DECISO:

Vistos.
O Procurador-Geral da Repblica Rodrigo Janot Monteiro de Barros
requereu o arquivamento do presente Inqurito, pelos seguintes
fundamentos:

(...)

I Relatrio

Trata-se de inqurito originariamente instaurado perante o

Superior Tribunal de Justia para investigar a possvel prtica
dos crimes de corrupo passiva e ativa (arts. 317 e 333 do CP) e
de falsa percia (art. 342 do CP), na definio dos valores das
tarifas de nibus urbano em Macap nos anos de 2007 e 2010,
pelo Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do
Amap, Constantino Augusto Tork Brahuna, em concurso com
Alton Macedo Mota Vidal, Maria Anglica Corte Pimentel,
Perla Amaznia Barbosa, Constantino Augusto Tork Brahuna
Jnior, Renivaldo Nascimento Costa, Afonso Ismael Alves
Bentes S e Renato Honrio de Carvalho.
O apuratrio foi inaugurado em razo de depoimentos
prestados por Afonso Ismael Bentes de S, advogado do
escritrio de Constantino Augusto Tork Brahuna Jnior, que
teria presenciado a influncia deste, de Constantino Augusto
Tork Brahuna e de sindicato no resultado da percia que
assegurou os interesses das empresas concessionrias no
reajuste das tarifas.
No curso das investigaes, sobreveio aos autos notcia-
crime formulada pelo prprio Afonso Ismael Bentes de S (fls.
657/661), na qual afirma haver sido aliciado por um grupo de
pessoas "para prestar falso testemunho com o objetivo de
prejudicar/incriminar o Des. Constantino Brahuna no processo em
trmite no CNJ", referindo o envolvimento dos Senadores da
Repblica Joo Capiberibe e Randolfe Rodrigues.
Verificada a conexo entre o apuratrio e a notcia-crime, e
ante a meno a autoridades com prerrogativa de foro, foram os
autos remetidos ao Supremo Tribunal Federal (fls. 412/413,
Petio 5917/STF).
Aps regular distribuio, abriu-se vista dos autos para
manifestao da Procuradoria-Geral da Repblica (fl. 1.377),
que pugnou pela manuteno do Inqurito 4187/DF e da
Petio 5917/DF no STF, em razo da prerrogativa de foro dos
parlamentares federais pretensamente envolvidos na suposta
prtica criminosa. Na oportunidade, entre outras medidas,
requereu fossem notificados os Senadores da Repblica
Randolfe Rodrigues e Joo Capiberibe, para que, querendo,
apresentassem os esclarecimentos que entendessem cabveis.
Por intermdio da deciso de fls. 1.405/1.422,Vossa
Excelncia determinou o apensamento da Petio 5917/DF aos
presentes autos, o desentranhamento dos documentos de fls.
772-1339 e a expedio de ofcio aos Senadores da Repblica
Randolfe Rodrigues e Joo Capiberibe para prestarem
esclarecimentos. A apreciao dos demais pedidos foi
postergada para aps o aporte das informaes dos
parlamentares.
O Senador Randolfe Rodrigues manifestou-se por meio da
pea encartada nas fls. 1.438/1.443. Aduziu, em essncia, a
inexistncia de qualquer ajuste criminoso com Afonso Ismael
Bentes de S, ressaltando a circunstncia de sequer conhec-lo.
O Senador Joo Capiberibe afirmou, em sntese, que no
possui nenhum tipo de vnculo com Afonso Ismael Bentes de S
(fls. 1.450/1.454).
Retornaram os autos Procuradoria-Geral da Repblica
para manifestao (fls. 1.457/1.458).
o relato do necessrio.

II Fundamentos

No que se refere aos parlamentares investigados, a

hiptese de arquivamento. Isto porque, no h nos autos
elementos suficientes a configurar a justa causa para incio da
persecuo penal em face dos Senadores da Repblica Randolfe
Rodrigues e Joo Capiberibe.
Consoante pacfica jurisprudncia do STF, a simples
meno a nomes de parlamentares, em depoimentos prestados
pelos investigados, no tem o condo de firmar a competncia
do Supremo Tribunal Federal para o processamento de
inqurito:

A simples meno de nomes de parlamentares, por

pessoas que esto sendo investigadas em inqurito
policial, no tem o condo de ensejar a competncia do
Supremo Tribunal Federal para o processamento do
inqurito, revelia dos pressupostos necessrios para
tanto dispostos no art. 102, I, b da Constituio. (Rcl 2101
AgR/DF, Rel. Ministra Ellen Gracie, in DJU de
20/09/2002)"

Como relatado, no curso da investigao, Afonso Ismael

Alves Bentes de S inverteu drasticamente a direo de suas
declaraes, afirmando haver sido, em verdade, aliciado por
um grupo de pessoas "para prestar falso testemunho com o objetivo
de prejudicar/incriminar o Des. Constantino Brahuna rio processo em
trmite no STJ.
Na ocasio, referiu o envolvimento dos Senadores da
Repblica Joo Capiberibe e Randolte Rodrigues, conforme se
percebe nos seguintes excertos da notcia-crime de fls. 03/35 da
Petio 5917/DF:

(...) Fora ainda solicitado ao representante que fosse

morar em Braslia-DF, pois ali seria melhor para ajustar o
pagamento, uma vez que, teria o apoio confirmado dos
Senadores Randolfe Rodrigues e Joo Capiberibe e
afirmado categoricamente pela Desa. Sueli Pini, que estes
faziam parte do grupo.
(...)
(...) que o Senador Randolfe Rodrigues iria "adotar"
o representante em breve. E, desta forma, completaria com
RS 5.000,00 a parte que lhe caberia no acordo.
(...)
(...) O pagamento ao Sr. Renato Honrio da
importncia total de R$ 8.000,00 (oito mil reais), ficou da
seguinte forma: o Senador Randolfe Rodrigues se
comprometeu com o valor de R$ 4.000,00 (quatro mil
reais), cujo responsvel direto pelo depsito o Cel. Dias -
assessor parlamentar do Senador Randolfe Rodrigues
(...). Ressalta-se que, aps a interveno do promotor
Afonso Guimares, os responsveis pelos pagamentos no
atrasaram mais.

Conquanto se possa inferir da transcrio que o

compromisso haveria sido assumido pessoalmente por
Randolfe Rodrigues, v-se que a afirmativa exsurge de suposta
reunio realizada entre Afonso Ismael Alves Bentes de S,
Renato Honrio de Carvalho e o Promotor de Justia Afonso
Guimares em 17/12/2014 no Hotel Gro Par.
Os Senadores Randolfe Rodrigues e Joo Capiberibe
teriam sido mencionados ainda em dilogos mantidos com
integrantes do grupo que teria assediado Afonso Ismael Alves
Bentes de S. O teor das supostas conversas estampa a Escritura
Pblica Declaratria, lavrada em 19/13/2013, no 1 Ofcio de
Notas e Protesto de Braslia (fls. 153/160 da Petio 5917/DF).
Na oportunidade Afonso Ismael Alves Bentes de S
declarou:
 QUE fui questionado por Alexandra da possibilidade
do MP-AP me prestar este apoio, uma vez que, tinha
muita gente alm do MP-AP interessado em meu
depoimento; QUE questionei Alexandra para me falar
quem mais sabia do dossi e da fraude no processo
judicial tarifrio; QUE me foi respondido: a Des. Sueli
Pini; Prom. Ivana Cei; Governador a poca Camilo
Capiberibe e senador Joo Capiber ibe;[...]
QUE ao chegar no frum Alexandra j estava a
minha espera para me conduzir ao Gab. Da Dra. Sueli;
QUE ali fui recebido muito bem e neste momento
iniciamos uma conversa mais prxima sobre minha oitiva
no MP-AP, afirmando que precisaria do meu apoio para
limpar o tribunal, que j no agentava o Des. Brahuna
que s vivia a lhe perseguir, mas que eu como anjo cai do
cu, que me foi confirmado seu apoio no que eu precisar,
que a Dra. Ivana j havia se reunido com ela e tratado do
assunto financeiro que solicitei e que no me preocupasse
pois estaria bem amparado, pois tambm j tinha tratado
do assunto com o Governador Camilo que estava disposto
a contribuir, que j havia marcado com o Senador
Randolf (sic) Rodrigues para tratar do assunto, uma vez,
acenou interesse em ajudar, mas que estaria em Braslia e
na sua volta iriam conversar os detalhes; QUE nesta
oportunidade a Dra. Sueli me sugeriu para ir morar em
Braslia pela facilidade de nos alojar no Gab. Do
Senador Capi e Randolf;
[...]
QUE dentre o perodo de conversa entre os membros
do MP-AP, Dra. Sueli e aliados tive ainda mais 02
encontros com a Dra. Sueli Pini no Frum de Macap e
mais uns 4 a 5 encontros em sua residncia que fica na Rua
Hildemar Maia prximo ao aeroporto; QUE todos os
encontros com a Dra. Sueli Pini estava presente sua
colaboradora Alexandra Flexa; QUE quando chegamos aos
finalmente o promotor Afonso Guimares, nos levou ao
gabinete da Dra. Ivana para assim ajustarmos de forma
definitiva os termos, quando comparecemos na
Promotoria Geral de justia, sito a Av. Fab, eu (Afonso),
Luana Cristina (esposa e advogada), o senhor (Promotor.
Afonso Guimares), Dra. Ivana Cei e Prom. ROBERTO,
sendo que neste momento fora ajustado da seguinte
forma: um valor mensal de 14.000,00 (quatorze mil reais);
passagens areas para sada de Macap para Braslia no
 dia 17/07/2013; Segurana para mim e meus familiares
quando necessrio e solicitado. Assim cito alguns pontos
principais da reunio e seu fechamento: "que o MP-AP se
comprometeria com um cargo que me daria j com os
descontos legais a importncia de 8.000,00 (oito mil reais),
cargo este que seria de uma pessoa de pr-nome Mata;
que a Dra. Sueli conseguiria o restante com com o
Governador Camilo Capiberibe e Senadores Randolfe
Rodrigues e Joo Alberto Capiberibe; que a Dra. Ivana
iria tratar com a Dra. Sueli sobre a diferena; que o
Promotor ROBERTO manteria o acordo, uma vez que seria
o substituto da Dra. Ivana; que as passagens seriam
entregues aps depoimento".QUE ajustado os termos do
acordo passei e me reunir com mais freqncia com a Dra.
Sueli Pini para ajustar tambm de que forma seria me
repassado os valores; QUE em um dos encontros tive a
palavra da Dra. Sueli Pini que poderia prestar ineu
depoimento, pois j estava em tratativa com o
Governador Camilo Capiberibe e os Senadores
Capiberibe e Randolff (sic) e que me manteria
informado;
[...]
QUE em agosto de 2013 em mensagem enviada pela
Dra. Sueli Pini nos foi confirmada a nomeao da minha
esposa, sendo lotada no (sic) Secretaria de Representao
do Governo do Estado do Amap; QUE minha esposa foi
at o local assinou alguns documentos; QUE por haverem
pessoas lotadas ali de convvio comum entre ns e o filho
do Des. Brahuna a Dra. Sueli Pini nos comunicou que no
era mais para a Luana ir trabalhar, que o procurador a
poca Kleber iria em Braslia e resolveria isso, e que no se
preocupasse com os proventos que j havia tratado disso a
no haveria prejuzos; QUE reforou estar vendo algo
melhor ou outro cargo com Randolff Rodrigues (sic), pois
sabia que aquele valor de aproximadamente 2.100,00 no
representava o valor acordado, mas que tivssemos s
mais um pouco de pacincia;

Registre-se que o teor das supostas conversas decorre de

descrio unilateral de Afonso Ismael Bentes de S.
Entre os elementos que instruem a notcia-crime, constam
ainda as declaraes prestadas por Renato Honrio de Carvalho
Ramos, que afirmou haver recebido pagamentos mensais em
dinheiro por parte do Senador Randolfe Rodrigues, bem como
promessa de cargo pblico no gabinete do parlamentar:
 a) Que, por recomendao do Promotor de Justia
Afonso Gomes Guimares, do Estado do Amap,
compareceu ao Escritrio do Senador Randolfe Rodrigues
onde foi prontamente recebido pelo Coronel Dias, e
ficou acertado que o ora solicitante teria uma nomeao a
ser definido o local e a funo a partir do ms de Setembro
do ano de 2013 (dois mil e treze); b) Aps o ora solicitante
deixar seu emprego em que ocupava na funo de Gerente
da Empresa de Transporte de Passageiros em Macap/AP,
FK -Transportes e Servios Ltda, e, que de fato ocorreu
esse afastamento no dia 29 (vinte e nove) de Agosto do ano
de 2013 (dois mil e treze); o ora solicitante esperava tal
nomeao e no ocorreu, como lhe foi prometido; [grifos
acrescidos]

Pois bem. Quanto a Joo Capiberibe, observe-se que as

referncias a seu nome, todas indiretas e empreendidas por
terceiros, indicariam a sua participao no grupo,
consubstanciada na prestao de apoio a Afonso Ismael Alves
Bentes de S.
As menes so vagas e destitudas de qualquer
substrato probatrio que permita confirmar as declaraes de
Afonso Ismael Alves Bentes de S. No se indica sequer no que
consistiria o referido apoio ou de que forma ele seria prestado.
Em sua manifestao, o Senador afirmou que, alm de
desconhecer Atonso Ismael Alves Bentes de S e os fatos por ele
reportados, a ausncia de um fato definido impossibilita que sejam
prestados os esclarecimentos a contento (fls. 1.450/1.454), verbis:

Contudo, a intimao do ora Requerido para oferecer

esclarecimento nos presentes autos lhe causa estranheza,
pois desconhece veementemente esta pessoa e os fatos por
ela narrados. Isso porque, da leitura integral dos oito
volumes que compem o Inqurito n 4187/DF e do
inteiro teor dos autos correspondentes a Petio n
5917/DF, s possvel observar uma nica meno ao
nome do Requerido sobre um fato fabulizado, sem ter o
que o Requerido esclarecer.
(...)
Para prestar esclarecimentos faz-se necessrio que
haja um fato a ser elucidado, o que no ocorre no presente
caso. O Sr. Afonso Ismael Bentes de S - Requerente -
limitou-se a asseverar de forma superficial que lhe foi
garantido que possuam apoio do Senador Joo
 Capiberibe, deixando de especificar (sic).

Do mesmo modo, em referncia a Randolfe Rodrigues, as

menes so todas indiretas: terceiros relatam supostos
contatos com o parlamentar, que teria se comprometido a tomar
certas providncias.
So elementos frgeis, no corroborados por indcios
concretos de que o Senador tenha de fato mobilizado seus
esforos tal qual relatado pelos interlocutores dos dilogos.
Veja-se, a ttulo ilustrativo, que teria ficado acertado,
(sempre) por interposta pessoa, que Randolfe Rodrigues
destinaria um cargo a Renato Honrio de Carvalho, cuja
nomeao, nos termos do prprio declarante, nunca ocorreu.
Na pea encartada nas fls. 1.438/1.443, o Senador afirmou
que:

O REQUERIDO nunca esteve com o noticiante, no

o conhece, no lhe fizera qualquer promessa de paga em
supostos ajustes esprios e jamais autorizou qualquer
pessoa, subalterna ou no, que o fizesse em seu nome, de
modo que a alegao de que prometera ao NOTICIANTE
vantagem de qualquer natureza mentirosa e possui
como nico objetivo desgastar sua imagem de homem
pblico.
Declara tambm que o NOTICIANTE jamais foram
nomeado para oficiar no Senado Federal, em seu Gabinete
Parlamentar, ou mesmo fora exarada qualquer ordem para
que se procedesse sua nomeao (...)

Ressalte-se que, alm das citaes aos nomes de Joo

Capiberibe e Randolfe Rodrigues, nenhum outro elemento
colhido nos autos do inqurito indica qualquer fato delituoso
envolvendo os congressistas que justifique o prosseguimento da
investigao perante essa corte.
No fosse apenas isso - e com mais contundncia -, da
anlise contextualizada de todos os processos que compem o
caso, subsistem considerveis indcios de que Afonso Ismael
Alves Bentes de S estaria comercializando verses dos
mesmos fatos.
A abrupta alterao da verso original dos fatos corrobora
a suspeita de que foras externas, interessadas no
enfraquecimento do material colhido na investigao, estariam
por trs de seu comportamento contraditrio.
Nesse contexto, h indcios de que a Afonso Ismael Alves
Bentes de S pode ter cedido promessa de dinheiro, ou outra
 vantagem econmica, em seu favor e de sua esposa, Luana
Cristina Alves Barros de S, para alterar a linha dos
depoimentos originais e fazer afirmaes falsas sobre os fatos
que vm sendo investigados neste inqurito, no intuito de
favorecer Constantino Augusto Tork Brahuna e Constantino
Augusto Tork Brahuna Jnior.
Alm disso, militam contra a segunda verso os
elementos carreados no curso da investigao originria.
dizer, as declaraes de Afonso Ismael Alves Bentes de
S que imputam fraude nos clculos das tarifas de nibus
urbanos de Macap a Constantino Augusto Tork Brahuna - e
outros - so compatveis com inmeros dados apurados, em
especial os depoimentos de Renato Honrio de Carvalho (fls.
116/118 e fls. 542/543), Cristopher Camaro Mota (fl. 119 e fls.
609/610) e Renivaldo Nascimento da Costa (fls. 611/613), alm
da prova material consistente na minuta do laudo pericial falso
apresentado nos autos de uma das aes que definiram a tarifa
do transporte pblico da capital daquele estado (fls. 120/124).
Nessas circunstncias, no se pode emprestar
credibilidade segunda verso dos fatos, que implica os
parlamentares, uma vez que desprovida de lastro probatrio
mnimo que lhe sustentem.
Assim, em referncia aos parlamentares, o arquivamento
nesta esfera medida que se impe, ressalvando-se a
possibilidade de nova apreciao se, com o aprofundamento
das investigaes, emergirem elementos indicativos de prtica
delituosa a eles imputvel.

III Concluso

Ante o exposto, o Procurador-Geral da Repblica requer o

arquivamento deste inqurito em referncia aos Senadores da
Repblica Joo Capiberibe e Randolfe Rodrigues, sem prejuzo
do disposto no art. 18 do Cdigo de Processo Penal, com
devoluo dos autos ao Superior Tribunal de Justia para
continuidade das apuraes.

Examinados os autos, decido.

Como exposto, o Procurador-Geral da Repblica requer o
arquivamento do presente inqurito, em relao, exclusivamente, aos
Senadores da Repblica Joo Capiberibe e Randolfe Rodrigues, por
ausncia de indcios mnimos de materialidade e autoria dos crimes que
motivaram a sua instaurao.
Em hipteses como a presente, na linha da orientao
jurisprudencial firmada nesta Suprema Corte, no h como deixar de
acolher o requerimento do parquet, assentado nos elementos ftico-
probatrios dos autos, que no justificam a instaurao da persecuo
penal contra o investigado com prerrogativa de foro perante esta Suprema
Corte.
Na hiptese de existncia de pronunciamento do Chefe do
Ministrio Pblico Federal pelo arquivamento do inqurito, tem-se, em
princpio, um juzo negativo acerca da necessidade de apurao da
prtica delitiva exercida pelo rgo que, de modo legtimo e exclusivo,
detm a opinio delicti a partir da qual possvel, ou no,
instrumentalizar a persecuo penal (Inq. n 510/DF, Tribunal Pleno, da
relatoria do Min. Celso de Mello, DJ de 19/4/1991; Inq. n 719/AC,
Tribunal Pleno, da relatoria do Min. Sydney Sanches, DJ de 24/9/1993;
Inq. n 851/SP, Tribunal Pleno, da relatoria do Min. Nri da Silveira, DJ
de 6/6/1997; Inq. n 1.538/PR, Tribunal Pleno, da relatoria do Min.
Seplveda Pertence, DJ de 14/9/2001; Inq. n 1.608/PA, Tribunal Pleno,
da relatoria do Min. Marco Aurlio, DJ de 6/8/2004; Inq n 1.884/RS,
Tribunal Pleno, da relatoria do Min. Marco Aurlio, DJ de 27/8/2004,
entre outros).
A jurisprudncia desta Corte assentou que o pronunciamento de
arquivamento, em regra, deve ser acolhido sem que se questione ou se
entre no mrito da avaliao deduzida pelo titular da ao penal.
Nesse sentido:

1. Questo de Ordem em Inqurito.

2. Inqurito instaurado em face do Deputado Federal M. S.
M. N. supostamente envolvido nas prticas delituosas sob
investigao na denominada Operao Sanguessuga.
3. O Ministrio Pblico Federal (MPF), em parecer da lavra
do Procurador-Geral da Repblica (PGR), Dr. Antonio
Fernando Barros e Silva de Souza, requereu o arquivamento do
feito.
4. Na hiptese de existncia de pronunciamento do Chefe
do Ministrio Pblico Federal pelo arquivamento do inqurito,
tem-se, em princpio, um juzo negativo acerca da necessidade
de apurao da prtica delitiva exercida pelo rgo que, de
modo legtimo e exclusivo, detm a opinio delicti a partir da
qual possvel, ou no, instrumentalizar a persecuo criminal.
5. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal assevera
que o pronunciamento de arquivamento, em regra, deve ser
acolhido sem que se questione ou se entre no mrito da
avaliao deduzida pelo titular da ao penal. Precedentes
citados: INQ n 510/DF, Rel. Min. Celso de Mello, Plenrio,
 unnime, DJ 19.4.1991; INQ n 719/AC, Rel. Min. Sydney
Sanches, Plenrio, unnime, DJ 24.9.1993; INQ n 851/SP, Rel.
Min. Nri da Silveira, Plenrio, unnime, DJ 6.6.1997; HC n
75.907/RJ, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, maioria, DJ
9.4.1999; HC n 80.560/GO, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1
Turma, unnime, DJ 30.3.2001; INQ n 1.538/PR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ 14.9.2001; HC n
80.263/SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ
27.6.2003; INQ n 1.608/PA, Rel. Min. Marco Aurlio, Plenrio,
unnime, DJ 6.8.2004; INQ n 1.884/RS, Rel. Min. Marco
Aurlio, Plenrio, maioria, DJ 27.8.2004; INQ (QO) n 2.044/SC,
Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, maioria, DJ 8.4.2005; e
HC n 83.343/SP, 1 Turma, unnime, DJ 19.8.2005.
6. Esses julgados ressalvam, contudo, duas hipteses em
que a determinao judicial do arquivamento possa gerar coisa
julgada material, a saber: prescrio da pretenso punitiva e
atipicidade da conduta. Constata-se, portanto, que apenas nas
hipteses de atipicidade da conduta e extino da punibilidade
poder o Tribunal analisar o mrito das alegaes trazidas pelo
PGR.
7. No caso concreto ora em apreo, o pedido de arquivamento
formulado pelo Procurador-Geral da Repblica lastreou-se no
argumento de no haver base emprica que indicasse a participao do
parlamentar nos fatos apurados. 8. Questo de ordem resolvida no
sentido do arquivamento destes autos, nos termos do parecer do MPF
(Inq n 2.341/MT, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Gilmar
Mendes, DJ de 17/08/07).

Ante o exposto, na linha da orientao desta Corte, com fundamento

no art. 3, I, da Lei n 8.038/90 e art. 21, XV, e, do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal, acolho a manifestao do Ministrio Pblico
Federal e determino o arquivamento do presente inqurito em relao aos
Senadores da Repblica Joo Capiberibe e Randolfe Rodrigues,
ressalvado o disposto no art. 18 do Cdigo de Processo Penal.
Remetam-se os autos ao Colendo Superior Tribunal de Justia, para
prosseguimento das investigaes.
Publique-se.
Braslia, 14 de dezembro de 2016.

Ministro DIAS TOFFOLI

Relator
Documento assinado digitalmente