoje, parte integrante da pro -
vncia de Ontrio, constituindo um municpio absolutamente autno-
mo: A administrao complexa e de certo modo confusa que resulta de
tal organizao baseia-se num sistema de cooperao federal, provincial
e municipal, e s a extrema flexibilidade do g nio poltico anglo-sa-
xnico tem permitido o seu sucesso. O Prefeito, o Mayor eleito
pelo povo e assistido por um Conselho de Controle composto de
quatro membros, e por uma Cmara de dezoito Vereadores (Alder-
men), dois para cada um dos nove distritos municipais. Essa constituio
tem sido freqentemente modificada para atender a circunstncias do
momento.
Do ponto de vista arquitetnico, a primeira coisa que susci-
ta a ateno do visitante, ao chegar ci dade, o conjunto de constru-
es oficiais em estilo normando-gtico, que se ergue sobre a vasta
esplanada retangular do Parliament Hill. V-se uma sucesso de torres
esguias e telhados agudos, de silhueta elegante e as pecto austero, do-
minando o rio. Diante do edifcio central do Parlamento levanta-se a
Torre da Paz, bela obra de arquitetura neogtica. A casa original,
construda em 1860 e destruda por um incndio em 1916, foi
reconstruda em 1922, nos moldes primitivos. No interior, os canadenses
procuram por todos os meios reproduzir as regras, os costumes, as
cerimnias e o ambiente da Casa famosa de Londres, a Me dos
Parlamentos. Se considerarmos a riqueza do domnio, sua extraordi-
nria prosperidade (a renda per capita canadense , atualmente, de
US$25.000) e os supervits que se tm acumulado em seus oramen-
tos, no fcil justificar o fato que o governo federal ainda no dis -
ponha de todo o espao construdo para seu trabalho. O canadense
252 Jos Osvaldo de Meira Penna
A Rainha Victoria quando ainda moa, apro xi ma da men te na po ca
em que escolheu Ottawa como Capital do Canad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XII
Pretria
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIII
Sete Delhis e Nova Delhi
Jehan, Rei do Mundo, o trono voltou para Delhi e, mais uma vez, foi
reconstruda a venervel capital, com o nome de Xjehanpur (1638-1658),
mais bela, rica e imponente do que nunca. Os edifcios do Forte de
Delhi, encomendados a artistas de todo o mundo, so testemunhos de
um cenrio de fantasia onde o glorioso Sulto ostentava o seu fausto, no
apogeu do domnio mongol. X Jehan encontrara a ndia em pedra
rubra, e a deixou de mrmore...
Em 1739 outro meteoro de curta durao aparece no hori-
zonte setentrional, tentando repetir a faanha de Alexandre, Tamerlo e
Baber. Nadir X, soberano persa, saqueou Delhi e trucidou a populao,
em cenas de orgia sangrenta que no desmereciam da tcnica turco-mongol.
O Trono do Pavo foi levado como presa mas esse antigo condutor de
camelos, glria, horror e vergonha de seu pas, no tardou em desapa-
recer de cena, abandonando o Imprio irremediavelmente enfraquecido.
Uma nova fora, nacional, igualmente efmera, procura ento reunificar
a ndia os Mahratas que, depois de xitos retumbantes, terminam ven-
cidos, em janeiro de 1761, por uma coligao de prncipes muulmanos
na terceira batalha de Panipat, uma das mais formidveis da histria da
ndia.
Curiosa a contribuio islmica cultura da ndia! Pobre, quase
miservel o subsdio dos conquistadores para a literatura, a filosofia, a
cincia, o misticismo e, no entanto, como admirvel o que esses rudes
soldados criaram em matria de arquitetura, ao contato com a atmosfera
ardente, exuberante e sobrecarregada de sensualidade do subcontinente!
O Rev. Padre Wth, ao pensar nessa contribuio, espanta-se de que
guerreiros, que pareciam s possuir audcia e fanatismo, tenham podido,
apenas chegados do rude Afeganisto na ndia voluptuosa e ardente,
ali criar obras-primas de arquitetura; e o que ultrapassa a imaginao
o esforo dos Imperadores mongis, desses soberanos cujos antepas-
sados prximos eram simples chefetes das estepes, para conferir a
todo o Imprio um brilho sem par, semeando suas principais cidades de
edifcios incomparveis pelo esplendor e, s vezes, pela nobreza. Os
Gro-Mongis foram cer tamente homens excepcionais, capazes de
gozar com igual ardor o espetculo de seus inimigos, executados sob as
patas dos elefantes, e a contemplao beata das nuvens caprichosas no
cu dos meses da mono. Her mann de Keyserling afirma terem sido
Quando Mudam as Capitais 273
O planejamento da cidade envolveu, naturalmente, problemas
de alcance tcnico e artstico muito mais considervel do que em qual -
quer das capitais dos antigos Estados indianos. Os ingleses fizeram
questo de aplicar sua tarefa o que havia de mais avanado em matria
de conhecimentos modernos no campo do urbanismo. Por outro lado,
vale notar a circunstncia sui generis de ter sido construda, no como
uma aglomerao inteiramente nova, num stio antes virgem de qualquer
estabelecimento urbano, mas como uma espcie de subrbio estreita-
mente vinculado no se sobrepondo mas se justapondo cidade antiga.
S a cidade nova de Ankara apresenta alguma semelhana com o
caso, no quadro de nosso estudo sobre as capitais. Neste sentido, alis,
obedece concepo da cidade-satlite proposta por alguns urbanistas
modernos como soluo para os mais graves problemas de congestiona-
mento e afavelamento: antecipou Braslia.
O Vice-Rei, Lord Hardinge, nomeou uma Comisso especial
de trs membros, o Delhi Town-Planning Committee, composto do Capito
G. S. C. Swinton, Presidente; John A. Brodie, engenheiro da cidade de
Liverpool, e Edwin L. Lutyens, arquiteto. A Comisso visitou o pas e
entregou o seu primeiro relatrio em junho de 1912. Sem estar atravan-
cado de antigos monumentos, a maior parte dos quais se encontram na
parte baixa, beira do rio, o stio permitia acesso fcil aos mesmos e
oferecia boas oportunidades para perspectivas dos restos histricos e
Quando Mudam as Capitais 277
X Je han, o sul to que con so li dou Delhi como ca pi tal da ndia
New Delhi Planta de Sir. E Lutyens. 1. Palcio do Governo. 2. O Secretariado.
3. O Parlamento. 4. Avenida mo numental. 5. Esplanada. 6. Centro
comercial. 7. Estao. Em cima, direita, Cidade Velha de Delhi
Delhi. O Pa lcio do Governo, antiga residncia do Vice-Rei
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIV
Ankara e a Obra de Atatrk
Mustaf Kemal Pach, o Atatrk, fundador de Ankara e renovador da Turquia,
na poca da construo da nova Capital. (Por cortesia do
Servio de Informaes do Governo turco)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XV
Camberra
As duas Guerras Mundiais, a apatia da opinio pblica e a
oposio de certos crculos empedernidos, por muitos anos retardaram
a ocupao oficial e efetiva de Canberra. Planejada em 1911, a cidade s
se tornou sede do governo em 1927, isto , dezesseis anos mais tarde!
Assim mesmo, quase meio sculo depois de inaugurada, ainda conservava
a aparncia de cidade provisria, inacabada, carecendo de cumeeira. Tal -
vez mesmo o que dava o carter de Canberra era o provisrio e, com
exceo do War Memorial e do moderninho Parlamento, nada ostentava
digno de nota. As dilaes, as contra-marchas, a inrcia e os adiamentos
so obs tculos normais que se erguem, mormente em uma democracia,
para a realizao de obras monumentais dessa natureza. So percalos que
nem mesmo o to decantado dinamismo anglo-saxnico conseguiu sobre-
pujar. E no entanto os governantes australianos procuraram apress-la tanto
quanto possvel, com mtodo e previso, embora sempre hesitassem,
por motivos polticos, por inato esprito de economia e, qui , em virtude
da tradicional covardia de governos trabalhistas que durante dcadas a
flagelaram, a dedicar magna empresa a mo-de-obra e fundos de que
poderiam dispor, se houvesse maior resoluo.
Em 1920 o Governo decidiu reiniciar a atividade construtora.
A Comisso Consultiva aconselhou que, sem prejuzo do ideal de uma
bela capital, a economia e o desenvolvimento utilitrio fossem o objetivo
do primeiro estgio de edificao, deixando para as dcadas futuras
talvez para as futuras geraes a evoluo da Cidade Nacional em
linhas arquitetnicas monumentais. Esse parecer acarretou graves con-
seqncias: aprovado pelo Governo, foram votados fundos insuficientes
para lev-lo a cabo, mesmo em sua forma reduzida. Alm disso, a falta
de planificao e a hesitao e timidez do Parlamento em abrir novos
crditos, indispensveis edificao macia de estruturas permanentes,
causaram graves transtornos na mudana do governo. A histria dessa
lenta peregrinao bastante instrutiva. Vrias vezes interrompida, deixou
uma marca profunda na cidade e criou problemas complexos que at
310 Jos Osvaldo de Meira Penna
Chegamos ao fim de nosso captulo que tambm o ltimo
dedicado a antecedentes especficos de Braslia. Sendo uma das mais
recentes das metrpoles artificiais, Canberra tambm aquela que, pelas
circunstncias difceis de sua fundao e crescimento, apresenta dados
mais instrutivos para comparao com nosso fenmeno mudancista.
A principal diferena, creio eu, a parcimnia da administrao australiana,
versus a maneira perdulria com que Braslia foi construda.
No perodo entre a primeira e a presente edio deste livro,
novas capitais artificiais foram construdas ou planejadas, na frica e na
sia. Islamabad, no Paquisto, situa-se no longe da cidade de Rawal-
pindi. relativamente pouco distante da fronteira da ndia e, o que
mais, muito prxima da provncia do Kashmir, habitada por muulmanos.
Ora, o territrio do Kashmir, uma das regies mais belas do subconti-
nente, est sendo contestado pelos dois pases desde a independncia e
partilha da ndia britnica, ambos agora armados nuclearmente. Em sua
maior parte, a provncia controlada pelos indianos, menosprezando o
princpio da autodeterminao dos povos.
316 Jos Osvaldo de Meira Penna
Walter Burley Griffin (1876-1937). Photograph reproduced from
Review of Re vi ews for Aus tra la sia, July 1914
Can ber ra. Vis ta do eixo monumental. Embaixo o monumento aos
mortos da guerra. No fun do, o edi f cio do Par la men to
Uma perspectiva comparativa do eixo monumental de Canberra,
com o edifcio do Parlamento em primeiro plano e o eixo monumental
de Braslia, com o edifcio do Congresso ao fundo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVI
Braslia, a Nova Capital6
vezes que o pas inteiro trabalhava para ali manter um luxuoso salo de
visitas. Foi assim que cresceu artificialmente, no como capital de
uma nao constitucional e geograficamente unificada, mas como uma
cidade cuja monstruosidade no se deve a caractersticas prprias de seu
desenvolvimento econmico, mas antes ao crescimento do Estado, ou
por outro do governo no sentido que lhe damos de generoso distri-
buidor de empregos, benesses, favores e aumento indiscriminado dos
salrios da Nomenclatura... O crescimento do Rio confunde-se assim
com um estatismo grotesco, de pas que j estaria avanadssimo na trilha
do socialismo. Na realidade, a burocracia do Rio ainda o fruto da dema-
gogia ou, como muito bem observou Gilberto Freyre, do atavismo pa-
triarcal escravocrata de um passado colonial ainda no superado. Disso
resultam situaes paradoxais e, s vezes, ridculas. Do Acre ao Amap e
do Rio Negro ao Chu, as populaes fitavam o Rio de Janeiro com o
mesmo ar admirativo com que se admirava a Corte do alm-mar, espe-
rando do governo federal aquela proteo benevolente do Rei portugus
e do Imperador Dom Pedro. Papai Noel no existe mas ele se encarna
na autoridade carismtica do Senhor Presidente o grande distribuidor
de empregos. Um incndio num luxuoso apartamento de Copacabana, o
aumento das passagens nos bondes da Light ou as denncias de um depu-
tado nas colunas de um jornal carioca, constituam assuntos dignos das
mais atentas conversaes nas altas esferas oficiais ou provocavam mo-
vimentos de opinio que ameaam as bases do regime... Sem falar
que, por um fenmeno tradicional, parecia que todos os grandes atos
histricos da vida poltica brasileira se resolviam atravs de pronuncia-
mentos da guarnio da Vila Militar.
No, o Rio no era uma capital no verdadeiro sentido da palavra!
um grande porto cosmopolita que, por circunstncias oriundas da colo-
nizao litornea portuguesa, se revestiu da dignidade metropolitana
para desempenhar um falso papel administrativo numa vasta comdia
governamental a qual, se talvez no deu para prejudicar fundamental-
mente o pas, certamente no serviu para lhe apressar o progresso. Ocorre
ainda que, depois de Carlos Lacerda, teve o Rio uma sucesso infeliz de
governadores, em sua maioria medocres demagogos que mal consegui-
ram conservar o que havia sido realizado nos anos sessenta. Rio de
Janeiro, cidade que me seduz. De dia no tem gua, de noite no tem
330 Jos Osvaldo de Meira Penna
Entretanto, esses aspectos demogrficos e econmicos so
apenas revestimentos fsicos de uma mudana de atitude mental. O valor
simblico da capital justamente admirvel e transcendente porque,
num ato material sensvel, plenamente visvel, ela exprime um aconteci-
mento de profundo significado cultural, infelizmente at hoje no sufici-
entemente conscientizado pelo resto da populao brasileira. curioso
que o papel de Braslia, acima delineado, tenha sido intuitivamente to
bem compreendido por nosso saudoso amigo Miram Latif, em O Ho -
mem e os Trpicos. Traduzindo e expandindo as idias seminais do maior
socilogo brasileiro, Gilberto Freyre, acentua o brilhante ensasta carioca,
motivado pelo mesmo mpeto que a mim igualmente estimulou, como
deve o homem tropical filtrar, analisar, selecionar, discriminar minucio-
samente, de maneira a no perturbar o equilbrio instvel e delicado do
meio-ambiente na coexistncia biolgica em clima superaquecido. Para
evitar as epidemias, as secas, as inundaes e a eroso que, num instante,
podem tudo destruir, deve o homem isolar-se, proteger-se, desembara-
334 Jos Osvaldo de Meira Penna
Braslia foi uma das primeiras grandes cidades planejadas do
Brasil. No que Belo Horizonte, Goinia ou Londrina no a houvessem
precedido mas, como capital, Braslia prometia a nosso povo de eternos
improvisadores e eternos procrastinadores uma espcie de converso
radical de mentalidade. Era o smbolo do despertar de uma racionalidade
pragmtica em nossas formas coletivas de agir, sempre presididas mais
pela emoo do que pela razo. Era o preldio da poltica de Planeja-
mento, anunciada por um urbanista e um arquiteto de talento e, em se -
guida, posta em prtica por economistas, empresrios e militares. Para-
doxalmente, a intuio impetuosa de um Chefe de Estado que mais ti -
nha de Bandeirante aventureiro, obcecado com suas metas fantsticas,
do que de estadista prudente e cauteloso, dava nascimento a um projeto
de propsitos altamente positivos, marcando, como se fora, o novo es-
tilo do desenvolvimento acelerado que ento se iniciava para a nao.
Quando Mudam as Capitais 341
(isto h quinze anos, quando era pouco mais da metade do que hoje)
superou minhas expectativas.
Esse problema do crescimento superior ao projeto original foi
um dos que azedou o debate entre os concorrentes do concurso de 1957.
Pondo de parte as rivalidades naturais, a inveja e os ressentimentos, per-
manece o fato que Lcio Costa, limitando seu desenho estritamente
imposio arbitrria de uma cidade de meio milho, entrou em conflito
com os demais urbanistas que propunham condies de progressivo
crescimento da nova capital. A questo do trfego automobilstico in-
dividual era o mais grave. Um dos arquitetos premiados, Maurcio Ro-
berto, que concorreu junto com seus irmos na firma M.M.Roberto e
recebeu um dos primeiros prmios no Concurso, observou que nin -
gum poderia conceber o grau de complicaes que seria gerado pelo
transporte individual. O arquiteto carioca acrescentou que, no aspecto
da populao, j era evidente em 1957 que o Projeto (oficial) no cor -
respondia meta. Lcio concorreu com esse julgamento mas, ao visitar
Braslia em 1984, reconheceu, sem dvida emocionado, que a realidade
maior que o sonho...
De certo modo, foi Braslia mais o resultado de um planeja-
mento arquitetnico imediato, do que de um planejamento urbanstico a
longo prazo. Na noo de urbanismo esto includos uma srie de con-
ceitos econmicos, sociolgicos e ecolgicos que um nico indivduo,
por mais genial que seja, no pode abarcar. A falta de aprofundamento
nesses campos do urbanismo foi ressaltada por alguns crticos, especial-
mente por Gilberto Freyre em Brasil, Brasis, Braslia. Mas preciso sali-
entar que a escolha do projeto de Lcio Costa, em detrimento dos
outros concorrentes alguns dos quais se haviam substancialmente esten-
dido sobre muitos aspectos prticos do Plano, reflete o simples desejo
poltico, repito poltico, de apressar a construo. Foi Lcio Costa o nico
que planejou uma civitas, e no simplesmente uma urbs. Foi tambm o
nico que planejou uma cidade que pudesse ser construda de uma vez
s, como uma unidade integrada. No havia tempo para os pesados e
longos estudos propostos por alguns outros competidores, que vieram
armados de desenhos complexos, amparados por grficos, modelos e
relatrios anexos. A criao de Lcio Costa foi muito mais o resultado
da intuio artstica do que da lenta racionalizao cientfica, o que talvez
Quando Mudam as Capitais 345
Palcio Presidencial provisrio em Braslia. Primeira
construo executada na Nova Capital.
Pro je to de Oscar Ni e me yer
Goinia
Concurso de 1956 para o Plano Piloto
Projeto de N. Gonalves, Baruchi Milman e
J. N. Rocha: segundo lugar
Plano Piloto n 8 3 Lugar. Autores: M. M. M. Roberto,
Antnio A. Dias, Ellida Engert, Paulo Novaes, Fernando Segadas Vianna.
O projeto imaginava uma srie de clulas radioconcntricas, de aproximadamente
12.000 habitantes cada uma, selecionadas conforme a profisso ou atividade principal
Idem. Projeto M. M. Roberto
Plano Piloto n 17 3 Lugar. Projeto de Rino Levi
(O Jri reuniu os 3 e 4 lugares e atribuiu-os aos projetos de n 17 e de n 8)
Projeto para o Plano Piloto de Rino Levi
No Projeto de Rino Levi gigantescos edifcios de 300 metros
de altura e 30.000 habitantes cada um
Projeto de Henrique Mindlin
Projeto de Henrique Mindlin e Gian Carlos Palanti
Oscar Niemeyer
Lcio Costa e Juscelino Kubitschek, Braslia, 1957
Lcio Costa, JK e Israel Pinheiro na frente da cruz por
ocasio da primeira missa em Braslia
Israel Pinheiro, Juscelino Kubitschek e Oscar Niemeyer
vendo a maquete do Palcio da Alvorada
Israel Pinheiro e o embaixador Sette Cmara recebendo em Bra s lia
a estrela de Hollywood Rita Hayworth
Burle Marx, o paisagista
Bernardo Sayo era o brao direito do Presidente Juscelino Kubitschek
Palma Nova, no norte da Itlia, no longe de Veneza, desenhada
como uma Cidade Ideal por Vincenzo Scamozzi, 1593
Como na Ci da de Ide al do Renas ci men to Ita li a no o Pla no Pi lo to para
Braslia no desenho de M. M. Roberto, 1956
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVII
Braslia, Quarenta Anos Depois
lhorou desde ento. Devo, neste ponto, fazer um mea culpa; algo como
uma crtica sincera de meus erros como costumavam praticar os pol-
ticos em desgraa, na antiga Unio Sovitica. Em seu divertido Manual
del Perfecto Idiota Latino-americano, Carlos Alberto Montaner, Apuleyo
Mendoza e Luiz Vargas Llosa, filho do grande escritor peruano, se di -
vertem com a incluso no livro das prprias idiotices que escreveram, na
mocidade, quando defendiam posies diversas das atuais, mais maduras.
Neste caso, no imaginei que Braslia, longe de evitar, como eu esperava,
a simples emigrao em massa para o Planalto da imensa burocracia ociosa
que afogava a Cidade Maravilhosa, iria criar uma outra, bem maior, mais
oramentvora e predatria do que a primeira. No Parque Jurssico de
Pindorama contemplamos hoje dois Dinossauros, em vez de um...
significativo que os argumentos mais srios levantados se
tenham principalmente sustentado em dados econmicos, em objees
financeiras ou, de um modo geral, em consideraes prticas. Poucos
eram vlidos. No exato, por exemplo, que a construo de Braslia
tenha desencadeado o desastroso processo inflacionrio que, durante
mais de quarenta anos, escarmentou nossa economia. Esse processo j
se iniciara anteriormente, sob a Presidncia de Getlio Vargas
(1950/54), e dele resultou, como se sabe, o empobrecimento da massa
da populao, principalmente rural, assim como as classes no protegidas
pela correo monetria que favorecia o funcionalismo pblico, os
trabalhadores sindicalizados e a alta burguesia, a qual dispe de recursos
de poupana, bens imobilirios ou depsitos em bancos estrangeiros. O
auge da inflao devastadora ocorreu nos anos oitenta, na Presidncia
Sarney. Foi muito depois da construo de Braslia. Sua causa principal
seria a desastrosa interpretao desenvolvimentista das doutrinas de lord
Keynes, e seus aspectos mais bvios podem ser apontados na obsesso
com a reserva de mercado, no prosseguimento obstinado da poltica de
substituio de importaes, ocasionalmente levada a extremos desas-
trosos, na glorificao da autarquia estatal e no populismo que despreza
o axioma de Friedman segundo o qual no existe almoo gratuito. Eles
contaminaram tanto a esquerda socialista quanto a direita nacionalista,
ao final do regime militar e em princpios da nova Repblica sob a
inefvel Constituio dos Miserveis do Dr. Ulysses. Tudo isso, afinal
de contas, foi fator que se adicionou ao cataclsmico dficit pblico, de
380 Jos Osvaldo de Meira Penna
nham qualquer coisa a ver umas com as outras. Afirmando que Braslia
a me de todas as inflaes, Campos insiste num argumento que se
tornou banal. Braslia teria sido a principal responsvel pelo fenmeno
que devastou e empobreceu a nao.
Neste ponto, entretanto, creio que o arrazoado de meu colega
e amigo, que tanto admiro, no possui sustentao emprica. A inflao
brasileira teve incio nos anos 50, antes portanto de Braslia. Ela pratica-
mente cessou com o Plano Real. Nenhuma outra nova capital, entre as
quinze ou mais das que mencionei nesta obra, desencadeou um proces-
so inflacionrio. Muitos consideram irrelevante a inflao em ter mos
polticos, mas o questionamento que apresento nada tem a ver com esse
falso keynesianismo, uma questo de relacionamento histrico de causa
e efeito o que me ope tese de Roberto Campos.
Chuto ento a bola de volta e insisto, utilizando o mesmo tipo
de contradio do diplomata economista, que inflao e mudana de capitais
no tm qualquer coisa a ver uma com a outra. A grande inflao alem depois
da 1 Guerra Mundial e a inflao chinesa, que testemunhei em Nandjing
e Xanghai em 1947/49, no revelaram qualquer conexo com o fato de
serem Berlim ou Nandjing capitais dos pases atingidos pelo desastre. A
inflao brasileira foi determinada pela contaminao de idias Keyne-
sianas em nossos governos e economistas com a notvel exceo do
prprio Roberto Campos quando, com o Ministro Bulhes, conseguiu
reduzir o ritmo crescente da molstia, reconhecendo que o esforo de -
pendia apenas de uma adequada poltica monetria, sustentada por du -
ras medidas fiscais e oramentrias. No perodo de Castello a Mdici, a
inflao foi sendo contida aos poucos, enquanto o Brasil registrava o
que, apropriadamente, seria qualificado como o Milagre Brasileiro. Ora,
Braslia muito contribuiu para o milagre como os prprios militares e
muitos opositores reconheceram. Infelizmente, sob as presidncias Geisel,
Figueiredo e suas sucessoras imediatas, at a chegada de FHC, o des -
controle monetrio retornou, explodindo numa indita acelerao. Difcil
seria culpar Braslia pelos desmandos financeiros de Sarney e Collor.
Entre JK e Sarney, assistimos no Brasil ao bal de quase uma dzia de
Chefes de Estado, entre escolhidos a dedo pelos donos do poder, os eleitos
direta ou indiretamente, majoritria ou minoritariamente, os interinos,
Quando Mudam as Capitais 383
A concepo de Braslia como capital rodoviria expri-
miu-se, ao tempo do Presidente Kubitschek, pela construo da Be -
lm-Braslia. O grande heri desbravador, admirvel bandeirante mo-
derno das estradas, foi Bernardo Sayo, que sacrificou a vida nesse
empenho. O projeto floresceu durante a presidncia de Mdici, em
projetos que acabaram, alis, dando em coisa alguma, no propsito
de abrir ocupao do homem civilizado o mais vasto vazio demo-
grfico habitvel, a ltima fronteira humana do planeta conside-
rando evidentemente que o Canad, a Rssia e a Austrlia dispem
de reas maiores, porm menos adaptveis ocupao urbana. Uma
rede rodoviria de alguns milhares de quilmetros, concebida como
instrumento de colonizao, foi iniciada a partir do foco planaltino
ao encontro das fronteiras vizinhas, e ao longo das trs principais ba-
cias hi drogrficas da nao. Isso permite a um argentino alcanar Be-
lm e Manaus por estrada asfaltada, uma distncia como a de Madrid
a Moscou. O continente sul-americano est sendo in tegrado do lado
do Atlntico, gra as a Braslia.
A concluso inarredvel que, na construo da nova capital,
o item rodovirio no Plano de Metas de JK e a instalao de uma inds-
tria automobilstica, que estimulou de modo decisivo o surto desenvol-
vimentista das duas dcadas do milagre, 1955/1975 fazem parte de
um todo que pode ser definido em termos geogrficos. Foi o Planalto
Central o principal beneficirio, ficando o pas finalmente interligado
por terra, com um efeito gigantesco sobre o potencial agrcola e pastoril
da economia. Tive a sensao fsica da imensa transformao realizada
se comparo o panorama da rea entre Belo Horizonte e Braslia, 700 km
de estrada, que trafeguei pela primeira vez em 1965, quando se podia
atravessar uma hora de cerrado, cem quilmetros sem ver alma viva ou
apenas um pauprrimo barraco de pau-a-pique e o espetculo desse
mesmo percurso trinta anos depois. Tudo est agora cultivado, belas
fazendas sucessivas, postos de abastecimento, restaurantes, vilas em
crescimento e mesmo cidades inteiramente novas como Catalo, Crista-
lina ou Trs Marias. Estrada Automvel Braslia o Planalto Central
que prospera! Em certo sentido, essa obsesso automobilstica que tomou
conta do brasileiro e est transformando o pas em um dos principais
394 Jos Osvaldo de Meira Penna
mais prtico e eficiente, o menos poluidor de todos. Por que essa exigncia
de todo o mundo possuir um veculo prprio? E volto a levantar a questo:
por que no se pensou em trens metropolitanos, como o fizeram alguns
dos participantes do Concurso de 1956, tais como M. M. Roberto e a
Construtcnica, que podiam haver sido facilmente traados, bastando
inicialmente duas linhas para solucionar o problema? Por que no se
imaginou caladas rolantes ou trilhas de bicicletas, que existem em muitas
cidades europias? Lcio Costa sugeriu, posteriormente, um monotrilho,
ligando, nas extremidades do DF, Taguatinga a Sobradinho. Percorrendo
as duas asas da cidade, ligando-as ao Eixo monumental e, posteriormente,
s cidades-satlites do lado Norte e do lado Sul, medida que fossem
sendo construdas, tal sistema responderia ao conceito de Justia social,
termo to bonito para campanha eleitoral, mas to precrio quando se
trata de execuo prtica. No momento em que escrevo, iniciado com
muita fanfarra, arregimenta-se o metr entre as famosas obras no con -
cludas de todo o vasto territrio nacional, as quais, pasmem todos, avul-
tam num total de despesa superior ao montante da dvida externa. Em
2001, ainda est por terminar.
Num pas pobre onde s comea o homem da classe mdia a
aspirar posse de um carro, eis que o pedestre foi esquecido. No s
esquecido, mas humilhado, perseguido, atropelado, morto. Isso no obs-
tante as promessas de Lcio Costa de que o automvel no seria mais o
inimigo mortal do homem. Braslia uma cidade sem caladas. As pou-
cas que hoje existem mais se assemelham a picadas, cheias de buracos e
monturos, interrompidas por andaimes ou pistas de alta velocidade. O
grande orgulho da Novacap foi ser uma cidade sem sinais luminosos.
Era um tabu. O capricho rapidamente se tornou grotesco em virtude da
inata indisciplina dos motoristas tupiniquins. Os sinais de trfego s
posteriormente comearam a aparecer, por volta dos anos 90. Funcionrio
pblico obrigado a freqentar, em certa poca, dois Ministrios em
lados opostos do Eixo Monumental, tive que desistir do saudvel passeio
de dez minutos, pois do contrrio acabaria, ou no Hospital de Base, ou
no Campo da Esperana. Como h poucas passarelas, o pedestre con-
denado a uma corrida de vida e morte contra os Fittipaldi e os Senas
goianos que se precipitam a cem ou 140 quilmetros por hora. Alis, as
passarelas e as passagens subterrneas (raras so estas limpas, seguras e
Quando Mudam as Capitais 397
gunto outra vez, a nica forma admissvel para todo o resto da cidade
edifcios comerciais, bancos e blocos residenciais - seja o da caixa de
fsforos, em p, deitada ou virada de lado? As nicas excees que
conheo so o edifcio da Caixa Econmica e a Procuradoria-Geral da
Repblica. Ser que as opes abertas ao arquiteto comum, dentro dos
limites das exigncias funcionais, so to pobres? No isso, entretanto,
o que nos ensina Lcio Costa quando, num ensaio famoso, observa que,
dentro dos limites de um problema funcional, se abrem muitas opes
estticas ao bom arquiteto.
A esttica exige o vidro que d transparncia e leveza, con-
forme postulado consagrado da arquitetura do chamado estilo inter-
nacional. Mas o brise-soleil pode ser igualmente esttico e expressivo
da venerao religiosa pelos ma nes de Le Corbusier ou Mies van der
Robe. Num clima tropical como o nosso, os grandes edifcios envi-
draados e mal arejados viraram estufas, obrigando ao use dispendio-
so e inesttico de aparelhos externos de ar-condicionado. No grandi-
loqente Palcio do Desenvolvimento, certa vez que l entrei, o ar
condicionado no funcionava porque o sistema eltrico, sobrecarre-
gado, estourara e os elevadores pararam. A temperatura atingiu, nos
corredores, 50 centgrados. Que ironia! Os que no dispem de
prestgio oficial, tm mesmo de suar o calor ardente desse preconcei-
to da Bauhaus que, afinal de contas, construa para a frgida Europa
nrdica onde preciosa a luz solar. Edificada socialisticamente para
ser uma aglomerao ideal sem classes, a cidade muitas vezes apenas
uniformiza por baixo. A casa barata no tem, necessariamente, que
ser horrenda. Basta um pouco de imaginao por parte do arquiteto.
Nem o w. c. dos empregados to minsculo que a porta bata na tampa
do trono, obrigando a gorda co zinheira a nele sentar-se de lado. Para -
fraseando Madame Roland, eu exclamaria, contrito, arquitetura
moderna, em teu nome quantos crimes se cometem!
Braslia tem sido acusada de fria, mortal, desesperante. Toda
cidade nova assim o . E, como j notamos, a falta da terceira dimen-
so, gregria e comunitria, de que se queixava Lcio Costa, resulta de
um erro de execuo. Mas, assim mesmo, a ausncia de calor humano e
de aconchegamento e esse sentimento de transplantao artificial das
massas que so trituradas na mquina de morar (a expresso de Le
Quando Mudam as Capitais 399
Concluo.
O desenho de Braslia nasceu do gesto primrio de quem
assinala um lugar ou dele toma posse: dois eixos cruzando-se em ngulo
reto, ou seja, o prprio sinal da Cruz. Foi assim que Lcio Costa
descreveu a inspirao primordial do Plano Gesto de sentido ainda
desbravador, nos moldes da tradio colonial, proclamou o ilustre
Mestre da arquitetura moderna brasileira. H no simbolismo de Braslia
algo de transcendental. eminentemente prtico. tambm poltico
o lugar no mapa do Brasil; a tomada de posse do interior abandonado.
Mas , sobretudo, espiritual porque implica uma mudana de atitude. As
duas coordenadas de posio e momento esto claramente simbolizadas
nas duas linhas que se cruzam em ngulo reto, desenho tremendamente
significativo em sua soberba simplicidade. A posio e o momento
possuem um valor nacional de que, em traos largos, procuramos aqui-
latar neste derradeiro captulo de concluses. Possuem tambm um valor
universal, traduzvel na linguagem simblica da arquitetura e do urbanismo.
Civitas ubi silva fuit, a Capital do serto, ao mesmo tempo em que satisfez
a uma necessidade eminentemente poltica da nao, abriu perspectivas
para a cultura no novo mundo global, cultura que crist e ocidental em
suas razes histricas, tcnica e cientfica em suas bases, universal em
mbito e, acrescentemos agora, livre e democrtica em seu esprito. O
gesto foi semelhante ao de Rmulo ao traar, segundo o mito, a cruz do
cardo e do decumanus na lendria Roma Quadrata, a cidade eterna que
fundava. Foi o gesto que se tornou habitual nas vrias outras metrpoles
que os romanos posteriormente ergueram em seu imprio, muitas das
quais sobrevivem como capitais de naes europias.
O ponto no mapa do Brasil, com a tomada de posse do interior
abandonado, proclama a etapa histrica, ou seja, o momento mais signi-
ficativo do take-off no desenvolvimento econmico e cultural da nacio-
nalidade. O Planalto Central brasileiro, no longe do ponto de encontro
das trs grandes bacias hidrogrficas do territrio, pode se transformar
no bero de uma nova provncia na cultura global do novo milnio. Mas
h no simbolismo de Braslia igualmente algo de transcendental, pois
exige uma mudana de atitude, uma converso, uma metania, uma pro-
messa de racionalizao do comportamento coletivo, a Entzauberung de
Quando Mudam as Capitais 409
Anexo I
Relatrio sobre o Plano Piloto de Lcio Costa
ligados por um amplo corpo trreo com lojas, sobrelojas e galerias. Dois
braos elevados da pista de contorno permitem, tambm aqui, acesso
franco aos pedestres.
12 O setor esportivo, com extensssima rea destinada
exclusivamente ao estacionamento de automveis, instalou-se entre a
praa da Municipalidade e a torre radioemissora, que se prev de planta
triangular em embasamento monumental de concreto aparente at o
piso dos studios e demais instalaes, e superestrutura metlica com
mirante localizado a meia altura (fig. 12). De um lado o estdio e mais
dependncias tendo aos fundos o Jardim Botnico; do outro o hipdromo
com as respectivas tribunas e vila hpica e, contguo, o Jardim Zoolgico,
constituindo estas duas imensas reas verdes, simetricamente dispostas
em relao ao eixo monumental, como que os pulmes.
13 Na praa Municipal, instalaram-se a Prefeitura, a Polcia
Central, o Corpo de Bombeiros e a Assistncia Pblica. A penitenciria
e o hospcio, conquanto afastados do centro urbanizado, fazem igual -
mente parte deste setor.
14 Acima do setor municipal foram dispostas as garagens
da viao urbana; em seguida, de uma banda e de outra, os quartis, e
numa larga faixa transversal o setor destinado ao armazenamento e
instalao das pequenas indstrias de interesse local, com setor residencial
autnomo, zona esta rematada pela estao ferroviria e articulada igual-
mente a um dos ramos da rodovia destinada aos caminhes.
15 Percorrido assim de ponta a ponta esse eixo dito monu-
mental, v-se que fluncia e unidade do traado (fig. 9), desde a praa do
Governo at praa Municipal, no exclui a variedade, e cada setor, por
assim dizer, vale por si como organismo plasticamente autnomo na
composio do conjunto. Essa autonomia cria espaos adequados escala
do homem e permite o dilogo monumental localizado sem prejuzo do
desempenho arquitetnico de cada setor na harmoniosa integrao
urbanstica do todo.
16 Quanto ao problema residencial, ocorreu a soluo de
criar-se uma seqncia contnua de grandes quadras dispostas, em ordem
dupla ou singela, de ambos os lados da faixa rodoviria, e emolduradas
por uma larga cinta densamente arborizada, rvores de porte, prevale-
cendo em cada quadra determinada espcie vegetal, com cho gramado
422 Jos Osvaldo de Meira Penna
Anexo II
cada dia mais voltado para o trpico. O mural uma delas. O mvel
outro.
No se compreende insisto nesse ponto que esteja partindo
da Europa, e no do Brasil, a estilizao das curvas da rede amerndia,
desde o sculo XVI to assimilada pela civilizao luso-tropical que se
desenvolveu na Amrica, ao seu conjunto de valores de uso cotidiano.
Estilizao em mveis modernos, arrojadamente modernos leves e
elsticos e ao mesmo tempo hi ginicos e artsticos, confortveis e
belos.
Era uma estilizao repito que devia ter partido do Brasil,
de artistas brasileiros, de pesquisadores brasileiros, se as Escolas de
Belas Artes do Brasil, em vez de puras academias de bom ensino, mas
ensino apenas convencional, viessem sendo tambm centros de experi-
mentao em que o Brasil procurasse dar s suas criaes modernidade
e universalidade, seno total, para todas as reas tropicais do oriente, da
frica, da Austrlia, onde florescem ou comeam a florescer civilizaes
modernas semelhantes brasileira. Universalidade a valores e a tcnicas
no s de construo de edifcios monumentais, como de mvel e de
vasilhame aqui j h sculos desenvolvidas em formas simbiticas ou
luso-tropicais de arte ou de quase arte. So formas essas repita-se
em que se vem combinando, para uso brasileiro, a primitividade amerndia
ou africana com a civilidade europia ou hispano-rabe. Elas se oferecem ao
artista moderno com uma extraordinria riqueza de sugestes.
Desses artistas nenhum me parece hoje mais atento ao que h
de valioso em tais sugestes do que o pintor Alosio Magalhes que, da
pintura, vem se espalhando por artes vizinhas a grfica, principalmente
sob o vivo desejo de dar a essas artes uma expresso vigorosa e autntica
do Brasil tropical. Das suas formas e das suas cores de natureza, de
terra, de gua, de paisagem, de homem, de mulher; e tambm das suas
formas e das suas cores j estabilizadas entre a gente do povo como cores
brasileiras por meio de uma tradio de cultura antes folclrica que
acadmica. Esse tambm o af de outros pintores modernos do Brasil.
Em Alosio Magalhes, porm, semelhante af vem se intensificando
ultimamente num empenho sistemtico de desenvolver uma arte grfica
to representativa do Brasil e, ao mesmo tempo, to universalmente mo-
derna, quanto a arquitetura de um Srgio Bernardes ou de um Henrique
Quando Mudam as Capitais 439
BIBLIOGRAFIA