Administrarea Public, nr.

3, 2012 86

Istoricul apariiei Ligii Naiunilor i

a Organizaiei Naiunilor Unite
Oleg BONTEA,
doctor n drept, confereniar universitar,
Universitatea Agrar de Stat din Moldova

SUMMARY
This article gives an account of conditions, political situation and the premises that led to
the emergence and establishment of these two international organizations. It informs about
their goals and principles which were at the basis of their statutory regulations. We have also
shown which the weaknesses of the League of Nations were and why this organization failed.
The second part of the article describes the causes of the UN emergence, the international
situation and the political basis of its establishment. We have analyzed the course of the main
events that have preceded signing of the UN Charter on June 26, 1945.

Liga Naiunilor. Liga Naiunilor a consti-
tuit prima ncercare de a furi o organizaie
de state cu vocaie de universalitate i cu ca-
racter general i permanent. Aceasta a exis-
tat pe o perioad relativ scurt, limitndu-se
ntre Primul i al Doilea Rzboi Mondial.
Liga Naiunilor i-a stabilit bazele la Ge-
neva, n Elveia. Aceast alegere a fost una
fireasc, deoarece Elveia era o ar neutr i membru nceta prin retragerea voluntar,
nu luptase n Primul Rzboi Mondial.
Ideea crerii unei organizaii internai-
onale cu vocaie de universalitate a aprut
n mai multe ri, n cursul Primului Rzboi
Mondial, ca expresie a curentelor de opinie
pacifist, ca o reacie fa de sacrificiile i
dezastrele provocate de rzboi.
Pactul Ligii Naiunilor a fost adoptat de
Conferina de pace de la Versailles, la 28 iu-
nie 1919. Aceasta a constituit partea I din tra-
tatele de pace de la Versailles (cu Germania),
de la Saint-Germain (cu Austria), de la Neuil-
ly (cu Bulgaria), de la Trianon (cu Ungaria) i
de la Sevres (cu Turcia).1
Scopurile proclamate n preambulul pac-
tului erau: promovarea colaborrii internai-
onale i realizarea pcii i securitii interna-
ionale prin acceptarea de obligaii de a nu
recurge la rzboi, prin dezvoltarea unor rela-
ii juste ntre naiuni, prin respectarea drep-
tului internaional i a obligaiilor decurgnd
din tratate i prin meninerea justiiei.
Puteau deveni membre ale Ligii statele
semnatare ale tratatelor de pace, statele in-
vitate s adere la Pact i orice stat dominion
sau colonie cu deplin autoguvernare, ad-
mise pe baza aprobrii Adunrii Ligii, dac
ofereau garanii c vor respecta obligaiile
internaionale i regulamentele Ligii privind
forele armate i armamentele. Calitatea de
prin excluderea pentru nclcarea pactului i
prin neacceptarea amendamentelor la pact,
cu un preaviz de doi ani. Au fost membre ale
Ligii circa 60 de state de pe toate continen-
tele, ns acest numr de membri nu a putut
realiza universalitatea acestei organizaii.
Prin activitatea sa care a durat formal
pn n aprilie 1946, dar a ncetat, practic,
odat cu izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi
Mondial, Liga Naiunilor nu a dovedit capaci-
tatea de a influena substanial desfurarea
evenimentelor internaionale i de a deveni
un instrument adecvat aprrii pcii i secu-
ritii internaionale.
Liga Naiunilor nu a putut preveni sau
mpiedica conflictele i crizele grave ce au
caracterizat viaa internaional n anii 30-40
ai secolului al XX-lea.
Astfel, n cazul agresiunii japoneze mpo-
triva Chinei, n 1931 i 1937, Liga Naiunilor
nu a luat nici o msur mpotriva agresorului.
Liga nu a reacionat fa de violrile tratatu-
 Relaii internaionale
Administrarea iteorie
public: integrare european
i practic
lui de pace de la Versailles de ctre Germania
(n 1936 i 1938) i intervenia Germaniei i
Italiei n rzboiul civil spaniol. Dezmembra-
rea i anexarea Cehoslovaciei de ctre Ger-
mania (1938-1939) i Anshluss-ul2 impus de
aceasta Austriei (1939) au marcat pierderea
definitiv a autoritii i prestigiului Ligii Na-
iunilor.
n perioada 1937-1938 situaia politic a
Europei se afla ntr-o criz i ntr-un impas
destul de mare, acestea fiind provocate de
contradiciile i disputele dintre statele to-
talitar-revizioniste cu cele democratice, dar
i de crizele politice interne care au condus
la o absen extern a statului respectiv.
Frana se confrunta cu o grav criz politic,
n trei ani schimbase 4 guverne, foarte muli
demnitari i oameni de stat, i lucrul cel mai
important este c acetia se aflau ntr-o per-
manent divergen de idei. Situaia n ca-
uz a fcut ca prestigiul extern al Franei s
scad enorm, i n unele cazuri nici s nu fie
luat n seam. Anglia, de departe cea mai
activ dintre democraii, era statul care c-
uta aliane i colaborri cu toat lumea, dar
era, practic, blocat din moment ce nu avea
partener comun de aciune (Spania era n
rzboi civil, Frana era paralizat politic, iar
U.R.S.S., pentru moment, era exclus din
calcul). Cele 2 state cu regim fascist (Italia i
Germania) aveau relaii de cooperare i pri-
etenie din ce n ce mai bune, lucru evideni-
at de viitoarele aliane i nelegeri. U.R.S.S.,
prin regimul comunist i prin practicile ex-
treme ale lui Stalin, reuea s atrag antipa-
tia tuturor statelor, practic, fiind exclus de la
vreo alian.
Punctele slabe ale Ligii au fost urmtoa-
rele:
1. ara al crei preedinte, Woodrow Wil-
son, a visat la ideea Ligii - America - a refuzat
s se alture. Cum ea era cea mai puternic
naiune din lume, aceasta a fost o lovitur
serioas pentru prestigiul Ligii. Totui refu-
zul Americii de a adera la Lig se potrivea cu
dorina sa de a promova o politic de izolare
fa de ntreaga lume.
2. Germaniei nu i s-a permis s se alture
Ligii n 1919. Pentru c ea a nceput rzboiul,
n conformitate cu Tratatul de la Versailles,
una dintre pedepse era refuzul de a fi mem-
87
bru al comunitii internaionale i, prin ur-
mare, ea nu a fost invitat s adere. A fost o
lovitur grea pentru Germania, dar nsemna,
de asemenea, c Liga nu putea folosi orice
for a Germaniei pentru a-i susine campa-
nia mpotriva naiunilor agresoare.
3. Nici Rusiei nu i s-a permis s se alture
n 1917, din cauza faptului c avea un gu-
vern comunist care genera team n Europa
de Vest, iar n 1918, familia regal rus - Ro-
manov - a fost ucis. Unei astfel de ri nu i se
putea permite s fac parte din Lig.
Prin urmare, trei dintre cele mai puter-
nice naiuni din lume n-au jucat nici un rol
n sprijinirea Ligii. Cei mai puternici membri
ai ei erau Marea Britanie i Frana - ambele
avnd de suferit pe plan financiar i militar
n timpul rzboiului - i niciuna nu era prea
entuziasmat s se implice n disputele care
nu priveau Europa de Vest.
Prin urmare, Liga a avut un ideal mre
s pun capt rzboaielor pentru totdeauna.
Totui, dac o naiune agresoare era deter-
minat s ignoreze avertismentele verbale
ale Ligii, tot ce putea face Liga era sa aplice
sanciuni economice i s spere c acestea
vor funciona pentru c nu avea nici o ans
s-i execute deciziile folosind puterea mili-
tar.
Organele Ligii au fost Adunarea i Consi-
liul asistate de un secretariat permanent. n
legtur cu Liga Naiunilor, dar separat de
ea, au funcionat Organizaia Internaional
a Muncii i Curtea Permanent de Justiie In-
ternaional.
Adunarea era compus din reprezentan-
ii tuturor statelor-membre i se ntrunea o
dat pe an i ori de cte ori era nevoie, la ini-
iativa unui stat-membru, aprobat de ma-
joritate. Putea s examineze orice problem
din sfera de aciune a Ligii sau care privea
pacea. Hotrrile se adoptau n unanimita-
te cu excepia problemelor de procedur,
pentru care se cerea majoritatea simpl i a
unor probleme pentru care se prevedea ma-
joritatea de 2/3 (admiterea de noi membri).
Pentru recomandri, adunarea a recurs la
adoptarea lor cu majoritatea simpl.
Consiliul era organul executiv, alctuit
din membrii permaneni3 (numrul i statele
ce-l compuneau erau stabilite de Adunare)
 Administrarea Public, nr. 3, 2012
i un numr de 11 membri nepermaneni,
alei de Adunare pe termene ntre 1i 3 ani.
Avea aceleai atribuii ca i Adunarea i, n
plus, o serie de funcii proprii privind lua-
rea de msuri mpotriva statului agresor n caz
de agresiune, rezolvarea panic a diferende-
lor, excluderea unor membri. Se aplica regula
unanimitii, cu unele excepii. Se reunea n
sesiuni ori de cte ori o cereau mprejurrile
i, cel puin, o dat pe an, la sediul Societii
sau n orice alt loc care va putea fi desemnat.
Secretariatul era format dintr-un secre-
tar general,4 numit de consiliu cu aprobarea
majoritii membrilor Adunrii, secretari i
din personalul necesar (art. 6 din Pact).
Principalele funcii prevzute de Pact
erau garania colectiv mpotriva agresiunii
externe, reducerea armamentelor, rezolva-
rea panic a diferendelor.
Pentru prima dat ns o structur orga-
nizat i propunea s acioneze mpotriva
agresorului, fcnd distincia ntre agresor i
victim; n unele cazuri, ea a chemat la apli-
carea unor sanciuni, fr a fi putut asigura
garanii colective; de asemenea, a exclus
unele state pentru agresiune.5 n cazul unui
diferend dintre state, Liga, in conformitate
cu pactul su, putea face trei lucruri - cu-
noscute sub numele de sanciuni:
1. Putea convoca statele aflate n litigiu
s se aeze la masa negocierilor i s discute
problema ntr-o manier civilizat i panic.
Acest lucru urma s se ntmple n cadrul
Adunrii Ligii - care era, n esen, parla-
mentul ei i care asculta cele doua preri,
urmnd s ajung la o decizie cu privire la
modul n care urma s se procedeze n con-
tinuare. Dac una dintre naiuni era consi-
derat a fi contravenientul, Liga putea intro-
duce sanciuni verbale - avertizarea naiunii
agresoare c va trebui s prseasc terito-
riul celeilalte naiuni sau va trebui s suporte
consecinele.
2. n cazul n care statele aflate n litigiu
nu ascultau decizia Adunrii, Liga putea in-
troduce sanciuni economice. Acest lucru era
dispus de ctre Consiliul Ligii. Scopul acestei
sanciuni era s loveasc din punct de vede-
re financiar naiunea agresoare, astfel nct,
n cele din urm, s fac aa cum cerea Liga.
Logica acestei sanciuni era de a mpinge
88
acea naiune agresoare spre faliment, astfel
nct poporul acelui stat sa-i verse furia pe
guvern, forndu-l s accepte decizia Ligii.
Liga putea interzice membrilor si orice co-
mer cu o naiune agresoare pentru a aduce
acea naiune n punctul n care l dorea.
3. Dac i acest lucru eua, Liga putea
introduce sanciuni fizice. Aceasta nsemna
c se puteau folosi fore militare pentru a
pune n aplicare decizia Ligii. Cu toate aces-
tea, Liga nu avea o for militar la dispoziia
sa i nici un membru al Ligii nu trebuia s-i
pun la dispoziie cnd adera - spre deose-
bire de actuala Organizaie a Naiunilor Uni-
te. Prin urmare, nu putea emite ameninri
i orice ar care i-ar fi sfidat autoritatea ar fi
fost contient de aceasta slbiciune. Singu-
rele doua ri din Lig care ar fi putut pune la
dispoziia acesteia fore militare erau Marea
Britanie i Frana, dar ambele au fost grav
srcite n timpul rezistenei din Primul Rz-
boi Mondial i nu puteau oferi organizaiei
sprijinul de care avea nevoie. De asemenea,
nici Marea Britanie i nici Frana nu erau n
msur s-i pun finanele la btaie pentru
a plti o armat extins, pentru c ambele au
fost extrem de afectate financiar n timpul
rzboiului.
Liga Naiunilor i-a ncetat n fapt activi-
tatea odat cu izbucnirea celui de-al Doilea
Rzboi Mondial. n 1943, la Conferina de la
Teheran, Puterile Aliate au convenit s cree-
ze un nou organism care s nlocuiasc Liga:
Organizaia Naiunilor Unite, iar n 1946 Liga
Naiunilor s-a autodizolvat. Multe suborga-
nisme ale Ligii, cum ar fi Organizaia Inter-
naional a Muncii, au continuat s funcio-
neze i, n cele din urm, au devenit afiliate
ale O.N.U. Structura Organizaiei Naiunilor
Unite a fost destinat s o fac mai eficient
dect Liga, dar n mod similar, O.N.U. nu are
propriile fore armate, ns pare s aib mai
mult succes dect Liga cnd le cere mem-
brilor si s contribuie la intervenii armate,
cum ar fi n timpul rzboiului coreean sau n
misiunea de meninere a pcii n fosta Iugos-
lavie. O.N.U. a fost nevoit s recurg n une-
le cazuri la sanciuni economice i a reuit
mai bine s atrag noi membri, fcnd-o mai
reprezentativ.
Totui Liga Naiunilor a constituit o expe-
 Relaii internaionale
Administrarea iteorie
public: integrare european
i practic
rien complex i important n perspecti-
va istoriei. Organizaia Naiunilor Unite a fost
cldit pornind de la experiena Ligii Naiu-
nilor.
A contribuit la dezvoltarea dreptului in-
ternaional, att prin promovarea unui nu-
mr de noi norme i instituii juridice, ct i
prin mecanismele internaionale pe care a
ncercat s le organizeze pentru a asigura
aplicarea normelor de drept aezate la baza
societii internaionale.
Organizaia Naiunilor Unite. Crearea
O.N.U. a fost una dintre msurile importan-
te adoptate la terminarea celui de-al Doilea
Rzboi Mondial.
Pregtirile pentru nfiinarea O.N.U. s-au
desfurat nc din primii ani ai rzboiului. n
Declaraia din 1 ianuarie 1942 asupra luptei
comune mpotriva rilor Axei, reprezentanii
unui numr de 26 de state din coaliia anti-
hitlerist au folosit denumirea Naiunile Uni-
te spre a desemna aceast alian, denumire
preluat de noua organizaie internaional.
La 30 octombrie 1943, n cadrul Conferin-
ei de la Moscova a minitrilor afacerilor ex-
terne ai Angliei, S.U.A. i U.R.S.S., a fost adop-
tat o declaraie cu privire la securitatea ge-
neral, care prevedea n pct.1 c guvernele
acestor state recunosc nfiinarea n cel mai
scurt timp a unei organizaii internaionale
universale pentru meninerea pci i securi-
tii internaionale, ntemeiat pe principiul
egalitii suverane a tuturor statelor doritoare
de pace, care s cuprind toate statele mari i
mici.
Puteau deveni membri ai acestei organi-
zaii (n spiritul universalitii) toate statele
suverane i panice (fapt care excludea la
nceput statele dumane din al Doilea Rz-
boi Mondial). Cele patru puteri i-au rezer-
vat ns nc de la forma de concept o pu-
tere de decizie important: acestea doreau
s participe la meninerea pcii ca poliiti
mondiali, cu trupe proprii, n vreme ce toate
celelalte state - supravegheate de o Comisie
neutr - urmau a se dezarma.
Conferina de la Teheran din noiembrie
1943 a confirmat hotrrea Conferinei de la
Moscova din 30 octombrie 1943, iar n De-
claraia conferinei efii de guvern ai S.U.A.,
U.R.S.S. i Angliei au declarat urmtoarele:
89
Noi recunoatem pe deplin nalta rspunde-
re asumat de noi i de toate Naiunile Unite
pentru realizarea unei asemenea pci, care va
primi o aprobare din partea marii majoriti
a maselor popoarelor globului pmntesc i
care va nltura cataclismele i ororile rzboiu-
lui pentru mai multe generaii.6
n decursul primei jumti a anului 1944
au avut loc tratative ntre participanii la
Conferina de la Moscova din 1943 privind
statutul juridic al noii organizaii internai-
onale privind pacea i securitatea. n iunie
1944, preedintele S.U.A. F. Roosevelt a de-
clarat ntr-o cuvntare despre planul de a
crea o organizaie internaional cu privire
la securitate. Rezumndu-i raionamentele
sale despre aceast organizaie, Preedintele
S.U.A. a subliniat: Nu avem n vedere crearea
unui suprastat cu for poliieneasc proprie i
alte rechizite ale puterii de constrngere.7
Primul proiect al statutului noii organiza-
ii a fost elaborat la Conferina de la Dumbar-
ton Oaks (lng Washington) n perioada au-
gust-octombrie 1944, la care reprezentanii
Angliei, S.U.A., U.R.S.S. i Chinei i-au prezen-
tat propunerile lor.
La Conferina de la Yalta din februarie
1945, Roosevelt, Churchill i Stalin au czut,
n fine, de acord asupra ultimelor puncte dis-
putate. Aici era vorba, mai ales, despre mo-
dalitile de votare n cel mai important for
al viitoarei organizaii, Consiliul de Securita-
te. La cererea U.R.S.S., membrii permaneni
ai Consiliului de Securitate U.R.S.S., S.U.A.,
Marea Britanie, Frana i China - urmau s
dein dreptul de veto n toate chestiuni-
le importante, fapt care a constituit mult
vreme o piedic serioas pentru activitile
organizaiei. Fr acest compromis nu s-ar fi
putut ajunge ns nicieri.
nc nainte de sfritul rzboiului, cele
patru puteri au invitat toate statele care
semnaser pn la acea vreme Declaraia
Naiunilor Unite, la Opera din San Francis-
co, pentru a-i prezenta proiectul de statut.
La aceast Conferin, care s-a desfurat n
lunile aprilie-iunie 1945, cele 50 de state-
participante au introdus peste 1.000 de mo-
dificri. i chiar dac conceptul de poliiti
mondiali din varianta iniial nu a putut fi
realizat, statele mici i mijlocii nu au reuit
 Administrarea Public, nr. 3, 2012 90

s desfiineze statutul privilegiat al marilor Organizaiei Naiunilor Unite (rezoluia 168

puteri.
Participanii la Conferin au adoptat,
aadar, Carta, n unanimitate, la 26 iunie
1945. Polonia, care nu putuse participa mai
nainte la lucrri, a semnat i ea Carta ca cel
de-al 51-lea membru-fondator. Astfel, a fost
fondat Organizaia Naiunilor Unite (United
Nations Organization - UNO), iar dup ce
numrul necesar de state a ratificat tratatul,
Carta a intrat n vigoare la data de 24 octom-
brie 1945.8 Aceast zi a fost declarat Ziua
(II) din 31 octombrie 1947).
Importana Cartei ONU rezid n faptul
c ea nu este doar un document constitutiv
care reglementeaz activitatea unei organi-
zaiei internaionale pentru securitate, dar
este destinat s joace un rol excepional n
fundamentarea formrii unui sistem al secu-
ritii colective, egal pentru toate statele, i
elaborarea unu cod specific de comporta-
ment al statelor n domeniul militar, politic,
economic, ecologic umanitar . a.

NOTE
1
Mihil M, Elemente de drept internaional public i privat, Bucureti: Editura All Beck, 2001,
p.112.
2
Anschluss (din german: anexare, conexiune sau uniune politic), cunoscut i ca An-
schluss sterreichs (anexarea Austriei), a fost anexarea Austriei la Germania de ctre regimul
nazist, prin care s-a format aa-numita Germanie Mare. Evenimentul, desfurat la 12 martie
1938, a nsemnat culminarea unei dorine de veacuri, aceea de a reuni populaiile germane i
austriece ntr-o singur naiune. Evenimentul din 1938 a fost legiferat de Germania fr a ine
seama de populaia Austriei. Mai devreme, Germania hitlerist furnizase sprijin pentru Partidul
Naional-Socialist Austriac, pentru ca acesta s creasc puterea liderului austrofascist al Austriei.
A se vedea :http://ro.wikipedia.org/wiki/Anschluss. Citat la 02.04.2012.
3
Art. 4. din Pactul Ligii Naiunilor prevede: Consiliul se compune din reprezentani ai prin-
cipalelor Puteri Aliate i Asociate, precum i din reprezentani ai altor patru membri ai Societ-
ii. Aceti patru membri ai Societii sunt desemnai n mod liber, de Adunare, i la datele ce va
crede de cuviin... Cu aprobarea majoritii Adunrii, Consiliul poate desemna pe ali membri
ai Societii a cror reprezentare n Consiliu va fi de aici nainte permanent. (Vianu A., Bue C.,
Zamfir Z., Bdescu Gh., Relaii internaionale n acte i documente, vol. I., 1917-1939, Bucureti:
Editura Didactic i Pedagogic, 1974, pp. 17-25).
4
Primul secretar general al Societii Naiunilor, Sir James Eric Drummond, fost secretar par-
ticular al Primului-Ministru al Marii Britanii, a ndeplinit funcia de Secretar general al Societii
Naiunilor n anii 1919-1933. (Vianu A., Bue C., Zamfir Z., Bdescu Gh., Relaii internaionale n
acte i documente, vol. I., op. cit., pp. 17-25).
5
Diaconu, I., Drept internaional public, ediia a II-a, Bucureti: Casa de editur i pres ansa
SRL, 1995, p. 231.
6
. . , : -
, 1960, p. 23.
7
. ., . . , . : . 4-
., . . .: , - , 2005, p. 336.
8
Istoria naiunilor unite: http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_2/un-entwick-
lung_1.htm, citat la 02.04.2012.

BIBLIOGRAFIE
1. Mihil M, Elemente de drept internaional public i privat, Bucureti: Editura All Beck, 2001.
2. Vianu A., Bue C., Zamfir Z., Bdescu Gh., Relaii internaionale n acte i documente, vol. I.
1917-1939, Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1974.
3. http://ro.wikipedia.org/wiki/Anschluss. Citat la 02.04.2012.
 Relaii internaionale
Administrarea iteorie
public: integrare european
i practic 91

4. Diaconu, I., Drept internaional public, ediia a II-a, Bucureti: Casa de editur i pres an-
sa SRL, 1995.
5. . . , : -
, 1960.
6. . ., . . , . : .
4- ., . . .: , - , 2005.

Prezentat: 05 aprilie 2012.

E-mail: obontea@mail.ru