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4 n orma tiva La Paz, MI

La Paz, MI

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Excusa y recusación e procedimiento administr

4 n orma tiva La Paz, MI FOTO: ENTORNOFISCAL.COM Excusa y recusación e procedimiento administr E

E n e l o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o b o l i v i a n o , l a e x c u s a y l a r e c u s a c i ó n e n e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o s e e n c u e n r e g u l a d a s d e m a n e r a g e n e r a l – s i n p e r j u i c i o d e l a e x i s t e n c i a d e n o r m a s e s p e c i a l e s – e n e l a r t í c u l o 1 0 d e l a L e y d e 2 3 d e a b r i l d e 2 0 0 2 . I n c i s o s q u e a q u í c o m e n t a m o s .

José María Pacori Cari*

  • L a excusa, también denominada a b s t e n c i ó n o i n h i b i c i ó n , e s e l acto procedimental que la au-

t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a e s t á o b l i g a d a a re a l i z a r p a r a g a r a n t i z a r e l principio de imparcialidad en todo proce- dimiento administrativo. En caso de que la autor idad adminis- t rativa no se excuse en el conocimiento d e u n p ro c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o , e l

admini s t rado ti ene de re cho a promov e r la recusación de la autoridad que esté in- cursa en una causal de abstención pre- vista en la ley.

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Artículo 10: “I. En obser vancia del princi- pio de imparcialidad, las excusas y recu- s a c i o n e s s e r á n p ro c e s a d a s c o n f o r m e a reglamentación especial para cada siste- ma de organización administrativa, apli-

cable a los órganos de la Administración Pública comprendidos en el Artículo 2 de la presente Ley”.

COMENTARIO

La imparcialidad es uno de los principios generales que rigen la actividad adminis- trativa y consiste en que las autoridades administrativas actúan en defensa del in- terés general, evitando toda discrimina- ción o diferencia entre los administrados (art. 4 Ley 2341, Bolivia). En otras palabras, las autoridades ad- ministrativas actúan sin ninguna clase de discr iminación ent re los administ rados, otorgándoles tratamiento y tutela iguali- t a r i o s , re s o l v i end o c onf o rme a l o rd ena - miento jurídico y con atención al interés general (art. IV TUO Ley 27444, Perú). E n e f e c t o , l a s a u t o r i d a d e s a d m i n i s - t rati vas deben garanti zar e l pr inc ipio de i g u a l d a d e n t re l o s a d m i n i s t r a d o s , p a r a esto tienen el deber de verificar no estar i n c u r s a s e n n i n g u n a c a u s a l d e e x c u s a , caso contrario, los administrados tienen derecho de promover la recusac ión de la a u t o r i d a d .

Por la imparcialidad las autoridades administrativas actúan en defensa del interés general.
Por la
imparcialidad
las autoridades
administrativas
actúan en
defensa del
interés
general.

1. Excusa. La regla general es que la competencia atribuida a un órgano admi- n i s t r a t i v o e s i n e x c u s a b l e y d e e j e rc i c i o o b l i g a t o r i o y s o l o p u e d e s e r d e l e g a d a , sustituida o avocada (art. 5 Ley 2341, Bo- livia). Excepcionalmente, los titulares de l o s ó rg a n o s a d m i n i s t r a t i v o s p o d r á n s e r sustituidos temporalmente en el ejercicio de sus funciones en casos de excusa o re- cusación (art. 8 Ley 2341, Bolivia). Por la excusa o abstención, las auto- ridades y el personal al ser vicio de la ad- m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , a s í c o m o l o s miembros de los órganos colegiados que incurran en una causal prevista en la ley, se abstendrán de inter veni r en el proce- d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o ( a r t . 1 0 5 D . E . 2428, Ecuador ). La autoridad administrativa con algu- na causal de abstención se excusará del c o n o c i m i e n t o d e l a s u n t o e n l a p r i m e r a a c t u a c i ó n d e l p ro c e d i m i e n t o o e n c u a l - quier actuación siguiente al conocimien- to fehaciente de la causal sobreviviente

m e d i a n t e re s o l u c i ó n m o t i v a d a ( a r t . 1 3 DS 27113, Bolivia). E l f u n c i o n a r i o q u e s e h a y a i n h i b i d o (excusado) prestará la cooperación que le sea requerida por el funcionario a quien se hubiese encomendado la resolución del asunto (art. 40 LOPA, Venezuela). 2. Recusación. Es promovida por los interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento, se plantea por escrito en el que se debe expresar la causa o causas en que se funda (art. 105 DE 2428, Ecuador). Además, se debe acompañar con las pruebas pertinentes (art. 20 DS 27113, B o l i v i a ) , p o r l o q u e c o n s t i t u i r á u n a c t o contra la buena fe procedimental presen- tar una recusación sin indicar causales o sin probar las mismas, solo con la inten- ción comprobada de perjudicar el proce- dimiento administrativo. La recusación se interpondrá en la pri- mera inter vención del administrado en el procedimiento o, si la causal es sobrevi-

niente, antes de pronunciarse la resolu- ción definitiva o acto administrativo equi- valente (art. 19 DS 27113, Bolivia). En efecto, si el administrado, pese a c o n o c e r l a e x i s t e n c i a d e u n a c a u s a l d e abstención, no la promueve consintiendo que la autoridad continúe con el procedi- miento administrativo, no podrá alegar la existencia de responsabilidad de la auto- ridad administrativa ni mucho menos so- l i c i t a r l a n u l i d a d d e l p ro c e d i m i e n t o a d - ministrativo.

CAUSALES DE EXCUSA Y RECUSACIÓN Artículo 10: “II. Será causal de excusa y recusación para la autoridad administra- ti v a c o m p e t e n t e e n l a e m i s i ó n d e a c t o s administrativos: a) El parentesco con el i n t e re s a d o e n l í n e a d i re c t a o c o l a t e r a l hasta el segundo grado; y b) La relación de negocios con el interesado o participa- ción directa en cualquier empresa que in- ter venga en el proceso administrativo”.

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Paz, MIÉRCOLES 26 de abril de 2017

n ormativa

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FOTO: MEDIARYMAS.ES

Paz, MIÉRCOLES 26 de abril de 2017 5 FOTO: MEDIARYMAS.ES efectos de los actos administrativos ni

efectos de los actos administrativos ni los plazos para las actuaciones administrati- vas de mero trámite”.

COMENTARIO

La excusa y la recusación son actos pro- cedimentales, esto es, actos del procedi-

m i e n t o , c a d a u n o i m p l i c a u n p ro c e - dimiento administrativo dentro del proce- dimiento administrativo general. 1. Procedimiento de excusa. Emitida la resolución motivada por la que la auto- ridad administrativa se excusa de cono- cer un procedimiento administrativo, esta eleva las actuaciones a la autoridad ad- ministrativa superior o al órgano de tui- ción si se trata de la excusa de la máxima autoridad administrativa-ejecutiva de una entidad descentralizada, el superior u ór- gano de tuición reciben las actuaciones y emiten resolución motivada sobre la pro-

cedencia o improcedencia de la excusa,

p re v i o d i c t ame n l e g a l , s i n re c u r s o u lt e -

r i o r, l a a u t o r i d a d q u e re s o l v i ó s o b re l a procedencia o improcedencia de la recu- sación remite las actuaciones al sustituto que reemplazará a la autoridad recusada o las devolverá a esta para que continúe con el conocimiento del asunto (art. 21, 22, 23 DS 27113, Bolivia).

3 . S u s p e n s i ó n d e l o s e f e c t o s d e l o s

a c t o s a dmini s t r a ti v o s . Mi e nt r a s s e pro - m u e v a l a e x c u s a o l a re c u s a c i ó n , l o s e f e c t o s d e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o s e s u s - penden, esto significa que el acto admi- nist rativo mantiene su vigencia pero sus efectos se suspenden. 4. Suspensión de plazos. En el caso de la excusa, los plazos para pronunciar re- solución definitiva o acto administrativo

equivalente quedarán suspendidos desde el día de la excusa hasta el día de la re- cepción de las actuaciones por el sustitu- to o el titular si la excusa fue declarada improcedente (art. 17 DS 27113, Bolivia). En el caso de la recusación, los plazos p a r a p ro n u n c i a r re s o l u c i ó n d e f i n i t i v a o acto administrativo equivalente quedarán suspendidos desde el día en el cual se pre- sentó el pedido de recusación hasta el día de la recepción de las actuaciones por el sustituto o el titular si la recusación fue d e c l a r a d a i m p ro c e d e n t e ( a r t . 2 4 D S 27113, Bolivia).

RESPONSABILIDAD Artículo 10. “IV. La omisión de excusa se- rá causal de responsabilidad de acuerdo a la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental y disposiciones reglamen- tarias”.

COMENTARIO

n el rativo

u e n t r a n L e y 2 3 4 1

COMENTARIO Consideramos que las causales de excusa o recusación deben ser previstas en una norma con rango de ley, sin perjuicio que esta norma faculte a la autoridad a la emi- sión de reglamentos que establezcan es- tas causales. Sin embargo, establecidas estas cau-
d sales, deberán de sujetarse a los meca- nismos de interpretación administrativa sustentados en los principios de impar-

s

s

cialidad y buena fe procedimental. 1. Es causal de excusa o recusación el parentesco con el interesado en línea di- recta o colateral hasta el segundo grado. Esta causal podría ser mejorada en senti- do que la autoridad administrativa debe- ría abstenerse cuando, personalmente, su cónyuge o algún pariente dentro del cuar- to grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren interés en el procedi- miento (art. 36 LOPA, Venezuela). 2 . L a re l a c i ó n d e n e g o c i o s c o n e l i n - teresado o participación directa en cual- q u i e r e m p re s a q u e i n t e r v e n g a e n e l

  • - p ro c e s o a d m i n i s t r a t i v o . S i e m p re c o n

El administrado tiene derecho a promover la recusación de la autoridad incursa en causal de abstención.

los resultados emergentes del desempe- ño de las funciones, deberes y at r ibucio- n e s a s i g n a d o s a s u c a rg o , l a re s - p o n s a b i l i d a d a d m i n i s t r a t i v a , e j e c u t i v a , civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omi- sión, se presume la licitud de las opera- ciones y actividades realizadas por todo s e r v i d o r p ú b l i c o , m i e n t r a s n o s e d e - muest re lo cont rar io (ar t. 28 Ley 1178, Bolivia). La participación de la autoridad en la que concurra cualquiera de las causales de abstención, no implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya inter venido, salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o a r b i t r a r i e d a d m a n i f i e s t a o q u e h u b i e r a ocasionado indefensión al administrado (art. 100 TUO Ley 27444, Perú). Sin perjuicio de ello, el superior jerár- quico dispone el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa, civil o pe- nal contra la autoridad que no se hubiese a b s t e n i d o d e i n t e r v e n i r, c o n o c i e n d o l a existencia de la causal (art. 100 TUO Ley 27444, Perú).

i-

re s p e t o a l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d , e s t a

previo dictamen legal, con la procedencia

a

c a u s a l p o d r í a i m p l i c a r ( a r t . 3 6 L O PA , Ve n e z u e l a ):

o improcedencia de la excusa se remite las actuaciones al sustituto que reempla-

e

  • a) Cuando tuvieren amistad íntima o

zará a la autoridad excusada o las devol-

o

enemistad manifiesta con cualquier per-

v e r á a e s t a p a r a q u e c o n t i n ú e c o n e l

i-

sona que inter venga en el procedimiento.

conocimiento del asunto (art. 14, 15, 16

a

  • b) Cuando hubieren inter venido como

DS 27113, Bolivia).

o-

testigos o peritos en el expediente de cuya

2. Procedimiento de recusación. El ad-

o-

resolución se trate, o si como funciona-

ministrado presenta por escrito la recu-

d

-

rios hubieren manifestado su opinión en el mismo, de modo que pudieran prejuz- gar la resolución del asunto, o, tratándose de un recurso administrativo, que hubie-

sación a la autoridad que está conociendo el asunto, recibida la solicitud de recusa- ción, la autoridad recusada se pronuncia- rá mediante resolución motivada sobre la

y

ren resuelto o inter venido en la decisión del acto que se impugna.

aceptación o rechazo de la recusación y elevará las actuaciones a la autoridad ad-

 

a-

  • c) Cuando tuvieren relación de ser vi-

ministrativa superior o al órgano de tui-

s

cio o de subordinación con cualquiera de

c i ó n , s i s e t r a t a d e l a re c u s a c i ó n d e l a

el

los directamente interesados en el asunto.

máxima autoridad administrativa-ejecuti-

a l

va de una entidad descentralizada, la au-

n

PROCEDIMIENTOS DE EXCUSA O

toridad jerárquica o el órgano de tuición

  • a- RECUSACIÓN

    • n- Artículo 10: “III. Los procedimientos de excusa y recusación no suspenderán los

reciben las actuaciones y se pronuncian

sobre la procedencia o improcedencia de l a re c u s a c i ó n e n re s o l u c i ó n m o t i v a d a y

En el caso de la responsabilidad que se

*

E s

m i e m b r o

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A s o c i a c i ó n

A r g e n t i n a

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e

genere por la no excusa de la autor idad

A d m i n i s tr a t i v o

y

c a t e d r á t i c o

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a

administrativa, debemos tener en cuenta

D e r e c h o Facultad

de Derecho

de

la

Universidad José

que todo ser vidor público responderá de

Carlos Mariátegui en Perú.