Administrao

Empreendedorismo Governamental

Professor: Rafael Ravazolo

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1.1. Empreendedorismo governamental

Empreender significa fazer acontecer. planejar, organizar, dirigir e controlar os recursos

disponveis da melhor maneira, de forma a alcanar os resultados da organizao.
O empreendedorismo governamental ocorre quando os gestores pblicos aproveitam os
recursos disponveis de formas novas e melhores (planejamento, tecnologia, etc.), buscando a
satisfao e o benefcio dos cidados.
O conceito de empreendedorismo governamental surgiu com o livro Reinventando o Governo
como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico, de Osborne e Gaebler.
O contexto (anos 80 nos EUA) era de grande descrena da populao nas capacidades da
Administrao Pblica de suprir as necessidades da sociedade relativas aos bens pblicos e de
vencer os desafios que apareciam.
Osborne e Gaebler se basearam em estudos de caso de rgos e setores governamentais que
estavam buscando superar o modelo burocrtico ento em voga. Mostraram que o governo
americano estava longe de oferecer eficincia, pois ainda centralizava muitas operaes que j
poderiam estar nas mos da comunidade. Em funo disso, os autores descreveram o governo
empreendedor como um estilo pragmtico de gesto pblica. Segundo eles, na nsia de
combater os desvios do patrimonialismo, foram criadas tantas amarras para o gestor pblico
que se tornou cada vez mais difcil fornecer servios eficientes e de qualidade para a populao.
A burocracia criava problemas na gesto dos servios pblicos, pois tornava a mquina estatal
lenta, ineficiente e pouco responsiva s necessidades e opinies de seus clientes.
O governo empreendedor caracteriza-se, diferentemente da burocracia, como um governo que
pertence a comunidade, dando responsabilidade ao cidado em vez de servi-lo, e visa atender
aos cidadaos (no papel de clientes) e nao aos interesses da burocracia.
O governo empreendedor nao pretende controlar a economia, possuir empresas ou concentrar-
se no fazer em ampla escala, mas sim estimular a acao e a parceria com a sociedade. Ao
contrrio do controle burocrtico (voltado para o processo e no para os resultados), o controle
do governo empreendedor est orientado por missoes, metas e objetivos.
Osborne e Gaebler no pregavam o desaparecimento do estado, e sim a substituio de um
governo extenso e impotente por um governo que e forte porque se limita a decidir e a dirigir
(administrar), deixando o fazer para outros agentes. Por estar focada nos resultados que
melhor respondam as demandas dos cidadaos como clientes, a gestao publica empreendedora
e baseada em avaliacoes continuas da sociedade para ajustar suas estrategias, planos e metas,
bem como sua acao implementadora.

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 Os autores sugerem dez princpios que poderiam servir de base para um novo modelo de
governo, o empreendedor:

1. Governo catalisador navegando e no remando, pois no compete a ele, sozinho,

assumir o papel de executor, de implementador de polticas pblicas. O governo deve ser
o indutor da sociedade, o regulador, harmonizando a ao de diferentes agentes sociais na
soluo de problemas coletivos.

2. Governo que pertence comunidade - abrir-se participao dos cidados no momento

da tomada de deciso; dar poder ao cidado, ao invs de servilo, pois as comunidades
locais so mais flexveis e vivenciam mais de perto os seus diversos problemas. Cabe ao
governo apenas a responsabilidade final de que estes servios sejam prestados.

3. Governo competitivo - criar mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e

entre organizaes pblicas e privadas. Quebrando o monoplio da prestao dos servios
pblicos, criar-se-ia necessidade de aprimoramento, aumento da eficincia, inovao e
melhoria da qualidade dos servios prestados.

4. Governo orientado por misses - deixar de lado a orientao por normas e migrar a ateno
na direo da sua verdadeira misso. A administrao burocrtica leva desmotivao,
pois define de antemo o que e como se deve fazer cada trabalho. Dando mais liberdade e
flexibilidade, pode-se utilizar a criatividade e o poder de inovao para alcanar os objetivos
e cumprir a misso da organizao de forma mais efetiva.

5. Governo de resultados - substituir o foco no controle dos inputs para o controle dos
outputs e dos impactos de suas aes (preocupao com resultados, e no com recursos).
Como os governos no sabem medir resultados, remuneram por outros critrios (tempo de
servio, volume de recursos, quantidade de subordinados etc), de modo que os servidores
no buscam atingir resultados melhores, mas crescer sua esfera de poder e manter seus
cargos. Ex: um hospital deveria ser remunerado no pelo nmero de atendimentos, mas
pela reduo do nmero de casos de doena em sua localidade.

6. Governo orientado ao cliente: cidado deve ser a razo da existncia dos rgos e entidades
pblicos; criar mecanismos para atender s necessidades dos clientes, e no da burocracia.
Os rgos pblicos no recebem seus recursos diretamente dos seus clientes (cidados)
e sim do Legislativo/Executivo, ento muitas vezes h maior preocupao em agradar ao
fomentador do que em atender e saber as necessidades dos cidados.

7. Governo empreendedor - fazer estratgias de modo a gerar receitas e no despesas.

Ampliar prestao de servios e considerar os gastos sob uma perspectiva de investimento,
ou seja, considerando o benefcio futuro de cada despesa.

8. Governo preventivo proatividade e planejamento como forma de evitar problemas -

preveno ao invs da cura. Concentrar-se nas causas dos problemas ao invs de tratar os
sintomas.

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9. Governo descentralizado envolver os funcionrios nos processos deliberativos,

aproveitando seus conhecimentos e capacidade inovadora, elevando a flexibilidade, a
eficincia e o comprometimento dos servidores envolvidos.

10. Governo Orientado para o Mercado induzir mudanas atravs do mercado, estabelecendo
regras, fornecendo informaes aos consumidores, criando ou aumentando a demanda,
catalisando os fornecedores do setor privado, criando instituies que atuem no mercado
para preencher vazios, mudando a poltica de investimentos pblicos etc.
Outros fatores de destaque so:
Realizao de parcerias intragovernamentais, com ONGs e com a iniciativa privada, visando
a vantagens para o setor pblico, tais como ampliao do acesso aos clientes, tecnologia
e ao capital, diminuio de risco e uso de infraestruturas compartilhadas.
Mudana do estilo de liderana, de controlador de resultados para motivador, facilitador.
Preocupao com o cliente - os aspectos ambiental, interpessoal, procedimental e
financeiro merecem ateno especial quando do contato com o cliente;

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 Slides - Empreendedorismo Governamental

Empreendedorismo Governamental
Surgimento:
Livro Reinventando o Governo como o esprito empreendedor
est transformando o setor pblico - Osborne e Gaebler
Contexto:
Anos 80 nos EUA gerencialismo X burocracia
Descrena da populao na Adm. Pblica
Estudos sobre eficincia do Estado
Diagnstico:
Excesso de amarras para o gestor pblico
Difcil fornecer servios eficientes e de qualidade para a
populao
Mquina estatal centralizadora, lenta, ineficiente e pouco
responsiva s necessidades e opinies de seus clientes.
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Empreendedorismo Governamental
Necessidade de um governo empreendedor: um estilo
pragmtico de gesto pblica.
Empreender = fazer acontecer
o No governo: aproveitar recursos da melhor forma possvel
o Descentralizar aes: gerenciar em vez de executar
o Controlar resultados, no os processos

10 Princpios para o novo modelo

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Empreendedorismo Governamental
Governo catalisador navegando e no remando
Governo que pertence comunidade - dar poder ao
cidado, em vez de servilo
Governo competitivo quebrar monoplio -criar
mecanismos de competio dentro das organizaes
pblicas e entre organizaes pblicas e privadas
Governo orientado por misses - deixar de lado a
orientao por normas e migrar a ateno na direo da
sua verdadeira misso dar liberdade de ao para as
pessoas.
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Empreendedorismo Governamental

Governo de resultados - substituir o foco no controle

dos inputs para o controle dos outputs e dos impactos
de suas aes. Criar novos indicadores e remunerar pelo
resultado e no pela ao.
Governo orientado ao cliente: criar mecanismos para
atender s necessidades dos clientes, e no da
burocracia.
Governo empreendedor - fazer estratgias de modo a
gerar receitas e no despesas.
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 Empreendedorismo Governamental
Governo preventivo proatividade e planejamento para
evitar problemas - preveno ao invs da cura.
Concentrar-se nas causas dos problemas ao invs de
tratar os sintomas.
Governo descentralizado envolver os funcionrios nos
processos deliberativos.
Governo Orientado para o Mercado induzir mudanas
atravs do mercado, estabelecendo regras e polticas.

Empreendedorismo Governamental
Outros fatores de destaque:
Realizao de parcerias intragovernamentais, visando a
vantagens - ampliao do acesso aos clientes, tecnologia e
ao capital, diminuio de risco, uso de infraestruturas
compartilhadas etc.
Mudana do estilo de liderana - de controlador de
resultados para motivador, facilitador.
Preocupao na interface com o cliente - os aspectos
ambiental, interpessoal, procedimental e financeiro merecem
ateno especial quando do contato com o cliente;

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