ILIE BOLOJAN

PROGRAMUL DE GUVERNARE LOCAL 2008-2012

DEZVOLTAREA ECONOMIC A MUNICIPIULUI ORADEA
Responsabil coordonator:
Octavian Dan Director Executiv Federatia Patronilor Bihor

1. Descrierea mediului economic din Oradea

Istoric: descrierea situaiei actuale (avantaje-dezavantaje)
Indicatori statistici
Avantaje i dezavantaje competitive
2. Strategia de dezvoltare - msuri necesare

DESCRIEREA MEDIULUI DE AFACERI

1.1. Istoric

Dup 1989, Oradea a avut din punct de vedere economic o evoluie asemntoare cu
municipiile din regiune, dar s-a remarcat i prin particulariti date de contextul local.
Economia local a motenit n 1990 o industrie distribuit pe diverse sectoare cum ar fi:
industria chimic, industria de maini unelte, uoar, a materialelor de construcii, a prelucrrii
lemnului i industria agroalimentar.
n anii '90 o parte a acestor industrii s-au prbuit. Pe fondul creterii omajului i a eliberrii
unor locaii s-a creat condiiile unor investiii noi preponderent axate pe folosina forei de munc i
a spaiilor disponibile. Economia oraului se bazeaz tot mai mult pe industrie uoar i pe comer,
iar n ultimii ani i pe sectorul imobiliar i de construcii. Sectoare industriale cum ar fi: industria
agroalimentar, industria de maini i echipamente, industria chimic i industria de prelucrare a
lemnului i-au redus dimensiunile substanial, astfel c astzi Oradea este oraul cel mai puin
industrializat din partea de vest a Romniei.
Pe fondul atitudinii de spectator pe care o are Primria Oradea fa de aceast evoluie, a
lipsei de viziune, a arbitrariului n relaia cu mediul de afaceri i a unei politici fiscale greite, Oradea
a rmas ca dezvoltare economic n urma municipiilor din regiune cu care suntem n competiie
(Arad, Timioara, Cluj Napoca).
S-au pierdut oportuniti, iar avantajele competitive ale Oradiei nu au fost puse n valoare.
Oradea a ajuns astfel un ora cu o rat mic a omajului, ns cu un venit salarial mediu redus. Acest
comportament al primriei afecteaz calitatea vieii ordenilor.

1. 2. Indicatori statistici privind dezvoltarea economic a oraului.

 Populaia oraului Oradea comparativ cu a municipiilor reedin de jude din regiunea de
nord-vest, respectiv dinamica migraiei este urmtoarea:

LOCALITI Populaia Stabiliri de Plecri cu

total domiciliu n domiciliu din
localitate localitate
ORADEA 205.956 2.660 2.708
TIMIOARA 303.796 6.055 5.034
SATU MARE 114.678 973 1.441
CLUJ 305.620 4.124 2879
NAPOCA
ARAD 167.980 2.289 2.457
ZALAU 64.123 863 1.108

Numrul mediu de salariai din oraul Oradea este de circa 86.000.

n Oradea i desfurau activitatea la sfritul anului 2006 12243 de societi comerciale,
respectiv 9401 societi comerciale erau active.
Aceste date statistice ne recomand ca fiind un ora cu potenial de dezvoltare, reprezentnd
totodat o pia de desfacere suficient de mare pentru a atrage atenia marilor lanuri de retail. Dac
lum n calcul i zona metropolitan Oradea, atunci datele statistice arat chiar mai bine, asta datorit
celor 260.000 de locuitori i totodat poteniali consumatori.
Se observ ns c Oradea nu atrage nc populaie.
Salariul mediu lunar la nceputul anului 2008 n judeul Bihor, n comparaie cu celelalte
judee din regiunea de nord-vest

Ctigul salarial mediu brut i net n luna februarie 2008

Ron
Salariul Salariul
mediu mediu
Jude net brut Agr+.Silv.+Pisc Ind.+Constr. Servicii

TOTAL
ROMNIA 1543 1134 1367 1682
CLUJ 1193 1612 1231 1510 1679
TIMI 1095 1489 1170 1458 1534
ARAD 954 1288 1261 1233 1349
BISTRIA- 944
NSUD 1273 1019 1182 1371
SLAJ 931 1236 1048 1195 1275
SATU MARE 928 1232 919 1104 1402
BIHOR 884 1192 1259 1022 1328
2
 Statisticile privind salariul mediu i PIB pe cap de locuitor se realizeaz la nivelul judeelor,
dar cifrele reflect i situaia din municipiul reedin de jude, care de regul are o pondere
important n economia judeului.
Comparativ cu judeele i municipiile nvecinate, Bihorul i Oradea sunt n coada
clasamentului.

Concluzia este c venitul mediu brut la nivelul judeului Bihor este cu peste 20% mai mic
dect media naional, iar la nivelul comerului, serviciilor, construciilor si industriei, decalajul
venitului mediu brut este de aproximativ 30 % fa de media naional pentru sectoarele indicate.
Menionm c aceste sectoare de activitate sunt preponderente n economia oraului Oradea.

Dinamica veniturilor

Nivelul veniturilor realizate de ctre populaie i dinamica acestora este reflectat de cota de
47% din impozitul pe venit, care, conform Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale,
revine unitilor administrativ-teritoriale pe raza crora i desfoar activitatea pltitorii de impozit
pe venit.
Nivelul ncasrilor anuale din aceast surs realizat de municipiile cu care suntem n
competiie este urmtoarea:

Localitate 2005 2006 2007 Dinamic

TIMIOARA 92.985.000 132.831.000 206.357.000 122%
CLUJ 90.414.000 136.121.000 219.007.000 142%
NAPOCA
ARAD 46.048.000 72.582.000 93.125.000 102%
ORADEA 44.686.000 65.985.000 92.489.000 107%

La o populaie cu nici 50% mai mare dect a Oradiei, n Cluj Napoca s-au realizat venituri cu
136,7%, iar n Timioara cu 123% mai mari dect n Oradea! Aradul, care are o populaie de doar
169.000 de locuitori fa de 206.000 locuitori ct are Oradea, a primit n 2007, 93.125.000 Ron fa
de 92.489.000 Ron ct a primit Oradea.
Constatm c dinamica creterii acestor venituri este mai mare n oraele cu care suntem n
competiie dect n Oradea. n cazul n care Oradea nu va recupera din ntrziere, ordenii vor
ctiga din ce n ce mai puin n comparaie cu ceilali.

3
 2.2. Indicatori ai mediului de afaceri

Conform datelor oficiale, cifra de afaceri realizat n 2006 de firmele din Oradea este de
8.548.295.698 RON.
Distribuia acesteia pe ramuri este urmtoarea:

Ramur Cifr de afaceri Valoare % Indicatori mediul de afaceri

Comer 3.980469.205 47%

Industrie 2.498.931.199 29%
Servicii;
1.033.087.033;
12%
Construcii 1.035.808.261 12% Comert;
3.980.469.205;

Servicii 1.033.087.033 12% Industrie;

2.498.931.199;
47%

Total 8.548.295.698 100% 29%

Constructii;
1.035.808.261;
12%

Comert Constructii Industrie Servicii

Cifra medie de afaceri este de 909.296 RON/firm activ

ntr-un clasament al economiilor locale stabilit dup cifra medie de afaceri, n zona de nord-
vest i vest al Romniei Oradea este pe un loc coda.
Rezult c n general companiile din Oradea opereaz pe piaa local sau regional,
dezvoltarea lor datorndu-se exclusiv capacitii antreprenoriale a acionarilor i administratorilor
companiilor.
Nu sunt multe companii care au sediul central n Oradea i realizeaz cifre de afaceri mari pe
alte piee.

LOCALITATE CIFRA MEDIE DE FIRME ACTIVE CIFRA DE AFACERI

AFACERI TOTAL
TIMIOARA 1.262.430 12.501 15.781.636.083
ARAD 1.250.334 6.161 7.703.305.154
CLUJ NAPOCA 1.238.479 14.381 17.810.561.813
ZALU 1.203.606 2.332 2.806.808.665
BISTRIA 1.025.140 3.239 3.320.427.428
SATU MARE 1.021.850 3.829 3.912.666.508
ORADEA 909.296 9.401 8.548.295.698

4
 Avantajele competitive

Cu toate acestea Oradea continu s dein avantaje competitive, suficiente pentru a putea
spera la un viitor mai bun. Dintre acestea amintim doar urmtoarele:
Poziia geografic
For de munc calificat
Resursele naturale i de patrimoniu
Dimensiunile pieei locale (260.000 incluznd zona metropolitan)
nvmnt superior

Dezavantajele competitive

Lipsa de viziune privind dezvoltarea economic a oraului

Taxele locale mari
Lipsa unei organizri urbanistice a oraului i a zonei metropolitane
Lipsa infrastructurii de afaceri
Lipsa unui aeroport internaional conectat la rutele de transport europene
Opacitatea primriei fa de investitori (lips de transparen, birocraie)

CE POATE FACE PRIMRIA

Stabilete o politic de taxe i impozite realist

Bugetul de taxe i impozite se structureaz n principal pe doi piloni: baza impozabil,

respectiv nivelul impozitelor. O analiz a nivelului impozitelor din oraul Oradea i de data asta ne
vom referi la marea majoritate a categoriilor de impozite arat c acestea sunt peste cele percepute
n oraele nvecinate cu care noi ne aflm n concuren direct.
Soluia adoptat de primria Oradea pentru creterea veniturilor locale a fost de a crete
constant impozitele locale i nu de a lrgi baza de impozitare. Spre exemplu, impozitul pe cldiri
aferente persoanelor juridice este mult mai mare fa de cel din municipiile cu care Oradea se afl n
competiie direct: 1,6%, n comparaie cu 0,75% n Cluj 0,75% i 1% n Timioara.
Soluia de cretere a veniturilor este reducerea impozitelor la un nivel apropriat de cel din
cele dou municipii, coroborat cu o cretere a bazei de impozitare.
Aceast msur trebuie adoptat gradual i estimm c poate produce efecte n structura
bugetului local abia dup 2010.

5
 Stabilete o structur de venituri i cheltuieli a bugetului sntoas

n condiiile n care, spre exemplu, veniturile prognozate ale primriei Oradea se constituie n
anul 2008 ntr-o proporie de aproape 30% din vnzri de terenuri ale oraului, se pune problema
cum va fi susinut dezvoltarea oraului n urmtorii ani cnd Oradea nu va mai avea ce vinde.

TOTAL VENITURI
359.004.099 336.687.779 516.705.000 53%
BUGET LOCAL
SPECIFICATIE Executie 2006 Executie 2007 Propus 2008
Venituri proprii 205.557.633 211.639.444 292.962.000 38%
Prelevari buget de
153.446.466 125.048.335 223.743.000 79%
stat
Total I 359.004.099 336.687.779 516.705.000 53%

TOTAL VENITURI
359.004.099 336.687.779 431.605.000 28%
BUGET LOCAL
SPECIFICATIE Executie 2006 Executie 2007 Propus 2008
Venituri proprii 205.557.633 211.639.444 207.862.000 -1,78%
Prelevari buget de stat 153.446.466 125.048.335 223.743.000 79%
Total I 359.004.099 336.687.779 431605000 28%

Trebuie avut n vedere nlocuirea acestei surse de venit prin atragerea de investiii i prin
finanarea dezvoltrii infrastructurii din fonduri europene.
Este necesar de asemenea o analiz a cheltuielilor primriei, n vederea economisirii
fondurilor publice.

Stabilete faciliti pentru anumite domenii prioritare, fr a crea discriminri

Facilitile trebuiesc acordate pentru domenii prioritare, stimulnd astfel dezvoltarea

economiei oraului n direcia dorit att de administraie ct i de mediul de afaceri, n folosul
nostru al tuturor i n mod nemijlocit n folosul angajailor notri
Facilitile pot consta n scutiri sau reduceri la impozitele locale, oferirea de amplasamente
parc industrial, utiliti, parteneriate etc.
Facilitile se vor adresa att companiilor locale ct i terilor.

Impulsioneaz dezvoltarea infrastructurii de afaceri: nfiinarea de parcuri industriale,

incubatoare de afaceri, centre de expoziii.

6
 nfiinarea a cel puin un parc industrial n care ntreprinztorul trebuie s beneficieze de
toate utilitile, n care politica administratorului parcului trebuie s permit accesul n mod egal att
a noilor ntreprinztori, ct i a actualilor ntreprinztori.

Incubatoarele de afaceri

O firm are nevoie real de ajutor n perioada de start-up.

n cadrul incubatoarelor de afaceri, firmele beneficiaz de sediu, birou utilat, costuri
administrative foarte reduse i consultan de specialitate la un pre mic. Toate acestea sunt posibile
doar cu implicarea direct a administraiei locale. n acest mod asigurm dezvoltarea unor firme
sntoase i competitive nc de la nceputul existenei acestora.
Incubatoarele de afaceri pot fi tematice, astfel nct pot fi stimulai tinerii ntreprinztori,
femeile ntreprinztor, orice ntreprinztor care se afl la prima experien sau, de ce nu, romnii
care aleg s se rentoarc n ar.

Centru expoziional

O structur dedicat unui astfel de scop poate s atrag n Oradea un numr mare de
ntreprinztori, poate s susin turismul de afaceri, poate s contribuie la dezvoltarea sectorului
serviciilor i nu n ultimul rnd poate s atrag noi investitori.

Centru logistic

Poziionarea geografic a oraului Oradea, precum i structura economiei locale permit

dezvoltarea la Oradea a unui centru logistic.

Stabilete direciile de dezvoltare a infrastructurii de utiliti publice i transport

Avnd n vedere c primria are n mod indirect, prin regiile autonome i societile
comerciale subordonate, sarcina asigurrii utilitilor publice, a serviciilor de transport, precum i
dezvoltarea infrastructurii revin administraiei locale, ne propunem s acordm o atenie deosebit
acestora, considerndu-le prioriti ale oraului Oradea.
n viziunea noastr, regiile autonome ale Primriei vor trebui s asigure un nivel ridicat de
servicii la costuri competitive i suportabile pentru ordeni.

Identific investitori, promoveaz oraul i mediul de afaceri n relaiile cu alte

administraii locale i organisme regionale

Oradea trebuie s renune la rolul pasiv, de simplu receptor al investiiilor, pentru c asta este
una dintre cauzele rmnerii n urm a oraului nostru.

7
 Este necesar o schimbare radical de abordare, n care administraia local i asum rolul de
promotor al oraului, identificnd noi investitori, oportuniti de dezvoltare sau promovnd imaginea
oraului n cadrul unor expoziii tematice realizate n special n afara rii.
Primria va ntreine contacte permanente cu ataaii comerciali de pe lng misiunile
diplomatice din Romnia, cu asociaiile investitorilor, cu A.R.I.S.

Atragerea investiiilor publice n Oradea

Vom colabora cu toate ministerele pentru transferul de patrimoniu, dezvoltarea proiectelor

publice n municipiu i n zona metropolitan oseaua de centur, extinderea utilitilor, programe
de mediu, investiii n educaie i sntate.

Absorbia fondurilor structurale

Primria va accelera scrierea de proiecte pe toate programele de finanare n toate domeniile

n care pot fi accesate fonduri nerambursabile.

Turism

Vor fi promovate proiecte de dezvoltare a turismului urban, astfel nct Oradea s devin o
destinaie atractiv, interesant i cunoscut pe plan intenaional.

Parteneriate cu Consiliul Judeean

Proiectele de dezvoltare a zonei metropolitane se va face n parteneriat cu Consiliul Judeean

i cu primriile comunelor care fac parte din acest zon.
Primria Oradea se va implica n dezvoltarea aeroportului Oradea, propunnd un parteneriat
cu Consiliul Judeean n acest sens.

Reducerea termenelor de eliberare a autorizaiilor

Aceast msur este necesar ntruct respectul fa de cetean i fa de ntreprinztori

trebuie s fie o normalitate n primria Oradea.

Birou de informaii i facilitarea accesului cetenilor la tehnologia informaiei (date,

telefonie i televiziune digital)
Sprijinirea firmelor ordene i bihorene pe orice pia i desfoar activitatea
Primria se va implica activ n facilitarea accesului firmelor ordene pe noi piee.

Printre alte msuri care vor fi luate, enumerm urmtoarele:

8
 Primria se va abine de la favorizarea anumitor firme.
Toate companiile din pia vor fi egale n fata legilor si a hotrrilor consiliului local
Informaiile privitoare la patrimoniul oraului i direciile de dezvoltare vor fi publice si vor
circula liber.
Aciunile primriei vor fi previzibile, iar politica fiscala va fi stabil.
Serviciile oferite de primrie vor fi axate pe transparen, rapiditate si respect pentru
contribuabil.
Banii publici vor fi gospodrii judicios
Se va avea in vedere o relaie echilibrat ntre ctigurile salariale si impozite.