Tema 2 . La educacin especial en el marco de la LOGSE. Su desarrollo normativo.

El
concepto de alumno con necesidades educativas especiales.

ndice

1. Introduccin
2. Legislacin de la educacin especial anterior a la LOGSE.
2.1 Antecedentes hasta 1970.
2.2 Desde la Ley general de educacin de 1970 hasta la LOGSE.
Ley General de Educacin de 1970
El instituto nacional de educacin especial, 1975
Constitucin espaola.
Ley de Integracin Social del Minusvlido 13/1982
Real Decreto 334/1985, de 6 de Marzo, de Ordenacin de la Educacin
Especial.
3. La educacin especial en el marco de la LOGSE.
4. Desarrollo normativo de la LOGSE
4.1 El Real Decreto 696/1995, de ordenacin de la educacin de los alumnos
con necesidades educativas especiales.
4.2 Desarrollo en Andaluca de la LOGSE
4.3 La LOPEG

5. La educacin especial en el marco de la LOE.

6. La educacin especial en la LOMCE.
7. Conclusin
8. Bibliografa
 1. Introduccin

Es fundamental que los maestros tengan un conocimiento de la legislacin en materia

educativa, pues trabajan dentro de sus mrgenes. Pero adems, es sumamente
importante reflexionar sobre la evolucin del desarrollo normativo y legal en el campo
de la educacin, y ms concretamente en el terreno de la educacin especial, para
comprender los fines que se persiguen, para saber cmo se ha respondido, y se
responde en la actualidad, a las demandas y necesidades de la sociedad y para poder
vislumbrar como afectan los cambios legislativos en las prcticas educativas diarias
que se dan en las escuelas.

Las diferentes reformas educativas realizadas en las ltimas dcadas son el reflejo del
progreso que en materia social y educativa se ha logrado. Las leyes elaboradas han
propiciado la prctica de nuevas formas de de entender la educacin ms ricas en
derechos y libertades que han sustituido a otras concepciones ms restrictivas y
segregadoras. Un momento clave de esta trayectoria se sita en la aprobacin en 1990
de la Ley Orgnica General del Sistema Educativo (LOGSE). En ella se introdujo por
primera vez en la legislacin educativa espaola el concepto de Necesidades
Educativas Especiales (NEE), acuado previamente en 1978 en el informe Warnock en
Gran Bretaa, y que cambi el modo de entender la Educacin Especial. La LOGSE es el
punto de inflexin donde se comienzan a dar las prcticas integradoras educativas.

La legislacin ha seguido evolucionando desde entonces y con la LOE en 2006 apareci

el trmino Necesidades Especficas de Apoyo Educativo (NEAE), que integraba el
concepto de NEE, pero que adems englobaba otros colectivos como los alumnos que
se incorporan tardamente al sistema educativo, los que tuviesen dificultades
especficas de aprendizaje, los de altas capacidades intelectuales u otros por motivos
personales o de historia escolar.

Desde hace unos aos nos encontramos inmersos en un proceso de cambio que
entiende que la integracin, tal y como se vena dando en la prctica, no era suficiente
para garantizar los derechos inalienables que toda persona posee. Dicho cambio
apunta, por tanto, hacia otro modo de entender la educacin y las relaciones
interpersonales, estas ideas se recogen en el concepto de inclusin.
 2. Legislacin de educacin especial anterior a la LOGSE.

2.1. Antecedentes hasta 1970.

En Espaa los precedentes legislativos relacionados con la educacin especial hasta la

Ley General de Educacin de 1970 son principalmente:

- La constitucin de 1812 de Cdiz se dedica el ttulo IX completo a la educacin,

y en l hace mencin de las personas desvalidas y su derecho a la educacin.
- La Ley Moyano de 1857 hace referencia a la educacin de ciegos y sordos.
- La creacin del Instituto Nacional de sordos, ciegos y anormales en 1910 tiene
en cuenta por primera vez a los deficientes mentales.
- La ley de enseanza primaria de 1945 legisla en su artculo 38 promueve la
creacin de escuelas para sordos, ciegos y anormales.
- En 1956 se crea el patronato de Educacin Especial que crea el marco para que
la iniciativa educativa pasara a manos de asociaciones de padres y entidades
privadas

2.2. Desde la Ley General de Educacin de 1970 hasta la LOGSE.

- Ley General de Educacin de 1970

Hasta este ao de 1970 no se incluye en la legislacin el trmino Educacin Especial.

En esta ley se reconoce el derecho de los deficientes a la educacin. Su artculo 49 dice
textualmente:

Art. 49: Preparar, mediante el tratamiento educativo, a todos los deficientes e

inadaptados para una incorporacin a la vida social, tan plena como sea posible en
cada caso, y a un sistema de trabajo en todos los acosos posibles que les permita
servirse a s mismos y sentirse tiles a la sociedad.

Caractersticas principales respecto a Educacin Especial:

 - Diferencia entre deficiencias leves y profundas.
- Escolarizacin de los deficientes e inadaptados en centros ordinarios siempre
que sea posible. Se crean aulas especficas en los mismos para ello.
- Slo cuando la profundidad de las anomalas lo haga necesario, la educacin se
llevar a cabo en centros especiales.

Sin embargo, esta iniciativa tuvo en la prctica el efecto contrario al que se pretenda.
Se quera sacar a los alumnos deficientes leves de los centros especficos para llevarlos
a los centros ordinarios, pero en vez de ocurrir esto, las aulas especficas fueron
ocupadas por alumnos del propio centro ordinario que no seguan bien el ritmo de las
clases, alumnos que nunca deberan haber salido de su aula. An as, es un logro que
esta ley reconociera el derecho a la educacin de los alumnos deficientes adoptando
ya el trmino educacin especial.

- El Instituto Nacional de Educacin Especial, 1975

En 1975 se crea el Instituto Nacional de Educacin Especial (INEE). Su misin era la

extensin y perfeccionamiento del sistema de Educacin Especial. Su labor durante los
siguientes diez aos sera fundamental. Fue una pieza clave en el desarrollo y atencin
a los alumnos con NEE y en detectar e identificar obstculos en la atencin educativa
de este colectivo.

En 1978 se le encarga al INEE elaborar un Plan nacional de Educacin Especial. Ese

mismo ao se publica el informe Warnock, en el cual se inspira el mencionado Plan
basndose en cuatro puntos o pilares: a) normalizacin de servicios b)integracin
social c)sectorizacin de la atencin educativa y d) individualizacin de la enseanza.

- Constitucin Espaola 1978

De la constitucin es relevante mencionar en referencia al derecho a la educacin y a

la atencin a los discapacitados los artculos 14, 27 y 49 del Ttulo de derechos y
deberes fundamentales.

Artculo 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza sexo religin, opinin o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social
Artculo 27: En este artculo se menciona en sus dos primeros puntos: 1. Todos tienen
derecho a la educacin () y 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los
derechos y libertades fundamentales

Artculo 49: Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para
el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos

- Ley de Integracin Social del Minusvlido LISMI 13/1982

La LISMI introdujo una nueva forma de entender el sentido y el origen de las

minusvalas. Esta ley desarrolla en lneas generales los derechos que emanan del
artculo 49 de la constitucin. Promulga una serie de medidas en materia de atencin
social a las personas con minusvalas y, dentro de estas medidas, establece las
directrices a seguir en el mbito educativo. En su art. 23 se establece que el
minusvlido se integrar en el sistema ordinario de la educacin general y recibir, si
procede, programas de ayuda y recursos apropiados. Y en el art. 27 dispone que, slo
cuando la gravedad de la minusvala lo haga imprescindible, la educacin se llevar a
cabo en centros especficos.

Y en el artculo 26.1 se iguala curricularmente la Educacin Especial a la educacin

ordinaria.

Esta ley marcar las directrices a seguir sobre los principios de normalizacin,
individualizacin, sectorizacin e integracin. A raz de ella surgen una serie de Reales
Decretos y Decretos del que debemos destacar el 334/1985 de ordenacin de la
Educacin Especial.

- Real Decreto/1985, de 6 de marzo, de Ordenacin de la Educacin Especial

Este RD, que constituye la perspectiva educativa de la LISMI, se convirti en el

referente bsico para iniciar un programa de integracin de los alumnos con
discapacidad en centros ordinarios. En resumen, con este RD se comienza a eliminar la
segregacin y favorecer la integracin. En su planteamiento se establecan medidas
como la dotacin suficiente de medios a los centros escolares, la necesidad de
disponer de centros especficos bien coordinados con los centros ordinarios, la
obligatoriedad y gratuidad de la Educacin Especial (en centros especficos o
ordinarios), el desarrollo de polticas educativas basadas en la prevencin (atencin
temprana), se plantea la importancia de la psicopedagoga, la orientacin educativa y
los tratamientos personalizados, y se establece la Educacin Especial hasta los 18 aos.
Se vertebr en torno a los cuatro principios antes mencionados:

Normalizacin de los servicios.

Integracin escolar.
Sectorizacin de la atencin educativa.
Individualizacin de la enseanza.

En Andaluca, a raz de este RD, comenz un perodo de experimentacin de

integracin educativa en centros ordinarios que dur 5 aos, hasta que ya en 1990,
con la promulgacin de la LOGSE, se establecera que todos los centros ordinarios eran
potencialmente integradores.

Vemos como con este Real Decreto comenz a darse un giro en la atencin educativa
encaminndose hacia la integracin que culmin con la aprobacin de la LOGSE y su
desarrollo en relacin a la Educacin Especial en el RD 696/1995.

3. La educacin Especial en el marco de la LOGSE.

En la LOGSE aparece por primera vez el concepto de Necesidades Educativas

Especiales. Esto supuso una nueva sntesis de los derechos educativos de los individuos
deficientes en lnea con lo planteado en los sistemas educativos ms avanzados (pases
nrdicos). Se establecen una serie de medidas para favorecer la integracin-
normalizacin e individualizacin de la enseanza y el aprendizaje.

En general, las lneas fundamentales de la nueva ley fueron:

- Ampliacin de la educacin hasta los 16 aos

- Mejorar la calidad de la enseanza (dedica el Ttulo IV a ello)
 - Una reordenacin del sistema educativo

Los fines recogidos en el artculo 1 eran en sntesis:

- Desarrollo pleno de la personalidad.

- Formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, la

tolerancia y la libertad.
- Adquisicin de hbitos intelectuales y tcnicas de trabajo, conocimientos
cientficos, humansticos y estticos.

- Capacitacin de actividades profesionales.

- Formacin en el respeto de la pluralidad lingstica y cultural.

- Preparacin para la vida social y cultural.

- Formacin para la paz, la cooperacin y solidaridad entre los pueblos.

La LOGSE ratifica lo establecido en el RD de 1985 pero adems introduce el concepto

de NEE sustituyndolo por el de EE. As se aborda de manera novedosa y decisiva la
problemtica de la Educacin Especial propiciando un cambio de paradigma que ya se
vena fraguando desde haca unos aos, sobre todo desde el RD 334/1985.

En relacin a este cambio destacamos las diferencias ms importantes entre la

Educacin Especial tradicional y las y NEE en el siguiente cuadro.

Educacin Especial Necesidades educativas especiales

Trmino restrictivo cargado de mltiples Trmino ms amplio, general y propicio
connotaciones peyorativas. para la integracin escolar.
Suele ser utilizado como etiqueta Se hace eco de las necesidades
diagnstica. educativas permanentes o temporales de
los alumnos/as. No es algo peyorativo
para el alumno/a.
Se aleja de los alumnos/as considerados Las NEE se refieren a las necesidades
como normales. educativas del alumno/a y, por tanto,
engloban el trmino EE.
Predispone a la ambigedad y la Nos situamos ante un trmino cuya
arbitrariedad, en suma, al error. caracterstica fundamental es su
relatividad conceptual.
Presupones una etiologa estrictamente Admite como origen de las dificultades de
personal de las dificultades de aprendizaje y/o desarrollo una causa
aprendizaje y/o desarrollo. personal, escolar o social.
Tiene implicaciones educativas de Con implicaciones educativas de marcado
carcter marginal, segregador carcter positivo.
Conlleva referencias implcitas de Se refiere al currculo ordinario e idntico
currculos especiales y, por tanto, de sistema educativo para todos los
escuelas especiales. alumnos/as.
Hace referencia a los PDI, los cuales Fomenta las adaptaciones curriculares y
parten de un Diseo Curricular Especial. las adaptaciones curriculares
individualizadas, que parten del diseo
curricular ordinario.
Aproximaciones a los trminos educacin especial y necesidades educativas
especiales (Gallardo y Gallego, 1993)

El captulo V est dedicado exclusivamente a la Educacin Especial.

En dicho captulo en los artculos 36 y 37 se dispone:

- La EE desaparece como modalidad educativa diferente de la ordinaria, es decir,

establece una enseanza nica (art. 36.1).
- Establece una evaluacin psicopedaggica por parte de los equipos
interprofesionales, en el artculo 36.2
- Se asume como pilares bsicos de la educacin de los alumnos con nee los principios
de normalizacin e integracin (art. 36.3).
- Se plantea como ms adecuada para los acnee la evaluacin formativa y procesual en
su artculo 36.4.
- Se disponen como normativos el apoyo escolar y la dotacin de recursos educativos
tanto humanos como materiales (art. 37.1)
- Se establece la estimulacin precoz en el artculo 37.2
- Se limita la escolarizacin en centros especiales y se establece su coordinacin con los
centros ordinarios (art. 37.3)
- Se regula y favorece la participacin de los padres en la actividad educativa de los
acnee en el 37.4

Pero no slo podemos ver la regulacin de la atencin educativa de los acnee en este
captulo de la LOGSE, sino tambin en los artculos 1,2 y 3 del Ttulo Preliminar, gran
parte del Ttulo V, etc.

Art.36.

1. El sistema educativo dispondr de los recursos necesarios para que los alumnos con
necesidades educativas especiales, temporales o permanentes, puedan alcanzar dentro del
mismo sistema los objetivos establecidos con carcter general para todos los alumnos.
2. La identificacin y valoracin de las necesidades especiales se realizar por equipos integrados
por profesionales de distintas cualificaciones, que establecern en cada caso planes de
actuacin en relacin con las necesidades educativas especficas de los alumnos.
3. La atencin al alumnado con necesidades educativas especiales se regir por los principios de
normalizacin y de integracin escolar.
4. Al final de cada curso se evaluarn los resultados conseguidos por cada uno de los alumnos con
necesidades educativas especiales, en funcin de los objetivos propuestos a partir de la
valoracin inicial. Dicha evaluacin permitir variar el plan de actuacin en funcin de sus
resultados.

Art. 37.

1. Para alcanzar los fines sealados en el artculo anterior, el sistema educativo deber disponer
de profesores de las especialidades correspondientes y de profesionales cualificados, as como
de los medios materiales didcticos precisos para la participacin de los alumnos en el proceso
de aprendizaje. Los centros debern contar con la debida organizacin escolar y realizar las
adaptaciones y diversificaciones curriculares necesarias para facilitar a los alumnos la
consecucin de los fines indicados. Se adecuarn las condiciones fsicas y materiales de los
centros a las necesidades de estos alumnos.
2. La atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales se iniciar desde el momento
de su deteccin. A tal fin, existirn los servicios educativos precisos para estimular y favorecer
el mejor desarrollo de estos alumno, y las administraciones educativas competentes
garantizarn su escolarizacin.
 3. La escolarizacin en unidades o centros de Educacin Especial slo se llevar a cabo cuando las
necesidades educativas del alumno no puedan ser atendidas por un centro ordinario. Dicha
situacin ser revisada peridicamente, de modo que pueda favorecerse, siempre que sea
posible, el acceso de los alumnos a un rgimen de mejor integracin.
4. Las Administraciones educativas regularn y favorecern la participacin de los padres o
tutores en las decisiones que afecten a la escolarizacin de los alumnos con necesidades
educativas especiales.

4 Desarrollo normativo de la LOGSE.

A raz de la LOGSE surgieron numerosos Decretos y rdenes. Y otra Ley Orgnica en

estrecha relacin con la LOGSE se aprob en 1995, la LOPEG.

4.1. RD 696/1995, de ordenacin de la educacin de los alumnos con

necesidades educativas especiales.

Regula aquellos aspectos relativos a la ordenacin, planificacin de los recursos y

organizacin de la atencin educativa a los acnee temporales o permanentes cuyo
origen puede atribuirse fundamentalmente, a la historia educativa y escolar de los
alumnos, a condiciones personales de sobredotacin o a condiciones igualmente
personales de discapacidad sensorial, motora o psquica.
La estructura de esta normativa es la siguiente:
Captulo I: principios generales.
Captulo II: escolarizacin de los acnee asociadas a condiciones personales de
sobredotacin (por primera vez considerada nee).
Captulo III: escolarizacin de los acnee asociadas a condiciones de discapacidad, en
centros de EE o en centros y programas ordinarias.

Las cuestiones ms relevantes de este RD son:

- Pretende regular las condiciones de atencin educativa de las nee.
- La atencin educativa de los acnee comenzarn cuando se detecten las mismas y
procurando que se haga en un centro ordinario.
- Procurar la orientacin e insercin laboral.
- Garantizar la calidad de enseanza.
- Regular la escolarizacin de alumnos superdotados.
- Detectar y evaluar las nee por los equipos de orientacin.
- Establecer centros de atencin preferente a determinadas nee.

4.2. Desarrollo en Andaluca de la LOGSE

En Andaluca dos leyes: la Ley 1/1999 de Atencin a las personas con discapacidad y la
Ley 9/1999 de Solidaridad en la educacin, asumen el modelo de las NEE bajo los
principios de normalizacin, individualizacin, personalizacin y sectorizacin. Las
leyes citadas aportan el marco global para garantizar la igualdad de oportunidades en
la educacin, mediante actuaciones de compensacin para que este alumnado alcance
dentro del sistema educativo los objetivos establecidos con carcter general para todo
el alumnado.

Dentro del desarrollo normativo de estas dos leyes se publica el Decreto 147/2002 de
14 de Mayo por el que se establece la ordenacin de la atencin educativa a los
alumnos y alumnas con NEE asociadas a sus capacidades personales donde se
concretan ms las medidas y programas; y las siguientes rdenes del 19 de septiembre
de 2002: Orden por la que se regula la realizacin de la evaluacin psicopedaggica y
el dictamen de escolarizacin, Orden por la que se regula la elaboracin del PCC de los
centros especficos de Ecuacin Especial y de la programacin de las aulas especficas
de educacin especial en los centros ordinarios y Orden por la que se regula el periodo
de transicin para la vida adulta y laboral, destinado a los jvenes con NEE.

En el Decreto 147/2002 se incluan a los sujetos que tenan NEE asociadas a sus
capacidades personales, es decir, algn tipo de discapacidad de carcter fsico,
psquico, cognitivo o sensorial y quedaban excluidos aquellos con NEE asociadas a
historia personal. El Decreto 167/2003, regulador de la atencin a las N.E.E asociadas a
las condiciones sociales desfavorecidas subsanaba esto e inclua a esos que no estaban
en el 147/2002.

Otras leyes que se han desarrollado posteriormente ya en el marco LOE y que deben
citarse son:

- la orden del 25 de julio de 2008 que regula la Atencin a la diversidad del

alumnado;
- El decreto 328/2010 del 13 de julio por el que se aprueba el reglamento
orgnico de las Escuelas infantiles de 2 ciclo, de los CEP, de los CEIP, y de los
CPEE(centros pblicos especficos de educacin especial);
- la orden que desarrolla el 328/2010 que es la orden del 20 de agosto de 2010
por la que se regula la organizacin y funcionamiento de las escuelas infantiles
de 2 ciclo, los CEP, los CEIP, y los CPEE;

4.3. La Ley orgnica 9/1995 LOPEG, Ley Orgnica de Participacin,

Evaluacin y Gobierno de los centros docentes.

En esta ley se define lo que se entiende por ACNEE en el punto 1 de la disposicin

segunda:

Aquellos que requieren, en un perodo de escolarizacin o a lo largo de toda ella,

determinados apoyos o atenciones educativas especficas por padecer discapacidades
fsicas, psquicas o sensoriales, por manifestar trastornos graves de conducta, o por
estar en situaciones sociales o culturales desfavorecidas

5. La educacin especial en el marco de la LOE.

Esta ley incluye nuevas consideraciones respecto a la Educacin Especial. El cap. I del
Ttulo II se introduce el concepto de alumnado con necesidad especfica de apoyo
educativo (ANEAE), que abarca los alumnos que requieran atencin diferente a la
ordinaria por tener NEE, por dificultades especficas de aprendizaje, por poseer altas
capacidades intelectuales, por incorporarse tarde al sistema educativo o por
condiciones personales o de historia escolar. Se establece el marco para que las
Administraciones puedan ofrecer una respuesta educativa adecuada a las circustancias
y necesidades de estos alumnos:

- Desarrollo mximo
- Identificacin temprana
- Atencin integral, normalizacin e inclusin
- Garantizar la escolarizacin
- Informacin a las familias
- Recursos humanos y materiales que respondan a sus necesidades
- Adaptaciones y diversificaciones curriculares para la consecucin de los
objetivos generales.
- Formacin del profesorado en esta temtica
- Colaboraciones entre administraciones.

Otro punto importante que introduce la LOE es que sustituye el trmino integracin
por el de inclusin.

En Andaluca se desarrollan a partir de la LOE la Ley 17/2007 de Atencin Educativa

(LEA), y varios decretos entre el que cabe destacar el 328/2010 del 13 de julio por el
que se aprueba el reglamento orgnico de las escuelas de educacin infantil, de los
colegios de educacin primaria, de los colegios de educacin infantil y primaria y de los
centros pblicos especficos de educacin especial.

De esta ley su desarrollo en Andaluca:

- la orden del 25 de julio de 2008 que regula la Atencin a la diversidad del

alumnado;
- El decreto 328/2010 del 13 de julio por el que se aprueba el reglamento
orgnico de las Escuelas infantiles de 2 ciclo, de los CEP, de los CEIP, y de los
CPEE(centros pblicos especficos de educacin especial);
la orden que desarrolla el 328/2010 que es la orden del 20 de agosto de 2010 por la
que se regula la organizacin y funcionamiento de las escuelas infantiles de 2 ciclo, los
CEP, los CEIP, y los CPEE;

6. La educacin especial en el marco de la LOMCE

La Ley Orgnica 8/2013 de 9 de Diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa

establece algunas modificaciones. Es de destacar la introduccin del alumnado con
TDH dentro del ACNEAE. Adems ha aadido una seccin cuarta al captulo I del Ttulo
II denominada alumnos con dificultades especficas de aprendizaje y un artculo 79 bis
sobre las Medidas de escolarizacin y atencin de este alumnado.

De esta ley se desarrolla el Real Decreto 126/2014 que regula el currculum.

De esta ley su desarrollo en Andaluca

Decreto 97/2015 que regula el currculum en Andaluca y que dedica un captulo a la

atencin a la diversidad.

7. La escuela Inclusiva

El concepto de inclusin se introdujo en la LOE en sustitucin al de integracin, y

contina en la LOMCE.

La educacin inclusiva se centra en los derechos humanos. La educacin de calidad que

pretende la escuela inclusiva se basa en los siguientes aspectos:

La investigacin demuestra que los nios/as mejoran acadmicamente y

socialmente en entornos socialmente integrados.
Dado un apoyo en el aula ordinaria, la educacin inclusiva es ms eficaz
que ubicar al alumno/a en programas especficos o fuera del aula.
La segregacin ensea a ser temerosos, ignorantes y a tener prefuicios
sociales.
Solamente la inclusin tiene el potencial de reducir el miedo y crear
amigos, respeto y comprensin.
La escuela inclusiva establece una filosofa basada en la valoracin
positiva de la diversidad.
Cumple el principio de sectorizacin.

Siguiendo a autores como Casanova (2009), Parrilla (20019), Aisncow (2001), Arniz
2003), entre otros, el concepto de educacin inclusiva es ms amplio que el de
integracin y parte de un supuesto distinto, porque est relacionado con la naturaleza
misma de la educacin regular y de la escuela comn. La educacin inclusiva implica
que todos los nios y nias de una determinada comunidad aprendan juntos
independientemente de sus condiciones personales, sociales o culturales, incluidos
aquellos que presentan una discapacidad. Se trata de un modelo de escuela en la que
no existen requisitos de entrada ni mecanismos de seleccin o discriminacin de
ningn tipo, para hacer realmente efectivos los derechos a la educacin, a la igualdad
de oportunidades y al a participacin.

Segn Escudero (2010) el concepto de inclusin tuvo sus orgenes en el mbito de la

Educacin Especial aunque ya ha superado conceptualmente este hecho
extendindose a todo el sistema educativo en general.

Se define por primera vez en la conferencia de la Unesco en Salamanca en 1994.

Cada nio y cada nia tiene el derecho fundamental a la educacin y debe tener la
oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de conocimientos.
Cada nio tiene caractersticas, intereses, habilidades y necesidades de aprendizaje
nicos. Los sistemas educativos deberan ser diseados y los programas aplicados para
que recojan todas las diferencias, caractersticas y necesidades.

8. El concepto de NEE

El concepto de NEE se populariza y toma relevancia a raz del informe Warnock en

1978. En l se destaca: Los fines educativos son iguales para todos los nios sea cual
sea el problema que presente en el proceso de desarrollo, por tanto, la educacin es un
continuum de esfuerzos para dar respuesta a las necesidades de los alumnos para que
alcancen los objetivos propuestos.

En Espaa se introduce en la LOGSE en 1990 y desde entonces su significado se ha ido

depurando en posteriores normativas educativas.

Por ejemplo, el decreto 696/1995 de ordenacin de la Educacin Especial que

desarrolla la LOGSE, regula la atencin educativa a los ACNEE, temporales o
permanentes asociadas a su historia educativa y escolar, o debida a condiciones
personales de sobredotacin, discapacidad psquica, motora o sensorial. .

La LOPEG de 1995 entiende a los ACNEE: Aquellos que requieren, en un periodo de

escolarizacin o a lo largo de toda ella, determinados apoyos o atenciones educativas
especficas por padecer discapacidades fsicas, psquicas o sensoriales, por manifestar
trastornos graves de conducta, o por estar en situaciones sociales o culturales
desfavorecidas. Vemos que aqu no introduce a los de altas capacidades.
En la LOE y actual LOMCE se depura an ms con la introduccin de las NEAE que
restringe ms el concepto de NEE. En su artculo 73 dice: Se entiende por alumno que
presenta NEE aquel que requiera, por un periodo de su escolarizacin o a lo largo de
toda ella, determinados apoyos y atenciones educativas especficas derivadas de
discapacidad o trastornos graves de conducta. Y aqu los que tienen situacin
desfavorecida social o cultural dejan de ser ACNEE y sern ACNEAE.

Consideraciones del concepto NEE.

El concepto de NEE tiene su origen en la Educacin Especial en un intento por evitar las
connotaciones negativas de trminos anteriores que se centraban en el dficit del
alumno. Ahora al hablar de NEE se pone el nfasis en el proceso de aprendizaje y en la
respuesta educativa en vez de ponerle al alumno/a una etiqueta diagnstica.

Por lo tanto, no es la existencia de deficiencias la que determina si un alumno tiene o

no NEE, sino el hecho de que tenga dificultades de aprendizaje para acceder a los
contenidos y objetivos esperados para su edad.

No obstante, existen dificultades que son consustanciales al propio proceso de

aprendizaje de cualquier alumno/a y que se pueden resolver con los medios ordinarios
de que dispone el profesorado. Pero cuando las dificultades de un alumno/a no solo
son mayores que las del resto de sus compaeros y lo esperado para su edad, sino
que adems se han agotado las vas ordinarias que el profesorado tiene para
resolverlas, entonces se considera que el alumno/a tiene NEE.

A este respecto es preciso considerar que es una situacin delicada estimar que un
alumno tenga NEE, pues depende de que el profesorado haya agotado todos los
recursos ordinarios a su alcance y se necesite realizar la evaluacin psicopedaggica
conforme dicta la legislacin Orden del 19 de Septiembre de 2002 de evaluacin
psicopedaggica. Pero podra suceder que realmente no se hubiesen agotado todas las
alternativas ordinarias, bien por desconocimiento o cualquier otro motivo, y, por
tanto, la imposibilidad de resolver las dificultades se deba menos a la naturaleza de las
dificultades y/o limitaciones del alumno, que a la inadecuacin de las actuaciones del
profesorado. O dicho de otro modo, que aun existiendo la posibilidad de hallar
medidas ordinarias para dar una respuesta educativa ajustada, se deriva al alumno a
una evaluacin psicopedaggica para determinar sus NEE. Esto puede ser no solo por
la actuacin individual de un profesor, sino que la responsabilidad recae en el colectivo
docente del centro pues la respuesta educativa se construye desde el propio Proyecto
educativo y su tratamiento de la diversidad, lo que implica a todo el profesorado del
centro.

De este modo, sera injusto hacer recaer adaptaciones curriculares significativas en un

alumno cuando en realidad sus dificultades se podran solventar con una ajustada
respuesta educativa y un adecuado tratamiento de la diversidad.
As, una organizacin racional de los apoyos, de los espacios escolares o del tiempo
puede facilitar enormemente la atencin a las necesidades especiales. La conti nuidad
metodolgica, secuencias coherentes de contenidos y el desarrollo continuado de una
evaluacin formativa, cuestiones todas ellas dependientes del Proyecto Educativo,
posibilitan sensiblemente el nmero y grado de adaptaciones significativas.

Por ello, en la evaluacin psicopedaggica uno de los puntos a tener muy en cuenta
debera ser hasta qu punto se han agotado razonablemente, tanto de forma
individual como colectiva, las medidas ordinarias que todo profesor tiene a su alcance.

Este cambio de paradigma de la Educacin Especial a las NEE supone pasar de una
situacin inamovible (la etiqueta colgada diagnstica) a una situacin dinmica e
interactiva, que no tiene porque ser permanente.

Sin embargo, no han dejado de tener sus crticas. Segn Marchesi las principales
crticas serian:

Se achacaba que era un trmino demasiado ambiguo que requera de otros trminos
para concretar la situacin.

Su excesiva amplitud. Al aplicar este trmino se paso del 2 al 20% los alumnos que
requeran apoyos especiales.

Por ltimo decir que si se requieren adaptaciones para los ACNEE stas deben ir desde
las ms generales a nivel de centro y reflejadas en el Plan de Centro y Proyecto
Educativo a as ms especficas contempladas en las adaptaciones individual es.

9. Conclusiones

La Educacin especial ha tenido una evolucin en la forma de entenderla que se ha

reflejado en la evolucin de la normativa y la legislacin educativa.

Esta evolucin ha trado notables mejoras en la atencin educativa hacia el alumnado

que requera una respuesta especfica y siempre apuntando hacia modelos cada vez
ms integradores e inclusivos.

Un punto de inflexin decisivo fue la introduccin en la LOGSE del concepto de NEE,

que cambi el paradigma educativo en relacin a la Educacin Especial.

Desde entonces el sistema espaol ha continuado avanzando en el terreno educativo.

Avance que necesita seguir impulsado para llegar a modelos cada vez ms inclusivos
donde la atencin a la diversidad no sea una medida sino un principio mismo en la
prctica educativa en las escuelas.
Bibliografa.

- Arnaiz, P. (2003): Educacin inclusiva: una escuela para todos. Aljibe. Mlaga
- Jimnez, P y Vila, M. (1999): De Educacin Especial a Educacin en la
Diversidad. Aljibe. Mlaga.
- Garca Pastor, C. (2005): Educacin y diversidad. Aljibe. Mlaga.
- Marchesi, A., Coll, C., Palacios, J. (2001): :Desarrollo Psicolgico y Educuacin
(vol III). Necesidades Educativas Especiales y Aprendizaje Escolar. Alianza
Psicologa

Normativa legal
- LOGSE: Ley 1/1990, Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo, de
3 de Octubre.
- Real Decreto 696/1995 de ordenacin de la Educacin Especial en el conjunto
del Estado.
- LOE: Ley 2/2006, Orgnica de Educacin de 3 de mayo.
- LOMCE: Ley 8/2013, Orgnica de 9 de diciembre de Mejora de la calidad
educativa.
- Real Decreto 126/2014 del 28 de febrero por el que se establece el currculum
bsico de la educacin primaria.
- Ley 1/1999 de atencin a las personas con discapacidad de la Junta de
Andaluca.
- Ley 9/1999 de Solidaridad en la educacin de la Junta de Andaluca.
- Decreto 147/2002 que regula la atencin educativa a las n.e.e. asociadas a las
capacidades personales en Andaluca
- Orden del 19 de Septiembre de 2002 por la que se regula la evaluacin
psicopedaggica y el dictamen de escolarizacin
- Orden del 19 de Septiembre de 2002 por la que se regula la elaboracin del
PCC de los centros especficos de Educacin Especial y de las programaciones
de las aulas especficas de educacin especial
- Orden del 19 de Septiembre de 2002 por la que se regula el perodo de
transicin a la vida adulta y laboral, destinado a los jvenes con necesidades
educativas especiales.
- Orden del 25 de Julio de 2008 de Atencin a la diversidad del alumnado de los
centros docentes en Andaluca
- Decreto 328/2010 que regula la organizacin y funcionamiento de las escuelas
infantiles de 2 ciclo, los CEP, los CEIP, y los CEEE en Andaluca.
- Orden del 20 de agosto del 2010 por el que se regula la organizacin y
funcionamiento de de las escuelas infantiles de 2 ciclo, los CEP, los CEIP, y los
CEEE en Andaluca.