PRIMEIRO GOVERNO VARGAS

1. Aponte o papel do Estado na economia no perodo caracterizado como

industrializao restringida.

A ao que o Estado passa a tomar a partir de 1930 contempla um projeto

de desenvolvimento do capitalismo pelo o avano da industrializao num sentido de
definir a autonomia nacional. A criao de organismos e polticas setoriais,
considerando-se os interesses e potencialidades nacionais, objetivaram numa
relao intercapitalista que s poderia ter se realizado dentro deste Estado.

A ao estatal foi decisiva tanto no movimento econmico real quanto na

tentativa de definir o processo e iniciar a instalao das indstrias de base no pas.
Os incentivos concedidos indstria, foram decisivos para consolid-la como o
centro dinmico da economia e modificar sua estrutura produtiva. Prioridades por
questes de infraestrutura como energia e transporte tambm se tornam presentes
no aparelho estatal.

Atravs da centralizao do poder, alternativas de financiamento e a

planificao do desenvolvimento industrial, junto com uma separao oramentria
entre gastos de custeio e de investimentos pblicos, o governo pde colocar em
prtica uma ao industrializante que por finalidade visava a independncia
econmica do Brasil.

2. Aponte as caractersticas desenvolvidos pelo Estado a partir do ps-30 e

por que elas se fazem necessrias.

O Estado desempenha um importante papel no processo de acumulao

capitalista, estabelecendo diretrizes e utilizando-se de polticas intervencionista com
o objetivo de criar as condies institucionais para a expanso das atividades ligadas
ao mercado interno. Tal processo s poderia ser colocado em prtica penalizando a
alocao de recursos do setor agroexportador, que produzia com destino externo.
 A regulamentao trabalhista introduzida foi a mais importante forma de
regular a oferta e demanda dos fatores dentro da economia. Com um salrio
estabelecido apenas para garantir a reproduo, sem considerar quaisquer ganhos
de produtividade do trabalho, cria-se as condies para a acumulao industrial
urbana.

A interveno do Estado na esfera econmica abrange outros fatores alm

do trabalho, seja na fixao de preos, nos gastos fiscais ou na rea produtiva. Seu
papel era o de nortear o processo de desenvolvimento da economia tornando a
indstria sua maior protagonista.

3. Quais os mecanismos na rea econmica desenvolvidos pelo Estado

para atender as transformaes na realidade brasileira?

Para realizar a acelerada montagem do aparelho econmico centralizado,

o Estado colocou em prtica medidas a fim de melhorar sua eficincia administrativa.
O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), criada em 1938, cuja
finalidade era de organizar e realizar concursos do funcionalismo pblico, centralizar
as compras da administrao federal e elaborar o controle oramentrio, foi um dos
passos iniciais nesse processo de racionalizao burocrtica.

No que se refere a poltica econmica inicia-se a estruturao de rgos

responsveis pelo controle cambial, comrcio exterior e pela concesso de crdito.
Neste quesito destaca-se o papel decisivo do Banco do Brasil, que, por meio de
funes incorporadas e desenvolvidas, ofereceu suporte para o crescimento agrcola
e a expanso industrial. A criao da Superintendncia da Moeda e do Crdito
(SUMOC), em 1945, estabelece uma regulao da rea monetria e creditcia,
controlando as emisses monetrias, determinado as taxas de juros e orientando a
poltica cambial em geral.

Estruturam-se tambm polticas responsveis pelo fomento de ramos de

produo e comercializao, principalmente ao que tange o setor agroexportador,
debilitado pela crise da dcada de 1930. O Departamento Nacional do Caf e o
Instituto Nacional do Acar e do lcool so exemplos claros disto. A indstria e o
setor mineral tambm foram beneficiados com a criao do Conselho Nacional do
Petrleo, Conselho das guas e Energia Eltrica, Comisso Executiva do Plano
Siderrgico Nacional, dentre outros. Todos criados com o objetivo de regular e
incentivar o investimento e a acumulao capitalista em cada um destes setores da
economia.

4. Qual o novo papel desempenhado pelo setor agrrio na acumulao

capitalista brasileira ps 1930?

O Estado passa a operar de tal forma a redistribuir os ganhos das classes

capitalista, assim o setor industrial beneficiado com o rebaixamento dos custos de
capital na forma de subsdio cambial para as importaes de equipamentos
necessrios s empresas industriais e a expanso do crdito a taxa de juros
negativas.

Contudo, h tambm a necessidade de manter ativo o setor agrrio,

mesmo sem estimul-lo como um papel central na economia, pois seu subsetor de
produtos de exportao supre a necessidade de bens de capital e intermedirios de
produo externa, e seu subsetor de produtos internos supre as massas urbanas,
no elevando os custos dos produtos alimentcios nem os das matrias-primas,
essencial para a produo industrial.

5. Qual papel da legislao sindical trabalhista na acumulao capitalista

industrial nos ps 1930?

A criao de uma regulamentao trabalhista teve um papel fundamental

no novo processo de acumulao desenvolvido pelo Estado, pois com o
estabelecimento de um salrio mnimo, que meramente garantia a reproduo do
trabalhador, houve uma equalizao da mdia de salrios pagos, fato que por si s
propiciava a formao de um grande exrcito de reservas.
 Era necessrio, tendo em vista o modo de acumulao que estava se
iniciando, que as leis trabalhistas criassem um grande exrcito de reservas, assim
alm de diminuir a competio entre as empresas pelos fatores de produo,
garantia que tais fatores fossem baratos. Tal pratica de igualar pela base a
remunerao paga ao trabalho reconvertia trabalhadores especializados situao
de no-qualificados e impedia a formao de um mercado dual de fora de
trabalho.

6. Por que a partir de 1937 h um reforo do executivo? Qual o seu

significado e desdobramento na estruturao do Estado?

Instaurado o Estado Novo h o fechamento do Congresso e maior controle

poltico nas mos do Executivo pelo fato deste novo modo de organizao estatal
atender aos interesses, at ento limitados, de uma burguesia industrial diante do
controle poltico que setor agroexportador exercera at ali. A partir disto os planos de
industrializao e organizao administrativas do Estado poderiam ser colocados em
prtica.

Para a realizao deste projeto foi necessrio aplicar uma racionalizao

burocrtica do Estado e alterar as caractersticas oligrquicas do perodo anterior.
Por este motivo importante a criao de rgos reguladores que elaboram e
controlam o oramento e realizam estudos de natureza estatstica para a realizao
de novas polticas econmicas, como o caso da DASP e IBGE, respectivamente.

7. Qual o desdobramento no plano da economia brasileira aps as

transformaes ocorridas com o reforo do executivo em 1937?

A partir de 1937 organizado pelo Estado um projeto de desenvolvimento

capitalista, criando instituies e polticas em prol de alimentar os anseios da
indstria nacional e coloca-la no centro dinmico da economia brasileira. Ocorre
inmeros investimentos pblicos com o intuito de fomentar a produo nas reas
agrcola, mineral e industrial.
 Ao fim o Estado atuava diretamente sobre os mecanismos fundamentais
da economia, como a taxa de cmbio, salrios, juros e crdito, determinando as
condies necessrias para gerar a acumulao capitalista.
 SEGUNDO GOVERNO VARGAS

1. Qual significado do segundo governo Vargas?

O segundo governo Vargas possui um significado de continuidade quilo

que j se havia iniciado durante seu primeiro governo, o retorno da aspirao
industrializao acelerada, mas agora adequado ao novo contexto geopoltico ps
Segunda Guerra e com o intuito de focalizar em problemas que no foram totalmente
resolvidos anteriormente. Tinha o interesse em incentivar a produo industrial em
novo estgio e obter a resoluo do problema energtico, representado
essencialmente pelo petrleo e energia eltrica.

2. O que foi o Plano Geral de Industrializao? Descreva e aponte o papel

da indstria pesada e automobilstica.

O Plano geral de industrializao foi estabelecido pela Comisso do

Desenvolvimento industrial (CDI), que estabeleceu reas prioritrias a serem
atendidas pelo governo, como: Energia, atravs do refinamento do petrleo,
equipamento e material eltrico pesado; metalurgia, com a produo de ligas
metlicas e seu processamento em bens de consumo e de produo; indstrias
qumicas, com plsticos e produtos farmacuticos; indstria da borracha e indstria
de alimentos.

Outro rgo criado a partir da CDI foi Comisso Executiva da Industria

Automobilstica, responsvel por estimular o desenvolvimento da j existente
indstria de autopeas, objetivando trazer ao pas fbricas de tratores, caminhes e
automveis. O propsito do estmulo indstria automobilista e pesada, juntamente
com as refinarias e e usinas hidroeltricas, era de propiciar a expanso da indstria
de base.
 3. Quais as formas de financiamento adotadas ao longo do seu governo?

O financiamento da acumulao de capital no perodo sustentava-se em

trs pontos principais. Em primeiro lugar, na poltica cambial e o confisco cambial,
utilizado para transferir os excedentes do setor agroexportador ao industrial; em
segunda lugar, na nacionalizao dos setores bsicos do Departamento I (bens de
capital), com o objetivo de financi-lo internamente; e em terceiro, reside a relativa
conteno do salrio real dos trabalhadores, atenuada pelas empresas Estatais que
produziam bens e servios abaixo dos custos, transferindo, parcialmente, poder de
compra aos trabalhadores.

A transferncia do excedente do setor agrcola para o industrial era a

principal forma de manter o processo de acumulao, pois apenas a empresa
agroexportadora poderia proporcionar os meios de pagamentos internacionais
indispensveis ao suprimento da oferta interna de bens de capital e insumos bsicos.
Por isso havia a necessidade de preservar a rentabilidade de tal setor.

4. Como se deu a criao do BNDE?

A ideia de criar um banco de desenvolvimento, que posteriormente viria a

ser o BNDE, se d na Comisso Mista Brasil Estados Unidos (CMBEU), porque
havia interesse dos EUA num financiamento ao Brasil e a necessidade de identificar
os setores estratgicos objetos de tal emprstimo. Logo, pensou-se no Banco
Nacional do Desenvolvimento Econmico para gerir os recursos do programa sem a
necessidade de obt-los atravs de um processo inflacionrio, cujas receitas seriam
oriundas de um adicional do Imposto de Renda.

Contudo, a criao da instituio foi bem conturbado no mbito poltico,

uns defendiam que no havia necessidade em criar um novo rgo e que o Banco do
Brasil poderia realizar tais funes, enquanto outros argumentavam que uma nova
instituio impediria que se misturassem os recursos do Tesouro e do adicional do
Imposto de Renda.
 5. O que foi a instruo da SUMOC 70 e a quem privilegiava?

A SUMOC 70 foi criada com o objetivo de condicionar as importaes aos

interesses do capital industrial. A taxa cambial modificava de acordo com os produtos
que seriam adquiridos no exterior, assim o valor pago pela moeda estrangeira para
fins de aquisio de bens de capital era menor do que o valor pago para a compra de
outros bens.

Utilizando-se dessa estratgia o governo tentava incentivar o investimento

de capital estrangeiro nos setores de base da economia e infraestrutura,
principalmente em reas onde o capital nacional era incapaz ou no tinha interesse
de atuar.

6. Aponte fracassos e sucessos do governo Vargas.

O governo Vargas conseguiu fundar um Estado moderno no Brasil, de

estrutura e natureza capitalista, modernizando e tornando eficiente a administrao
estatal, expandido o aparelho econmico atravs de incentivos setoriais, fomentando
o consumo das massas trabalhadoras atravs da gerao e ampliao de renda,
realizando investimentos diretos nos setores de energia, transporte e siderurgia,
atuando na criao de grandes empresas estatais como a Vale e a Petrobrs e
reestruturando a indstria atravs de polticas creditcias que a beneficiasse.

Entretanto, o governo varguista no foi capaz de atuar, ou atuou de

maneira ineficaz, em outros aspectos polticos e econmicos fundamentais. No
houve a realizao de polticas sociais e urbanas relevantes, a ampla gerao de
renda e criao de leis trabalhistas serviam mais como estmulos ao capital industrial
do que se resumia em benefcios a classe trabalhadora. Projetos de reforma agrria
e tributria no foram viabilizados e os recursos obtidos para investimentos em
infraestrura mostraram-se modestos.
 7. Quais os limites do capital privado nacional em Vargas?

Alguns setores empresarias no se beneficiavam com a poltica

econmica do Estado e fizeram forte oposio ao governo, como foi o caso dos
setores mercantis ligados ao comrcio de importao e exportao que se opunham
utilizao e intensificao do confisco cambial. H tambm pouco interesse do
capital nacional em realizar investimentos em reas bases da economia devido
baixa lucratividade, longo prazo de retorno do capital investido e um certo receio de
subordinao ao setor pblico.

importante destacar que tambm havia uma certa resistncia do capital

privado internacional em realizar investimentos na economia brasileira por conta do
carter nacionalista do projeto de desenvolvimento varguista, que buscava controlar
e direcionar a entrada deste capital e suas remessas de lucro. Assim como
resistncia empresarial diante o aumento do salrio mnimo.
 GOVERNO JK

1. Qual foi o padro de acumulao articulado na era JK? Quais as formas

de financiamento? Explique o que foi a SUMOC 113. (F. Oliveira)

O padro de acumulao articulado pelo governo Juscelino Kubitschek

envolvia uma acelerada expanso industrial a partir do Departamento III, ou seja,
produo de bens de consumo durveis, na economia. Essa expanso aumenta a
demanda por bens de capital que, devido a insuficincia de produtores do
Departamento I em territrio nacional, era majoritariamente suprida pela oferta de
bens importados.

Para isso, houve a necessidade de abrir totalmente a economia brasileira

ao capital externo, cujo financiamento era anteriormente feito atravs das
exportaes de produtos agrcolas, mas que, devido a inelasticidade das
exportaes, no foi suficiente para sustentar tais investimentos.

A SUMOC 113 cumpre com a funo de suprir os financiamentos

externos, permitindo que capitalistas estrangeiros pudessem adquirir bens de capital
importados sem a necessidade de realizar depsitos ou estar sujeito variao
cmbio, como acontecia na SUMOC 70. Com isso observa-se a preferncia ao
capital estrangeiro ante o nacional

2. Aponte as razes que possibilitaram essa nova orientao no processo

de acumulao no governo JK. (F. Oliveira)

So trs ordens de fatores principais que explicam como se deu essa

nova orientao no padro de acumulao durante o governo Kubitschek. O
aumento da concentrao de renda transferida ao setor privado durante o governo
Vargas foi um pr-requisito para essa guinada.
 A partir da reconstruo da Europa e do Japo no perodo ps Segunda
Guerra, h interesse do capital privado internacional em investir nos pases
perifricos que j tivessem instalado em suas economias uma indstria de base
mnima e uma infraestrutura capaz de suportar a chegada de novas indstrias de
produo.

Deste modo, as economias perifricas potencializaro o processo de

acumulao das indstrias dos pases centrais, que viro Amrica Latina por conta
da demanda reprimida por bens durveis e benefcios fiscais concedidos pelo
Estado.

3. Essa forma de acumulao e financiamento acabou gerando uma grande

crise na economia brasileira. Explique. (F. Oliveria)

Francisco de Oliveira explicar a crise na economia brasileira numa

perspectiva diferente e inovadora, destacando o fato de que a produo local de
bens de consumo durveis dependia da importao de bens de capital das
economias plenamente desenvolvidas, pois no havia produo da mesma
magnitude ou qualidade no Brasil. A partir disto o autor mostra a contradio da
reestruturao das condies de subordinao que a economia brasileira volta a ter
com as centrais, e alega que a crise uma consequncia dessa forma especfica de
acumulao.

A tentativa de suprir uma demanda interna com capital financiado

externamente resume a insustentabilidade desse modelo de industrializao. No
era uma simples crise de produo, o controle produtivo era externo e no gerava
meios de pagamentos internacionais para retornar circulao.

4. Aponte o papel do Estado e dos grupos executivos de estudo

(administrao paralela) no governo JK. (Leopoldi)

O projeto poltico de Juscelino Kubitschek, resumido pela sua campanha

50 anos em 5, demonstra um interesse em expandir rapidamente o processo
industrial brasileiro baseado na produo de bens de consumo durveis. Para
realizar esta rpida expanso o Executivo organizou uma administrao paralela com
o intuito de realizar estudos e acelerar a aprovao e a implementao de medidas
polticas e econmicas no congresso.

O Estado manteve alguns aspectos do governo varguista, no que se refere

sua experincia tcnica e econmica, como investimentos em infraestrutura, a ideia
de industrializao como desenvolvimento nacional. Mas tambm provocou
mudanas, como a forte expanso do setor de bens de consumo durveis, que
passa a fazer parte do eixo dinmico econmico, internacionalizao da economia e
a criao de um plano de metas e de uma equipe administrativa para auxili-lo.

5. Aponte o papel do Conselho de Desenvolvimento no governo JK.

(Leopoldi)

O Conselho de Desenvolvimento foi criado para coordenar e implementar

o Plano de Metas. Era reunido por dois grupos: De trabalho, responsveis por
estudar e elaborar propostas; e grupos executivos, responsveis por implementar
metas especficas.

6. Aponte quais as fontes de financiamento empregadas na industrializao

no perodo JK. Quem introduziu essa medida e a quem interessava?
(Leopoldi)

O financiamento foi feito atravs do aprofundamento do dficit pblico,

pois a expectativa de captar recursos atravs de emprstimos pblicos externos
combinados com investimentos privados de risco no se concretizou totalmente.

O vulto dos investimentos era alto e exigia grande envolvimento do Estado

como agente financiador, a conjuntura poltica impossibilitava a implementao de
uma reforma tributria e o Banco do Brasil resistia a diminuir sua participao na
concesso de crdito agricultura e indstria. Diante de tais fatos, o governo
encaminhou-se para o financiamento inflacionrio do plano de metas.
 7. O que voc entendeu como financiamento inflacionrio? (Leopoldi, p134)

Para financiar internamente alguns investimentos em infraestrutura,

necessrios ao projeto de industrializao acelerada, o governo utiliza-se da
expanso de crdito, atravs do BNDE, gerando uma espiral inflacionria. Com
Goudin no ministrio da fazenda, h a implantao de polticas ortodoxas de controle
inflacionrio na tentativa de contornar a crise. Isto por consequncia acabou
penalizando o assalariado e alocou parte do lucro das empresas para cobrir as
perdas advindas da elevao do custo de vida.

8. Para Leopoldi a poltica industrial do Plano de Metas viabilizou-se

atravs de trs fatores. Explique. (p.134)

As polticas industrias do Plano de Metas se viabilizaram graas

articulao favorvel de trs fatores: A deciso estatal de planejar o
desenvolvimento; as alteraes do capitalismo internacional com a recuperao da
Europa e do Japo, e o fim da liquidez monetria caracterizada no perodo do ps-
guerra; e a existncia de um grupo empresarial no pas, cuja ideologia
desenvolvimentista foi de acordo com os Planos de Metas e organismos
neocorporativos do governo Kubitschek.

9. Qual a avaliao do FMI sobre o governo JK? Quais as solues

propostas e qual a realizada? (Leopoldi, p138/124)

Naquele momento o Brasil buscava junto ao FMI o aval para um

emprstimo aos bancos norte-americanos, mas em visita ao pas o Fundo fez um
severo diagnstico, alegando que a dvida brasileira estava muito elevada, a
extenso de crdito do governo ao setor privado era extremamente alta e
inflacionria, e o sistema cambial estava sob presso, a taxa de cmbio era
irrealista, o sistema no cumpria uma funo anti-inflacionria e o balano de
pagamentos encontrava-se em desequilbrio. Dito isto, o FMI recomendou ao
governo brasileiro rever suas polticas, comeando por uma reforma cambial
destinada a pr fim a inflao. Enquanto as reformas fossem colocadas em prtica o
Fundo adiaria as negociaes de emprstimo at outubro de 1959.

Juscelino decidiu entrar em confronto com o FMI, negando-se a realizar as

reformas recomendadas. Contudo, em 1960, o desequilbrio nas contas externas se
agravou com o dficit na balana comercial, o que fez o governo retomar as
negociaes com o Fundo e recorrer a emprstimos de curto prazo.

10. O Plano de Metas do governo JK apontava o desenvolvimento de alguns

setores industriais, infraestrutura e agricultura. Aponte-os. (Leopoldi,
p127/8)

O Plano de Metas continha uma estratgia de dinamizao de novos

setores da produo industrial, de bens intermedirios e de produo. Para isto o
plano tambm buscava completar a infraestrutura energtica e de transporte do pas,
levando insumos e benefcios cambiais para a instalao de um parque cambial mais
avanados.

Tais incentivos so observados na indstria de bens intermedirios, como

os setores da siderurgia, alumnio, metais, cimento, lcalis, celulose e borracha. J
na agricultura o Plano visava sua modernizao atravs de duas metas: A ampliao
da produo nacional de adubos; e a mecanizao atravs de incentivos
importao de tratores que, posteriormente, foi alterada para incentivar a produo
nacional dos mesmos.