EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1
TITLUL PROIECTULUI DE ACT NORMATIV

Proiect de lege privind sistemul integrat de cadastru i carte funciar

Seciunea a 2-a
MOTIVUL EMITERII ACTULUI NORMATIV

Cadrul normativ n domeniul cadastrului i publicitii imobiliare, a cunoscut

1. Descrierea situaiei de la momentul adoptrii Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr.
actuale 7/1996, pn n prezent, numeroase modificri i completri, ultima
modificare fiind adus prin Legea nr. 150/2015. La acest moment, legea a fost
republicat, dndu-se articolelor o nou renumerotare.

Modificrile aduse legii speciale n domeniu n decurs de 20 de ani, au

generat prevederi disparate, multiple trimiteri ncruciate la texte din
cuprinsul su i dispoziii finale i tranzitorii dificil de interpretat, precum i
dificulti n aplicare i interpretarea neunitar n practica judectoreasc,
astfel c s-a impus realizarea unei reforme legislative complete n acest
domeniu.

Dei legiuitorul a fost preocupat permanent de mbuntirea acestei materii,

totui reglementrile n materie sunt percepute ca fiind dificil de interpretat
i necesit corelri i armonizri cu actele normative incidente, precum Codurile
de procedur civil, penal, fiscal, etc., care s asigure eficien reglementrii
speciale.

Codul civil, n vigoare din 1 octombrie 2011, constituie sediul primar al materiei
att prin raportare la regimul bunurilor imobile, ct i la regulile i principiile de
funcionare a crii funciare. Principiile i regulile sale de carte funciar, cel mai
important fiind efectul constitutiv al nscrierilor n cartea funciar, au fost
redactate pentru a se aplica de ndat ce sunt finalizate lucrrile de cadastru i de
deschidere a crilor funciare, iar propriet ile imobiliare sunt trecute n eviden a
acestora. De aceea, nregistrarea imobilelor n sistemul integrat de cadastru i de
carte funciar, n special prin accelerarea procesului de nregistrare sistematic
reprezint un obiectiv vital pentru aplicarea corespunztoare a prevederilor
Codului civil, scopul final fiind reprezentat de crearea unui sistem unitar,
coerent, complet i modern (informatizat) de eviden a proprietilor i a
celorlalte drepturi reale, ca fundament al unui mediu de afaceri i social sntos.

Legea nr.7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare i legisla ia secundar

emis n aplicarea sa reprezint actualul cadru normativ de reglementare a
procedurilor pe care le implic procesul de finalizare a lucrrilor de cadastru i
de deschidere a crilor funciare la nivelul ntregii ri, precum i de efectuare a
operaiunilor de carte funciar, pentru punerea n aplicare n special a acelor
reguli din Codul civil privitoare la cartea funciar i nregistrrile n aceasta.
n considerarea efectului constitutiv de drepturi al nscrierilor n cartea funciar
reglementat de Codul civil, i aplicabil, conform Legii nr. 71/2011, ulterior
finalizrii lucrrilor de cadastru pentru fiecare unitate administrativ-
teritoriala, precum i importanei acordat nregistrrii tuturor imobilelor din
Romnia ntr-un registru unic, prin Rapoartele Bncii Mondiale i Memorandumul
tehnic de nelegere ntre Uniunea European i Romnia, ratificat prin Legea nr.
31/2014, se impune crearea unui cadru normativ care s conin reglementri
eficiente, simplificate i care s asigure accelerarea procedurii de nregistrare
sistematic a imobilelor.

Codul civil, care a consacrat un ntreg Titlu Crii funciare a instituit, de

asemenea, prin dispoziiile ar. 884 obligativitatea stabilirii procedurii de
nscriere n cartea funciar prin lege special, astfel c se impun norme
detaliate cu privire la procedura de nscriere, n aplicarea acestor dispoziii i
n considerarea importanei acestei materii.

Msuri prioritare n domeniul nregistrrii imobilelor au fost identificate n

Aide Memoire-ul Misiunii de pregtire a mprumutului privind Politicile de
Dezvoltare (DPL1), document care identific deficienele sistemului i
propune modaliti de mbuntire, lund n considerare bune practici
europene.

Astfel, s-a constatat c ANCPI trebuie s-i restabileasc independena

operaional i financiar conform celor mai bune practici europene, i s-i
consolideze capacitatea de management de proiect pe principii eficiente de
management, n scopul implementrii proiectului multi-anual de nregistrare
sistematic a imobilelor i a dezvoltrii i urmririi de strategii pe termen
lung, n conformitate cu cele mai bune practici europene.

Prin OUG nr. 8/2014, s-a schimbat regimul de finanare al ANCPI prin
finanare din venituri proprii i subvenii de la bugetul de stat, veniturile
obinute de ANCPI din serviciile prestate devenind venituri proprii care se
utilizeaz pentru implementarea Programului naional de cadastru i carte
funciar.

Posibilitatea conferit ANCPI de a utiliza veniturile proprii n scopul

implementrii Programului naional de cadastru i carte funciar este necesar
a fi susinut de o organizare instituional pe principii eficiente de
management, prin asigurarea unei structuri stabile de conducere, dup
modelul managementului corporativ modern i pe baza unei strategii moderne,
care s administreze cele mai bune practici n domeniul cadastrului i a
publicitii imobiliare pentru a se asigura obiectivul ca unica autoritate n
domeniu s furnizeze servicii dedicate cetenilor i s asigure obiectivul
nregistrrii rapide a tuturor imobilelor din Romnia n sistemul integrat de
cadastru i carte funciar.

Adoptarea unei noi legi n domeniul cadastrului i a publicitii imobiliare,

care s nlocuiasc Legea nr. 7/1996, reprezint i o condiionalitate impus
Romniei n cadrul negocierii cu Banca Mondial a Acordului de mprumut
dintre Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BIRD), aferent celui de-al doilea mprumut pentru dezvoltare de politici
(DPL 2).
2
2. Schimbri Proiectul noii legi privind sistemul integrat de cadastru i de carte funciar se
preconizate dorete a fi un instrument adecvat de modernizare a propriet ii imobiliare de pe
teritoriul Romniei, prin care se urmrete, n principal, asigurarea acurateei i
exactitii informaiilor privind proprietile imobiliare, securitatea drepturilor
reale, transparena i sigurana sistemului de nregistrare a proprietilor
imobiliare, stabilitatea social, dezvoltarea economic i ncurajarea investiiilor
naionale i strine, dezvoltarea infrastructurii, alinierea cu celelalte sisteme de
nregistrare a proprietilor din statele vecine, stabilirea unei baze de impozitare
echitabile.

Proiectul noii legi sistemului integrat de cadastru i carte funciar propune o

viziune integratoare, incluznd ntr-un singur corpus normativ legislaia special,
legislaia din Codurile civil, penal, de procedur civil, penal, fiscal, etc.,
legislaia instituiilor de credit i societilor comerciale, cu privire la imobile
etc.

Structura propus a noului act normativ de reglementare a sistemului de cadastru

i de carte funciar are n vedere 7 titluri, structurate pe capitole, sec iuni i
subseciuni coninnd reglementri cuprinztoare, care s asigure obiectivul
simplificrii. Ca element de noutate, proiectul dedic cte un titlu special
cadrului instituional al sistemului integrat de cadastru i carte funciar,
deschiderii crilor funciare care reprezint o condi ie fundamental pentru
existena i funcionarea sistemului, precum i rspunderii i sanc iunilor
aferente sistemului integrat de cadastru i de carte funciar. Cele 7 titluri
urmeaz o succesiune logic, dup cum urmeaz:

TITLUL I Dispoziii generale

TITLUL II Cadrul instituional
TITLUL III Componentele sistemului integrat de cadastru i de carte
funciar
TITLUL IV Deschiderea crilor funciare i nregistrarea n sistemul
integrat
TITLUL V Procedura de recepie i de nscriere ulterioar deschiderii cr ii
funciare
TITLUL VI - Rspundere i sanciuni
TITLUL VII Dispoziii finale i tranzitorii

TITLUL I este dedicat prevederilor cu caracter general, care vor reflecta cadrul
legal de baz al existenei i funcionrii sistemului integrat de cadastru i de
carte funciar n Romnia, reprezentnd materializarea unui serviciu public de
importan naional organizarea, funcionarea i administrarea n condi ii
optime a unei baze tehnico-juridice complexe de date referitoare la teritoriul
Romniei, respectiv totalitatea suprafe elor imobilelor i ale construc iilor,
precum i la titularii de drepturi reale asupra imobilelor.

Se vor reitera obiectivele sistemului integrat de cadastru i de carte funciar,

punndu-se accent pe cele trei mari func ii de inute de acesta: tehnic, juridic
i, respectiv, economic.

Ca element de noutate, proiectul de lege cuprinde un capitol separat dedicat

definiiilor unor termeni tehnico-juridici care sunt utiliza i n prezent n
domeniul cadastrului i al crii funciare. Motiva ia introducerii unui astfel de
capitol este multipl. n primul rnd, se impune clarificarea sensului unor
3
termeni utilizai n limbajul cotidian, care ns dobndesc un anume n eles n
contextul special al activitii de cadastru i de carte funciar. n al doilea
rnd, este nevoie de o sincronizare a termenilor tehnici respectivi n situa ia n
care exist un polisemantism al acestora (care ar putea avea sensuri i
interpretri multiple). Nu n ultimul rnd, este necesar eliminarea confuziilor
terminologice care pot influena negativ nelegerea sensului real al unor
importani termeni din activitatea de cadastru i de carte funciar i care pot
conduce la practici neuniforme i cu efect duntor asupra performan ei
sistemului integrat de cadastru i de carte funciar. Practica definirii n textele
de lege a unor termeni i expresii nu reprezint o noutate absolut, aceasta
regsindu-se din ce n ce mai des din cauza cre terii complexit ii
reglementrii i a nevoii de distingere ntre sensul unor termeni ce pot fi
utilizai n limbajul cotidian, ca i n cuprinsul mai multor acte normative cu
sensuri diferite.

Au fost definite astfel noiuni eseniale precum sistemul integrat de cadastru i

de carte funciar, cartea funciar, cadastrul, nregistrarea, nscrierea,
documentaia cadastral, nregistrarea sistematic, lucrrile sistematice i
documentele tehnice ale cadastrului, nregistrarea sporadic, extrasul de carte
funciar, deschiderea crii funciare i prima nregistrare.

n primul rnd, fa de lipsa unei definiii n reglementarea anterioar, a

aprut ca necesar definirea noiunii de sistem integrat de cadastru i de
carte funciar, ca domeniu de reglementare a legii, plecnd de la
componentele sale i, de asemenea, avnd n vedere scopul i funciile sale.
Proiectul de lege definete astfel sistemul integrat de cadastru i de carte
funciar ca fiind sistemul de importan naional, unitar i obligatoriu de
eviden tehnic i juridic, bazat pe informaii grafice i textuale, a
imobilelor la nivel naional.

O importan special o reprezint i definirea noiunilor de nscriere i,

respectiv, de nregistrare. Dac n ce privete noiunea de nscriere,
proiectul de lege definete termenul n strns legtur cu procedura de carte
funciar, cu referire strict la tipurile de nscriere prevzute de Codul civil,
noiunea de nregistrarea, este definit ca operaiunea de consemnare n
evidenele sistemului integrat de cadastru i de carte funciar a diferitelor
cereri i/sau operaiuni, fiind avute n vedere n acest caz att operaiunile de
cadastru, ct i cele de carte funciar.

Totodat, fa de importana noiunii de prim nregistrare, aceasta fiind

strns legat de efectul constitutiv al nscrierilor n cartea funciar prevzut de
Codul civil, proiectul de lege definete noiunea de prim nregistrare ca
operaiunea de recepie a documentaiei cadastrale specifice i de deschidere a
crii funciare pentru fiecare imobil, n cadrul nregistrrii sistematice.
Proiectul de lege leag astfel trecerea la efectul constitutiv de prima
nregistrare a imobilelor, urmnd ca aceasta s opereze dup finalizarea
lucrrilor sistematice la nivelul unitii administrativ-teritoriale, de la data
efecturii nscrierii ulterioare ordinului directorului general al autoritii
naionale competente prin care se constat finalizarea lucrrilor sistematice.

TITLUL II prezint atributele instituionale ale serviciului public na ional pe

care sistemul integrat de cadastru i de carte funciar l presteaz, identificnd,
n principal, autoritatea public n sarcina creia sunt stabilite administrarea i

4
operarea sistemului integrat de cadastru i carte funciar, precum i rela iile
instituionale pe care aceast autoritate le are i dezvolt cu al i participan i
(externi) ai acestui sistem, precum: celelalte autorit i publice; notarii;
executorii judectoreti, persoanele autorizate (exper ii cadastrali) etc.

Cadrul instituional din domeniul sistemului integrat de cadastru i de carte

funciar comport pstrarea i dezvoltarea structurii unitare a celor dou
componente principale ale acestuia cadastrul i, respectiv, cartea funciar,
conform modelului implementat de majoritatea sistemelor similare din alte
state, precum i opiniei majoritar a celor intervieva i n acest sens, care
recomand cu trie pstrarea sistemului unificat de cadastru i carte funciar,
organizat sub auspiciile unei singure autorit i de interes public na ional.

Acest titlu este mprit n mai multe capitole care reglementeaz diferite
aspecte ale vieii instituionale ce urmeaz o succesiune logic, dup cum
urmeaz:

Capitolul I reglementeaz funciile i atribuiile autorit ii na ionale, structura

central i finanarea.
Capitolul II reglementeaz structurile aflate n cadrul i n subordinea
autoritii naionale, respectiv oficiile teritoriale i Centrul de Pregtire
Profesional;
Capitolul III cuprinde prevederi referitoare la personalul de specialitate din
cadrul autoritii naionale, iar
Capitolul IV se ocup de relaiile instituionale de colaborare.

Proiectul de lege propune organizarea autorit ii na ionale autoritii

naionale competente, ca autoritate administrativ autonom, cu
personalitate juridic, n coordonarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, condus de un consiliu de administraie al crui
Preedinte este directorul general al autoritii naionale competente.
Membrii consiliului de administraie i directorul general beneficiaz de
stabilitate n funcie i dein prerogative detaliate menite s asigure
implementarea direciilor principale de activitate i de dezvoltare, a
strategiilor i proiectelor autoritii naionale competente i ale instituiilor
subordonate.

Finanarea autoritii naionale competente este asigurat din venituri

proprii i subvenii de la bugetul de stat, cu posibilitatea constituirii unei
rezerve din media veniturilor pe ultimii 5 ani.

Veniturilor proprii ale autoritii naionale competente vor fi utilizate n

principal pentru finanarea Programului na ional de cadastru i carte funciar
astfel nct s se asigure stabilitatea i capacitatea institu ional de
implementare a Programului naional, iar subvenia de la bugetul de stat n
scopul finanrii cheltuielilor de personal, altele dect cele aferente
Programului naional de cadastru i carte funciar, pentru cheltuielile curente
i de capital ale autoritii naionale competente i ale unitilor subordonate,
precum i pentru cheltuielile aferente proiectelor finanate din fonduri externe
rambursabile i nerambursabile.

Proiectul de lege propune ca directorul general al autoritii naionale

5
competente s fie ordonator principal de credite.

Avantajele organizrii sub forma autorit ii administrative autonome, n

coordonarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice se
vor reflecta att pe plan decizional, ct i pe plan financiar-bugetar, ntruct
autoritatea naional va fi n msur s gestioneze eficient fondurile pe care le
va aloca n vederea finalizrii lucrrilor sistematice de cadastru i s utilizeze
cu eficien subveniile de la bugetul de stat pentru asigurarea bunei
funcionri.

n ceea ce privete organizarea pe plan decizional, proiectul de lege propune

un mandat de 6 ani pentru cei 7 membri ai consiliului de administraie, numii
din sectorul public i privat, dintre care doi reprezentani cu experien n
administrarea/managementul societilor cu capital de stat sau privat din
categoria marilor contribuabili, care asigur, alturi de directorul general
conducerea autoritii naionale competente.

n vederea respectrii criteriilor de guvernan corporativ i a asigurrii unor

criterii de performan profesional, proiectul de lege prevede obligativitatea
numirii membrilor consiliului de administraie pe criterii de competen
profesional i propune reglementarea cazurilor de ncetare ori de revocare a
mandatului acestora.

Proiectul de lege ntrete rolul consiliului de administraie, ca organ

decizional i propune reglementarea atribuiilor principale ale acestuia,
precum i a obligativitii actelor emise n exercitarea atribuiilor pentru
organul executiv al autoritii naionale competente. Astfel, prin proiectul de
lege se realizeaz o delimitare mai clar a organului decizional reprezentat de
consiliul de administraie fa de organul executiv al autoritii naionale
competente, reprezentat de ctre directorul general.

Din perspectiva obligaiilor de raportare i n vederea asigurrii transparenei

instituionale i a verificrii competenelor profesionale, proiectul de lege
stabilete n sarcina consiliului de administraie obligaia ntocmirii unui
raport anual de activitate detaliat, precum i a unui raport financiar privind
veniturile i cheltuielile din anul bugetar precedent, care identific modul n
care activitile i rezultatele financiare ale autoritii naionale competente au
respectat bugetul anual de venituri i cheltuieli aprobat, precum i prevederile
Programului naional de cadastru i carte funciar.

Avnd n vedere caracterul de ordonator principal de credite bugetare al

conductorului autoritii naionale, se impune ca oficiile teritoriale i celelalte
instituii subordonate de la nivel jude ean s de in, prin conductorul
acestora, calitatea de ordonator secundar de credite bugetare.

Este necesar a se reconfirma caracterul institu ional unitar al activit ii de

cadastru i publicitate imobiliar n ceea ce prive te efectuarea, verificarea i
recepionarea lucrrilor de cadastru att la nivel urban, ct i rural, pentru
evitarea scderii sau rmnerii insuficiente a volumului de resurse necesare
pentru lucrrile n mediul rural.

6
 Sub aspectul pregtirii profesionale, a specializrii i a independenei
decizionale a personalului de specialitate din cadrul autoritii naionale
competente i a structurilor subordonate i n vederea asigurrii unor
standarde de calitate n realizarea serviciilor de cadastru i de carte funciar,
este necesar nfiinarea unui centru de pregtire profesional care asigure att
servicii de formare profesional continu, ct i servicii de pregtire iniial a
personalului de specialitate, precum i adoptarea unui statut profesional
aplicabil ntregului personal de specialitate care s reglementeze drepturile,
obligaiile i rspunderea personalului de specialitate, n aplicarea dispoziiilor
legale.

Totodat, fa de acest deziderat, proiectul de lege propune ca personalul de

specialitate s fie angajat pe baz de contract individual de munc, n urma
unui concurs sau examen organizat n condiiile legii. De asemenea, n
vederea asigurrii transparenei instituionale, proiectul de lege reglementeaz
condiiile care trebuie ndeplinite pentru ocuparea funciei de registrator,
precum i incompatibilitile aplicabile personalului de specialitate. Sub
aspectul independenei decizionale necesare n vederea realizrii serviciilor de
cadastru i de carte funciar, proiectul de lege propune consacrarea
independenei decizionale a registratorului n raport cu ncheierea emis,
respectiv a independenei consilierului de cadastru cu privire la recepia
documentaiei cadastrale.

TITLUL III are drept scop descrierea celor dou componente integrate i
inseparabile ale activitii de publicitate imobiliar, respectiv cadastrul
reglementat n Capitolul I i cartea funciar, reglementat n Capitolul II, care
descrie prile i cuprinsul crii funciare. Se menine structura actual a crii
funciare, cu precizarea c, avnd n vedere unele probleme ivite n practic,
noua reglementare va cuprinde i unele precizri suplimentare privind
cuprinsul crii funciare. De asemenea, n cadrul acestui titlu se reglementeaz
aspectele privind administrarea i consultarea bazei de date, lund n
considerare necesitatea de a avea un sistem informatizat modern i performant
de eviden i prelucrare automat a datelor, care s asigure n timp util
nregistrarea i exactitatea datelor, precum i consultarea situaiei cadastral
juridice a unui imobil. n ceea ce privete consultarea crilor funciare, noile
texte clarific aspectele semnalate n practic, legate de interpretarea i
aplicarea art. 883 C.civ. n raport cu Legea nr. 667/2011 privind prelucrarea
datelor cu caracter personal.

TITLUL IV Deschiderea crilor funciare i nregistrarea n sistemul

integrat

Deschiderea crilor funciare pentru toate imobilele aflate pe teritoriul

Romniei reprezint premisa esenial pentru constituirea i func ionarea
adecvat a sistemului integrat de cadastru i de carte funciar. Articolul 56 din
Legea 71/2011 pentru punerea n aplicare a Codul Civil confer caracter
constitutiv nscrierilor n cartea funciar numai dup finalizarea lucrrilor de
cadastru pentru fiecare unitate administrativ-teritorial i deschiderea, la
cerere sau din oficiu, a crilor funciare pentru imobilele din respectiva unitate
administrativ-teritorial.

Experiena dat de aplicarea Legii nr. 7/1996 arat c nregistrarea sporadic a

imobilelor nu este suficient pentru a crea un sistem func ional n care

7
aplicarea principiilor prevzute de Codul Civil s aib acoperire n realitate.

Legea n versiunea actual nu cuprinde o reglementare coerent a etapelor

lucrrilor sistematice de cadastru si de carte funciar. Evitarea diverselor
practici i blocaje administrative care pot aprea n cadrul lucrrilor de
nregistrare sistematic se poate realiza prin gruparea normelor juridice care
reglementeaz lucrrile sistematice de cadastru n cadrul unui capitol separat.

Proiectul de lege propune, n Capitolul 1, avnd n vedere i experien a

pozitiv dobndit n cadrul lucrrilor efectuate pn acum, o sistematizare a
reglementrilor pn la nivel de subsec iune, astfel nct, descrierea logic a
fiecrei etape i reliefarea clar a soluiilor practice s permit ca procesul de
nregistrare sistematic a imobilelor s se desfoare ct mai eficient i rapid,
n scopul constituirii sistemului integrat de cadastru i de carte funciar.
Importana nregistrrii sistematice este reliefat de amploarea reformei n
aceast materie, noua lege dedicnd acesteia o reglementare mult mai ntins
care s acopere toate aspectele esen iale pe parcursului derulrii nregistrrii
sistematice. Actorii implicai n acest proces i vor cunoa te mult mai n
detaliu competenele, atribuiile i obliga iile ce le revin, iar n ceea ce i
privete pe titularii drepturilor reale asupra imobilelor supuse nregistrrii
sistematice, legea prevede msuri de informare corespunztoare a acestora,
att nainte de nceperea lucrrilor, ct mai ales pe perioada afi rii
documentelor tehnice ale cadastrului.

Seciunea 1 reglementeaz principiile nregistrrii sistematice, precum i

Programul Naional de Cadastru i de Carte Funciar instituit cu observarea
direct a principiilor nregistrrii sistematice.

Seciunea 2 se refer la nceperea i la efectuarea lucrrilor sistematice,

reglementnd aspecte privind contractarea lucrrilor sistematice, rolul i
implicarea autoritilor publice, informarea prealabil cu privire la nceperea
lucrrilor, etapele parcurse n cadrul nregistrrii sistematice, ntocmirea i la
recepia documentelor tehnice ale cadastrului.

Seciunea 3 cuprinde reglementri referitoare la publicitatea documentelor

tehnice ale cadastrului i la rectificarea acestora. n viziunea legii, publicitatea
efectiv a documentelor tehnice ale cadastrului este instrumentul eficace n
vederea realizrii controlului calitii informa iilor prezentate n documentele
tehnice ale cadastrului. Legea propune un mecanism de publicitate de natur
s ating acest scop i, de asemenea, consider c la nivel local trebuie s
existe un sprijin efectiv din partea autorit ilor, atunci cnd persoanele
interesate intenioneaz s formuleze cereri de rectificare a acestor documente.

Seciunea 4 reglementeaz prima nregistrare n sistemul integrat, respectiv

intabularea drepturilor reale, notarea posesiei i intabularea ulterioar a
dreptului real i nchiderea vechilor eviden e.

Cu titlu de noutate, legea propune rezolvarea temporar a unor situa ii

excepionale ntlnite n practic, respectiv situa ia deficitului n tarla n
zonele care au fcut obiectul legilor fondului funciar, precum i reglementarea
efectelor juridice ale posesiei notate n cartea funciar.

Totodat ca elemente de noutate, n vederea flexibilizrii procesului, proiectul

8
de lege prevede:

eliminarea cerinei copiei legalizate, urmnd ca executantul s preia o

copie certificat pentru conformitate i numai n msura n care nu de ine o
astfel de copie;

respectarea principiului realitii, astfel c se vor nregistra i construc iile

pentru care nu exist documente justificative i se vor men iona destina iile i
categoriile de folosin identificate la fa a locului, fr ns a se aduce atingere
prevederilor din legile speciale care nu au fost observate la momentul
edificrii, respectiv, schimbrii destina iei sau categoriei de folosin ;

accelerarea procedurii succesorale notariale n scopul identificrii rapide a

motenitorilor persoanelor decedate i a reprezentrii corecte a proprietarilor
imobilelor;

ntrirea certitudinii legislative prin stabilirea cu exactitate a momentului

de trecere la efectul constitutiv al nscrierilor n cr ilor funciare;

Rectificarea documentelor tehnice este mult mai clar reglementat,

prevzndu-se expres c aceast procedura este una necontencioas,
neimplicnd existena unei pretenii fa de o anumit persoan.

Obligaia de a constitui sistemul integrat revine autorit ii na ionale prin

intermediul Programului Naional de Cadastru i de Carte Funciar . n
vederea ndeplinirii acestei obligaii, sprijinul altor autorit i, n special cel
provenit din partea autoritilor administra iei publice locale, prezint
importan fr ns ca legea s permit ca acest sprijin s fie unul
determinant pentru implementarea Programului Na ional de Cadastru i de
Carte Funciar.

nregistrarea sporadic a imobilelor rmne n sfera de reglementare a acestui

titlu constituind Capitolul 2, dat fiind perioada medie spre lung a
implementrii Programului Naional de Cadastru i Carte Funciar, ca un
instrument la ndemna persoanelor interesate pentru a nregistra un imobil n
sistemul integrat. Cu titlu de noutate este introdus o procedur detaliat de
notare a posesiei n cadrul nregistrrii sporadice, procedur apt s confere
garanii terelor persoane care ar putea fi vtmate prin efectuarea unei astfel
de notri. Sfera persoanelor interesate s solicite notarea posesiei a fost
delimitat, ceea ce reprezint un progres fa de reglementarea actual.

Ultimul capitol al acestui titlu cuprinde o serie de dispozi ii particulare cu

privire la nregistrarea imobilelor din domeniul public sau privat al statului
sau al unitilor administrative-teritoriale i la nscrierea drepturilor reale ce
poart asupra acestora.

TITLUL V
Procedura de recepie i de nscriere ulterioar deschiderii cr ii
funciare

TITLUL V cuprinde prevederi aplicabile dup deschiderea cr ilor funciare

potrivit dispoziiilor din titlul anterior.

9
 n cadrul primului capitol denumit Dispoziii procedurale comune sunt
reunite normele care constituie dreptul comun n ceea ce privete procedura de
recepie a documentaiei cadastrale i de nscriere n cartea funciar. Acest
capitol cuprinde 4 seciuni, dat fiind caracterul complex al procedurilor de
recepie a documentaiei cadastrale i de nscriere n cartea funciar.

Seciunea 1 reglementeaz cererea de recepie i/sau nscriere n cartea

funciar i cuprinde dispoziii privind persoanele care pot formula cererea i
cazurile de nscriere la sesizarea altor organe ori din oficiu, coninutul cererii
i documentele nsoitoare, cu precizarea c aceasta nu poate fi modificat sau
completat cu noi capete de cerere. n schimb, este posibil completarea
documentaiei care st la baza cererii, pe baza referatului emis de registrator.
Ca aspect de noutate, fa de problema nregistrrii drepturilor dobndite n
temeiul unui fapt juridic de care legea leag un asemenea efect i fa de
diversitatea normelor cuprinse n diferite legi care prevd transmisiunea
dreptului n temeiul legii, cum ar fi transmisiunea dreptului de concesiune
prevzut de Legea nr. 50/1991 ori a dreptului de proprietate asupra
construciilor aflate n proprietatea statului, reglementat de dispoziiile Legii
nr. 85/2003, proiectul de lege propune introducerea unei norme de principiu
care s reglementeze nregistrarea drepturilor dobndite n acest mod. n acest
sens, se propune ca, n aceste cazuri, nscrierea n cartea funciar s se
realizeze pe baza unei declaraii/acte autentice notariale a titularului prin care
acesta declar/i exercit dreptul de opiune sau cere s se nregistreze dreptul
su, a unui act administrativ n cazul autoritilor i instituiilor publice, afar
de cazul n care legea prevede o anumit procedur special.

Seciunea a 2-a reglementeaz procedura de soluionare a cererii de recepie

i/sau nscriere n cartea funciar i ncheierea de carte funciar. n cadrul
acestei seciuni urmeaz a fi detaliat procedura de soluionare a cererii, cu
referire la condiiile n care se poate dispune admiterea cererii ori cazurile de
respingere.

Un aspect de noutate vizeaz verificrile ce urmeaz a fi realizate de

registrator la soluionarea cererii de recepie i/sau nscriere n cartea funciar,
n sensul clarificrii tipului de verificri ce urmeaz a fi efectuate de
registrator, precum i a departajrii fa de obligaiile de verificare a
condiiilor de fond stabilite prin lege n sarcina altor autoriti competente.
Astfel, proiectul de lege propune ca verificrile pe care registratorul le
efectueaz cu ocazia soluionrii cererii s aib n vedere doar condiiile de
form ale actelor analizate, aceast verificare fiind n concordan cu
atribuiile registratorului decurgnd din particularitile procedurii de nscriere
n cartea funciar. Registratorul urmeaz s verifice dac acele condiii
speciale n vederea nscrierii n cartea funciar sunt ndeplinite, cum ar fi spre
exemplu dac actele sunt ncheiate n forma prevzut de lege ori emise de
organele abilitate, iar nu condiiile de fond ale actelor supuse nregistrrii. n
ce privete condiiile de fond, acestea urmeaz a fi verificate de ctre
autoritatea competent abilitat potrivit legii cu prerogative speciale n acest
sens.

De asemenea, se va preciza caracterul necontencios al procedurii de

soluionare a cererii, sub sanciunea respingerii acesteia n condiiile n care
exist un conflict de drepturi.

10
 n cadrul reglementrii cilor de atac mpotriva ncheierii de carte funciar,
sunt avute n vedere procedura de reexaminare a ncheierii de carte funciar,
posibilitatea completrii dosarului cu documente noi, cu precizarea expres a
obligativitii parcurgerii procedurii prealabile de reexaminare nainte de
introducerea litigiului la instana de judecat, plngerea de carte funciar,
precum i lipsa calitii procesuale pasive a oficiilor teritoriale n cauzele
avnd ca obiect plngerea mpotriva ncheierii de carte funciar.

Seciunea a 3-a este dedicat aspectelor ce in de rectificarea nscrierilor n

cartea funciar, dispoziiile legale urmnd a fi emise n aplicarea dispoziiilor
din Codul Civil.

Seciunea a 4-a cuprinde dispoziii privind extrasul de carte funciar, urmnd

a fi detaliate noiunea de extras de carte funciar, tipurile de extrase i efectele
produse.

Capitolul 2 reunete dispoziii particulare privind recepia documentaiei

cadastrale i nscrierea n cartea funciar, acestea fiind structurate n 6
seciuni.

Seciunea 1 conine dispoziii privind procedura de nregistrare n cazul

exproprierilor, urmnd a fi reglementate obligaia furnizrii documentelor i
actele pe baza crora se efectueaz nscrierea n cartea funciar.

Seciunea a 2-a reglementeaz dispoziii particulare privind ipoteca

imobiliar, de interes fiind dispozi iile privind circula ia acesteia, att pe cale
principal, ct i pe cale accesorie.

Seciunea a 3-a cuprinde dispoziii particulare privind nscrierea anumitor

categorii de imobile, fiind avute n vedere n special aspecte ce in de
nregistrarea construciilor.

Alte aspecte din cadrul acestui capitol cuprinse n urmtoarele Seciuni

privesc completarea i reconstituirea crilor funciare, nregistrarea limitelor
unitilor-administrativ teritoriale, rectificarea, contestarea i modificarea
acestora, precum i inerea registrului electronic al nomenclaturilor stradale.

TITLUL VI Rspundere i sanciuni

TITLUL VI constituie sediul materiei pentru dispozi iile instituind

rspunderea i, respectiv, sanciunile aplicabile pentru nclcarea regulilor
juridice referitoare la administrarea i func ionarea sistemului integrat de
cadastru i de carte funciar. Acest titlu este structurat n dou capitole,
respectiv Capitolul I dedicat dispoziiilor cu caracter general i Capitolul II
cuprinznd dispoziii speciale privind rspunderea n cadrul nregistrrii
sistematice.

n cadrul Capitolului I, se propune reglementarea cu caracter general a

cazurilor i condiiilor de rspundere a personalului de specialitate din cadrul
autoritii naionale competente, precum i a persoanelor fizice i juridice care
desfoar activiti ce intr n sfera de competen a autoritii naionale
competente.

11
 Se propune reglementarea cu caracter de principiu a rspunderii statului
pentru activitatea de cadastru i publicitate imobiliar, sfera acestei
rspunderi, limitele rspunderii i excepiile, mpreun cu determinarea
regimului rspunderii autoritii naionale i a personalului acestuia.

Cu titlu de noutate, fa de dispoziiile art. 915 C. civ. care reglementeaz

rspunderea civil pentru faptele svrite n pstrarea i administrarea crii
funciare, se propune o detaliere a cazurilor n care rspunderea civil poate fi
angajat, fiind circumstaniat n raport cu nscrierile inexacte n cartea
funciar, precum i n raport cu orice alte nereguli n inerea crii funciare, n
msura n care, din cauza acestor nereguli, titularul dreptului a suferit un
prejudiciu constnd n pierderea, diminuarea, grevarea dreptului ori n
pierderea rangului n favoarea unui ter sau a efectului de opozabilitate fa de
teri. Rspunderea este subsidiar i nu poate fi angajat dect dac prejudiciul
nu a putut fi nlturat prin exercitarea aciunilor i cilor de atac prevzute de
lege. Cu toate acestea, se propune ca personalul de specialitate s nu rspund
n cazul n care acesta a respectat dispoziiile legale, regulamentele, normele,
metodologiile, procedurile de lucru aplicabile sistemului integrat, urmnd ca
n acest caz s se angajeze doar rspunderea oficiului teritorial. Aceast soluie
realizeaz un echilibru ntre drepturile persoanelor prejudiciate printr-o fapt
prevzut de lege, cum este cea de inere defectuoas a crii funciare, i
exercitarea atribuiilor de ctre personalul de specialitate n limitele stabilite
de lege. n acest caz, rspunderea va fi a statului, prin autoritatea competent,
respectiv oficiile teritoriale.

Un aspect de vdit noutate este reprezentat de dispoziiile privind

rspunderea n cadrul nregistrrii sistematice cuprinse n Capitolul II.

Acest capitol propune stabilirea criteriilor de demarca ie ntre rspunderea

personalului de specialitate, respectiv a autoritii naionale competente i
rspunderea celorlali participani la activitatea de nregistrare sistematic.
Astfel, rspunderea pentru corectitudinea ntocmirii documentelor tehnice ale
cadastrului, stabilirea amplasamentelor, precum i identificarea limitelor
imobilelor va reveni executantului, urmnd ca deintorii de imobile, precum
i emitenii nscrisurilor puse la dispoziia executantului s rspund pentru
legalitatea, autenticitatea i exactitatea datelor cuprinse n acestea, n
condiiile legii.

Totodat, se statueaz, cu titlu de principiu, rspunderea statului pentru prima

nregistrare a imobilelor n sistemul integrat, ns doar dac prejudiciul nu a
putut fi nlturat, n tot sau n parte, prin exercitarea aciunilor i cilor de atac
prevzute de lege.

n ce privete rspunderea civil a personalului de specialitate n cadrul primei

nregistrri, se propune exonerarea de rspundere, cu excepia cazurilor n care
se constat svrirea unor fapte grave, precum fapte de corupie, fraud, fals
n nscrisuri, care, potrivit legii penale, constituie infraciuni. Aceast soluie
se justific n raport cu specificul realizrii nregistrrii sistematice i a
nlocuirii controlului de calitate realizat de personalul de specialitate n cadrul
nregistrrii sporadice cu informarea prealabil i publicitatea documentelor
tehnice ale cadastrului realizate n cadrul nregistrrii sistematice.

Se reglementeaz, totodat, cu caracter de noutate, i cazurile de rspundere

12
 contravenional a participanilor la procesul de nregistrare sistematic, fiind
avute n vedere att faptele autoritilor i instituiilor publice centrale i
locale, ct i cele ale executantului sau a deintorilor de imobile.

TITLUL VII Dispoziii finale i tranzitorii

TITLUL VII este dedicat reglementrii aspectelor tranzitorii i finale legate de

intrarea n vigoare a legii, fiind structurat n dou capitole, respectiv Capitolul
1 privind Dispoziiile finale i Capitolul 2 privind Dispoziiile tranzitorii.

Capitolul de dispoziii finale urmeaz a reglementa modificarea i/sau

abrogarea unor prevederi din alte acte normative incidente, cu impact asupra
activitii sistemului integrat de cadastru i de carte funciar.

Dup cum sugereaz i titlul, se propune continuarea utilizrii vechilor

evidene de publicitate imobiliar pentru scopuri informative i pentru
efectuarea operaiunilor de notare, n condi iile prevzute de lege, pn la data
finalizrii lucrrilor de nregistrare sistematic aferente fiecrei unit i
administrativ-teritoriale n parte. Pentru efectuarea opera iunilor de intabulare
sau nscriere provizorie, urmeaz a se proceda ini ial, n mod obligatoriu, la
efectuarea nregistrrii sporadice a imobilului n sistemul integrat.

Totodat se reglementeaz aspecte precum aplicarea n timp a prevederilor din

acte normative succesive la situaiile juridice nscute sub imperiul
prevederilor legale anterioare, inclusiv n raport cu Legea nr.7/1996.

3. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a 3-a
IMPACTUL SOCIOECONOMIC AL PROIECTULUI DE ACT NORMATIV
1. Impactul Proiectul va avea impact macroeconomic pozitiv.
macroeconomic
1^1. Impactul asupra
mediului concurenial i
domeniului ajutoarelor de
stat
2. Impactul asupra Proiectul va avea impact pozitiv asupra mediului de afaceri
mediului de afaceri
3. Impactul social
4. Impactul asupra Nu este cazul
mediului
5. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a 4-a
IMPACTUL FINANCIAR ASUPRA BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT, ATT PE
TERMEN SCURT, PENTRU ANUL CURENT, CT I PE TERMEN LUNG (PE 5 ANI)
Proiectul nu se refer la acest subiect

Indicatori Anul curent Urmtorii 4 ani Media pe 5 ani

1 2 3 4 5 6 7
13
1. Modificri ale Nu este cazul
veniturilor bugetare,
plus/minus din care:
a) buget de stat,
b) bugete locale,
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat
2. Modificri ale Nu este cazul
cheltuielilor bugetare
3. Impact financiar, Nu este cazul
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru Nu este cazul
acoperirea creterii
bugetare
5. Propuneri pentru a Nu este cazul
compensa reducerea
veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind Nu este cazul
fundamentarea modificrii
veniturilor i/sau
cheltuielilor bugetare
7. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
1. Msuri normative
necesare pentru aplicarea Acte normative ce urmeaz a fi abrogate:
prevederilor proiectului de
act normativ: o Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996.
a) acte normative n
vigoare ce vor fi
modificate sau abrogate, ca
urmare a intrrii n vigoare
a proiectului de act
normativ;
b) acte normative ce
urmeaz a fi elaborate n
vederea implementrii
noilor dispoziii.

2. Conformitatea
proiectului de act normativ
cu legislaia comunitar n
cazul proiectelor ce
transpun prevederi
comunitare
3. Msuri normative Nu este cazul
necesare aplicrii directe a
14
actelor normative
comunitare
4. Hotrri ale Curii de Nu este cazul
Justiie a Uniunii Europene
5. Alte acte normative Nu este cazul
i/sau documente
internaionale din care
decurg angajamente
6. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1. Informaii privind
procesul de consultare cu Proiectul de lege a fost elaborat cu sprijinul Bncii Mondiale, parte din
organizaii proiectul de Servicii de consultan imobiliar Fundament al politicilor
neguvernamentale, institute naionale i ale UE (proiectul Banca mondial), sub egida Programului de
de cercetare i alte Asisten Operaional Tehnic al Uniunii Europene, Instrumente
organisme implicate Structurale 2007-2013 ce are drept obiectiv nlesnirea implementrii n
Romnia a politicilor i proiectelor na ionale de investiii n infrastructur.
La elaborarea Proiectului de lege, au fost avute n vedere i analizate
observaiile i propunerile de modificare formulate de uniunile profesionale
i de ministerele i autoritile publice interesate, fiind rezultatul unor studii,
analize i consultri multiple.

2. Fundamentarea alegerii Nu este cazul

organizaiilor cu care a
avut loc consultarea,
precum i a modului n
care activitatea acestor
organizaii este legat de
proiectul actului normativ
3. Consultrile organizate Nu sunt necesare.
cu autoritile
administraiei publice
locale, n situaia n care
proiectul de act normativ
are ca obiect activiti ale
acestor autoriti, n
condiiile Hotrrii
Guvernului nr.521/2005
privind procedura de
consultare a structurilor
asociative ale autoritilor
administraiei publice
locale la elaborarea
proiectelor de acte
normative
4. Consultrile desfurate Nu este cazul
n cadrul consiliilor

15
interministeriale, n
conformitate cu prevederile
Hotrrii Guvernului
nr.750/2005 privind
constituirea consiliilor
interministeriale
permanente
5. Informaii privind
avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ Proiectul de act normativ va fi supus avizrii Consiliului Legislativ
b) Consiliul Suprem de
Aprare a rii
c) Consiliul Economic i
Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a 7-a
Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societii
civile cu privire la
necesitatea elaborrii
proiectului de act normativ
2. Informarea societii Nu este cazul
civile cu privire la
eventualul impact asupra
mediului n urma
implementrii proiectului
de act normativ, precum i
efectele asupra sntii i
securitii cetenilor sau
diversitii biologice

3. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n Nu se nfiineaz noi organisme sau instituii.
aplicare a proiectului de act
normativ de ctre
autoritile administraiei
publice centrale i/sau
locale nfiinarea unor
noi organisme sau
extinderea competenelor
instituiilor existente

2. Alte informaii Nu este cazul

16
n considerarea celor prezentate, s-a elaborat prezentul proiect de lege, pe care, dac suntei de acord,
v rugm a-l aproba.

17