Aspectos relevantes de los proyectos

pblicos
Autor: Miguel Angel Cern Hurtado
Poltica Econmica

1.-NATURALEZA Y ENFOQUE DE LO PUBLICO

Nacimiento del Estado Moderno

Llmase Estado Moderno al Estado Burgus, ese que se dise y

construy en la segunda mitad del Siglo 18, con los aportes
conceptuales y tericos de idelogos como Bodino con "Los Seis Libros
de la Republica, Grocio con "El Derecho a la Guerra y a la Paz", Altusio
con "Poltica, Hobbes con "El Leviatn, Locke con "Ensayo Sobre el
Gobierno Civil, Rousseau con "El Contrato Social, Montesquieu con "El
Espritu de las Leyes y dems procesos intelectuales que ocurrieron
despus de la separacin de la Iglesia y del Estado al finalizar la guerra
de los 30 aos en la Paz de Westfalia.

El Estado Burgus se erigi sobre el concepto de libertad. Se trataba de

esa libertad individual tan necesaria para conseguir dinero dentro de las
nuevas condiciones econmicas histricas, derivadas del sistema
capitalista que se estaba gestando. Libertad que se contrapona a los
amarres de tipo feudal que venan de la anterior fase histrica cuando el
absolutismo monrquico impeda el libre pensar, decidir y actuar. Una
libertad indispensable para que el sistema de mercado pudiera operar
con sus propias leyes y los procesos econmicos de la empresa con
trabajadores libres, pudiera tener xito.

Por supuesto, una sociedad basada en la libertad individual necesitaba

un ordenamiento y unas reglas de conducta individual que evitaran la
generalizacin del caos. Para ello, era necesario un ente con autoridad y
poder que pusiera orden y regulara las interacciones de los individuos y
la ocupacin comn de los territorios. Ese ente no poda ser otro que el
Estado, el cual para ser neutral y objetivo en el ejercicio del
ordenamiento social, no poda sustentarse en las normas religiosas de
las que se haba emancipado en Westfalia, sino que deba tener nuevos
criterios y pautas que se agruparan dentro del concepto de Derecho.
Igualmente, para tener independencia con equilibrio para todo el
conglomerado, no poda depender del poder religioso sino de la misma
base social que lo sostiene y hacia donde se dirige su papel. El poder del
Estado radica en el pueblo y su funcionamiento se rige por el derecho;
solo as la libertad individual, que no es otra que la libertad para el
enriquecimiento econmico, encuentra las condiciones propicias para
una nueva sociedad: la Sociedad Capitalista con su propio rgimen
poltico, el Rgimen Democrtico.

Funciones bsicas del Estado

El mvil que impuls la creacin del Estado Moderno fue econmico. Si

no hubiera nacido una clase burguesa con poder econmico resultante
de los nuevos procesos econmicos de produccin y distribucin, no
hubiera sido necesario un nuevo tipo de Estado. Por esa razn las
funciones que se asignaron son en concordancia y dependientes de las
condiciones del sistema econmico, donde prevalecen los intereses y
requerimientos de los ms beneficiados econmicamente por el sistema.

Desde aquella poca y durante dos siglos, los beneficiados del sistema
fueron los industriales. Personas que con su capacidad de trabajo
lograron acumular riqueza (Excedente Econmico) a travs de
actividades productivas del sector secundario. La riqueza social estaba
concentrada en la actividad industrial y las funciones del Estado estaban
acondicionadas para proteger los intereses del los industriales.

Adems de los fines que se le asignaron al Estado como son la defensa

hacia el exterior y la conservacin de la paz y el orden dentro del
territorio, en ltimas se dice que su principal tarea es lograr el bien
comn, lo cual se traduce en buscar el bien para todos, sin excepcin,
los miembros de la sociedad. Pero ante un sistema econmico cuya
principal caractersticas es la de propiciar desigualdades de todo orden,
la misin del Estado se vuelve difcil. Cmo hace este ente por mucho
poder que tenga para luchar en contra de las leyes que rigen el sistema
capitalista y alcanzar el objetivo general de bien para todos, si esto est
en contra de los ms beneficiados del sistema econmico?

Gnesis de lo pblico

Tanto la sociedad y el sistema econmico, son productos de la ley

natural que mediante el instinto de conservacin, obliga a los individuos
de la especies vivientes a crear mecanismos e instrumentos para
conservar las condiciones de vida de los miembros de la especie. Todos
los individuos por el solo hecho de ser miembros de la misma especie,
tienen los mismos requerimientos impuestos por la ley natural. As, el
bien comn se desprende de los requerimientos impuestos por la
naturaleza a los individuos, independientemente de gnero, raza, edad,
riqueza, o cualquier otro distintivo de origen social. El bien comn es una
derivacin de la ley natural que impone necesidades al homo-sapiens sin
que intervenga su voluntad o deseo. En ese sentido, los asuntos pblicos
son todos los derivados de los requerimientos biolgicos del individuo,
que por ser de origen natural, interesan a todas las personas sin
distincin.

El artculo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia dice que el Estado

Colombiano se fundamenta en el respeto de la dignidad humana y en la
prevalencia del inters general. El inters general es sinnimo del bien
comn, es decir que el Estado se funda sobre el inters pblico que es lo
mismo que el inters general y el bien comn.

Lo pblico es entonces lo que es comn a todos los miembros de la

sociedad, lo que es de inters general o lo que corresponde a los
requerimientos y necesidades que provienen de la condicin humana del
individuo, o sea a las necesidades humanas que provienen de la ley
natural.

La Administracin de lo pblico

Desde cuando apareci el Estado Burgus, los asuntos comunes al

conglomerado social o los de inters general, han sido competencia del
Estado. Ninguna persona en particular ni grupo de personas, tiene ni el
deber ni los atributos para encargarse de atender y manejar los
satisfactores de las necesidades pblicas. Por eso, cuando se cre el
Estado Moderno, se le asign la tarea de encargarse de esos asuntos.

Durante dos siglos los bienes y servicios pblicos, es decir los que
transportan satisfactores para las necesidades comunes o de inters
general, haban sido monopolio exclusivo de la administracin del
Estado. Para el efecto, al Estado se le asign la facultad de cobrar por
sus servicios, a travs del sistema tributario. El esquema que desde
hace dos siglos se concibi dentro de la sana filosofa de la justicia
social, es que la administracin cobra impuestos en proporcin a la
riqueza del contribuyente, para que con esos recursos, se financie el
costo de ofrecer gratuitamente y a toda la comunidad de manera abierta
e indiscriminada, los satisfactores de las necesidades pblicas, ya sea a
travs de bienes o servicios. En cumplimiento de esta tarea, el Estado
formulaba, ejecutaba, operaba y ejecutaba, proyectos pblicos cuyo
costo se pagaba con dinero de los impuestos.

2.- TRANSFORMACION DEL PROYECTO PUBLICO

El proceso econmico

Todo sistema econmico, cualquiera que sea el momento histrico o el

mecanismo de funcionamiento, tiene dos procesos bsicos, los cuales se
desprenden de su fuente natural y papel biolgico: i) el proceso de
produccin de satisfactores y ii) el proceso de distribucin social de los
bienes y servicios transportadores de los satisfactores producidos.

El sistema contiene los componentes de:

PRODUCCION --- DISTRIBUCION ---- CONSUMO

EL componente de distribucin dispone de un mecanismo que lo hace

funcionar. El mecanismo que tiene el sistema capitalista es el MERCADO.

Los bienes y servicios pblicos tambin estn dentro del sistema

econmico y por lo tanto tambin se someten a los procesos de
produccin y distribucin. La diferencia frente a los dems bienes y
servicios no pblicos, es que quien los produca era el Estado y la
distribucin no se realizaba a travs del mecanismo de mercado.

Si los bienes y servicios no se distribuan socialmente a travs del

mercado, entonces el Estado no se deba someter a las leyes que rigen
este mecanismo o sea las leyes de oferta y demanda. El Estado
simplemente produca los bienes y servicios y los brindaba abierta y
gratuitamente a toda la comunidad para que esta libremente accediera
a ellos segn su propia voluntad. Por eso si alguna persona deseaba
estos mismos bienes o servicios pero no quera acceder a los que ofreca
el Estado, poda acudir a un productor particular y comprarlos a la tarifa
que el vendedor tena establecida. Por supuesto, los bienes y servicios
gratuitos que brindaba el Estado, se dirigan prioritariamente a quienes
no tenan recursos para comprarlos o sea a las clases ms pobres; e
igualmente eran estos estratos quienes recurran a los bienes y servicios
ofrecidos por el Estado, porque eran gratuitos.

Cuando el estado produca bienes o servicios que no eran de necesidad

pblica, lo haca a travs de empresas industriales y comerciales o
empresas mixtas, que entraban al mercado, pero con normas de
intervencin donde no se permita el libre juego de oferta y demanda.

La experticia en el mercado

Muchos satisfactores que hacen parte del paquete de bienes y servicios

pblicos tambin se distribuyeron a travs del mercado. Pero estos
bienes y servicios no eran producidos por el Estado sino por empresas
privadas.

Desde el comienzo del sistema, hace ms de dos siglos, las empresas

privadas han estado amarradas a las leyes del mercado. Sus decisiones
sobre produccin y obviamente la introduccin de su producto al
mecanismo de distribucin social, han sido determinadas por las
condiciones del mercado y las leyes de oferta y demanda.

Las empresas privadas, ya sea que produjeran bienes o servicios de

necesidad pblica o cualquier otra clase de bienes o servicios, siempre
han estado sometidas al mercado por lo que adquirieron gran experticia
en las lides propias de este mecanismo de distribucin.

El Estado Postmoderno

El Capitalismo Empresarial tuvo su predominio durante dos siglos. Se

caracteriz por la concentracin de la riqueza en el sector industrial y
porque los propietarios de la riqueza eran empresarios. Por eso el Estado
tena las caractersticas que le conocemos y las polticas eran para
defender o proteger los intereses de los industriales y sus asociados
como son los de los subsectores de minas y agropecuario.

Pero pasados dos siglos el tipo de capitalismo cambi y con ello surgi
otro tipo de Estado. Recordando a Carlos Marx quien dijo que las fuerzas
productivas son el elemento ms dinmico del desarrollo social, de
modo que cada avance tecnolgico arrastra cambios en el resto de la
economa y las instancias poltica e ideolgica, los avances de la
microelectrnica facilitaron el cambio en la concentracin de la riqueza,
que se traslad a otro sector de la economa, la llegada del Estado
Liberal-De Derecho y la ideologa de la postmodernidad.

Ahora, desde el final del Siglo XX y lo que va corrido del Siglo XXI,
predomina el capitalismo rentista y la concentracin de la riqueza en el
sector terciario. El Capitalismo Financiero est en etapa de auge y el
mercado de capitales es el motor de la economa, por encima del
mercado de bienes y servicios. Los capitalistas inversionistas prefieren la
inversin en papeles de renta fija ms que la inversin de riesgo en
empresas productoras de bienes y servicios.

Con la llegada del nuevo capitalismo, surgi el nuevo tipo de Estado y

con ello el nuevo enfoque de lo pblico. Un tipo de Estado que como
siempre, se pone al servicio de los ricos del momento, adoptando
polticas para favorecerlos a ellos, aun en contra del los intereses y
necesidades del pueblo. Ahora el privilegiado es el sector financiero,
quien recibe todas las bondades de las polticas gubernamentales.

Las fronteras del proyecto pblico

El Estado Moderno era exclusivo en la formulacin, ejecucin y

financiamiento de los proyectos pblicos. Pero cuando lleg el Estado
Postmoderno, esa exclusividad se rompi. En la poca del capitalismo
empresarial el Estado se caracterizaba por ser interventor en lo
econmico y benefactor en lo social, lo cual ejerca mediante el
monopolio en la produccin y distribucin de los bienes y servicios
pblicos. Ahora que es un Estado liberal en lo econmico y de derecho
en lo social, ya no es exclusivo en la produccin y distribucin de bienes
y servicios pblicos. La separacin entre lo pblico y lo privado ya no
tiene fronteras. Para ambos es igual.

En 1991 en Colombia se adopt nueva Constitucin Poltica y con ello un

nuevo tipo de Estado. La carta ahora permite que la produccin y
distribucin de bienes y servicios pblicos, adems del Estado, tambin
la realice la empresa privada. Ahora hay proyectos pblicos del Estado,
pero tambin proyecto pblicos en las empresas privadas.

La distribucin en los proyectos pblicos

Habamos anotado que la distribucin de los bienes y servicios pblicos

en la poca que eran exclusivos del Estado no se realizaba a travs del
mercado. Por lo tanto la decisin sobre qu producir, cunto producir y
cmo producir, no estaba sometida a las leyes del mercado. Tampoco
exista la estrategia de comercializacin ni los canales de
comercializacin y el receptor de los satisfactores era un usuario o
beneficiario.

Con la entrada de la empresa privada al mundo de la produccin y

distribucin de los bienes y servicios pblicos, se hizo necesario
introducir este mundo de lo pblico, en el seno del mercado. No existe
otra posibilidad para que la empresa privada participe de la economa
pblica, sino a costa de que lo pblico se meta dentro del mercado. Pues
la empresa privada slo conoce el sistema de mercado y solo se rige por
las leyes del mercado. Pero con la introduccin de la economa pblica al
mecanismo de mercado, tambin se est obligando al Estado a que se
someta a las reglas que rigen este sistema, en sus actividades
relacionadas con la produccin y distribucin de bienes y servicios
pblicos.

Consecuencias del cambio en el manejo de lo pblico

Como resultado de la inclusin de la empresa privada en la produccin y

distribucin de bienes y servicios pblicos, han ocurrido fenmenos
sociales y econmicos de calificacin dudosa, desde el punto de vista de
la dignificacin humana y el mejoramiento de la calidad de vida.

Por una parte, la empresa privada tena dos siglos de experiencia en el

funcionamiento del mercado, pero no tena experiencia en el manejo de
proyectos pblicos. Vio los proyectos pblicos como nuevas
oportunidades de negocio, aplic los paradigmas que ya conoca y que
rigen la empresa privada y los resultados tanto para la empresa como
para los clientes no han sido como se esperaban.

Por otra parte, el Estado tena dos siglos de experiencia en el manejo de

bienes y servicios pblicos, pero no tena experiencia en el
funcionamiento del mercado. Se le oblig a meterse en el mercado,
introducir los paradigmas de la empresa privada y a aplicar los
parmetros de rentabilidad financiera y los resultados tanto para la
empresa como para los usuarios no han sido como se esperaban.

El motor de la empresa privada es la rentabilidad que se logra en la

diferencia entre tarifa que cobra al consumidor y costo de producir el
bien o servicio. Contradictoriamente, en los bienes y servicios pblicos el
motor es el bien comn, el inters general o en ltima, la satisfaccin de
las necesidades naturales de la especie humana.

En la poca postmoderna el manejo del mercado es la clave del xito de

los proyectos pblicos. Tanto la empresa privada como la empresa del
Estado, estn frente a nuevas condiciones de operacin y la direccin,
por lo que surge la necesidad de abordar el manejo del mercado con
nuevos paradigmas y modelos diferentes a los que tradicionalmente
haban conocido. El Estado que no los haba utilizado, de modo que para
este todo es nuevo, y la empresa privada que estaba acostumbrada a
moverse segn las leyes de oferta y demanda, pero con proyectos
basados nicamente en la rentabilidad financiera.

3.- LA SITUACION DE MERCADO EN EL PROYECTO PUBLICO

Introduccin

El tema del mercado es relevante en el proyecto pblico. Inclusive

mucho ms importante que en el proyecto privado porque en este tipo
de proyectos ya se conoce el mtodo y las metodologas tanto para
hacer los estudios como para implantar estrategias de manejo, mientras
que en los proyectos pblicos es un campo menos conocido.

Aunque las leyes de oferta y demanda son nicas en el funcionamiento

del mercado, los proyectos pblicos exigen un enfoque diferente a los
tradicionales que se orientan slo a lograr la mayor rentabilidad
financiera posible. Si bien es cierto el mvil de cualquier proyecto que se
introduce en el mercado es el logro de utilidades y de esto no se excluye
el proyecto pblico, dados los aspectos humanitarios y, por qu no,
biolgicos de este proyecto, la rentabilidad financiera no debe ser nico
propsito ni los medios para lograrla, deben ser los mismos que
producen rentabilidad en otro tipo de proyecto.

De la misma manera, para las empresas del Estado el tema del mercado
se reviste de especial importancia por lo novedoso en su esfera y por la
poca experiencia que el organismo tiene en ese terreno. Aun que el
proyecto sea financiado con recursos del presupuesto oficial, los
parmetros para medir su eficacia y racionalidad deben tener un
componente financiero de gran significado.
Probablemente para algunos el fenmeno de llevar al mercado los
proyectos pblicos sea irracional desde el punto de vista humano y
social. Pero es una realidad que guste o no, est ocurriendo en el medio
colombiano y aunque se luche por cambiarla, ese propsito tardar
muchos aos; pues apenas est comenzando y las tendencias polticas
no parecen propiciar otro rumbo. Por eso aunque no sea aceptable, es
necesario reconocerlo y convivir con la situacin.

Caractersticas del mercado

Un aspecto importante en el proyecto pblico es el mercado aunque las

pautas y criterios para abordarlo sean diferentes a las tradicionalmente
conocidas en el proyecto privado. Por eso es necesario recordar algunos
conceptos bsicos.

LA DEMANDA

a) Origen de la demanda

La demanda se origina en la poblacin pero no es exactamente igual, a

pesar de ser proyecto pblico. Dado el carcter del proyecto, deberan
ser iguales poblacin y demanda, pero en el mercado no lo son.

La poblacin es mayor que la demanda a pesar de que las necesidades

pblicas las tiene toda la poblacin. Para entrar a la demanda es
necesario tener ingreso, lo cual no tiene toda la poblacin. Es decir, para
que una persona pueda entrar al mercado debe disponer de ingresos. En
pocas de alta tasa de desempleo, la demanda se contrae por la gran
cantidad de personas que no tienen ingreso.

El origen de la demanda est en las necesidades humanas. Una

necesidad humana es un requerimiento que los individuos tienen para
conservar o dignificar la vida humana en el marco del contexto social.
Las necesidades humanas se pueden clasificar porque todas no son
iguales. La siguiente tabla nos muestra la clasificacin de las
necesidades humanas.

Clasificacin de las necesidades humanas

SEGN SU SEGN SU SEGN SU
ORIGEN FUNCION CARCTER

NATURALES FISIOLOGICAS SUBSISTENCIA

CULTURALES PSICOLOGICAS DIGNIFICACION

Necesidad Natural: Creadas por una ley biolgica

Necesidad cultural: Creadas por el pensamiento humano
Necesidad fisiolgica: Requerimiento para el funcionamiento fsico
de un rgano del cuerpo humano.
Necesidad psicolgica: Requerimiento para el funcionamiento mental
del individuo humano.
Necesidad de subsistencia: Requerimiento mnimo para conservar las
condiciones de vida del individuo.
Necesidad de dignificacin: Requerimiento para elevar la calidad de
vida del individuo.

Las necesidades humanas generan la demanda de satisfactores. El

satisfactor es la capacidad de eliminar el requerimiento ya sea porque
cubre su raz o porque elude el factor que lo ocasiona. Los satisfactores
son tangibles o intangibles que en su interior, encierran la capacidad de
eliminar un requerimiento.

La oferta produce bienes y servicios que en su interior contienen

satisfactores de necesidades humanas. La oferta de bienes pblicos
principalmente produce y ofrece satisfactores para responder a
necesidades naturales, fisiolgicas y de subsistencia. Pero segn sea la
necesidad, tambin pueden ser necesidades pblicas algunas culturales,
psicolgicas y de dignificacin humana.

Por lo general existe nmero plural de bienes y servicios que contienen

satisfactores de una misma necesidad. Alternativamente se puede
satisfacer una necesidad con un bien o con otro. La escogencia por parte
de una persona, del bien o servicio entre una gama de posibilidades
para atender una necesidad, depende de la cultura imperante.

Hace parte de la demanda de un bien o servicio, una persona que

teniendo la necesidad, tambin dispone de dinero para comprar. Si no
tiene dinero, no puede entrar a la demanda.
b) Comportamiento de la demanda

Para comprender mejor el fenmeno examinemos el grfico que est a

continuacin que se explica con los siguientes supuestos:

- Tomamos para efecto visual, un plano cartesiano con ejes vertical y

horizontal.
- Se agrupa la poblacin segn el estrato o sea segn el nivel de ingreso.

- Se marca en el eje horizontal la cantidad de producto que compra cada

grupo de poblacin.

- La cantidad del Estrato 6 (E 6) se seala junto al eje vertical o sea ms

cerca del cero (0). A medida que se aleja del eje vertical se colocan las
cantidades que compran los distintos estratos en orden descendente as:
estrato 5, 4, 3, 2, 1.
- En el eje vertical se sealan los distintos precios que se presentan en el
mercado.

Cuando el precio est muy bajo, por ejemplo en P1, todos los estratos
incluyendo los de bajos ingresos, pueden comprar el producto. Pero si el
precio sube a P2, las familias de ingresos bajos como las de estrato 1, ya
no pueden comprar porque no les alcanza el ingreso. Entonces el mismo
mercado se encarga de expulsar a estas familias de la posibilidad de
obtener el bien que estn necesitando.
As sucesivamente, a medida que el precio de mercado va subiendo, las
familias de los estratos 2, 3, 4, etc. se van retirando de la demanda
porque sus ingresos no les alcanzan, hasta llegar a una situacin donde
el precio es tan alto, como por ejemplo P6, que slo pueden comprar el
bien las familias de ingresos ms altos como las del estrato 6.

Este comportamiento, que se deriva de la ley del mercado, es muy

peligroso en los proyectos pblicos, ms si se trata de satisfactores de
necesidades naturales de subsistencia humana, por cuanto las familias
que no poseen ingreso no estn en la demanda y no tienen acceso al
satisfactor.

EL ESTUDIO DE MERCADO

Los proyectos pblicos necesitan el estudio de mercado. Anteriormente,

cuando estos proyectos eran exclusivos del Estado y la distribucin de
los bienes pblicos no se realizaba a travs del mercado, este estudio no
era necesario realizarlo. En esa poca se elaboraba un estudio
socioeconmico como base para la formulacin del proyecto y con eso
era suficiente. Hoy, tanto las empresas del Estado como las privadas
deben realizar el estudio de mercado si estn dentro de un proyecto
pblico.

Los aspectos que se deben tener en cuenta en el estudio de mercado de

un proyecto pblico difieren un tanto de los que se utilizan en los
proyectos privados. Estos estudios tienen gran similitud con los estudios
socioeconmicos. Es decir existen muchos aspectos socioeconmicos
que se deben tener en cuenta en el estudio de mercado y en la
comercializacin del producto.

Un estudio de mercado de proyectos privados analiza la demanda, la

oferta, los precios y la comercializacin. El estudio de la demanda, como
componente ms importante, analiza cantidades que se compran a los
distintos precios, preferencias y gustos de los consumidores, productos
sustitutos, productos complementarios, etc. En el estudio de mercado de
un proyecto pblico el estudio de oferta puede ser secundario, el
mercadeo se realiza en forma diferente y el estudio de demanda tiene
otros componentes.

La demanda, los consumidores y los clientes en un proyecto pblico no

se comportan como en los proyectos privados. El concepto de
elasticidad opera de manera diferente con tendencia a una Elasticidad-
precio muy rgida. Pues las necesidades bsicas humanas, las de origen
natural, siempre estn presentes en la persona y por lo tanto la reaccin
de los estratos de ingresos bajos es poca frente a la subida de los
precios. Cuando se trata de una necesidad bsica, la persona hace
esfuerzo y recorta gasto en otro concepto y a pesar del precio alto, trata
de comprar el bien o servicio. Tampoco el concepto de gustos y
preferencias de los consumidores tiene gran significado en la Funcin
Demanda de los bienes y servicios pblicos, porque los satisfactores
estn prcticamente definidos y hay poco donde escoger.

Por ejemplo: en el servicio de salud, los tratamientos, procedimientos y

medicamentos no dependen del gusto del paciente sino de la definicin
del mdico. As mismo en cuanto a bienes o servicios sustitutos y
complementarios, es poco donde hay para escoger. Ms cuando los
satisfactores de necesidades pblicas, se definen con la influencia de un
factor cultural de mucho peso.

En el anlisis de la demanda de los proyectos pblicos

En cambio otros aspectos s es necesario tener en cuenta, entre los que

se encuentran los siguientes que incluimos por ilustracin:

VARIABLE TEMA
Demografa Poblacin, Gnero, Edad
Familia Nmero, personas, jefe, tipo
Ocupacin Estudio, empleado, independiente, pensionado,
discapacitado, menor, estudia y trabaja, anciano,
incapacitado, empresario, subempleado,
desempleado
Educacin Ttulos, nivel, formacin
Salud Morbilidad, aseguramiento
Organizacin social Tipos, cobertura
Cultura Hbitos, costumbres, tradiciones, aspiraciones,
Aspectos especficos del Percepcin respecto al bien o servicio que se
producto analiza

Un estudio de demanda en el proyecto pblico, debe incluir el anlisis de

la cultura de la poblacin objetivo. Conocer sus hbitos, costumbres,
valores sociales y normas de conducta es un requerimiento clave para
determinar el diseo del producto y los mecanismos de comercializacin.
Si se considera que calidad de la capacidad de un producto para
satisfacer los requerimiento de un mercado, la calidad de bien o servicio
pblico debe estar condicionada a los rasgos culturales que identifican la
poblacin hacia donde se dirige el producto.

La organizacin social es otro aspecto relevante en el estudio de

demanda. La comunidad puede estar dispersa y los individuos aisladas
lo cual significa unas condiciones para la comercializacin o la
comunidad puede estar organizada lo que significa otras condiciones
para llevar el producto al pblico con xito. La organizacin social tiene
diversas modalidades entre las que se encuentran, la organizacin
comunal, organizacin gremial, organizacin civil, organizacin solidaria,
etc. a travs de las cuales se puede canalizar los procesos de prestacin
de servicios o de distribucin de productos.

La participacin social es tema obligado en el anlisis de la demanda

porque una participacin propositiva y constructivista ayuda a elevar la
eficacia de una empresa que opera proyectos pblicos. Se conoce varios
niveles de participacin como son: informacin, ejecucin, consulta,
iniciativa, veedura, decisin y co-gestin, de manera que se debe
conocer hasta donde tiene capacitacin la comunidad y vocacin para
participar con el fin de establecer los procedimientos que permitan
manejar las interacciones de la empresa con la comunidad a partir de
las condiciones existentes y sus modalidades. Despus es posible
modificarlas, pero en cualquier caso, se debe partir de una situacin
inicial.

En el anlisis de la oferta del proyecto pblico

Un aspecto importante para examinar es si el producto que se analiza se

est ofreciendo por empresas privadas, empresas oficiales o ambas.
Cmo lo estn ofreciendo unas y otras. Qu caractersticas tiene el
producto ofrecido.

Es importante tener en cuenta si el Estado est definiendo el producto,

como ocurre en salud, que el POS es determinado por el Estado. Si la
regulacin del Estado es flexible, como ocurre en educacin que el PEI es
elaborado por cada institucin educativa bajo lineamientos definidos por
el Estado. O si existe plena libertad para el diseo del producto.

En los precios del proyecto pblico

En la mayora de los proyectos pblicos existe una intervencin

reguladora de los precios por parte del Estado. Por ejemplo: En salud, la
tarifa del asegurado del 12 % del salario es fijada por el Estado; el SOAT
fija precios para las IPS. En educacin, el costo de las matriculas en los
colegios privados es autorizado por el Estado; en los oficiales, los
derechos acadmicos estn reglamentados y los estratos I y II tienen
subsidio con el sistema general de participaciones. En vas, la tarifa del
peaje est fijada por el Instituto de Vas. En servicios de comunicacin
domiciliarios o mviles la tarifa es autorizada por la superintendencia del
ramo. En servicios bsicos domiciliarios, la tarifa es autorizada. Etc.

La comercializacin de los proyectos pblicos

Es necesario tener en cuenta la diferencia en los procesos de

distribucin cuando se trata de un bien o de un servicio. La
comercializacin se realiza diferente cuando se trata de unos y otros.

Un bien tiene la particularidad de que para realizar el producto, no es

necesario el contacto directo entre el productor del satisfactor y el
consumidor del mismo. Mientras que en los servicios es absolutamente
indispensable que haya contacto directo entre el productor del
satisfactor y el consumidor, so pena de que no se pueda consumar el
producto. Esta distincin crea la diferencia en la comercializacin.

En el caso de los bienes, pueden existir canales de distribucin

mayoristas y detallistas. Pero en el caso de los servicios, hay dos
posibilidades: se desplaza el productor y se acerca al consumidor o se
desplaza el consumidor y se acerca al productor.

En los proyectos pblicos se necesita una interaccin estrecha entre

empresa vendedora y consumidor. Es la aplicacin del principio de
participacin que se convierte en factor determinante de la eficacia
empresarial, sobre todo para las empresas de servicios. El cliente es
un factor importante para la calidad del producto.

La calidad se define como la capacidad de satisfacer los requerimientos

del cliente, de modo que en el caso de los servicios, la satisfaccin del
cliente y el mejoramiento del servicio, depende en gran medida del
papel que el cliente desempea. Tanto en el feed-back o
retroalimentacin, como en la conducta que adopta el beneficiario del
servicio cuando hace uso del mismo. Por ello, la gerencia de un proyecto
pblico requiere de mecanismos de contacto con los clientes que
permitan los procesos pedaggicos, la orientacin educativa, la
comunicacin de doble va, la participacin en el manejo de la empresa,
como ocurre en las empresas oficiales de salud y educacin, donde los
usuarios tienen asiento en las juntas directivas.

4.- LA CONFUSION METODOLOGICA

Parece que la comunidad acadmica, lo mismo que la institucional, no

estn enfocando el asunto de los proyectos pblicos de manera
adecuada. Pues se observa que no se le da precisin a las metodologas
de identificacin, formulacin y evaluacin de estos proyectos.

En los captulos de antecedentes y justificacin, no es claro si se trata de

un estudio socioeconmico o de uno de mercado, pero sobre todo, no se
ha definido una metodologa especfica considerando el proyecto dentro
de una categora propia, que ni es privado ni es oficial. En la evaluacin
exante, se pretende examinar las bondades del proyecto con las
herramientas conceptuales de los proyectos privados, como son la tasa
interna de retorno (TIR), el valor presente neto (VPN), la relacin costo
beneficio (C/B) y el costo anual equivalente (CAE).

Igualmente en el examen de eficiencia, eficacia y efectividad, lo que en

la prctica se observa es que se trata de exigir a los operadores de
proyectos pblicos, que sus resultados se midan en trmino de
indicadores financieros basados en los principios de los proyectos
privados.

Con todo lo anterior, se concluye que existe gran necesidad de

desarrollar metodologas y tcnicas apropiadas, que reflejen en lo
terico y conceptual, lo que en la realidad se presenta.

Miguel Angel Cern Hurtado - miguelangelceronharrobahotmail.com

Director de Fundacin Colombia Social Profesor de la ESAP

Por ejemplo: trabajo en equipo

Partes: 1, 2

1. Naturaleza y enfoque de lo pblico

2. Transformacin del proyecto pblico
 3. La situacin de mercado en el proyecto pblico
4. La demanda
5. El estudio de mercado
6. La confusin metodolgica

1.-NATURALEZA Y ENFOQUE DE LO PBLICO

Nacimiento del Estado Moderno
Llmase Estado Moderno al Estado Burgus, ese que se dise y construy en la segunda mitad
del Siglo 18, con los aportes conceptuales y tericos de idelogos como Bodino con "Los Seis
Libros de la Republica, Grocio con "El Derecho a la Guerra y a la Paz", Altusio con "Poltica,
Hobbes con "El Leviatn", Locke con "Ensayo Sobre el Gobierno Civil, Rousseau con "El
Contrato Social, Montesquieu con "El Espritu de las Leyes" y dems procesos intelectuales que
ocurrieron despus de la separacin de la Iglesia y del Estado al finalizar la guerra de los 30
aos en la Paz de Westfalia.
El Estado Burgus se erigi sobre el concepto de libertad. Se trataba de esa libertad individual
tan necesaria para conseguir dinero dentro de las nuevas condiciones econmicas histricas,
derivadas del sistema capitalista que se estaba gestando. Libertad que se contrapona a los
amarres de tipo feudal que venan de la anterior fase histrica cuando el absolutismo
monrquico impeda el libre pensar, decidir y actuar. Una libertad indispensable para que el
sistema de mercado pudiera operar con sus propias leyes y los procesos econmicos de la
empresa con trabajadores libres, pudiera tener xito.
Por supuesto, una sociedad basada en la libertad individual necesitaba un ordenamiento y unas
reglas de conducta individual que evitaran la generalizacin del caos. Para ello, era necesario
un ente con autoridad y poder que pusiera orden y regulara las interacciones de los individuos
y la ocupacin comn de los territorios.
Ese ente no poda ser otro que el Estado, el cual para ser neutral y objetivo en el ejercicio del
ordenamiento social, no poda sustentarse en las normas religiosas de las que se haba
emancipado en Westfalia, sino que deba tener nuevos criterios y pautas que se agruparan
dentro del concepto de Derecho. Igualmente, para tener independencia con equilibrio para
todo el conglomerado, no poda depender del poder religioso sino de la misma base social que
lo sostiene y hacia donde se dirige su papel. El poder del Estado radica en el pueblo y su
funcionamiento se rige por el derecho; solo as la libertad individual, que no es otra que la
libertad para el enriquecimiento econmico, encuentra las condiciones propicias para una
nueva sociedad: la Sociedad Capitalista con su propio rgimen poltico, el Rgimen
Democrtico.
Funciones bsicas del Estado
El mvil que impuls la creacin del Estado Moderno fue econmico. Si no hubiera nacido una
clase burguesa con poder econmico resultante de los nuevos procesos econmicos de
produccin y distribucin, no hubiera sido necesario un nuevo tipo de Estado. Por esa razn las
funciones que se asignaron son en concordancia y dependientes de las condiciones del sistema
econmico, donde prevalecen los intereses y requerimientos de los ms beneficiados
econmicamente por el sistema.
Desde aquella poca y durante dos siglos, los beneficiados del sistema fueron los industriales.
Personas que con su capacidad de trabajo lograron acumular riqueza (Excedente Econmico) a
travs de actividades productivas del sector secundario. La riqueza social estaba concentrada
en la actividad industrial y las funciones del Estado estaban acondicionadas para proteger los
intereses del los industriales.
Adems de los fines que se le asignaron al Estado como son la defensa hacia el exterior y la
conservacin de la paz y el orden dentro del territorio, en ltimas se dice que su principal tarea
es lograr el bien comn, lo cual se traduce en buscar el bien para todos, sin excepcin, los
miembros de la sociedad. Pero ante un sistema econmico cuya principal caractersticas es la
de propiciar desigualdades de todo orden, la misin del Estado se vuelve difcil. Cmo hace
este ente por mucho poder que tenga para luchar en contra de las leyes que rigen el sistema
capitalista y alcanzar el objetivo general de bien para todos, si esto est en contra de los ms
beneficiados del sistema econmico?
Gnesis de lo pblico
Tanto la sociedad y el sistema econmico, son productos de la ley natural que mediante el
instinto de conservacin, obliga a los individuos de la especies vivientes a crear mecanismos e
instrumentos para conservar las condiciones de vida de los miembros de la especie. Todos los
individuos por el solo hecho de ser miembros de la misma especie, tienen los mismos
requerimientos impuestos por la ley natural. As, el bien comn se desprende de los
requerimientos impuestos por la naturaleza a los individuos, independientemente de gnero,
raza, edad, riqueza, o cualquier otro distintivo de origen social. El bien comn es una
derivacin de la ley natural que impone necesidades al homo-sapiens sin que intervenga su
voluntad o deseo. En ese sentido, los asuntos pblicos son todos los derivados de los
requerimientos biolgicos del individuo, que por ser de origen natural, interesan a todas las
personas sin distincin.
El artculo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia dice que el Estado Colombiano se
fundamenta en el respeto de la dignidad humana y en la prevalencia del inters general. El
inters general es sinnimo del bien comn, es decir que el Estado se funda sobre el inters
pblico que es lo mismo que el inters general y el bien comn.
Lo pblico es entonces lo que es comn a todos los miembros de la sociedad, lo que es de
inters general o lo que corresponde a los requerimientos y necesidades que provienen de la
condicin humana del individuo, o sea a las necesidades humanas que provienen de la ley
natural.
La Administracin de lo pblico
Desde cuando apareci el Estado Burgus, los asuntos comunes al conglomerado social o los de
inters general, han sido competencia del Estado. Ninguna persona en particular ni grupo de
personas, tiene ni el deber ni los atributos para encargarse de atender y manejar los
satisfactores de las necesidades pblicas. Por eso, cuando se cre el Estado Moderno, se le
asign la tarea de encargarse de esos asuntos.
Durante dos siglos los bienes y servicios pblicos, es decir los que transportan satisfactores
para las necesidades comunes o de inters general, haban sido monopolio exclusivo de la
administracin del Estado. Para el efecto, al Estado se le asign la facultad de cobrar por sus
servicios, a travs del sistema tributario. El esquema que desde hace dos siglos se concibi
dentro de la sana filosofa de la justicia social, es que la administracin cobra impuestos en
proporcin a la riqueza del contribuyente, para que con esos recursos, se financie el costo de
ofrecer gratuitamente y a toda la comunidad de manera abierta e indiscriminada, los
satisfactores de las necesidades pblicas, ya sea a travs de bienes o servicios. En cumplimiento
de esta tarea, el Estado formulaba, ejecutaba, operaba y ejecutaba, proyectos pblicos cuyo
costo se pagaba con dinero de los impuestos.

2.- TRANSFORMACIN DEL PROYECTO PBLICO

El proceso econmico
Todo sistema econmico, cualquiera que sea el momento histrico o el mecanismo de
funcionamiento, tiene dos procesos bsicos, los cuales se desprenden de su fuente natural y
papel biolgico: i) el proceso de produccin de satisfactores y ii) el proceso de distribucin
social de los bienes y servicios transportadores de los satisfactores producidos.
El sistema contiene los componentes de:
PRODUCCIN --- DISTRIBUCIN ---- CONSUMO
EL componente de distribucin dispone de un mecanismo que lo hace funcionar. El mecanismo
que tiene el sistema capitalista es el MERCADO.
Los bienes y servicios pblicos tambin estn dentro del sistema econmico y por lo tanto
tambin se someten a los procesos de produccin y distribucin. La diferencia frente a los
dems bienes y servicios no pblicos, es que quien los produca era el Estado y la distribucin
no se realizaba a travs del mecanismo de mercado.
Si los bienes y servicios no se distribuan socialmente a travs del mercado, entonces el Estado
no se deba someter a las leyes que rigen este mecanismo o sea las leyes de oferta y demanda. El
Estado simplemente produca los bienes y servicios y los brindaba abierta y gratuitamente a
toda la comunidad para que esta libremente accediera a ellos segn su propia voluntad. Por eso
si alguna persona deseaba estos mismos bienes o servicios pero no quera acceder a los que
ofreca el Estado, poda acudir a un productor particular y comprarlos a la tarifa que el
vendedor tena establecida. Por supuesto, los bienes y servicios gratuitos que brindaba el
Estado, se dirigan prioritariamente a quienes no tenan recursos para comprarlos o sea a las
clases ms pobres; e igualmente eran estos estratos quienes recurran a los bienes y servicios
ofrecidos por el Estado, porque eran gratuitos.
Cuando el estado produca bienes o servicios que no eran de necesidad pblica, lo haca a
travs de empresas industriales y comerciales o empresas mixtas, que entraban al mercado,
pero con normas de intervencin donde no se permita el libre juego de oferta y demanda.

Partes: 1, 2

La experticia en el mercado
Muchos satisfactores que hacen parte del paquete de bienes y serviciospblicos tambin se
distribuyeron a travs del mercado. Pero estos bienes y servicios no eran producidos por el
Estado sino por empresasprivadas.
Desde el comienzo del sistema, hace ms de dos siglos, las empresas privadas han estado
amarradas a las leyesdel mercado. Sus decisiones sobre produccin y obviamente la
introduccin de su producto al mecanismo de distribucinsocial, han sido determinadas por las
condiciones del mercado y las leyes de oferta y demanda.
Las empresas privadas, ya sea que produjeran bienes o servicios de necesidad pblica o
cualquier otra clasede bienes o servicios, siempre han estado sometidas al mercado por lo que
adquirieron gran experticia en las lides propias de este mecanismo de distribucin.
El Estado Postmoderno
El CapitalismoEmpresarial tuvo su predominio durante dos siglos. Se caracteriz por la
concentracin de la riqueza en el sector industrial y porque los propietarios de la riqueza eran
empresarios. Por eso el Estado tena las caractersticas que le conocemos y las polticaseran
para defender o proteger los intereses de los industriales y sus asociados como son los de los
subsectores de minas y agropecuario.
Pero pasados dos siglos el tipo de capitalismo cambi y con ello surgi otro tipo de Estado.
Recordando a Carlos Marx quien dijo que las fuerzas productivas son el elemento ms
dinmico del desarrollo social, de modo que cada avance tecnolgico arrastra cambios en el
resto de la economa y las instancias poltica e ideolgica, los avances de la microelectrnica
facilitaron el cambioen la concentracin de la riqueza, que se traslad a otro sector de la
economa, la llegada del Estado Liberal-De Derecho y la ideologa de la postmodernidad.
Ahora, desde el final del Siglo XX y lo que va corrido del Siglo XXI, predomina el capitalismo
rentista y la concentracin de la riqueza en el sector terciario. El Capitalismo Financiero est en
etapa de auge y el mercado de capitales es el motor de la economa, por encima del mercado de
bienes y servicios. Los capitalistas inversionistas prefieren la inversinen papeles de renta fija
ms que la inversin de riesgo en empresas productoras de bienes y servicios.
Con la llegada del nuevo capitalismo, surgi el nuevo tipo de Estado y con ello el nuevo enfoque
de lo pblico. Un tipo de Estado que como siempre, se pone al serviciode los ricos del
momento, adoptando polticas para favorecerlos a ellos, aun en contra del los intereses y
necesidades del pueblo. Ahora el privilegiado es el sector financiero, quien recibe todas las
bondades de las polticas gubernamentales.
Las fronteras del proyecto pblico
El Estado Moderno era exclusivo en la formulacin, ejecucin y financiamiento de los
proyectospblicos. Pero cuando lleg el Estado Postmoderno, esa exclusividad se rompi. En la
poca del capitalismo empresarial el Estado se caracterizaba por ser interventor en lo
econmico y benefactor en lo social, lo cual ejerca mediante el monopolioen la produccin y
distribucin de los bienes y servicios pblicos. Ahora que es un Estado liberal en lo econmico
y de derecho en lo social, ya no es exclusivo en la produccin y distribucin de bienes y
servicios pblicos. La separacin entre lo pblico y lo privado ya no tiene fronteras. Para ambos
es igual.
En 1991 en Colombiase adopt nueva ConstitucinPoltica y con ello un nuevo tipo de Estado.
La carta ahora permite que la produccin y distribucin de bienes y servicios pblicos, adems
del Estado, tambin la realice la empresaprivada. Ahora hay proyectos pblicos del Estado,
pero tambin proyecto pblicos en las empresas privadas.
La distribucin en los proyectos pblicos
Habamos anotado que la distribucin de los bienes y servicios pblicos en la poca que eran
exclusivos del Estado no se realizaba a travs del mercado. Por lo tanto la decisin sobre qu
producir, cunto producir y cmo producir, no estaba sometida a las leyes del mercado.
Tampoco exista la estrategia de comercializacin ni los canales de comercializacin y el
receptor de los satisfactores era un usuario o beneficiario.
Con la entrada de la empresaprivada al mundo de la produccin y distribucin de los bienes y
servicios pblicos, se hizo necesario introducir este mundo de lo pblico, en el seno del
mercado. No existe otra posibilidad para que la empresa privada participe de la economa
pblica, sino a costa de que lo pblico se meta dentro del mercado. Pues la empresa privada
slo conoce el sistema de mercado y solo se rige por las leyes del mercado. Pero con la
introduccin de la economa pblica al mecanismo de mercado, tambin se est obligando al
Estado a que se someta a las reglas que rigen este sistema, en sus actividades relacionadas con
la produccin y distribucin de bienes y servicios pblicos.
Consecuencias del cambio en el manejo de lo pblico
Como resultado de la inclusin de la empresa privada en la produccin y distribucin de bienes
y servicios pblicos, han ocurrido fenmenos sociales y econmicos de calificacin dudosa,
desde el punto de vista de la dignificacin humana y el mejoramiento de la calidadde vida.
Por una parte, la empresa privada tena dos siglos de experiencia en el funcionamiento del
mercado, pero no tena experiencia en el manejo de proyectos pblicos. Vio los proyectos
pblicos como nuevas oportunidades de negocio, aplic los paradigmasque ya conoca y que
rigen la empresa privada y los resultados tanto para la empresa como para los " clientes" no
han sido como se esperaban.
Por otra parte, el Estado tena dos siglos de experiencia en el manejo de bienes y servicios
pblicos, pero no tena experiencia en el funcionamiento del mercado. Se le oblig a meterse en
el mercado, introducir los paradigmas de la empresa privada y a aplicar los parmetros de
rentabilidadfinanciera y los resultados tanto para la empresa como para los "usuarios" no han
sido como se esperaban.
El motor de la empresa privada es la rentabilidad que se logra en la diferencia entre tarifa que
cobra al consumidor y costode producir el bien o servicio. Contradictoriamente, en los bienes y
servicios pblicos el motor es el bien comn, el intersgeneral o en ltima, la satisfaccin de las
necesidades naturales de la especie humana.
En la poca postmoderna el manejo del mercado es la clave del xito de los proyectos pblicos.
Tanto la empresa privada como la empresa del Estado, estn frente a nuevas condiciones de
operacin y la direccin, por lo que surge la necesidad de abordar el manejo del mercado con
nuevos paradigmas y modelosdiferentes a los que tradicionalmente haban conocido. El Estado
que no los haba utilizado, de modo que para este todo es nuevo, y la empresa privada que
estaba acostumbrada a moverse segn las leyes de oferta y demanda, pero con proyectos
basados nicamente en la rentabilidad financiera.

3.- LA SITUACIN DE MERCADO EN EL PROYECTO PBLICO

Introduccin
El tema del mercado es relevante en el proyecto pblico. Inclusive mucho ms importante que
en el proyecto privado porque en este tipo de proyectos ya se conoce el mtodoy las
metodologas tanto para hacer los estudios como para implantar estrategiasde manejo,
mientras que en los proyectos pblicos es un campo menos conocido.
Aunque las leyes de oferta y demandason nicas en el funcionamiento del mercado, los
proyectos pblicos exigen un enfoque diferente a los tradicionales que se orientan slo a lograr
la mayor rentabilidad financiera posible. Si bien es cierto el mvil de cualquier proyecto que se
introduce en el mercado es el logro de utilidades y de esto no se excluye el proyecto pblico,
dados los aspectos humanitarios y, por qu no, biolgicos de este proyecto, la rentabilidad
financiera no debe ser nico propsito ni los medios para lograrla, deben ser los mismos que
producen rentabilidad en otro tipo de proyecto.
De la misma manera, para las empresas del Estado el tema del mercado se reviste de especial
importancia por lo novedoso en su esfera y por la poca experiencia que el organismo tiene en
ese terreno. Aun que el proyecto sea financiado con recursos del presupuesto oficial, los
parmetros para medir su eficaciay racionalidad deben tener un componente financiero de
gran significado.
Probablemente para algunos el fenmeno de llevar al mercado los proyectos pblicos sea
irracional desde el punto de vista humano y social. Pero es una realidad que guste o no, est
ocurriendo en el medio colombiano y aunque se luche por cambiarla, ese propsito tardar
muchos aos; pues apenas est comenzando y las tendencias polticas no parecen propiciar
otro rumbo. Por eso aunque no sea aceptable, es necesario reconocerlo y convivir con la
situacin.
Caractersticas del mercado
Un aspecto importante en el proyecto pblico es el mercado aunque las pautas y criterios para
abordarlo sean diferentes a las tradicionalmente conocidas en el proyecto privado. Por eso es
necesario recordar algunos conceptos bsicos.

LA DEMANDA
a. La demanda se origina en la poblacin pero no es exactamente igual, a pesar de ser
proyecto pblico. Dado el carcterdel proyecto, deberan ser iguales poblacin y
demanda, pero en el mercado no lo son.
La poblacin es mayor que la demanda a pesar de que las necesidades pblicas las tiene
toda la poblacin. Para entrar a la demanda es necesario tener ingreso, lo cual no tiene
toda la poblacin. Es decir, para que una persona pueda entrar al mercado debe disponer
de ingresos. En pocas de alta tasa de desempleo, la demanda se contrae por la gran
cantidad de personas que no tienen ingreso.
El origen de la demanda est en las necesidades humanas. Una necesidad humana es un
requerimiento que los individuos tienen para conservar o dignificar la vida humana en el
marco del contexto social. Las necesidades humanas se pueden clasificar porque todas no
son iguales. La siguiente tabla nos muestrala clasificacin de las necesidades humanas.
Clasificacin de las necesidades humanas

SEGN SU ORIGEN SEGN SU FUNCION SEGN SU CARCTER

NATURALES FISIOLOGICAS SUBSISTENCIA

 CULTURALES PSICOLOGICAS DIGNIFICACION

Necesidad Natural: Creadas por una ley biolgica

Necesidad cultural: Creadas por el pensamiento humano
Necesidad fisiolgica: Requerimiento para el funcionamiento fsico
de un rgano del cuerpo humano.
Necesidad psicolgica: Requerimiento para el funcionamiento mental del individuo
humano.
Necesidad de subsistencia: Requerimiento mnimo para conservar las
condiciones de vida del individuo.
Necesidad de dignificacin: Requerimiento para elevar la calidad de
vida del individuo.
Las necesidades humanas generan la demanda de satisfactores. El satisfactor es la
capacidad de eliminar el requerimiento ya sea porque cubre su raz o porque elude el
factor que lo ocasiona. Los satisfactores son tangibles o intangibles que en su interior,
encierran la capacidad de eliminar un requerimiento.
La oferta produce bienes y servicios que en su interior contienen satisfactores de
necesidades humanas. La oferta de bienes pblicos principalmente produce y ofrece
satisfactores para responder a necesidades naturales, fisiolgicas y de subsistencia. Pero
segn sea la necesidad, tambin pueden ser necesidades pblicas algunas culturales,
psicolgicas y de dignificacin humana.
Por lo general existe nmero plural de bienes y servicios que contienen satisfactores de
una misma necesidad. Alternativamente se puede satisfacer una necesidad con un bien o
con otro. La escogencia por parte de una persona, del bien o servicio entre una gama de
posibilidades para atender una necesidad, depende de la cultura imperante.
Hace parte de la demanda de un bien o servicio, una persona que teniendo la necesidad,
tambin dispone de dineropara comprar. Si no tiene dinero, no puede entrar a la
demanda.
b. Origen de la demanda
c. Comportamiento de la demanda

Para comprender mejor el fenmeno examinemos el grfico que est a continuacin que se
explica con los siguientes supuestos:
Tomamos para efecto visual, un plano cartesiano con ejes vertical y horizontal.
Se agrupa la poblacin segn el estrato o sea segn el nivel de ingreso.
Se marcaen el eje horizontal la cantidad de producto que compra cada grupo de
poblacin.

-
PRECIO $

P6

P5

P4

P3

P2

P1

E 6 E 5 E 4 E 3 E 2 E 1 CANT.

La cantidad del Estrato 6 (E 6) se seala junto al eje vertical o sea ms cerca del cero
(0). A medida que se aleja del eje vertical se colocan las cantidades que compran los
distintos estratos en orden descendente as: estrato 5, 4, 3, 2, 1.
En el eje vertical se sealan los distintos precios que se presentan en el mercado.

Cuando el precioest muy bajo, por ejemplo en P1, todos los estratos incluyendo los de bajos
ingresos, pueden comprar el producto. Pero si el precio sube a P2, las familias de ingresos bajos
como las de estrato 1, ya no pueden comprar porque no les alcanza el ingreso. Entonces el
mismo mercado se encarga de expulsar a estas familias de la posibilidad de obtener el bien que
estn necesitando.
As sucesivamente, a medida que el precio de mercado va subiendo, las familias de los estratos
2, 3, 4, etc. se van retirando de la demanda porque sus ingresos no les alcanzan, hasta llegar a
una situacin donde el precio es tan alto, como por ejemplo P6, que slo pueden comprar el
bien las familias de ingresos ms altos como las del estrato 6.
Este comportamiento, que se deriva de la ley del mercado, es muy peligroso en los proyectos
pblicos, ms si se trata de satisfactores de necesidades naturales de subsistencia humana, por
cuanto las familias que no poseen ingreso no estn en la demanda y no tienen acceso al
satisfactor.

EL ESTUDIO DE MERCADO
Los proyectos pblicos necesitan el estudio de mercado. Anteriormente, cuando estos
proyectos eran exclusivos del Estado y la distribucin de los bienes pblicos no se realizaba a
travs del mercado, este estudio no era necesario realizarlo. En esa poca se elaboraba un
estudio socioeconmico como base para la formulacin del proyecto y con eso era suficiente.
Hoy, tanto las empresas del Estado como las privadas deben realizar el estudio de mercado si
estn dentro de un proyecto pblico.
Los aspectos que se deben tener en cuenta en el estudio de mercado de un proyecto pblico
difieren un tanto de los que se utilizan en los proyectos privados. Estos estudios tienen gran
similitud con los estudios socioeconmicos. Es decir existen muchos aspectos socioeconmicos
que se deben tener en cuenta en el estudio de mercado y en la comercializacin del producto.
Un estudio de mercado de proyectos privados analiza la demanda, la oferta, los precios y la
comercializacin. El estudio de la demanda, como componente ms importante, analiza
cantidades que se compran a los distintos precios, preferencias y gustos de los consumidores,
productossustitutos, productos complementarios, etc. En el estudio de mercado de un proyecto
pblico el estudio de oferta puede ser secundario, el mercadeo se realiza en forma diferente y el
estudio de demanda tiene otros componentes.
La demanda, los consumidores y los "clientes" en un proyecto pblico no se comportan como
en los proyectos privados. El concepto de elasticidadopera de manera diferente con tendencia a
una Elasticidad-precio muy rgida. Pues las necesidades bsicas humanas, las de origen
natural, siempre estn presentes en la persona y por lo tanto la reaccin de los estratos de
ingresos bajos es poca frente a la subida de los precios. Cuando se trata de una necesidad
bsica, la persona hace esfuerzo y recorta gasto en otro concepto y a pesar del precio alto, trata
de comprar el bien o servicio. Tampoco el concepto de gustos y preferencias de los
consumidores tiene gran significado en la " FuncinDemanda" de los bienes y servicios
pblicos, porque los satisfactores estn prcticamente definidos y hay poco donde escoger. Por
ejemplo: en el servicio de salud, los tratamientos, procedimientosy medicamentos no dependen
del gusto del paciente sino de la definicin del mdico. As mismo en cuanto a bienes o
servicios sustitutos y complementarios, es poco donde hay para escoger. Ms cuando los
satisfactores de necesidades pblicas, se definen con la influencia de un factor cultural de
mucho peso.
En el anlisis de la demanda de los proyectos pblicos
En cambio otros aspectos s es necesario tener en cuenta, entre los que se encuentran los
siguientes que incluimos por ilustracin:
 VARIABLE TEMA

Demografa Poblacin, Gnero, Edad

Familia Nmero, personas, jefe, tipo

Ocupacin Estudio, empleado, independiente, pensionado,

discapacitado, menor, estudia y trabaja, anciano,
incapacitado, empresario, subempleado,
desempleado

Educacin Ttulos, nivel, formacin

Salud Morbilidad, aseguramiento

Organizacin social Tipos, cobertura

Cultura Hbitos, costumbres, tradiciones, aspiraciones,

Aspectos especficos del producto Percepcin respecto al bien o servicio que se

analiza

Un estudio de demanda en el proyecto pblico, debe incluir el anlisis de la cultura de la

poblacin objetivo. Conocer sus hbitos, costumbres, valores sociales y normas de conducta es
un requerimiento clave para determinar el diseo del producto y los mecanismos de
comercializacin. Si se considera que calidad de la capacidad de un producto para satisfacer los
requerimiento de un mercado, la calidad de bien o servicio pblico debe estar condicionada a
los rasgos culturales que identifican la poblacin hacia donde se dirige el producto.
La organizacin social es otro aspecto relevante en el estudio de demanda. La comunidadpuede
estar dispersa y los individuos aisladas lo cual significa unas condiciones para la
comercializacin o la comunidad puede estar organizada lo que significa otras condiciones para
llevar el producto al pblico con xito. La organizacin social tiene diversas modalidades entre
las que se encuentran, la organizacin comunal, organizacin gremial, organizacin civil,
organizacin solidaria, etc. a travs de las cuales se puede canalizar los procesos de prestacin
de servicios o de distribucin de productos.
La participacin social es tema obligado en el anlisis de la demanda porque una participacin
propositiva y constructivista ayuda a elevar la eficacia de una empresaque opera proyectos
pblicos. Se conoce varios niveles de participacin como son: informacin, ejecucin, consulta,
iniciativa, veedura, decisin y co- gestin, de manera que se debe conocer hasta donde tiene
capacitacinla comunidad y vocacin para participar con el fin de establecer los
procedimientos que permitan manejar las interacciones de la empresa con la comunidad a
partir de las condiciones existentes y sus modalidades. Despus es posible modificarlas, pero en
cualquier caso, se debe partir de una situacin inicial.
En el anlisis de la oferta del proyecto pblico
Un aspecto importante para examinar es si el producto que se analiza se est ofreciendo por
empresas privadas, empresas oficiales o ambas. Cmo lo estn ofreciendo unas y otras. Qu
caractersticas tiene el producto ofrecido.
Es importante tener en cuenta si el Estado est definiendo el producto, como ocurre en salud,
que el POS es determinado por el Estado. Si la regulacin del Estado es flexible, como ocurre en
educacinque el PEI es elaborado por cada institucin educativa bajo lineamientos definidos
por el Estado. O si existe plena libertadpara el diseo del producto.
En los precios del proyecto pblico
En la mayora de los proyectos pblicos existe una intervencin reguladora de los precios por
parte del Estado. Por ejemplo: En salud, la tarifa del asegurado del 12 % del salarioes fijada por
el Estado; el SOAT fija precios para las IPS. En educacin, el costo de las matriculas en los
colegios privados es autorizado por el Estado; en los oficiales, los derechosacadmicos estn
reglamentados y los estratos I y II tienen subsidio con el sistema general de participaciones. En
vas, la tarifa del peaje est fijada por el Instituto de Vas. En servicios de
comunicacindomiciliarios o mviles la tarifa es autorizada por la superintendencia del ramo.
En servicios bsicos domiciliarios, la tarifa es autorizada. Etc.
La comercializacin de los proyectos pblicos
Es necesario tener en cuenta la diferencia en los procesos de distribucin cuando se trata de un
bien o de un servicio. La comercializacin se realiza diferente cuando se trata de unos y otros.
Un bien tiene la particularidad de que para realizar el producto, no es necesario el contacto
directo entre el productor del satisfactor y el consumidor del mismo. Mientras que en los
servicios es absolutamente indispensable que haya contacto directo entre el productor del
satisfactor y el consumidor, so pena de que no se pueda consumar el producto. Esta distincin
crea la diferencia en la comercializacin.
En el caso de los bienes, pueden existir canales de distribucin mayoristas y detallistas. Pero en
el caso de los servicios, hay dos posibilidades: se desplaza el productor y se acerca al
consumidor o se desplaza el consumidor y se acerca al productor.
En los proyectos pblicos se necesita una interaccinestrecha entre empresa vendedora y
consumidor. Es la aplicacin del principio de participacin que se convierte en factor
determinante de la eficacia empresarial, sobre todo para las empresas de servicios. El " cliente"
es un factor importante para la calidad del producto.
La calidad se define como la capacidad de satisfacer los requerimientos del cliente, de modo
que en el caso de los servicios, la satisfaccin del cliente y el mejoramiento del servicio,
depende en gran medida del papel que el cliente desempea. Tanto en el feed-back o
retroalimentacin, como en la conducta que adopta el beneficiario del servicio cuando hace uso
del mismo. Por ello, la gerenciade un proyecto pblico requiere de mecanismos de contacto con
los "clientes" que permitan los procesos pedaggicos, la orientacin educativa, la comunicacin
de doble va, la participacin en el manejo de la empresa, como ocurre en las empresas oficiales
de salud y educacin, donde los usuarios tienen asiento en las juntas directivas.

4.- LA CONFUSIN METODOLGICA

Parece que la comunidad acadmica, lo mismo que la institucional, no estn enfocando el
asunto de los proyectos pblicos de manera adecuada. Pues se observa que no se le da precisin
a las metodologas de identificacin, formulacin y evaluacin de estos proyectos.
En los captulos de antecedentes y justificacin, no es claro si se trata de un estudio
socioeconmico o de uno de mercado, pero sobre todo, no se ha definido una metodologa
especfica considerando el proyecto dentro de una categora propia, que ni es privado ni es
oficial. En la evaluacin exante, se pretende examinar las bondades del proyecto con las
herramientas conceptuales de los proyectos privados, como son la tasa interna de retorno
(TIR), el valorpresente neto ( VPN), la relacin costo beneficio (C/B) y el costo anual
equivalente (CAE).
Igualmente en el examen de eficiencia, eficacia y efectividad, lo que en la prctica se observa es
que se trata de exigir a los operadores de proyectos pblicos, que sus resultados se midan en
trmino de indicadores financieros basados en los principios de los proyectos privados.
Con todo lo anterior, se concluye que existe gran necesidad de desarrollar metodologas y
tcnicas apropiadas, que reflejen en lo terico y conceptual, lo que en la realidad se presenta.

Estudios econmicos de proyectos pblicos

Enviado por Ing. Cruz Lezama Osan
1. Introduccin
2. Proyectos pblicos
3. Clases de proyectos pblicos
4. Proyectos de propsitos mltiples
5. Financiamientos de proyectos pblicos
6. Dificultades inherentes en los estudios econmicos de proyectos pblicos
7. La tasa de inters en los proyectos pblicos
8. Relacin beneficio-costo
9. Ejemplos tpicos de proyectos pblicos
10. Evaluacin econmica y social de proyectos pblicos
11. Conclusiones
12. Bibliografa
13. Anexos

INTRODUCCIN
Se ha planteado el hecho de que el ser humano, en su existencia social, esta lleno de
necesidades, las cuales han sido cubiertas parcialmente por que algunos hombres
emprendedores que se han preocupado por invertir recursos, principalmente econmicos para
producir esos bienes escasos.
Aqu es donde se incluyen los proyectospblicos, ya que estos contribuyen a fortalecer la
seguridadnacional o la justicia, los proyectos de tipo monoplico natural y de sectores
considerados estratgicos por el estado, o la provisin de infraestructura de apoyo a la
inversin productiva o la prestacin de serviciossociales donde los precios de mercadono
garantizan una intervencin rentable para la iniciativa privada.
Los estudios econmicos de proyectos pblicos, buscan primeramente satisfacer necesidades
sociales de las comunidades. Pero simultneamente cumple el objetivode contribuir a hacer
mas racional el uso de los fondos pblicos, adems de atender a una poblacin carente de un
determinado servicio(o conjunto de servicios) y los beneficios regularmente se expresan por el
nivel efectivo de satisfaccin de la necesidad por parte de los usuarios del proyecto, siempre y
cuando el costode oportunidad social de los recursos lo justifique.
En este sentido, es importante destacar las consideraciones que se toman en cuenta al
momento de realizar estudios econmicos de los proyectos pblicos, que es el caso que nos
ocupa en este trabajo.
PROYECTOS PBLICOS
Los proyectos pblicos, son un instrumento de intervencin del Estado en aquellas reas que
corresponden a su misin y naturaleza. De manera general, el Estado tiene
funcionesimportantes que cumplir en reas econmicas y sociales, bien porque no sea atractiva
la intervencin para el empresarioprivado, o bien porque se trate de servicios sensibles de
naturaleza indelegable.
CLASES DE PROYECTOS PBLICOS
Las clases bsicas de proyectos pblicos se pueden clasificar en cuatro grandes categoras:
1.
2. Proteccin:

Se logra mediante servicios militares, polica y proteccin contra incendios y el sistemajudicial,

entre otros.
2. Desarrollo Cultural:

Se alcanza mediante Instituciones Educativas, recreativas e histricas o instituciones o

preservaciones similares, entre otros.
3. Servicios Econmicos:

Incluyen transporte, generacin de energa y programas de financiamientode viviendas

4.
5. Recursos Naturales:

Podran incluir la administracin de zonas silvestres, el control de la contaminacin y el control

de inundaciones.
PROYECTOS DE PROPSITOS MLTIPLES
El conceptode propsitos mltiples es comn. Un proyecto pblico, por ejemplo, puede tener
como objetivo la administracin de zonas silvestres, donde los proyectos econmicos (madera),
de conservacin de la fauna (venados, ardillas) y de recreacin (zonas para acampar y
caminar), consideran importante el uso del suelo. Los mencionados proyectos, tambin se les
conoce como, proyectos de propsitos mltiples.Dichos proyectos se disean y construyen a fin
de que sirvan a mas de un propsito, y con estos se puede lograr una mayor economa global.
Lo anteriormente descrito es importante en estos proyectos porque involucran grandes
cantidades de dinero, as como tambin la utilizacin de recursos naturales, como son los ros.
Sin embargo, que un proyecto pblico tenga cuatro o cinco propsitos, por lo general es
conveniente, aunque al mismo tiempo, crea problemaseconmicos y administrativos
ocasionando duplicidad en el empleo de instalaciones y, a veces, conflictosde intereses entre los
varios propsitos y agencias involucradas.
FINANCIAMIENTOS DE PROYECTOS PBLICOS
Existen diferentes maneras en que las unidades del Estado financian proyectos del sector
pblico. La manera ms obvia es, por su puesto, mediante tributacin, como el impuestosobre
la renta, el impuesto sobre bienes, el impuesto sobre ventasy el impuesto a usuario de
carreteras. Un segundo mtodoes mediante la emisin de bonos o pagares.
Un tercer tipo de acopio de fondos incluye actividades generadoras de ingresos, como una
planta de energa elctrica propiedaddel municipio, u otra actividad en la que se aplica un
cargo para cubrir (o compensar parcialmente), el costo del servicio prestado. S bien estas son
las principales fuentesde ingresos del gobierno, existen otras maneras gracias a las cuales este
dinero puede ser transferido de una autoridadgubernamental a otra por medio de pagos
directos, prstamos, subsidios y concesiones.
Cuando los gobiernos estatales o locales emiten bonos para el financiamiento de proyectos
pblicos, o cuando hay que tomar en consideracin el costo que tiene el dineropara el gobierno
federal, la tasa de interscasi siempre es menor que la que hubiese tenido que pagar una
empresaprivada existiendo implicaciones amplias en el financiamiento de este tipo de
proyectos, tales como posibles efectos inflacionarios y reduccin del desempleo.
Cuando el financiamiento se hace con la recaudacin fiscal, surge una dificultad con respecto a
la economa de un proyecto, puesto que por lo general no hay conexin directa entre los costosy
los beneficios recibidos, por tal razn, con frecuencia hay una dificultad inherente al querer
relacionar los beneficios con los costos.
DIFICULTADES INHERENTES EN LOS ESTUDIOS ECONMICOS DE
PROYECTOS PBLICOS.
Existe un nmero de dificultades inherente a los proyectos pblicos que tienen que
considerarse al hacer estos estudios econmicos los cuales van a conllevar decisiones
econmicas respecto a dichos proyectos. Algunas de ellas son las siguientes:
1. No hay un estndar de utilidades para usarlo como medida de la efectividad financiera.
2. No hay una medida monetaria de los beneficios prestados por un proyecto pblico.
3. Con frecuencia, hay muy poca o nada relacin directa entre el proyecto y el pblico.
4. Poltica: Siempre que se utilizan fondos pblicos existe la posibilidad de que se ejerza
influencia poltica.
5. Motivacin permanente del personal: En estos proyectos se encuentra ausente el lucro,
o sea, el estmulo usual para tener una operacin efectiva.
6. Restricciones legales: Los proyectos pblicos por lo general estn mucho mas limitados
por las restricciones legales que lo de las compaas privadas.
7. En muchos casos las decisiones concernientes a proyectos pblicos en particular con
respecto a su concepcin y autorizacin son tomadas por funcionarios elegidos cuya
permanencia en su puesto es incierta.
LA TASA DE INTERS EN LOS PROYECTOS PBLICOS.
Con el tiempo se han planteado muchos argumentos con respecto a la filosofacorrecta que se
debe utilizar en la seleccinde las tasas de inters. En la prctica, esta filosofa concuerda en
cierta forma con las siguientes consideraciones con respecto a que tasa de inters se debe usar:
1. Cuando se utiliza para financiamiento dinero proveniente de los impuestos, una tasa de
inters de 0% es adecuada.
2. El valordel inters deber reflejar solo la tasa de preferencia de la sociedad en el tiempo
.
3. La tasa de inters deber ser igual a la que paga el gobierno por dinero prestado.
4. El costo de oportunidad de las inversionesperdidas por los inversionistas privados que
pagan impuestos o compran bono dictan la tasa de inters adecuada.
5. El costo de oportunidad de las inversiones desperdiciadas por las dependencias
gubernamentales a causa de restricciones presupuestarias dicta la tasa de inters
adecuada.

Los proyectos del sector pblico, generalmente no son pensados para constituir empresas
generadoras de utilidad, ya que el objetivo es la maximizacin de los beneficios sociales. La
eleccin de la tasa de inters en el sector pblico tiene el propsito de determinar como se
deben asignar los fondos disponibles de la mejor manera entre los proyectos en competencia, a
fin de lograr las metas sociales.
RELACIN BENEFICIO-COSTO.
La relacin Beneficio Costo la define Prest y Turvey como: "una manera prctica de evaluar la
conveniencia de proyectos en los que es importante tener una visin de largo alcance (en el
sentido de considerar las repercusiones en el futuro lejano, lo mismo que en el futuro prximo)
y una visin amplia (en el sentido de responder de los efectos colaterales de muchas clases en
muchas personas, industrias, regiones, etc.); es decir, implica la enumeracin y evaluacin de
todos los costos y beneficios pertinentes".
Un punto de vista prctico es que con esta relacin casi nunca se persiguen fines de lucro y la
mayora de los proyectos buscan beneficios mltiples, algunos de los cuales no se pueden medir
en forma precisa en termino monetario, prcticamente todos los estudios econmicos de
proyectos pblicos se hacen comparando los costos anuales o determinando la relacin de los
beneficios anuales a los costos anuales. Si los beneficios y los costos involucrados no son
uniformes, se puede usar la tcnica del valor presente de los bonos, calculndose la relacin
beneficio-costo a partir del valor presente de los beneficios y del valor presente de los costos.
Un proyecto se justifica nicamente si los beneficios exceden los costos, o sea, que la relacin
beneficio-costos (B-C) es mayor que 1.0. Cuando se conocen los costos y beneficios
incrementales, hay que justificar cada incremento de costos por medio de una adecuada
relacin (B-C) basada en cada incremento de costo fuese mayor que 1.0.
Es evidente que cuando se hacen estudios econmicos por el procedimientode la relacin B-C
se presentan dos problemas. Primero, la tasa de inters que hay que utilizar en la amortizacin
de los bonos, o en el clculo de la depreciacin, y como cargo requerido por el uso del capital,
donde el financiamiento se hace a travs de una emisin de bono, siendo la principal
preocupacin los beneficios o ingreso los cuales deben ser iguales a los costos durante el plazo
de la emisin, periodo en el cual se deben cubrir los costos de amortizacin e intereses.
El segundo problema relacionado con la utilizacin de la relacin B-C en estudios de proyectos
pblicos es el hecho de que todos los beneficios se tienen que evaluar en trminos monetarios.
La asignacin que se les haga de valoresmonetarios deben ser por lo general bastante arbitraria
y no debe esperarse que todas o incluso dos personas estn de acuerdo con respecto al valor
monetario de estos intangibles.
EJEMPLOS TPICOS DE PROYECTOS PBLICOS.
Se pueden distinguir los proyectos pblicos por la caracterstica de los productos que entreguen
o de los beneficios que aporten; entre ellos se pueden encontrar: Proyectos de produccin
agropecuaria, de explotacin minera o de transformacin industrial, de desarrollo vial,
electrificacin, riego, proyectos de salud, saneamiento bsico, educacin, recreacin,
capacitacin, alfabetizacin, vacunacin, campaas de educacin ciudadana, proyectos de
investigacin (estudios bsicos), entre otros.
EVALUACIN ECONMICA Y SOCIAL DE PROYECTOS PBLICOS.
La evaluacin econmica y social de proyectos pblicos compara los beneficios y costos que una
determinada inversin pueda tener para la comunidadde un pas en su conjunto. No siempre
un proyecto que es rentable para un particular es tambin rentable para la comunidad y
viceversa. A este respecto la mencionada evaluacin trabaja con el criterio de precios sombra o
sociales, a objeto de medir el efecto de implementar un proyecto sobre la comunidad,
considerando efectos indirectos y externalidades que generan sobre el bienestar de la
comunidad.
Sin embargo siempre se encontrar que los proyectos sociales requieren del evaluador la
decisin de correcciones de los valoressociales. Para ello, el estudio de proyectos sociales
considera los costos y beneficios directos, indirectos extangibles y, adems las externalidades
que producen.
Los beneficios directos se miden por el aumento que el proyecto provocar en el ingreso
nacional mediante la cuantificacin de la venta monetaria de su producto, donde el preciosocial
considerado corresponde al precio del mercado ajustado por algn factor que refleje las
distorsiones existente del mercado del producto. De igual forma, los costros directos
corresponden a las compras de insumos, donde el precio se corrige tambin por un factor que
incorpore las distorsiones de los mercados de bienes y servicios demandados por el proyecto.
Los costos y beneficios sociales indirectos corresponden a los cambios que provoca la ejecucin
del proyecto en la produccin y consumo de bienes y servicios relacionados con este.
Los beneficios y costos sociales intangibles, si bien no se pueden cuantificar monetariamente,
se deben considerar cualitativamente en la evaluacin, en consideracin a los efectos que la
implementacin del proyecto que se estudia puede tener sobre el bienestar de la comunidad.
Son externalidades de un proyecto pblico los efectos positivos y negativos que sobrepasa la
institucin inversora.
En este tipo de evaluacin pueden considerar los siguientes puntos de vistas:
1. Percepcin de los beneficios: cuando un empresario construye y opera dos caminos en
uso de una concesin pblica, los beneficios estarn medidos por los ingresos que percibe
por concepto de peaje.
 2. Causacin de costos. Supongamos que un empresario para construir un edificio cierra
una va publica, tiene un costo que el no paga pero que se causa en los dems y es el que
corresponde a la incomodidad ocasionada por la imposibilidad del uso de la va durante
la construccin, aqu no se produce un costo financiero a la gente individual pero si se
genera un costo para la sociedad representada por el grupo de personas afectadas por la
realizacin del proyecto.
3. Valoracin. Se establecen precios que sean los adecuados para expresar lo que les
cuesta a la sociedad los recursos asignados a un proyecto.

CONCLUSIONES
Aunque cada proyecto pblico es nico y distinto a todos los dems, la metodologaque se
aplica en cada uno de ellos tiene la particularidad de poderadaptarse a cualquier proyecto,
utilizando todos los mecanismos que permitan aplicarlos exitosamente en la bsqueda de una
solucin al planteamiento del problema tendente a resolver, entre muchas, una necesidad
humana en todas sus facetas, como pueden ser: educacin, salud, ambiente cultura entre otros.
Generalmente la evaluacin de los proyectos que sern aprobados, pagados y operados por
entidades gubernamentales para el bienestar pblico debe implicar una inversin eficaz del
dinero obtenido va impuestos. Los proyectos deben proporcionar beneficios, para la mayora
del pblico, que excedan los costos de proporcionarlos. Es natural que el mtodo mas utilizado
en la evaluacin de proyectos pblicos, sea el anlisis de costo beneficio el cual es aceptado
para evaluar inversiones en el sector pblico. Asimismo, el mtodo de requerimiento de
ingresos mnimos es comn y bien entendido en el sector regulado.
Adems, los proyectos del sector pblico no son fciles de evaluar, puesto que pueden pasar
muchos aos antes de que se obtengan sus beneficios. Por ltimo, en general no existe una
medida clara de xitoo fracaso en el sector pblico, como son los criterios de la tasa de
rendimiento o del valor actual neto.
BIBLIOGRAFA
DE GARMO, Pal y CANADAJohn. 1988, Ingeniera Econmica, Compaa Editorial
Continental, S.A. (CECSA), Mxico.
BACA; Urbina Gabriel.2001. Evaluacin de Proyectos. Mc Graw Hill. 4ta Edicin
SANIN, ngel Hctor. Gua Metodolgica General para la Formulacin y Evaluacin de
Proyectos. Programade Inversin Social Local. (PROINSOL): Fondo de Inversin Social de
Venezuela:
Gua de los Fundamentos de la Direccin de Proyectos. Editada por la Asociacin Espaola de
Ingeniera de Proyectos. AEIPRO
ANEXOS
Caso de Negocio
Proyecto de Construccin de un Drenaje
Municipio Roscio San Juan de los Morros
Necesidad del Negocio:
El creciente incremento de la poblacin del Municipio Roscio, obliga al gobierno estatal a
evaluar la posibilidad inmediata de construir un drenaje y as evitar el estancamiento de agua
residuales a consecuencia de las lluvias.
Motivadores del Proyecto:
Los planes de desarrollo urbano del Municipio Roscio, para el ao 2003, contemplan mejoras
en la higieney salud pblica, a travs de obras civiles y de mantenimiento de infraestructuras
para dicho municipio.
Objetivos del Proyecto:
Los objetivos de esta iniciativa se establecen para lograr los siguientes parmetros de
desempeo:
Factor servicio ( confiabilidad) = 99% deseada, 80% mnimo.
Suministrar el servicio de drenaje y desage para el Municipio Roscio.

Flujo de Beneficios: Miles de Bolvares de 01/03.

Concepto/tem Ao " 0" 1 a 20 Factor "P/A" Beneficio en VP

Incremento Valor Vivienda 1280 7,4694 9561

Incremento Valor Vivienda = Incr. 10% Alquileres.

Anlisis Financieros:
Flujo de Inversiones a Precios de Mercado y a Precios Econmicos.
Flujo de Costos de Operacin a Precios de Mercado y Econmicos.
Cuadro Resumen de Costos Beneficios.

Proyecto Drenaje

Flujo de Beneficios

A\0 Factor Beneficio

Concepto/tem 1 a 20 "P/A" VP

Incre. Valor Viviendas 1280 7,4694 9561

Incremento Valor Viviendas = Icr 10% Alquileres

Tasa de Descuento = 12%.

Flujo de Inversiones a Precios de Mercado y a Precios Econmicos

(Bs. Miles de Enero/03)

A\0 FACT. V.P. V.P.P.M. R.P.C. V.P.P.E.

Concepto/tem 0 V.P. (0)

*Obras Fsicas 2600 2600 2449

Materiales 2600 1,0000 2600 2600 0,942 2449

*Maq. Y Equipo 348 348

Alquiler MAQ 348 1,0000 348 348 0,838 292

*Mano de Obra:

*Calificada 850 850 850

Ing. Civil 400 1,0000 400 400 1,0000 400

Ing. Inspector 150 1,0000 150 150 1,0000 150

Maestro de Obra 300 1,0000 300 300 1,0000 300

*No Calificada 2420 2420 1331

Obreros 2420 1,0000 2420 2420 0,5500 1331

Valor Total 6218 6218 4922

V.P.P.M V.P.P.E.

V.P.P.M. = Valor Presente a Precios de Mercado

V.P.P.E. = Valor Presente a Precios Econmicos

R.P.C.= Razones de Precios de Cuentas

Proyecto de Drenaje

Flujo de Costos de Operacin a Precios de Mercado y Econmicos

C.A.O.P.M Factor C.O.P.M C.A.O.P.E C.O.P.E

Concepto/Item A\0 1-20 P/A En VP RPC A\0 1-20 En VP

(1) (2) 3=(1)*(2) (4) 5=(4)*(1) 6=(4)*(3)

*Insum. Y Mat. 39 291 37 274

Materiales 39 7,4694 291 0,942 37 274

*Mano de Obra

*Calificada 10 75 10 75

Ingeniero-Parc 10 7,4694 75 1,0000 10 75

*No Calificada 60 448 33 246

Obreros 60 7,4694 448 0,55 33 246

Total (Bs. Mil) 109 814 80 596

(Bs. Miles de 01/03) V.P.P.M. V.P.P.E.

C.A.O.P.M. Costos Anuales de Operacin a Precios de Mercado

C.O.P.M. Costos de Operacin a Precios de Mercado

C.A.O.P.E. Costos Anuales de Operacin a Precios Econmicos

C.O.P.E. Costos de Operacin a Precios de Mercado

Cuadro Resumen de Costos y Beneficios

Clculo de Indicadores de Costo-Beneficio

Concepto Precio Mercado Precio Econmico

(Bs., Miles, 01/03)

1.- Valor Presente de los Costos de Inversin 6218 4922

2.- Valor Presente de los Costos de Operacin 814 596

3.- Costo Total en Valor Presente = 1+2 7032 5518

4.- Valor Presente de los Beneficios 9561 9561

5.- Valor Presente Neto (VPN) (4-3) 2529 4043

6.- Relacin Beneficio/Costo (4/3) 1,36 1,73

Enviado por:
Ing. Cruz Lezama Osan
Ingeniero Industrial - Especialista en Finanzas
Especialista en Operaciones y Produccin
Magster en Gerencia, Mencin Finanzas
Diplomado en Formacin y Desarrollo Docente
Puerto Ordaz, Venezuela, Abril de 2006
cruzlezamao[arroba]yahoo.com
cruzlezama[arroba]hotmail.com