12

13
Poblar de escuelas los desiertos
La promulgacin de la ley 1420, constitu-
y la culminacin de un complejo proceso
histrico, como resultado del cual apare-
can triunfando, y abrindose paso, las
ideas democrticas y liberales que pueden
percibirse debajo de todos los esfuerzos
de integracin del pas1.
tes, conscientes de que la educacin era con-
cebidacomounindicadordelcrecimientode
las naciones, se preguntaban cmo extender
la escolaridad al conjunto de la poblacin.
Frente a un modelo de pas aluvional, cmo
hacer frente al acuciante problema del anal-
fabetismo, en un pas cuya base identitaria
penas que esta Ley establece. Propona
que la enseanza se impartiera obliga-
toriamente entre los 6 y 14 aos, por un
perodo de 8 aos, a travs de jardines de
Infantes, escuelas elementales, superio-
res y nocturnas o dominicales. Planteaba
la autonoma municipal y un lugar para
la comunidad local respecto a la respon-
sabilidad en el gobierno, control y finan-
ciamiento de la instruccin. Creaba los
Consejos Escolares de Distrito a quienes y 1887), Catamarca (1871), San Luis (1872
les otorgaba distintas facultades, y esta- y 1883), Mendoza (1872), Santiago del
bleca la necesidad de crear un cuerpo de Estero (1872), Tucumn (1872 y 1883),
inspeccin cuya funcin se distribua entre La Rioja (1875), Santa Fe (1876 y 1884),
el Director General, los inspectores y los Salta (1877), Entre Ros (1886) y Crdoba
Consejos Escolares de Distrito. (1896). Sin embargo la Ley de Educacin
Comn de la provincia de Buenos Aires de
Otras provincias tambin haban sancio- 1875, se constituir como uno de los ante-
nado sus leyes de educacin provincial: cedentes de la ley 1420
Corrientes (1853 y 1875), San Juan (1869

Cabra agregar que aquello no fue resultado

Organizacin de la educacin en las provincias
En 1880, cuando Buenos Aires se convier-
te en capital de la Repblica, las escuelas
de su territorio pasan a depender de la
Nacin. La ley que rega a estas escuelas
era la Ley de Educacin Comn del ao
de un proceso histrico unidireccional o irre-
versible ni exento de contradicciones. Los
debates mantenidos a lo largo del Primer
Congreso Pedaggico Interamericano y en
el Congreso Nacional, entre los aos 1882
y 1884, fueron el escenario de gestacin de
una ley de educacin que no se ajustara es-
trictamente a los intereses del modelo oli-
grquico impulsado desde sectores vincula-
dos al gobierno de Roca (1880-1886)2.
Objeto de las ms intensas controversias
que recuerde la poca, la ley 1420 de Edu-
cacin Comn, piedra de toque de la orga-
nizacin del sistema educativo, dio por peri-
mido un conjunto de temas sobre los cuales
se montaba el debate pedaggico del siglo
XIX, al tiempo que traz los parmetros a
partir de los cuales se debatiran los pro-
blemas concernientes a la educacin en la
Argentina del siglo XX. Esto no significaba el
abandono de las concepciones y prcticas
educativas tradicionales y/o conservadoras
previas. Ms bien, la ley prescriba normas
marco sobre la orientacin deseada, los me-
dios necesarios y las obligaciones contradas
por un Estado que reclamaba para s, la prin-
cipalidad en materia de accin educativa.
Los desafos y obstculos que debera resol-
ver la ley no eran muchos. Las clases dirigen-
1875 que promulgara el Director General
de Escuelas, Domingo F. Sarmiento, para
la provincia de Buenos Aires hasta tanto
se dictase una ley especial para la Capital
Federal y el resto de territorios dependien-
estaba compuesta por una buena porcin
de inmigrantes que no saban leer y escribir?
Cmo cumplir con el precepto de una es-
cuela comn, gratuita y obligatoria?
Informe Educacin Comn en la Capital, provincia y Territo-
rios Nacionales, 1944, Consejo Nacional de Educacin.
tes del Estado nacional: las colonias y los
territorios nacionales3. La Ley provincial
de 1875, ya contemplaba en su primer ar-
tculo: La educacin comn es gratuita y
obligatoria, en las condiciones y bajo las
El Primer Congreso Pedaggico Argentino
En 1881 se crea el Consejo Nacional de torno a la enseanza de religin en las es-
Educacin para administrar las escuelas de cuelas pblicas, alcanzando el debate las
la Capital Federal y las pertenecientes a los columnas de los diarios nacionales. Entre
Territorios nacionales. Sarmiento, quien los asistentes, hubo ms de 250 miem-
fuera Director General de Escuelas de la bros, dirigentes, representantes extranje-
provincia de Buenos Aires, pasa a ocupar ros, representantes de municipalidades,
el cargo de Superintendente de escuelas provincias, entidades de fomento, y ms
del Distrito Federal y la presidencia del de 50 maestros y 100 maestras.
Consejo Nacional de Educacin. Por esa
poca, se convoca un Congreso para tratar Entre las conclusiones del Congreso
cuestiones relativas a la enseanza y a la Pedaggico, cabe destacar la ins-
educacin popular, cuyas conclusiones se talacin de aquellas discusiones
transformarn en un antecedente funda- que luego continuarn en el de-
mental para la ley 1420. bate parlamentario de la Ley 1420
(Weimberg, 1984).
El nombramiento de Sarmiento como Pre-
sidente del Consejo Nacional de Educa-
cin junto a ocho vocales, principalmen-
te catlicos, anticipa los fuertes debates
en torno a la laicidad que se daran en
el Congreso. Efectivamente, sus des-
acuerdos desembocan en la renuncia
de Sarmiento al Consejo antes de la
elaboracin del proyecto de ley. Sin
embargo, su impronta se impon-
dr en el Congreso Pedaggico
respecto a la idea de una es-
cuela comn, sin diferencias
de clase, sexo, profesin
o regin y a la defensa de
los principios de obliga-
toriedad, gratuidad y
laicidad.
Las sesiones contem-
plaban unos 10 das de
trabajo y disertaciones,
pero su prolongacin
hizo que se extendie-
ran a lo largo un mes.
Las discusiones ms
lgidas se dieron en

1. Weinberg, G. (1984) Ley 2. Weinberg, G. (comp.) (1984). Debate parlamentario 3. Recordemos que por letra de la Constitucin Nacional, las provincias organizaran su
1420 estudio preliminar. Ley 1420: 1883-1884. Bs. As. Centro Editor de Amrica educacin a travs de leyes promulgadas para tal fin. El Artculo 5 estableca que cada
Bs. As., CEAL. Pg. 1 Latina. provincia dictar para s una constitucin que asegure su educacin primaria. De esta
manera, las provincias quedan en ejercicio de la autonoma federal en materia educativa.
14

Ley de Educacin Comn 1420
para Capital Federal, Colonias y Territorios Nacionales
Dicha ley fue sancionada el 8 de julio de
1884 y va a mantener su vigencia por ms
de un siglo, cuando en 1993 se promulga
la Ley Federal de Educacin.
Antecedentes: En el marco de las regula-
ciones para la organizacin legal del siste-
ma escolar, vale destacar el proceso que se
da en la Provincia de Buenos Aires, entre
los aos 1875 y 1905. Siguiendo la hip-
tesis de Pineau (1997), quien sostiene que
es en la Provincia de Buenos Aires donde
se ensayan polticas que luego impactarn
a nivel nacional, tomamos como caso ana-
lizador la reforma de 1905.
Anteriormente habamos presentado a la
Ley bonaerense de 1875 como uno de los
antecedentes para la formulacin de la
Ley que regira la educacin en los terri-
torios nacionales y la Capital Federal. Para
Pineau (1997), la ley de 1875 contiene ele-
mentos de un imaginario civilizatorio que
va a sufrir un corrimiento en la reforma de
ley de 1905 para la provincia de Buenos
Aires.4 Esta reforma incorpora elementos
del imaginario normalizador, producto del
fracaso de la interpelacin fundante sar-
mientina, al encorsetar los principios ms
democrticos de la propuesta y limitar la cin de escuelas, nombramiento de maes-
participacin de la sociedad civil a travs
de los Consejos Escolares de Distrito.
Los principales cambios de la ley de 1875
fueron: la reduccin de la obligatoriedad
escolar a 4 aos y escuelas complementa-
rias no obligatorias y aranceladas; el corri-
miento en la participacin de los Consejos
Escolares de Distrito en relacin a la funda-
tros, control de la calidad de la enseanza
(funciones que centralizar la Direccin
General de Escuelas) (Pinkasz: 1993). Por
otro lado, los inspectores adquieren una
funcin dual (Dussel, 1996): vigilar/ exa-
minar y prescribir/ ensear, en tanto me-
diadores del gobierno central, nombrados
por el Director General, con ampliacin de
sus funciones.
Linez.
15
Finalmente, y en relacin a los conteni-
dos a ensear, se produce una reduccin
de materias y contenidos, como tambin
la diferenciacin de programas rurales y
urbanos. Estas reformas, que revierten al-
gunos de los principios ms democrticos
de la ley, encontrarn lneas de continui-
dad con la propuesta nacional a travs de
la Ley 4874, tambin conocida como Ley

Cules son las principales caractersti-
cas de la educacin comn para la Ley?
La instruccin primaria debe ser obliga-
toria, gratuita, gradual y dada conforme
a los preceptos de la higiene. (Art. 2)
Obligatoria: fija un mnimo de instruc-
cin para todos los nios de seis a cator-
ce aos de edad (Art. 1).
La obligacin escolar comprende a to-
dos los padres, tutores o encargados de
los nios, dentro de la edad escolar es-
tablecida (Art. 3).
La obligatoriedad se puede cumplir en
las escuelas pblicas, en las escuelas
particulares o en el hogar de nios (Art.
4) y supone la existencia de la escue-
la pblica gratuita al alcance de todos
en edad escolar. Con ese objeto, cada
vecindario de mil a mil quinientos ha-
bitantes en las ciudades, o trescientos
a quinientos habitantes en las colonias
y territorios, constituir un Distrito Es-
colar, con derecho, por lo menos, a una
escuela pblica (Art. 5).
Gradual: la enseanza primaria se divi-
dir en seis o ms agrupaciones gradua-
les y ser dada sin alteracin de grados
en escuelas infantiles, elementales y su-
periores (Art. 9).
Gratuita: el financiamiento de la escue-
la primaria se sostiene por medio de un
Tesoro Comn y un fondo Escolar Perma-
nente.
Laica: la enseanza religiosa slo podr ser para el magisterio (Art. 24).
dada en las escuelas pblicas por los minis-
tros autorizados de los diferentes cultos, a
los nios de su respectiva comunin y antes
o despus de las horas de clase (Art. 8).
Qu dice sobre la responsabilidad de la
educacin?
La responsabilidad de la educacin pbli-
ca es de los docentes en un gobierno co-
legiado a travs del Consejo Nacional de
Educacin y la participacin de la comuni-
dad a travs de los Consejos Escolares de
Distrito.
Quin forma a los maestros para la ense-
anza y la gestin escolar?
Los diplomas de maestros sern entrega-
dos por las Escuelas Normales Nacionales
o Provinciales (Art. 25), los maestros ex-
tranjeros debern revalidar su ttulo para
poder dar clases en las escuelas (Art. 26).
Mientras no existan maestros titulados, el
Consejo Nacional de Educacin los autori-
zar (Art. 26).
Para ser director, subdirector o ayudante
de una escuela, ser necesario justificar
su capacidad tcnica, moral y fsica para la
enseanza, poseer diplomas expedidos
por autoridad escolar competente, contar
contestimonios que abonen su conducta
junto a un informe facultativo que acre- - Para las nias ser obligatorio el conoci- - Escuelas para adultos, en los cuarteles, Dnde se establecer la Direccin y
dite no tener el candidato enfermedad or- miento de labores de manos y nociones de guarniciones, buques de guerra, crceles, administracin de las escuelas pbli-
gnica o contagiosa capaz de inhabilitarlo economa domstica. fbricas, y otros establecimientos reuniendo cas?
por lo menos 40 adultos ineducados.
- Para los varones el ejercicio y evoluciones - Escuelas ambulantes, en la campaa, para La Direccin y administracin funcionar
Sobre los castigos corporales militares ms sencillas y en las campaas las zonas rurales alejadas por hallarse disemi- en la Capital Federal y queda bajo la de-
nociones de agricultura y ganadera. nada la poblacin como medida de emer- pendencia del Ministerio de Instruccin
La Ley prescribe que se prohbe al personal gencia. Pblica del cual dependen las escuelas
docente imponer a los alumnos castigos Qu otras propuestas educativas com- normales. Dichas escuelas, eligen al perso-
corporales o afrentosos (Art. 28). ponen la reglamentacin de la ley? A su vez, la ley promueve la creacin de biblio- nal a cargo de los alumnos en las escuelas,
tecas populares (Art. 42) y dicta enunciados administran becas, dictan programas de
Sobre la organizacin del tiempo escolar Instalar: en relacin a la higiene para la construccin enseanza y expiden ttulo de maestro.
- Jardines de Infantes, en aquellas ciudades de edificios escolares y de su mobiliario y ti-
Las clases diarias sern alternadas con que puedan dotarlos suficientemente. les de enseanza (Art. 13).
intervalos de descanso, ejercicio fsico y
canto (Art. 14).
Qu plantea sobre los contenidos mni-
mos de enseanza?
La 1420 establece el mnimo de Instruccin
obligatoria enfatizando los contenidos de
geografa, idioma e historia nacional. Com-
prende las siguientes materias: Lectura y
Escritura; Aritmtica (las cuatro primeras
reglas de los nmeros enteros y el conoci-
miento del sistema mtrico decimal y la ley
nacional de monedas, pesas y medidas);
Geografa particular de la Repblica y no-
ciones de Geografa Universal; de Historia
particular de la Repblica y nociones de
Historia General; Idioma nacional, moral y
urbanidad; nociones de higiene: nociones
de Ciencias Matemticas, Fsicas y Natu-
rales; nociones de Dibujo y Msica vocal;
Gimnstica y conocimiento de la Constitu-
Escuela N 162, Puerto Espaa, Misiones, Caja 16, 1949. 1939, Formacin al frente que da sobre la calle.
cin Nacional (Art. 6).

4. Este corrimiento va a tender hacia una centralizacin de

la educacin a travs del Consejo Nacional de Educacin
que retiene la casi totalidad de las decisiones.
16

17
Escuela N 71, Misiones, 1934.
18
El avance del Estado Nacional
La escuela Linez. Confrontacin o complemento?
Una vez concluida la etapa de organiza-
cin legal del sistema escolar, compren-
dida entre 1875 y 1905, el gobierno de
la educacin primaria ira configurando
un nuevo tipo de complejidad; ya no la
que se derivaba de encontrar respuestas
a los efectos anrquicos producidos por
la ausencia de leyes, sino aquella que se
desprenda de definir las potestades, in-
cumbencias y lmites que tendran las di-
ferentes instancias de gobierno sobre la
instruccin primaria.
A partir de la sancin de la ley 1420 el go-
bierno de las escuelas de la Capital, los Te-
rritorios nacionales y las Colonias, se ubi-
caron bajo la tutela del Estado nacional.
Mientras tanto, las escuelas de las provin-
cias eran reguladas por leyes provinciales,
en arreglo a lo dispuesto por el artculo 5
de la Constitucin Nacional. Muchas pro-
vincias incorporaron los principios de la
ley de Educacin Comn sancionada en
1884, mientras que otras conservaron al-
gunas de sus prcticas tradicionales, como
la enseanza obligatoria de la religin. La
administracin de las escuelas alcanzaba,
entre otras cuestiones, a la edificacin es-
colar, el pago del salario docente y la pro-
visin de materiales didcticos.
No obstante, el Estado Nacional ya reali-
zaba intervenciones indirectas en la edu-
cacin provincial. Desde 1871, la Ley de
Subvenciones promovida por Sarmiento,
giraba una cantidad proporcional de dine-
ro a las provincias, en funcin de las difi-
cultades financieras que aquellas manifes-
taban tener, con el propsito de solventar
su administracin. Esta relacin tomara
nuevos rumbos a partir de la sancin de
la ley 4874. En 1905, el senador Manuel
Linez elevara al Congreso Nacional un
proyecto de ley que planteaba la creacin
directa de escuelas elementales, infantiles,
mixtas y rurales que iran a contribuir a la
accin educativa de las escuelas adminis-
tradas por la provincia.
De esta manera, empezaba a cobrar forma
una reaccin de sectores conservadores
5. Snchez Sorondo, M.: La instruccin Obligatoria, Bue-
nos Aires, Imprenta de Coni hermanos, 1915.
19
TERRITORIOS PROVINCIALES Y NACIONALES
Entre
Alentadas por sus cabildos se constituyeron en
Provincias las ciudades ms importantes del 1943
Es repartido el Territorio Nacional de los Andes
entre las Provincias de Jujuy, Salta y Catamarca.
1813 interior, junto con sus reas rurales circundantes.
Son: Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Corrientes,
y 1814 Entre Ros, Tucumn, La Rioja, Mendoza, San Juan, Las gobernaciones de La Pampa y Chaco se
1951
San Luis, Catamarca, Santiago del Estero y Salta. constituyen como Territorios Provinciales
1834 Se separa Jujuy de Salta y se constituye provincia. 1953 Se provincializ la gobernacin de Misiones.
La Ley 28 establece que todos los territorios fuera de
Pasan de gobernacin a Provincias Formosa,
1862 los lmites provinciales sern considerados territo- 1955 Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz.
rios nacionales
Ley 1532 establece las gobernaciones de Misiones, Se cre el Territorio Nacional de Tierra del Fuego,
1957
1884 Formosa, Chaco, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Antrtica Argentina e Islas del Atlntico Sur.
Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego
Se crea la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtica e
1900 Se estableci el Territorio Nacional deLos Andes. 1990 Islas del Atlntico Sur.
La ley 1420 en los Territorios Nacionales
En 1884, el mismo ao que se sancionaba la ley 1420, a travs A travs de la Ley de Fomento de los Territorios Nacionales del
Elaboracin propia a partir de Informes de la Educacin Comn en la Capital, Provincias y Territorios Nacionales. 1906.
de la Ley 1532, se crearon los Territorios Nacionales de Neu- ao 1908, el Estado Nacional intent afianzar su presencia en
que, argumentando alcanzar un mayor 4 aos. Tambin deban impartirse cono- qun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, as estos espacios regionales, lo cual implic, entre otras cosas, la
nivel de eficiencia en el contralor de los cimientos diferenciados, atendiendo a las
recursos del Estado Nacional, apuntaban necesidades ms inmediatas de la regin como los de Chaco, Formosa, Misiones y La Pampa. Desde su construccin de lneas frreas, obras hidrulicas y una firme po-
a desmantelar el modelo de escuela ni- donde se hallase emplazada la escuela. creacin, estos territorios mantuvieron una fuerte dependen- ltica de colonizacin de las tierras. En estos lejanos y extraos
ca consagrado en la ley 1420. El espritu
de la ley de Educacin Comn, -sostenan- Todos los habitantes no pueden ser ins- cia poltica y econmica con el Estado Nacional. La poltica del parajes, ausentes del rumor que la modernizacin iniciaba en
haba confundido instruccin primaria con truidos idnticamente, ni ha de saber lo Estado Nacional hacia los Territorios Nacionales se legitimaba las provincias incorporadas al nuevo paradigma de desarrollo,
instruccin obligatoria y educacin comn mismo el nio que concurre a la escue-
con programa uniforme.5 la Presidente Roca, situada en la plaza detrs de la perspectiva de que stos deban ser conducidos por y en donde la presencia del ser nacional pareca ser an ms
Lavalle, que el escolar de Chos-Malal o el Gobierno Nacional hacia un desarrollo deseable que les per- dbil, la escuela nacional iba a cumplir una funcin esencial. La
Segn esta posicin, la instruccin de 6 de Trelew [] la escuela debe esencial-
aos slo debera efectuarse, en el me- mente responder al medio. Y el medio no mitiera incorporarse correctamente a la Nacin como provincias presencia de la escuela signific la posibilidad de que los pobla-
jor de los casos, en las escuelas urbanas, es la Repblica Argentina, el medio es la autnomas. La falta de una autonoma poltica y la marginalidad dores se incorporaran a una manera de pensar, representar y con-
mientras que las escuelas situadas en la localidad.6
campaa deban reducir su enseanza a a la que fueron sometidos los territorios nacionales, se reflej cebir el significado del ser argentino. La fundacin de una nueva
en la imposibilidad de sus habitantes de participar en las elec- escuela nacional traa consigo la presencia del estado argentino,
La ley Linez promova la creacin de escuelas rurales de 4 aos, reduciendo los con- ciones presidenciales y legislativas, nacionales y provinciales, y que aspiraba al asentamiento de una poblacin estable en estos
tenidos curriculares dispuestos por la ley 1420. En aquellas escuelas slo se trans- de aspirar a ocupar cargos pblicos. escenarios adormecidos por las distancias y las ausencias.
mitiran los saberes ms elementales vinculados con la enseanza de la lectura, la
escritura y la aritmtica. Ello se fundamentaba en el hecho de que, como lo sealaban
las posiciones conservadoras, el padre termina por sacar a su hijo de la escuela para La accin de la sociedad civil
que lo ayude en labores domsticas o agrcolas y que en vano era alentar que aqul in-
corporara nuevos saberes. Esta idea se distanciaba de las expectativas que la sociedad
Ms all de los argumentos conservadores, miento de las escuelas primarias. Recorra- Cmo se llegaba a lograr la creacin de
civil deposit en la escuela como via reggia para el ascenso social, delimitando este que se apoyaban en la idea de un inters mosalgunasdeestascaractersticassiguien- una escuela en una zona de las caractersti-
relativo de la poblacin por la educacin do los relatos que componen los informes cas que indicaba la ley? Son numerosas las
imaginario a las grandes urbes.
de sus hijos, la sociedad civil mantuvo una de maestros y maestras de las escuelas referencias de maestros y maestras que co-
accin incansable en la creacin y sosteni- Linez ubicadas en la Provincia de Crdoba. inciden en sealar, como piedra basal de la
6. Snchez Sorondo, M. ibidem.
20

21
Creacin de la Escuela Creacin del Consejo

1870
Federalizacin de

1881
1880
Normal de Paran Buenos Aires Nacional de Educacin
(formacin de maestros para (CNE)
el sistema en expansin)
Constitucin Nacional- Art. 5: Congreso Ley 4874- Ley Linez para

1882
1853

1905
Organizacin legal de la educacin Pedaggico la creacin de escuelas
primaria a travs de los estados Nacional elementales, infantiles,
provinciales. mixtas y rurales en las
Ley de Subvenciones (ayuda Ley 1420 para a Capital

1884
1871
provincias, dependientes
econmica del Estado Federal, las colonias y del Estado nacional.
Nacional para educacin) Territorios Nacionales

1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910

1877

1886
1869
Ley de Educacin Ley de Educacin Ley de Educacin
provincial - San Juan provincial- Salta provincial- Entre Ros

Reforma de la Ley

1876
1853

1871

1896

1905
Ley de Educacin Ley de Educacin Ley de Educacin Ley de Educacin provincial de
provincial- Corrientes provincial- Catamarca provincial -Santa Fe Ley 1532 establece las goberna- provincial- Crdoba Buenos Aires
ciones de Misiones, Formosa,
Ley de Educacin Chaco, La Pampa, Neuqun, Ro
provincial San Luis, Ley de Educacin Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra

1872

1875

1884
Mendoza, Santiago del provincial- Buenos Aires, del Fuego (pertenecientes a
Estero y Tucumn Tucumn y La Rioja Territorios Nacionales).

escolarizacin, el impulso original que dio una comisin pro-edificio para construirla.
la sociedad civil. Comnmente, se comen- En este sentido la reglamentacin era ex-
zaba por reclamar la construccin de una plcita: el Consejo Nacional de Educacin
escuela en el vecindario. Para ello era ne- pedira a las provincias y vecindarios la do-
cesario que se hiciera presente un censista, tacin de terrenos.
enviado por el Estado, para confirmar que
existan nios en edad escolar. A su vez, muchas escuelas Linez contaban
con cooperadora, club
de madres, biblioteca y
centro de ex alumnos.
Estas instituciones reci-
ban el nombre de acti-
vidades peri-escolares
y tenan como propsi-
to fortalecer el disposi-
tivo escolar. A travs de
ellos, la sociedad civil
concentraba sus es-
fuerzos para el apunta-
lamiento de la escuela
y su paulatino mejora-
miento. Un estudio de
las acciones realizadas
Informe Educacin Comn en la Capital, provincia y Territorios Nacionales, 1944,
Consejo Nacional de Educacin. por cooperadoras o
centros de ex alumnos,
Una vez confirmada la existencia de una podra dar cuenta de la tradicin que estas
poblacin en edad de ser instruida, deba instituciones presentan en nuestro pas.
lograrse el reconocimiento oficial por parte
del Consejo Nacional de Educacin que la- El lugar de instalacin de estas escuelas es
braba un acta de creacin, enviaba al maes- un punto en discusin en el anlisis de las
tro-director y se encargaba del pago de su implicancias de la ley. Se sostuvo en reitera-
sueldo e inspeccin. Por su parte, la socie- das oportunidades que uno de los elemen-
dad civil, se encargaba de los tiles, del pago tos que desvirtuaron el espritu original de
del alquiler del edificio o de la donacin del la ley estuvo vinculado con la ubicacin de
terreno y construccin de la escuela. Por lo las escuelas en zonas urbanas. En muchos
general, un habitante de la zona prestaba casos, esto fue resultado del traslado del lo-
su casa para instalar la escuela o donaba un cal, por falta de poblacin, a una zona ms
terreno y los padres y vecinos organizaban densamente poblada.
Otra recurrencia era la precariedad de los
materiales emplazados en la construccin
de estas escuelas. Muchas escuelas conta-
ban con un edificio de adobe y barro en su
totalidad; otras escuelas funcionaban en un
rancho sin paredes. Las condiciones de la
edificacin escolar al momento de la crea-
cin permitiran sostener que las escuelas
eran instaladas mayormente en zonas ale-
jadas a las ciudades. Sin embargo, en la me-
dida que la localidad creca, la configura-
cin territorial cambiaba y se modificaban
las caractersticas de la poblacin a atender.
Esto permitira diferenciar entre escuelas
Linez que se construyeron en zonas urba-
nas de aquellas que, siendo emplazadas en
zonas con un escaso nmero de habitantes,
luego iran modificando sus caractersticas
poblacionales.
Otra caracterstica que tiene lugar en rei-
teradas oportunidades, es la mudanza que
deben realizar algunas escuelas para acer-
carse a zonas ms pobladas, pues en sus
asentamientos de origen no alcanzaban la
matrcula mnima requerida. Si la precarie-
dad de la edificacin escolar, las mudanzas y
la matrcula de estas escuelas dan la idea de
ruralidad; no es menor la cuestin del m-
todo, la gradualidad, los docentes a cargo
y el crecimiento de la matrcula conforme
avanza el siglo. En la mayora de los casos las
escuelas funcionaban con un solo maestro
que cubra las funciones docentes y direc-
tivas, lo que acarreaba como consecuencia
la prdida de la gradualidad. Pocas escuelas
lograban alcanzar los 4 primeros grados.
De esta descripcin, es posible arriesgar
algunas hiptesis. Por un lado, que la mo-
dalidad que asumi la ley Linez fue la ex-
presin de una ausencia. La organizacin
del sistema educativo se asent sobre una
disputa, respecto a la concepcin de fede-
ralismo, que promueve una menor o mayor
centralizacin del poder. Es este sentido, ha-
bra un empate hegemnico entre Estado y
provincias que las sucesivas transferencias
de escuelas van a terminar de saldar, con
serias consecuencias para la administracio-
nes provinciales.
Por otra parte, las escuelas Linez se ima-
ginaron habitadas por un sujeto pedag-
gico subalternizado en relacin al sujeto
universal de la ley 1420. A pesar de los es-
fuerzos por inscribir el sujeto pedaggico
de la ley 4874 como un desprendimiento
de la trama discursiva de la ley de educa-
cin comn, ste es desplazado por una
intermediacin curricular reducida, que
pona a disposicin una cantidad mnima
de saberes y no garantizaba de hecho la
continuidad de la escolarizacin ms all
del 4 grado.
Un archivo, miles de escuelas
El archivo de memorias escolares del Consejo Nacional de Educacin, hoy denominado Ar-
chivo Linez, contiene un acervo de narraciones y fotografas producidas por maestros y
maestras. Los ms de 1500 informes elaborados en diferentes momentos histricos por do-
centes, constituyen un conjunto de fuentes de relevancia para la historizacin de la organi-
zacin y desarrollo del sistema educativo argentino. Los informes que forman parte del Ar-
chivo Linezdatan de los aos 1934, 1949 y 1968 y pertenecen a las escuelas dependientes
del Consejo Nacional de Educacin en las provincias y escuelas comunes de los Territorios
Nacionales y la Capital Federal. A partir de una circular que el Consejo Nacional de Educacin
enva a las escuelas, los maestros y maestras deban reconstruir la historia de las escuelas
documentando el devenir de las mismas desde la creacin hasta el ao del pedido.
Cules fueron las razones de este pedido? En 1934, la circular podra inscribirse en el
marco del balance y la conmemoracin por los 50 aos de la sancin de la ley 1420. Los
esfuerzos estaban orientados a inscribir la accin escolar en sintona con otras acciones
promovidas desde el Estado que buscaban ubicar a la Argentina en un proceso de matriz
nacionalista. En 1949, los informes se inscriben bajo la lgica de un Estado de bienestar.
Los Planes Quinquenales otorgaron a la poltica educativa un papel central en la plani-
ficacin. Por esta razn, el conocimiento cuantitativo del sistema es la base a partir que
permite planificar su extensin y crecimiento. Por ltimo, el
pedido de informes de 1968, podra representarse bajo
una lgica estatal inscripta en un modelo de Estado
desarrollista, de corte autoritario. El pedido sobre el
estado de las escuelas podra constituir la antesala del
proceso de descentralizacin educativa que comenz a
tener lugar en aquellos aos.
22
Diversidad regional y educacin nacional:
Una tensin presentada a partir de dos casos
En particular, la creacin de
escuelas en los Territorios
Ro Negro, o la enseanza en
sigui patrones de expansin las escuelas de extramuros
particulares, plausibles
de ser reconstruidos La llamadaSegunda Conquista del Desier-
gracias a los informes to (1878-1879), llevada adelante durante
el gobierno de Avellaneda (1874-1880),
que elabor uno de sus buscaba avanzar sobre la frontera del
principales educadores: Ro Negro, extendiendo las hectreas de
tierras productivas. De esta forma se in-
Ral B. Daz. Abordaremos corporaron grandes extensiones de tierra
brevemente algunas de estas para su produccin. Esto implic, entre
caractersticas. otras cuestiones, una devastadora polti-
ca militar sobre las poblaciones indgenas
locales, y el gradual control de estos terri-
torios por parte del Estado. Con la sancin
de la Ley 954/78 se crea la Gobernacin
de la Patagonia, cuya jurisdiccin se exten-
da desde el Ro Colorado hasta Tierra del
Fuego y cuya capital era la actual ciudad
de Viedma. Luego, hacia 1884 se sanciona
la Ley 1532 de Territorios Nacionales dife-
renciando los territorios patagnicos con
nombres propios: Neuqun, Ro Negro,
Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Estas primeras configuraciones territoria-
les marcaron diferentes etapas en la orga-
nizacin del sistema escolar. Hacia 1879,
Perodo 1875 - 1905.
7. Daz, R. B. La educacin en los territorios y colonias fede-
rales 1890-1904 Tomo I imprenta de la Baskonia, 1906.
23
mn. Por un lado, sealaba que la actitud de que el Consejo les de la madera necesaria.
algunos vecindarios constitua un verdadero En breve elevarn una propuesta suscripta
obstculo para la implantacin de la educa- por los vecinos ms caracterizados8.
cin comn, sobre todo, por el manifiesto
desintersde parte de los padres por enviar Otro de los problemas que se constataban
a sus hijos a la escuela. Probablemente, ello en este primer perodo, estuvo vinculado
estuviese ligado a la necesidad de contar con al bajo nivel de asistencia de los alumnos
los brazos de sus hijos para colaborar en las
faenas cotidianas. Por otro lado, tambin
(cuadro 2 con estadsticas del analfabetis-
mo en la regin). Ello se deba, ms all del
destacaba otras impresiones, en este caso,
del vecindario de Cubanea: los vecinos tie-
escaso compromiso asumido por los pa-
dres, a la falta de cumplimiento del artcu-
nen reunidos ms de 20.000 ladrillos y se lo 42, incisos 2 y 6 de la ley y a la incom-
comprometen a levantar el edificio con tal petencia de algunos maestros. Tambin
comienza a desarrollarse no sin enfren-
tarse a diversos obstculos- la red escolar
rionegrina.
REFERENCIAS
La misma se emplaz siguiendo el curso ESCUELAS DEL PERODO 1875 - 1905 ESCUELAS DEL PERODO 1905 - 1945 FERROCARRIL DIVISIN POLTICA ACTUAL ESCALA 135
del Ro Negro, con excepcin de una que
se instal en el margen del Ro Colorado.
La escuela llegaba donde haba poblacin, Peas Blancas
y sta se encontraba, por lo general, sobre
Catriel
los mrgenes de ambos ros. Esta caracte-
rstica permite imaginar una primera orga-
nizacin del sistema escolar rionegrino en
torno al curso del ro.
Conte Cordero
Cinco Saltos
La Japonesa
Pichi Mahuida
Ms adelante, el trazado del sistema es- Allen Rio Colorado
colar estara emplazado a partir de otros Cuatro Esquinas Gral. Roca
Villa Regina Chelforo
Cnia. Sta. Gregoria
organizadores territoriales: el tendido de Gral. Fernandez Darwin
Cervantes Colonia Maria Elvira
la va frrea y las carreteras. Ing. Luis A. Huergo Chichinales
Colonia Julia y Echarren
Ing. J. Romero Chimpay Luis Beltran
Rincon de la Cruz Choele Choel
La expansin del sistema educativo adqui- Lamarque San Lorenzo
Pomona
ri un ritmo pausado. Las escuelas fiscales Colonia Josefa
fueron sorteando dificultades de distinta San Antonio del Cuy Gral. Conesa
naturaleza. Ral B. Daz, inspector de es- Boca de la Travesa
cuelas de los territorios nacionales seala-
ba hacia principios de siglo que, entre los Mtro. Ramos Mexia Colonia Frias
Valcheta
principales obstculos que entorpecan el La esperanza San Antonio Oeste
desenvolvimiento de la instruccin pbli- Corralito Coquelen Mata Negra
ca, se hallaban la dispersin de las pobla- Cerro Alto
Arroyo Comallo
Chanquin
ciones en las campaas, los reducidos re- San Carlos de Pilcaniyeu Los Menucos Yaminue Aguada Cecilio Viedma
Viejo Blanco Comallo Abajo
Bariloche Clemente Onelli
cursos econmicos y materiales, la escasez Ing. Jacobacci Aguada de Guerra
Cona Niyeu
San Javier
Arroyo el Tembra
de maestros preparados y con dedicacin Pichileufu
Va. Mascardi Cerro Negro Maquinchao
para la enseanza, la distancia enorme a
El Manso Las Bayas Atraico
que se encuentran las escuelas con respec- El Foyel
Arroyo de la Ventana
to al Consejo de quien dependen, entre Los Repollos
Barril Niyeu
orquinco
otros.7 Posiblemente, la combinacin de
estos elementos -que no estaban ausentes Costa del
Ro Azul Fitamichi
en las experiencias de escolarizacin que Rio Quemquemtreu
tenan lugar en otras latitudes de nuestro
pas-, redundaron en la ausencia de un
programa de escolarizacin planificado y
sostenido a lo largo del tiempo.
El testimonio del Inspector permite indagar
algunos puntos respecto al inters de los ha-
bitantes de Ro Negro por la educacin co- Tercer perodo: 1946 - 1955.
8. Daz, R. B. Ibidem. Pg. 383
24

25
la caracterstica de las edificaciones esco-
lares resultaba un escollo para la correcta
prctica de la enseanza. Rememora Daz
que este no era un problema de las escue-
las fiscales sino tambin de la red privada,
sostenida principalmente por los salesia-
nos y las hermanas de la Caridad. Dejaba
consignado Daz que la casa-escuela es
una casa de campo compuesta de 2 piezas.
El techo es de paja y barro, las paredes de
salo a pique y el piso de tierra.9

La gestin de la educacin en Ro Negro,

al igual que en los otros territorios patag-
nicos, estaba marcada por una brecha. La
puesta en marcha de las polticas estatales,
Escuela N 16 Francisco Perito Moreno, Ro Negro, ao de la foto 1949. muchas veces comandadas desde Buenos
Aires desconocan, en buena medida, las
La escuela llegaba particularidades regionales a las que se
enfrentaba la escuela. Este desfasaje ge-
donde haba poblacin, neraba problemas de adecuacin entre
y sta se encontraba, lo que sancionaba la norma y las deman-
das de la poblacin. Ello trajo aparejado
por lo general, sobre los la aparicin de una caracterstica comn
mrgenes de ambos ros. a los territorios nacionales: las demandas
Esta caracterstica permite de sectores de la poblacin por la edifica-
cin de escuelas fiscales combinada con la
imaginar una primera expansin de una red escolar de carcter
organizacin del sistema privado, que defenda su identidad contra
los procesos de secularizacin promovidos
escolar rionegrino en torno desde el Estado Nacional.
al curso del ro.
En el perodo de expansin, muchos de estos
problemas subsistieron, aunque adoptando
otras formas. En 1955, por Ley Nacional, el
Territorio Rionegrino pasa a ser Provincia,
pero los crticos sucesos polticos que sobre-
vinieron postergaron la implementacin de
esta medida institucional hasta 1957, fecha
en que se sanciona su Constitucin.

ANALFABETISMO EN EL TERRITORIO NACIONAL DE RIO NEGRO, 1985

100,0%

80,0%

60,0%

40,0%

20,0%

0,0%
Viedma (cap.) 25 de Mayo Gral. Roca Crel. Pringles Nahuel Huapi Avellaneda

PROPORCIN DE ANALFABETOS POR CIEN NIOS DE 6 A 14 AOS

PROPORCIN DE ESCOLARES Y ALFABETOS DE 6 A 14 AOS

Elaboracin Propia en base a datos del Segundo Censo de la Nacin de mayo de 1895 Escuela N 6, 12 de octubre, Territorio de Ro Negro, San Antonio Oeste, Caja 21.

9. Daz, R. B. Ibidem. Pg. 394

26
Una complejidad creciente:
Misiones y las escuelas de fronteras
Escuela n 102, Colonia Albert, Misiones, Caja 16, 1949. Alumnos de 1 grado en ejercicios fisicos.
El 22 de diciembre de 1881, Julio Argenti-
no Roca (1843-1914) promulg el decreto
de la Ley de Federalizacin de Misiones.
Por esta disposicin, Misiones pas a con-
vertirse en Territorio Nacional del Estado
Argentino, recobrando parcialmente su
autonoma al separarse de la provincia de
Corrientes. Misiones presentaba un pro-
blema similar al rionegrino: la ausencia
Informe Educacin Comn en la Capital, provincia y Territorios Nacionales, 1944, Consejo Nacional de Educacin.
de poblacin combinado con la necesidad
de afianzar la soberana nacional en un
territorio cuyas fronteras constituan lmi-
tes internacionales. Esta ser una de las
primeras particularidades de las escuelas
misioneras: su carcter fronterizo.
Misiones conformaba un territorio caren-
te de ncleos urbanos, sin redes viales ni
puentes, un territorio rico para la explo-
tacin de los yerbatales, sobre el cual se
deba asegurar los derechos soberanos del
Estado Nacional a travs de su poblamien-
to. Sin lugar a dudas, era un problema que
afectaba a todos los territorios nacionales,
pero que impactaba especialmente en Mi-
siones, razn por la cual se dar una fuerte
poltica para fomentar la inmigracin eu-
ropea hacia las zonas desrticas de la
Argentina.
Ya en el ao 1876 el Presidente Nicols
Avellaneda promulgaba la Ley de Inmi-
gracin y Colonizacin. La inmigracin
represent, en territorio misionero, una
realidad singular. En 1895 los extranjeros
constituan el 50,7% de la poblacin total
del territorio. Un ejemplo lo constituyeron
los inmigrantes europeos integrados por
colonos de Galitzia, los cuales se afincaron
en la zona de Apstoles en 1897.
Esta situacin impuso desafos singulares
a las caractersticas que adopt la instruc-
cin primaria. Por un lado, las dificultades
que encontraban los maestros de Territo-
rios, quienes llevaban la misin de inculcar
los valores nacionales frente a la tenden-
cia que las Colonias tenan en torno a con-
formar espacios de alfabetizacin, donde
se preconizaba el amor a los smbolos y
rituales de la patria de origen.
Por otra parte, y no es un dato menor, los
maestros de territorios deban lidiar con
una realidad fuertemente instalada: la del
trabajo infantil. En el caso de Misiones,
implicaba no slo la discontinuidad de las
tareas de enseanza -ya que los padres
requeran de sus hijos para los perodos de
siembra y cosecha- sino tambin la nece-
sidad de alzar la voz contra las condiciones
de explotacin a las que sometan a los
trabajadores en los yerbatales.
A diferencia de las provincias, donde ya
existan leyes de educacin previas a la ley
1420, en los territorios nacionales estaba
todo por hacerse. El idioma castellano era
totalmente extrao para muchos de los
nios que llegaban a la escuela en bus-
ca de una instruccin que les permitiera
construir una vida social en estas nuevas
y lejanas tierras.
Un informe de un maestro de escuela, que
fuera fundada hacia 1921, pone de relieve
este problema: Al iniciar su accin educa-
tiva y civilizadora esta Escuela debi luchar
con muchos inconvenientes, en primer tr-
mino la falta casi absoluta de jefes de hoga-
res de nacionalidad argentina, la heteroge-
neidad de la poblacin: finlandeses, suecos,
alemanes y brasileos, con caractersticas
y costumbres propias y dispares, la ubica-
cin en una zona boscosa y por sobre todo
Informe Educacin Comn en la Capital, provincia y Territorios Nacionales, 1944, Consejo Nacional de Educacin.
10. Juan Ramn Ricci, ESCUELA N 73, Fundada en 1921
en Colonia Finlandesa. Trasladada en 1931 a Colonia Bon-
pland, Informe de 1949. Archivo Lainez.
Perodo 1905 - 1934.
el inconveniente de que los nios en edad
escolar no conocieran una palabra en idio-
ma castellano, lo que an se observa en la
actualidad en algunos hogares.10
El Dr. Ramos Meja, presidente del Consejo
Nacional de Educacin, fue el primero que
instaur, en la administracin escolar, las
llamadas escuelas de fronteras. La escuela
pblica, de la mano de la ley 1420, corri
paralela al asentamiento y colonizacin de
las nuevas tierras. En los nuevos asenta-
mientos, la escuela primaria pas a ser la
institucin pblica por excelencia, la insti-
tucin que corporizaba para esas regiones
la presencia del Estado Nacional.11
En 1908 se crea en Misiones la Inspeccin
Seccional Primera de Escuelas, depen-
diente de la Inspeccin General de Escue-
11. Vase los trabajos de Artieda, T., en particular El magisterio en los territorios nacio-
nales: el caso de Misiones. En Puiggrs, A. (dir.) (2001)La educacin en las Provincias y
Territorios Nacionales (1885-1945) Bs. As. Galerna.
27
las de Territorios del Consejo Nacional de
Educacin. Un ao despus, se creara la
Escuela Normal de Posadas -tributaria de
su antecesora, la Escuela Normal de Para-
n-, la primera de su tipo en los Territorios
Nacionales.
En este perodo inicial se efectan reser-
vas de terrenos fiscales, en los pueblos y
centros incipientes de poblaciones, con
destino a los futuros edificios escolares del
Consejo Nacional de Educacin. En 1909
llega el ferrocarril a Misiones, y con l la
comunicacin del territorio misionero con
el resto del territorio nacional.
Entre los aos 1915 y 1945 se hicieron va-
rios intentos de provincializar el Territorio
Nacional de Misiones, pero no tuvieron xi-
to y fueron a parar al archivo del Congreso
Nacional. El Gobierno de Juan Domingo
Pern llev a cabo, en 1949, la reforma de
la Constitucin Nacional, la cual favoreci,
desde el punto de vista de la participacin
poltica, a los Territorios Nacionales.
Mediante la Ley N 14.031 del ao 1951
se otorgaba a los Territorios el derecho de
estar representados en el Congreso de la
Nacin por medio de delegados electos de
acuerdo al rgimen electoral vigente. Sin
embargo, recin en el ao 1953, el Con-
greso sanciona la Ley 14.294 por la cual
se provincializa el Territorio Nacional de
Misiones. As, Misiones vuelve a tener el
status de Provincia Argentina y recobra su
plena autonoma como estado federal.
28

29
Escuela N 55 El Dique, Ro negro, ao de la foto 1946.
30
Centralismo y federalismo en la educacin
Escuela N 531, 1968,
Cordoba, Caja 12. Fin de
curso, ao 1967.
12. Facultaba al Poder Ejecutivo para transferir, mediante
convenios todas las escuelas, supervisiones y juntas de clasi-
ficacin dependientes del Consejo Nacional de Educacin.
El primer intento de descentralizacin -rea-
lizado bajo el argumento de racionalizacin
administrativa y federalismo pero regido,
esencialmente, por pautas econmico- fi-
nancieras- tuvo lugar con la transferencia
de las escuelas primarias nacionales en los
aos 1961 y 1962. Se traspasaron las es-
cuelas primarias dependientes del Consejo
Nacional de Educacin, las ya presentadas
escuelas Linez, a aquellas jurisdicciones
provinciales en las cuales se encontraban
funcionando. Slo Santa Cruz, Neuqun y
San Luis ratificaron las transferencias. La
denuncia del resto de las provincias hizo
que se dictara un decreto derogatorio, a
travs del cual, estas escuelas continuaron
bajo jurisdiccin del Consejo Nacional de
Educacin.
El gobierno de facto de 1966 inici un nuevo
impulso de transferencia. En 1968, el Poder
Ejecutivo Nacional dict la ley N 17.878 so-
bre trasferencias de escuelas, pero result
derogada en 1970, dos aos despus. Sin
embargo, esta ley logr transferir 680 es-
13. Asignaba a la Municipalidad de Buenos Aires y a la Go-
bernacin de Tierra del Fuego a prestar educacin prepri-
maria y primaria, hacindose as cargo de las escuelas de
sus territorios.
cuelas ubicadas en las Provincias de Buenos
Aires, Ro Negro y La Rioja. La oposicin de
las autoridades locales y de los docentes
nacionales result un dique de conten-
cin importante para el avance de estas
polticas. Sustentaban su resistencia en
la existencia del deterioro de los edificios
escolares, dficit en el equipamiento, es-
tructuras inadecuadas de los rganos de
gobierno escolar y regmenes salariales y
provisionales para los docentes no unifica-
dos y diferencias de estatutos docentes.
Una dcada despus, entre 1976 y 1978,
se realiza la transferencia de casi la casi
totalidad de establecimientos primarios
bajo dependencia nacional a las jurisdic-
ciones. Este proceso signific el traspaso
de 6.700 escuelas y 44.050 docentes. Tras
el impulso previo del entonces Ministro
de Economa, Dr. J. A. Martnez de Hoz, se
sancionaron las leyes 21.80912 y 21.81013
en junio de 1978. Las excepciones contem-
pladas por esas leyes alcanzan a 12 institu-
ciones (Escuela Hogar de Ezeiza, escuelas
diferenciales de Crdoba, Jujuy, Santa Fe,
Capital Federal, el Instituto Flix Bernas-
coni, el complejo Cultural de la Boca y la
Biblioteca del Maestro.
31
Ley 17878 del PEN (derogado en 1970) Ley 24049
1978
1994
Resultado: 680 escuelas de la Provincia Se transfieren los
de Buenos Aires, Ro Negro y La Rioja establecimientos
secundarios y terciarios
dependientes del
Ministerio de Cultura y
Educacin y el CONET.
Resultado: 3578
establecimientos y
86374 cargos docentes
1960 1970 1980 1990 2000
Ley 17878 del PEN (derogado en 1970)
1968
Resultado: 680 escuelas de la Provincia
de Buenos Aires, Ro Negro y La Rioja
1966
Nuevo impulso de
transferencias
1961-1962
1976-1978
Escuelas Linez dependientes
del CNE (Santa Cruz,
Neuqun y San Luis). Ley 17878 del PEN (derogado en 1970)
Resultado: 23 escuelas Resultado: 680 escuelas de la Provincia
santacruceas de Buenos Aires, Ro Negro y La Rioja
Dice Bravo al respecto que la nueva le-
gislacin de facto impuso al Poder Ejecu-
tivo Nacional la obligacin de transferir y
a las jurisdicciones locales la correlativa
obligacin de aceptar los servicios (Bra-
vo: 1994:29).
Por ltimo, los servicios secundarios y ter-
ciarios que an quedaban bajo la rbita na-
cional pasaron a depender de las Provincias
y de la Municipalidad de la Ciudad de Bue-
nos Aires en un proceso que comenz en
el ao 1992 con la aprobacin de la Ley N
24.049. Esta Ley autoriz al Estado nacional
a transferir los servicios administrados en
forma directa por el Ministerio de Cultura
y Educacin y por el Consejo Nacional de
Educacin Tcnica, as como tambin las
facultades y funciones sobre los estable-
cimientos privados reconocidos (Art. 1) a
travs de la firma de convenios de transfe-
rencia especficos con cada jurisdiccin (Art.
2). En este caso se trat de 3.578 estableci-
mientos y de 86.374 cargos docentes.
Escuela N 531, Ensenada, Crdoba, ao del informe 1968
Las transferencias de escuelas a las distin-
tas jurisdicciones provocaron quiebres en
el sistema. El gobierno nacional pierde su
poder de control sobre la inversin en in-
fraestructura, el resguardo de los sueldos
docentes y el crecimiento cuantitativo de la
oferta educativa. Al mismo tiempo, la falta
de previsin -en relacin a la diversidad de
las economas regionales- da cuenta de la
heterogeneidadenlaquequedasumergido
el sistema educativo argentino.