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deraremos aqui, foi organizada por Ralph Grillo & Alan Rew, a partir
da segunda sesso da conferncia de 30 anos da Associao de Antro-
pologia Social da Comunidade Britnica, realizada em julho de 1883
em Cambridge, foi intitulada Anthropology and policy. Carrega, pois, a
chancela de uma das mais prestigiosas associaes de Antropologia no
mundo, num momento em que o campo de trabalhos de interveno
(em especial no ultramar) tendia a crescer. O livro traz um texto in-
trodutrio de Grillo, Antropologia Aplicada nos anos 80, retrospectiva e
perspectivas, em que os autores mapeiam, a partir do contexto britni-
co, as interfaces da antropologia social com as polticas pblicas para
o desenvolvimento, sobretudo em espaos anteriormente colonizados
e em instituies extra-acadmicas, uma antropologia engajada no
aconselhamento e no monitoramento das implicaes sociais e cul-
turais das polticas preocupadas com a mudana tcnico-econmica
(Grillo 1985:1). Naquela data, era essencialmente o terceiro mundo,
ou as ex-colnias, o palco da etnografia.
A segunda coletnea, intitulada Anthropology of organizations, edita-
da por Susan Wright e datada de 1994, emergiu da conferncia reali-
zada no University College of Swansea, em 1991, do Group for Anthro-
pology in Policy and Practice (GAPP), depois British Association for Social
Anthropology in Policy and Practice (BASAPP) e, por fim, Anthropology
in Action.24 Nela, os autores, voltados tanto para pases do Terceiro
quanto do Primeiro Mundo, (ex)colnias, periferia, e (ex)metrpoles,
centros preocupavam-se em ultrapassar o simplismo dos estudos or-
ganizacionais, em especial no que tange idia de cultura. Naquele
momento j ia avanado o quadro de reformatao de instituies
do Primeiro e se esboavam as transformaes que conduziriam a
transformaes significativas nas administraes pblicas de Estados
Nacionais do Terceiro Mundo. Tal quadro apenas se acirraria sob a
gide de princpios (ditos) neoliberais buscavam explorar e burilar
conceitos antropolgicos que estivessem sendo usados em contextos
de rpida mudana organizacional (Wright 1994: X).25
Trs anos aps, a mesma Susan Wright, juntamente com Chris
Shore, organizou para a conferncia de 1994 da European Association
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Para o caso brasileiro, Elisa Pereira Reis (1988) nos mostra o papel
central do Estado (mono)nacional como categoria que permite arti-
cular recursos de autoridade e de solidariedade, propondo analis-lo
enquanto uma ideologia (para tanto, trata essas questes do ngulo
dos processos de formao de Estado no Brasil). Isto se torna ainda
mais importante quando lidamos com intervenes governamentais
voltadas para a garantia da diversidade sociocultural ou para a redu-
o das desigualdades sociais, em que a idia de nao transforma-se
em matria de discusses futurolgicas entre intelectuais e ativistas,
pretensiosamente prescritivas dos contornos da sociedade e do Esta-
do, pensando-se as intervenes governamentais da advindas como
polticas pblicas com capacidade de racionalmente se efetivarem
Temos, assim, por opo, buscado olhar tais relaes em movi-
mento, e em transformao. Tomamos para isso o ngulo privilegiado
dos estudos sobre processos de formao de Estado, entendido como
fluxo histrico contnuo, que as formas que surgem como ideia de
Estado no correspondem necessariamente s formas do sistema de
Estado e suas aes, e vice-versa. Isto tem propiciado tratar as polticas
pblicas como parte desse processo do fazer-se Estado, malevel, mu-
tvel, configurao plstica e escorregadia, longe de planos racionais
e avaliaes consistentes34. Em tal concepo, os centros simblicos e
de exerccio de poder no necessariamente coincidem, nem operam
de maneira racional, e toda a panplia dos mltiplos exerccios de
poder contidos em certo territrio definido como soberano tm tanta
importncia quanto os pequenos e grandes rituais, os jogos lingus-
ticos cotidianos e as crenas pelos quais a cives se faz polis. Cremos,
pois, que o estudo das aes de Estado no terreno da cultura em
muito se beneficiaria se essa perspectiva de cunho macro histrica e
sociolgica estivesse presente ensejando um horizonte analtico para o
estudo etnogrfico. Abandonando os modelos da cincia poltica de
elaborao de polticas pblicas, pensando que governar gestar e ge-
rir (Souza Lima 2003) significados compartilhados de largo espectro e
profundidade temporal, passamos a transitar num registro para o qual
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Notas
1
Uma verso distinta deste texto foi primeiramente publicada como Poltica(s)
Pblica(s) em Raa: novas perspectivas antropolgicas. Osmundo Pinho e Livio
Sansone, organziadores. Salvador: Associao Brasileira de Antropologia: Editora
da Universidade da Bahia, 2008, pp351-392. Para essa publicao ele sofreu acrs-
cimos e alteraes.
2
Ver C. Souza (2003 e 2006), E. Reis (2003), S. M. Draibe (1997) e C. A
Faria (2003).
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Em 2007 eram sete as reas temticas, sendo Eduardo Marques, da USP, o coor-
denador da rea Estado e Polticas Pblicas. Hoje, so 16 reas temticas, sendo ainda
Estado e polticas pblicas uma delas, coordenada por Telma Menicucci (UFMG) e
Gabriela Lotta (UFABC). H ainda outra linha que se denomina Gnero, democracia
e polticas pblicas, coordenada por Flavia Birolli (UnB) e Marlise Mattos (UFMG).
Ver em http://www.cienciapolitica.org.br/areas-tematicas/. O texto disponvel no
site assim est redigido: Resumo: A AT Estado e polticas pblicas, ao centrar o
seu foco no Estado em ao, pretende fomentar o dilogo entre pesquisadores,
oriundos de distintas reas do conhecimento, lastreados em teorias as mais diversas
e empregando uma variada gama de recursos metodolgicos, que se dedicam ao es-
tudo das polticas pblicas setoriais, de seu processo de produo e de seu impacto
na sociedade, bem como dos distintos atores envolvidos. Estudos comparativos so
particularmente bem-vindos. Justificativa: O campo de investigao sobre as polti-
cas pblicas parece hoje consolidado na cincia poltica brasileira, tendo tambm se
fortalecido em reas conexas. A proliferao de cursos de ps-graduao especficos
e a criao de linhas de pesquisa sobre as polticas pblicas em programas tradi-
cionais, bem como a abertura de diversos cursos de graduao com esse enfoque,
para no mencionar a renovada preocupao dos agentes societrios com a atuao
estatal, so fatores que evidenciam a necessidade de diversificao das abordagens
analticas, de seu robustecimento terico e metodolgico e de seu dilogo interdisci-
plinar. Disponvel em http://www.cienciapolitica.org.br/areas-tematicas/estado-e
-politicas-publicas/. Consultado em 07/03/2016.
4
Os sentidos de administrao pblica so inmeros. Em seu verbete sobre a expresso,
Cristopher Politt (1996:699-700) refere-se a 15 definies, ainda exponencialmente
multiplicveis em funo da variedade de noes de pblico (como designativo dos
fins de uma ao poltica de interesse de uma coletividade). Trs seriam, todavia,
os sentidos que melhor condensam esta pletora de definies: 1. a atividade de
servidores pblicos; 2. a estrutura do governo executivo; 3. o estudo sistemtico
dos dois primeiros. Estudos de administrao pblica num sentido (em vias de ser)
cientfico devem atentar, segundo Pollit (1996:699), de modo contnuo e em estreita
proximidade, para as prticas da administrao pblica, tanto na dimenso cotidiana
do fazer de incontveis funcionrios pblicos, quanto na de constante reelaborao
dos quadros institucionais de Estado em que tal fazer acontece. Se importante fazer
meno a Frederico Guilherme I da Prssia, pela inveno de cadeiras universitrias
sobre cameralismo e estudos de conselhos, ou ainda a Jeremy Bentham e a John
Stuart Mill, o nome-chave em termos histricos , sem dvida, o de Woodrow Wil-
son com a apresentao, em 1887, do trabalho The study of administration.
5
A expresso policy analysis ganhou repercusso quando foi utilizada por Harold
D. Lasswell no seu livro Politics: Who gets what, when, how? (1936) [traduzido para o
portugus: Poltica. Quem ganha o qu, quando e como?, Editora da Universidade de
Braslia (1984)].
6
interessante destacar que boa parte do debate surgido em torno do que se con-
vencionou chamar de welfare state nos anos ps-Segunda Grande Guerra procurava
indicadores do estgio de desenvolvimento do capitalismo, tendo em vista a capaci-
dade dos governos democratas de responderem aos efeitos ou s demandas suscita-
das pelo desenvolvimento econmico. Ver Arretche (1998). Sobre o surgimento e a
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Para a noo de classificadores da produo intelectual e uma anlise do que
operam ver Oliveira Filho (1987) e Castro Faria (2004). Um exerccio interessante
seria confrontar a srie toda com outros esforos classificatrios e prescritivos sobre
o que se deve ou no ler, como o de Nelson Werneck Sodr em O que se deve ler para
conhecer o Brasil, to bem analisado em Garcia Jr. (1981).
11
No precisamos trazer o Estado de volta como varivel conceitual para a reflexo
como prescreveu um conjunto influente de autores h uma dcada referindo-se
tradio anglo-saxnica das cincias sociais. Na realidade, a histria do pensamento
poltico brasileiro, neste sculo, confunde-se, em larga medida, com a histria de uma
reflexo sobre o Estado nacional. As bases conceituais do estado intervencionista en-
tre ns, para citar apenas um exemplo, foram lanadas por autores como Oliveira
Vianna e Azevedo Amaral, aos quais se seguiram contribuies de autores como Faoro
e a escola do ISEB. A comunalidade de expectativas normativas em relao ao proces-
so de state building brasileiro, em ambos os plos do espectro ideolgico, fez convergir
a ateno de parcela importante da imaginao social brasileira para a questo do
papel do Estado (Melo 1999:60). Sem discordar integralmente de Melo, pensamos
que aqui e no texto do autor uma reflexo mais acurada do que na cincia poltica
parece s parece estar plenamente resolvida acerca do conceito de Estado, em que
a incorporao de idias antropolgicas e sociolgicas poderiam ampliar considera-
velmente o espectro e a acuidade da reflexo. Voltaremos a isto adiante neste texto.
12
Usamos estria aqui no sentido de Bruner (1986), isto , como uma estrutura
narrativa implcita que organiza todo um universo discursivo, conferindo-lhe coe-
rncia para alm do que um investimento analtico detalhado concederia e que, se
dominante, deixa constantemente de fora de sua regncia sentimentos e experincia
vivida. Como em toda narrativa (White 1980), h sempre um sentido moralizante
implcito no contar uma estria, que deveria ser mais cuidadosamente ponderado,
sobretudo em textos que se tornam balizas para as geraes em formao.
13
Melo destaca que estes trabalhos nas dcadas de 1960 e 1970 tratavam de ques-
tes relativas agenda do Estado desenvolvimentista: planejamento econmico,
polticas industriais e polticas de desenvolvimento regional. Tambm eram focos de
anlise desta vertente temas como burocracia, corporativismo, autoritarismo
(Melo 1999:69-70). Na dcada de 80, Melo identificou outra temtica voltada para
a expanso do Estado, visando analisar diferentes polticas estatais Conselho
Monetrio Nacional, O Conselho de Desenvolvimento Econmico etc. (Cf. p.71-
80). No final da dcada de 70, Melo destaca que a produo tambm se volta para
as relaes entre Estado e polticas sociais. Esta temtica diz respeito relao en-
tre regimes polticos e poltica social, identificada nas anlises sobre sindicatos e
elites empresariais. No entanto, a partir do trabalho de Wanderley G. dos Santos,
Cidadania e Justia (1979), o tema da cidadania passou a operar como um conector
entre Estado e sociedade, reordenando a agenda da relao entre poltica social e
governo. Das anlises preocupadas em compreender o modelo de desenvolvimento
do Estado passou-se a operar, ento, com o modus operandi do Estado. A ques-
to democrtica entra como uma chave importante de anlise (Cf. p.80-83), o que
expressaria, para Melo, certa reflexo apressada calcada, em particular, na dcada
de 1990 sobre termos como governana urbana que, citando Boschi, conferia a
quem pode o poder e a quem no pode a participao (Cf. p.82).
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Esta viso tambm encontrada em outros textos (Souza 2003 e Arretche 2003).
15
Os textos foram apresentados no Encontro Nacional da Associao Brasileira de
Cincia Poltica realizado em junho de 2002, em Niteri, na mesa redonda Perspec-
tivas da Agenda de Pesquisa em Polticas Pblicas.
16
No queremos entrar aqui no debate sobre o que seria administrao pblica aps
a introduo de propostas neoliberais, suas idas e vindas. Ficaremos, pelo momento,
coma definio de Bobbio, Mateucci & Pasquino: Em seu sentido mais abrangente,
a expresso Administrao pblica designa o conjunto das atividades diretamente
destinadas execuo concreta das tarefas ou incumbncias consideradas de interes-
se pblico ou comum, numa coletividade ou numa organizao estatal. Do ponto de
vista da atividade, portanto, a noo de Administrao pblica corresponde a uma
gama bastante ampla de aes que se reportam coletividade estatal, compreenden-
do, de um lado, as atividades de Governo, relacionadas com os poderes de deciso
e de comando, e as de auxlio imediato ao exerccio do Governo mesmo e, de ou-
tra parte, os empreendimentos voltados para a consecuo dos objetivos pblicos,
definidos por leis e por atos de Governo, seja atravs de normas jurdicas precisas,
concernentes s atividades econmicas e sociais; seja por intermdio da interveno
no mundo real (trabalhos, servios, etc.) ou de procedimentos tcnico-materiais; ou,
finalmente, por meio do controle da realizao de tais finalidades (com exceo dos
controles de carter poltico e jurisdicional) (1998: 10).
17
Elisa Pereira Reis, na qualidade de debatedora crtica, chama a ateno e esmia
algumas daquelas que poderiam ser as questes principais no estudo das polticas
pblicas a partir do ngulo da cincia poltica; coloca em cheque certas chaves que
ficam na esfera do debate fcil, destacando as alteraes profundas vividas na con-
temporaneidade e que deveriam fazer com que categorias centrais como p. ex. cida-
dania, ou outras de uso mais recente e variado como capital social fossem usadas
de modo mais lcido e prudente. Ou numa formulao muito breve, da qual desdo-
bra seus demais pontos: Acho proveitoso partir da constatao de que as relaes
entre recursos de autoridade e recursos de mercado, por um lado, e entre critrios
de autoridade e critrios de solidariedade, por outro, passaram por modificaes
profundas no perodo histrico recente (Reis 2003:12).
18
Do mesmo perodo que o texto de Nader a ainda hoje influente coletnea orga-
nizada por Talal Asad (1973), abordando a relao entre antropologia e colonialismo
de modo denso e pouco simplista.
19
Clifford & Marcus 1986 e Marcus & Fischer 1986, dentre muitos outros, para
nos lembrarem das crticas dos ps-modernos; quanto aos estudos culturais, pensa-
mos principalmente na repercusso sobre a antropologia dos trabalhos de Edward
W. Said, sobretudo Orientalismo (1990), originalmente publicado em 1978, e Cultura
e Imperialismo, de 1993, publicado no Brasil em 1995. No caso de Geertz, Negara, um
texto fundamental na formulao, a partir da antropologia, de uma outra viso do
Estado e das formas de abord-lo, foi publicado em 1980. Em 1983, George E. Mar-
cus publicou uma coletnea intitulada Elites: ethnographic issues (1983), que marcaria
tambm um conjunto de novos investimentos na direo de variados tipos de elites,
dentre elas as administrativas, apontando as inmeras mudanas de foco e de outras
possibilidades analticas que esse contexto de debates ensejou.
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Cabe sempre lembrar que no contexto norte-americano essa reflexo corria, e
em grande medida continua a correr, de modo independente e paralelo quela pro-
movida pelos profissionais vinculados Society for Appplied Anthropology. Ver www.
sfaa.net/. Consultado em 08/03/2016.
21
Desnecessrio chamar a ateno para o papel influente, nesse mesmo perodo,
de Imagined Comunities, Benedict Anderson (1991 [1983]). Uma consulta aos ttulos,
assim como aos seus autores, s suas bibliografias e sua formao intelectual, reu-
nidos na coleo Princeton Studies in Culture/Power/History, organizada por Sherry
B. Ortner, Nicholas B. Dirks & Geoff Eley, seria bastante elucidativa sobre alguns
desses diversos desenvolvimentos que se entrecruzam. Dentre alguns deles, alm do
livro de Arturo Escobar, j citado, podemos encontrar A Place in Hhistory: social and
monumental time in a Cretan Town, de Michael Herzfeld; The nation and its fragments:
colonial and postcolonial histories, de Partha Chatterjee; After colonialism: Imperial his-
tories and postcolonial displacements, editado por Gyan Prakash. As conferncias de
Sherry B. Ortner, proferidas no contexto da XV Reunio Brasileira de Antropolo-
gia, Uma atualizao da teoria da prtica e Poder e projetos: reflexes sobre a agncia (ver
Grossi, Eckert & Fry 2007), fornecem uma viso algo didtica desses processos mar-
cados em traos amplos aqui. No contexto brasileiro, no tocante formao atual
fornecida em antropologia na graduao e na ps-graduao e seus descompassos
com o mercado de trabalho real, algo pode ser visto em Grossi, Tassinari & Rial
(2006); em Trajano Filho & Ribeiro (2004), mas, sobretudo, em Pacheco de Oliveira
(2004), e indiretamente em ODwyer (2002).
22
A literatura tanto de uma antropologia sobre o desenvolvimento, quanto de uma
para o desenvolvimento (essa com muitos matizes) sobre desenvolvimento em an-
tropologia, ampla, nada recente (Ver Mair 1956 [1971], 1984; Hoben 1982 e Ro-
bertson 1984), mas proliferou significativamente aps os anos 1990. Para algumas
consideraes sobre o tema, ver Schrder (1997), dentre muito outros.
23
Consideramos que tais coletneas nos servem de ndices, embora no sejam
textos com carter de fundadores de uma discursividade prpria, em que pesem
algumas pretenses nessa direo.
24
Para o peridico que se originou a partir dessa rede, ver: http://journals.ber-
ghahnbooks.com/aia/editorial/, consultado em 08/03/2016. No corpo editorial esto
alguns dos mesmos antroplogos que postularam, veremos a seguir, uma anthropology of
policy, o que nos aponta, ao menos no contexto britnico, para a contiguidade temtica.
25
This book concerns of anthropology to the study of government, non-gover-
namental (voluntary), and private sector organizations in the Third World and the
West. The 1980s and the 1990s have been a time of change for organizations in all
sectors. The discrediting of modernization as a western domestic policy and as the
basis for Third World development has been accelerated by the international reorga-
nization of capital. Production has became organized on an international division of
labour with competitions between First and Third World sites and the introduction
of new management systems. Structural adjustment in the Third World and New
Right policies in the West have reduced the role of the state, moving, moving func-
tions over the private sector and relying more heavily on voluntary non-government
organizations. These changes have been accompanied by questions about different
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Vivemos na era da governamentalidade, aquela que foi descoberta no sculo
XVIII. Governamentalizao do Estado um fenmeno particularmente tortuoso,
pois, embora efetivamente os problemas da governamentalidade, as tcnicas de go-
verno tenham se tornado de fato o nico intuito espao real da luta e dos embates
polticos, essa governamentalizao do Estado foi, apesar de tudo, o fenmeno que
permitiu ao Estado sobreviver. E possvel que, se o Estado existe tal como ele existe
agora, seja precisamente graas a essa governamentalidade que ao mesmo tempo
exterior e interior ao Estado, j que so as tticas de governo que, a cada instante,
permitem definir o que deve ser o mbito do Estado e o que no deve, o que no
deve, o que pblico e o que privado, o que estatal e o que no-estatal. Portanto,
se quiserem, o Estado em sua sobrevivncia em seus limites s devem ser compreen-
didosa partir das tticas gerais da governamentalidade (Foucault 2008:145).
31
Ver Dias (2014) e neste volume; e Davis (2013) e neste volume.
32
No abordaremos aqui a vertente de estudos das polticas culturais preconizada
por George Ydice, de significativa importncia, mas voltada para a indstria cultu-
ral e o mercado. Ver Ydice (2003) e Ydice & Miller (2002).
33
Cf. Abrams 1988. Timothy Mitchell, em texto reproduzido na coletnea organiza-
da por Steinmetz, chama nossa ateno para o fato de que The state is an object of
analysis that appears to exit simultaneously as material force and as ideological cons-
truct. It seems both real and illusory. This paradox presents a particular problem in
any attempt to build a theory of the state. The network of institutional arrangement
and political practice that forms the material substance of the state is diffuse and
ambiguously defined at its edges, whereas the public imagery of the state as an
ideological construct is more coherent. The scholarly analysis of the state is liable to
reproduce in its own analytical tidiness this imaginary coherence and misrepresent
the incoherence of state practice (Mitchell 1999:76). Governana (governance) pas-
sou a termo no linguajar de teorias variadas que se aplicam ao exerccio do poder em
contextos institucionais muito variados, nos quais o que est em jogo o controle e
a regulao de atividades no interesse de uma coletividade (seja ela de eleitores, de
trabalhadores, de integrantes de uma rede de ONGs etc.). Trata, pois, do processo
de gesto poltica que abrange no apenas as bases do exerccio da autoridade pol-
tica, mas tambm o modo pelo qual se conduzem os assuntos de uma coletividade
e os seus recursos. Supe, numa certa medida, a fico de uma equidade social
nunca encontrada na realidade, ainda que parte das construes que subjazem ao
efeito de Estado. Assim, governana um termo aplicado a contextos mais amplos
que o de governo, e est diretamente associado s idias de responsabilizao, isto , a
obrigatoriedade ou o dever de prestar contas (medida do grau de influncia que os
governados exercem sobre os governantes); legitimidade (o direito que tem aquele que
governa de exercer poder e coero sobre quem governado e o quanto percebido
como corretamente exercido); e transparncia, que supe a existncia de mecanismos
pelos quais as tomadas de deciso dos governantes sejam passveis de acesso pblico.
34
Escreve Steinmetz: What then is meant by state formation? The study of state-for-
mation is inherently historical, because it focuses on the creation of durable states
and the transformations of basic structural features of these states. Sometimes
state-formation is understood as a mythic initial moment in which centralized coer-
cion-wielding, hegemonic organizations are created within a given territory. All ac-
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tivities that follow this original era are then described as policymaking rather than
state-formation. But states are never formed once and for all. It is more fruitful to
view state-formation as an ongoing process of structural change and not as one-time
event. Structural features of states involve the entire set of rules and institutions that
are involved in making and implementing policies []. This suggests that the com-
monplace contrast between state-formation and policymaking is often more a matter
of cross-sectional versus longitudinal studies than of a well-grounded distinction
between theoretical objects. It is more accurate to say that policies that affect the
very structure of the state are part of the ongoing process of state-formation. A struc-
turechanging policy is one that alters the state in a way that systematically affects
the production of subsequent policies; a structure-reproducing policy expresses and
affirms the existing state form (Steinmetz 1999:8-9 grifos dos autores).
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