NDICE

INTRODUCCIN

ADMINISTRACION PBLICA

CONSIDERACIONES GENERALES.

I. DEFINICIN.

II. ANTECEDENTES.

III. TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

IV. ALCANCES.

V. CLASIFICACIN.

VI. FUNCIN PBLICA.

A. FUNCIN ADMINISTRATIVA.
B. NATURALEZA.
C. CARACTERSTICAS DE LA FUNCION PBLICA.
D. LOS PARTICULARES Y LA FUNCION PBLICA.

VII. SERVIDOR PBLICO.

A. DEFINICIN.
B. ENUMERACIN DE DERECHOS.
C. ENUMERACIN DE OBLIGACIONES.
D. BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS.
E. RECONOCIMIENTO ESPECIAL.

VIII. ACTO ADMINISTRATIVO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

A. ACTO ADMINISTRATIVO
B. ACTO UNILATERALES.
C. ACTO BILATERALES. (CONTRATOS ADMINISTRATIVOS)
D. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y CONCEPTO DEL
CONTRATO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

IX. PROBLEMAS EXISTENTES SNP Y LA LEY N 276.

A. SERVICIOS NO PERSONALES
B. DIAGNOSTICO.
C. NECESIDAD DE REFORMA.

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

1
 INTRODUCCIN

Seala PATRON FAURA, que para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus
fines esenciales de lograr el bienestar de la colectividad, es preciso e
indispensable la accin dinmica y permanente de un conjunto de entidades con
mltiples acciones, adecuada y tcnicamente coordinadas entre s.

Este complejo, se denomina en trminos generales ADMINISTRACIN

PBLICA, identificada dentro del sistema constitucional con el Poder Ejecutivo, que
comprende al gobierno nacional y a la administracin. Es, en otras palabras, la
maquinaria operativa del Estado.

La administracin pblica se compone de todo lo que la hace efectiva: funcionarios

y edificios pblicos, entre otros. Por su funcin, es el enlace entre la ciudadana y
el poder poltico. Sin embargo, no solo existe Administracin Pblica en el Poder
Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que
desempean funciones administrativas por habilitacin del Estado. Del latin "ad-
ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de
manejar o gestionar.

No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde

dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.

En la administracin pblica destacan los servidores pblicos, Se considera como

SERVIDOR PBLICO a todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de
la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.

Dichos trabajadores tienen una serie de derechos y obligaciones, regulados por la

ley marco del empleo pblico, LEY 28175, nuestro trabajo ser conocer y analizar
cada uno de ellos.

Entonces se define a la administracin pblica al conjunto de organismos, rganos

y personas que permiten al Estado alcanzar aquellas actividades que son su razn
de ser, a saber, la tutela del inters pblico y la creacin de condiciones que
aseguren la plena vigencia de los derechos fundamentales en un contexto de
bienestar para todos los ciudadanos, colegiremos que es indispensable asegurar

2
su permanente capacidad para atender los diferentes requerimientos que se
suscitan dentro de una realidad cada vez ms cambiante y compleja.

Es por ello que el estado debe agotar esfuerzos para que dicha administracin
pblica sea la mas idnea para la complejidad de nuestros problemas.

Una de las tareas pendientes del proceso de modernizacin y reforma del Estado
es la nueva ley de la carrera pblica, debido a que el Gobierno Fujimorista permiti
la coexistencia de diversos regmenes de contratacin en la administracin
pblica, generando una dispersin del sistema remunerativo.

Por ello encontramos, personal laborando bajo las normas del sector privado
(Decreto Legislativo N 728); del rgimen pblico (Decreto Legislativo N 276); por
servicios no personales (Decreto Supremo N 012-2001-PCM y Cdigo Civil), y va
el Fondo de Apoyo Gerencial a cargo PNUD.

La situacin descrita pretende ser superada con la Ley N 28175, Ley Marco
del Empleo Pblico (LMEP), A pesar de esta frondosidad legal, la
coexistencia de diferentes formas de contratacin de personal no se elimina
plenamente, por ejemplo, nada se dice sobre los contratos va PNUD ni
tampoco se erradican los contratos de servicios no personales (SNP). Ms
an, el proyecto de ley de la carrera pblica slo reconoce a las personas
contratadas va SNP una bonificacin en los concursos pblicos que se
convoquen para cubrir las plazas que vienen ocupando desde hace aos.

Nuestro tema es la administracin pblica, al principio encontramos los

conceptos y la teora, despus una innumerable cantidad de temas que
encierra la administracin pblica, del cual hemos sido seleccionando para
mayor coherencia de nuestro trabajo, en esta investigacin tambin se han
encontrado problemas de diversa ndole, que seria una investigacin de
mayor alcance no por ello lo hemos dejado de mencionar y estudiar alguno
de ellos.

3
 ADMINISTRACION PBLICA

CONSIDERACIONES GENERALES.

Algunas Definiciones de derecho administrativo para conocer como es la rama

jurdica que regula la administracin pblica.

GUSTAVO BACACORZO, nos dice que Es el conjunto de normas y reglas

positivas y los principios de Derecho Pblico para el funcionamiento de los
servicios pblicos bajo un contralor jurisdiccional.

PEDRO PATRN FAURA Y PEDRO PATRN BEDOYA, manifiestan que El

Derecho Administrativo es la rama del Derecho Pblico Interno que trata de la
administracin y manejo de los servicios pblicos en base a determinadas normas

Por ltimo EDUARDO GARCA DE ENTERRA, seala que El Derecho

Administrativo es el derecho propio y especfico de las Administraciones Pblicas
en cuento personas .

La palabra ADMINISTRACIN tiene su origen en el latn, y se compone por el

prefijo a o dar, y la frase ministrare, servir.

Ello en su sentido antiguo se traduce como gobernar, como ejercer la autoridad o

el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.

Hoy an puede adoptarse cono sinnimo del ejercicio de la direccin de una

institucin, o en otros casos ms comunes como el acto de suministrar,
proporcionar o distribuir alguna cosa.

La administracin consiste en la actividad que desempean los individuos o las

empresas en virtud de la necesidad que deben proveer en la cotidianeidad y a
partir de los recursos materiales, humanos, e incluso intangibles de los que
pueden disponer.

Se refleja pues en la gestin que los individuos hacen de los bienes con que
cuentan, con el propsito de rendir de ellos el mximo aprovechamiento posible en
su aplicacin a las carencias del momento.

La administracin es de vital importancia para el ser humano en los momentos

actuales, pues los recursos conque la naturaleza dispone para su explotacin en
potencia, son en realidad limitados.

4
Como se desprende, tanto las personan como las entidades pblicas pueden
practicar los actos que tiendan a la administracin de sus bienes, pues ambas
tienen necesidades que cubrir ante la escasez de haberes.

As observamos tres diversas circunstancias de aplicacin de la administracin, y

que consisten a saber en las siguientes:

a) La administracin que es efectuada por los particulares para distribuir el uso

y consumo de sus recursos, y que conocemos adjetivada como
administracin privada.

b) La administracin que realizan los tres rganos gubernamentales para

poder satisfacer sus requerimientos propios, tal como lo hacen las personas
colectivas, mal llamadas morales.

Esta administracin que realizan los rganos del gobierno para aprovisionar sus
necesidades, tiene las caractersticas de ser interna y mediata.

Es interna porque los rganos pblicos tienen necesidades propias que satisfacer,
mismas que deben proveer primeramente para garantizar el eficiente desempeo
de las funciones que les han sido depositadas.

Es mediata porque con su realizacin, los rganos pblicos no efectan sus

funciones, pero s es un medio que les permite a los rganos como a cualquier
otro individuo, satisfacer sus carencias. Una vez cumplido lo anterior, los tres
rganos utilizan sus provisiones para ejecutar las funciones de que son
depositarios para atender al bien general.

I. DEFINICIN.

GUSTAVO BACACORZO1, seala llmase as a la actividad administrativa del Estado

en general. Accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses
pblicos, y el resolver las reclamaciones a que de lugar lo mandado (Real
Academia Espaola).

Posee los siguientes significados: 1. Funcin consistente en asegurar la aplicacin y la

marcha cuotidiana de los servicios pblicos. 2. Conjunto de servicios y de agentes
agrupados bajo la direccin del gobierno en vista de cumplir la funcin administrativa.
Son las funciones propias del Poder Ejecutivo del Estado.

Citando a CAPITANT, seala que en Argentina se alude a la administracin nacional,

provincial y municipal segn que la funcin sea ejercida por cada una de las juris-
dicciones. 3. Conjunto de servicios y de agentes agrupados bajo la direccin de un
mismo jefe, a fin de perseguir una tarea determinada de inters pblico.

1
Bacacorzo Gustavo Diccionario de Derecho Administrativo Lima Gaceta Jurdica. 1999. P. 59.

5
PEDRO PATRN FAURA Y PEDRO PATRN BEDOYA, por su parte nos dice
que para que el Estado puede cumplir eficazmente sus fines esenciales de lograr
el bienestar de la colectividad, es preciso e indispensable la accin dinmica y
permanente de un conjunto de entidades con mltiples acciones, adecuada y
tcnicamente coordinadas entre si.

Este complejo, se denomina en trminos generales "Administracin Pblica,

identificada dentro del sistema constitucional con el Poder Ejecutivo, que comprende
al gobierno nacional y a la administracin.

Es, en otras palabras, la maquinaria operativa del Estado2.

Mas adelante cita a MUOZ AMATO es un conjunto de ideas, actitudes, normas,

procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cmo
se distribuye y ejerce la autoridad poltica y cmo se atiende los intereses pblicos.
De ah que sus mtodos de trabajo, sus tcnicas y su campo de adecuacin,
resultan decisivos, de acuerdo con los adelantos cientficos, y sobre todo con las
necesidades perentorias del pueblo, en armona con el anhelo de servirlo cada vez
mejor y, sobre todo, oportunamente.

Por ltimo, en la enciclopedia jurdica Omeba, tenemos que, por Administracin

pblica, por lo general, se entiende a la organizacin integrada por un personal
profesional, dotada de medios econmicos y materiales pblicos que pone en
prctica las decisiones tomadas por el gobierno. Se compone de todo lo que la
hace efectiva: funcionarios, edificios pblicos, entre otros. Por su funcin, es el
enlace entre la ciudadana y el poder poltico. Sin embargo, no solo existe
Administracin Pblica en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e
incluso en entes privados que desempean funcin administrativa por habilitacin
del Estado3.

En la legislacin comparada encontramos los siguientes conceptos:

Segn el artculo 103 de la Constitucin, LA ADMINISTRACIN PBLICA DE

ESPAA sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin pblica en tres

niveles como consecuencia de la definicin de estado fuertemente
descentralizado:

2
Patrn Faura, Pedro; Patrn Bedoya, Pedro. Derecho administrativo y administracin pblica en el. Per.
5a. ed. Lima: Ed. Grijley, 1996. P. 82
3
Omeba Enciclopedia Jurdica Buenos Aires Editorial Dikinson. 1988. Pg. 295

6
Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el Estado
Espaol (artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica el programa
del Gobierno y de satisfacer los intereses generales.
Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos organismos que
gestionan competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones y
nacionalidades de Espaa ((artculos 137 y ss. de la CE).

Administracin local: comprende las competencias transferidas a municipios,

diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares (artculos 140 y ss. de la
CE).

La pluralidad de Administraciones Pblicas en Espaa se completa con las

Administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con
potestades limitadas:

Corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y

Navegacin, Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc.
Instituciones: Fundaciones pblicas, Organismos Autnomos y Entidades Pblicas
Empresariales.

Administraciones independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del

Mercado de Valores, Universidades, etc.

Mxico

La Administracin Pblica en Mxico es el enlace entre la Ciudadana y el Poder

Poltico; integrada por Servidores Pblicos y dotada de medios econmicos y
materiales pblicos que pone en prctica para el cumplimiento de las decisiones
tomadas por el Gobierno.

No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde

dos puntos de vista:

Formal
Se entiende a la entidad que administra, o sea al organismo pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales.

Material
Se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este
organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto
en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares
para asegurar la ejecucin de su misin.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica denota una persona jurdica,

es decir un organismo que realiza una actividad del Estado.

7
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fundamenta la
manera en que se Administra y dirige el Estado Mexicano, es decir, cmo se
estructura el Gobierno para proporcionar bienestar a la Sociedad.
En Alemania, CARLOS MARX se refiri a la actividad organizadora del Estado y
LORENZ VON STEIN a la actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos,
Woodrow Wilson discerna sobre el gobierno en accin, Luther Gulick sobre el
trabajo del gobierno y Marshall Dimock al Estado como constructor.

"La voluntad del Estado supone un objeto sobre el cual acta. Cuando la accin
se repite continuamente, se llama "actividad". Lo anterior sirve a Lorenz von Stein
para explicar que "esta actividad del Estado, que tiene lugar mediante los rganos
estatales y constituye, por lo tanto, la vida propiamente exterior del Estado, es lo
que se llama administracin del Estado4".

II. ANTECEDENTES.

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar
los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades.

Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que

determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la
cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo
exponente del absolutismo: El Estado soy yo.

Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos

que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron
plenamente.

El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca,

slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es
la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar
para lograr el beneficio de la sociedad.

Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta
que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que
priv en Europa hasta el fin de la edad Media.

As en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de actividades que el

monarca efecta al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden
resumirse en tres: la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad
judicial, las cuales han quedado precisadas en el captulo antecedente.

4
Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981
(1850). p. 33.

8
Indicbamos tambin que Montesquieu mencionaba que, para evitar el
absolutismo, y consecuentemente las arbitrariedades cometidas por los reyes, lo
deseable es que esas tres funciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en
tres rganos, la legislativa en el Congreso, la ejecutiva en el rey, y la judicial en la
Suprema Corte de Justicia, y que es a esto a lo que se conoce comnmente como
divisin de poderes.

Respecto a la funcin ejecutiva, depositada en nuestro Estado en la persona del

Presidente de la Repblica, consideramos que dicha funcin debe ser
conceptuada como funcin administrativa; a continuacin, estudiaremos porque es
ms adecuado usar el trmino de administracin pblica para explicar la actividad
del poder Ejecutivo, as como de las teoras que explican a esta misma definicin.

III. TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La Teora de la Administracin Pblica consiste en el estudio de los aspectos

administrativos del Estado. A ella le ataen los principios que explican, de manera
general, el ser y el devenir de la administracin pblica. El ser de la administracin
pblica consiste en los elementos esenciales que la constituyen; el devenir es su
evolucin hasta el presente.

La diferenciacin de lo administrativo a partir del concepto de polica, propici que

desde 1756 se sentaran las bases para el estudio cientfico de la administracin
pblica como una disciplina independiente. Lo administrativo fue diferenciado del
poltico, lo financiero y lo econmico, dentro del fenmeno estatal en su conjunto.
Se trat de una precisin de funciones que se especializaban entre s, pero que
permanecan estrechamente relacionadas dentro de la unidad brindada por el
Estado.

Por consiguiente, el Estado es la unidad fenomnica y la unidad terica que

vincula a la Ciencia de la Administracin Pblica, con otras ciencias polticas que
tambin tienen al Estado como objeto de estudio.

El momento histrico y terico exacto en el cual se define lo administrativo dentro

de los asuntos del Estado, es fcilmente perceptible en el primer libro escrito sobre
Ciencia de la Administracin Pblica. Me refiero a la obra titulada Principios de
Ciencia de la Polica (Grundzatze der Policey-Wissenschaft) de Juan Enrique von
Justi, publicada en 1756. En aqul entonces, polica significaba lo que hoy en da
entendemos por administracin pblica. VON JUSTI5 afirmaba lo siguiente:

"La polica es una ciencia tan poco conocida, que yo oso lisonjearme de ser el
primero que haya dado de ella un sistema fundado sobre la naturaleza misma de
5
Justi, Juan Enrique. Ciencia del Estado. Toluca, Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico.
1996 (1756). (Versin actual de la obra: Justi, Johann Heinrich Gottlob von. Elementos Generales de Polica.
Barcelona, por Eulalia Piferrer, Viuda, Impresora del Rey nuestro Seor. Plaza del ngel. Ao 1784).

9
la cosa, y que la haya tratado a fondo e independiente de todas las otras ciencias,
que tienen alguna relacin con ella. La mayor parte de los errores que se han
cometido sobre este punto, provienen de haberse confundido la polica con la
poltica [Staatskunst, "arte del Estado"]. Nosotros tenemos infinidad de libros de
poltica, en los cuales los principios de esta ciencia se hallan perfectamente bien
establecidos, pero por haber mezclado en ellos cantidad de cosas relativas a la
polica, no se ha tratado una ni otra de estas ciencias como deba hacerse. En
efecto, cada una de ellas tiene sus extensiones y sus limitantes. La poltica tiene
por fin la seguridad de la Repblica tanto por fuera como por dentro, y es su
principal ocupacin instruirse de la conducta, de las acciones y de los objetos, o
intentos de las potencias extranjeras, ponerse a cubierto de sus empresas; como
tambin establecer un buen orden entre los sbditos, conocer los sentimientos que
los unos tienen hacia los otros; igualmente que para el gobierno, ahogar los
partidos y las sediciones que se forman, y tomar las medidas necesarias para
prevenirlas. Al contrario, el fin de la polica es asegurar la felicidad del Estado por
la sabidura de sus reglamentos, y aumentar sus fuerzas y su poder tanto como
sea posible. Para este efecto ella vela en la cultura de las tierras, a procurar a los
habitantes las cosas de que tienen necesidad para subsistir y establecer un buen
orden entre ellos, y aunque respecto de esta ltima se emplea y se ocupa an a
procurar la seguridad interior del Estado, sin embargo, en esto no es ms que un
instrumento de la poltica, y nota las ofensas que no hieren a la constitucin y al
mantenimiento del Estado.

Muchos autores que han escrito sobre la polica, han confundido sus principios
con los de hacienda, dejando muy mal cumplidas sus empresas. Yo convengo en
que estas dos ciencias tienen mucha relacin entre s. La polica es el fundamento
y la base de la Ciencia de Hacienda [Cameralwissenschaft o Finanzwissenschaft;]
y a ella le toca ver hasta que punto pueda aumentarla sin vejacin del pblico;
ms no impide esto, que estas dos ciencias tengan cada una sus lmites. La
polica trabaja a conservar y a aumentar las rentas del Estado por la sabidura de
sus reglamentos; y el que est encargado de la hacienda se ocupa de descubrir
medios para emplearlas del modo ms ventajoso, para poder en tiempo de
necesidad, o en la oportuna ocasin, subvenir a los gastos que est obligado a
hacer.

La administracin pblica, en contraste a otras disciplinas tales como la Sociologa

o la Economa, no cuenta con la posibilidad idiomtica de ligar su sustantivo con
una adjetivacin referente al conocimiento. Por ejemplo, Sociologa est
compuesta por Socios -referente a la sociedad- y logos -conocimiento-, en tanto
que Economa est integrada por Eco -Oikos- y noma -nomos, conocimiento-. Es
usual, por consiguiente, referirse a Ciencia de la Administracin.
Sin embargo, ese trmino no es universalmente utilizado, aunque as se emplea
en Espaa y Alemania: Ciencia de la Administracin, atendiendo que esta
disciplina se refiere a la administracin por antonomasia: la administracin pblica.
-Dicho sea de paso, habida cuenta que an no naca la administracin privada
como una disciplina independiente, lo que ocurre en 1916 con la obra de Henri

10
Fayol, antes de esta fecha no exista confusin alguna al respecto-. En Italia se
agrega "pblica", de modo que all se llama Ciencia de la Administracin Pblica.

En Francia se refieren a Ciencia Administrativa.

Como derivado de las culturas administrativas de esos pases, en otras naciones

se utilizan indistintamente y de manera intercambiable las nociones referidas. Hay
que hacer la salvedad de los Estados Unidos, donde los profesantes de la
disciplina se refieren al Estudio de la Administracin Pblica.

En Mxico se est usando ms frecuentemente el trmino Ciencia de la

Administracin Pblica, aunque se utilizan tambin alternativamente las otras
categorizaciones.

Antiguamente, la Ciencia de la Administracin Pblica estaba asimilada a nociones

diferentes a su especificidad y con frecuencia se le consideraba poli, multi, pan o
trans-diciplinaria. Vista de tal modo, la administracin pblica apareca como un
campo de estudio residual de otras disciplinas, y por lo tanto, secundario y
accesorio. Hace mucho tiempo que se liber del vasallaje a que la oblig el
derecho durante la primera mitad del siglo XX, especialmente el derecho
constitucional y el administrativo.

Una de las caractersticas sobresalientes de la Ciencia de la Administracin

Pblica, ha consistido en un proceso de construccin de su objeto de
conocimiento a partir de una larga pugna por conservar su identidad y definicin.
Pocas ciencias sociales han estado tan ocupadas por esta labor continua de
construccin perenne de su saber, y no resulta siempre explicable para otros
colegas porqu estamos empeados en rescatar y resaltar continuamente nuestro
pasado. "Por todo ello parece relativamente arriesgado y difcil emprender un
intento cientfico prximo a las corrientes europeas, que, dando un salto
cronolgico de casi siglo y medio, enlace con la tradicin de los iniciadores de los
estudios administrativos en Espaa. Estos, salvo excepciones que no se
encuentran entre las ms meritorias, no escribieron estudios jurdicos, sino
meditaciones sobre la construccin del Estado". Es el Estado, pues, el centro de
gravitacin a partir del cual se desarrolla la Teora de la Administracin Pblica.

"La Ciencia de la Administracin es, en efecto, la ciencia de las relaciones entre la

comunidad y los individuos, y de los medios de conservacin de esas mismas
relaciones por la accin de las leyes y de los magistrados sobre las personas y las
propiedades, en todo a lo que interesa el orden social 6".

La Ciencia de la Administracin, como ciencia que estudia el espacio pblico y las

relaciones entre ste y el espacio privado, es una disciplina cuyo objeto de
investigacin es la administracin pblica.

6
Bonnin, C. J. B. Compendio de los Principios de Administracin. Madrid, Imprenta de Jos Palacios. 1834.
pp. 35-36.

11
 IV. ALCANCES.

No hay otro autor como PEDRO PATRN FAURA Y PEDRO PATRN BEDOYA,
que traten de su alcance, nos dice que la Administracin Pblica tiene como
ambiente de aplicacin el Sector Pblico Nacional, con su principal protagonista el
Potencial Humano encargado de poner en movimiento toda la maquinaria
administrativa" del Estado.

La Administracin Pblica, tan estrechamente vinculada a las acciones que seala la

Constitucin del Estado Peruano, no desenvuelve estrictamente sus funciones en el
rea del Poder Ejecutivo, aunque, desde luego, es el Poder Administrador por
excelencia.

Sin embargo, en la prctica se encuentran actividades administrativas en los otros

Poderes, as como en los Gobiernos Locales -Municipalidades-, en los Regionales y
en los Organismos Autnomos y Descentralizados.

A su vez. los Poderes, Legislativo y Ejecutivo administran justicia en su mbito

interno; asimismo, el Ejecutivo y el Judicial, legislan dentro de su propia
administracin.

Hay, pues, interrelacin de acciones entre los Poderes Estatales aunque con
predominio en cada uno de ellos de la funcin que esencialmente le compete, de
acuerdo a ley.

La Administracin Pblica ejerce sus actividades en el mbito de los siguientes

rganos del Estado: .

1. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial

2. Organismos autnomos
3. Sectores Pblicos, que abarca:
a) Instituciones
b) Empresas Estatales
4. Gobiernos Regionales
5. Gobiernos Locales.

El vocablo Gobierno se ha restringido en el Derecho Administrativo para expresar

slo la idea de un Poder Central que representa a la sociedad en la persona de un
jefe de Estado investido de todas las facultades necesarias para hacer cumplir la
ley.

V. CLASIFICACIN.

12
La Administracin Pblica en el Per, segn el rea donde desarrolla sus
actividades, se clasifica en:

1. Administracin Nacional, que abarca todas las dependencias ministeriales, las

instituciones pblicas y las empresas estatales.
2. Administrativa Regional, que cubre el rea de las Regiones y de las
circunscripciones departamentales.
3. Administracin Local, que cubre el rea denominada Municipal o Comunal.

VI. FUNCIN PBLICA.

A. FUNCIN ADMINISTRATIVA.

Conjunto de actividades afines, dirigidas a proporcionar a las unidades de una

organizacin los recursos y servicios necesarios para hacer factible la operacin
institucional. Actividad preponderante que desarrolla la Administracin Pblica en
el ejercicio de sus atribuciones. Conjunto de actos administrativos realizados en
cumplimiento de normas o leyes llevadas a cabo por un rgano responsable del
sector pblico.

Es por todos conocido que la funcin administrativa es una de las funciones

jurdicas del Estado, ya que a diferencia de lo que sucede en el Derecho
Constitucional7, en el Derecho Administrativo, se analizan las distintas funciones
del Estado y no los distintos Poderes del Estado, pues el poder es uno slo y
radica en el Estado, en cambio, las funciones son distintas como tambin los
rganos que llevan a cabo esas funciones son diferentes.

La funcin administrativa puede ser ejecutada por cualquiera de los tres rganos,
y al respecto ensea Lascano8 que el Poder Judicial realiza funcin administrativa
no slo cuando designa su personal, o cuando llama a licitacin pblica para
contratar algn servicio, sino tambin en el caso de los denominados actos de
jurisdiccin voluntaria. Teora que comparto y agrego que la funcin deja de ser
administrativa y pasa a ser jurisdiccional en el caso que exista contienda entre dos
o ms personas que pretendan tener el mismo derecho.

Gordillo cuando analiza si la jurisdiccin voluntaria es funcin administrativa dice

que : ...es posible que corresponda modificar la formulacin tradicional del
carcter administrativo de estos actos y decir que si bien ellos no tienen
objetivamente carcter jurisdiccional, en un caso (en cuanto no son resolucin de
una contienda entre partes) o legislativo, en otro (en cuanto no son normas
generales), deben con todo asimilarse a los actos de tal carcter, por su gran
similitud formal con ellos, y por la aplicacin que reciban de igual rgimen
jurdico9.

7
Snchez Viamonte, Carlos: Manual de Derecho Constitucional, Bs.As. 1958, pg. 247 y ss
8
Lascano, David: Jurisdiccin y competencia, Bs.As. 1941, pg. 31 y ss
9
Gordillo, Agustn: Tratado de Derecho Administrativo, Bs.As., 5ta. Ed. Parte General, t.1, IX-

13
 B. FUNCION PBLICA.

El Estado sea ste policiaco, autoritario, liberal de derecho, social-democrtico de

derecho o socializante, para el logro de sus fines realiza a travs de sus rganos
numerosas actividades que por el destino de las mismas (la sociedad y sus
intereses en conjunto) la fuente de la que emanan (el poder estatal), su gran
importancia e incidencia en la vida nacional y los rganos que la realizan se han dado
en denominar funcin pblica.

La bsqueda de una definicin plausible que condense el concepto y fije la naturaleza

de la funcin pblica es de gran importancia para el derecho penal, "porque
permitir -a decir de STEFANO DEL CORSO- desde un punto de vista interpretativo
precisar los contornos de la misma y el tipo de contribucin subjetiva jurdicamente
relevante para asignar a las personas fsicas una cualidad pblica de relevancia
penal". La funcin pblica, como institucin de derecho pblico, es una actividad que el
ordenamiento jurdico (constitucional y legal), reserva a los rganos-instituciones y se
manifiesta por la voluntad de los rganos individuales (funcionarios pblicos). Toda
funcin pblica implica una esfera de atribuciones limitada por el derecho objetivo10. Cabe
sealar que existen diversos sistemas de funcin pblica. As, el francs es distinto al
ingls, el socialista diferente del social demcrata, del liberal o norteamericano, etc.

Las funciones pblicas adems de tener su sustento normativo constitucional son

actividades de total exigencia necesarias para la existencia de un Estado, de ah que
sus beneficios sean utiuniversi. El ejrcito, la polica, el servicio exterior, son tan
necesarios para el orden jurdico del Estado que sin ellas no podra existir como ente
jurdico (...) Las funciones pblicas sustentan la existencia del Estado, los servicios
pblicos sustentan la existencia del bienestar general de los habitantes de un Estado
de ah que satisfaga necesidades uti singuli .

C. NATURALEZA.

Los otrora ortodoxas y bien delimitadas distinciones entre funcin pblica y funcin
privada, en lo que fue del ltimo tercio del siglo XX, se han visto en el Per
desestabilizadas por tres factores de importancia, que han obligado a efectuar
lecturas ms flexibles y problematizadas de su naturaleza jurdica:

a) El proceso, en cierta medida, privatizador del ejercicio de la funcin pblica, que

ha comenzado a cuestionar la hegemona y el dominio jurdico de las funciones
pblicas como ncleo de actividad estatal o pblica en general. Proceso
descentralizador y participativo apreciable en gran medida en otros ordenamientos
jurdicos, pero igualmente advertible en el Per, sobre todo en los mecanismos

49/50.
10
VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamn: Derecho administrativo, Buenos Aires, TEA, 1951, T. III, p.
226.

14
extrajudiciales de solucin de conflictos (para el caso jurisdiccional) o en la
designacin de particulares en juntas interventoras o comisiones reorganizadoras
de entidades pblicas, o en una direccin inversa en la penetracin estatal en reas
tradicionalmente privadas, tanto en sentido material (economa, servicios) como
formal (entidades estatales que asumen formas de organizacin jurdica privada).
Situaciones que han complicado la nocin a entender de lo pblico y privado de las
funciones.

b) La tendencia generalizada y creciente a privatizar administrativamente las

vinculaciones de los sujetos con las entidades pblicas, a travs de prestaciones de
servicios o de obras sustentadas en contrataciones civiles. Tendencia ms
apreciable en el mbito de los servicios pblicos, ms no ausente en el ejercicio de
funciones.

c) La progresiva incursin de las imputaciones jurdico-penales hacia el crculo de

sujetos que para el derecho administrativo son simplemente particulares, y que se
hallan vinculados con los intereses de la administracin pblica en estricta y objetiva
consideracin al ejercicio y/o destino de las actividades, al margen de la calidad de los
agentes.

D. CARACTERSTICAS DE LA FUNCION PBLICA.

a) Material y descriptivamente es ejercicio de actividad al servicio de la

nacin (colectividad global del pas) por funcionarios pblicos repartidos mediante
niveles y competencias asignadas en las diversas reparticiones de los rganos del
Estado o poderes pblicos.

b) El Estado delega el ejercicio de "funcin pblica" en personas fsicas (los

funcionarios) bajo delimitadas y estrictas formalidades que le otorgan legitimidad. Dicho
ejercicio puede igualmente derivarse de un mandato popular, va elecciones directas
o intermediadas en determinados casos.

c) Su contenido est definido por actividades de diverso orden dirigidas a fines

previstos constitucional o legalmente. Tales actos de gran importancia pueden ser de
imperio o autoridad, de funcin, administracin, gestin o procuracin, pudindose
producir indistintamente a nivel de funcin legislativa, de gobierno (actos polticos y de
ejecucin) o de funcin jurisdiccional y de otras.

d) La funcin pblica no se restringe al exclusivo mbito administrativo-ejecutivo,

sino que compromete a la totalidad de los asuntos estatales.

e) La funcin pblica es continua, permanente e institucional. No existe funcin

pblica en consideracin a las individualidades, sino en relacin a los fines de poltica
nacional.

15
f) Es inherente a su naturaleza la fijacin de mbitos de competencias de los
rganos y agentes pblicos y por lo mismo plantea un conjunto de deberes y
obligaciones, a la vez que derechos, ambos recados en los funcionarios pblicos.

g) El derecho penal no utiliza un concepto propio de funcin pblica, sino que hace
suya la definicin usual de la misma efectuada en derecho constitucional y pblico.

E. LOS PARTICULARES Y LA FUNCION PBLICA.

La actividad del Estado se realiza por "funcionarios" (que expresan, como se dijo,
la voluntad de l, al que por consiguiente representan) y por empleados que
obran para el Estado, en una esfera dada de actividad, pero que no lo represen-
tan, ni expresan su voluntad. Substancial mente existe entre funcionario y el
empleado una diferencia similar la que existe en la hacienda privada entre el
factor y el dependiente, obrero, - etc.

Estas distinciones son extraos la preparacin profesional, la retribucin o

sueldo y la condicin social. Puede exigirse ttulo 'universitario para ciertos
empleos (funciones de carcter cientfico) y no exigirse ese ttulo para ser
funcionario.

Lo que caracteriza al empleado pblico es la naturaleza de la actividad

que ejerce. Es decir la realizacin de funciones esenciales y propias de la
administracin publica11.

La realizacin o actuacin de los fines del Estado no se concibe sin la actividad

intelectual o fsica de personas que, en sentido lato, son sus agentes, es decir,
funcionarios o empleados, segn el carcter jurdico de la actividad que realicen y
segn la naturaleza de la relacin jurdica que los vincule con el Estado.

Los medios jurdicos por los cuales el Estado instituye esos agentes es materia de
derecho constitucional si se trata de funcionarios polticos, y de derecho
administrativo si se trata de funcionarios y de empleados administrativos.

Pero los procedimientos que el Estado emplea para procurar p preparar esos
agentes (sobre el presupuesto jurdico de la obligacin), mirando a la eficiencia y
economa administrativas, es materia de "ciencias de la administracin"

VII. SERVIDOR PBLICO.

A. DEFINICIN.

Se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente,

remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las
entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

11
ROBERTO Drom Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires 1995. P. 592.

16
Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a
lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.

Se considera como SERVIDOR PBLICO a todo funcionario, servidor o empleado

de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles
jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado 12.

Dichos trabajadores tienen una serie de derechos y obligaciones, regulados por la

ley marco del empleo pblico, LEY 28175, nuestro trabajo ser conocer y analizar
cada uno de ellos.

B. ENUMERACIN DE DERECHOS.

Artculo 15. - Enumeracin de derechos

El empleado pblico, sin excluir otros que le otorgan la Constitucin y las leyes, tiene
derecho a:
a) Igualdad de oportunidades.
b) Remuneracin.
c) Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantas
constitucionales del debido proceso.
d) Descanso vacacional.
e) Permisos y licencias.
f) Prstamos administrativos.
g) Reclamo administrativo.
h) Seguridad social de acuerdo a ley.
i) Capacitacin.
j) Las dems que le seale la presente ley o las leyes de desarrollo de esta ley marco.

De los derechos mencionados podemos comentar:

a) Igualdad de oportunidades.
De acuerdo al artculo 22 de nuestro marco constitucional, el trabajo es un deber y
un derecho. Es un medio de realizacin de la persona.
El trabajo es un deber y un derecho consagrado en la Constitucin Poltica del
Estado, como base del bienestar social y como medio de realizacin de la
persona.

Es deber del Estado atender prioritariamente el trabajo, en sus diversas

modalidades, mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin
para el trabajo. En ese sentido, el Estado garantiza y promueve la libertad de

12
Bacacorzo Gustavo Diccionario de Derecho Administrativo Lima Gaceta Jurdica. 1999. P. 195

17
trabajo y la libertad de empresa, comercio, industria, con sujecin a lo establecido
en la Constitucin y leyes pertinentes.

Por ello el empleados pblico tiene no solo una idnea proteccin sino igualdad de
oportunidades como cualquier peruano oportunidad para acceder al trabajo como
para ejercer su funcin de servidor publico y los derechos que le asigne su
regulacin legal respectiva.

b) Remuneracin.
Seala que el artculo 24 de nuestra carta magna, que el trabajador tiene derecho
a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el
bienestar material y espiritual.

El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene

prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.

Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las

organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.

El tratamiento de las remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y dems

beneficios del Sector Pblico, segn lo dispuesto por la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico -Ley N 284121, es competencia del
Ministerio de Economa y Finanzas. Esta entidad est encargada de la aprobacin
de las escalas remunerativas.

El Ministerio de Trabajo y Promocin Social. De acuerdo al Reglamento de

Organizacin y Funciones de esta entidad, aprobado por Resolucin Ministerial
N 173-2002-TR, es funcin de la Oficina de Asuntos Administrativos y Laborales
de la Oficina General de Asesora Jurdica del Ministerio absolver consultas de
otros Organismos Pblicos dentro del mbito de su competencia funcional,
autorizados por la Alta Direccin.

Por otro lado, el Decreto Legislativo N 910, Ley General de Inspeccin del
Trabajo y Defensa del Trabajador, establece la facultad del rea de Consultas
del Servicio de Defensa Legal Gratuita y Asesora del Trabajador de absolver las
consultas que planteen trabajadores y empleadores.

c) Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantas

constitucionales del debido proceso.
El artculo 27 de la Constitucin prescribe: "La ley otorga al trabajador adecuada
proteccin contra el despido arbitrario". Mediante dicho precepto constitucional no
se consagra el derecho a la estabilidad laboral absoluta, es decir, el derecho "a no
ser despedido arbitrariamente". Slo reconoce el derecho del trabajador a la
"proteccin adecuada" contra el despido arbitrario.

El referido artculo no indica en qu trminos ha de entenderse esa "proteccin

adecuada". En su lugar seala que la ley tiene la responsabilidad de establecerla;

18
es decir, que su desarrollo est sujeto al principio de reserva de ley. En la medida
que el artculo 27 constitucional no establece los trminos en que debe entenderse
la "proteccin adecuada" y prev una reserva de ley para su desarrollo, el derecho
all reconocido constituye lo que en la doctrina constitucional se denomina un
"derecho constitucional de configuracin legal".

Evidentemente, el que la Constitucin no indique los trminos de esa proteccin

adecuada, no quiere decir que exista prima facie una convalidacin tcita de
cualquier posible desarrollo legislativo que se haga en torno al derecho reconocido
en su artculo 27 o, acaso, que se entienda que el legislador se encuentre
absolutamente desvinculado de la Norma Suprema. Si bien el texto constitucional
no ha establecido cmo puede entenderse dicha proteccin contra el despido
arbitrario, ella exige que, cualesquiera que sean las opciones que se adopten
legislativamente, stas deban satisfacer un criterio mnimo de proporcionalidad o,
como dice expresamente el texto constitucional, se trate de medidas "adecuadas".

d) Descanso vacacional.
Conforme a Guillermo Cabanellas las vacaciones anuales tienen como
caractersticas el ser ininterrumpidas por definicin, cuando seala que:

"El Derecho al descanso ininterrumpido - variable desde unos das hasta ms de

un mes - que el trabajador tiene, con goce de remuneracin, al cumplirse
determinado lapso de prestacin de servicios" 13.

Este rasgo que ha sido reconocido en la doctrina sobre el descanso vacacional, ha

sido recogido en nuestra legislacin nacional en el artculo 17 del Decreto
Legislativo No. 713 que literalmente dice:

"El trabajador debe disfrutar del descanso vacacional en forma ininterrumpida; sin
embargo, a solicitud escrita del trabajador, el empleador podr autorizar el goce
vacacional en periodos que no podrn ser inferiores a siete das naturales"

De esta manera, no puede interrumpirse el goce del descanso vacacional

mediante el despido, puesto que slo puede darse con el consentimiento del
trabajador.

El Decreto Legislativo N 713 seala en el artculo 10, que el trabajador tiene

derecho a treinta das calendario de descanso vacacional por cada ao completo
de servicios. Dicho derecho est condicionado, adems, al cumplimiento del
rcord que se seala a continuacin:

a) Tratndose de trabajadores cuya jornada ordinaria es de seis das a la semana,

haber realizado labor efectiva por lo menos doscientos sesenta das en dicho
perodo.

13
Guillermo Cabanellas." Contrato de Trabajo". Tomo II. Editorial Alternativas. Buenos Aires.1964. p.249.

19
b) Tratndose de trabajadores cuya jornada ordinaria sea de cinco das a la
semana, haber realizado labor efectiva por lo menos doscientos diez das en dicho
perodo.
c) En los casos en que el plan de trabajo se desarrolle en slo cuatro o tres das a
la semana o sufra paralizaciones temporales autorizadas por la Autoridad
Administrativa de Trabajo, los trabajadores tendrn derecho al goce vacacional,
siempre que sus faltas injustificadas no excedan de diez en dicho perodo. Se
consideran faltas injustificadas las ausencias no computables para el rcord
conforme al artculo 13 de esta Ley.

EL REGLAMENTO DE LA LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA, seala en el

artculo 151, que las vacaciones anuales y remuneradas establecidas en la Ley,
son obligatorias e irrenunciables, se alcanzan despus de cumplir el ciclo laboral y
pueden acumularse hasta dos perodos de comn acuerdo con la entidad,
preferentemente por razones del servicio. El ciclo laboral se obtiene al acumular
doce (12) meses de trabajo efectivo, computndose para este efecto las licencias
remuneradas y el mes de vacaciones cuando corresponda.

Artculo 103.- Las entidades pblicas aprobarn en el mes de Noviembre de cada

ao el rol de vacaciones para el ao siguiente, en funcin del ciclo laboral
completo, para lo cual se tendr en cuenta las necesidades del servicio y el
inters del servidor. Cualquier variacin posterior de las vacaciones deber
efectuarse en forma regular y con la debida fundamentacin.

EL SERVIDOR que cesa en el servicio antes de hacer uso de sus vacaciones

tiene derecho a percibir una remuneracin mensual total por ciclo laboral
acumulado, como compensacin vacacional; en caso contrario dicha
compensacin se har proporcionalmente al tiempo trabajado por dozavas partes.

e) Permisos y licencias.
Son situaciones especiales que sern otorgadas de acuerdo al motivo y a la debida peticin
y justificacin de tales permisos y licencias.

f) Prstamos administrativos.
Son regulados por la institucin pblica, previa evaluacin del prstamo requerido.

g) Reclamo administrativo.
Cualquier queja o reclamo ser presentado dentro del marco legal que tiene la funcin
publico a las instancias respectivas, no hay ningn limite a este tipo de reclamos siempre
que cumpla con los parmetros de ley.

h) Seguridad social de acuerdo a ley.

La pensin puede ser definida como el pago peridico de una suma de dinero
que se otorga al beneficiarlo siempre que rena los requisitos legales.

El derecho a pensin es imprescriptible, y no proceden las pensiones devengadas

vencido el trmino de tres aos sin haberse reclamado su pago, excepto para los

20
menores de edad o incapaces; y, en los casos de imposibilidad de ejercer dicho
reclamo, salvo que el pensionista se encuentre prfugo de la justicia.
CLASES DE PENSIN
Las pensiones que otorga el rgimen del Decreto Ley 20530 son de tres clases:
Cesanta, Invalidez y de Sobrevivientes (viudez, orfandad y ascendentes).

PENSIN DE CESANTA
El derecho se determina slo en base a los aos de servicios prestados al Estado,
sin interesar la edad del trabajador.

Como regla general tienen derecho a pensin de cesanta los hombres al

alcanzar 15 aos de servicios reales y efectivos y las mujeres a los 12 aos y
medio (artculo 4e del Decreto Ley 20530).

Los servicios deben prestarse cumpliendo la jornada mnima de trabajo (artculo

40Q) a raz de un nombramiento.

En el caso de los magistrados del Poder Judicial es suficiente que hayan laborado
diez aos no interesando la fecha de ingreso (articulo 197S Decreto Legislativo
767).

PENSIN DE INVALIDEZ
Es el que se otorga al servidor que se invalida accidentalmente como
consecuencia del desempeo de sus funciones o del cumplimiento de rdenes
recibidas, y, asimismo, cuando se invalida accidentalmente fuera del centro
laboral, mientras dure el estado de invalidez.

Se considera invlido, al servidor que ha perdido sus facultades fsicas o

mentales, que lo imposibilitan para desempear cualquier funcin.

Tienen derecho a pensin, todos los servidores que se invaliden, sin tener en
cuenta los aos de servicios.

1. La pensin de invalidez cuando el senador se accidente como consecuencia del

desempeo de sus funciones o de rdenes recibidas es igual al ntegro de las
remuneraciones pensionables que perciba al momento de producirse la in-
validez (Art. 192 Decreto Ley 20530).

2. Cuando el servidor se invalida accidentalmente fuera del centro de trabajo,

la pensin de invalidez es igual al 50% de las remuneraciones pensionables que
se encontraba percibiendo, salvo que la pensin de cesanta a que tuviera dere-
cho fuera mayor (Art. 20S Decreto Ley 20530).

Casos en que caduca la pensin

1. Por haber recuperado el pensionista las facultades fsicas o mentales, cuya
prdida determin el estado de invalidez.
2. Por fallecimiento del titular de la pensin (Art. 55e Decreto Ley 20530).

21
PENSIN DE SOBREVIVIENTES
Las pensiones de sobrevivientes se derivan de la pensin de cesanta, jubilacin o
invalidez.

La Ley 25008 ha modificado el artculo 27S del Decreto Ley 20530, al disponer que
el monto de la pensin ser igual al cien por ciento de la pensin que perciba al
momento del fallecimiento el pensionista causante. Si existiera entre los sobrevi-
vientes, un minusvlido, la pensin que a ste le corresponde se ir actualizando
con los incrementos decretados por el alza del costo de vida (artculo 1a).

De esta manera, la p en sin de sobre vivient e se ha incrementado del 50%,

fijado por el Decreto Ley 20530, al 100% establecido por Ley 25008.

Asimismo, el Decreto Ley N a 20530 ha sido modificado por la Ley N 27617 de

fecha 01 de Enero de 2002, la misma que debe entenderse aplicable para
quienes al momento de su dacin no tenan derecho adquirido a pensin de
cesanta, conforme lo establecido por el Tribunal Constitucional mediante
sentencia recaida en el Expediente N e 005, 006 y 008 acumulados, publicada
en el Diario Oficial "El Peruano" el 24 de Abril de 2003.

Las pensiones de sobrevivientes pueden ser de viudez, de orfandad y de

ascendentes.

PENSION DE JUBILACION.
Consideramos a ste siempre que -de acuerdo a ley- haya concluido ciclo laboral completo:
treinta aos el varn y veinticinco la mujer, o que al nos sta haya alcanzado doce y medio
aos de servicios (12.6) y aquel quince (15). Asimismo, por perodos menores pero
condicionados a que no se reg sus derechos de acuerdo a la Constitucin de 1979 o a la
Carta de 199 cuanto al tiempo acumulado mnimo se refiere.

Se puede decir, en principio, que el trabajador pblico cesante o jubilacin carece de

obligaciones para con el Estado y que est liberado de su vine, aunque por razones de
orden jurdico-administrativo y hasta de convenir ha de acatar determinados mandatos o,
acaso mejor, ciertas condiciones de dol estadstica o de real efectividad legal en su propio
beneficio.

i) Capacitacin.
Capacitacin permanente en el rea y en el tiempo requerido contando con el
tiempo y la adecuacin para poder asistir a este tipo de capacitaciones.

j) Las dems que le seale la presente ley o las leyes de desarrollo de esta ley marco.
Los trabajadores en actividad adquieren una serie de derechos, que pierden al pasar
al reposo jurdicamente considerado (pasividad). Continan siendo afiliados a
sistemas de mutuales, cooperativas, clubes, colonias clnales, etc., siempre que

22
realicen sus aportes o hayan adquirido carcter de socios o miembros vitalicios,
honorarios, etc.

C. ENUMERACIN DE OBLIGACIONES.

Artculo 16.- Enumeracin de obligaciones

Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico.
b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor
docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.
c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos,
destinndolos slo para la prestacin del servicio pblico.
d) Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en el contrato de
trabajo y las fuentes normativas del empleo pblico; Est prohibido recibir ddivas,
promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio.
e) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo autorizacin
expresa del superior jerrquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio
autorizacin, bajo responsabilidad.
f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar secreto y/o reserva de la
informacin pblica calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas
que afecten derechos fundamentales.
g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o por terceras
personas, directa indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga inters
el propio empleado, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad.
h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo.
j) Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y
compaeros de trabajo.
k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an despus de haber
cesado en el cargo.
I) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actos
delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo pblico.
m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades
fijadas por la entidad.
n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad
del Estado.
o) No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad
pblica.
p) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y al cesar en
el cargo.
q) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde se promueva la
participacin de la ciudadana y se ejecute procesos de rendicin de cuentas.
r) Las dems que le seale la presente ley, los reglamentos y directivas o las leyes de
desarrollo de esta ley marco.

23
La ley seala claramente cuales son los deberes que esta sujeto un servidor
pblico. Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se
preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto.

El servidor pblico resume los deberes sealados en el artculo anterior y son:

1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra
ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones.

2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que
dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento
de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar
informacin fidedigna, completa y oportuna.

3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga
conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio
de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las
normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.

4. Ejercicio Adecuado del Cargo

Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe
adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores
pblicos u otras personas.

5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado

Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le
fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional,
evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que
otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no
sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados.

6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma
integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.

Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas

que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su
cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las
dificultades que se enfrenten.

Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados

establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

24
 D. BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS.

Artculo 17.- Programas de bienestar social

La administracin pblica a travs de sus entidades deber disear y establecer polticas
para implementar de modo progresivo, programas de bienestar social e incentivos dirigidos
a los empleados y su familia.

Los servidores del Estado, sean civiles, militares o policas, estn obligados,
conforme el artculo 44 de la Constitucin, por los deberes primordiales de
defender la soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.

En suma, de las normas citadas se concluye que la finalidad esencial del servicio
a la Nacin radica en prestar los servicios pblicos a los destinatarios de tales
deberes, es decir a los ciudadanos, con sujecin a la primaca de la Constitucin,
los derechos fundamentales, el principio democrtico, los valores derivados de la
Constitucin y al poder democrtico y civil en el ejercicio de la funcin pblica.

Pero este derecho va unido tambin a que el estado implemente programas de

bienestar social a sus empleados ya la familia, destinando un presupuesto idneo
que pueda solventar este tipo de gastos para el bien del funcionario pblico.

E. RECONOCIMIENTO ESPECIAL.

Artculo 18.- Reconocimiento especial

El desempeo excepcional de un empleado origina el otorgamiento de especial
reconocimiento que deber enmarcarse en las siguientes condiciones:
a) Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la poblacin
b) Constituir modelo de conducta para el conjunto de empleado
c) Promover valores, sociales
d) Promover beneficios a favor de la entidad
e) Mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad

La destacada labor de un servidor pblico, su entrega, iniciativa dentro de su

funcin, no puede quedar ignorada es por ello que este comportamiento dentro de
su trabajo que sea destacad tiene que ser recompensada, previa evaluacin de
dichas condiciones que ha destacado que los indica el artculo 18 de la ley.

X. ACTO ADMINISTRATIVO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

A. ACTO ADMINISTRATIVO.

25
El acto administrativo es una declaracin de voluntad formulada por un rgano del
estado en ejercicio de una potestad administrativa.

Definicin de Roberto Dromi14: Es toda declaracin unilateral efectuada por un

rgano en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos
individuales en forma directa o inmediata.

Para Bielsa es una decisin, general o especial, emanada de autoridad

administrativa en ejercicio de sus funciones, en resguardo de los derechos e
intereses de los administrados.

El ius-administrativista espaol Entrena Cuesta, manifiesta que el acto

administrativo es un acto jurdico realizado por la administracin con arreglo al
Derecho Administrativo. Se dice que es un acto jurdico porque consiste en un
hecho humano realizado por la voluntad consciente y exteriorizada, que produce
efectos jurdicos. Sin embargo, no toda manifestacin de la voluntad exteriorizada
para la produccin de un acto administrativo, se concreta tal como lo propone el
tratadista, pues hay que admitir que el contenido de un acto podr estar integrado
tambin por una manifestacin de juicio, de deseo, de conocimiento, en fin, de
otros aspectos que no necesariamente son producto de la voluntad consciente, tal
es el caso, por ejemplo, de la expedicin de un certificado solicitado a una
autoridad administrativa competente, la emisin de un informe o dictamen de un
rgano consultivo, entre otros, y en los cuales quiz no se requiera siempre la
manifestacin de voluntad, sino una actividad de juicio simplemente registral o
expedidor de un acto, que por su contenido y significancia jurdica (efectos
jurdico-materiales), constituyen un acto administrativo 15.

B. ACTO UNILATERALES.

Son los actos administrativos propiamente dichos, es decir, los que realizan los
funcionarios en ejercicio legal de su autoridad oficial como representante del
Poder Pblico.

Los actos administrativos unilaterales presentan las siguientes formas:

Unipersonales, cuando los expide una sola autoridad administrativa.

Institucionales, cuando los expiden rganos Colegiados, una Municipalidad, el

Jurado Nacional de Elecciones, etc.

Simples, si se refiere al caso de una sola persona.

14
ROBERTO DROM Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires 1995.
15
ENTREGA CUESTA, Rafael. Curso De Derecho Administrativo. vol. I., 7a. ed., Ed. Tecnos, Madrid (E),
1982, pgs. 183-84

26
Plurales, si se refieren a dos o ms personas; son las llamadas Resoluciones
Colectivas.

Normativos, cuando se dictan normas de carcter general o reglamentarias. Son

los Decretos Supremos o Resoluciones Supremas. Estos Decretos pueden
requerir o no la aprobacin del Consejo de Ministros, segn la importancia del asun-
to, en uso de la facultad conferida por los artculos de la Constitucin con las
limitaciones y restricciones, que en l se seala. En uno u otro caso, los firma o
rubrica el Presidente de la Repblica con la refrendacin de uno o ms Ministros
de Estado. Rigen desde, el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano.

Resolutivos, son aquellas que resuelven casos especficos o expedientes. Pueden

ser Resoluciones Supremas si las rubrica el Presidente de la Repblica y las
refrenda un Ministro.

Son Resoluciones Ministeriales, cuando las firma el Ministro. Son

Resoluciones Directorales las que llevan firma de un Director; las
Resoluciones Jefaturales, si llevan firma de un Jefe de Organismo. Rigen a
partir de su publicacin o trascripcin, segn el caso (Decreto Legislativo 560).

Los Actos Administrativos Jurisdiccionales, son los que dictan los rganos
administrativos jurisdiccionales o de juzgamiento.

C. ACTO BILATERALES. (CONTRATOS ADMINISTRATIVOS).

ANTECEDENTES.

La teora general de los contratos administrativos tiene su origen en el derecho

francs en el que los ms importantes y frecuentes contratos que celebra la
administracin bsicamente el de obras, suministros y concesin de servicio se
consideran como una categora especial, los llamados contratos administrativos.

La unificacin de esos contratos en una determinada categora jurdica fue y es,

en opinin de PARADA 16, consecuencia directa del sometimiento de los litigios
que ocasionaba su cumplimiento al conocimiento de la jurisdiccin administrativa
(Consejo de Estado y Consejos de Prefectura). Ms an, la creacin de la
jurisdiccin administrativa tuvo como razn fundamental la de impedir que los
tribunales civiles conocieran de los contratos de la administracin. No obstante, la
huida del Juez Civil se vena produciendo en Francia desde el antiguo rgimen a
travs del establecimiento de clusulas expresas de exclusin de la jurisdiccin
civil y de sometimiento a la jurisdiccin de los intendentes con apelacin ante el
Consejo Real.

16
Ramn. Derecho Administrativo. Tomo I. Marcial Pons. Madrid, 1996. pg. 381

27
En el derecho espaol, el desarrollo de la teora general de los contratos
administrativos ha estado influenciado por las tendencias del Derecho Francs.
As, en un principio, se implant un sistema meramente judicialista en el que se
atribuy a los tribunales civiles la competencia sobre todas las controversias
contractuales en que la Administracin fuere parte, sistema ste que estaba
previsto en el Decreto del 13 de septiembre de 1813 aprobado por las Cortes de
Cdiz.

Posteriormente, fundamentados en al necesidad de proteger a la Administracin

de las intromisiones del Juez Civil, la legislacin de los liberales moderados de
1845 -evidentemente influenciada por el modelo francs- excluy de la
competencia contencioso contractual a los tribunales civiles, atribuyendo la misma
al Consejo de Estado y los Consejos Provinciales, salvo en aquellos casos de
contratos que versaran sobre la gestin de patrimonio privado o controversias
sobre propiedad, ajenos a un servicio u obra pblica.

CONCEPTO.

El contrato administrativo BIELSA- es el que celebra la Administracin pblica

con otra persona pblica o privada, fsica o jurdica, y que tiene por objeto una
prestacin de utilidad pblica17

ESCOLA, por su parte, considera que los contratos administrativos son aquellos
celebrados por la administracin pblica con una finalidad de inters pblico y en
los cuales, por tanto, pueden existir clusulas exorbitantes del derecho privado o
que coloquen al cocontratante de la administracin pblica en una situacin de
subordinacin respecto de sta18.

Para BERAITZ, los contratos administrativos son aquellos celebrados por la

administracin pblica con un fin pblico, circunstancia por la cual pueden conferir
al cocontratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que, en su ejecucin,
pueden afectar la satisfaccin de una necesidad pblica colectiva, razn por la
cual estn sujetos a reglas de derecho pblico, exorbitantes del derecho privado,
que colocan al cocontratante de la Administracin pblica en una situacin de
subordinacin jurdica.

D. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y CONCEPTO DEL

CONTRATO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

En el caso peruano, las normas constitucionales muestran una tendencia a

mantener la distincin entre Contratos Privados y Contratos de la Administracin
Pblica. La existencia de los Contratos de la Administracin Pblica se debe a la

17
Bielsa, Rafael. Derecho Administrativo. Editorial La Ley. Buenos Aires, 1947 p.371
18
Escola, Hector Jorge. Tratado Integral de los Contratos Administrativos. Vol. I. Editorial Depalma. Buenos
Aires, 1977. Pg.35

28
necesidad de proteger los fondos pblicos y a que sirven como medios para lograr
finalidades pblicas.

Opinamos que el factor que permite calificar a un contrato como Contrato de la

Administracin Pblica no es la asignacin de prerrogativas especiales a la
Administracin Pblica (por ejemplo, la de resolver unilateralmente el contrato)
sino el hecho de que por lo menos una de las partes que celebran el contrato es
un organismo de la Administracin Pblica.

A diferencia de lo que ocurre en la contratacin privada, en la que la libre voluntad

de las partes que contratan es un factor esencial para determinar el contenido de
los contratos, en los contratos de la Administracin Pblica el margen de
negociacin directa entre las partes que contratan es muy reducido, porque la
determinacin de lo que se necesita contratar, as como de los parmetros dentro
de los cuales se formar el contenido de los contratos, corresponde a la
Administracin Pblica.

VIII. PROBLEMAS EXISTENTES SNP Y LA LEY N 276.

A. SERVICIOS NO PERSONALES.

Al respecto cabe indicar que, tratndose de Entidades Pblicas, el Glosario de

Trminos del Sistema de Gestin Presupuestaria del Estado 19 seala que en el
Sector Pblico se denomina "contrato de servicios no personales", al contrato de
locacin de servicios, por el cual el locador se obliga, sin estar subordinado al
comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo
determinado, a cambio de una retribucin, sin que medie vnculo laboral.

El artculo 1764 del Cdigo Civil establece que por la locacin de servicios el
locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por
cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribucin.

Como fluye de las normas glosadas, el contrato de servicios no personales es un

contrato de locacin de servicios regulado en el artculo 1764 del Cdigo Civil, en
el que no media vnculo laboral alguno.

B. DIAGNOSTICO.

El empleo pblico, elemento fundamental para el adecuado funcionamiento del

Estado. Respecto al empleo pblico en el Per, el Informe Final de la Comisin
Multisectorial Encargada de Estudiar la Situacin del Personal de la Administracin
Pblica Central (creada por Decreto Supremo N. 004-2001-TR) presentado el 15
de julio de 2001, constat que existe un verdadero caos en la Administracin
Pblica, reflejado en la existencia de mltiples organismos y sistemas de pagos al

19
Los trminos contenidos en dicho Glosario se aplican a partir de la vigencia de la Resolucin Directoral N
007-99-EF/76.01, por lo que todos los Pliegos Presupuestarios deben sujetarse a su contenido.

29
personal; una dispersin de conceptos remunerados y no remunerados; y una
gran variedad de montos. Del mismo modo, de la revisin de los cuadros
estadsticos del mismo informe, el Tribunal comprob la inequidad existente en las
remuneraciones de los servidores del Estado en sus diversas jerarquas y de
instituciones pblicas frente a otras.

Asimismo, la subsistencia de diferentes regmenes legales de contratacin del

empleado pblico ha generado la cantidad de 60,000 trabajadores pblicos
administrativos que se desempean en la modalidad de servicios no personales,
con contratos que vencen cada dos o tres meses, sin seguridad social, ni CTS, ni
vacaciones, situacin que no puede ser tolerable en un Estado Democrtico y
Social de Derecho20.

Los Servicios No personales se prestan para sacarle la vuelta a la ley, pues a

pesar de ser una forma de servicios para trabajos espordicos, a las personas se
les exige cumplir las mismas labores y horarios que los empleados de planilla de
la MPT. En suma, los Servicios No Personales tienen las siguientes
caractersticas: Son contratos por locacin de servicios, por lo tanto son trabajos
espordicos y no gozan de beneficios laborales. Distorsionar la actividad del
trabajador por Servicios No Personales, es ir contra el principio de primaca de la
realidad y transgredir la ley.

Como sealramos al inicio, una de las tareas pendientes del proceso de

modernizacin y reforma del Estado es la nueva ley de la carrera pblica, debido a
que el Gobierno Fujimorista permiti la coexistencia de diversos regmenes de
contratacin en la administracin pblica, generando una dispersin del sistema
remunerativo.

Por ello encontramos, personal laborando bajo las normas del sector privado
(Decreto Legislativo N 728); del rgimen pblico (Decreto Legislativo N 276); por
servicios no personales (Decreto Supremo N 012-2001-PCM y Cdigo Civil), y va
el Fondo de Apoyo Gerencial a cargo PNUD.

La situacin descrita pretende ser superada con la Ley N 28175, Ley Marco
del Empleo Pblico (LMEP), A pesar de esta frondosidad legal, la
coexistencia de diferentes formas de contratacin de personal no se elimina
plenamente, por ejemplo, nada se dice sobre los contratos va PNUD ni
tampoco se erradican los contratos de servicios no personales (SNP). Ms
an, el proyecto de ley de la carrera pblica slo reconoce a las personas
contratadas va SNP una bonificacin en los concursos pblicos que se
convoquen para cubrir las plazas que vienen ocupando desde hace aos.

ANTECEDENTES.

20
Verdades y Mitos, La Reforma del Empleo Pblico, Encarte de Derecho, El Peruano, 10 de mayo de 2005

30
Diferentes regmenes legales del personal al servicio de las entidades (decretos
legislativos N 276 y N 728, a plazo fijo e indeterminado, regmenes especiales,
etctera)

Disparidad de tratamiento a los procesos tcnicos de la carrera administrativa.

Carencia de un sistema de personal (que organice y homogeneice el tratamiento
al servidor pblico) Carencia de un rgimen de derechos y obligaciones comunes
a todo servidor pblico.
En general, ausencia de sentido de mrito y desempeo como factores de
ingreso, permanencia y retencin en el servicio.

LOS BENEFICIARIOS: TRABAJADORES PERUANOS

Las 98 mil personas sujetas al Decreto Legislativo N 276 por las siguientes
razones:
Contarn con un sistema de remuneraciones uniforme y equitativo, vinculado con
su lnea de carrera.
Se incrementarn los montos correspondientes a su CTS, pues se calcular
sobre su real remuneracin fija mensual. Aumentar tambin los aportes a
Essalud
La remuneracin fija mensual ser real, pues incluir no slo su actual
remuneracin bsica, sino los denominados bonos de la ms distinta naturaleza,
creados para retribuir sus servicios sin asumir la carga previsional
correspondiente.
Las 60 mil personas que prestan servicios a la administracin pblica por la
modalidad de no personales.
Estas personas podrn ingresar a la carrera administrativa postulando a las plazas
que se convoquen, para lo cual contarn con una bonificacin en el puntaje
proporcional a los servicios prestados en caso de empate. En consecuencia, en
adelante contarn con:
Dos aguinaldos al ao
Escolaridad
Seguro de salud y vacaciones
Compensacin por Tiempo de Servicios
Las 20 mil personas contratadas con el rgimen privado podrn ingresar a un
rgimen de la carrera administrativa.
A partir del orden en las planillas, el Estado podr planificar su poltica
remunerativa.
La ciudadana contar con servidores pblicos motivados y competitivos, por
tanto, recibir servicios oportunos y confiables.

IMPACTO

La reforma permitir: Reordenar el empleo pblico, creando un sistema integral

para el personal de la administracin pblica

31
 Contar con un sistema de derechos y deberes homogneos, sin menoscabo de
los derechos reconocidos por las leyes vigentes
Obtener informacin de los servidores y funcionarios pblicos de cada entidad
(quines son, dnde estn y cunto ganan)
Disponer de personal al servicio del Estado con una serie de atributos, como
idoneidad, mrito, objetividad, vocacin de servicio, orientacin a resultados,
honestidad y responsabilidad.

SERVICIOS NO PERSONALES

La Ley N 28175 establece el derecho de los trabajadores por servicios no

personales a ser incorporados en la administracin pblica
A Las entidades deben reestructurar sus cargos considerando la creacin de
plazas correspondientes a aquellos que ocupan las personas contratadas por
servicios no personales (SNP), teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal.
B Las personas que laboran como SNP podrn postular a las plazas que se
convoquen. Recibirn una bonificacin en el puntaje proporcional a los servicios
prestados a la administracin pblica, en caso de empate con otro u otros.
La Ley Marco del Empleo Pblico regula la forma en que los trabajadores
contratados con la modalidad de servicios no personales pueden ingresar a la
carrera administrativa, adquiriendo todos los derechos y las obligaciones que le
corresponden a sta.
Evaluacin de desempeo
Evaluacin obligatoria anual.
La calificacin resultante es base para recibir premios, progresar en carrera y
salir de ella.
La calificacin es notificada al evaluado y sujeto a revisin ante la oficina de
personal.
Estandarizacin de los criterios de evaluacin bsicos para todas las entidades.
Los factores a evaluar sern individuales y colectivos (obtencin de resultados).
Publicidad del escalafn.

C. NECESIDAD DE REFORMA.

Organizar un rgimen de carrera que repose en: i) respeto al derecho de acceso

igualitario al servicio pblico, ii) el mrito como factor determinante para el ingreso,
progresin, capacitacin y mantenimiento en la carrera y iii) ofrecer un desarrollo
continuo a todo el personal que ingresa al servicio administrativo.

Disear una carrera administrativa que permita dar al servidor un plan de vida al
servicio pblico, que le ofrezca garantas de estabilidad y de desarrollo
profesional, sin afectar la competitividad para la mejor atencin de los servicios.

Costos y beneficios

Mayor aporte a Essalud porque ste hoy se calcula slo sobre una parte de los
ingresos que percibe el trabajador Mayor CTS porque sta hoy se calcula sobre

32
la remuneracin bsica del empleado pblico, en el rgimen del Decreto
Legislativo N 276 La formalizacin de los trabajadores en actividad debe ser
gradual, para que sea fiscalmente responsable A partir de la entrada en vigencia
de la Ley de Remuneraciones, para los empleados pblicos actualmente en
actividad existir un rgimen transitorio de aportes a Essalud y de CTS Este
rgimen transitorio durar cinco aos. A su trmino, las remuneraciones de todos
los empleados pblicos estarn formalizadas.

La estabilidad laboral est en funcin directa de la capacitacin y del mrito. Es un

reclamo de la ciudadana y, en ese sentido, estn orientados los cinco proyectos
de la reforma laboral del Estado.

Cada ao, los empleados pblicos estarn sujetos a una evaluacin. Para la
calificacin no se tomar en cuenta la formacin profesional, sino el cargo que se
ocupa.

Para ascender se debe cumplir con un tiempo mnimo de permanencia en cada

nivel, aprobar la capacitacin predeterminada, tener evaluacin favorable en el
perodo anterior y no haber sido objeto de sancin.

Una vez adentro, la capacitacin ser permanente y los ascensos se basarn en

concursos internos y previa vacante de plaza, tanto en la misma como en otra
entidad.

Las entidades que quieran contratar personal atendern criterios de plaza vacante
y presupuesto asignado.

Todos los que quieran ingresar a la carrera administrativa debern participar de un

concurso pblico y abierto

33
 CONCLUSIONES

El Estado -y en lo que a nuestro tema concierne, la Administracin pblica

debe valerse necesariamente, para la realizacin de sus funciones, de
personas fsicas que expresen y ejecuten la voluntad del Estado: esos
rganos son los funcionarios, elementos esenciales de la organizacin
administrativa.

.La actividad, ya que ste puede ser o no funcionario y eventual mente-'ser

un particular que realiza una actividad pblica por autorizarlo la ley (estado
de necesidad) o los principios de derecho. En el concepto de funcionario
pblico se comprende a aquellos que realizan funciones del Estado Rec-
procamente el concepto de funcin pblica es inseparable del concepto de
funcionario.

As nuestra LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, LEY N 28175, seala

en el artculo 1 sobre la Relacin Estado-Empleado, e indica que es la
relacin que vincula al Estado como empleador y a las personas que le
prestan servicios remunerados bajo subordinacin. Incluye a las relaciones
de confianza poltica originaria.

La misma LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, LEY N 28175 regula los
derechos y deberes del empelado pblico, derechos acordes con nuestro
marco constitucional.

Los Servicios No personales se prestan para sacarle la vuelta a la ley, pues

a pesar de ser una forma de servicios para trabajos espordicos, a las
personas se les exige cumplir las mismas labores y horarios que los
empleados de planilla de la MPT.

Los Servicios No Personales tienen las siguientes caractersticas: Son

contratos por locacin de servicios, por lo tanto son trabajos espordicos y
no gozan de beneficios laborales. Distorsionar la actividad del trabajador
por Servicios No Personales, es ir contra el principio de primaca de la
realidad y transgredir la ley.

El Per tiene un milln 500 mil personas que reciben sus ingresos del
Estado. De ellas, casi 750 mil son pensionistas y las otras 700 mil son
empleados que dependen del Estado. Entre estos ltimos estn los

34
 trabajadores de los ministerios, maestros, enfermeras y todos los que
reciben sus ingresos del Estado.

stos se distinguen en dos grupos: los que tienen un rgimen especial,

como los militares, policas, profesionales de la salud, diplomticos y
maestros, entre otros. Ellos tienen sus propias leyes y sistema salarial. La
reforma no los afecta. El otro grupo est conformado por trabajadores
administrativos.

Hay 180 mil servidores pblicos que estn sujetos bsicamente a los
decretos legislativos N 276 y N 728, que son los trabajadores pblicos
administrativos, principalmente de los ministerios, organismos
descentralizados y municipalidades, entre otros.

De stos, alrededor de 60 mil son de servicios no personales, con contratos

que vencen cada dos o tres meses, sin seguridad social ni CTS ni
vacaciones. Los otros 120 mil trabajadores no cuentan con un rgimen de
derechos uniforme, y su sueldo es absolutamente variable, desordenado,
catico e injusto.

La Ley Marco del Empleo Pblico y, en especial, el proyecto de ley de

remuneraciones del servidor pblico buscan que las personas que hoy no
tienen derechos, como los 60 mil trabajadores, se vayan incorporando al
aparato estatal, pasen a la planilla y sean empleados formales, con un
seguro, vacaciones y CTS.

35
 BIBLIOGRAFA

Bacacorzo Gustavo Diccionario de Derecho Administrativo Lima Gaceta

Jurdica. 1999.
Patrn Faura, Pedro; Patrn Bedoya, Pedro. Derecho administrativo y
administracin pblica en el. Per. 5a. ed. Lima: Ed. Grijley, 1996.
Omeba Enciclopedia Jurdica Buenos Aires Editorial Dikinson. 1988.
Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua. Madrid, Centro de
Estudios Constitucionales. 1981 (1850).
Roberto Drom Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad Argentina,
Buenos Aires 1995.
Entrega Cuesta, Rafael. Curso De Derecho Administrativo. vol. I., 7a. ed.,
Ed. Tecnos, Madrid (E), 1982.
Snchez Viamonte, Carlos: Manual de Derecho Constitucional, Bs.As.
1958, pg. 247 y ss
Lascano, David: Jurisdiccin y competencia, Bs.As. 1941
Gordillo, Agustn: Tratado de Derecho Administrativo, Bs.As., 5ta. Ed.
Parte General, t.1, IX.
Bielsa, Rafael. Derecho Administrativo. Editorial La Ley. Buenos Aires, 1947
Escola, Hector Jorge. Tratado Integral de los Contratos Administrativos. Vol.
I. Editorial Depalma. Buenos Aires, 1977.
Justi, Juan Enrique. Ciencia del Estado. Toluca, Instituto de Administracin
Pblica del Estado de Mxico. 1996 (1756). (Versin actual de la obra:
Justi, Johann Heinrich Gottlob von. Elementos Generales de Polica.
Barcelona, por Eulalia Piferrer, Viuda, Impresora del Rey nuestro Seor.
Plaza del ngel. Ao 1784).

36
 Bonnin, C. J. B. Compendio de los Principios de Administracin. Madrid,
Imprenta de Jos Palacios. 1834.

Segn el procesalista Hernando Devis Echandia en lo Civil, la jurisdiccin es de ndole privada, en tanto que en la
Contenciosa Administrativo se tutela el mismo ordenamiento jurdico frente a la Administracin en cuanto a su
actuacin funcional no importando la forma que haya adoptado el acto, osea si se trata de una ordenanza, una
resolucin un decreto, un acuerdo o una liquidacin de impuestos incluso en procesos coactivos (9).(Devis
Echandia H. Comprendi de Derecho Procesal Civil.- Tomo I, 14 Edicin Santa Fe de
Bogota, 1994 Pg. 94 y 955)
De otro lado en el Per no se han precisado a pesar que constitucionalmente el primer artculo seala que el fin
principal es la persona humana, cuales son las protecciones jurisdiccionales de los derechos fundamentales de la
persona como garanta jurisdiccional penal, garanta jurisdiccional civil y garanta Contencioso Administrativo que
permita una precisin en las tres reas mas importantes para toda persona.
La necesidad de una ley, al haber evolucionado cada una de estas reas del Derecho es obvia, pues largo tiempo en
el pas se ha confundido con el proceso civil - As mismo se ha confundido el Contencioso Administrativo con el
proceso de amparo y las otras garantas constitucionales una vez que ha empezado a regir el Cdigo Procesal
Constitucional pero no es suficiente para la carga procesal que slo se piensa en aumentar juzgados civiles y convertir
a muchos pasen a ser juzgados en lo Contencioso Administrativo como ocurre en Lima en el ao 2007.
Tampoco es suficiente que la afirmacin que es proceso hibrido en vez de proceso judicial civil, subsane la carencia
de una Ley que precise a cada una de estas jurisdicciones a las que nos referimos, no siendo cabal la actual Ley
27584

III. Interesaba solo como Procedimiento Administrativo General

Para los efectos de nuestra tesis pese a tener su origen en un acto administrativo, el proceso Contencioso
Administrativo tiene un nivel adjetivo al procedimiento primario que finalizado expresa o fictamente, puede ser
cuestionado y planteado ante el organismo judicial permanente jurisdiccionalmente.
As lo desarrollamos en los libros que publicamos a partir del ao 2000, esto es, primero el publicado por Gaceta
Jurdica de Lima (10) y luego en coautoria La Justicia Administrativa en el Per Doctrina Legislacin, Jurisprudencia
Perspectivas (11) diferenciando as como semnticamente es el Procedimiento Administrativo primario que tiene su ley
propia con mayor extensin y aplicacin en el pas (12) y el proceso contencioso administrativo judicial que tiene as
mismo una legislacin propia (13) que derog las normas del Cdigo Procesal Civil de 1993, que hemos referido
anteriormente, pero que merece ser reformada. 10)El proceso contencioso administrativo Qu es? Cmo
es? Para que sirve? Gaceta Jurdica.- Lima 2002 (11) La justicia administrativa en el Per
Editorial Impresores Grficos SA Lima 2002 12) Ley 27444 (13) Ley 27584 y 27684

37