) Ley de Bases de la Descentralizacin

Esta ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin , que
regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y
desconcentrada, correspondiente al gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales.
Establece tambin las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica,
productiva, financiera, tributaria y fiscal.

Por su propia definicin, la mencionada ley tiene un carcter general. En su contenido establece la
finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la
conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de
gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; asimismo, regula
las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.

En cuanto a la descentralizacin, se precisa que sta tiene como finalidad el desarrollo integral,
armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.

Adems de un conjunto de principios generales, se fijan los siguientes principios especficos de la

descentralizacin fiscal:

a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones
entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad
administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e
incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes.

b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles

que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.

c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de

transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con
efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de
transferencia de responsabilidades de gasto.

d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe

concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y
prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir
endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas, con el aval o garanta del Estado.

e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de

endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el
objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr
reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales.

Se seala, asimismo, que la descentralizacin debe cumplir a lo largo de su desarrollo con

determinados objetivos de ndole poltico, econmico, administrativo, social y ambiental, para lograr
la finalidad mencionada lneas arriba.

En el Ttulo III de la ley Aspectos Generales de la Descentralizacin, entre otros asuntos, se

estipula los siguientes tipos de competencias:
 Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno,
que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.

Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel,
de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado
a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega
mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el
periodo de la delegacin.

En lo concerniente a la participacin ciudadana, la ley dispone que los gobiernos regionales y

locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y
concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto
debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las
excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y
mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.

En el tema de planes de desarrollo y presupuestos la Ley de Bases de la Descentralizacin

plantea:

a) Planes de Desarrollo. El poder ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales
de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de
nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica. Los planes y presupuestos
participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector
pblico como privado, de las sociedades regionales y locales as como de la cooperacin
internacional. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las
inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la
competitividad a todo nivel.

b) Presupuesto nacional descentralizado. El presupuesto anual de la Repblica se formula y

aprueba distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su
presupuesto de acuerdo con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad
correspondiente. El Ministerio de Economa y Finanzas dicta en forma anual las directivas que
regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los
presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del sistema
nacional de inversin pblica.

c) Presupuestos regionales y locales. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por
presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, y en
concordancia con los planes de desarrollo concertados. Los presupuestos de inversin se elaboran
y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente
concertados, conforme a lo previsto en esta ley, sujetndose a las normas tcnicas del sistema
nacional de inversin pblica.

Con la ley de bases se crea el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo
independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con calidad
de pliego presupuestario. Tiene a su cargo la direccin y conduccin del proceso de
descentralizacin.

Al CND se le concede autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus

funciones, que son las siguientes:
 Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los
gobiernos regionales y locales, con arreglo a la ley de bases.

Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal.

Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.

Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.

Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.

Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones,

en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional.

Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin.

Promover la integracin regional y su fortalecimiento.

La Ley de Bases de la Descentralizacin igualmente desarrolla las definiciones, las competencias

exclusivas y las compartidas del gobierno nacional, el gobierno regional y el gobierno local. Fija un
rgimen especial para la Provincia de Lima, al indicar que las competencias y funciones
reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, y que
toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales,
se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable. Establece tambin
un rgimen especial en el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, segn el cual el
gobierno regional y la municipalidad provincial mantienen excepcionalmente la misma jurisdiccin,
y ejercen las competencias y funciones que les corresponda conforme a ley.

En el tema de rentas, la mencionada ley trata acerca del Fondo de Compensacin Regional
(FONCOR), el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) y el Fondo Intergubernamental
para la Descentralizacin (FIDE). Acerca del FONCOR, dispone que ste se constituye inicialmente
con los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance
regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional (CTAR), y a todos
los otros proyectos de inversin pblica de alcance regional presentes en su circunscripcin;
asimismo, los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo con lo
establecido en la presente ley de bases. El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos
los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de
pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e
indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones. Para ello, el Ministerio de Economa y
Finanzas, con la opinin favorable del CND, aprobar los ndices de distribucin del FONCOR.

Con relacin al FONCOMUN, la ley analizada dispone que a partir del ejercicio presupuestal del
ao 2003, los recursos de esos fondos que perciban las municipalidades sern utilizados para los
fines que acuerde el respectivo concejo municipal, en funcin a sus propias necesidades,
determinndose los porcentajes de aplicacin para gasto corriente e inversin y los niveles de
responsabilidad correspondientes.

En lo concerniente al FIDE, la Ley de Bases de la Descentralizacin crea este fondo destinado a

promover el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de desarrollo compartido entre los
distintos niveles de gobierno, cuya administracin estar a cargo del CND. El FIDE se constituye
inicialmente con los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo
con lo establecido en la mencionada ley.
La ley efecta precisiones respecto a la distribucin de los recursos de la privatizacin y
concesiones. As, indica que los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatizacin y
concesiones que realice el gobierno nacional, luego de deducir los gastos imputables directa o
indirectamente a la ejecucin de los mismos, y las obligaciones asumidas por el Estado para
sanear las empresas privatizadas, se distribuirn de la siguiente manera: el 30% al FIDE; el 30% al
FONCOR; el 28% al Tesoro Pblico, para efectos de financiar los gastos establecidos en la ley
anual de presupuesto del sector pblico; el 2% al Fondo de Promocin de la Inversin Privada
(FOPRI); y el 10% al Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF). Asimismo, la ley dispone que no menos
del 50% de los recursos asignados al FIDE y al FONCOR se debe destinar al financiamiento de
proyectos de inversin.

En las disposiciones complementarias, transitorias y finales de la ley, se desarrollan la

transferencia de programas sociales y proyectos de inversin productiva regional, la instalacin y
organizacin de los gobiernos regionales y locales, la implementacin del CND, entre otros asuntos
referidos al inicio de la puesta en ejecucin del proceso de descentralizacin, que tiene al ao 2003
como periodo clave

Ley de bases de la descentralizacin

Ley de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783
Objeto La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin
Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del
Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin
administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

Ley del marco del presupuesto participativo

En el cel 28056.

De control y participacin ciudadna

Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos LEY N 26300 (*) (*)
De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 27520, publicada el 26-09-2001,
se restituye la plena vigencia de esta Ley.
compartir conceptos, herramientas, aprendizajes y experiencias de
participacin ciudadana con alcaldes, regidores, funcionarios municipales,
comunicadores y educadores. Tambin est dirigida a los lderes sociales, as
como a las instituciones pblicas y

Ley de gobiernos reg,

Ao:
2003

LEY N 27902
Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, para regular la participacin de los
Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de
Descentralizacin y Regionalizacin

LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY N 27867 (Publicada el 18 de

Noviembre de 2002)
Artculo 4.- Finalidad Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin
pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y
la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.