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Es un gran placer para la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Pro
grama
de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-HABITAT, presentar el pri
mer
avance de lo que ser el libro sobre el resultado de las ciudades de Amrica Latina
y el Caribe,
gracias a un esfuerzo cooperativo entre ONU-HABITAT, la Asamblea General de Mini
stros y
Autoridades Mximas de la Vivienda y el Urbanismo para Amrica Latina y el Caribe, M
INURVI
y la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobierno
s Locales,
FLACMA.
Este es el primer esfuerzo de lo que esperamos ser un proceso en la bsqueda de inf
ormacin y
anlisis sobre las ciudades de la regin que dar lugar a una serie de publicaciones q
ue tendrn lugar
cada dos aos. La primera edicin ser presentada en la prxima reunin de la Asamblea Gen
eral de
Ministros y Autoridades Mximas de la Vivienda y el Urbanismo para Amrica Latina y
el Caribe,
MINURVI.
El propsito de esta serie de publicaciones es generar herramientas y una platafor
ma para el debate
sobre temas urbanos en Amrica Latina y el Caribe. Nuestro objetivo es impulsar y
enfocar a los
gobiernos nacionales, subnacionales y locales, asi como a otros actores interesa
dos en las temticas de
los asentamientos humanos y el desarrollo urbano sustentable.
Esperamos promover nuevas formas de pensamiento sobre la urbanizacin sustentable,
sus
problemas y sus retos a travs de cifras, informacin y anlisis en temas de vivienda,
desarrollo urbano
y gobernanza en una nueva era de globalizacin.
La urbanizacin en la regin de Amrica Latina, contraria al Caribe ha sido una de las
primeras en
desarrollarse aceleradamente comparada con otras regiones del mundo. La rpida urb
anizacin aunada
la tecnologa y los medios de transporte dieron a las ciudades latinoamericanas co
nformaciones y
escalas nunca antes vistas en la historia de la humanidad, y estas formas son ho
y replicadas en otras
regiones de Asia y frica, de ah la importancia de conocer mejor estos procesos y s
us consecuencias.
En contraste, el Caribe se ha desarrollado de forma abierta e insipiente integra
ndo la urbanizacin
en el campo, generando formas urbanas dispersas que requieren estudios y propues
tas diferenciadas
del resto de la regin y por ende requieren de informacin y cifras adecuadas y cons
istentes con esta
diferenciacin.
Este primer esfuerzo presenta los temas que sern desarrollados en las publicacion
es a travs
del tiempo, desde un enfoque conceptual y hemos invitado expertos en cada uno de
los temas para
ser desarrollados. Los temas de poblacin y urbanizacin, el papel econmico de las ci
udades, el
desarrollo social, la pobreza urbana y las condiciones de la vivienda, los retos
urbano ambientales, as
como los sistemas de gobernanza urbana y fortalecimiento local nos ayudaran a ex
plicar las tendencias
y diferencias de la regin as como sus complejidades para llegar a un balance de la
s ciudades
latinoamericanas y caribeas.
Queremos agradecer a todos los que colaboraron en esta edicin, por sus visiones,
contribuciones
y cooperacin e invitar a los pases a redoblar esfuerzos para conocer mejor nuestra
s ciudades, sus
problemas pero sobre todo compartir sus buenas soluciones.
ONU-HABITAT, ROLAC
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La iniciativa de la Oficina Regional Amrica Latina y el Caribe del Programa de Na
ciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT, ROLAC) de realizar un diagnostico d
el estado
de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe nos brinda la posibilidad de contar
por primera vez con
un informe que contemple los rasgos particulares que nos caracterizan entre las
regiones del mundo:
un alto nivel de urbanizacin con fuertes asimetras entre pases, una gran desigualda
d social que se
refleja en la alta incidencia de los asentamientos informales en el territorio d
e nuestras ciudades y los
dispares avances en polticas de descentralizacin en funcin del marco constitucional
de cada uno de
los estados.
MINURVI apoy desde el primer momento esta iniciativa en el entendimiento que si b
ien
todos los pases cuentan con diagnsticos nacionales mas o menos precisos que les pe
rmiten tener
conocimiento de sus realidades, en muchos casos estos diagnsticos no posibilitan
tener una idea
acabada de cual es su situacin en el contexto continental, dado que por lo genera
l, la metodologa
utilizada impide con frecuencia una adecuada comparacin.
Tener a nuestra disposicin una radiografa del estado actual de nuestras ciudades e
n el contexto
de la regin nos servir para conocer la efectividad de las lneas de accin aplicadas y
disear futuras
polticas pblicas ms eficientes y efectivas.
Autores: Fabio Giraldo Isaza (El Estado de las Ciudades en Amrica Latina y el Car
ibe: Urbanizacin, Desarrollo Humano y Democracia),
Alan Gilbert (Poblacin y Urbanizacin), Cesar Ferrari (El Papel Econmico de las Ciud
ades), Jorge Torres (Pobreza Urbana y
Condiciones de Vivienda), Clara Irazbal (Retos Urbanos Ambientales) , Nstor Vega y
Diego Pea (La Gobernabilidad y la Democracia
en la Ciudad Latinoamericana del Siglo XXI).
I ANTECEDENTES 117
II MARCO MACROECONMICO Y SECTORIAL 119
III CONDICIONES HABITACIONALES
Iv EL MERCADO DE vIvIENDA 127
v LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA SECTORIAL 129
vI POBREZA Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO 132
TABLAS
TABLA 1: TASA ANuAL DE CRECIMIENTO DEL SECTOR DE LA CONSTRuCCIN EN LOS PASES DE
AMRICA LATINA (PORCENTAjE, 1997 2008) 118
TABLA 2: PARTICIPACIN DEL SECTOR DE LA CONSTRuCCIN EN EL PIB EN LOS PASES DE
AMRICA LATINA (PORCENTAjE, 1997 2008) 118
TABLA 3: STOCk DEVIVIENDAEN AMRICA LATINA 120
TABLA 4: TENENCIADEVIVIENDAEN AMRICA LATINA 122
TABLA 5: POBLACIN CON ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO MEjORADOS,
POR REA uRBANA y RuRAL (PORCENTAjE, 2006) 125
TABLA 6: POBLACIN CON ACCESO SOSTENIBLE A MEjORES fuENTES DE ABASTECIMIENTO
DEAguA (%) 125
TABLA 7: DfICIT CuANTITATIVO DE VIVIENDA EN ALguNOS PASES DE AMRICA LATINA COMO
PORCENTAjEDELTOTALDEHOgARES 126
TABLA 8: NMERO DE VIVIENDAS EN CONSTRuCCIN POR CADA 1 000 HABITANTES
ENALguNOSPASESDE AMRICA LATINA (2005) 128
TABLA 9: gASTO PBLICO EN VIVIENDA COMO PORCENTAjE DEL PIB (BIENIOS) 131
TABLA 10: gASTOPBLICOSOCIALENVIVIENDAPORHABITANTE 132
TABLA 11: PORCENTAjE DE LA POBLACIN EN SITuACIN DE POBREzA E INDIgENCIA (2006) 133
I .
LATINOAMERICA Y EL CARIBE: EN UN PUNTO DE INFLEXIN PREOCUPANTE 143
II .
DIFERENCIAS EN LAS RESPONSABILIDADES Y REPERCUSIONES ENTRE PASES Y
CIUDADESDE LAC 145
III .
LASDIFERENCIASINTRACIUDADES 149
Iv .
EL DISTURBIOCLIMTICO 150
v .
EL DISTURBIO CLIMATICO, UNA OPORTUNIDAD PARA LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA 151
vI .
DISTURBIO CLIMATICO FRENTE A LOS PROBLEMAS BSICOS DE LA CIUDAD 152
vII .
IMPACTOSENLOSATRIBUTOSDELACIUDAD 153
GRFICOS
gRfICO 1 RIESgOS CLIMTICOS ESPERADOS EN AMRICA LATINA y EL CARIBE y MEDIDAS DE
CONCORDANCIA ENTRE DIfERENTES MODELOS CLIMTICOS (2030) 144)
gRfICO 2: HuELLA ECOLgICA y BIOCAPACIDAD POR uSO DE TIERRA EN AMRICA LATINA y EL CA
RIBE
(2006) 145
gRfICO 3: HuELLA ECOLgICA POR PERSONA/PAS, 126 PASES (2006) 146
gRfICO 4: BIOCAPACIDAD POR PERSONA/PAS, 126 PASES (2006) 147
gRfICO 5: HuELLA ECOLgICA y BIOCAPACIDAD POR PERSONA EN AMRICA LATINA y EL CARIBE (
19612006)
148
gRfICO 6: HuELLA ECOLgICA y BIOCAPACIDAD ESTADOS uNIDOS y HAIT (1960-2006) 148
gRfICO 7: NDICE DE DESARROLLO HuMANO ONu y HuELLA ECOLgICA (2006) 150
gRfICO 8: EfECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA POBREzA - MuNICIPALIDADES BRASILERAS 1
51
gRfICO 9: DESARROLLO SuSTENTABLE 151
gRfICO 10 EMISIONES CO2 DE EDIfICACIONES (1970-2000-2030) 154
gRfICO 11 COMPARACIN DE EMISIONES 2007 CON ESCENARIO DE MITIgACIN 2005-2050 EN EL
MuNDO 159
gRfICO 12 POTENCIAL DE EfICIENCIA ENERgTICA PARA CONTRARRESTAR EL CRECIMIENTO DE L
A
DEMANDA ENERgTICA EN ESTADOS uNIDOS (2007-2030) 159
LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD
LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI 165
I .
LACOMPLEJIDADURBANA 167
II .
qUCIUDADES? 167
III .
LAGOBERNABILIDADLOCAL 168
Iv .
LA DESCENTRALIZACIN 169
v LOS GOBIERNOSDELAS CIUDADES 173
vI NUEvAS CUESTIONES, NUEvOS ACTORES, NUEvAS CIUDADES 174
TABLAS
TABLA 1: TERRITORIALIzACIN MuNICIPAL DE LOS SERVICIOS uRBANOS, EquIPAMIENTOS SOCI
ALES y
TRIBuTOS EN AMRICA LATINA y EL CARIBE 171
TABLA 2: gASTO MuNICIPAL EN EL gASTO guBERNAMENTAL TOTAL EN AMRICA LATINA
(INDICADOR ACTuALIzADO DE DESCENTRALIzACIN fISCAL) 172
GRFICOS
gRfICO 1: gOBERNABILIDAD y DESCENTRALIzACIN 169
gRfICO 2: DECENTRALIzACIN ADMINISTRATIVA EN AMRICA LATINA (2007) 170
gRAfICO 3: PASES CON gOBIERNOS LOCALES ELECTOS EN AMRICA LATINA 172
CUADROS
RECuADRO 1: NOMENCLATuRA DE TERRITORIOS EN PASES DE AMRICA LATINA 166
RECuADRO 2: fuNCIONESDELOS ALCALDESEN PASESDE AMRICA LATINA 167
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 179
ANEXO ESTADISTICO 187
ANEXO 1
RESUMEN DE LA INFORMACIN BSICA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, POR
FUENTEYAOSAPARTIRDE 1950 189
ANEXO 2
CUESTIONRIO SOLACC 190
ANEXO 3
PRINCIPALES ESTADSTICASDE AMRICA LATINAYEL CARIBE 195
BIBLIOGRAFA 199
XVII
XVIII ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE XVIII ESTADO DE LAS CIU
DADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
EL ESTADO DE LAS CIUDADES DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO
Y DEMOCRACIA
20 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 20 ESTADO DE LAS CIUDADES
DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
I INTRODUCCIN
En el 2009, si tomamos este ao como referente para
situar la ms grande crisis del sistema econmico desde los
aos 30 y pensamos que tan slo hace 20 aos, en 1989, el
mundo se haba estremecido con la cada del comunismo
y la posterior disolucin de la Unin Sovitica, debemos
aceptar que muchas de las ideologas que nos han servido
como compaeras durante todos estos aos han entrado
en cuestin y replanteamiento. Cado el muro de Berln, el
avance progresivo de las democracias ya no se percibe como
una fuerza incuestionable. La crisis econmica impacta
la gobernabilidad poltica y plantea nuevos desafos a las
estructuras de poder.
Las crisis de baja intensidad son una constante de los
sistemas de mercado, son los mecanismos que ste tiene
para ajustar los desequilibrios entre la oferta y la demanda.
Muy por el contrario, las crisis econmicas que impactan
al conjunto de la sociedad se dan durante perodos ms
largos, denominados por el gran economista austraco
Joseph Schumpeter (Shumpeter, 1968), como ciclos
de destruccin creativa , que por su gran impacto, se
van convirtiendo en temas obligados de la conversacin
cotidiana, olvidando en muchos casos que la historia de las
sociedades es escencialmente creacin y destruccin hecha
por nosotros los seres humano.
Los ajustes de oferta y demanda estn incorporados
a nuestra vida cotidiana, pero los que amenazan nuestra
estabilidad pueden llevarnos a vivir menos bien que antes
y lo que es ms crucial, a vivir con pnico y temor a un
futuro inmediato con mayores dificultades y privaciones.
Son crisis sistmicas que al afectar el conjunto de las
instituciones de la sociedad generan desconfianza e
inseguridad, convirtindose en muchos casos, en el caldo de
cultivo para que progresen ideas fundamentalistas no slo
en lo econmico y poltico sino en lo cultural.
Lo anterior es de enorme importancia para entender el
marco en el que necesariamente se tendr que desenvolver
en el futuro la vida en nuestras ciudades. Muchas de las
esperanzas que la humanidad se haba forjado para superar
los viejos problemas, debern postergarse hasta que el dbil
motor de la economa mundial sea reparado. El atractivo
de la mezcla de bienestar y libertad logrado en muchos
lugares de Amrica Latina ya no se podr sostener con tanto
ahnco, y es previsible que aquellas viejas plagas de nuestras
democracias liberales realmente existentes, los totalitarismos
y populismos, emerjan en una nueva oleada ante la alta
vulnerabilidad que presentan los pases de la regin frente a
la cada de la produccin en los ciclos econmicos.
Tendremos que seguir conviviendo con las dolencias
propias de unas economas frgiles, pero no podemos
ahorrar esfuerzos en nuestros propsitos de tratar de
construir ciudades ms democrticas, sostenibles y vivibles,
no solamente para los individuos y las colectividades, sino
para el planeta en su conjunto, incluyendo sus ecosistemas
y las estructuras complejas que la soportan. El sistema que
hemos venido construyendo a travs de la historia, si no
recibe fuertes ajustes, no podr resolver sus dolencias. Los
problemas vitales que nos acechan son mltiples y nuestros
acuerdos polticos son incapaces por s mismos de atender
el peligro nuclear, la degradacin de la biosfera, la crisis
alimentaria, los viejos conflictos religiosos y las cada vez
ms recurrentes y desestabilizadoras crisis econmico
financieras.
Al asumir la disyuntiva que nos plantea recientemente
Edgar Morn entre lo probable, la desintegracin, y lo
improbable, aunque posible, la metamorfosis, optamos por
esta ltima por considerar con el propio Morn que dicha
idea es ms rica que la de revolucin, contiene la radicalidad
transformadora de esta, pero vinculada a la conservacin
de la vida o de la herencia de las culturas-, deshacindonos
de las alternativas reductoras a las que nos obliga el mundo
de conocimiento y pensamiento hegemnico: es necesario,
al mismo tiempo, mundializar y desmundializar, crecer y
decrecer, desplegar y replegar (Morin, 2010).
El ocaso de las ideologas extremas es una nueva
ocasin para tomar conciencia de la gran fragilidad
de las instituciones humanas, y al mismo tiempo, una
oportunidad para indagar sobre las fallas de la democracia
real y su capacidad para asumir los retos de un mundo que
se moderniza de la mano de una economa sin controles,
hacindonos tomar conciencia de que si se gobierna sin una
democracia inclusiva, -aquella donde se d un goce efectivo
de derechos-, esta carece de legitimidad y tiene dificultades
de gobernabilidad. El arreglo democrtico debe jugarse
con resultados ciertos que eleven el nivel de vida, no slo
material sino psquico en los asentamientos humanos.
Adems de ser un lugar fsico geogrfico, el territorio
es un hecho histrico social: un espacio de complejas
relaciones humanas configuradas a travs de un medio
ambiente, mediado por intercambios realizados no
siempre en cooperacin, sino en la mayora de los casos
en competencia, guiada por el beneficio individual.
Los territorios y ciudades expresan en su manera de
ser habitados y moldeados para la vida societaria, las
condiciones objetivas y subjetivas de los seres humanos; son
para decirlo escuetamente hechos, realidades , dimensiones
fsico instrumentales cohesionadas por valores. El territorio
simboliza con el tratamiento que le demos la forma como
la ciudad expresa su cohesin y hace visibles sus tensiones
en la produccin y la distribucin, en la poltica y en la
economa.
La crisis abre un desafo colosal al ejercicio del poder en
todas las instancias, incluidos los poderes locales, que son
quienes con mayor fuerza deben atender los peligros de una
catstrofe ecolgica que amenaza con daar severamente la
especie humana y sus entornos. El mundo a nivel general y
los territorios en su forma ms particular, los municipios,
son epicentros de las evoluciones y convulsiones en que
estamos inmersos y esto conlleva un replanteamiento
de la articulacin entre el desarrollo humano territorial
y la democracia poltica existente a partir de cada una
de nuestras experiencias histricas, sin olvidar que no
podemos mejorar nuestras instituciones polticas si no
abordamos los problemas de desigualdad y pobreza, de
exclusin y fragmentacin en la regin ms desigual del
mundo: Amrica Latina.
URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA
Como lo ha venido sealando de tiempo atrs el
PNUD, en Amrica Latina1 se han vivido experiencias
controvertidas de desarrollo y democracia. Hemos avanzado
en la consolidacin de formas democrticas de diversa
intensidad y en no pocos casos experimentando serios
problemas que amenazan su continuidad; el principal de
ellos, un grave marco de inequidad y pobreza que ha llevado
a muchos a preguntarse si puede subsistir la democracia sin
un goce efectivo de los derechos para su poblacin.
La profunda inequidad del manejo del poder en
la regin, lleva a una situacin de ilegitimidad que no
solamente corroe las entraas de la sociedad, sino que
debilita la propia democracia, demandando nuevas acciones
polticas. El papel de las ciudades en un mundo global
en crisis es crucial, en ellas sin mercados y economas
operando no hay armona ciudadana, pero la economa no
es ni el territorio ni la sociedad. Producida la hecatombe,
la mano invisible , reclama a la poltica, exige al Estado
que intervenga para salvar el mercado, no slo al financiero,
sino a la totalidad del sistema (Gonzlez, 2009 p. XV).
No podemos errar el camino. El desarrollo humano en
los territorios, en tanto ampliacin de las oportunidades
de las personas, permite que nos aprovechemos de las
bondades del mercado direccionando sus resultados a favor
de los ms pobres. La revolucin tecnolgica que ha roto las
barreras del tiempo y el espacio en la comunicacin, no es
un fenmeno reversible. El mundo del mercado como nos
lo recordara recientemente Amartya Sen, no es tan bueno
como dice la tecnocracia financiera internacional, pero
tampoco es tan malo como afirman sus crticos (Sen, 2008
p. 22).
Los ciudadanos de acuerdo a muchos sondeos, hacen
valoraciones negativas sobre la capacidad del sistema
democrtico para solucionar las crisis econmicas. El
deterioro de las condiciones de vida ligado a las altas
tasas de desempleo, empobrecimiento y prdida de
bienestar as como las inseguridades de todo tipo que se
ven multiplicadas por la crisis, nos llevan a redescubrir
la necesidad de instituciones eficaces que redunden en
certidumbre y disminuyan los costos de transaccin dando
estabilidad y cohesin social.
Muchos dudan de que las instituciones puedan
funcionar bien en un mundo globalizado. Somos testigos de
un colapso de la confianza y de un preocupante retroceso
de la democracia como arreglo poltico, lo que nos ha
llevado a poner el foco en la capacidad de gobernabilidad
de los territorios en un mundo global. Empero, para
despejar dudas, es bueno traer a cuento lo que sostiene
el ex presidente de la repblica del Brasil, Sr. Fernando
Enrique Cardozo, para quien: de la misma forma que
la globalizacin no signific el fin de la historia, la crisis
no significar el fin de la globalizacin. Puede significar
la transicin para una nueva etapa, impulsada por una
interrelacin ms dinmica entre sociedad y poltica,
economa y cultura (Cardoso, 2009, p. 4) . Su curso
depender de nosotros, de nuestra autonoma individual y
colectiva.
Desarrollo humano como libertad y democracia
poltica entendida como gobierno mediante la discusin
para resolver las confrontaciones entre hechos y valores,
son temas recurrentes en nuestros pases y pese a sus
dificultades, nos alertan sobre parasos que se materializan
en infiernos y de ideales que no solo fracasan sino que se
vuelven contra nosotros. El ideal democrtico no tiene rival
en Amrica Latina, pero los gobiernos que lo reivindican
estn expuestos permanentemente a la confrontacin y la
crtica. Este es su modus vivendi.
Histricamente, como sostiene Pierre Rosanvallon, la
democracia se ha manifestado siempre como una promesa
y un problema a la vez. Promesa de un rgimen acorde con
las necesidades de la sociedad, fundadas sobre la realizacin
de un doble imperativo de igualdad y autonoma, problema
de una realidad que a menudo est lejos de haber satisfecho
estos nobles ideales. El proyecto democrtico ha quedado
siempre incumplido en la realizacin plena de los ideales,
pero es el mejor acuerdo societario para resolver nuestros
necesarios e inevitables conflictos: en cierto sentido, jams
hemos conocido regmenes plenamente democrticos ,
en la acepcin ms rigurosa del trmino. Las democracias
realmente existentes han quedado inacabadas o incluso
confiscadas, en proporciones muy variables segn cada
caso (Rosanvallon, 2007, p. 22). Justicia y equidad
son valores perseguidos por gobiernos que acceden al
poder en democracia, que por su propia naturaleza, son
creaciones imperfectas: La existencia de las democracias
reales es indisoluble de una tensin y un cuestionamiento
permanentes.
Amrica latina es una regin atravesada por diversas
paradojas. Por momentos se cree que se han instalado
gobiernos democrticos al tiempo que, como se seal, se
mantienen profundas desigualdades con niveles de pobreza
lacerantes pero en muchos casos ocultas, con crecimientos
econmicos cclicos e insuficientes y en unos territorios
donde a pesar de la extensin de la democracia, sus races
efectivas por la persistencia de la inequidad, no son solidas
ni profundas: Sin una comprensin de la poltica como
fuerza que da vida al desarrollo y a la democracia, es
imposible el logro de las metas que nos hemos propuesto.
Por eso es fundamental revalorizar la poltica como
creadora de sentido en el marco de un orden social ms
justo (Grynstan, 2008, p. 25).
Podemos decir que se ha cerrado una era, abrindose
al mismo tiempo una nueva, donde la incertidumbre
estar acompaando las posibilidades del ser humano para
gobernarse autnomamente. Esperemos que se corrijan
drsticamente los poderes desatados por la globalizacin
financiera en red, causante de la crisis sistmica planetaria
en la cual an estamos inmersos. Tarea compleja la de los
tiempos presentes caracterizados igualmente por un mundo
que por primera vez en la historia de la humanidad se volvi
urbano y lo har cada vez ms, a ritmos e intensidades de
mayor profundidad.
En efecto, el mundo se urbaniza a ritmos sin
precedentes. En 1900, la poblacin urbana era el 13%
(220 millones). Para 1950, el 29,1% (732 millones). En
el 2005, el 49% de la poblacin viva en asentamientos
urbanos (3.171 millones) (tabla 1). ONU-HABITAT,
estima que la poblacin en las zonas urbanas aumenta a
razn de 70 millones de personas cada ao, lo que equivale
aproximadamente a una nueva ciudad del tamao de Tokio,
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Mxico y Nueva York. Para el ao 2030, cerca del 61%
de la poblacin mundial vivir en ciudades, agregando un
milln de residentes en las ciudades por ao. La escala y
el ritmo de este crecimiento plantean desafos polticos,
econmicos-sociales y culturales-medioambientales de gran
trascendencia.
TABLA 1: POBLACIN TOTAL RuRAL y uRBANA
(EN MILES)
Ao Poblacin
total
Poblacin
rural
Poblacin
urbana
%
urbana
%
rural
1950 2,518,629 1,785,900 732,729 29.1 70.9
1955 2,755,823 1,903,755 852,068 30.9 69.1
1960 3,021,475 2,028,721 992,753 32.9 67.1
1965 3,334,874 2,176,887 1,157,987 34.7 65.3
1970 3,692,492 2,362,944 1,329,548 36.0 64.0
1975 4,068,109 2,551,782 1,516,326 37.3 62.7
1980 4,434,682 2,697,838 1,736,844 39.2 60.8
1985 4,830,979 2,846,461 1,984,517 41.1 58.9
1990 5,263,593 2,990,352 2,273,241 43.2 56.8
1995 5,674,380 3,117,518 2,556,862 45.1 54.9
2000 6,070,581 3,213,654 2,856,927 47.1 52.9
2003 6,301,463 3,,257,563 3,043,900 48.3 51.7
2005 6,453,628 3,281,638 3,171,990 49.2 50.8
2010 6,830,283 3,324,936 3,505,347 51.3 48.7
2015 7,197,247 3,341,377 3,855,870 53.6 46.4
2020 7,540,237 3,324,840 4,215,397 55.9 44.1
2025 7,851,455 3,272,264 4,579,192 58.3 41.7
2030 8,130,149 3,185,470 4,944,679 60.8 39.2
Fuente: Naciones Unidas. Fondo de poblacin. World urbanization
prospects 2005.
Las tendencias poblacinales en curso, nos indican
claramente, cmo lo ms especfico de la sociedad
contempornea ocurre al interior de nuestras ciudades.
De tiempo atrs es sabido cmo las urbes atraen por
su gran capacidad concentradora de potencialidades
para mejorar la calidad de vida y el bienestar humano,
fruto de la aglomeracin. En la actualidad, la mayora
de las personas vive en ciudades y lo hace de forma muy
particular: representan slo el 2% de la superficie del suelo
en el mundo, pero son responsables de ms del 80% de la
emisin global de gases con efecto invernadero y esto nos
lleva a la conviccin de que el impacto del cambio climtico
en ciudades y pueblos, as como la dependencia de fuentes
slidas de combustible, son algunos de los problemas ms
difciles a los que se enfrentan urbanistas y gestores urbanos
que intentan organizar ciudades inteligentes y sostenibles
(Gotelin, 2009, p. 9).
Adicionalmente, se prev que en el futuro uno de cada
tres habitantes del planeta, no slo tendr vivienda precaria,
sino que carecer de muchos de los servicios bsicos. ONU
HABITAT estima que habr un aumento de demanda
mundial de viviendas de 2003 hasta 2030 para satisfacer
las necesidades de un aumento anual de poblacin de
70 millones de personas, un nmero que equivale a 7
megaciudades nuevas. Esto significa una ciudad nueva
aproximadamente del tamao de Hani, Madrid o Porto
Alegre, es decir, 877.4 millones de hogares nuevos con un
incremento anual de 35.1 millones de viviendas. Lo cual
se traduce en un aumento diario de 96.150 hogares o un
aumento de 4.000 hogares por hora (El-Sioufi, 2009, p.
12).
En 2005, cerca de 1 billn de personas viva en barrios
marginales en todo el mundo, de las cuales 933.376
vivan en regiones de desarrollo, lo que supone el 41.4 de
la poblacin urbana total y un indicio muy fuerte de que
una urbanizacin descontrolada y con altos grados de
marginalidad es una va expedita para urbanizar el mundo
en la pobreza. La situacin de Amrica Latina presenta
una poblacin de barrios marginados como porcentaje de
la poblacin urbana total del 30.8%, cifra no muy alta
en los patrones internacionales Tabla No. 2 pero s
muy preocupante por venir acompaada de altas tasas de
desempleo y de niveles muy altos de exclusin e inequidad.
TABLA 2: POBLACIN MuNDIAL DE BARRIOS
MARgINALES POR REgIN (2005)
Regiones Poblacin Total
de habitantes de
barrios marginales
( redondeado al
millar)
Poblacin de barrios
marginales como
porcentaje de la
poblacin urbana
total
Mundial 997.767 31,2
Regiones 46.511 6,0
Desarrolladas
Regiones en Vias de 933.376 41,4
desarrollo
Norte de Africa 21.224 25,4
Africa SubSahariana 199.231 71,8
Latinoamrica y el 134.257 30,8
Caribe
Este de Asia 212.368 34,8
Sur de Asia 276.432 57,4
Sudeste de Asia 59.913 25,3
Oeste de Asia 33.057 25,5
Occeania 568 24,0
Fuente: UN-HABITAT (2006) SATATE OF THE WORLD S CITIES
2006/07 P. 16.
Frente a las anteriores tendencias, la urbanizacin
sostenible es la clave para luchar contra la pobreza y la
inequidad. Dadas las economas de escala, aglomeracin
y alcance, las ciudades son la clave para llegar a las
poblacines ms pobres, con bienes y servicios que eleven
su calidad de vida, aumenten sus activos individuales
de capital humano, fsico y colectivo de capital social y
simblico, as como las posibilidades de acceder a empleos
e ingresos. Las ciudades se convierten en una de las
instituciones centrales de la sociedad contempornea.
La poblacin alcanza en la ciudad mejores niveles de
ingresos, salud, educacin, pero tambin registra una mayor
URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA
flexibilidad e inseguridad laboral y un incremento de las
desigualdades intra-urbanas en el acceso a los servicios de
infraestructura. Estas paradojas son nuevamente una seal
de la necesidad de replantear las bases esenciales del tipo
de ciudad donde queremos vivir en el futuro. Para ello, las
autoridades locales deben asumir en sus polticas la lucha
contra la segregacin socio-espacial, favoreciendo la equidad
y la inclusin a travs de propiciar dignidad en la calidad
del espacio individual la casa y el colectivo el entorno.
TABLA 3: RELACIN ENTRE POBLACIN y
PRODuCCIN EN LAS PRINCIPALES CIuDADES DE
AMRICA LATINA
Pas Area urbana %
Poblacin
%
PIB
Relacin
PIB/
Poblacin
Brasil So Paulo 10,4 33,7 3,2
Mxico Ciudad de Mxico 19,1 30,0 1,6
Argentina Buenos Aires 31,8 39,1 1,2
Brasil Rio de Janeiro 6,1 11,9 1,9
Per Lima 30,4 47,6 1,6
Colombia Bogot 15,7 49,6 3,2
Chile Santiago 41,1 80,9 2,0
Brasil Belo Horizonte 1,3 2,1 1,7
Mxico Guadalajara 3,8 4,8 1,3
Mxico Monterey 3,3 7,3 2,2
Brasil Recife 0,8 1,3 1,7
Brasil Porto Alegre 0,8 2,1 2,8
Brasil Fortaleza 1,3 1,6 1,2
Colombia Medelln 4,2 14,3 3,4
Brasil Salvador de Baha 1,4 1,7 1,2
Brasil Curitiba 0,9 2,3 2,4
Ecuador Guayaquil 15,4 54,4 3,5
Venezuela Caracas 13,4 25,7 1,9
Brasil Campinas 1,6 1,8 1,1
Repblica Santo Domingo 20,3 41,0 2,0
Dominicana
Colombia Cali 4,9 11,2 2,3
Brasil Brasilia 1,3 6,0 4,7
Paraguay Asuncin 26,6 36,4 1,4
Mxico Puebla 1,9 2,0 1,1
Uruguay Montevideo 44,3 57,6 1,3
Panam Ciudad de 40,1 82,8 2,1
Panam
Ecuador Quito 17,8 44,4 2,5
Bolivia La Paz 18,4 30,3 1,6
Costa Rica San Jos 34,7 46,4 1,3
El Salvador San Salvador 32,4 61,1 1,9
Guatemala Ciudad de 20,5 46,8 2,3
Guatemala
Honduras Tegucigalpa 18,4 51,8 2,8
Fuente: Clculos a partir de Amrica Economa. Mejores ciudades
para hacer negocios 2009.
Debemos cambiar muchas de nuestras ideas, pero
seguiremos utilizando los mismos recursos y tecnologas
y continuaremos profundizando nuestros procesos de
globalizacin; igualmente, intensificaremos nuestras
discusiones sobre la forma de vida que podremos llevar en
un mundo urbanizado. En Amrica Latina, el continente
ms urbanizado del mundo, se da igualmente un fuerte
predominio econmico en las ciudades como se evidencia
en el cuatro No. 3, donde vemos cmo la relacin entre
el porcentaje de producto que aportan las ciudades con
respecto al porcentaje de poblacin, que nos dan el grado
de su productividad o capacidad de generacin de valor de
las ciudades frente al resto del pas, es ms alto en todos los
casos seleccionados as como en prcticamente la totalidad
de los centros urbanos de algn tamao.
Cuando la relacin PIB/poblacin es mayor que la
unidad, nos indica la mayor productividad econmica
de las ciudades o en la jerga econmica, la existencia
de rendimientos crecientes a escala. La forma como
se aglomeran las personas en el espacio condiciona
las modalidades del desarrollo: estar juntos genera
rendimientos crecientes a escala y la aglomeracin favorece
la productividad y la competitividad, al tiempo que es el
lugar por excelencia para el florecimiento de la libertad y el
desarrollo humano.
Las actividades econmicas basadas en lo urbano
representan ms del 50% del producto mundial y ms del
80% en los pases ms urbanizados de Amrica Latina. En
ellas, se concentra el poder, la riqueza, la comunicacin,
la ciencia, la tecnologa y la cultura de las sociedades. Las
ciudades de hoy deben ser reguladas buscando mejorar la
calidad de vida de los seres humanos y el medio ambiente.
No es una tarea fcil, requiere intervenciones decisivas
para modificar la segregacin socio-espacial imperante
en nuestros asentamientos humanos como una de las
manifestaciones ms dramticas de la pobreza urbana,
de las carencias y de la exclusin existentes no solo en el
mundo sino tambin y de una forma muy pronunciada en
Amrica Latina.
Como lo declar la directora ejecutiva de ONUHABITAT
Sra. Anna Tibaijuka en ocasin del da mundial
de hbitat 2009, hay que encontrar una nueva funcin
para la planificacin en el desarrollo urbano sostenible:
culpar a los planificadores urbanos y sus planes por los
problemas urbanos es lo mismo que retroceder las agujas
del reloj y volver en el tiempo a un momento en que nadie
podra haber previsto los problemas que enfrentamos en la
actualidad . Los sistemas de planificacin urbana deben
prepararse para abordar los grandes desafos asociados al
cambio climtico, la rpida urbanizacin, la pobreza, la
informalidad y la seguridad.
Los problemas que configuran las ciudades del siglo
XXI no se pueden abordar al margen de la planificacin
urbana moderna, que no es otra que aquella encaminada
a lograr un desarrollo humano territorial democrtico
e inclusivo atendiendo los principales desafos urbanos
del mundo contemporneo; segn el secretario general
de las Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-Moon, incluyen el
crecimiento rpido de muchas ciudades y la desaceleracin
de otras, la expansin del sector informal, el papel de las
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
ciudades en causar o mitigar el cambio climtico en un
momento donde existen evidencias en todo el mundo que
sugieren que la planificacin urbana contempornea ha
fallado ampliamente en afrontar estos desafos.
En efecto, los sistemas de planificacin urbana deben
cambiar. Ellos no han logrado abordar un amplio espectro
de problemas compartidos a nivel global pero que cada
pas y regin por sus propias caractersticas deben resolver
implantando polticas locales; los principales factores que
conforman los retos para los asentamientos humanos en el
siglo XXI, deben reconocer que la democracia no slo es
un valor en s mismo, sino un medio para el desarrollo y
la lucha contra la pobreza: El desarrollo de la democracia
depende de que se ample de manera decisiva la ciudadana
social, sobre todo a partir de la lucha contra la pobreza y la
desigualdad y de la creacin de empleo de buena calidad
(Pnud, 2004, p. 25).
Segn la versin autorizada del Sr. Naison D. Mutizwa-
Mangiza jefe del departamento de anlisis de polticas de
ONU-HABITAT, deber abordar al menos cinco reas
claves: desafos ambientales del cambio climtico y la
excesiva dependencia de coches que usan combustibles
fsiles en las ciudades; los cambios demogrficos causados
por una rpida urbanizacin y la creciente composicin
multicultural de las ciudades; los desafos econmicos del
incierto crecimiento econmico amenazado por la crisis
financiera global, as como la creciente informalidad de las
actividades urbanas; los crecientes desafos socio-espaciales,
especialmente las desigualdades, el crecimiento urbano
descontrolado, la urbanizacin perifrica no planificada y
la creciente escala espacial de las ciudades; y por ltimo,
los desafos institucionales relacionados con las formas
de gobierno y el papel cambiante de los gobiernos locales
(Mutizwa, 2009, p. 17).
La planificacin urbana debe jugar un papel decisivo en
reducir la fragmentacin de la intervencin del Estado en
la formulacin de polticas, no solo porque la mayora de
las polticas nacionales y locales, as como las inversiones y
los procesos de gestin relacionados tienen una dimensin
espacial, sino tambin porque es esencial afrontar las
tensiones no resueltas entre autonoma municipal y
los asuntos de inters nacional, utilizando a fondo los
instrumentos de coordinacin, subsidiariedad, concurrencia
y complementariedad propios de la dimensin espacial de
las polticas pblicas.
La autonoma territorial, que no es otra cosa que
el grado creciente de libertad para una mayor y mejor
autodeterminacin de los habitantes de un territorio en
la definicin y control de sus propios intereses, no es una
imposicin, sino un proceso gradual que se surte en la
medida en que las entidades territoriales van logrando
definir y controlar los asuntos que les conciernen. Dicha
gradualidad, tiene como herramientas la aplicacin de
los principios de subsidiariedad, en la medida en que
se tiene que dar ayuda entre los niveles hasta alcanzar
el nivel ptimo de definicin de sus propios asuntos;
complementariedad, aclarando la rbita concreta de accin
dentro de la gradualidad y coordinacin, garantizando la
efectividad del proceso dentro de un esquema institucional
acorde con la arquitectura constitucional a la que el
municipio est sometido (Riveros, 2010).
En el territorio se hace imperativa la coordinacin de
las polticas pblicas; las autoridades locales pueden jugar
este papel eficientemente si construyen adecuadas relaciones
horizontales y verticales, utilizando el espacio y el territorio,
como lugares donde se unen la planificacin urbana con
otros sectores de las polticas pblicas como la dotacin
de los servicios pblicos, la movilidad intra e inter urbana
y en general la provisin de infraestructuras: el poder
regulador en las ciudades necesita ser unido a la inversin
y a la toma de decisiones del sector pblico a un nivel
ms amplio. Solo as se pueden aprovechar ampliamente
las dinmicas y potencialidades de la aglomeracin; la
gobernabilidad democrtica en las ciudades, depende de
la capacidad de las autoridades locales para realizar pactos
transversales que permitan aunar fuerzas para combatir las
disfuncionalidades urbanas.
El urbanismo en el mundo contemporneo, adems de
una intervencin fsico-espacial tambin implica un modo
de gobernabilidad y por lo tanto no se trata nicamente de
un ejercicio tcnico neutral, sino ms bien de un conjunto
de valores cuyo principal inters es la formulacin de juicios
ticos y polticos (Mutizwa, 2009, p. 17). El urbanismo
es impensable sin las instancias tcnico-arquitectnicourbansticas
que lo han configurado a travs de la historia,
pero al igual de lo que ocurre con la economa espacial,
debe estar sujeto a la poltica, y a los procesos democrticos
institucionales diseados a nivel glocal para la resolucin
de los necesarios conflictos e intereses que conlleva toda
intervencin en el espacio construido y por construir.
La competitividad de las ciudades en el mbito
econmico y la creacin de ciudadanos en el mbito
poltico son temas centrales en el mundo moderno. En otras
palabras, el espacio fsico se abre a la creacin de un nuevo
espacio pblico, moldeado y formado por la sociedad para
darle un nuevo sentido a la vida a travs de la ciudad. Ella,
adems de un lugar fsico geogrfico es un hecho histrico-
social: un espacio de complejas relaciones humanas que se
configuran a travs de un medio ambiente mediado por el
mercado, el cual debe producir no slo beneficio individual
sino bienestar colectivo.
La ciudad del siglo XXI debe ser repensada en el
conjunto de los cambios irreversibles que vienen ocurriendo
en el mundo globalizado en proceso de urbanizacin.
La manera como usamos el suelo, el agua, la energa, as
como otros recursos naturales, sin olvidar la movilidad,
el desarrollo econmico local, los desastres naturales y los
causados por el ser humano, la seguridad en las ciudades
con sus manifestaciones ms crueles en la criminalidad y la
violencia urbana, son la clave para construir asentamientos
humanos donde las personas puedan vivir con dignidad en
un ambiente sano y libre de enfermedades.
La gobernabilidad poltica y la sostenibilidad financiera
de la ciudad, tienen un significado completamente distinto
al del balance privado. En la ciudad, se deben conciliar
la rentabilidad de los negocios con las necesidades de la
poblacin, en una lgica de un juego de suma positiva,
donde la rentabilidad del sector privado sea compatible
URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA
con el inters general. Ello slo es posible si construimos
territorios habitados por el desarrollo humano como
libertad en una economa mixta regulada por la
democracia y la justicia social.
II EL CRECIMIENTO
ECONMICO EN AMRICA
Pas Poblacin 2005 (Miles
de personas)
%
Subtotal 3.224 0,6
LATINA Trinidad y Tabago 1.318 0,2
Jamaica 2.668 0,5
Amrica Latina atraviesa procesos de creacin
Panam 3.231 0,6
y destruccin marcados por las transformaciones
Uruguay 3.324 0,6
multidimensionales sealadas, y los conflictos que dichas
transformaciones suscitan. El continente avanza con Costa Rica 4.327 0,8
dificultades hacia la era de la informacin, sin poder
Nicaragua 5.455 1,0
descifrar en conjunto las tensiones propias de las relaciones
Paraguay 5.904 1,1
entre desarrollo humano y democracia. El estado nacional
El Salvador 6.057 1,1
es atacado por varios flancos en los cuales sobresalen los
nuevos estados red y, los viejos gobiernos locales, inmersos Honduras 6.898 1,3
en forma desigual en la dinmica poltico cultural de la Bolivia (Estado 9.182 1,7
globalizacin, no atinan a comprender en la mayora de los Plurinacional de)
casos la forma como estas caractersticas generales afecta las
Repblica Dominicana 9.237 1,7
condiciones propias de cada territorio. No podemos dejar
Hait 9.295 1,7
de crecer, pero debemos hacerlo de otro modo. Un repaso
Cuba 11.189 2,0
de cmo ha sido el crecimiento en Amrica Latina nos es de
utilidad. Guatemala 12.709 2,3
Ecuador 13.060 2,4
TABLA 4: POBLACIN AMRICA LATINA y EL CARIBE
Subtotal 103.854 18,9
(2005)
Chile 16.294 3,0
Pas Poblacin 2005 (Miles
de personas)
%
Venezuela (Repblica 26.724 4,9
Bolivariana de)
Per 27.833 5,1
Montserrat 6 0,0
Argentina 38.747 7,0
Anguila 14 0,0
Colombia 43.046 7,8
Islas Vrgenes Britnicas 22 0,0
Mxico 105.001 19,1
Islas Turcos y Caicos 31 0,0
Brasil 186.110 33,8
Saint Kitts y Nevis 49 0,0
Subtotal 443.755 80,6
Islas Caimn 53 0,0
Amrica Latina y el Caribe 550.833 100,0
Dominica 67 0,0
Fuente: CEPAL.
Antigua y Barbuda 84 0,0
Aruba 101 0,0 Para tener una idea de lo que ocurre en Amrica
Latina y en sus ciudades, presentaremos a continuacin
Bolivariana de)
Bolivia (Estado 9.778 0,4
Plurinacional de) Chile 5.703
Trinidad y Tabago 11.936 0,5 Uruguay 6.575
Panam 14.350 0,6 Mxico 6.702
El Salvador 14.684 0,6 Argentina 8.131
Costa Rica 19.483 0,8 Trinidad y Tabago 9.017
Guatemala 19.960 0,8 Bahamas 18.624
Ecuador 20.747 0,9 Amrica Latina y el Caribe 4.346
Uruguay 21.811 0,9 Amrica Latina 4.335
Repblica Dominicana 28.131 1,2 Caribe 5.302
Cuba 39.051 1,6 ISLAS
Barbados 6.301
Brasil 739.355 30,7
Fuente: CEPAL.
Amrica Latina 2.369.586 98,5
Siguiendo la clasificacin propuesta podemos observar,
Caribe 35.386 1,5
en primer lugar, el comportamiento de las principales
Fuente: CEPAL.
variables econmicas y sociales en Amrica Latina.
URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA
TABLA 7: CLASIfICACIN DE PASES POR Su TAMAO
Pases grandes Brasil
Mxico
Argentina
Pases medianos Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Colombia
Chile
Per
Pases pequeos Cuba
Repblica Dominicana
Uruguay
Ecuador
Guatemala
Costa Rica
El Salvador
Panam
Trinidad y Tabago
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Jamaica
Honduras
Paraguay
Bahamas
Nicaragua
Hait
PRODUCTO INTERNO BRUTO
En 2008 la produccin de Amrica Latina y el Caribe
representaba cerca del 7% del producto mundial. A su vez
las tres principales economas de la regin (Brasil, Mxico y
Argentina), equivalan al 5% del PIB mundial y los cuatro
pases siguientes solo generaban el 1,2 del valor agregado
mundial.
En trminos generales, en Amrica Latina se present
un crecimiento relativamente sostenido de la economa
entre 1950 y finales de los setenta. Posteriormente en la
dcada de los ochenta se observa una cada significativa en
la produccin de la regin, cercana a 1%, siendo negativa
en varios pases. En la dcada de los noventa se evidencia
una recuperacin, aunque a una tasa de crecimiento baja,
inferior al 4%, descendiendo de ritmo en lo corrido de la
primera dcada del presente siglo.
Por grupos de pases se observan algunas
particularidades:
El grupo 1 (mayores economas): Argentina, registr
decrecimiento del PIB en los ochenta, aunque su nivel
de recuperacin fue mayor al de Brasil y Mxico. Este
ltimo pas, por su parte, aunque se recuper levemente
entre 1990 y 2000, posteriormente retom los bajos
niveles de crecimiento de la dcada de los ochenta. Del
grupo 2 o pases de economas medianas, se presentaron
dos comportamientos, el primero de Per y Venezuela,
que siguieron la tendencia de Amrica Latina (cada en
los ochenta y posterior recuperacin) y Chile-Colombia,
cuyas economas se mantuvieron relativamente estables,
registrando crecimientos entre el 3% y 5%. Finalmente, el
grupo de pases con niveles de produccin bajos, present
un comportamiento bastante similar al de la regin.
Complementariamente con lo anterior, si se analiza el
comportamiento promedio de la economa entre 1950 y
2008, se observa que los mayores crecimientos promedio
se presentaron en Costa Rica y Repblica Dominicana,
mientras que las menores variaciones se registraron en
Cuba, Hait y Jamaica. Adicionalmente se destaca que
las economas grandes y medianas (con excepcin de
Argentina), presentaron una variacin cercana al promedio
de Amrica Latina y el Caribe (4,1%).
gRfICO 1: PARTICIPACIN PORCENTuAL DEL PIB DE LOS gRuPOS DE PASES DE AMRICA LATINA EN
EL PIB
MuNDIAL (1960-2008)
Fuente: Clculos a partir de CEPAL. La franja roja corresponde a pases en los cuale
s no se ha dado, ni se tiene previsto a 2050, la cada
absoluta en la poblacin rural. Los pases se encuentran ordenados de menor a mayor
tasa de poblacin rural en 2005.
Iv LA INEqUIDAD Y LOS
PRINCIPALES INDICADORES
SOCIALES EN AMRICA LATINA
COEFICIENTE DE GINI
Al analizar la pobreza y la desigualdad en Amrica
latina, se observa como en el periodo comprendido entre
1990 y 2008, la regin presenta en promedio un valor de
0.55% y 0.52% en el ndice de GINI, cifra que refleja una
leve reduccin en el promedio de la regin de tan solo 0.02
puntos porcentuales. En este comportamiento se registran
tendencias moderadamente positivas en pases como Per y
Brasil los cuales reducen ligeramente la desigualdad en 0.05
puntos y 0.07 puntos porcentuales respectivamente.
De otro lado, los resultados para 2008, revelan que
el promedio de desigualdad en Venezuela present una
reduccin significativa de 0.09 puntos porcentuales respecto
a 1990, ubicndolo en 2008 en 0.41), con lo cual se
reconoce un notable avance en comparacin con el resto de
Amrica Latina.
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
TABLA 18: COEfICIENTE DE gINI - TOTAL, uRBANO y RuRAL (1999 -2008)
PuestoTotal Urbana Rural
Pas 1999 2008 Diferencia 1999 2008 Diferencia 1999 2008 Diferencia
1 Brasil 0,64 0,59 -0,05 0,63 0,59 -0,04 0,58 0,53 -0,05
2 Mxico (1998-2008) 0,54 0,52 -0,02 0,51 0,49 -0,02 0,49 0,49 0,00
3 Argentina (1999-2006) 0,54 0,52 -0,02 0,54 0,51 -0,03 --
Fuente: CEPAL.
gRfICO 25: TASA DE OCuPACIN (TASAS ANuALES MEDIAS, 2008)
Fuente: CEPAL.
URBANIZACIN, DESARROLLO HUMANO Y DEMOCRACIA
gRfICO 26: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) TOTAL EN AMRICA LATINA (2005-2010)
gRfICO 31: COBERTuRA EN SEguRIDAD SOCIAL (SALuD), jVENES ENTRE 15 y 24 AOS, SEgN RAM
A DE
ACTIVIDAD ECONMICA (PORCENTAjE DE POBLACIN)
Austria - 3.7 T3 + 2.1 - 3.4 + 1.2 - 8.0 Oct + 0.7 Nov + 2.3 + 0.4 5.5 Nov
Blgica - 3.4 T3 + 2.0 - 3.1 + 1.4 - 12.7 Sep + 0.3 Dec + 2.6 zero 12.1 Dec
Francia - 2.3 T3 + 1.0 - 2.2 + 1.6 - 3.8 Nov + 0.9 Dec + 1.0 + 0.1 10.0 Nov
Alemania - 4.8 T3 + 2.9 - 4.7 + 1.9 - 8.0 Nov + 0.9 Dec + 1.1 + 0.3 8.1 Dec
Grecia - 1.7 T3 - 1.7 - 2.5 + 0.2 - 6.0 Nov + 2.6 Dec + 2.0 + 0.1 9.1 Sep
Italia - 4.6 T3 + 2.3 - 4.7 + 1.1 - 7.9 Nov + 1.0 Dec + 2.2 + 0.8 7.8 T3
Pases Bajos - 3.7 T3 + 1.8 - 4.0 + 1.3 - 2.1 Nov + 1.1 Dec + 1.9 + 1.1 5.3 Nov
Espaa - 4.0 T3 - 1.2 - 3.6 - 0.1 - 4.1 Nov + 0.8 Dec + 1.4 - 0.3 19.4 Nov
Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.
EL PAPEL ECONMICO DE LAS CIUDADES EN AMRICA LATINA
TABLA 25: PRODuCCIN, PRECIOS y EMPLEO EN AMRICA LATINA (% DE VARIACIN RESPECTO AL AO
ANTERIOR)
Pas Producto Interno Bruto Produccin
industrial
ms reciente
Precios al consumidor Tasa de
desempleo
(%) ms reciente trimestrial 2009 2010 ms reciente ao anterior 2009
Per + 4.2 .. + 0.3 + 4.6 - 6.5 Oct + 0.2 Dec + 6.7 + 2.9 8.9 Dec
Argentina - 0.3 + 0.2 + 0.6 + 2.8 + 9.7 Nov + 7.7 Dec + 7.2 + 6.3 9.1 T3
Brasil - 1.2 + 5.1 - 0.3 + 4.8 + 5.1 Nov + 4.3 Dec + 5.9 + 4.9 7.4 Nov
Chile - 1.6 + 4.6 - 1.0 + 4.2 + 1.0 Nov - 1.4 Dec + 7.1 + 1.5 9.1 Nov
Colombia - 0.2 + 0.9 + 0.2 + 2.5 + 2.0 Nov + 2.0 Dec + 7.7 + 4.3 11.1 Nov
Mxico - 6.2 + 12.2 - 6.9 + 2.9 - 1.0 Nov + 3.6 Dec + 6.5 + 5.3 4.8 Dec
Venezuela - 4.5 .. - 2.9 - 3.9 - 14.3 Sep + 26.9 Dec + 31.9 + 27.2 8.3 T3
Fuente: UBS Price and Earnings, 2009.
Como es de esperar, tal desempeo tiene un correlato
importante en el empleo. As, en diciembre 2009 la
tasa de desempleo en Estados Unidos lleg a 10% de la
poblacin econmicamente activa (PEA) y, en una situacin
particularmente grave, a 19.4% en noviembre 2009 en
Espaa. Los menores efectos negativos en el empleo se
presentan en Japn (5.2% de la PEA), seguramente debido
al sistema de empleo permanente de sus empresas ms
importantes, y en Holanda (5.3% de la PEA).
LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS EN
AMRICA LATINA
Primero la recesin y luego el estancamiento en USA,
Europa y Japn y el menor crecimiento en China han
producido efectos sumamente graves para los pases en
desarrollo. Bsicamente estos se resumen en la reduccin:
1) de los precios de los commodities, 2) de las demandas
internacionales y, por lo tanto, de los flujos de comercio,
3) de las remesas de los inmigrantes a sus pases de origen
como consecuencia del aumento del desempleo, y 4) de los
flujos de capitales hacia las economas emergentes.
La reduccin de los precios de las commodities
El primer efecto de la crisis mundial tuvo que ver con
el comportamiento de los precios internacionales de los
commodities o materias primas (minero-metalrgicos,
energticos y combustibles, productos agropecuarios y
alimenticios). Al implicar una menor demanda de materias
primas de una produccin industrial reducida o estancada
en los pases desarrollados, la crisis mundial determin una
disminucin significativa de los precios respectivos.
El grfico adjunto, elaborado con informacin
estadstica del Fondo Monetario Internacional, ilustra la
gravedad y la rapidez de la cada de dichos precios. En
el plazo de pocos trimestres los ndices pasaron de 250
a 90, aproximadamente. No es de extraar, debido a la
inelasticidad de su demanda, pequeas reducciones de la
demanda provocan grandes cadas de los precios.
gRfICO 1: PRECIOS DE LAS COMMODITIES (EN
NMEROS NDICES)
Fuente: IMF.
Lo que el grfico tambin muestra es que dichos precios
dejaron de caer desde fines de 2008, mostrando a partir
de entonces una suerte de estabilizacin a un nivel bajo
o su muy lenta recuperacin. La ms rpida recuperacin
de los precios de los energticos, liderado por los precios
petroleros, se explica en gran parte por el recorte de la
produccin de los pases de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) en 4.2 millones barriles
diarios.
La reduccin de las demandas internacionales
Como era de esperar, la recesin mundial tena que
producir una cada en las demandas internacionales que,
por supuesto, se tradujo en una cada en los flujos de
las exportaciones. La cada fue notoria y, por el rezago
correspondiente, comenz a notarse a partir del tercer
trimestre de 2008, acentundose en el cuarto y en el primer
trimestres de 2009, notndose una recuperacin a partir
del segundo trimestre de 2009, como se aprecia en los
grficos adjuntos. Es de notar que la mencionada relativa
estabilizacin de los precios de las materias primas desde
fines de 2008, no fue acompaada por una estabilizacin
simultnea de las importaciones y exportaciones mundiales.
En resumen, la crisis ha producido una contraccin
importante en el comercio mundial.
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
gRfICO 2: EXPORTACIONES MuNDIALES S gRfICO 3: IMPORTACIONES MuNDIALES
Fuente: Instituto de Finanzas Internacionales.
55,8 55,2
60
51,2 50,9
50
33,0
9,7
10
0
VenezuelaChile
(
2006)
Colombia*
Mxico(
2006)
Argentina(
Urbano,
2006)
UruguayEcuadorBrasil
Per
(
2005)
Guatemala(
2006)
El
Salvador(
2006)
Bolivia
HondurasNicaragua(
2005)
Costa
RicaRep.
Dominicana(
2006)
Paraguay
Fuente: CEPAL. Anuario estadstico 2006. * Los datos se refieren al ao ms cercano al
2005.
DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA
%
Hogares
%
Hogares
Argentina
Argentina
(
Urbano,
2005)
(
Urbano,
2006)
87,4
83,1 82,5
Nicaragua
El
Salvador
(
2005)
(
2006)
Per
(
2005)
Per
(
2005)
TABLA 5: POBLACIN CON ACCESO A SERVICIOS DE TABLA 6: POBLACIN CON ACCESO SOSTENIBL
E A
SANEAMIENTO MEjORADOS, POR REA uRBANA y MEjORES fuENTES DE ABASTECIMIENTO DE AguA
RuRAL (PORCENTAjE, 2006) (PORCENTAjE, 2006)
Pas rea urbana y
rural 2006
rea urbana
2006
rea rural
2006
Pas rea urbana y
rural 2006
rea urbana
2006
rea rural
2006
Argentina 91 92 83
Bolivia 43 54 22
Brasil 77 84 37
Chile 94 97 74
Colombia 78 85 58
Costa Rica 96 96 95
Cuba 98 99 95
Ecuador 84 91 72
El Salvador 86 90 80
Guatemala 84 90 79
Honduras 66 78 55
Mxico 81 91 48
Nicaragua 48 57 34
Panam 74 78 63
Paraguay 70 89 42
Per 72 85 36
Repblica 79 81 74
Dominicana
Uruguay 100 100 99
Amrica Latina 79 86 52
y el Caribe
Fuentes: CEPAL-UNICEF.
DFICIT DE vIvIENDA
Las primeras estimaciones: El dficit cuantitativo
y cualitativo
El estudio de las necesidades habitacionales presenta
como uno de sus fundamentos bsicos la medicin
convencional del dficit de vivienda, la cual concierne
dos enfoques o metodologas de dimensionamiento, de
tipo cuantitativo y cualitativo. La medicin convencional
correspondiente al dficit habitacional en trminos
cuantitativos, aplicada desde comienzos de los aos
cincuenta, indica un dimensionamiento basado en la
diferencia resultante entre el nmero de hogares y de
viviendas bajo el supuesto que para determinado nmero
de hogares, debe existir igual nmero de viviendas
independientes.
La medicin cualitativa del dficit habitacional
surge como complemento de la medicin cuantitativa al
considerar, ms all del faltante de unidades de vivienda
requerido respecto al nmero de hogares, la proporcin
de hogares afectados por carencias o privaciones en sus
viviendas (servicios pblicos, espacio, materiales de la
estructura).
Argentina 96 98 80
Bolivia 86 96 69
Brasil 91 97 58
Chile 95 98 72
Colombia 93 99 77
Costa Rica 98 99 96
Cuba 91 95 78
Ecuador 95 98 91
El Salvador 84 94 68
Guatemala 96 99 94
Honduras 84 95 74
Mxico 95 98 85
Nicaragua 79 90 63
Panam 92 96 81
Paraguay 77 94 52
Per 84 92 63
Repblica -97 91
Dominicana
Uruguay 100 100 100
Amrica Latina 92 97 73
y el Caribe
Fuentes: CEPAL-UNICEF.
La metodologa de clculo intrnseca a cada una de estas
limita el alcance de sus resultados debido a las siguientes
particularidades:
BuenosAires
NuevaYorkLondresSingapurBogotMedellinBucaramangaValleduparArmeniaNeivaPastoPereir
aCcutaBarranquilla
Fuente: UN-Hbitat, DAPD, DANE.
Iv EL MERCADO DE vIvIENDA2
LOS MERCADOS HABITACIONALES
La mayor parte de las polticas de vivienda en la regin
ofrecen posibilidades de aportar resultados efectivos
principalmente en los grupos poblacines que derivan sus
ingresos de actividades econmicas de carcter formal
y cuentan con condiciones para acceder al mercado de
crditos hipotecarios. No obstante, existen limitaciones
pendientes de superar en la capacidad econmica de la
demanda, la composicin y caractersticas de la oferta, el
acceso y costo del crdito, principalmente.
Respecto de la poblacin con menor capacidad
econmica, especialmente los hogares con ingresos
inferiores a 3 salarios mnimos nacionales y ocupaciones
laborales informales e inestables, las actuales polticas
sectoriales no han reportado en la regin resultados
significativos en la atencin de sus necesidades habitacionales.
Esta situacin es atribuible en alta proporcin
a la existencia de fallas en tres de los mercados que son
estratgicos para el proceso de produccin y acceso a la
vivienda social (Giraldo; Garca; Ferrari; Bateman, 2009):
Cuba
El Salvador
4,8
ND
5,5
0,1
2,6
2,1
3.0
2,2
Rica, Cuba, Mxico, Argentina, Panam y Repblica
Dominicana, en un rango que va desde US$80.000
hasta US$42.000. En el otro extremo, los menores gastos
Guatemala 0,1 1 1,6 2,4 per cpita estn muy distantes de los anteriores, entre
Honduras 0 0 0,2 0,1 dos y tres mil dlares, correspondiendo en este caso a
Mxico
Nicaragua
Panam
0,9
1,2
1,1
1,2
1,4
1,7
1,3
1,5
1,3
1,9
2,8
1,1
Bolivia, Ecuador y Per. En el medio se localizan la
mayor parte de pases, con gastos comprendidos entre
siete mil y US$28.000. Nuevamente, esta composicin
evidencia la notable diferencia que existe en los pases
Repblica 1,8 3,1 1,6 2,1 de la regin respecto de la importancia que se asigna al
Dominicana sector habitacional y a la poltica de vivienda y hbitat en
los planes de desarrollo econmico y en los programas de
Fuente: CEPAL. ND: No disponible (u): Urbano.
lucha contra la pobreza. Esto es consecuencia, adems de la
restriccin presupuestal, de las diferentes concepciones que
se aplican para promover el crecimiento de la economa.
gRfICO 8: PARTICIPACIN DEL gASTO PBLICO SOCIAL EN VIVIENDA EN EL gASTO PBLICO TOTAL
PASES DE
AMRICA LATINA 2006
4,0
%
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
3,4
2,9
2,6 2,6
2,0
1,8 1,7 1,7 1,6
1,2 1,2 1,2 1,1
0,6
0,3 0,3 0,2
Bolivia
(
2005)
Nicaragua(
2005)
CubaRep.
Dominicana
(
2005)
Guatemala
Mxico(
2005)
Costa
Rica
Argentina
Venezuela
Paraguay
Panam(
2004)
El
Salvador
Brasil
Colombia
Uruguay(
2005)
Chile
Ecuador
Fuente: UN-Hbitat, DAPD, DANE.
DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA
TABLA 10: gASTO PBLICO SOCIAL EN VIVIENDA POR
HABITANTE
Pas Miles de US$ de 2000
Argentina-2003
76
Bolivia-2003
2
Brasil- 2004
7
Chile 2003
10
Colombia-2001
18
Ecuador 2004
2
Paraguay 2004
8
Per -2001
3
Uruguay 2003
18
Venezuela 2004
27
Costa Rica-2004
80
Cuba-2004
78
El Salvador-2004
19
Guatemala-2004
28
Honduras-2004
17
Mxico-2004
77
Nicaragua-2004
17
Panam-2004
51
Repblica Dominicana 2003 42
Fuente: CEPAL: Base de datos sobre gasto social.
Es necesario precisar que en este caso tambin existen
diferentes metodologas para definir el gasto pblico
sectorial, especialmente en la cobertura territorial y los
tipos de gasto que se imputan. En algunos casos, los
datos corresponden al nivel central, en otros comprende
el anterior y el gasto pblico local. Se contabiliza el gasto
en subsidios para adquisicin de vivienda solamente, y en
otros se agregan el gasto en programas de subsidios a la
tasa de inters, titulacin, arrendamientos temporales, etc.
Esto destaca, nuevamente, la importancia de trabajar las
estadsticas de la regin para superar estas limitaciones que
afectan la validez y el alcance de la informacin disponible.
LOGROS DE AMRICA LATINA EN LAS
POLTICAS DE vIvIENDA Y HBITAT
Planteadas las anteriores consideraciones, tambin es
importante reconocer que en la regin se han alcanzado
importantes logros en el desarrollo y consolidacin de
programas e instrumentos de las polticas sectoriales, los
cuales actualmente cuentan con un claro reconocimiento a
nivel internacional. Sin ser exhaustivo, se pueden plantear
los siguientes (Lincoln Institute of Land Policy, 2010):
Guatemala
(
2006)
Bolivia
(
2007)
El
Salvador
(
2004)
Colombia
(
2005)
Per
(
2006)
Repblica
Dominicana
(
2007)
Ecuador
(
2007)
Mxico
(
2006)
Brasil
(
2007)
Panam
(
2007)
Venezuela
(
2007)
Argentina
(
Urbano,
2006)
Costa
Rica
(
2007)
Uruguay(
Urbano,
2007)
Chile
(
2006)
Amrica
Latina
(
2007)
Fuente: UN-Hbitat, DAPD, DANE. * Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior
al doble del costo de una canasta bsica de alimentos.
Incluye la poblacin en situacin de indigencia. ** Porcentaje de personas cuyo ingr
eso es inferior al costo de una canasta bsica de
alimentos.
DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA
Pas Ao Coeficiente Ao Coeficiente
Pas Ao Coeficiente Ao Coeficiente
Pas Ao Coeficiente Ao Coeficiente
DISTRIBUCIN DEL INGRESO, SEGN EL
COEFICIENTE DE GINI
TABLA 13: COEfICIENTE DE gINI TOTAL uRBANO PARA
AMRICA LATINA y EL CARIBE (VALORES ENTRE 0 y 1)
El coeficiente de Gini, el cual generalmente se utiliza
como un indicador de la desigualdad de los ingresos,
registra la diferencia significativa que existe entre los pases
desarrollados de la Unin Europea, UE, y los de Amrica
Latina. En efecto, mientras que en la UE los menores
ndices se concentran en el rango 0.2-0.4, en la regin
cuatro pases reportan coeficientes cercanos a 0.6, como
es el caso de Brasil y Guatemala, con 0.59 y Colombia
y Honduras, con 0.58. Como referente de mxima desigualdad
se puede mencionar que el coeficiente llega a 0.60.7
en varios pases africanos (Medina, Fernando. 2001).
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
1999
1999
1999
1998
1999
1999
1999
1999
0,54
0,50
0,63
0,55
0,56
0,45
0,53
0,46
2006
2007
2008
2006
2005
2008
2008
-
0,51
0,50
0,59
0,52
0,59
0,47
0,48
-
TABLA 12: COEfICIENTE DE gINI TOTAL PARA
AMRICA LATINA y EL CARIBE (VALORES ENTRE 0 y 1)
Guatemala
Honduras
1998
1999
0,52
0,52
2006
2007
0,55
0,49
Mxico 1998 0,50 2008 0,49
Nicaragua 1998 0,55 2005 0,50
Argentina 1999 0,54 2006 0,52 Panam 1999 0,50 2008 0,47
Bolivia 1999 0,59 2007 0,57 Paraguay 1999 0,50 2008 0,47
Brasil 1999 0,64 2008 0,59 Per 1999 0,50 2008 0,42
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
1998
1999
1999
-
0,56
0,57
0,47
-
2007
2005
2008
2008
0,52
0,58
0,47
0,50
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
-
1999
1999
-
0,44
0,50
2008
2008
2008
0,55
0,45
0,41
El Salvador 1999 0,52 --Fuente: CEPAL
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
1998
1999
1998
1998
-
1999
1999
-
-
0,56
0,56
0,54
0,58
-
0,57
0,55
-
-
2006
2007
2008
2005
2008
2008
2008
2008
2008
0,59
0,58
0,52
0,53
0,52
0,53
0,48
0,55
0,45
A nivel urbano, los menores coeficientes, como lo
muestra la Tabla 13, se presentan en Per con 0.42,
Uruguay 0.45, y Costa Rica, Panam y Paraguay con 0.47.
La mayor desigualdad, como para el total pas, coincide en
Brasil y Colombia, donde el coeficiente es de 0.59.
En la parte rural de los pases de Amrica Latina se
presenta una situacin bien diferente, dado que en este caso,
las medidas menores del coeficiente de Gini se reportan
en Paraguay, Uruguay y Per, con 0.28, 0.39 y 0.42,
respectivamente, como se aprecia en la Tabla 14. La mayor
desigualdad corresponde a Bolivia (0.6) y Honduras (0.57).
Venezuela
Fuente: CEPAL
1999 0,50 2008 0,41
TABLA 14: COEfICIENTE DE gINI TOTAL RuRAL PARA
AMRICA LATINA y EL CARIBE (VALORES ENTRE 0 y 1)
La mejor situacin se presenta en Venezuela (0.41),
Uruguay (0.45), Costa Rica (0.47) y Per (0.48),
destacndose que estas dimensiones de la desigualdad se
encuentran prximas a la estimada para Estados Unidos.
En este marco, es importante destacar que cuatro pases
han logrado reducciones importantes, como es el caso
de Brasil y Nicaragua, con 0.5 en los ltimos diez aos,
y Per y Venezuela, con 0.7 y 0.9, en el mismo perodo,
respectivamente. Costa Rica no ha presentado cambios,
mientras que en tres pases el coeficiente ha aumentado:
Guatemala, Honduras y Colombia, en orden de
incremento. (Tabla 12).
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
1999
1999
1998
1999
1999
-
1999
1998
1999
0,64
0,58
0,49
0,53
0,46
-
0,46
0,51
0,51
2007
2008
2006
2005
2008
2008
-
2006
2007
0,60
0,53
0,51
0,50
0,44
0,46
-
0,53
0,57
Honduras 1998 0,48 2008 0,49
Mxico 1998 0,55 205 0,50
Nicaragua --2008 0,55
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Pas Ao Coeficiente Ao Coeficiente Pas Ao Coeficiente Ao Coeficiente
Panam 1999 0,57 2008 0,28
Paraguay 1999 0,43 2008 0,42
Per --2008 0,49
Repblica --2008 0,39
Dominicana
Uruguay --2008 0,46
Venezuela 1999 0,50 2008 0,41
Fuente: CEPAL
En la Tabla 15 se presenta el coeficiente de Gini para
las algunas de las principales ciudades de Amrica Latina,
de la cual se puede concluir, a nivel general, que, si bien las
grandes ciudades son menos pobres que su pas, tambin
tienden a ser ms desiguales.
TABLA 15: COEfICIENTE DE gINI DE LAS PRINCIPALES
CIuDADES DE AMRICA LATINA
Ciudades GINI Ciudades GINI
Brasilia (2005) 0,64 Bogot (2006) 0,53
Belo Horizonte(2005) 0,61 Buenos Aires ( 2005) 0,52
So Paulo (2005) 0,61 Guatemala (2004) 0,5
Ro de Janeiro (2005) 0,6 Caracas (2002) 0,48
Curitiba (2005) 0,59 Montevideo (2005) 0,46
Mxico (2005) 0,56 Lima ( 2007) 0,45
Santiago (2006) 0,55 Guadalajara (2005) 0,4
Quito (1991) 0,54
Fuente: UN-HABITAT GLOBAL Urban Observatory, 2008
A nivel internacional los avances ms importantes en
el mejoramiento de la distribucin del ingreso, expresados
en la reduccin del Coeficiente de Gini, se han presentado
en China, explicados en buena parte por el intenso proceso
de urbanizacin y una inversin pblica significativa en
las zonas rurales pobres. Esto confirma que en materia de
mejoramiento general de las condiciones de calidad de vida
el motor es la ciudad, porque la ciudad est ms relacionada
con el desarrollo, el territorio y, consecuentemente, con
el desarrollo urbano regional. La vivienda, a su vez, es
un atributo de la ciudad. Sin embargo, volviendo a la
urbanizacin reciente de China, es pertinente plantear
una reflexin sobre las consecuencias ambientales de este
proceso (Giraldo; Garca; Ferrari; Bateman, 2009).
Sobre las ciudades, es interesante advertir que
estas registran un mayor ingreso per cpita que el
correspondiente al total de su pas. En segundo lugar, se
confirma que a nivel urbano y de las ciudades mayores, la
regin tambin presenta diferencias significativas, al punto
que la ciudad con menor producto por habitante (La Paz),
es superada en ms de diez veces por la que reporta el
mayor PIB per cpita, en este caso, Brasilia. Once ciudades
tienen un producto por habitante superior a US$10.000 y
una de ellas est por encima de US$20.000. Sin embargo,
la distancia respecto de los pases desarrollados es enorme,
si se considera que en estos casos el PIB por habitante se
concentra en el rango de US$40.00-50.000 (CEPAL). El
PIB per cpita de Miami es del orden de US$28.000. La
Tabla 16 presenta la informacin por ciudad para Amrica
Latina.
TABLA 16: PIB PER CPITA DE LAS PRINCIPALES
CIuDADES DE AMRICA LATINA y EL CARIBE (2008)
Pas rea urbana PIB per cpita
2008 (Dlares)
Bolivia La Paz 2.057
Paraguay Asuncin 2.078
Guatemala Ciudad de Guatemala 3.874
Honduras Tegucigalpa 4.082
Ecuador Quito 4.261
El Salvador San Salvador 4.284
Per Lima 4.678
Brasil Campinas 4.687
Brasil Salvador de Baha 5.193
Brasil Fortaleza 5.372
Ecuador Guayaquil 6.011
Colombia Cali 6.555
Costa Rica San Jos 6.882
Rep. Dominicana Santo Domingo 7.257
Brasil Recife 7.321
Brasil Belo Horizonte 7.438
Mxico Puebla 7.569
Brasil Rio de Janeiro 8.489
Colombia Bogot 9.106
Mxico Guadalajara 9.254
Colombia Medelln 9.779
Brasil Curitiba 10.458
Uruguay Montevideo 10.631
Mxico Ciudad de Mxico 11.170
Venezuela Caracas 11.405
Panam Ciudad de Panam 11.541
Brasil Porto Alegre 12.174
Argentina Buenos Aires 12.232
Chile Santiago
12.243
Brasil So Paulo
14.214
Mxico Monterrey
15.784
Brasil Brasilia
20.708
Fuente: Amrica Economa. Mejores ciudades para hacer negocios
2009
DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA
TABLA 17: DISTRIBuCIN DEL INgRESO DE LAS PERSONAS POR DECILES, SEgN REA gEOgRfICA
(PORCENTAjE DEL INgRESO NACIONAL TOTAL, 2008)
Pas Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil
10
Bolivia (2007) 0.39 1.6 2.62 3.59 4.87 6.6 8.53 11.28 17,00 43.51
Brasil 0.81 1.82 2.65 3.57 4.53 5.85 7.45 9.8 14.84 48.69
Chile (2006) 1.47 2.59 3.42 4.28 5.24 6.43 8.04 10.55 15.5 42.48
Colombia (2005) 0.85 1.97 2.8 3.6 4.5 5.66 7.23 9.66 14.64 49.09
Costa Rica 1.49 2.93 3.92 4.87 5.93 7.42 9.23 11.6 16.2 36.39
Ecuador 1.45 2.47 3.53 4.52 5.64 7.01 8.67 11.26 16.1 39.34
El Salvador (2004) 0.98 2.46 3.63 4.72 5.88 7.31 9.32 12.09 16.94 36.67
Guatemala (2006) 1.02 1.8 2.6 3.56 4.61 5.82 7.61 10.11 15.17 47.71
Honduras (2007) 0.59 1.33 2.17 3.31 4.71 6.43 8.59 11.72 17.41 43.74
Mxico 1.45 2.56 3.47 4.42 5.48 6.75 8.46 10.86 15.3 41.24
Nicaragua 1.19 2.29 3.16 4.17 5.27 6.63 8.32 10.68 15.19 43.11
Panam 0.89 1.95 3.11 4.22 5.54 7.13 9.14 11.9 16.85 39.28
Paraguay 1.16 2.29 3.28 4.29 5.38 6.79 8.61 11.14 15.7 41.37
Per 1.43 2.6 3.68 4.82 6.08 7.65 9.58 12.07 16.33 35.76
Rep. Dominicana 0.95 1.98 2.85 3.87 5.04 6.51 8.43 11.3 16.73 42.35
Uruguay 1.83 3.12 4.15 5.19 6.36 7.72 9.51 11.95 16.36 33.81
Venezuela 1.82 3.41 4.55 5.69 6.92 8.31 10.05 12.42 16.39 30.44
Fuente: CEPAL. Anuario estadstico 2006.
DISTRIBUCIN DEL INGRESO POR
DECILES DE INGRESO PER CPITA
Otra medida relacionada con la desigualdad es la
distribucin del ingreso per cpita, la cual est asociada con
la concentracin del ingreso. En la Tabla 17 se confirma
que este problema en la regin tambin muestra perfiles
crticos, dado que, a excepcin de Venezuela, Uruguay,
Per, Costa Rica y El Salvador, en los dems pases el 10%
ms rico de la poblacin concentra entre el 40% y 50% del
ingreso total, presentando Colombia la mayor proporcin,
con 49.09%. Sin embargo, para toda la regin este
porcentaje es, desde todo punto de vista, extremo cuando
se contabiliza el 30% ms rico de la poblacin, es decir el
ingreso de los deciles 8, 9 y 10.
En el otro extremo, el 10% ms pobre de la poblacin
(por ingreso per cpita), recibe menos del 1% del ingreso
total en Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Honduras,
Panam y Repblica Dominicana.
Una conclusin inmediata de la revisin general de estos
indicadores permite confirmar que en la regin existe una
condicin crtica de inequidad que conforma un escenario
complejo para la efectiva atencin de las necesidades y
derechos de los ciudadanos, especialmente aquellas que
requieren el concurso del ingreso de los hogares, como es el
caso de las necesidades habitacionales.
Confirmando el panorama de inequidad en la regin,
en la Tabla 18 se consigna informacin sobre el consumo
per cpita, a precios constantes del ao 2.000. En primera
instancia, es clara la diferencia de Argentina y Uruguay
respecto de los pases que le siguen en el tamao del
consumo. En segundo lugar, la distancia entre el menor
consumo y el mayor es de 8.8 veces, al punto que el menor,
Nicaragua, equivale a una suma de 2.4 dlares diarios.
TABLA 18: AMRICA LATINA, CONSuMO TOTAL POR
HABITANTE (2000)
Pas * US$ a precios
constantes
Pas * US$ a precios
constantes
Argentina (G) 7.699 Cuba (P) 3.613
Mxico (G) 5.690 Repblica 3.301
Dominicana (P)
Brasil (G) 3.576 El Salvador (P) 2.364
Chile (M) 5.216 Guatemala (P) 1.592
Venezuela (M) 4.962 Honduras (P) 1.320
Colombia (M) 2.409 Ecuador (P) 1.318
Per (M) 2.289 Paraguay (P) 1.307
Uruguay (P) 6.301 Bolivia (P) 978
Panam (P) 4.081 Nicaragua (P) 875
Costa Rica (P) 3.765 Amrica Latina 4.022
Fuente: CEPAL.. * (g): Pases grandes; (M): Pases Medianos;
(P): Pases Pequeos
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
NDICE DE DESARROLLO HUMANO
El desarrollo humano sita a las personas en el centro
del desarrollo. Se trata, en este sentido, de que las personas
desarrollen su potencial, aumenten sus posibilidades y
disfruten de la libertad para vivir la vida que valoran
(PNUD, 2009). Esta medicin considera una serie de
indicadores con los cuales se pretende hacer una lectura
integral del desarrollo que trascienda el concepto de
crecimiento econmico y los indicadores convencionales
que relacionan la economa y la poblacin. Respecto de
Amrica Latina, hay que empezar por decir que ningn pas
clasifica dentro de la categora de Desarrollo Humano muy
Alto (0.900 a 1.000) y los primeros pases se ubican a partir
del puesto 44, en el rango correspondiente a Desarrollo
Humano Alto (0.800-0-900), donde se clasifican siete
pases del total analizado, como se observa en la Tabla
19. En la regin el mayor ndice corresponde a Chile, con
0.878, frente a Noruega, que registra el valor ms alto con
0.971.
La mayor parte de los pases se clasifica en la categora
Desarrollo Humano Medio (0.500-0.800), siendo
Nicaragua el pas que registra el menor valor.
TABLA 19: CLASIfICACIN SEgN EL NDICE DE
DESARROLLO HuMANO, IDH
Clasificacin 1980 2000 2005 2007
Desarrollo Humano Alto
44 Chile 0,743 0,845 0,867 0,878
49 Argentina 0,804 0,862 0,869 0,866
50 Uruguay 0,782 0,842 0,852 0,865
51 Cuba 0,838 0,863
53 Mxico 0,739 0,814 0,829 0,854
54 Costa Rica 0,772 0,830 0,846 0,854
58 Venezuela 0,694 0,772 0,791 0,844
60 Panam 0,737 0,797 0,812 0,840
75 Brasil 0,685 0,789 0,800 0,813
77 Colombia 0,795 0,807
78 Per 0,712 0,795 0,778 0,806
80 Ecuador 0,777 0,806
Desarrollo Humano Medio
90 Repblica 0,701 0,749 0,755 0,777
Dominicana
101 Paraguay 0,678 0,772 0,761
106 El Salvador 0,689 0,744 0,736 0,747
112 Honduras 0,553 0,677 0,695 0,732
113 Bolivia 0,578 0,668 0,700 0,729
122 Guatemala 0,550 0,667 0,689 0,704
124 Nicaragua 0,593 0,671 0,710 0,699
Fuente: Tablas ONU, HDI 2009; PNUD, Informe Sobre el Desarrollo
Humano 2009.
LA RELACIN ENTRE LA PRECARIEDAD
HABITACIONAL Y LA POBREZA
La pobreza, como se ha comentado antes, se manifiesta
territorialmente y espacialmente en la vivienda. Por esta
razn, la pobreza se examina en este documento desde la
perspectiva habitacional, reconociendo que este enfoque
no desconoce la importancia definitiva del empleo y los
ingresos de la poblacin en la formacin y superacin de los
procesos de pobreza.
Este tema se desarrolla tomando a Colombia como
caso ilustrativo, dado que en la regin no se dispuso
de informacin comparable para este trabajo. Los
resultados que se presentan en los primeros dos numerales,
relacionados con la tenencia de vivienda y la pobreza, y
la aplicacin del principio de gastos soportables, como
atributo del concepto de vivienda adecuada, son tomados
de la investigacin Lineamientos para la formulacin de
la poltica pblica de vivienda para poblacin desplazada,
realizada para la Comisin de Seguimiento a la Poltica
Pblica Sobre Desplazamiento Forzado de Colombia
(2009), en la cual particip el autor. El tercer numeral,
donde se trata la relacin entre el dficit de vivienda, la
tenencia y la probabilidad de pobreza de los hogares,
contiene algunos resultados que hacen parte del informe
final de la investigacin Las condiciones habitacionales de
los hogares y su relacin con la pobreza, realizada por el
autor para la Misin para el Diseo de una Estrategia de
Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, MERPD, de
Colombia (Torres, 2007).
Esto, sin embargo, no significa que no existan estudios
como estos en la regin. Ms bien, implica la necesidad
de realizar un mayor esfuerzo para localizar y compilar
esta informacin, dentro del desarrollo de iniciativas que
viabilicen la estructuracin de sistemas de informacin,
observatorios urbanos, etc.
La relacin entre los tipos de tenencia de la
vivienda y la pobreza
La consecuencia social del rezago del tamao del
stock habitacional y del insuficiente flujo de generacin de
unidades nuevas de origen formal con niveles apropiados
de calidad, sumado a las limitaciones de la capacidad
econmica de los hogares para atender sus necesidades
habitacionales, se expresa en manifestaciones crticas, entre
ellas la relacin de las formas de tenencia y la pobreza.
Esta relacin rene, desde la oferta, las fallas del mercado
y los vacos de la poltica pblica de vivienda, con las
restricciones asociadas en Amrica Latina con los ingresos
de los hogares, desde la demanda.
En esta direccin y tomando a Colombia como ejemplo,
la Tabla 20 evidencia cmo los propietarios que llegaron a
esa condicin con base en sus propios recursos, al margen
de la poltica pblica, sin asistencia tcnica y marginados
del circuito comercial del mercado habitacional, constituyen
la mayor proporcin de hogares en condicin de pobreza
en el pas, cuando esta poblacin se clasifica segn tipo de
tenencia de la vivienda.
DESARROLLO SOCIAL: LA POBREZA URBANA Y LAS CONDICIONES DE vIvIENDA
TABLA 20: DISTRIBuCIN DE LOS HOgARES SEgN
TENENCIA DE VIVIENDA y CONDICIN DE POBREzA
EN COLOMBIA (2007)
Tipo de tenencia No pobre Pobre
Total 100 100
Propia 52.5 46.8
En arriendo o subarriendo 35.8 30.7
En usufructo 10.3 18.9
Otra 1.4 3.6
Fuente: DANE. Encuesta de Ingresos y Gastos.
Sobre esta situacin es pertinente predicar, al menos,
las siguientes dos observaciones: El alto costo de los
alquileres es, proporcionalmente respecto del ingreso, ms
severo en los hogares pobres, lo cual los induce a buscar
soluciones en el espectro de las ofertas de la urbanizacin
ilegal, donde, va la propiedad , aumentan el riesgo de
caer en trampas de pobreza, en las cuales esta condicin se
tornar crnica. En segundo lugar, llama la atencin que en
Estados Unidos parte de las medidas para enfrentar la crisis
econmica y proteger a los deudores hipotecarios tomaron
como poblacin objeto a los hogares cuyo gasto en vivienda
representa ms del 31% de su ingreso. Esto, existiendo de
por medio una distancia enorme en trminos de ingreso per
cpita. (Wall Street Journal, febrero de 2009)
Esta problemtica composicin de la poblacin pobre
debe ser una prioridad de atencin de la poltica pblica de
vivienda social, confirmando la importancia de asociar los
programas de mejoramiento habitacional y de barrios con
los programas de lucha contra la pobreza.
NOTAS:
1. Este punto se relaciona principalmente con el sector de la construccin, dado q
ue el anlisis de los
agregados macroeconmicos, se trata en el captulo Importancia econmica de las ciudade
s .
2. Los temas tratados sobre los modelos de gestin sectorial tienen como fuente de
informacin la opinin
de los expertos regionales consultados en el marco de una investigacin realizada
por el CENAC para el
Instituto Colombiano de Productores de Cemento, ICPC (ICPC; CENAC, 2006)
3. Los temas tratados sobre los modelos de gestin sectorial tienen como fuente de
informacin la opinin
de los expertos regionales consultados en el marco de una investigacin realizada
por el CENAC para el
Instituto Colombiano de Productores de Cemento, ICPC (ICPC; CENAC, 2006)
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
140 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 140 ESTADO DE LAS CIUDADE
S DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
RETOS URBANO AMBIENTALES
DISTURBIO CLIMTICO EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
142 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 142 ESTADO DE LAS CIUDADE
S DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
I LATINOAMERICA Y EL
CARIBE: EN UN PUNTO DE
INFLEXIN PREOCUPANTE
Las proyecciones hacia el futuro determinan que podra
haber un aumento de hasta 1,7C de temperatura para el
2050 y hasta 4C para el final de este siglo, lo que sera
catastrfico para la sustentabilidad de vida en el planeta,
tal y como la conocemos hoy. Los niveles de aumento del
nivel del mar han alcanzado 2 a 3 mm/ao desde 1980
en la regin. Han sido observados tambin cambios en los
patrones de precipitaciones, con algunas reas recibiendo
ms lluvias sur de Brasil, Paraguay, Uruguay, nordeste
de Argentina y noroeste de Per y otras con un menor
nivel sur de Chile, suroeste de Argentina y el sur de Per.
Finalmente, los eventos climticos extremos se han vuelto
ms comunes en varias partes de la regin, incluyendo
ms perodos de lluvias intensas y ms das de sequa
consecutivos (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 9).
Los estudios tambin indican una tendencia hacia
ms frecuentes y fuertes tormentas y desastres naturales
climticos en la regin. Desde la dcada de los 90, tales
acontecimientos han tenido lugar en promedio una vez cada
tres aos comparado con una vez cada cuatro aos en el
perodo a partir de 1950. El impacto promedio en los pases
afectados sera de una reduccin del 2% del PBI per cpita
por dcada. Los habitantes de Amrica Latina y el Caribe
(LAC) pagan un alto precio por estos acontecimientos. En
1999, por ejemplo, se estima que 45.000 personas pueden
haber muerto en inundaciones y deslizamientos de barro
en Venezuela, mientras que el huracn Mitch en 1998
mat entre 11.000 y 19.000 personas en toda Amrica
Central y Mxico. Un informe calcul el dao econmico
en Honduras en USD 3,8 mil millones dos tercios del
PBI. De particular importancia es el reciente aumento de
los huracanes que han afectado a Mesoamrica desde 1995.
En el 2004, por primera vez en la historia, un huracn se
form en el Atlntico Sur y golpe a Brasil. Y el ao 2004
vio el nmero de huracanes en el Atlntico norte llegar a
14, una cifra histrica. Cuatro de los diez aos ms activos
en cuanto a huracanes han ocurrido en los diez ltimos
aos, y el 2008 vio a Cuba, Hait y otras islas devastadas
por mltiples golpes. Juntando todos los tipos de desastres
climticos, ha habido durante las ltimas dcadas una
tendencia positiva (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p.
10-11). En particular en la Costa del Golfo de Mxico las
prdidas provocadas por tormentas y huracanes se podran
multiplicar por diez durante los aos que van de 2020 a
2025, en comparacin con perodos de cinco aos tpicos
entre 1979 y 2006. En Amrica Central y el Caribe las
prdidas se multiplicaran por tres y cuatro respectivamente
durante el mismo perodo. Los pases del Caribe seguiran
siendo los ms afectados, con prdidas de ms del 50% del
PBI para 2020-2050, comparado con aproximadamente
10% del PBI para Mxico y 6% para Amrica Central
(ibid, p. 17).
Como aparece ilustrado en el Grfico No. 1, muchas
zonas de LAC con una continua exposicin a riesgos de
sequas e inundaciones tendrn que lidiar respectivamente
con condiciones de ms sequa y precipitaciones ms
intensas en el futuro. El cambio climtico tambin
conducir a un aumento del nivel del mar que afectar
todas las zonas costeras. El Cuarto Informe de Evaluacin
del IPCC (2007) pronostica que el nivel del mar aumentar
durante el siglo XXI de 18 a 59 cm por la expansin termal
debido al calentamiento del aire, derretimiento de los
glaciares (especialmente en Groenlandia y la Antrtida) y
cambios en la capacidad de almacenamiento territorial (De
la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 12-13).
Entre los sectores econmicos de Amrica Latina,
el que probablemente sufrir un impacto mayor y ms
directo, producto del cambio gradual de la temperatura
y las precipitaciones, ser la agricultura. Tambin sern
importantes, al menos desde una perspectiva local, los
impactos econmicos y sociales asociados con el aumento
en la frecuencia y/o intensidad de los huracanes y tormentas
tropicales, la desaparicin de los glaciares tropicales en
los Andes, el aumento de la tasa del nivel del mar, el
descoloramiento y eventual deterioro de los arrecifes de
coral en el Caribe, la posible escasez de agua debido a los
cambios en los patrones de las precipitaciones, y el esperado
aumento de las tasas de mortalidad y morbilidad derivados
de los impactos del cambio climtico sobre la incidencia
de diversas enfermedades (De la Torre, Fajnzylber y Nash,
2009, p. 14). Los pronsticos apuntan a que las prdidas
seran mayores en las zonas cercanas al Ecuador, mostrando
posibles ganancias en algunas zonas en el Pacfico y en el
sur del continente (ibid, p. 15).
Las futuras disminuciones en las precipitaciones podran
causar una severa escasez de agua en regiones ridas y
semiridas de Argentina, nordeste de Brasil, norte de
Mxico, Chile, y otras regiones del continente. El nmero
de personas en la regin que vive en cuencas hidrogrficas
con estrs hdrico se estim en alrededor de 22 millones en
1995. Para el 2055 el nmero de personas viviendo en zonas
con estrs hdrico aumentara entre 6 y 20 millones. Las
consecuencias econmicas de esta severa escasez de agua en
la regin podran llegar a ser muy grandes, particularmente
porque podra llegar a causar cambios significativos en
el potencial de generacin hidroelctrica de las regiones
(De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 20). La prevista
desaparicin de los glaciares tropicales en los Andes tendr
consecuencias econmicas en la disponibilidad de agua y
energa hidrulica. Los pases andinos son dependientes de
la energa hidroelctrica (ms del 50% del suministro de
electricidad en Ecuador, 70% en Bolivia y 68% en Per).
Algunas de las plantas de energa hidroelctrica dependen
RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
gRfICO 1 RIESgOS CLIMTICOS ESPERADOS EN AMRICA LATINA y EL CARIBE y MEDIDAS DE
CONCORDANCIA ENTRE DIfERENTES MODELOS CLIMTICOS (2030)
Fuente: Clculos del personal del Banco Mundial utilizando ocho modelos de circula
cin global; publicado en De la Torre, Augusto, Pablo
Fajnzylber, John Nash. Panorama General. Desarrollo con Menos Carbono: Respuesta
s Latinoamericanas al Desafio del Cambio Climtico.
2009 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial: Washington D
C, p. 12.
parcialmente del flujo de agua proveniente de los glaciares,
particularmente durante las temporadas ms secas
(ibid, p. 18).
El aumento de los niveles del mar perjudicar econmicamente
y de varias maneras las zonas costeras. Con
el aumento del nivel del mar, el sustento econmico, las
infraestructuras socioeconmicas y la biodiversidad en las
zonas ms bajas de Mxico, Centro Amrica y el Caribe
se vern afectadas por el aumento de salinidad en las
lagunas costeras, tal como la Laguna Madre en Mxico.
La intromisin salina por el alto nivel del mar, combinada
con la disminucin de las precipitaciones en la regin del
Golfo de Mxico, causar mayores daos en los pantanos
de esta zona, reduciendo los muchos servicios ambientales
que proveen, incluyendo la proteccin de los asentamientos
humanos contra inundaciones y tormentas; control de la
erosin, conservacin y reposicin de las tablas de agua
subterrnea en las costas; regulacin y proteccin de la
calidad del agua; retencin de nutrientes, sedimentos y
agentes de contaminacin; proporcionando sustento a
muchas comunidades humanas establecidas a lo largo de la
costa y hbitats a aves acuticas y vida silvestre (De la Torre,
Fajnzylber y Nash, 2009, p. 18).
Tambin se espera que el cambio climtico tenga
mltiples impactos en la salud, como ya se estn viendo.
Traer aumento en la malnutricin, particularmente en
pases con bajos ingresos, en segundo lugar la mortalidad
y morbilidad por eventos extremos. Otros impactos
incluyen el aumento de enfermedades cardio-respiratorias
a causa de la disminucin de la calidad del aire (debido a
mayores incendios forestales y uso de combustible fsil),
cambios en los impactos sobre la salud relacionados con
las temperaturas (aumento del estrs por calor y muertes
por frio) y un aumento de las enfermedades transmitidas
a travs del agua (si p. ej. los sistemas de aguas se ven
sobrecargados por efecto de lluvias intensas y provocan
volcado de aguas residuales en fuentes de agua potable).
De especial consideracin sern los efectos causados por la
malaria en zonas rurales y el dengue en zonas urbanas (De
la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 20).
Esto nos plantea la posibilidad de considerar que la
regin est alcanzando puntos de inflexin e inclusive
puntos de no retorno (tipping points) cuando un
sistema pasa abrupta e irreversiblemente de un estado
a otro, con amplias consecuencias sistmicas. Ejemplos
incluiran la prdida permanente de ecosistemas y/o
especies de valor y la posible interrupcin de procesos
intrnsecos claves del propio sistema climtico p. ej.
la desaparicin del Amazonas y la desintegracin de
glaciares y corales. Algunos impactos socio-econmicos
pueden ser considerados tambin como peligrosos en el
sentido de que si se alcanzan ciertos niveles crticos, por
ejemplo grandes impactos socio-econmicos acumulativos
o graves interrupciones de prcticas habituales, podran
producirse consecuencias en el bienestar humano que
podran considerarse tica o polticamente inaceptables, o
incluso producir desrdenes sociales a gran escala. Algunos
ejemplos podran incluir niveles de cambio climtico que
provocaran una catastrfica escasez de comida o agua,
extensas inundaciones costeras o la diseminacin general
de malaria u otras enfermedades tropicales, evidencias de
lo cual ya tenemos en LAC, en particular en America
Central y el Caribe (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009,
p. 23-24).
Estos ejemplos pretenden crear justificada alarma y
motivacin a la accin en relacin a la rpida prdida de
la biocapacidad y aumento de la huella ecolgica en la
regin a objeto de evitar daos irreversibles a la vida de las
generaciones presentes y futuras en la regin.
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
II DIFERENCIAS EN LAS
RESPONSABILIDADES Y
REPERCUSIONES ENTRE PASES
Y CIUDADES DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Para poder hacer una caracterizacin justa de las
condiciones ambientales en LAC y sobre todo polticas de
mitigacin y adaptacin justas, es imperativo reconocer
las diferencias en las responsabilidades y repercusiones
entre pases y entre ciudades de LAC en relacin al
disturbio climtico. Tambin es fundamental reconocer
las diferencias entre las contribuciones relativas de los
diferentes usos de suelo al recalentamiento global y
entender cmo se deben tratar para optimizar resultados
y costos-beneficios derivados de medidas de mitigacin
y adaptacin. Lamentablemente se tiene muy poca
informacin a nivel de ciudades de LAC en relacin a
sus contribuciones y repercusiones relativas al disturbio
climtico (Romero Lankao, 2007).
Aproximadamente el 85% de las emisiones de la regin
se concentran en seis pases. Brasil y Mxico concentran
casi el 60%, tanto del total de las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) de la regin como de su PBI.
El 25% de las emisiones y del PBI de LAC corresponde a
Argentina, Colombia, Per y Venezuela. Tendremos un
resultado similar si excluimos las emisiones producto de
los cambios en la utilizacin del suelo, con la excepcin de
Brasil y Mxico, para los que la proporcin de las emisiones
totales de LAC caen de un 46 a un 34% y aumentan de un
13 a un 21%, respectivamente (De la Torre, Fajnzylber y
Nash, 2009, p. 33). Estos datos tambin nos muestran la
correlacin positiva estrecha que existe entre la produccin
de emisiones de GEI y el nivel y tipo de desarrollo del
pas, representado por su PBI. Esto evidencia que se vuelve
imperativo cuestionar el tipo de desarrollo imperante en la
regin como medida estructural de mitigacin.
Mientras que las emisiones derivadas del cambio en el
uso del suelo son responsables de casi la mitad del total de
emisiones de LAC, su proporcin vara ampliamente entre
los pases de la regin. En cinco pases Bolivia, Brasil,
Ecuador, Guatemala y Per los cambios en el uso del
suelo corresponden por lo menos al 60% de las emisiones
totales de GEI. Por el contrario, en Mxico, Chile y
Argentina, la proporcin de las emisiones producto de los
cambios en el uso del suelo se encuentra prxima a un 15%.
Solo Brasil es responsable del 58% de las emisiones de LAC
derivadas de estos cambios en el uso del suelo, le sigue Per
con un 8% y Venezuela y Colombia con un 5% cada uno
(ibid, p. 33).
Existe una considerable heterogeneidad entre los pases
de LAC en cuanto a los niveles de emisin de GEI, tanto
en trminos per cpita como en porcentaje respecto al PBI.
Por ejemplo, el total de emisiones de GEI se ubica entre 13
y 17 tCO2 per cpita en Bolivia, Venezuela y Brasil, y por
debajo de 7 tCO2 per cpita en Chile, Colombia y Mxico.
Los primeros tres pases tambin se encuentran entre los
principales emisores per cpita de la regin incluso si se
excluyen los cambios en el uso del suelo, aunque en este
caso sus emisiones per cpita estaran mucho ms cerca de
las de Argentina, Chile y Mxico (ibid, p. 33). Algunos
pases de LAC tienen un potencial relativamente alto de
mitigacin en la energa (p. ej. Argentina, Chile, Mxico
y Venezuela), mientras que para otros el potencial de
reducir las emisiones de GEI radica principalmente en los
cambios en el uso del suelo o en la agricultura (mitigaciones
sibnb CO2, p. ej. en Brasil y Per; p. 34). Slo 10 pases
construyen la mitad de la huella ecolgica mundial, y
China y los Estados Unidos contribuyen con ms del 20%
cada uno. Brasil y Mxico figuran en esta lista, pero tienen
condiciones muy disimiles en relacin a su biocapacidad,
como ya hemos observado. Ya casi se excede en 50%
la biocapacidad del planeta, situa-cin absolutamente
insostenible (Ewing, et al., 2009, p. 16).
El grfico 2 muestra que la biocapacidad de la region es
ms del doble de su huella ecolgica. La huella est causada
por contribuciones comparables de la huella de carbono,
tierra dedicada a la agricultura, tierra dedicada al pastoreo
y bosques. La huella est causada por contribuciones
comparables de la huella de carbono, tierra dedicada a
la agricultura, tierra dedicada al pastoreo y bosques. Las
reas de pesca y de infraestructura contribuyen poco a la
huella. Es importante sin embargo considerar que la huella
ecolgica urbana est constituida por la huella de la tierra
construida ms parte significativa de la huella de carbono.
Adems, las reas dedicadas a la agricultura, pastoreo,
bosques y pesca estn en un alto porcentage al servicio del
consumo generado en las ciudades y por tanto conectadas
a la huella urbana. En relacin a la biocapacidad, cabe
destacar la importantsima contribucin de las reas de
bosques en la regin de LAC, que alcanza casi 2/3 de la
biocapacidad regional. Esto debe constituir un llamado
urgente a la preservacin de los bosques de la regin,
gRfICO 2: HuELLA ECOLgICA y BIOCAPACIDAD
POR uSO DE TIERRA EN AMRICA LATINA y EL CARIBE
(2006)
Fuente: http://www.eoearth.org/article/Climate_Solutions.
RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
de las actividades industriales y extractivas (De la Torre,
Fajnzylber y Nash, 2009, p. 30).
Estos rasgos bsicos de las emisiones de LAC tienen
un gran nmero de implicaciones generales en cuanto a la
identificacin de los desafos principales para explorar el
potencial de mitigacin de la regin. Primero, est claro
que LAC tiene un enorme potencial de mitigacin asociado
a la reduccin de las emisiones provenientes del cambio
en el uso de la tierra, lo que implica explotar en detalle
el potencial para evitar la deforestacin e implementar
proyectos de forestacin y reforestacin. En segundo lugar,
sera crtico mantener y reducir la baja tasa de emisiones
energticas, incluyendo las emisiones de la generacin
de energa, el transporte, las actividades industriales y
comerciales y de los edificios residenciales. De especial
preocupacin es la nueva tendencia hacia el aumento de
la intensidad del carbono en el suministro de energa,
debido al cambio desde la hidroelectricidad hacia el gas
natural y el carbn, una tendencia que es exacerbada en
futuras proyecciones del sector. Como forma de al menos
mantener la baja tasa de emisiones respecto a energa, que
era relativamente baja, la regin debera invertir ms en
eficiencia energtica, en un transporte ms limpio y en
energas renovables (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009,
p. 30-31).
Se deben buscar sinergias en el rea de las inversiones
pblicas. Programas masivos de inversiones pblicas
en infraestructura debern formar parte del estmulo
fiscal necesario para enfrentar la crisis econmica global,
especialmente en las economas emergentes con elevados
niveles de ahorro. Si su diseo y ejecucin son los correctos,
estos programas pueden generar dinmicas y resultados
ventajosos tanto para fomentar la recuperacin econmica
como para estimular el crecimiento en reas que minimicen
o mitiguen el efecto del cambio climtico. Por otra parte,
los pases que sean capaces de avanzar, durante la recesin
econmica, en la transicin de una economa con altas
emisiones de carbono a una de bajas emisiones, podrn
desarrollar ms ventajas competitivas para promover el
crecimiento a largo plazo una vez que la actual coyuntura
econmica sea superada. Esto significa que la actual
crisis financiera de hecho puede crear una oportunidad
nica para acordar un nuevo compromiso para el siglo
XXI centrado en un crecimiento con bajas emisiones de
carbono. Una recuperacin verde , es decir, una interaccin
entre creacin de empleos, reanudacin del crecimiento e
inversiones pblicas y medidas de polticas orientadas a un
desarrollo con menores emisiones de carbono, es la nica
eleccin razonable para LAC en esta encrucijada (Tuck y de
la Torre, 2009, p. 6).
Uno de los retos centrales que plantea en disturbio
climtico es el de reconocer y desarrollar a la ciudad como
instrumento de reduccin de emisiones y consumos de
recursos naturales e infraestructura, y como instrumento
didctico para aprender a vivir en forma sustentable. Las
ciudades son grandes consumidoras de energa y grandes
productoras de GEI, adems de propiciar la produccin
de GEI en otros usos de suelo agricultura, pastoreo,
pesca, bosques que son parte de su huella ecolgica. Es
por eso que proponer polticas de mitigacin y adaptacin
en el mbito urbano es clave. Estas deberan abarcar
mnimamente las reas de espacio construido, transporte,
energa, agua y residuos.
Las metas ms rigurosas de mitigacin consideradas por
el IPCC requeriran la estabilizacin de las concentraciones
de GEI dentro de un rango de 445 a 535 ppm CO2. Los
aumentos de temperatura probables asociados con estas
metas estn entre 2C y 2,8C con respecto a niveles
pre-industriales. Para alcanzar estas metas, las emisiones
globales tendran que llegar a un pico para el 2020 como
mximo. Para el 2050 tendran que bajar entre un 30%
y un 85% en cuanto al nivel del ao 2000. Se estima que
los costos de alcanzar estas metas, basados en 15 modelos
climticos considerados por el IPCC, correspondan a
una reduccin de hasta un 3% del PBI global en el 2030
y de hasta un 5,5% del PBI para el 2050. Un grupo
alternativo de metas consideradas por el IPCC implicara
establecer concentraciones de GEI a niveles de entre 535
ppm CO2. El costo de lograr estas metas sera menor
al que correspondera a las metas ms rigurosas antes
mencionadas hasta un 2,5% del PBI global para el 2030
y un 4% para el 2050 pero los aumentos previstos de
temperaturas seran un poco mayores entre 2.8 C y 3.2
C. Sin embargo, hay que tener en cuenta que dadas las
muchas incertidumbres involucradas, niveles mucho ms
altos de calentamiento global an seran posibles incluso
si las metas mencionadas arriba fueran alcanzadas (De la
Torre, Fajnzylber y Nash, 2009, p. 24).
A pesar de que la regin de LAC es responsable
nicamente del 5% de las emisiones globales de bixido
de carbono, es muy vulnerable ante los efectos del cambio
climtico. Hasta el momento, los esfuerzos en la regin
se han focalizado en la mitigacin del cambio climtico.
A pesar de que no existen grandes avances al respecto,
la adaptacin ha pasado prcticamente inadvertida. No
obstante, la adaptacin resulta ms importante debido
a la gran vulnerabilidad de la regin ante los efectos del
cambio climtico y al relativo bajo impacto de las medidas
de mitigacin. Es preciso que las ciudades en LAC tomen
decisiones y desarrollen polticas pblicas de adaptacin
y mitigacin al cambio climtico que contemplen la
participacin de las comunidades, los tomadores de
decisin y el sector privado. La interaccin de los actores
es importante para decidir la cantidad y el tipo de recursos
que se asignarn a la mitigacin y adaptacin, a fin de poder
elaborar estrategias de respuesta que sean efectivamente
implementadas en las ciudades (Plunsy Sutto-ed, 2008).
vII IMPACTOS EN LOS
ATRIBUTOS DE LA CIUDAD
ESPACIO CONSTRUIDO
Las ciudades como entidades que emiten grandes cantidades
de GEI, estn en la primera fila de contribuyentes
significantes al cambio climtico. Ellas tambin son
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
especialmente vulnerables a los efectos del cambio
climtico, convirtindose de esta manera en los puntos
donde los procesos de adaptacin hacia este son ms
necesarios y las prcticas de mitigacin pueden ser ms
factibles y efectivas. La vulnerabilidad al cambio climtico
es especialmente alta en mega ciudades y en ciudades
intermedias de rpido crecimiento y que se encuentran en el
umbral de la posibilidad de su propia insostenibilidad.
En el ao 2006 (Geyer, p. 3-9) ms del cincuenta por
ciento de la poblacin mundial viva en reas urbanas,
pasando por primera vez a ser mayora. Y las proyecciones
durante los prximos cincuenta aos hablan de que casi la
totalidad del 100 por ciento del crecimiento poblacinal
se dar en reas urbanas (Cohen) incluso hay estudios
que consideran que la poblacin rural retroceder a niveles
anteriores a los actuales. De todas las regiones del mundo
en desarrollo, LAC es la que cuenta con mayores ndices
de urbanizacin (ONU-HABITAT). El aumento de la
poblacin urbana se debe generalmente a tres factores:
la migracin desde reas rurales hacia reas urbanas, la
expansin geogrfica de las ciudades que incluye anexiones,
conurbanciones (y de este modo zonas que antes eran
clasificadas bajo el rtulo de reas rurales pasan a ser
parte de centros urbanos) y finalmente por el incremento
natural de la poblacin urbana (Geyer, p. 79-106). Pero
tambin LAC tiene los mayores indicadores internacionales
de exclusin social y desigualdad (ONU-HABITAT).
Coincidencialmente las reas ms afectadas por los efectos
en el cambio de temperaturas y en el cambio de rgimen de
lluvias son reas de asentamientos precarios ocupadas por
poblacines carentes de recursos y que rodean las grandes
ciudades (ibid).
La expansin de las ciudades tiene como resultado
el uso urbano de reas con vocacin diferente y que
anteriormente funcionaban como zonas de amortiguacin
ambiental (por ej. bosques como fuentes de absorcin de
CO2). Estas reas ms el incremento natural de la poblacin
urbana generan una mayor demanda por recursos naturales
y energa, as como la produccin y expulsin de residuos
slidos e industriales, teniendo un impacto directo en el
medio ambiente que rodea las ciudades y por ende en el
clima mismo.
Las mayores fuentes de emisiones ligadas al desarrollo
urbano son las que estn directamente relacionadas con la
generacin de energa por medio de combustibles fsiles
para el transporte, la industria, el uso de los edificios, la
urbanizacin y construccin y la generacin de energa.
El parque automotor y la infraestructura construida para
la movilidad urbana son grandes generadores de calor.
La concentracin del parque automotor en ciertas zonas
de la ciudad incluso tiene efectos fsicos en el clima y hay
ciudades donde los microclimas de ciertas zonas como
el centro o los distritos de negocios y zonas industriales
estn alrededor de un grado ms caliente que otras zonas
de la ciudad. Por su parte la infraestructura construida
genera altos ndices de superficies que reflejan el calor al
ambiente que los rodea, como por ejemplo los pavimentos
o el concreto con que estn construidos las plazas y
andenes. De esta manera, las ciudades son afectadas por
un efecto urbano denominado Isla de Calor, consistente en
la acumulacin de calor por la masa de concreto y dems
materiales absorbentes del calor, y la dificultad de disipar
dicho calor durante las horas nocturnas.
Las operaciones diarias de las edificaciones y la
construccin de edificios son dos actividades que aportan
de manera desproporcionada emisiones de gases de GEI
y que generan altos impactos en el medio ambiente en
trminos de generacin de temperatura y desechos tan
slo las viviendas y oficinas usan el 40% del total de
energticos (PNUMA, 2007). El alto consumo energtico
gRfICO 10: EMISIONES CO2 DE EDIfICACIONES (1970-2000-2030)
Fuente: UNEP. Buildings and Climate Change: Summary for Decision-Makers. SBCI Su
stainable Buildings and Climate Initiative, 2009, p. 6-7.
http://www.unep.org/sbci/pdfs/SBCI-BCCSummary.
RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
y la ineficiencia del uso de la energa se ven reflejadas en los
dos mayores consumidores energticos de la construccin:
la climatizacin y la iluminacin. La bsqueda de
edificaciones microclimatizadas en LAC es especialmente
alta en ciudades de climas tropicales y en ciudades que
estn localizadas en las zonas templadas con estaciones.
La iluminacin de las edificaciones y de las ciudades en
general generan una microatmsfera de luz visible a varios
kilmetros fuera de las ciudades. El Grfico No. 10,
Emisiones CO2 de Edificaciones, 1970-2000-2030, muestra
el marcado despunte potencial de emisiones producto de las
edificaciones en LAC y otras regiones del mundo a partir
del 2000.
En la actualidad existe una tendencia a construir
edificios verdes (llamado tambin construcciones
sostenibles o bioconstruccin), consistente en usar diseos,
prcticas de construccin, orientacin de las edificaciones
e infraestructura en concordancia con las condiciones
climticas del lugar de emplazamiento, uso de materiales
ecolgicos, nuevas tecnologas, reciclaje, reutilizacin y
generacin de energa propia, y estndares de sostenibilidad
que reducen dramticamente el uso de energa en
las edificaciones. En LAC esta prctica apenas est
comenzando, en algunos casos para los edificios de oficinas
y conglomerados comerciales que se estn construyendo.
Pero el elevado costo de los materiales o la carencia del
conocimiento profesional requerido para la implementacin
de estas tecnologas hace que las edificaciones de bajo
presupuesto, as como las edificaciones construidas
anteriormente a la aparicin de esta prctica, se encuentren
fuera del alcance de la misma. Para esto, algunos expertos
recomiendan la adopcin de tecnologas y tcnicas de bajo
costo como los techos de esfriamento, consistentes en pintar
la cubierta de las edificaciones de blanco o usar materiales
reflectivos para aislar el calor.
El incremento de temperatura y el cambio en los
regmenes de lluvias generan un nmero de consecuencias
que afectan directamente a las ciudades. En los cinturones
de miseria que rodean las ciudades en LAC existe el riesgo
permanente de inundaciones (en rellenos artificiales de
humedales y cuerpos de agua) y deslizamientos (en zonas
de ladera). En las zonas aledaas a ros y quebradas, donde
en ciudades en LAC se han levantado barrios residenciales
completos, existe la posibilidad de inundaciones y
crecimientos de las corrientes, con sus respectivos
costos econmicos (recuperacin econmica) y en salud
(epidemias causadas por aguas estancadas). Existe un
gran riesgo en las ciudades ubicadas en las costas por el
incremento en los regmenes de lluvias e inundaciones y
por el riesgo del incremento del nivel del mar. El 80% de
la poblacin mundial vive a menos de 50 kilmetros de
las costas, y en LAC grandes proporciones de la poblacin
viven dentro de este rango1. De acuerdo con el IPCC, en
todos los escenarios proyectados, ms de 100 millones de
personas en el mundo sern afectadas por inundaciones
anualmente, en el caso de un incremento de 40 cm en el
nivel del agua (IPCC La Haya, 2000).
Las ciudades compactas son ms eficientes que el
modelo disperso de ciudad, dado que el menor uso del
suelo tiene como resultado un mayor equilibrio con los
ecosistemas y estructuras ecolgicas dentro y fuera de la
ciudad2. En LAC los patrones de urbanizacin tradicional
contemplan densidades altas y usos mixtos, prcticas que
actualmente se estn perdiendo en algunas ciudades debido
a la proliferacin de la suburbanizacin pero que sera clave
mantener e incentivar dentro de programas de mitigacin
y adaptacin al disturbio climtico. Las condiciones y
efectos negativos de la suburbanizacin en LAC son significativos
(ver discusin en Irazbal, 2009). Es entonces
importante revisar los planes de ordenamiento territorial,
la zonificacin y otras regulaciones existentes para que
preserven e incentiven ciudades de densidades altas y usos
mixtos que favorezcan la movilidad multimodal y el diseo
urbano y edificatorio ecolgico.
Las polticas pblicas deben ir encaminadas a la
adaptacin de las ciudades al cambio climtico y a la
mitigacin de posibles efectos a travs de la introduccin
de sistemas avanzados de alerta de desastres, creacin
de conciencia pblica y construccin de capacidad
institucional que facilite la accin colectiva, as como de
sistemas econmicos que permitan acceso a alternativas,
planes de contingencia, manejo de riesgos e inversin y
financiacin de infraestructura fsica14 (medios alternativos
de generacin de energa, barracas, diques, sistemas de
alcantarillado y tratamiento de aguas y residuos, etc.).
Tanto la mitigacin como la adaptacin requieren cambios
importantes en el estilo de vida en las ciudades y un cambio
en la infraestructura existente. Es importante tambin que
las administraciones locales tomen decisiones en cuanto a la
implementcin de incentivos y desincentivos, por ej., cobrar
impuestos y multas a los mayores emisores de GEI que
desincentiven la produccin de contaminacin y el uso de
combustibles fsiles.
TRANSPORTE
Los medios de transporte en general son dependientes
de combustibles de fuentes fsiles. El petrleo y sus
derivados son los encargados de producir el 95% de la
energa total usada por los medios de transporte en el
mundo (IPCC, 2007 p. 325) as como del mismo modo el
transporte usa el 70% del consumo total de combustible
(National Transportation Policy Project, 2009 p. 55)
Los medios de transporte eran los responsables del 23%
de las emisiones de GEI en el mundo en 2004 (IPCC,
2009 p. 55) Los medios de transporte contribuyen
significativamente a aumentar los niveles de precursores
de ozono, monxido de carbono, partculas suspendidas,
xido de nitrgeno, benceno, y en algunos pases de LAC,
concentraciones de plomo.
La polucin causada por los medios de transporte es
asociada a problemas de salud, especialmente en sectores
de la poblacin vulnerables como nios y ancianos.
Esto conlleva a un aumento en la tasa de mortalidad y
morbilidad, as como de las enfermedades respiratorias que
no son producidas por alergias, enfermedades relacionadas
con deficiencias cardiovasculares, cncer y defectos de
nacimiento. Mayores temperaturas tambin significan
una mayor contaminacin, en especial el efecto del smog
fotoqumico, un fenmeno donde el aire se contamina
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
por ozono a travs de reacciones fotoqumicas y de otros
compuestos (cuando esto sucede se observa en las grandes
ciudades una atmsfera de color rojizo). Dado que el
ozono es txico y un compuesto oxidante, puede provocar
problemas respiratorios a los habitantes que se exponen de
manera prolongada a este. Dependiendo de la fuente, las
ciudades ms contaminadas de LAC son Santiago de Chile,
Bogot D.C. y Mxico D.F. (Para la Organizacin Mundial
de la Salud las ms contaminadas son Mxico D.F. y So
Paulo). Tambin estn altamente contaminadas otras
ciudades como Caracas, Quito y Ro de Janeiro. Por otro
lado las ciudades capitales menos contaminadas son Buenos
Aires y San Juan de Puerto Rico. En LAC estos listados
son especialmente difciles de realizarse ya que nicamente
Mxico D.F., Santiago de Chile y So Paulo cuentan con
programas permanentes de vigilancia de la calidad del aire
(El Espectador Bogot, 2005).
En la mayora de pases de LAC el diesel, que es el
combustible con el que se moviliza el transporte de carga y
la gran mayora del transporte pblico, contiene ms de 50
partes de azufre por milln (alcanzando en algunos lugares
5 mil partes por milln), lmite de partculas nocivas
permitidas por la Organizacin Mundial de la Salud.
nicamente ciudades como Bogot D.C., Santiago de
Chile, Mxico D.F., So Paulo y Buenos Aires cumplen con
dicho estndar (Ecopetrol Colombia, 2009).
Las ciudades de LAC cuentan con tasas de motorizacin
relativamente discretas en comparacin con los pases
desarrollados los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, tenan
una tasa de 56,1 automviles por cada 100 habitantes en
1993 (Ramirez Chile, 2007). Para el 2001, Bogot D.C.
tena 14,1 automviles por cada 100 habitantes, Lima
9,3, Mxico D.F. 20, Santiago 14,8 y So Paulo 38,8
acercndose a la tasa de los pases desarrollados (Figueroa
Quito, 2001). A pesar de esto las velocidades de circulacin
estn disminuyendo, los tiempos de viaje estn creciendo
rpidamente y la infraestructura es insuficiente y se
encuentra cada vez ms congestionada. Esto hace que las
concentraciones de emisiones sean an ms nocivas para la
salud humana y para el medio ambiente.
En LAC aproximadamente el 64% de la poblacin
se moviliza en transporte colectivo, bicicleta o de modo
peatonal caminar es el modo de transporte del 20 al
40% del total de los viajes en muchas ciudades (Mobility,
2001-2002), muy por encima que los porcentajes de los
pases desarrollados (Norteamrica 14% y Europa 50%),
pero a menor nivel del de otras regiones en desarrollo
(frica 67% y Asia 68%). Sin embargo, la regin tiene uno
de los mayores indicadores de emisiones por hectrea (9,3
toneladas), nicamente superado por Asia, y de emisiones
por habitante (118 kilogramos), superado por frica y
Norteamrica (Lupano Santago, 2009).
El cambio climtico produce efectos devastadores
para los diferentes sistemas de transporte. El aumento
de temperaturas y el cambio de las temporadas de lluvias
producen una mayor cantidad de derrumbes e inundaciones
que daan la infraestructura vial y dificultan o paralizan
el trfico, y se hace ms habitual el cierre de aeropuertos
y la aparicin de condiciones climticas no aptas para la
aviacin. El incremento en las temporadas de verano tiene
como resultado sequas que afectan la navegacin fluvial
y el cambio en el comportamiento de los vientos produce
la frecuente aparicin de tormentas tropicales que afectan
la navegacin martima, aumentando al mismo tiempo las
posibilidades de catstrofes. El aumento de temperaturas y
el cambio de los regmenes de precipitacin tienen al mismo
tiempo efectos directos en la economa. La posibilidad de
inundacin de la infraestructura o derrumbes hace que
sea necesario elaborar costosos planes de mitigacin que
anteriormente no fueron incluidos dentro del presupuesto
nacional, o que se requiera una relocalizacin de las vas
programadas con su respectivo costo. Esto puede terminar
causando represin en los despachos de mercanca y
de pasajeros conllevando a un aumento en los fletes y
costos de transaccin y finalmente a la disminucin de la
competitividad de pases y ciudades.
Las polticas pblicas de algunos pases de la regin se
han concentrado especficamente en reducir las emisiones
de GEI a travs de incentivar cambios tecnolgicos,
traducidos en motores ms eficientes y especialmente en
mejorar la calidad y tipo de combustible (i.e. disminuir la
cantidad de azufre en la gasolina o incentivar el cambio
a combustibles ms limpios como el biodiesel o el gas
natural). Estas polticas sin embargo tienen un alcance
limitado debido a que el incremento en distancias recorridas
tanto por pasajeros como por carga sobrepasa rpidamente
cualquier mejora tecnolgica en los vehculos as como en
la eficiencia del combustible (Plunz, 2008 p. 22-23). Es por
esta razn que las polticas pblicas en LAC, adems de
continuar buscando motores ms eficientes y combustibles
ms limpios, se deben concentrar en medidas de impacto
ms eficientes como promover mediante beneficios
tributarios la renovacin del parque automotor, la incursin
de vehculos hbridos e impulsados por energa elctrica,
pero principalmente deben buscar desincentivar el uso del
transporte particular a travs de medidas como el cobro
de tarifas por ingresar a ciertos sitos de la ciudad (centros
y distritos de negocios) y por usar vas rpidas, imponer y
aumentar tarifas de estacionamiento y prohibir el uso del
espacio pblico por parte de vehculos privados, restringir
el uso de porciones del parque automotor durante das de
la semana en horas de alta congestin (medidas pico y
placa ), etc.
Del mismo modo, las polticas pblicas deben
incentivar el uso del transporte pblico, la inversin en
infraestructura especializada para transporte pblico (vas
exclusivas, estaciones de intercambio multimodal, buses
ecolgicos y eficientes, etc.) y para sistemas alternativos
(vas exclusivas para bicicletas, ampliacin de los espacios
peatonales y peatonalizacin de puntos comerciales e
histricos de las ciudades). El incremento y mejoras del
trasporte pblico y de la infraestructura e incentivos para el
peatn y el ciclista, junto con programas de concientizacin
ciudadana para la promocin de modos de movilidad
alternativos y de respeto al peatn y al ciclista constituyen
pilares centrales de la nueva planificacin urbana necesaria
para el cambio de modelo de desarrollo urbano que mitigue
el recalentamiento global y se adapte a las condiciones
RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
del nuevo mundo afectado por el cambio climtico. Si el
nmero de pasajeros de los sistemas de transporte masivo
en una ciudad tpica en LAC se incrementara entre 0 a
5%, las emisiones de GEI disminuiran en un 3,9% a
un costo de 66 US$ por tonelada de dixido de carbono
(CO2). Si se incrementara entre 5 y 10%, disminuira en
8,6% a un costo de 59 dlares. Por su parte, si el modo
peatonal aumentara su participacin entre un 20 a un 25%,
la emisin de GEI se disminuira en 6.9% a un costo de
17 dlares por tonelada de CO2. Si el uso de las bicicletas
como medio de transporte se incrementara entre el 1 al
10%, los GEI se disminuiran en 8,4% a un costo de 14
dlares. En resumen, el paquete completo (transporte
masivo, modo peatonal y uso de bicicleta) reducira la
emisin de GEI en un 25,1% a un costo de 30 dlares por
tonelada de CO2 (IPCC, p. 337).
En LAC se necesitan ms estudios comparativos de
movilidad urbana (e.g., Romero Lankao et al., 2010), para
comprender mejor los siguientes asuntos y su desarrollo
temporal y relativo (en relacin a la ubicacin geogrfica
de las ciudades y sus contextos polticos, socio-econmicos
y culturales dentro de la regin): Qu distribucin modal
se utiliza? Qu combustible? (Qu tipo? Cmo se
produce? Cunto se consume? Cunto se contamina y
qu tipo de contaminacin se produce?) Cunto duran
los viajes? Cules son las ineficiencias y deficiencias de los
sistemas de movilidad? Cules son los costos/beneficios
de alternativas disponibles? Qu nuevas alternativas se
pueden desarrollar/implementar?
Retos en infraestructura y demanda de
movilidad
-
Gestin inteligente
-
Desarrollo de tecnologas limpias y econmicas
-
Educacin y concientizacin
-
Planificacin
-
Monitoreo y evaluacin de uso y tendencias,
vulnerabilidad e impactos
RESIDUOS
Las ciudades de LAC presentan una falta de organizacin
y recursos al respecto de la gestin de residuos. Usando
a Mxico como ejemplo, la recoleccin de los desechos
slidos se realiza en 75 de los 152 municipios, sin que
haya una cobertura total, ya que alrededor del 35% de los
sectores pobres de la poblacin no cuentan con este servicio,
en parte debido a las condiciones topogrficas de los lugares
en los que se ubican y la falta de acceso. Se estima que en las
dems ciudades la cobertura no alcanza el 50 por ciento.
(Irazabal, Mexico). En general, las ciudades de LAC estn
produciendo ms residuos sin aumentar los esfuerzos de
recoleccin y tratamiento, especialmente en las ciudades
crecientes y las zonas perifricas de los centros urbanos.
La Gran rea Metropolitana (GAM) de Costa Rica tiene
unos de los sistemas ms extensivos de las ciudades en LAC.
Aunque se ha visto triplicar la cantidad de residuos de la
GAM entre los aos del 1990 al 2006, se han establecidos
varios centros de reciclaje y gestin de residuos slidos por
sectores de la ciudad. El establecimiento de organizaciones
como PRESOL (Plan de Residuos Slidos Costa Rica)
hacen esfuerzos para hacer frente a la situacin de fuentes y
gestin de residuos por medio de la orientacin de acciones
gubernamentales y privadas a corto, mediano y largo
plazo mediante una estrategia uniforme y apropiada a las
condiciones de Costa Rica, lo que se espera que permitir
implementar paulatinamente una adecuada gestin integral
de los residuos slidos (GIRS) en el pas (Irazabal, Costa
Rica ). La organizacin y coordinacin multisectorial y
una identificacin especfica de los retos y posibilidades
alcanzables por cada ciudad de LAC son necesarias para
progresar en la gestin sustentable de residuos en la regin.
AGRICULTURA URBANA
En los ltimos aos, la agricultura urbana y peri-urbana
ha despertado el inters creciente de gobiernos, ONGs,
centros de investigacin y la cooperacin internacional.
Sin embargo, hasta la fecha no existen muchos estudios
sobre las organizaciones sociales de agricultores urbanos. El
apoyo poltico suele ser muy variado. Algunos municipios,
como Rosario (Argentina), Montevideo y Brasilia DF (entre
1995 y 1999), preocupados por la superacin de la pobreza
y comprometidos con la inclusin econmica y social de
las/os agricultores promueven acciones especficas en el
campo de las polticas sociales y la participacin ciudadana
en establecer y promover los esfuerzos de organizaciones
de agricultores urbanos y periurbanos (Castro). La
Repblica Dominicana sirve como un ejemplo de un
pas que ha incluido el desarrollo de agricultura urbana
en la agenda de los centros principales urbanos del pas.
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Debido a la presin sobre la tierra para la construccin
de viviendas y la alta densidad demogrfica, la presencia
de la agricultura en los barrios ms pobres es, en general,
menor que la existente en vecindarios de clase media y alta
(Acevedo, Repblica Dominicana). En Chile, Repblica
Dominicana y otros pases, se reconoce que la agricultura
urbana tiene una importante y funcin en la produccin
de alimentos, generacin de ingresos y capital social,
reduccin de temperatura por el efecto Isla de Calor y
reduccin de la huella ecolgica. As, se est llevando a
cabo una incorporacin ms sistemtica de la agricultura
urbana en la planificacin urbana y de utilizacin de la
tierra. Esta funcin responde directamente al problema
fundamental de proveer seguridad alimentaria a las zonas
urbanas (Acevedo, Repblica Dominicana). Esfuerzos de
promover y establecer movimientos de agricultura urbana
se ven en ciertas ciudades de LAC, sin embargo, ms apoyo
y conocimiento sobre los beneficios de tales prcticas
puede ser de provecho a las ciudades crecientes de LAC,
especialmente en los momentos de transicin de economas
rurales y agrcolas a ms urbanas y especializadas.
Rrepensar la relacin urbano-rural
vIII REPENSAR LA RELACIN
URBANO-RURAL
Como se discuti arriba, los bosques constituyen la
gran reserva de biocapacidad de la regin, pero tambin,
en algunos pases, las tierras dedicadas al pastoreo y a la
agricultura generan gran parte de la huella ecolgica. Esto
supone que las polticas de mitigacin y adaptacin en
las ciudades de LAC no podran ser concebidas en forma
desvinculada de las estrechas relaciones urbano-rurales
implicadas en las dinmicas de produccin y consumo de la
regin.
La clave de la bsqueda de un camino de bajo contenido
de carbono en LAC se perfila a travs de la implementacin
de polticas y programas para la conservacin de sus
grandes bosques y el mantenimiento de su matriz energtica
relativamente limpia (De la Torre, Fajnzylber y Nash, 2009,
p. 34).
Respecto a los efectos del cambio climtico en la
naturaleza y los ecosistemas, el impacto ha sido muy
negativo. De la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) destacan
cuatro puntos focales: el calentamiento y eventual
deterioro de los ecosistemas montaosos de los Andes; la
decoloracin de los arrecifes de coral y probable colapso del
medio ecolgico en la cuenca del Caribe; el dao a vastas
extensiones de pantanos y sistemas costeros asociados en
el Golfo de Mxico; y el riesgo de muerte regresiva de los
bosques de la cuenca del Amazonas. De acuerdo con el
mismo reporte, los ecosistemas en zonas de alta montaa
son de los entornos ms sensibles al cambio climtico.
Respecto al decoloramiento de los arrecifes en la zona
del Caribe, el constante aumento de las temperaturas en
la superficie del mar ha provocado este tipo de efectos,
lo cual afecta de manera importante la diversidad de
estos ecosistemas, ya que los arrecifes constituyen el
hogar de ms del 25% de todas las especies marinas. El
caso de los pantanos de la costa del Golfo de Mxico es
especialmente relevante pues los modelos de circulacin
global han identificado a este Golfo como la zona costera
ms vulnerable a los impactos del cambio climtico. La
superficie total de los manglares est desapareciendo a un
ritmo de 1% a 2.5% por ao. Los autores tambin apuntan
que se aprecia una tendencia hacia ms frecuentes y/o ms
fuertes tormentas y desastres naturales climticos en la
regin. Estimaciones de su costo a nivel macroeconmico
establecen que estos episodios provoca una reduccin del
0.6% del PIB real per cpita (De la Torre Washington,
2009).
De las prdidas naturales ms graves en LAC, la prdida
del Amazonas sera la ms extensiva con consecuencias
graves afectando la poblacin humana y al cauce del Ro
Amazonas y sus afluentes. La mayora de esta prdida, que
se estima ser de un 20 a un 80%, se debe a un aumento
de temperatura en la cuenca del Amazonas de 2 a 3C
siguiendo el patrn del aumento de las temperaturas
globales. Inevitablemente, cualquier cambio significativo al
ecosistema frgil de la selva amaznica resultar en cambios
afectando los patrones climticos y de biodiversidad en
otras regiones del LAC, incluyendo las zonas urbanas. De
los diez pases con mayor biodiversidad mundial, cinco
estn en LAC: Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, y Per.
Estos pases tambin son hogares de los Andes, la zona con
mayor biodiversidad del mundo. Alrededor del 27% de los
mamferos del mundo viven en LAC, as como tambin
el 34% de su vegetacin, 37% de sus reptiles, 47% de sus
aves y el 47% de sus anfibios. El 40% de la vegetacin del
Caribe es nica de esta zona (ibid p. 13).
Debido a que los efectos del cambio climtico que
ya se encuentran presentes es importante enfatizar las
polticas de adaptacin, adems de las de mitigacin. De
la Torre, Fajnzylber y Nash (2009) remarcan que para
que las polticas de adaptacin sean efectivas y eficientes
es preciso fortalecer la gestin de los recursos naturales,
enfocndose especialmente en el manejo de los flujos de
agua y en mejorar la capacidad de recuperacin de los
ecosistemas. La inversin en la construccin de desage
en zonas con mayor precipitacin y la regulacin de flujos
del agua son fundamentales. Las reservas biolgicas y los
corredores ecolgicos pueden servir tambin como medidas
de adaptacin para promover una mayor capacidad de
recuperacin. Algunos ecosistemas o especies (flora y fauna)
pueden requerir ser trasplantados a otras zonas a fin de
evitar un deterioro mayor o ms acelerado. Al respecto,
se pueden desarrollar proyectos de conservacin para
arrecifes de coral y otros corredores biolgicos, incluso los
intraurbanos.
Uno de los sectores econmicos que se predice sufrir
impacto mayor y ms directo producto del cambio gradual
de la temperatura y las precipitaciones ser la agricultura.
En Mxico se sufrirn fuertes impactos con una prdida
de virtualmente toda la productividad de un 30-80% de la
fincas, dependiendo de la gravedad del calentamiento (ibid
p. 15). Los efectos agrcolas varan bastante dependiendo
de la regin en LAC y es imposible determinar un efecto
RETOS URBANO AMBIENTALES: DISTURBIO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
general para el continente entero. El fenmeno que ya se
ve aconteciendo en la mayora de las ciudades del LAC
es el crecimiento urbano debido a la emigracin rural.
La pobreza rural se ha causado en parte por los cambios
climticos afectando los patrones agrcolas. Las ciudades
principales de Honduras estn creciendo a un nivel rpido
por estas razones. Desde el 2000 al 2010 hubo un aumento
de 5,2% y se predice un crecimiento poblacinal urbano
fijo de ~3% cada cinco aos. El crecimiento urbano se
debe en gran parte a un xodo rural hacia las ciudades
principales: entre 2000 al 2025 disminuir la poblacin
rural de acuerdo a su crecimiento total en miles de 37.000
anuales a 4.000 hasta llegar a un crecimiento negativo de
-13.000 en 2045.3
Uno de los grandes factores que afectar la agricultura
en LAC es el aumento de la desertificacin en zonas
especialmente susceptibles a los efectos de los cambios
climticos. Por la disminucin en algunas zonas y por
exceso de lluvia en otras, se ve afectada la disponibilidad
normal del agua que es retenida por la vegetacin, la
que se evapora desde las diferentes superficies, la que se
infiltra para alimentar el subsuelo y los almacenamientos
subterrneos y los caudales de diferentes corrientes y
cuerpos de agua que proveen la demanda (Castro,
Lima 2006). Este fenmeno tendr repercusiones en
el sector agrcola de pases en LAC, pero tambin en
la oferta de fuentes de agua para los consumidores
rurales y especialmente los urbanos. En Colombia se
reporta aumento en 3.576.068 hectreas de las zonas
con un potencial alto de desertificacin (IDEAM 2001).
Ocupando el 4 lugar de 9 pases con desertificacin en
Amrica Latina, Colombia tiene 27.300.600 hectreas
susceptibles a desertificacin a causa del cambio climtico y
las reas en desertificacin suman 14.420.000 hectreas.
NOTAS:
1. LAC se caracteriza por ser una regin donde las ciudades principales tienen una
proporcin de la poblacin
mayor al 20% y en algunos casos al 25%. Existen grandes concentraciones de mayora
s de poblaciones
costeras en los pases de Centro Amrica, el Caribe, y en el caso de Suramrica en pase
s como Ecuador
(Guayaquil), Venezuela (Caracas y Maracaibo), Per (Lima), Chile (Santiago y Valpa
raso), Argentina
(Buenos Aires), Uruguay (Montevideo), Brasil (Ro de Janeiro y So Paulo) y Surinam
(Paramaribo).
2 Por ejemplo la ciudad de Nueva York, siendo la ms densa de Estados Unidos, es t
ambin al mismo tiempo
la ms eficiente en trminos ambientales. Ver: New York Times. Bloomberg the Bigfoot
(In Carbon). 12 de
Diciembre de 2009. Pgina web: http://www.nytimes.com/2009/12/13/nyregion/13about.
html.
3 Honduras: Indicadores Demogrficos de la Poblacin Urbana y Rural,
http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm>
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
164 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 164 ESTADO DE LAS CIUDADE
S DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA
EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA
DEL SIGLO XXI
166 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 166 ESTADO DE LAS CIUDADE
S DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
I LA COMPLEJIDAD URBANA
Ya no hay duda, despus de un largo proceso de
urbanizacin con diferentes ritmos y -causas- ha
conducido a Amrica Latina y el Caribe al inicio del siglo
XXI, a ser una regin eminentemente de ciudades.
No solo en el sentido de que la mayor parte de la
poblacin de la regin reside concentrada en conglomerados
diferenciables de los dispersos asentamientos en los espacios
rurales. Amrica Latina es una regin de ciudades en el
sentido ms importante: las inversiones, las actividades
econmicas, la comunicacin, la informacin, la opinin,
el quehacer poltico, las oportunidades tanto como las
dificultades, la articulacin con el entorno, en definitiva el
poder, son de manera incuestionable, predominantemente
urbanos.
Estas concentraciones de personas viviendo avecindadas
en un espacio limitado, en el que se aglomeran los factores
sealados, son tambin concentraciones de conflictos y
posibilidades, de gran dinamismo; ms all de lo que
revelan el registro descriptivo o analtico de la estadstica
y la expresin de la cartografa, el futuro de la regin
depender predominantemente de lo que suceda en las
ciudades, de la forma de resolucin de sus conflictos y del
desarrollo de sus posibilidades.
El concepto de ciudadanizacin urbana de la vida, no
alude solo a un tamao demogrfico o a la superficie de
la mancha urbana , tiles para la referencia comparativa
entre realidades relativamente autnomas. El concepto tiene
relacin con el peso que tiene la condicin urbana en la
determinacin sobre el presente y el futuro de un territorio
en el que influye, sea este un pequeo anejo, una parroquia,
una circunscripcin urbano rural municipal, un tejido
metropolitano, un departamento, un estado federado o una
nacin e inclusive una circunscripcin supra fronteriza entre
naciones.
Es decir, que necesariamente alude tambin a una
condicin de capitalidad o de centralidad que se
ejerce de hecho, sobre s misma y en un entorno territorial
relativamente dependiente. Condicin que se ejerce con
o sin una intencin de dominio econmico, cultural o
poltico y eventualmente, a pesar de lo que determina
la vida cotidiana del conjunto de habitantes del espacio
afectado y su proyeccin. Dominio que tiene su fuente en
una relacin de intereses que se resuelve en direcciones,
condiciones y posibilidades, a las que se suman o se
enfrentan los factores de desarrollo y los actores de un
territorio.
Las formas de resolucin del enfrentamiento de intereses
y actores o de su concurrencia, pueden tener una amplia
gama que va desde la concurrencia de factores y el consenso
entre actores, hasta la imposicin de condiciones por un
inters predominante. Su forma de resolucin en su sentido
positivo, sin romper la cohesin de los actores e intereses en
un territorio, revelar la condicin de gobernabilidad de ese
territorio: gobernabilidad en el sentido de la forma en que
se mantienen las relaciones de los intereses de los habitantes
de un espacio, sin romper su cohesin social y territorial.
En dnde est la fuente de la gobernabilidad de
Amrica Latina y El Caribe? En las ciudades y en sus
correspondientes mbitos y circunscripciones de influencia.
El poder es ya claramente urbano en esta regin y su
futuro es ciudadano, en el sentido de las ciudades, ms
all del sentido de adscripcin a un orden o contrato social
predominante en un territorio.
En este sentido amplio, los estados diversos de la
constitucin de las ciudades en la regin, que se encuentran
a comienzos del siglo XXI, se explican por los siguientes
factores:
LA DESCENTRALIZACIN
Mucho se ha escrito recientemente sobre la descentralizacin
en Amrica Latina. Para la Organizacin Mundial
de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU (Rosales,
Barcelona 2008), este es un proceso que tiene dos ciclos.
Uno en la dcada de los 80 s en el contexto de la crisis de la
deuda y la alta inflacin que busc reducir el tamao de la
administracin central y fue parte del proceso denominado
de ajuste estructural. Un segundo ciclo en la dcada de los
90s que provino ms bien de la crisis provocado por las
anteriores medidas y que busc mejorar las polticas sociales
y fomentar la participacin.
Adriana Clemente (Clemente, Washington 2008)
sostiene que es un proceso que ha durado 30 aos, que
se encuentra en su tercera etapa de consolidacin, pero
que es heterogneo, incompleto y ausente de evaluacin.
Daughters y Harper (Daughters y Harper, Washington
2007) consideran que la regin se encuentra en una ola de
descentralizacin iniciada en 1985 y que esta ha producido
importantes reformas en la formulacin de normas
polticas y fiscales. Melin e Claverie de la Cooperacin
Francesa (Melin e Claverie, Francia 2005 ) afirma que
la descentralizacin en la regin tiene 25 aos y es un
intento por democratizar y mejorar la representacin y la
participacin.
Al hablar del estado de las ciudades en Amrica Latina
es comnmente aceptado que la descentralizacin es un
proceso en el cual estas se encuentran inmersas. Es un
proceso que se inici a partir del proceso de consolidacin
de los estados nacionales, cuya datacin variable remite a
un proceso que en algunos casos es de ms de 30 aos y
LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI
en otros es mucho ms reciente. En este tema hay avances
significativos en la regin especialmente en lo poltico, pues
los ejecutivos de los gobiernos locales de prcticamente
todos los pases son electos democrticamente y este es
un cambio que ha ocurrido en los ltimos 25 aos. Sin
embargo, en los otros aspectos (transferencia o devolucin
de atribuciones a los gobiernos locales, asignacin o
participacin correspondiente de los recursos, autonoma
para las decisiones) hay todava mucho que recorrer.
Si bien es cierto que se ha trabajado en el
fortalecimiento y capacitacin de los gobiernos locales para
asumir competencias, y ha habido un trabajo por transferir
competencias a los gobiernos locales, an existe un trabajo
importante por realizar para reestructurar y redimensionar
al estado central: la descentralizacin se ha tratado
principalmente de un incremento de las competencias de los
gobiernos locales sin un debido reajuste del tamao y de las
funciones del gobierno central.
Este aspecto que es adems poco tomado en cuenta en
la literatura sobre descentralizacin (Echabarria y Cortazar,
Washington 2007), obliga a afirmar que existe una gran
brecha entre el proceso de descentralizacin y los procesos
de reforma de la administracin pblica en la regin, lo
que significa que la descentralizacin implica en muchos
casos una duplicacin de funciones antes que una mejora
de la eficiencia en la aplicacin de los recursos, aunque sus
efectos en trminos de la participacin social sean siempre
prometedores aunque casi siempre imperfectos.
La descentralizacin tradicionalmente ha sido dividida
con fines de estudio y exposicin en tres aspectos: fiscal,
administrativa y poltica. A continuacin se resea en qu
grado se han desarrollado en la regin estos aspectos.
Lo que ms fcilmente se puede decir es que Amrica
Latina es un continente heterogneo. Con avances en
algunos lugares y retrocesos y estancamientos en otros y
con efectos poltica, social y econmicamente positivos y
con efectos contradictorios en otros.
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIvA
La descentralizacin administrativa se expresa en las
competencias otorgadas, transferidas o devueltas a los
gobiernos municipales. Ver grfico No. 2. (ONU-HBITAT,
ROLAC 2007)
Para su visualizacin se recurre a un grfico de barras
simple de acuerdo al nmero de competencias que tienen
los municipios en cada pas.
Los municipios de Brasil, Colombia Ecuador y
Venezuela son los que ms responsabilidades tienen, por
Los municipios de Brasil, Colombia Ecuador y Venezuela
gRfICO 2: DECENTRALIzACIN ADMINISTRATIVA EN AMRICA LATINA (2007)
Fuente: Habitat ROLAC (2007) Participacin Municipal en la Gestin de Servicios Pblic
os, Equipamientos Sociales y Tributos para Alcanzar
los ODM s en Amrica Latina y El Caribe.
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
son los que ms responsabilidades tienen, por lo menos en
registro, aunque no se pueda dar cuenta de su integridad
y profundidad practicas. Por comparacin Panam,
Rep. Dominicana y Costa Rica son los pases que menos
responsabilidades tienen asignadas a los gobiernos locales.
Por otro lado, utilizando la misma informacin, pero
leyendo los totales de las filas en vez de las columnas, se
aprecia el tipo de competencias que ms comnmente
suelen asumir los municipios y cules no.
Mirando los totales de las filas se constata que en todo
el continente los municipios son responsables de recoleccin
de desechos, aprobacin de urbanizaciones, aprobacin de
edificaciones e implementacin de parques y plazas Ver
Tabla No. 1.
TABLA 1: TERRITORIALIzACIN MuNICIPAL DE LOS
SERVICIOS uRBANOS, EquIPAMIENTOS SOCIALES y
TRIBuTOS EN AMRICA LATINA y EL CARIBE
Competencia % de pases con
competencia municipal
Recoleccin desechos slidos 100.00
Aprobacin urbanizaciones 100.00
Aprobacin edificaciones 100.00
Implementacin de parques,plazas, etc. 100.00
Pavimentacin vas urbanas 94.1
Preservacin de reas verdes 94.1
Alumbrado Pblico Urbano 88.2
Aperturas vas urbanas 88.2
Control ejecucin de obras 88.2
Patente anual establecimientos 88.2
comerciales
Circulacin y trfico urbano 82.4
Normas para aprobacin urbanizaciones 82.4
Normas para aprobacin edificaciones 82.4
Agua potable 76.5
Alcantarillado 76.5
Capacitacin para empleo productivo 76.5
Impuesto predial 76.5
Proteccin riberas ro / lagos 70.6
Control de rudos y contaminacin 70.6
sonora
Operacin salas cunas 64.7
Transporte pblico urbano 58.8
Construccin salas cunas 58.8
Proteccin aire 52.9
Salud preventiva 47.1
Patente anual licenciamiento vehculos 47.1
Educacin primaria 41.2
Programas de vivienda social 41.2
Competencia % de pases con
competencia municipal
Polica trfico y circulacin
41.2
Impuesto propiedad vehculos
41.2
Habilitacin motoristas
35.3
Licenciamiento vehculos
35.3
Impuesto transmisin bienes
35.3
Educacin secundaria
29.4
Seguridad social 29.4
Salud correctiva 23.5
Impuesto transmisin bienes 23.5
Educacin especial 19.4
Impuesto servicios profesionales 17.6
Telefona fija 17.5
Hospitales generales 11.8
Distribucin de Energa 11.8
Impuesto ventas 6.9
Centrales / Subestaciones energa 5.9
Justicia 1a. instancia 5.9
Justicia apelacin 5.9
Impuesto consumos especiales 5.9
Educacin universitaria 0.0
Telefona mvil 0.0
Polica judicial 0.0
Impuesto a la renta 0.0
Fuente: ONU-HABITAT ROLAC..
DESCENTRALIZACIN FISCAL
Tal vez el tema que mayor atencin suscita entre los
estudiosos es el de la descentralizacin fiscal. El grado de
su concrecin por pas se representa con los porcentajes
del presupuesto nacional que son administrados por los
gobiernos locales, ms especficamente por los municipios.
Los municipios de Colombia, Brasil y Ecuador,
administran entorno al 20% del gasto presupuestal
gubernamental. Tres pases centroamericanos en esta
muestra manejan menos del 5% de los gastos del estado.
En trminos fiscales, por lo presentado, hay una gran
variedad de valores. En general desde los gobiernos locales
de la regin se percibe que hay mucho por recorrer, pues
se percibe con claridad una mayor proximidad a las
necesidades que se atiende, al marco de posibilidades
diferenciales que se puede explotar y una mayor eficiencia
en el segmento de participacin de los recursos nacionales
que se gestiona desde los gobiernos locales.
LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI
DESCENTRALIZACIN POLTICA
La descentralizacin poltica es la que ms significativos
avances ha tenido en la regin, en trminos formales.
En los ltimos veinte y cinco aos se ha democratizado
el poder local. Desde la recuperacin general de la
democracia en Amrica Latina poco a poco tambin los
municipios han ido retomando su carcter de gobiernos
locales, derivados de mandatos populares. Es as que
mientras en 1980 solo tres pases tenan alcaldes electos
ahora eso es cierto en todos los 20 pases latinoamericanos.
Los ltimos en adquirir esta caracterstica son las ciudades
emblemticas de ciudad de Mxico y Buenos Aires y lo
gobiernos locales de Costa Rica que a partir del 2002 elige
a sus autoridades locales municipales de manera directa y
universal por sus poblacines correspondientes.
TABLA 2: gASTO MuNICIPAL EN EL gASTO
guBERNAMENTAL TOTAL EN AMRICA LATINA
(INDICADOR ACTuALIzADO DE DESCENTRALIzACIN
fISCAL)
PuestoPas
Informe CGLU
2007
Informe Consultor
2009
% Ao % Promedio
aos
1 Colombia 17.0 2005 23.0 2005/6
2 Brasil 16.6 2002 19.5 2006/7
3 Ecuador 17.2 2004 19.0 2006/7
4 Chile 13.2 2005 14.5 2005/7
5 Bolivia 8.5 2005 14.0 2006/8
6 Per 8.5 2005 13.6 2006/8
7 Guatemala 13.0 1997 13.0 1997
8 Uruguay 13.2 2005 12.3 2005
9 Argentina 7.8 2004 7.7 2004/6
10 El Salvador 8.7 2007 7.4 2007
11 Honduras 5.6 2005 7.4 2004/7
12 R. Dominicana 7.0 2002 6.2 2002/6
13 Paraguay 5.2 2005 5.6 2005/7
14 Mxico 4.3 2000 5.0 2000/7
15 Costa Rica 6.0 2005 4.9 2005/7
16 Nicaragua 3.8 2002 3.8 2002
17 Panam 3.8 2002 2.8 2002/7
Promedio simple 10.6 12.0
Fuentes: Financial Statistics FMI, FLACMA y estimaciones en base a
Cuentas Nacionales de diversos pases.
Elaboracin: Mario Rosales especial para FLACMA.
ECU Repblica del Provincia Prefecto/ --Cantn Alcalde/ Parroquia Junta 4/4
Ecuador Consejo Concejo Parroquial
Provincial Cantonal
ELS Repblica de Departamento Gobernador --Municipio Alcalde -El
Salvador
GUA Repblica de Departamento Gobernador --Municipio Alcalde -Guatemala
secreta .
Requisitos: Ciudadano con derecho a sufragio, saber leer y escribir,
COLOMBIA
Autoridad: Alcalde.
Trmino: 4 aos, sin opcin a reeleccin.
Designacin: En votacin popular, directa y secreta .
Requisitos: Ciudadano, nacido o residente del municipio o rea
metropolitana respectiva durante el ao anterior a la inscripcin o
mnimo de 3 aos consecutivos en cualquier poca.
Emolumentos: Mensual, fijada por el Concejo Municipal dentro de un
rango dado por el gobierno central.
COSTA RICA
Autoridad: Alcalde.
Trmino: 4 aos.
Designacin: Eleccin por votacin directa.
Requisitos: Ser ciudadano costarricense, pertenecer al estado
seglar, y estar inscrito electoralmente por lo menos con dos aos de
anterioridad en el cantn en que han de servir el cargo.
Emolumentos: Devengar un salario que se ajusta segn el
presupuesto ordinario muncipal contemplado en el Cdigo Municipal.
ECUADOR
Autoridad: Alcalde
Trmino: 4 aos y puede ser reelegido una vez.
Designacin: Eleccin popular.
Requisitos: Ecuatoriano, estar en goce de los derechos polticos,
tener a lo menos 30 aos de edad, haber nacido en la jurisdiccin
correspondiente o tener domicilio de dos aos ininterrumpido y
anteriores a la eleccin.
Emolumentos: Fijado por el Concejo de acuerdo a las reales
disponibilidades econmicas del municipio.
EL SALVADOR
Autoridad: Alcalde.
Trmino: 3 aos, podrn ser reeligidos
Designacin: Eleccin por votacin directa
Requisitos: Ser mayores de 21 aos y originarios o vecinos del municipio.
Emolumentos: Equitativamente remunerado atendiendo las
posibilidades econmicas del municipio. Se fijar en el presupuesto
respectivo de cada municipio.
GUATEMALA
Autoridad: Alcalde.
Trmino: 4 aos.
Designacin: Eleccin por votacin directa.
Requisitos: Ser guatemalteco de origen y vecino inscrito en el distrito
municipal, estar en el goce de sus derechos polticos, y saber leer y
escribir.
Emolumentos: Tiene sueldo (incremento del sueldo se require voto
favorable de 2/3 parte de los miembros del Concejo); tiene derecho a
iguales dietas por la sesiones asistidas.
PARAGUAY
Autoridad: Intendente Municipal.
Trmino: 5 aos, podr ser reelecto en perodos alternados.
Designacin: Designado por la Junta Local.
Requisitos: Ser ciudadano paraguayo o extranjero con radicacin
definitiva, haber cumplido veinticinco aos de edad, natural del
Municipio o con una residencia en l de por lo menos trs aos.
Emolumentos: Percibir una asignacin mensual que no exceder el
6% de los ingresos corrientos del ltimo presupuesto, ni ser superior a
cuatrocientos jornales mnimos legales.
PER
Autoridad: Alcalde
Trmino: 4 aos, con opcin a reeleccin.
Designacin: Sufragio directo.
Requisitos: Ciudadano en ejercicio, identidad nacional, 2 aos de
domicilio en la provincia o distrito. De ser extranjero: mayor de 18 con
residencia de 2 aos en el distrito o provincia.
Emolumentos: Remuneracin mensual fijada discrecionalmente por
acuerdo del concejo en consideracin a la real y tangible capacidad
econmica del gobierno local.
VENEZUELA
Autoridad: Alcalde.
Trmino: 4 aos, con opcin a reeleccin inmediata por un trmino
adicional.
Designacin: Por mayora relativa en votacin universal, directa y
secreta.
Requisitos: Venezolano, mayor de 25, no pertenecer al clero, tres
aos de residencia en el municipio o distrito, gozar de sus derechos
civiles y polticos, inscrito en el Registro Electoral, haber cumplido con
el deber de votar.
Emolumentos: Mensual en los trminos que fije la ordenanza
municipal.
Fuente: Base de datos polticos de las Amricas, Universidad de
Georgetown.
LA GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA EN LA CIUDAD LATINOAMERICANA DEL SIGLO XXI
178 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 178 ESTADO DE LAS CIUDADE
S DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
180 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 180 ESTADO DE LAS CIUDADE
S DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Tres cuartas partes de la poblacin de Amrica Latina y El Caribe viven hoy en centr
os urbanos
de diferente magnitud. En las grandes ciudades se concentran adems de la mayora de
la
poblacin, la mayor parte de su riqueza y los ms altos niveles de pobreza e inequid
ad. Empero, la
urbanizacin sostenible es la clave para luchar contra la pobreza y la exclusin. Ig
ualmente, crear
ciudades respetuosas del medio ambiente es un gran desafo para el cual la mayora d
e ciudades de
la regin, deben afinar sus instrumentos de planificacin y regulacin.
El reconocimiento de la soberana de los Estados en sus diferentes niveles, depend
e cada vez ms
de la disposicin a satisfacer los estndares de seguridad y de derechos humanos de
las Naciones
Unidas. Las metas sobre el establecimiento de la seguridad y la estabilidad inte
rnacional, as
como la realizacin de la democracia y los derechos humanos, son una fuente que ay
uda al
reconocimiento de iniciativas y operaciones encaminadas al inters comn de la comun
idad
de Estados, en un marco que permite la distincin entre los intereses propios y lo
s intereses
universales que debemos compartir como miembros de la especie humana.
Una regin crecientemente urbana donde el suministro de ambientes para la vivienda
y los
asentamientos humanos en general es una condicin fundamental para la calidad de v
ida, no se
puede dar el lujo de albergar a muchas personas en asentamientos precarios, con
amenazas globales
como la del cambio climtico y con deficiencias en la igualdad de gnero; la correcc
in de estos
problemas, obliga a impulsar polticas integrales territoriales a travs de los gobi
ernos locales.
La planificacin urbana debe jugar un papel decisivo en la creacin de ciudades resp
etuosas del
medio ambiente. Las consecuencias ambientales del crecimiento urbano, no siendo
tan alarmantes
en Amrica Latina como en algunos lugares del mundo, requieren de polticas para mit
igar el
consumo de recursos naturales, la produccin de grandes cantidades de desechos y d
e los gases de
efecto invernadero causantes del cambio climtico mundial; todas estas externalida
des negativas
degradan la calidad del agua de las ciudades, agotan los acuferos, contaminan el
medio ambiente
marino y el aire, y ocupan terrenos, devastando las reservas agrcolas y la divers
idad biolgica.
La nica forma de asegurar una vida digna en el futuro en Amrica Latina y el Caribe
es
actuar con equilibrio y firmeza sobre el medio ambiente. No se puede continuar p
rivilegiando
el crecimiento y el desarrollo econmico a cualquier precio; se debe integrar la e
cologa a la
economa, no solo a nivel global sino tambin en las polticas a nivel local. Cuestion
es como
el agua potable, el saneamiento bsico, la obtencin de fuentes energticas limpias y
territorios
saludables, son temas claves para darle a la gente pobre una oportunidad para es
capar de la pobreza
creando un medio ambiente seguro y con sustentabilidad a largo plazo.
En Amrica Latina y el Caribe se han dado avances en cuanto a la eliminacin de los
obstculos
para la igualdad de la mujer. Empero, hay una buena cantidad de mujeres en la re
gin, que
no disfrutan de dichos avances ni en la esfera poltica, ni en la econmica, ni en l
a cultural.
Muchas mujeres tienen empleos vulnerables trabajando por cuenta propia o para la
familia sin
remuneracin. La crisis econmica ha profundizado dichas tendencias ampliando inclus
o la falta
de proteccin social. La salud, especialmente la salud reproductiva combinado con
el acceso
limitado de los recursos, derechos restringidos, movilidad limitada, etc, son ex
presiones de
discriminacin e impunidad que impiden el pleno goce de los derechos de la mujer e
n la regin.
Amrica Latina y el Caribe es una regin rica en recursos naturales y humanos. Esta
situacin es
un desafo para un manejo coherente de los mismos en un horizonte de largo plazo e
ncaminado a
alcanzar crecimiento econmico y equidad social. Para ello, se deben disear y elabo
rar polticas
con arreglos institucionales donde se permita profundizar la democracia y expand
ir la ciudadana.
Eso implica reformas del Estado y del sistema poltico, renovando la poltica y sus
prcticas. Es la
poltica la fuerza que debe reconstruir el Estado y regular el sistema de precios.
Es muy dficl encontrar una variable mas significativa para el bienestar de la pob
lacin que
el empleo. Un buen trabajo detrmina el modo de vida de las familias y del desemp
eo de la
economa. La importancia de los mercados laborales es crucial para definir la cali
dad de las
democracias. La inestabilidad laboral, el sub-empleo y el desempleo abierto son
problemas
centrales a los que se deben dedicar las polticas pblicas. Hoy en da las tasas de d
esempleo en
la regin se encuentran en niveles altos. Ms grave an, los salarios son muy bajos y
la diferencia
entre los mismos, no hace ms sino reproducir las condiciones de precariedad e ine
quidad en las
que viven la mayora de la poblacin. La inestabilidad laboral, los bajos salarios,
la informalidad
y el desempleo abierto, son una de las ms grandes disfuncionalidades de nuestras
sociedades,
revelndose como una seria limitacin para asegurar y expandir los derechos de los i
ndividuos
para que puedan vivir en democracia.
La experiencia histrica evidencia cmo los hogares y las polticas pblicas de vivienda
han
privilegiado el acceso a la propiedad como el medio ms indicado para atender las
necesidades
habitacionales de la poblacin, independientemente de la regin del mundo y del esta
do de
desarrollo de la economa de cada pas. De otra parte, mientras la preferencia de lo
s hogares por
la propiedad, es en gran medida indiferente al estado de la vivienda, nueva o us
ada, las polticas
sectoriales de vivienda social generalmente enfatizan en los programas de vivien
da nueva. Las
polticas de vivienda en la regin deben ser diseadas de forma ms integral, incorporan
do en la
agenda pblica, polticas integrales de hbitat.
El arrendamiento es una forma de tenencia que no slo es atractiva para los hogare
s que no se
interesan en la propiedad, independientemente de su nivel econmico. El stock arre
ndado genera
rentas que se canalizan principalmente hacia los hogares propietarios de los est
ratos bajos y medio
bajos de la poblacin y permite una alternativa para aquellos de su mismo nivel so
cioeconmico
que no tienen posibilidades de acumulacin para la cuota inicial de una vivienda n
ueva, o los
ingresos para responder con suficiencia por un crdito hipotecario. Es una forma d
e tenencia que
en Amrica Latina ha contribuido a desestimular los desarrollos urbansticos ilegale
s, los cuales en
la actualidad son protagonizados por hogares que se encuentran marginados tanto
del mercado de
compra de vivienda nueva, como del acceso al mercado de arrendamientos.
La descentralizacin, que es una estrategia de desarrollo, es a su vez una marca d
e la democracia
para las situaciones de gobernabilidad en las ciudades. Es decir expresa una ten
dencia positiva de
la gobernabilidad en un conglomerado humano urbano y su rea de influencia en el q
ue ejerce
su centralidad. Un componente clave de la gobernabilidad es la gobernanza que es
el marco
de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los ince
ntivos para el
comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas . Esta nocin de
gobernanza,
brinda la oportunidad de registrar los cambios y de comparar situaciones sobre l
a gobernabilidad y
la descentralizacin en las ciudades de Amrica Latina y El Caribe.
La declaracin del milenio firmada en el ao 2000 con sus ocho objetivos de desarrol
lo, representa
una luz de esperanza para una parte considerable de la poblacin de Amrica Latina y
el Caribe
a la cual no le llegan sino las migajas del desarrollo. La declaracin ha suscrito
un compromoiso
a favor de los mas pobres. Se trata de 18 metas concretas, medidas a traves de 4
8 indicadores
capaces de valorar los avances y retrocesos en los ordenes regional, nacional, s
ubnacional o
local. Desgraciadamente en America latina y el Caribe caminamos en el cumplimien
tpo de los
objetivos con mas sombras que luces y el avance a sido escaso en algunas variabl
es y en otras se han
registrado incluso retrocesos.
CONCLUSIONES
185
186 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 186 ESTADO DE LAS CIUDADE
S DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
ANEXO ESTADISTICO
188 ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 188 ESTADO DE LAS CIUDADE
S DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Anexo Estadistico 189
Anexo 1: Resumen de la informaci n Bsica de Amrica
Latina Y el caribe , por fuente y aos a partir de 1950
ANEXO 2: CUESTIONRIO SOLACC
1 CUNTOS MUNICIPIOS?
Cuadro 1: Cantidad de municipios y gobiernos intermedios (en 2008 o la informacin
ms
reciente, indicando el ao de referencia).
Formato del cuadro:
Nombre del Estado/Provincia/Departamento (segn la nomenclatura del pas) Cantidad d
e
Municipios
Ejemplo: (Brasil) Estado de Rio de Janeiro
92
etc.
2 qU TAN URBANO?
Informacin 2A: indicar cul es la definicin de urbano utilizado por el pas y en qu
documento legal se encuentra la misma.
Cuadro 2: Poblacin total y urbana, censo ronda 1990 (precisar ao real) Indicar la
poblacin
total y la poblacin urbana total, en nmeros absolutos.
Cuadro 3: Distribucin de la poblacin total y urbana, censo ronda 1990 (precisar ao
real), por
cantidad de municipios, segn el formato abajo:
Municipios, segn
poblacin total
Pobl Urb < 25%
del total
Pobl Urb 5>x<50%
del total
Pobl Urb 50>x<75%
del total
Pobl Urb 50>x<75%
del total
Pobl Urb >75%
del total
<10k N1
10k>N<20k
20k>N<50k N2
50k>N<100k
100k>N<200k
200k>N<500k
500k>N<1 M N3
>1 M
Explicacin del cuadro:
En N1 , por ejemplo, debe aparecer la cantidad total de municipios del pas que tiene
n poblacin
total menor a 10 mil (10k) habitantes y poblacin urbana inferior al 25% de este t
otal de 10 mil.
Un municipio con 6,000 habitantes de los cuales nada ms 1,200 (20%) son considera
dos urbanos
estar entre los municipios que se cuentan entre el total de municipios que aparec
er en esta celda
de la tabla.
En N2 , por ejemplo, debe aparecer la cantidad total de municipios del pas que tiene
n poblacin
total mayor a 20 mil (20k) pero menor a 50 mil (50k), con poblacin urbana superio
r al 25%
del total pero inferior a 50%. Un municipio con 45,000 habitantes de los cuales
18,000 (40%)
son considerados urbanos estar entre los municipios que se cuentan en total de mu
nicipios que
aparecer en esta celda de la tabla.
En N3 , por ejemplo, debe aparecer la cantidad total de municipios del pas que tiene
n poblacin
total mayor a 500 mil (500k) pero menor a 1 milln (1 M), con poblacin urbana super
ior al
75%. Un municipio con 850,000 habitantes de los cuales 800,000 (94,1%) son consi
derados
urbanos estar entre los municipios cuyo total aparecer en esta celda de la tabla.
Cuadro 4: Ditto, censo ronda 2000 (precisar ao real).
Cuadro 5: Listado de los 10 municipios ms poblados, segn el ltimo censo o estimacin
oficial
de la entidad de censos y encuestas, incluyendo la informacin sobre la poblacin qu
e tenan en los
aos 90 s.
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Formato de la tabla:
|Nombre del Municipio | Pobl 1990 total | Pobl 1990 urbana | Pobl 2000 total | P
obl 2000 urban|
Cuadro 6: Listado de los 10 municipios con tasa de crecimiento 1990-2000 (o ms re
ciente) ms
alta con respecto a la poblacin TOTAL, en comparacin con la tasa promedio del pas.
Formato de la tabla:
Indicar ante todo la tasa promedio anual de crecimiento de la poblacin total del
pas y la tasa
promedio de crecimiento de la poblacin urbana del pas, como referencia.
Tabla:
|Nombre del Municipio | Pobl 1990 tot | Pobl 2000 tot | Tasa crecim | Razn probab
le*|
*Es muy importante indicar, para cada municipio, la razn probable para dicho crec
imiento.
Cuadro 7: Listado de los 10 municipios con la mayor disminucin de la poblacin TOTA
L en el
perodo 1990-2000 (o ms reciente).
Utilizar el mismo formato y referencias del cuadro anterior (cuadro 6).
Informacin 8A: Tal y como ocurri con la Informacin 2A, arriba, indicar cul es la def
inicin
oficial utilizada en el pas para aglomerados urbanos , o rea metropolitana u otra figu
a geo-
territorial que represente lo mismo.
Cuadro 8: Listado de los principales aglomerados urbanos-metropolitanos en el pas
en 2008 o lo
ms reciente posible.
Para pases con aglomerados urbanos mayores a 1 milln de habitantes (poblacin total)
:
-
Listar uno a uno todos los aglomerados urbanos, indicando para cada aglomerado s
u poblacin
total, su poblacin urbana y la cantidad de municipios que conforman dicho aglomer
ado.
Aadir la poblacin total y urbana que tena el aglomerado en el censo del 2000. Si la
informacin ms reciente es la del censo de la ronda 2000, entonces aadir la informac
in del
censo de la ronda 1990.
Para pases con aglomerados urbanos de tamao menor a 1 milln.
-
Listar los 3 principales aglomerados urbanos (cualquier tamao), con la misma info
rmacin
mencionada arriba.
En cada caso de los aglomerados arriba indicados, favor de precisar si es que so
n conformados
por municipios de un mismo Estado (o Provincia, o Departamento); si es que es co
nformado por
municipios de Estados distintos; o si es que hace parte de un aglomerado urbano
internacional (i.e,
conurbado con territorios urbanos de pas vecino).
Finalmente, indicar si es que hay conurbaciones, de cualquier tamao, entre munici
pios de la
frontera con municipios del pas vecino. En este caso, mencionar cul es el municipi
o que est
conurbado y la poblacin urbana (datos de 2008 o lo ms reciente posible).
3 qU TAN CONCENTRADO?
Cuadro 9: Coeficiente de Gini (ingreso o consumo) para ciudades y comparacin con
el Gini
urbano nacional.
* Al menos el coeficiente de Gini correspondiente a los tres principales aglomer
ados urbanos,
o municipios ms poblados, adems del coeficiente de Gini correspondiente al pas (pob
lacin
urbana, si fuera posible; de no ser posible, puede considerarse la poblacin total
.
4 qU TAMAO ECONMICO?
Cuadro 10: Estimacin del PIB total local en los 3 principales aglomerados urbanos
del pas. De
ser posible, aumentar la cantidad de informacin a ms aglomerados urbanos (en conso
nancia con
el cuadro 8, arriba).
Indicar el PIB per cpita nacional y el PIB per cpita urbano local de cada uno de l
os casos
mencionados.
Cuadro 11: De ser posible, indicar la distribucin del ingreso nacional por quinti
les, con el
porcentaje del ingreso total nacional que corresponde a cada quintil de poblacin.
ANEXO ESTADISTICO
5 qU INFORMALIDAD URBANA?
Concepto de informalidad.
Definicin utilizada por el pas para pobreza y pobreza extrema.
Mapas satelitales (o equivalente) mostrando las reas de ocupacin informal.
6 qU CARENCIAS EN SERvICIOS?
Poblacin no atendida por servicios de agua potable, alcantarillado sanitario, rec
oleccin de
desechos slidos, educacin primaria y salud preventiva. Esta informacin puede ser en
tregada en
cantidad de poblacin, o cantidad de viviendas o cantidad de familias. Debe estar
separada entre
poblacin urbana y poblacin rural.
7 qU GESTIN LOCAL Y METROPOLITANA?
Distribucin de los recursos fiscales nacional-local.
Porcentaje de los recursos fiscales ejecutados por municipios.
Distribucin de las atribuciones de prestacin de servicios entre la esfera nacional
y la esfera local
de gobierno.
Arreglos institucionales para la gestin metropolitana.
8 FOTOS ILUSTRATIvAS
Tantas cuantas sean posibles, siempre referidas a los temas arriba, con el respe
ctivo crdito para
fines de reconocimiento y publicacin.
9 MAPAS DE EXPANSIN TERRITORIAL
Al menos dos casos de rea urbana municipal (o rea metropolitana, o aglomerado urba
no)
indicando la expansin territorial de estos casos desde 1980 hasta la actualidad.
10 qU INFORMALIDAD URBANA?
Cuadro/Nota 12: conceptos utilizados en el pas para este tema. Indicar el concept
o corriente y
cmo se aplica a los programas y proyectos del pas (gobierno nacional y local).
Cuadro/Nota 13: Pobreza urbana. Indicar el concepto corriente sobre pobreza urba
na, lnea de
pobreza, pobreza extrema o indigencia, y cmo se aplican dichos conceptos a los pr
ogramas y
proyectos del pas (gobierno nacional y local).
Mapas: de ser posible, favor de propiciar mapas digitalizados sobre la expansin u
rbana de algunas
ciudades seleccionadas, y asimismo de la expansin de la ocupacin informal.
11 qU CARENCIAS EN SERvICIOS URBANOS?
Cuadro 14: (a) indicar en porcentaje y en nmeros absolutos, la cantidad de gente
de la poblacin
total del pas que est atendida por los servicios de: (a1) agua potable; (a2) alcan
tarillado; (a3)
recoleccin de desechos slidos; (a4) educacin primaria (7-14 aos de edad o su equival
ente en el
pas); (a5) salud preventiva (por medio de la red de clnicas, hospitales, centros d
e salud, etc). De
ser posible, esta informacin debe estar desglosada entre poblacin urbana total y p
oblacin rural
total del pas.
De la misma forma, repetir esta informacin para algunas ciudades seleccionadas, p
or lo menos la
capital (b) y dos ms (c, d), utilizando los mismos acpites y referencias del dato
al nivel nacional.
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
12 qU GESTIN METROPOLITANA?
Cuadro/Nota 15: indicar el concepto utilizado en el pas para el fenmeno fsico de un
a
urbanizacin continua que extrapola la jurisdiccin de una municipalidad. De ser el
caso,
distinguir entre rea metropolitana, aglomeracin urbana, etc, conforme a la nomencl
atura
utilizada por el pas. En este caso, favor de detallar cada uno de estos conceptos
.
Pases Indicador de
respuesta (1)
Indicador de
respuestas
incompletas (2)
Informacion
faltante
Indicador de
respuestas
ausentes (3)
Argentina 72,5 25,0 Cuadros 2, 3, 4, 5, 6, 8a y 8, distribucion 2,5
recursos fiscales, Cuadro 20
Barbados ---
100,0
Bolivia ---
100,0
Brasil 65,0 30,0 Cuadros 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, cuadros de Gestion 5,0
local y metropolitana (5), fotos ilustrativas
Chile 67,5 10,0 Cuadros 5, 6, 7 y 8
22,5
Colombia 67,5 7,5 Cuadros 7 y 8
25,0
Costa Rica 55,0 12,5 Cuadros 2, 3, 4, 5 y 8
32,5
Cuba
40,0 20,0 Cuadros 1, 7, 8, 8a, 9, 15, 16 y 17 40,0
Ecuador 50,0 15,0 Cuadros 1, 2, 3, 4, 8 y 9
35,0
El Salvador 70,0 20,0
Cuadros 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, Distribucin de los 10,0
recursos Fiscales Nal - Local y Porcentaje de
recursos Fiscales ejecutados
Guatemala ---
100,0
Honduras 55,0 12,5 Cuadros 3,4,12,13 y 14
32,5
Jamaica 10,0 --
90,0
Mxico 70,0 --
30,0
Nicaragua ---
100,0
Panama ---
100,0
Paraguay 92,5 2,5 Cuadro 3
5,0
Per
85,0 7,5 Cuadros 3, 9 y 11 (Carencia de servicios urbanos 7,5
- se definio como acceso)
Repblica Dominicana* 30,0 2,5 Cuadro 18
75,0
Trinidad Y Tobago ---
100,0
Uruguay ---
100,0
Venezuela ---
100,0
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
ANEXO 3: PRINCIPALES ESTADSTICAS DE AMRICA LATINA Y EL
CARIBE
P I B AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1950-2008)
Puesto Pas PIB Total (Mill US$ 2000)
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2008
1 Brasil 56.770 108.997 185.924 429.129 501.632 644.476 853.707
Mxico 56.081 101.325 199.674 378.364 452.558 636.731 766.259
Argentina 80.913 108.463 165.622 213.139 190.034 284.346 395.571
venezuela 15.711 33.458 59.754 89.250 95.264 117.148 166.617
Colombia 11.608 18.273 30.083 53.107 71.933 94.053 134.472
6 Chile 10.995 15.649 23.678 27.159 40.609 75.495 104.776
7 Per 9.578 16.650 27.869 38.671 35.893 53.336 84.362
8 Cuba n.d. n.d. n.d. 35.652 35.293 30.565 48.964
Repblica Dominicana 1.892 3.180 5.218 11.821 13.126 23.655 35.546
10 Uruguay 7.763 9.480 11.056 15.256 15.469 20.829 27.341
11 Ecuador 1.819 2.989 4.633 10.871 13.324 15.934 23.526
12 Gautemala 2.448 3.556 6.076 10.530 11.488 17.196 23.253
13 Costa Rica 1.226 2.442 4.373 7.570 9.607 15.947 23.438
14 El Salvador 2.625 4.018 6.955 8.704 8.373 13.134 16.417
15 Panam 1.050 1.685 3.624 6.192 7.092 11.621 18.966
16 Bolivia 2.197 2.282 3.895 5.712 5.801 8.398 11.373
17 Jamaica n.d. n.d. n.d. 5.978 8.313 8.949 10.056
18 Honduras 1.150 1.556 2.420 4.094 5.202 7.187 10.638
19 Paraguay 892 1.191 1.894 4.392 5.948 7.095 9.486
20 Nicaragua 960 1.603 3.124 3.235 2.822 3.938 5.089
21 Haiti 1.860 2.200 2.383 3.961 3.666 3.665 3.822
Amrica Latina y El Caribe 267.538 438.998 748.256 1.376.618 1.548.260 2.114.041 2
.803.353
Puesto Pas PIB Total (Variacin Media Anual)
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2008 1950-2008
1 Brasil 6,7 5,5 8,7 1,6 2,5 3,6 4,8
2 Mxico 6,1 7,0 6,6 1,8 3,5 2,3 4,6
3 Argentina 3,0 4,3 2,6 - 1,1 4,1 4,2 2,8
4 venezuela 7,9 6,0 4,1 0,6 2,1 4,5 4,2
5 Colombia 4,6 5,1 5,5 3,4 2,7 4,6 4,3
6 Chile 3,6 4,2 2,5 2,9 6,4 4,2 4,0
7 Per 5,7 5,3 3,8 - 1,2 4,0 5,9 3,8
8 Cuba n.d. n.d. n.d. n.d. - 1,4 6,1 1,1
9 Repblica Dominicana 5,3 5,1 7,1 2,4 6,1 5,2 5,2
10 Uruguay 2,0 1,5 3,0 0,4 3,0 3,5 2,2
11 Ecuador 5,1 4,5 8,9 2,1 1,8 5,0 4,5
12 Gautemala 3,8 5,5 5,7 0,9 4,1 3,8 4,0
13 Costa Rica 7,1 6,0 5,6 2,4 5,2 4,9 5,2
14 El Salvador 4,4 5,6 2,3 - 0,4 4,6 2,8 3,2
15 Panam 4,8 8,0 5,5 1,4 5,1 6,3 5,1
ANEXO ESTADISTICO
Puesto Pas PIB Total (Variacin Media Anual)
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2008 1950-2008
Puesto Pas PIB Total (Variacin Media Anual)
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2008 1950-2008
16 Bolivia 0,4 5,5 3,9 0,2 3,8 3,9 2,9
17 Jamaica n.d. n.d. n.d. 3,4 0,7 1,5 1,2
18 Honduras 3,1 4,5 5,4 2,4 3,3 5,0 3,9
19 Paraguay 2,9 4,8 8,8 3,1 1,8 3,7 4,2
20 Nicaragua 5,3 6,9 0,3 - 1,4 3,4 3,3 2,9
21 Haiti 1,7 0,8 5,2 - 0,8 0,0 0,5 1,2
Amrica Latina y El Caribe 5,1 5,5 6,3 1,2 3,2 3,6 4,1
Puesto Pas Participacin sobre el total de America latina(%)
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2008
1 Brasil 21,2 24,8 24,8 31,2 32,4 30,5 30,5
2 Mxico 21,0 23,1 26,7 27,5 29,2 30,1 27,3
3 Argentina 30,2 24,7 22,1 15,5 12,3 13,5 14,1
4 venezuela 5,9 7,6 8,0 6,5 6,2 5,5 5,9
5 Colombia 4,3 4,2 4,0 3,9 4,6 4,4 4,8
6 Chile 4,1 3,6 3,2 2,0 2,6 3,6 3,7
7 Per 3,6 3,8 3,7 2,8 2,3 2,5 3,0
8 Cuba n.d. n.d. n.d. 2,6 2,3 1,4 1,7
9 Repblica Dominicana 0,7 0,7 0,7 0,9 0,8 1,1 1,3
10 Uruguay 2,9 2,2 1,5 1,1 1,0 1,0 1,0
11 Ecuador 0,7 0,7 0,6 0,8 0,9 0,8 0,8
12 Gautemala 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,8 0,8
13 Costa Rica 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 0,8 0,8
14 El Salvador 1,0 0,9 0,9 0,6 0,5 0,6 0,6
15 Panam 0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 0,5 0,7
16 Bolivia 0,8 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4
17 Jamaica n.d. n.d. n.d. 0,4 0,5 0,4 0,4
18 Honduras 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4
19 Paraguay 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3
20 Nicaragua 0,4 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2
21 Haiti 0,7 0,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1
Amrica Latina y El Caribe 100,0 100 100 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Clculos a partir de CEPAL.
ESTADO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
AMRICALATINA: PRODUCTO INTERNO BRUTO PERCAPITA
44.
SzALACHMAN, R: (2000) PERFIL DE DFICIT Y POLTICAS DE VIVIENDAS DE INTERS
SOCIAL: SITUACIN DE ALGUNOS PASES DE LA REGIN EN LOS NOVENTA, CEPAL,
SANTIAGO DE CHILE, SEPTIEMBRE.