POLITICA DE IMIGRAIE

Unul dintre obiectivele majore ale Uniunii Europene este o politic european cuprinztoare
n materie de imigraie, orientat spre viitor i bazat pe solidaritate. Politica de imigraie
urmrete materializarea unei concepii echilibrate asupra imigraiei legale i a celei
clandestine.

TEMEIUL JURIDIC
Articolele 79 i 80 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).

COMPETENE
Migraia legal: UE are competena de a stabili condiiile de intrare i de edere pentru
resortisanii rilor tere care intr i i stabilesc reedina n mod legal pe teritoriul unui stat
membru, inclusiv n scopul rentregirii familiei. Statele membre i pstreaz dreptul de a stabili
numrul persoanelor admise provenind din ri tere, care intr pe teritoriul lor pentru a cuta
un loc de munc.
Integrarea: UE poate oferi stimulente i poate veni n sprijinul aciunilor ntreprinse de statele
membre pentru promovarea integrrii resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere
legal. Cu toate acestea, nu exist dispoziii privind armonizarea legislaiilor i reglementrilor
naionale.
Combaterea imigraiei clandestine: este de datoria Uniunii Europene s previn i s reduc
imigraia clandestin, n special printr-o politic eficace de returnare, respectnd drepturile
fundamentale.
Acordurile de readmisie: Uniunea European are competena de a ncheia cu ri tere acorduri
privind readmisia n ara de origine sau de provenien a resortisanilor rilor tere care nu
ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile de intrare, de prezen sau de edere pe teritoriul
unuia dintre statele membre.

OBIECTIVE
Definirea unei abordri echilibrate a imigraiei: UE urmrete s stabileasc o concepie
echilibrat asupra tratrii migraiei legale i a combaterii imigraiei clandestine. Gestionarea
corespunztoare a fluxurilor migratori implic garantarea unui tratament corect al resortisanilor
rilor tere aflai n situaie de edere legal n statele membre, intensificarea msurilor de
combatere a imigraiei clandestine i promovarea unei cooperri mai strnse cu rile tere n
toate domeniile. UE urmrete s elaboreze un nivel uniform de drepturi i obligaii pentru
imigranii legali, comparabil cu cel al cetenilor UE.
Principiul solidaritii: n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, politicile din domeniul
imigraiei ar trebui s fie guvernate de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a

Fie tehnice UE - 2017 1

rspunderii, inclusiv a implicaiilor financiare ale acesteia, ntre statele membre (articolul 80
din TFUE).

REALIZRI
A. Evoluii instituionale care decurg din Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare n decembrie 2009 (1.1.5), a introdus procedura
de codecizie i votul cu majoritate calificat n domeniul imigraiei legale, precum i un
nou temei juridic pentru promovarea msurilor de integrare. n prezent, procedura legislativ
ordinar se aplic att politicilor n domeniul imigraiei neregulamentare, ct i celor din
domeniul imigraiei legale, acordnd Parlamentului statut de colegislator n acest domeniu,
n condiii de egalitate cu Consiliul. Trebuie remarcat totui c, n cazul unui aflux brusc de
resortisani din ri tere, msurile provizorii sunt adoptate doar de Consiliu, dup consultarea
Parlamentului [articolul 78 alineatul (3) din TFUE].
Tratatul de la Lisabona a precizat i faptul c Uniunea partajeaz competenele n acest domeniu
cu statele membre, n special n ceea ce privete numrul migranilor crora li se acord dreptul
de a intra pe teritoriul unui stat membru n cutarea unui loc de munc [articolul 79 alineatul (5)
din TFUE]. n fine, Curtea de Justiie deine n prezent jurisdicia deplin n domeniul imigraiei
i al azilului.
B. Evoluii politice recente
1. Abordarea global n materie de migraie i mobilitate
Abordarea global n materie de migraie i mobilitate, adoptat de Comisie n 2011, fixeaz
un cadru general pentru relaiile Uniunii cu rile tere n materie de migraie. Aceast abordare
se bazeaz pe patru piloni: imigraia legal i mobilitatea, imigraia ilegal i traficul de
persoane, protecia internaional i politica de azil, precum i maximizarea impactului migraiei
i al mobilitii asupra dezvoltrii. Drepturile fundamentale ale migranilor reprezint un aspect
transversal al acestei abordri.
2. Orientrile strategice din iunie 2014
Programul de la Stockholm, adoptat n decembrie 2009 ca succesor al programelor multianuale
de la Tampere (1999) i de la Haga (2004), a expirat n decembrie 2014. n martie 2014, Comisia
a publicat o nou comunicare intitulat O Europ deschis i sigur: transformarea obiectivelor
n realitate, n care i prezenta viitorul program n materie de afaceri interne. n conformitate cu
articolul 68 din TFUE, Consiliul European a definit ulterior, n Concluziile sale din 26 i 27 iunie
2014, Orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul Spaiului de
libertate, securitate i justiie pentru perioada 2014-2020. n acest caz, nu mai este vorba despre
un program, ci despre orientri pentru transpunerea, aplicarea i consolidarea instrumentelor
juridice i a msurilor existente. Acestea subliniaz necesitatea de a edifica o abordare global a
migraiei, utiliznd n mod optim migraia legal, oferind protecie celor care au nevoie, luptnd
contra migraiei clandestine i gestionnd frontierele cu eficacitate.
3. Agenda european pentru migraie
Pe baza unei propuneri prezentate de Comisie (planul de aciune n 10 puncte), statele membre
s-au angajat, la 23 aprilie 2015, (a se vedea declaraia Consiliului European) s ia de urgen
msuri pentru a salva vieile migranilor i pentru a intensifica aciunea UE n domeniul
migraiei. O rezoluie a Parlamentului European a fost votat cteva zile mai trziu, la 29 aprilie.

Fie tehnice UE - 2017 2

La 13 mai 2015, Comisia a prezentat Agenda european privind migraia. Agenda propune
msuri imediate pentru a face fa situaiei de criz din Mediterana, precum i aciuni de
ntreprins n urmtorii ani pentru o mai bun gestionare a migraiei sub toate aspectele sale.
Pe termen mediu i lung, Comisia propune orientri n patru direcii: reducerea factorilor care
ncurajeaz migraia clandestin; un management al frontierelor care s urmreasc salvarea de
viei i asigurarea securitii; dezvoltarea unei politici comune de azil mai solide; i instituirea
unei noi politici de migraie legal, prin modernizarea i revizuirea regimului crii albastre,
prin stabilirea unor noi prioriti ale politicilor de integrare i prin optimizarea avantajelor
politicii migratorii pentru persoane i rile de origine. De asemenea, n agend s-a lansat
ideea nfiinrii unor sisteme de relocare i redistribuire la nivelul UE (a se vedea fia tehnic
referitoare la politica de azil 5.12.2), s-a anunat crearea centrelor de primire i orientare
(hotspot - n care ageniile de sector ale UE conlucreaz pe teren cu statele membre din prima
linie pentru a-i identifica rapid, a-i nregistra i a le preleva amprentele digitale migranilor intrai
pe teritoriu) i s-a propus o eventual operaiune PSAC n Mediterana pentru a dezmembra
reelele de contraband i a combate traficul de persoane.
Pe baza agendei, Comisia a publicat la 6 aprilie 2016 o serie de orientri cu privire la
migraia legal, ntr-o comunicare intitulat Posibiliti de reformare a sistemului european
comun de azil i de mbuntire a cilor legale de migraie. Orientrile comport patru axe
principale n ceea ce privete migraia legal: revizuirea Directivei privind cartea albastr,
atragerea antreprenorilor inovatori n Uniune, un model mai coerent i mai eficient de gestionare
a migraiei legale la nivelul Uniunii, bazat n special pe o evaluare a cadrului existent, i
consolidarea cooperrii cu principalele ri de origine.
C. Evoluii legislative recente
Din 2008 pn n prezent, au fost adoptate o serie de directive importante referitoare la imigraie,
iar alte directive din acest domeniu urmeaz s fie revizuite n viitorul apropiat. n plus, Comisia
efectueaz acum o verificare a adecvrii, pentru a evalua actuala legislaie a UE privind migraia
legal.
1. Migraia legal
Ca urmare a dificultilor ntmpinate n adoptarea unei dispoziii generale care s acopere n
ntregime domeniul imigraiei forei de munc n UE, abordarea actual const n adoptarea
unor acte legislative sectoriale, pentru fiecare categorie de migrani, cu scopul elaborrii unei
politici n materie de migraie legal la nivelul Uniunii.
Directiva 2009/50/CE privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din rile tere
pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate a introdus cartea albastr european, o
procedur rapid de eliberare a unui permis special de edere i de munc, oferind condiii mai
atractive lucrtorilor resortisani ai unor ri tere, pentru a le permite accesul la un loc de munc
de nalt calificare n statele membre. Primul raport privind aplicarea acestei directive a fost
publicat la 22 mai 2014. n iunie 2016, Comisia a propus o revizuire a sistemului actual, care
nu funcioneaz corespunztor dect ntr-un numr extrem de limitat de state membre; lucrrile
pentru aceast revizuire sunt n curs n cadrul Parlamentului i al Consiliului.
Directiva privind permisul unic de edere (2011/98/UE) stabilete o procedur comun i
simplificat pentru resortisanii rilor tere care solicit un permis de edere i de munc ntr-un
stat membru, precum i un set comun de drepturi care trebuie acordate imigranilor legali. Primul
raport privind punerea n aplicare a acestei directive trebuia prezentat pn n decembrie 2016.
Directiva 2014/36/UE, adoptat n februarie 2014, reglementeaz condiiile de intrare i
de edere pentru resortisanii rilor tere care doresc s ocupe un loc de munc sezonier.
Fie tehnice UE - 2017 3
Lucrtorilor migrani sezonieri li se permite s se afle pe teritoriul Uniunii Europene n mod
legal i temporar pentru o perioad maxim cuprins ntre cinci i nou luni (n funcie de
statul membru respectiv) n vederea desfurrii unei activiti care depinde de succesiunea
anotimpurilor, cu pstrarea reedinei principale ntr-o ar ter. Directiva precizeaz, de
asemenea, drepturile acestei categorii de migrani.
Directiva 2014/66/UE privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor rilor tere n
contextul unui transfer n cadrul aceleiai companii a fost adoptat la 15 mai 2014. Termenul
de transpunere a fost 29 noiembrie 2016; Directiva faciliteaz transferul temporar al cadrelor
de conducere, al specialitilor i al stagiarilor din cadrul ntreprinderilor i al companiilor
multinaionale ctre filialele i sucursalele aflate pe teritoriul Uniunii Europene.
Directiva (UE) 2016/801 privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor rilor tere
pentru cercetare, studii, formare profesional, servicii de voluntariat, programe de schimb de
elevi sau proiecte educaionale i munc au pair a fost adoptat la 11 mai 2016 i trebuie
transpus pn la 23 mai 2018. Acesta nlocuiete instrumentele anterioare referitoare la studeni
i cercettori, extinzndu-le sfera i simplificndu-le aplicarea.
n fine, statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni de lung durat n Uniunea
European este reglementat n continuare de Directiva 2003/109/CE a Consiliului, modificat
n 2011 pentru a include n domeniul su de aplicare refugiaii i alte persoane care beneficiaz
de o form de protecie internaional.
2. Integrarea
Directiva 2003/86/CE reglementeaz dreptul la rentregirea familiei. Raportul de punere n
aplicare din 2008 a relevat c aceast directiv nu fusese aplicat integral i corect de ctre
statele membre, drept pentru care Comisia a publicat, n aprilie 2014, o comunicare n care ofer
statelor membre o serie de orientri cu privire la modul n care s o aplice.
Competena UE n domeniul integrrii este limitat. Instrumentele existente includ Forumul
European pentru Migraie (fostul Forum pentru integrare european); Site-ul european pentru
integrare; i reeaua de puncte de contact naionale pentru integrare. n iulie 2011, Comisia a
adoptat Agenda european pentru integrarea resortisanilor rilor tere. Mai recent, n iunie
2016, Comisia a prezentat un plan de aciune care include un cadru de politic i msuri concrete
pentru a ajuta statele membre s-i integreze pe cei aproximativ 20 milioane de resortisani din
ri tere n situaie de edere legal pe teritoriul Uniunii.
3. Imigraia clandestin
UE a adoptat o serie de acte legislative importante pentru a combate imigraia clandestin.
Aa-numitul pachet privind facilitarea cuprinde Directiva 2002/90/CE a Consiliului,
care stabilete o definiie comun a infraciunii de facilitare a intrrii, tranzitului i ederii
neautorizate, i Decizia-cadru 2002/946/JHA, care stabilete sanciunile penale pentru
aceste fapte. Pachetul este completat de Directiva 2004/81/CE a Consiliului, care prevede
acordarea unui permis de edere victimelor traficului de persoane i contrabandei care
coopereaz cu autoritile competente (cu privire la traficul de persoane, a se vedea fia
informativ privind cooperarea judiciar n materie penal 5.12.6). n plus, n mai 2015,
Comisia a adoptat Planul de aciune al UE mpotriva contrabandei pe seama migranilor.
Directiva privind returnarea (2008/115/CE) stabilete standardele i procedurile comune
ale Uniunii Europene pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de
edere clandestin. Primul raport privind implementarea sa a fost adoptat n martie 2014.
La 9 septembrie 2015, Comisia a publicat un plan de aciune al Uniunii Europene

Fie tehnice UE - 2017 4

 privind returnarea (COM(2015)0453), care a fost urmat, n octombrie 2015, de concluziile
Consiliului privind viitorul politicii de returnare.
Directiva 2009/52/CE specific sanciunile i msurile care trebuie aplicate de statele
membre mpotriva angajatorilor care angajeaz resortisani ai rilor tere aflai n situaie
de edere ilegal. Primul raport privind punerea n aplicare a acestei directive a fost
prezentat la 22 mai 2014.
n acelai timp, UE negociaz i ncheie cu rile de origine i de tranzit acorduri de readmisie
pentru returnarea migranilor clandestini i colaboreaz cu aceste ri pentru combaterea
traficului de persoane. Acordurile respective includ angajamente reciproce de cooperare ntre
UE i rile tere partenere.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Parlamentul s-a implicat n mod activ,
n calitatea sa de colegislator cu drepturi depline, n adoptarea unei noi legislaii privind att
imigraia clandestin, ct i cea legal.
La 17 decembrie 2014, Parlamentul a adoptat o rezoluie referitoare la situaia din Mediterana i
la necesitatea unei abordri globale a migraiei de ctre UE, n care se solicita Comisiei pentru
liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE) s pregteasc un raport din proprie iniiativ.
Raportul, care a fost nsoit de opt documente de lucru axate pe diferite aspecte ale politicii
n domeniul migraiei i azilului, precum i de avizele mai multor comisii parlamentare, a fost
adoptat n plen la 12 aprilie 2016.
Rosa Raffaelli
03/2017

Fie tehnice UE - 2017 5