Programa conjunto del F-ODM: Nota conceptual

Fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional en poblaciones vulnerables

Localizacin del proyecto: San Jos Costa Rica

Organizaciones participantes de Naciones Unidas:

Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM)
Organismos socios del Gobierno de Costa Rica
Ministerio de Salud
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ministerio de Educacin
Patronato Nacional de la Infancia
Instituto de Desarrollo Agrario
Consejo Nacional de Produccin

Cobertura Geogrfica: Nacional y local, rural y urbano-marginal, fronterizo

Grupos meta: menores de 7 aos y 7 aos a 12 aos en grupos vulnerables

Mujeres jefas de hogar en grupos vulnerables
Mujeres embarazadas y en perodo de lactancia en grupos vulnerables
Poblacin indgena, campesina y migrantes

Duracin: 36 meses

Presupuesto Estimado: US$ 5,392,053

I. Resea del programa

El Programa Conjunto se orienta a fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) en

grupos vulnerables y generar capacidades en las instancias nacionales para que cumplan su
responsabilidad en la garanta del derecho a la alimentacin y nutricin. Con este propsito la
propuesta apunta a apoyar al pas para que cuente con una poltica de Estado en SAN; un sistema
nacional intersectorial de informacin y vigilancia en SAN; as mismo, se propone crear y
fortalecer instancias y redes locales de manera sostenible, para la ptima implementacin de
intervenciones de seguridad alimentaria y nutricional. La implementacin de esta propuesta se
har mediante la articulacin de instancias nacionales gubernamentales, comunidad, sector
privado y la armonizacin interagencial del Sistema de Naciones Unidas, considerando sus
competencias y experiencia en esta temtica.

i
II. Antecedentes y justificacin

Costa Rica, si bien est ubicado como un pas de ingreso medio alto y con indicadores promedio
de desarrollo humano, cercanos a los de los pases desarrollados, presenta grupos de poblacin y
territorios en situacin de alta vulnerabilidad que muestran claros desafos. Esta situacin se
explica, en buena medida, en la ampliacin de la brecha social en la ltima dcada.

El coeficiente Gini de Costa Rica pas de 0.358 a 0.475 de 1998 al 2004. Esto indica que la
desigualdad pas de ser semejante a la de los pases Europeos a parecerse a la de los pases
latinoamericanos, debido al emprobrecimiento de las capas de ingreso medio.

En las ltimas dos dcadas el ingreso per cpita en los hogares ms ricos del pas se duplic,
mientras que los integrantes de las familias ms pobres experimentaron solo un 7% de aumento
en sus ingresos. En 1988 el ingreso por persona en los hogares ms ricos era 11 veces mayor que
en los de menos recursos, en la actualidad esa brecha creci a ms de 20 veces. (Dcimo tercero
Informe Estado de La Nacin. Costa Rica. 2007)

Este aumento de las brechas sociales se observa con mayor severidad cuando se analiza la
situacin de la poblacin a partir de su condicin etaria, tnica, de gnero, origen, y/o lugar de
residencia, especialmente en las zonas rurales y las economas campesinas.

La realidad subnacional muestra grandes inequidades econmicas y sociales, las cuales se

visibilizan en aspectos como, el acceso a los servicios bsicos de salud, atencin temprana de la
infancia y de educacin en diferentes poblaciones del pas. Mientras el promedio nacional de
escolaridad es de 6.5 aos, existen distritos como la Curua en Sarapiqu que tienen un promedio
de 2.6 aos. Las malas condiciones en el acceso a agua potable para consumo humano y
disposicin adecuada de excretas en estos grupos vulnerables, incrementan el riesgo de
enfermedades infecciosas y de desnutricin infantil.

El ndice de Desarrollo Social 1 (IDS) muestra las grandes diferencias entre cantones y distritos.
Los lugares ms alejados del centro del pas son los que enfrentan menores niveles de desarrollo,
especialmente se refleja una situacin aguda en las reas fronterizas del pas y la zona atlntica.
Mientras hay cantones con un IDS de 100, otros como Talamanca posee un IDS 0. De 81
cantones del pas, 16 se ubican en el grupo de menor IDS.

Entre las comunidades seleccionadas en este Programa Conjunto son las que poseen un ndice de
Desarrollo Social 2 bajo y que concentran mayor pobreza, por ejemplo: Chirrip (0) del cantn
de Turrialba, Telire (17.5 ) del cantn de Talamanca; Curea ( 21.1 ) del Cantn de Sarapiqu;
Limoncito (23.6) del cantn de Coto Brus; Chnguena (24.5) del cantn de Buenos Aires;
Laurel (35.7) de Corredores.

Segn el Decimocuarto Informe Estado de La Nacin (Costa Rica, 2008) en los distritos donde
existen centros de educacin y nutricin (CEN) y centros infantiles de nutricin y atencin
integral (CINAI), es menor la pobreza infantil. El CEN-CINAI es un programa del Ministerio de
Salud que ofrece atencin a la infancia de 2 a 7 aos, para que sus madres puedan incorporarse a
la fuerza laboral y a su educacin. Este programa tiene una limitada cobertura, por lo que uno de
los retos es ampliar la misma en sus diferentes modalidades, en particular extramuros, que atiende
las poblaciones ms excluidas.

1
Los distritos y cantones con un valor IDS cercano a cien son los que tienen posiciones ms ventajosas.
2
MIDEPLAN. ndice de Desarrollo Social 2007. Costa Rica, San Jos, 2007.

ii
Los avances logrados por el pas en la disminucin de la desnutricin infantil, de la inseguridad
alimentaria y en la reduccin de la pobreza, estn siendo amenazados por el crecimiento de los
precios de los insumos agrcolas y de alimentos, y sus implicaciones sobre la produccin nacional
y local, especialmente en el acceso de las familias en condiciones vulnerables y los pequeos
productores. El costo de la Canasta Bsica Alimentaria se increment en el 2008 en un 31,04%
respecto al 2007, por lo que se proyecta que la pobreza va a aumentar considerablemente con
relacin al ao pasado (INEC, 2008). Por otra parte, la variacin interanual del ndice de Precios
al Consumidor a septiembre del 2008 es de 15,77, que es la cifra ms alta en los ltimos 10 aos
para este mismo perodo.

El presente Gobierno se propuso reducir la pobreza en 1% por ao, mediante la ejecucin de

estrategias que ayudaran a esta poblacin a salir de esta condicin. Sin embargo, a pesar de los
esfuerzos, el aumento en el precio de los alimentos, hidrocarburos y materias primas, increment
la pobreza en 1% en el perodo 2007-2008.

Esta situacin incrementa an ms la inseguridad alimentaria y nutricional, dado que los grupos
vulnerables no tienen acceso a los alimentos de calidad con lo cual se deteriora su estado
nutricional y de salud. Se estima que 10 mil familias estn bajo esta condicin. A la crisis
alimentaria se suma la crisis financiera mundial, que incidir en una desaceleracin de la
economa costarricense, menor inversin extranjera, incremento del desempleo, reduccin de los
ingresos fiscales, y del presupuesto para programas sociales.

En Costa Rica no existe una poltica de Estado ni un sistema de informacin en seguridad

alimentaria y nutricional (SAN), lo que ha dificultado la articulacin interinstitucional e
intersectorial para abordar este tema, posicionarlo en la agenda pblica y en el presupuesto
nacional. El no contar con estadsticas actualizadas, estandarizadas y oportunas, dificulta un
abordaje apropiado y articulado de la problemtica.

No obstante, el Gobierno ha mostrado inters en la seguridad alimentaria y nutricional de su

poblacin, incorporando este tema en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan Hacia la
Erradicacin de la Desnutricin infantil y en el Plan Nacional de Alimentos. El Programa
Conjunto, apoya las metas y acciones planteadas en estos planes para la prevencin y atencin
integral de la desnutricin infantil y la seguridad alimentaria.

El Programa Conjunto se orienta a atender la inseguridad alimentaria y nutricional de

grupos vulnerables en zonas rurales, fronterizas y urbano - marginal, con nfasis en nios(as) y
adolescentes, poblacin campesina, indgena, migrantes, mujeres jefas de hogar, madres
adolescentes embarazadas y lactantes y a fortalecer a los pequeos productores. Se pretende
abordar la disponibilidad, acceso y consumo de alimentos, as como el estado nutricional de estos
grupos, especialmente la desnutricin infantil en menores de siete aos.

La propuesta es complementaria porque se propone crear y fortalecer instancias y redes locales

de manera sostenible, para la ptima implementacin de intervenciones de seguridad alimentaria
y nutricional. Esto posibilitar a las poblaciones meta mejorar sus conocimientos en alimentacin
y nutricin y promover el rescate de alimentos autctonos y la produccin de alimentos para su
autoconsumo y eventual comercializacin, con el fin de mejorar la situacin nutricional y los
ingresos de los grupos vulnerables. Adems, estas instancias, los Consejos de Seguridad

iii
Alimentaria y Nutricional (COSAN) contribuirn a dinamizar la economa local y mejorar la
disponibilidad de diversos alimentos en el mercado local.

Igualmente, se tiene como objetivo apoyar el establecimiento de un Sistema Nacional

Intersectorial de Informacin y Vigilancia en Seguridad Alimentaria y Nutricional, para atender
las necesidades que tiene el pas para mejorar la toma de decisiones en el nivel nacional y local
con informacin oportuna, que permita hacer visible la problemtica de la seguridad alimentaria y
nutricional en localidades y en las poblaciones ms vulnerables.

Un tercer aporte del Programa Conjunto es apoyar al pas en la formulacin de una poltica de
Estado innovadora en seguridad alimentaria y nutricional.

Los beneficiarios del proyecto son grupos de poblacin en condiciones de pobreza y

vulnerabilidad, de zonas rurales- fronterizos: poblacin indgena y campesina: Chirrip de
Turrialba, Coto Brus, Buenos Aires, Corredores, Telire de Talamanca, Sarapiqu y en las
comunidades urbano marginal se trabajar en: San Martn de Nicoya, Nazareth y San Roque de
Liberia, Los Almendros, Fray Casiano y 20 de Noviembre de Puntarenas; Bajo Los Molinos, San
Rafael de Heredia; El Erizo de Alajuela.

En relacin con el logro de los ODM 1, 3, 4 y 5, el Programa contribuir a reducir la brecha

social y econmica entre los cantones y distritos con los ms bajos indicadores sociales. El
Programa guarda coherencia con la visin contenida en el Marco de Asistencia de Naciones
Unidas del Desarrollo en Costa Rica (MANUD-CR) y con los siguientes efectos esperados:

Desarrolladas las capacidades institucionales para el logro de una inversin social

orientada a la distribucin equitativa de los recursos, que permita la integracin
de los grupos vulnerables (por su condicin socioeconmica, de gnero, etrea,
tnica, ubicacin geogrfica y nacionalidad)
Desarrollados sistemas de informacin seguimiento y anlisis dirigidos a la
identificacin y anlisis de grupos poblacionales vulnerables y fortalecidos los
sistemas de informacin ya existentes para su funcionamiento adecuado.
Desarrolladas las capacidades de anlisis en las organizaciones sociales, para una
participacin ciudadana informada y sustentada.

El valor agregado que el equipo pas del Sistema de Naciones Unidas aporta al Programa es su
capacidad y experiencia tcnica as como su perspectiva integral e intersectorial, que permita
hacer confluir a los sectores de salud, educacin y agricultura, en procura de una mejor
coordinacin y una mayor aproximacin a los enfoques de derechos humanos, gnero y tnia,
para contribuir con la disminucin de las inequidades presentes en la poblacin beneficiaria de
este Programa.

III. Resultados del programa conjunto

Los resultados y productos de la propuesta del Programa Conjunto son los siguientes:

1. El Estado cuenta con un marco institucional legal, estrategias y planes, que permiten a
las instituciones y organizaciones sociales una mayor articulacin y concertacin de las
acciones en Seguridad Alimentaria y Nutricional.

iv
Productos:
Poltica de Estado de Seguridad Alimentaria y Nutricional elaborada que permite cumplir con
los compromisos nacionales e internacionales con relacin a SAN.
Mecanismos intersectoriales establecidos y fortalecidos para la elaboracin e implementacin
de la poltica de estado en seguridad alimentaria y nutricional.
Estrategia nacional y local sostenible para abordar la desnutricin infantil.

El pas contar con una poltica de Estado, estrategias y planes para reducir la inseguridad
alimentaria y nutricional, que permitir: la articulacin de los esfuerzos de las instituciones y
organizaciones del sector pblico y privado (productores y consumidores) y la canalizacin de
recursos e inversiones hacia la consolidacin de una estructura productiva agroalimentaria
nacional sostenible y competitiva. Adems, se apoyar al pas en la reduccin de la desnutricin
infantil mediante estrategias para mejorar la prevencin y atencin integral con calidad de la
madre y el nio(a) menor de 7 aos con desnutricin objetivo del Programa Conjunto y el
fortalecimiento del Programa de Centros de Nutricin y Desarrollo Infantil.

2. El pas cuenta con informacin integrada y actualizada sobre la produccin, consumo y

comercializacin de alimentos y el estado nutricional de la poblacin, para la vigilancia
en seguridad alimentaria y nutricional y la toma de decisin oportuna y acertada.

Producto:
2.1 Sistema Nacional intersectorial de informacin y vigilancia en seguridad alimentaria
y nutricional desarrollado, articulado y funcionando.

El pas contar con un sistema de informacin y vigilancia que permitir mantener un

conocimiento actualizado del estado nutricional de la poblacin, de la produccin y consumo de
alimentos, identificar sus cambios, causas y tendencias; predecir sus posibles variaciones y
decidir oportunamente las acciones preventivas o correctivas indispensables. A su vez, har
visible la problemtica de la seguridad alimentaria y nutricional en localidades, y en las
poblaciones ms vulnerables, para apoyar la toma de decisiones para la reduccin de las
disparidades existentes.

3. Instancias y organizaciones locales y regionales fortalecidas para mejorar las capacidades

institucionales y comunitarias para la ptima implementacin de intervenciones de seguridad
alimentaria y nutricional.

Productos:

3.1 Capacidades de las organizaciones e instituciones locales fortalecidas para fomentar

proyectos y redes de seguridad alimentaria y nutricional.
3.2 Procesos educativos fortalecidos en aspectos de alimentacin y nutricin en centros
educativos y otras instancias presentes en las comunidades con poblaciones vulnerables.
3.3 Proyectos productivos de alimentos locales y tradicionales fortalecidos e
implementados, que permitan mejorar la calidad, variedad y disponibilidad de estos en
los mercados locales.

v
El cumplimiento de este tercer resultado permitir al pas contar con instancias y redes locales e
institucionales fortalecidas y articuladas, que promovern el intercambio de experiencias,
contribuirn a mejorar los conocimientos y capacidades de gestin en seguridad alimentaria y
nutricional y posibilitarn el ejercicio de la democracia participativa en la toma de decisiones.

Igualmente las poblaciones beneficiarias habrn mejorado sus prcticas y hbitos alimentarios, su
estado de salud y nutricional y tendrn acceso a servicios de alimentacin y nutricin con calidad.

Asimismo se habrn promovido microempresas y grupos organizados dedicados a la produccin

agroalimentaria para su consumo y comercializacin, que permitir a estos grupos mejorar su
estado nutricional y sus ingresos familiares.

IV. Formulacin y plan de ejecucin del programa conjunto

La formulacin del Programa Conjunto ha sido liderada por el Ministerio de Salud, Ministerio
de Educacin Pblica, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, el Patronato Nacional de la
Infancia (PANI), el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) y el Consejo Nacional de Produccin
(CNP), con el apoyo de 5 agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU): OPS/OMS, FAO,
UNESCO, UNICEF y PMA. La solicitud fue canalizada al SNU con el apoyo del Ministerio de
Planificacin Nacional y Poltica Econmica.

Un Equipo Tcnico interagencial e interinstitucional ha trabajado en la elaboracin de la Nota

Conceptual, con el apoyo de la Oficina de la OPS/OMS en San Jos, que actu como coordinador
del proceso. La formulacin de la nota conceptual parti de las prioridades expresadas por los
ministerios y otras instituciones participantes.

La distribucin del trabajo agencial durante la eventual ejecucin del Programa Conjunto, se
defini de la siguiente manera. Considerando su experiencia y competencia tcnica: la OPS/OMS
ofrecer asesora en: formulacin de poltica de Estado, vigilancia en alimentacin y nutricin,
proyectos productivos en SAN, asistencia tcnica para la reduccin desnutricin infantil,
promocin de hbitos alimentarios e higiene y fortalecimiento de instancias locales en SAN; en
el caso de la FAO en la elaboracin de la poltica estado, desarrollo proceso concertacin
nacional, elaboracin de la estrategia de seguridad alimentaria y nutricional, en el desarrollo del
sistema de informacin intersectorial y susbsistema productivo, asesoramiento tcnico para los
temas de produccin agroalimentaria e inocuidad; en el caso de UNICEF asesora y
equipamiento al programa de atencin y nutricin integral, estrategia de comunicacin en
lactancia materna y fortalecimiento de programas de cuido de infantes y la UNESCO en la
implementacin de experiencias educativas innovadoras y fortalecimiento del sistema educativo.
El PMA, participar en la ejecucin tcnica del programa conjunto especialmente en la
prevencin y atencin de la desnutricin infantil y el Sistema de Vigilancia Nutricional.

vi
Productos y actividades indicativas:
1.1 Poltica de Estado de Seguridad Alimentaria y Nutricional elaborada que permite cumplir con
los compromisos internacionales y nacionales con relacin a SAN.

1.1.1 Elaboracin de una poltica de seguridad alimentaria y nutricional en forma

concertada con el sector pblico, privado y sociedad civil.
1.1.2 Desarrollo del proceso de concertacin nacional, regional y local para impulsar la
aprobacin de la poltica de estado en seguridad alimentaria y nutricional.
1.1.3 Revisin de competencias institucionales en inocuidad de alimentos y
elaboracin de una propuesta para su abordaje.
1.1.4 Elaboracin de una estrategia de seguridad alimentaria y nutricional en situaciones
de emergencia y desastres.
1.1.5 Desarrollo de una propuesta para el manejo nutricional de las personas con VIH
y SIDA.

1.2 Mecanismos intersectoriales establecidos y fortalecidos para la elaboracin e implementacin

de la poltica de estado en seguridad alimentaria y nutricional

1.2.1 Identificacin y establecimiento de mecanismos y planes nacionales, regionales

y locales para la implementacin de la poltica de estado.

1.3 Estrategia nacional y local para abordar la desnutricin infantil actualizada e

implementada.

1.3.1 Promocin de la salud, prevencin y atencin integral de la desnutricin infantil

y estrategias para disminuir las deficiencias de micronutrientes.
1.3.2 Fortalecimiento y ampliacin de los servicios de los centros de atencin integral
a la primera infancia y niez (con prioridad CEN CINAI) en sus diferentes modalidades,
incluyendo equipamiento.
1.3.3 Diseo y desarrollo de una estrategia para la promocin de hbitos alimentarios
saludables dirigida a poblacin objetivo del proyecto, con enfoque de gnero y
considerando la disponibilidad local.
1.3.4 Desarrollo de una estrategia de comunicacin y sensibilizacin para la promocin
de la lactancia materna exclusiva en nios de 0 a 6 meses y la lactancia materna sostenida
complementaria hasta los 24 meses.

2.1 Sistema intersectorial de informacin y vigilancia en seguridad alimentaria y nutricional

desarrollado, articulado y funcionando.

2.1.1 Diseo y desarrollo de un sistema nacional de informacin, seguimiento y

anlisis, con nfasis en grupos de poblacin vulnerables y fortalecimiento de los sistemas
de informacin existentes en seguridad alimentaria y nutricional.
2.1.2 Implementacin del Subsistema de vigilancia de mercados.
2.1.3 Ajuste e Implementacin del Subsistema de vigilancia en salud y nutricin
escolar (SIVSNE).
2.1.4 Diseo e implementacin del Subsistema nacional de vigilancia de la nutricin.
2.1.5 Actualizacin y fortalecimiento del Subsistema de vigilancia nutricional de los
Centros de Educacin y Nutricin y desarrollo infantil (CEN-CINAI).

vii
3.1 Capacidades de las organizaciones e instituciones locales fortalecidas para fomentar proyectos
y redes de seguridad alimentaria y nutricional.

3.1.1 Fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los funcionarios de las

instituciones participantes.
3.1.2 Fortalecimiento de capacidades de los grupos organizados de las comunidades
beneficiarias para crear y fortalecer redes locales (COSAN).
3.1.3 Sistematizacin e intercambio de experiencias locales y buenas prcticas de
participacin comunitaria e interinstitucional.

3.2 Proceso educativo fortalecido en aspectos de alimentacin y nutricin en centros educativos

y otras instancias con poblaciones vulnerables.

3.2.1 Elaboracin, Implementacin y evaluacin de experiencias educativas

innovadoras en los centros educativos participantes para fortalecer los procesos
educativos en la temtica de alimentacin y nutricin.
3.2.2 Fortalecimiento y evaluacin de programas y proyectos en alimentacin y
nutricin en centros educativos del MEP ubicados en las comunidades beneficiarias del
Programa Conjunto.
3.2.3 Iniciativas participativas en buenas prcticas de higiene, manipulacin de
alimentos; saneamiento y mejorar el acceso a agua apta para consumo humano en
comunidades beneficiarias, con nfasis en poblacin indgena respetando su cultura.

3.3 Proyectos productivos de alimentos locales y tradicionales fortalecidos e implementados, que

permitan mejorar la calidad, variedad y disponibilidad de estos en los mercados locales.

3.3.1 Asesoramiento tcnico especializado a poblaciones indgenas y campesinas en

sistemas de produccin agroalimentario.
3.3.2 Promocin del intercambio de informacin con tcnicos y otros actores de estas
cadenas productivas.
3.3.3 Fortalecimiento de las capacidades de los campesinos e indgenas, para un
manejo apropiado de los sistemas productivos alimentarios.
3.3.4 Promocin de proyectos productivos con nfasis en mujeres e indgenas en SAN
para el autoconsumo y comercializacin local de alimentos (COSAN).
3.3.5 Establecimiento y fortalecimiento de alternativas comunitarias de cuido diario de
nios y nias y adolescentes que permitan la incorporacin de las mujeres a las iniciativas
productivas.

V. Vigilancia y evaluacin

El Programa Conjunto del Sistema ONU-Costa Rica tendr un plan de evaluacin. Este plan
garantizar que este Programa Conjunto respaldado por el Fondo tenga una evaluacin final, que
permita determinar la pertinencia y efectividad de la intervencin y cuantifique el impacto en el
desarrollo producido por los resultados alcanzados, a partir de la lnea de base de los indicadores
descritos en esta nota conceptual. As mismo, la Secretara del F-ODM conducir revisiones de
medio trmino y revisiones temticas para este Programa Conjunto.

El Coordinador Residente asegurar el establecimiento y ejecucin del sistema de Monitoreo y

Evaluacin de este Programa Conjunto. Con este propsito se disear un sistema de M&E, que
considera en forma diferenciada las etapas de Monitoreo y la de Evaluacin.

viii
Los indicadores base propuestos para el monitoreo y evaluacin del Programa Conjunto son los
siguientes:

Indicador general
o ndice nacional y subnacional de seguridad alimentaria y nutricional

Indicadores resultado 1
o Poltica de Estado de seguridad alimentaria y nutricional formulada, consensuada e
implementada en las comunidades priorizadas por el Programa Conjunto.
o # de actores sociales claves que participan en el proceso de diseo y elaboracin de la
poltica de Estado.
o Disminucin de la desnutricin infantil en la poblacin meta del Programa Conjunto.
o Porcentaje de nios, nias hasta los 13 aos, mujeres gestantes y en perodo de lactancia
que mejoraron sus prcticas y hbitos alimentarios en el marco del programa.
o Porcentaje de nios, nias hasta los 13 aos, mujeres gestantes y en perodo de lactancia
que mostraron un mejor estado de salud y nutricional.
o Porcentaje de nios, nias de 0 a 6 meses que reciben lactancia materna exclusiva.
o Porcentaje de nios, nias de 6 meses a 2 aos que reciben lactancia materna con
alimentacin complementaria adecuada.

Indicadores resultado 2
o Sistema intersectorial de informacin y vigilancia en seguridad alimentaria y nutricional
diseado y en ejecucin.
o Desarrollados cuatro subsistemas de vigilancia que alimentan el sistema intersectorial en
SAN.
o Porcentaje de usuarios prioritarios del sistema intersectorial que utilizan la informacin
generada.

Indicadores resultado 3
o Porcentaje de funcionarios y actores de la comunidad sensibilizados y capacitados en los
temas claves del Programa Conjunto.
o Porcentaje de proyectos en SAN generados y fortalecidos por el Programa.
o Tasa de crecimiento de la produccin local.
o Porcentaje de las familias beneficiarias del Programa Conjunto que mejoran sus ingresos
familiares.
o Porcentaje de familias que mejoran la calidad de su alimentacin.
o Porcentaje de madres participantes en el Programa Conjunto que se benefician de los
servicios de cuido comunitario.

VI. Mecanismos institucionales y plan de gestin

El Equipo de Representantes (UNCT) de las agencias acta como instancia encargada de

representar los intereses y compromisos del SNU en Costa Rica, ante las autoridades nacionales y
otros actores sociales, nacionales e internacionales. Esta instancia es la superior responsable de la
coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las actividades impulsadas desde el
Sistema.

En el plano tcnico, funcionar un Equipo Tcnico de Programacin Conjunta, compuesto por

oficiales de las 5 agencias del SNU en Costa Rica (OPS/OMS, FAO, UNICEF, UNESCO, PMA)
y una agencia asociada (OIM) as como las contrapartes nacionales (MS, MIDEPLAN, MEP,
MAG, CNP, IDA, PANI). Cada rea de cooperacin cuenta con un/a representante de agencia

ix
que asume la responsabilidad sobre la coordinacin y la programacin de los productos de su
competencia.

El Ministerio de Salud ser la institucin que ejercer el liderazgo temtico del Programa
Conjunto. El Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN),
coordinar y articular el conjunto de instituciones pblicas, organizaciones y actores de la
sociedad civil que participan en el Programa.

x
 Apndice A Marco de resultados del programa conjunto

Efecto directo Desarrolladas las capacidades institucionales para el logro de una inversin social orientada a la
previsto del distribucin equitativa de los recursos, que permita la integracin de los grupos vulnerables (por su
MANUD: condicin socioeconmica, de gnero, etrea, tnica, ubicacin geogrfica y nacionalidad)
Efectos directos Presupuesto Asociados
Productos (por
del programa (por Actividades indicativas (por organismo) locales y
organismo)
conjunto producto) nacionales
1. El Estado 1.1 Poltica de 1.1.1 Elaboracin de una poltica de Ministerios
cuenta con un Estado de seguridad alimentaria y Agricultura, Salud
marco Seguridad nutricional en forma concertada Economa,
institucional Alimentaria y con el sector pblico, privado y Municipalidades, sector
legal, estrategias Nutricional sociedad civil. (FAO- privado, IMAS y PANI
y planes, que elaborada que OPS/OMS) Educacin.
permiten a las permite cumplir Instituto y Desarrollo
instituciones y con los Agrario,
organizaciones compromisos asociaciones campesinas
sociales una nacionales e 1.1.2 Desarrollo del proceso de Ministerios
mayor internacionales concertacin nacional, regional De Salud Agricultura,
articulacin y con relacin a y local para impulsar la economa y
concertacin de SAN. (FAO, aprobacin de la poltica de Educacin,
las acciones en OPS/OMS, estado en seguridad alimentaria Municipalidades, sector
Seguridad UNICEF, y nutricional.(OPS/OMS-FAO) privado
Alimentaria y UNESCO) Instituto de Desarrollo
Nutricional. Agrario asociaciones
campesinas
1.1.3 Revisin de competencias Ministerios
institucionales en inocuidad de de Salud Agricultura,
alimentos y elaboracin de una economa
propuesta para su abordaje. Instituto de Desarrollo
(OPS-FAO) Agrario

1.1.4 Elaboracin de una estrategia Ministerios

de seguridad alimentaria y de Salud Agricultura,
nutricional en situaciones de Economa
emergencia y desastres. (FAO- Comisin Nacional de
UNICEF- OPS) Emergencia
Instituto de Desarrollo
Agrario

1.1.5 Desarrollo de una propuesta MS

para el manejo nutricional de CCSS
las personas con VIH y SIDA. ONGs
(OPS-FAO)
1.2 1.2.1 Identificacin y Ministerios de:
Mecanismos establecimiento de Agricultura,
intersectoriales mecanismos y planes Economa, Salud y
establecidos y nacionales, regionales y locales Educacin
fortalecidos para la implementacin de la Municipalidades, sector
para la poltica de estado. (FAO) privado
elaboracin e Instituto de Desarrollo
implementacin Agrario
de la poltica de

xi
 estado en
seguridad
alimentaria y
nutricional
(FAO,
OPS/OMS,
UNESCO,
UNICEF)
1.3 Estrategia 1.3.1 Promocin de la salud, Ministerio
nacional y prevencin y atencin integral de
local de la desnutricin infantil y Salud
sostenible para estrategias para disminuir las SEPAN
abordar la deficiencias de micronutrientes. INCIENSA
desnutricin (OPS- UNICEF) CCSS
infantil. PANI
(OPS, FAO, Defensora de los
UNICEF, OIM, Habitantes
PMA, 1.3.2 Fortalecimiento y ampliacin Ministerio
UNESCO) de los servicios de los centros de
de atencin integral a la Salud
primera infancia y niez (CEN ONGs
CINAI) en sus diferentes Consejo de Atencin
modalidades, incluyendo Integral (CAI)
equipamiento. (OPS- UNICEF)

1.3.3 Diseo y desarrollo de una Ministerio

estrategia para la promocin de de
hbitos alimentarios saludables Salud, Educacin,
dirigida a poblacin objetivo CCSS
del proyecto, con enfoque de Instituto de desarrollo
gnero y considerando la Agrario
disponibilidad local. (OPS- CENCINAI
FAO-UNICEF)
1.3.4 Desarrollo de una estrategia de Ministerio
comunicacin y sensibilizacin de
para la promocin de la Salud,
lactancia materna exclusiva en CCSS
nios de 0 a 6 meses y la
lactancia materna sostenida
complementaria hasta los 24
meses. (UNICEF)
Efecto directo Desarrollados sistemas de informacin seguimiento y anlisis dirigidos a la identificacin y anlisis de
previsto del grupos poblacionales vulnerables y fortalecidos los sistemas de informacin ya existentes para su
MANUD: funcionamiento adecuado.
2.1.1 Diseo y desarrollo de un Ministerios
2. El pas cuenta 2.1 Sistema sistema nacional de de
con informacin intersectorial de informacin, seguimiento y Agricultura, Salud
integrada y informacin y anlisis, con nfasis en grupos economa y
actualizada vigilancia en de poblacin vulnerables y Educacin,
sobre la seguridad fortalecimiento de los sistemas INEC
produccin, alimentaria y de informacin existentes en Sistema de informacin
consumo y nutricional seguridad alimentaria y del Estado de los
comercializacin desarrollado, nutricional. (FAO-OPS/OMS) Derechos de la Niez y
de alimentos y el articulado y la Adolescencia, de la
estado funcionando. UCR (SIEDNA)
nutricional de la (UNESCO, Instituto de Desarrollo

xii
poblacin, para UNICEF, Agrario
la vigilancia en OPS/OMS 2.1.2 Implementacin del Ministerios de
seguridad FAO y PMA) Subsistema de vigilancia de Agricultura
alimentaria y mercados (FAO) Comercio,
nutricional y la Consejo Nacional de
toma de decisin Produccin
oportuna y Instituto de Desarrollo
acertada. Agrario
2.1.3 Ajuste e Implementacin del Ministerio
Subsistema de vigilancia en de
salud y nutricin escolar. Educacin, MS, CCSS,
(SIVSNE) (OPS) INEC
2.1.4 Diseo e implementacin del
Subsistema nacional de MS, CCSS, SEPAN,
vigilancia de la nutricin. INEC
(OPS-PMA)
2.1.5 Actualizacin y fortalecimiento Ministerio
del Subsistema de vigilancia de
nutricional de los Centros de Salud
Educacin y Nutricin y SEPAN
desarrollo infantil (CEN-
CINAI) (OPS-UNICEF)
Efecto directo Desarrolladas las capacidades de anlisis en las organizaciones sociales, para una participacin
previsto del ciudadana informada y sustentada.
MANUD:
3. Instancias y 3.1 3.1.1 Fortalecimiento de las Ministerios
organizaciones Capacidades de capacidades tcnicas de los de
locales y las funcionarios de las Salud y Agricultura
regionales organizaciones instituciones participantes. Instituto de Desarrollo
fortalecidas para e instituciones (OPS-FAO) Agrario.
mejorar las locales 3.1.2 Fortalecimiento de MS
capacidades fortalecidas capacidades de los grupos MAG
institucionales y para fomentar organizados de las PANI (sistemas locales
comunitarias proyectos y comunidades beneficiarias de proteccin)
para la ptima redes de para crear y fortalecer redes Organizaciones locales:
implementacin seguridad locales (COSAN). (OPS- FAO) COSAN,
de alimentaria y Asociaciones (ADEC) y
intervenciones nutricional. otras
de seguridad (OPS/OMS, Instituto de Desarrollo
alimentaria y FAO, Agrario.
nutricional. UNESCO, 3.1.3 Sistematizacin e intercambio M. salud
UNICEF, OIM) de experiencias locales y MAG
buenas prcticas de COSAN
participacin comunitaria e Instituto de Desarrollo
interinstitucional. (OPS-FAO) Agrario.

3.2 Procesos 3.2.1 Elaboracin, Implementacin y Ministerios

educativos evaluacin de experiencias de
fortalecidos en educativas innovadoras en los Educacin y Salud
aspectos de centros educativos
alimentacin y participantes para fortalecer
nutricin en los procesos educativos en la
centros temtica de alimentacin y
educativos y nutricin. (UNESCO-OPS)
otras instancias 3.2.2 Fortalecimiento y evaluacin Ministerios

xiii
 presentes en las de programas y proyectos en de
comunidades alimentacin y nutricin en Educacin y Salud
con centros educativos del MEP MAG
poblaciones ubicados en las comunidades
vulnerables. beneficiarias del Programa
(UNESCO, Conjunto. (UNESCO-
OPS/OMS Y OPS/OMS-FAO)
FAO) 3.2.3 Iniciativas participativas en MS
buenas prcticas de higiene, AyA
manipulacin de alimentos; Municipios
saneamiento y mejorar el ASADAS
acceso a agua apta para Asociaciones de
consumo humano en Desarrollo
comunidades beneficiarias, con COSAN
nfasis en poblacin indgena Instituto de Desarrollo
respetando su cultura. (OPS) Agrario.

3.3 Proyectos 3.3.1 Asesoramiento tcnico Ministerio de

productivos de especializado a poblaciones Agricultura
indgenas y campesinas en IDA
alimentos
sistemas de produccin
locales y agroalimentario. (FAO)
tradicionales 3.3.2 Promocin del intercambio de Ministerio de
fortalecidos e informacin con tcnicos y Agricultura
implementados, otros actores de estas cadenas IDA
que permitan productivas. (FAO)
3.3.3 Fortalecimiento de las Ministerio de
mejorar la
capacidades de los campesinos Agricultura
calidad, e indgenas, para un manejo IDA
variedad y apropiado de los sistemas
disponibilidad productivos alimentarios.
de estos en los (FAO)
mercados 3.3.4 Promocin de proyectos MS
productivos con nfasis en COSAN
locales. (FAO
mujeres e indgenas en SAN Organizaciones de
OPS/OMS, para el autoconsumo y productores
UNICEF, comercializacin local de
PMA) alimentos (COSAN). (OPS-
FAO)
3.3.5 Establecimiento y MS
fortalecimiento de alternativas INAMU
comunitarias de cuido diario de PANI
nios y nias y adolescentes IMAS
que permitan la incorporacin
de las mujeres a las iniciativas
productivas. (UNICEF)
4. Monitoreo y evaluacin
PNUD-Oficina Coordinador
Residente (5%)
5. Gestin Administrativa (7%)
Total:

xiv
Apndice B

Capacidades declaradas por las organizaciones de las Naciones Unidas que participan

Organizacin Mundial de la Salud/Organizacin Panamericana de la Salud (OMS/OPS): es

el organismo especializado en salud pblica. En Costa Rica desarrolla cooperacin en los temas
de seguridad alimentaria y nutricional, inocuidad y fortificacin de alimentos, planes, programas
polticas y normativa en salud y nutricin, agua potable y saneamiento, prevencin y control de
enfermedades transmisibles y no transmisibles, emergencias y desastres, fortalecimiento de
servicios de salud, promocin de entornos saludables, participacin social y desarrollo local,
vigilancia de la salud, entre otros. Cuenta con el Instituto de Nutricin de Centroamrica y
Panam (INCAP/OPS) que apoya la estrategia de SAN en Costa Rica desde 1998, ha impulsado
los COSAN y proyectos productivos en el nivel local.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO): la

misin de la FAO es procurar la seguridad alimentaria a nivel mundial. Todos sus programas
tienen como propsito combatir la inseguridad alimentaria para reducir la pobreza. El apoyo al
pas ha constituido fundamentalmente en temas de produccin agropecuaria sostenible, manejo
forestal, pesca, inocuidad de alimentos, desarrollo rural, nutricin, sistemas de informacin y
comunicacin y acciones especficas en las reas crticas de inseguridad alimentaria. Se trabaja
principalmente con las instituciones del sector agropecuario, salud y economa. En la actualidad
se apoya fuertemente el Plan Nacional de Alimentos, el cual se plantea como una estrategia para
enfrentar la crisis alimentaria desde una perspectiva intersectorial.

Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF): promueve el cumplimiento de los

derechos de las personas menores de edad. En el caso de Costa Rica, las acciones priorizadas
incluyen el mejoramiento y ampliacin de los servicios de atencin integral de la primera
infancia, la prevencin y el combate de la desnutricin infantil, la mortalidad materno-infantil y la
pobreza principalmente entre poblaciones indgenas y marginadas, la promocin de la lactancia
materna exclusiva en nios y nias menores de 6 meses y la lactancia materna continuada con
alimentacin complementaria hasta los 2 aos, el cumplimiento del derecho a la educacin bsica
y la universalizacin de la educacin secundaria y la construccin de ambientes protectores de la
niez y adolescencia, entre otros.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO): est llamada a trabajar en cinco reas: educacin, ciencias naturales exactas,
ciencias sociales y humanas, cultura y comunicacin e informacin. Su mandato principal es
trabajar en el sector educacin, en el desarrollo de capacidades y fortalecimiento de los pases,
entre otros temas.

Programa Mundial de Alimentos (PMA): brinda ayuda humanitaria en la Lucha Contra el

Hambre en el mundo. Adems de las actividades de emergencia, el PMA, proporciona comidas
escolares y raciones para llevar a casa a nios en edad escolar en condiciones de vulnerabilidad.
Brinda tambin cooperacin tcnica para la seguridad alimentaria y nutricional. En Costa Rica,
aboga por el posicionamiento de la desnutricin infantil en la agenda pblica y en la asignacin
de mayores recursos para avanzar en su erradicacin. Tambin busca influir en las polticas
pblicas al apoyar a los gobiernos y las comunidades en sus anlisis de las causas de la
desnutricin y las desigualdades, en la elaboracin de Planes Nacionales para la prevencin, y
atencin integral de la desnutricin infantil, en la formulacin de Sistemas de Vigilancia
Nutricional, en la reduccin de las deficiencias de micronutrientes, en la gestin del
conocimiento y promocin de cooperacin horizontal.

xv
Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM): es la principal organizacin
intergubernamental en el mbito del fenmeno migratorio. Su misin consiste en promover una
gestin ordenada y humana de la migracin, favorecer la cooperacin internacional sobre
cuestiones migratorias y ofrecer asistencia humanitaria a los migrantes que lo necesitan. Su larga
experiencia y su estrecha colaboracin con sus asociados de la comunidad internacional, son
factores que permiten a la Organizacin brindar su aporte tcnico a las necesidades presentadas
por los diversos sectores involucrados en el fenmeno migratorio. Actualmente la OIM desarrolla
en Costa Rica un proyecto con poblacin indgena migrante en Coto Brus, en la zona de Sereno,
frontera con Panam.

Experiencia y aporte de las instituciones participantes:

Ministerio de Salud (MS): es el ente rector del sector salud que promueve el derecho y la
proteccin de la salud, as mismo tiene la rectora en alimentacin y nutricin. Actualmente la
Ministra de Salud es la Coordinadora del Sector Social del Gobierno. Entre las lneas de trabajo
del ministerio estn el Programa de Centros de Nutricin y Atencin Integral de la Infancia
(CEN-CINAI) que atiende poblaciones vulnerables prestando servicios de crecimiento y
desarrollo infantil y nutricin. Otra lnea de trabajo es la creacin y fortalecimiento del los
Consejos Cantonales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COSAN), que atiende
especialmente grupos de mujeres y familias en condiciones de pobreza. Tambin trabaja en la
vigilancia de la situacin nutricional de la poblacin, control y vigilancia de la fortificacin de
alimentos con micronutrientes y en inocuidad de alimentos.

Ministerio de Agricultura (MAG): es el responsable de la poltica agropecuaria nacional.

Cuenta con una Direccin Nacional de Extensin Agropecuaria que atiende a los pequeos y
medianos productores de todo el pas. En la actualidad coordina la implementacin del Plan
Nacional de Alimentos, tanto en la ejecucin de las actividades de produccin como en la
articulacin con las otras instituciones nacionales que atienden el desarrollo social.

Ministerio de Educacin (MEP): es el responsable de la poltica educativa para asegurar el

derecho a la educacin de nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos. Dentro de sus reas de
accin est la Direccin de Programas de Equidad, que trabaja con la poblacin educativa en
general, adems de promover la proteccin de los grupos vulnerables: becas, transporte y
nutricin y alimentacin, planificacin e innovacin. Se destacan los programas de comedores
escolares, promocin y educacin de hbitos de alimentacin saludable, sodas escolares, huertas
escolares y sistema de vigilancia nutricional. Otros proyectos especiales los realiza la Direccin
de Ambiente, Salud y Desarrollo Humano.

Instituto Desarrollo Agrario (IDA): cuenta con un Programa Integral de Alimentos que apoya a
los asentamientos campesinos en la produccin de alimentos para subsistencia y
comercializacin.

Consejo Nacional de Produccin (CNP): es la institucin responsable del mercadeo, calidad

agrcola, produccin de semillas dentro del marco del sector agropecuario. Es responsable del
sistema de informacin de mercados de productos agropecuarios, dentro del marco del Plan
Nacional de Alimentos.

Patronato Nacional de la Infancia (PANI): es la institucin rectora de la proteccin, garanta y

defensa de los derechos de la niez. Vigila el cumplimiento de la normativa jurdica incluida en el
Cdigo de la Niez y Adolescencia y normativas conexas.

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