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Qu es el derecho administrativo?
Rama del derecho que se dedica a la funcin del Poder Ejecutivo. Estudia la
administracin pblica del Estado, que es parte del PE en principio.
Qu es administrar?
Organizar entres;
Aplicar la ley de presupuestos;
Dar seguridad;
Dictar reglamentos y actos;
Brindar salud, educacin y servicios pblicos.
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Es facultad de los ciudadanos impugnar la actuacin de la administracin
pblica cuando nos perjudica respetando plazos y recursos.
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ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada
por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las
contribuciones que se expresan en el Artculo 4. Ningn servicio
personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley.
Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o
descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de
bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn
cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna
especie.
Artculo 18.- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio
previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por
comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley
antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra
s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los
derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia
epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y
con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin.
Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas,
toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern
sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos
en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a
mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har responsable al juez
que la autorice.
Artculo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn
modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero,
estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que
no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
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una comunidad internacional que impera. Est conformado, a su vez, por
territorio y poblacin.
Formas de Estado:
Formas de gobierno:
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El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir
los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las
leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o de rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo
general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de
gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das
someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente,
cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones
polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de
diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular
el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.
4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por
dos tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica, convocada al
efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a
una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con
acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la
idoneidad de los candidatos.
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para
mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que
cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de
magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y
podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite.
5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin
federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de
acusacin por la Cmara de Diputados.
6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes
de la Nacin.
7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s solo nombra y
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remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del
despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los
empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta
Constitucin.
8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al
efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la
Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a
su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones
extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
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19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del
Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en
comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura.
20. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos
Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente
para su tratamiento.
PJ:
Artculo 108.- El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte
Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso
estableciere en el territorio de la Nacin.
Artculo 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores
de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen
sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la
reserva hecha en el inc. 12 del Artculo 75: y por los tratados con las
naciones extranjeras: de las causas concernientes a embajadores, ministros
pblicos y cnsules extranjeros: de las causas de almirantazgo y jurisdiccin
martima: de los asuntos en que la Nacin sea parte: de las causas que se
susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de
otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus
vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.
Para qu una CN? Para limitar el poder. Es un marco de reglas claras para que
los derechos de los ciudadanos no sean vulnerados y queden establecidos
cules son sus derechos y garantas.
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Estado de Derecho: debe el Estado actuar conforme a las normas, est
sometido al derecho. El lmite a los derechos individuales son las leyes que
reglamentan su ejercicio, establecido en el artculo 14 y 19.
Artculo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn
slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley,
ni privado de lo que ella no prohbe.
Artculo 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de
trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar
a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y
disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto; de ensear y aprender.
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El derecho administrativo regula relaciones que no son de paridad, el Estado se
encuentra en un mbito superior al de los ciudadanos, porque tiene un inters
general que proteger, tiene que abarcar a toda la sociedad y no una
individualidad debe tener una visin de conjunto. Tiene determinadas
prerrogativas que estn contrarrestadas por las garantas de los individuos.
1. Igualdad;
2. Indemnizacin en caso de expropiacin;
3. Debido proceso adjetivo (derecho a ser odo, derecho a patrocinio
letrado, ofrecer, producir y fiscalizar prueba, y derecho a una decisin
fundad).
1. Legislar;
2. Juzgar;
3. Administrar.
Cada uno de los poderes ejerce principalmente una funcin, (PL legisla, PJ
juzga, PE administra) pero residualmente ejerce funciones de alguno de los
otros poderes.
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Para definir cul es la distribucin de las funciones, a que poder le corresponde
cual actividad existen dos teoras:
Puede la administracin ser regulada por normas del derecho privado?: no, se
rige por el rgimen exorbitante, que excede al derecho privado por ser gestor
del inters pblico. El Estado se somete al rgimen del derecho pblico que
tiene sus propias normas que es el derecho administrativo, el cual otorga
prerrogativas, privilegios y facultades y le pone un lmite que son los derechos
individuales y garantas.
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Fernndez Arias Elena y otros c. Poggio Jos:
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poderes, por lo que la funcin de juzgar le correspondera slo al Poder Judicial,
este precepto debe interpretarse dinmicamente segn las cambiantes
necesidades sociales.
Coinciden con el fallo de la mayora pero disienten con los argumentos, son
ms restrictivos en cuanto a la procedencia de conceder funciones
jurisdiccionales a rganos administrativos.
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impugnadas establecen un sistema por el cual el derecho ser aplicado por las
cmaras creadas, las que tienen jurisdiccin nacional, no provincial.
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Que no haya restriccin irrazonable de la competencia originaria de los
tribunales ordinarios, para que sea jurisdiccin de los tribunales
administrativos la supresin debera ser razonable (por ejemplo el ENRE
tiene competencia para entender en conflictos sobre cuestiones
tcnicas).
Organizacin Administrativa:
Teora del rgano: consiste en que el Estado, sujeto de derecho, es una persona
jurdica pblica (ENTE susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones)
que requiere de personas fsicas que expresen su voluntad. Estado compuesto
por rganos que integran el ente que es el Estado.
Relacin orgnica: aquella dada entre los actos que realiza el funcionario y el
ente al cul se le imputan.
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El rgano no tiene personalidad jurdica propia. Existe una relacin de
colaboracin, jerarqua, competencia entre los diferentes rganos.
Los actos que emanan de los rganos quedan en principio dentro del orden
interno, salvo que trascienda (sancin a un empleado).
Agentes=rganos
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ejercicio de la competencia del inferior si la ley expresamente se
lo prohbe o si se trata de un rgano que tiene una competencia
especfica.
Clasificacin de la competencia:
1) En razn del grado: lugar que ocupa cada uno de los rganos de acuerdo
a la norma. Surge de la designacin que indica la competencia;
2) En razn de la materia: temas en los que tendr competencia para
conocer;
3) En razn del territorio: Tiene que ver con las jurisdicciones;
4) En razn del tiempo: designacin temporal o permanente.
Jefe de gabinete: est por encima de los ministros? Art. 100 CN.
Organizacin
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rgano instrumento: es la asignacin de competencias de cada rgano. No
importa quin lo est ejerciendo. Es el rgano con determinadas competencias.
rgano persona: funcionario que est ejerciendo esas competencias que tiene
ciertos derechos y obligaciones por ser funcionario pblico.
Competencia:
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La delegacin tiene carcter transitorio y la desconcentracin carcter
permanente.
La desconcentracin implica la creacin de un rgano.
La desconcentracin no permite la avocacin (porque se le asignan
funciones especficas).
La desconcentracin implica la asignacin de un bloque de
competencias y la delegacin es la transferencia del ejercicio de la
competencia.
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corriente lo hace a travs de DNU (a travs de estos se han
creado entes y ministerios).
Empresas y sociedades del Estado: cumplen funciones
comerciales o industriales por parte del Estado. El Estado
considera que es relevante para el pas por una cuestin de fin
pblico que l se haga cargo de esa actividad (es estratgica). Por
ejemplo YPF. En realidad es una actividad privada que deben
realizar los particulares.
Las fuentes del derecho administrativo son aquellas de donde emanan los
principios e institutos.
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Determina la competencia de cada poder;
Establece la relacin entre Nacin y Provincia;
Establece el principio de legalidad (art. 19), el debido proceso;
Establece los derechos de 3era. Generacin se ampla la legitimacin-,
derecho a la informacin y derechos subjetivos.
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Las leyes de procedimiento administrativo son de carcter territorial no
federal porque las provincias no delegaron al gobierno Nacional esta
facultad.
Ley especial deroga a una general. Ley posterior deroga ley anterior.
Reserva legal: ncleo de cuestiones que slo pueden ser reguladas por el
Congreso, por ejemplo cuestiones de derecho penal, tributario, partidos
polticos, cuestiones del derecho de propiedad. Algunos autores
delimitan la zona de reserva del PE, de la administracin. Por ejemplo en
temas de dictado de decretos y DNU para crear entes autrquicos.
Nacionales;
Provinciales;
Leyes de Derecho comn;
Normas Federales (REF).
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1. DNU (algunos le ponen jerarqua de ley);
2. Reglamentarios o de ejecucin:
3. Delegados (algunos tambin le otorgan jerarqua de ley).
4. Autnomos.
DNU: es lo mismo que una ley pero emanada del PE. Es una norma abstracta,
general, obligatoria y atemporal.
Reglamento: misma definicin que la ley pero emitido por el PE. Es un acto
jurdico (de conformidad con el ordenamiento jurdico).
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2. Reglamentos de sustancia legislativa: Raigambre constitucional, se definen
por la negacin y por la afirmacin. Por la negacin el art. 99 inc. 76 prohbe
al PE el ejercicio de legislar (funcin legislativa). Por la afirmacin se le
confiere al PE la facultad de reglamentar derechos a travs de decretos (art.
14).
Decretos delegados;
DNU.
1. Decretos delegados: solo pueden ser dictados a travs de una ley que
ordene su dictado. Son aquellos decretos que cuentan con la habilitacin
del Congreso. Podrn derogar una ley dependiendo de la ley de
delegacin. Funcin legislativa predefinida por el congreso. Cuanto
menos precisas sean las bases fijadas para la sancin del decreto ms
estricto va a ser el control del decreto. Se requiere de una ley de
delegacin que debe fijar las bases de delegacin y el tiempo de la
facultad delegada. (ver requisitos de admisibilidad). El artculo establece
sobre que materias se pueden dictar decretos delegados.
Artculo 76.- Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo,
salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia
pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegacin que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo
anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al
amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin
legislativa.
2. DNU: el PE se arroga funcin legislativa con los lmites establecidos en
la CN. Puede derogar una ley pero no puede legislar sobre materia
prohibida. Debe determinarse que es una situacin excepcional (ser lo
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que defina el Congreso, menos las 4 materias prohibidas, mayoras
absolutas y procesos complejos). Adems de las materias prohibidas
quedan excluidas las cuestiones que precisen mayora gravada o un
procedimiento complejo federal (por ejemplo la designacin de jueces).
Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes
atribuciones:
3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las
promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad
absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible
seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la
sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o de rgimen de los partidos polticos, podr dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos
en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das
someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral
Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las
representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su
despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su
expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras.
Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la
intervencin del Congreso.
3. Decretos de ejecucin: regulados en la CN en el art. 99 inc. 2. Debe
realizarse una reglamentacin razonable de las leyes, en virtud del art.
28, no debe otorgar mas beneficios o ser ms restrictivos que la ley. El
PE debe reglamentar las leyes porque es competencia (improrrogable y
obligatoria) atribuida por la CN. La reglamentacin se realiza siempre
que sea necesario, si el PL reglamenta o la ley por si misma fija el
alcance no es necesario. Son decisiones por parte del PE para poner en
funcionamiento las leyes que debe aplicar el PE.
4. Decretos autnomos: son un acto de alcance general que reglamenta
derechos pero que no tiene una norma que la proceda. Los dicta el PE
mediante la zona de reserva de la administracin (que en realidad no
est fijada en la CN, esta es la crtica que se le hace a estos decretos).
Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes
atribuciones:
1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable
poltico de la administracin general del pas.
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Falte. Pedir apuntes.
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EXCEPTO: a menos que la ley o la naturaleza del acto exijan
intervencin judicial. Por ejemplo con respecto a la naturaleza del
acto AFIP no puede trabar un embargo, tiene que solicitarse en sede
judicial porque se afecta el derecho a la propiedad, o una orden de
allanamiento para poder investigar una propiedad.
6. La interposicin de recursos mantiene vigente el acto, que sigue
surtiendo efectos. El acto produce efectos jurdicos (inmediatos y
directos) ms all de la interposicin del recurso, el acto se sigue
ejecutando (para que prevalezca la fuerza ejecutoria del acto).
El recurso no suspende los efectos del acto a menos que una ley diga
lo contrario.
7. Es facultad de la Administracin suspender los efectos del acto,
suspender la ejecucin la Administracin podr, de oficio o a pedido
de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por
razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al
interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad
absoluta.. En cambio, en caso de que goce de un vicio grave la
Administracin se encuentra obligada a revocar el acto.
La suspensin puede ser a pedido de parte cuando se plantea un
recurso contra el acto administrativo.
8. Si la Administracin no contesta al pedido de suspensin (no sobre el
recurso, que sigue en trmite) o se niega a suspender los efectos el
administrado tiene la posibilidad de pedir una medida cautelar
autnoma, si el juez la concede permite que los efectos del acto
administrativo no se produzcan hasta que no se resuelva en sede
administrativa el pedido de recurso. Para que se otorgue la MCA tiene
que haberse solicitado la suspensin en sede administrativa y debe
estar denegada o sin respuesta. Adems para solicitarla debe
hacerse caer la presuncin de legitimidad demostrando la
ilegitimidad del acto administrativo (causas del 2 par. Del articulo).
Para solicitar la MCA debe haber respuesta negativa con respecto al
pedido de suspensin y no con respecto al recurso que se encuentra
por resolver.
9. Cuando el recurso se rechaza se agota la va administrativa, cae la
MCA si es que existiera y podr reclamarse por va judicial en donde
los efectos del acto volvern a surtir efectos hasta tanto no se solicite
dentro del proceso que se inicie una medida cautelar, como incidente
del proceso, para que se suspendan los efectos hasta tanto no se
defina. La MCA no est anexada a ninguna demanda. No accede a
ningn proceso judicial.
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Elementos del acto administrativo:
Ley 19549 de procedimientos administrativos, artculo 7 y 8.
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Ser dictado por autoridad competente (en razn del tiempo, grado,
territorio, materia). Se necesita que el funcionario tenga capacidad de
acuerdo al CCCN. Para saber si el funcionario es competente debe
mirarse la norma que otorga las facultades y la designacin (para
chequear que sea competente en razn del tiempo, lugar y materia).
Causa: antecedentes de hecho y de derecho. Se refiere a la situacin
fctica y a la jurdica. (en el caso prctico seran las ausencias del
empleado y la norma que sanciona la inasistencia).
Objeto: cierto fsica y jurdicamente posible. Es lo que el acto decide.
Tiene que ser licito, no ir en contra de la moral y las buenas costumbres.
Existen dos posibilidades de decisin en el caso de la administracin
pblica; o bien el ejercicio de sus facultades se encuentra totalmente
reglada (no hay margen de decisin, est dispuesto por la norma. Dado
A hay que resolver B), o puede que la administracin obre en ejercicio de
facultades discrecionales (frente a un hecho va a tener la posibilidad de
optar por varias opciones para resolver previstas en la norma. En este
caso tendr que fundar y justificar debidamente su decisin. Esta
justificacin se debe a que existe cierto lmite para el ejercicio de
facultades discrecionales, y son no caer en arbitrariedad, irracionalidad o
desproporcionalidad).
Proporcionalidad: siempre que se afecten derechos subjetivos (en el
caso, el derecho al trabajo) se requiere de un dictamen jurdico previo.
Debe existir tambin un sumario para que el administrado tenga
derecho a defensa. (Ejemplo: audiencias pblicas para el aumento de la
tarifa de servicios pblicos que debe celebrarse para que el acto no sea
nulo. O licitacin pblica en materia de contrataciones).
Motivacin: razones concretas que inducen a emitir el acto
administrativo. Une la causa con el objeto.
Finalidad: evaluada en funcin de la norma que otorga la facultad. Debe
ser coherente con la finalidad de las normas que otorgan las facultades
del rgano emisor. Debe haber proporcionalidad entre el acto y la
finalidad de la norma.
Voluntad: (no est en el artculo) Presupuesto. Para algunos autores es
elemento esencial. Tiene que haber voluntad para que haya acto
administrativo.
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Forma: manifestacin por escrito, con indicacin de lugar, fecha (para
determinar la competencia) y firma (como manifestacin de voluntad).
Una forma distinta a esta deber ser excepcional y si las circunstancias
lo permitiesen.
Deben confluir todos los elementos para que sea vlido el acto administrativo.
Para que el acto sea eficaz, es decir, para que empiece a producir efectos,
deber estar notificado. A partir de la notificacin empieza a correr el plazo
para cuestionar el acto administrativo.
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