Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei

Studii de fundamentare
2014

STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI

STUDII DE FUNDAMENTARE
Servicii elaborare studii n vederea implementrii activitilor
proiectului cu titlul Dezvoltarea de instrumente i modele de
planificare strategic teritorial pentru sprijinirea viitoarei
perioade de programare post 2013

Beneficiar:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ministru: Liviu Nicolae DRAGNEA
Contract nr.: 122/ 02.07.2013

Elaboratori asociai:
S.C. Agora Est Consulting SRL
Administrator: Florin-Silviu BONDAR
i
Quattro Design SRL Arhiteci i urbaniti asociai
Director general: Toader POPESCU

STUDIUL 4. ACTIVITILE DIN SECTORUL PRIMAR

Asociat responsabil: Agora Est Consulting
Raport de sintez. 2014
 Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei
Studii de fundamentare
Studiul 4
2

2
Activitile din sectorul primar
Agora Est Consulting
2014

Studiul 4. Activitile din sectorul primar

I. Informaii generale

I.1. Numrul i denumirea domeniului/studiului

Domeniul 2. Dezvoltare economic (sectoare economice)
Studiul 4. Activitile din sectorul primar

I.2. Tipul raportului

Raport de sintez

I.3. Lista autorilor, colaboratorilor

S.C. Agora Est Consulting SRL
Autor: Emanuel RU

I.4. Cuprinsul raportului

V. Sintez operaional
V.1. Scopul studiului, problematic i ipoteze de cercetare
V.2. Diagnostic
V.3. Tendine de evoluie
V.4. Prioriti n privina monumentelor istorice i patrimoniului construit
V.5. Viziune i obiective strategice
V.6. Obiective specifice, programe i proiecte
Harta 4.1. Profitabilitatea firmelor din sectorul agricol, 2011
Tabel 4.1. Ponderea agriculturii n PIB

I.5. Anex
Cuprinsul raportului final

3
 Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei
Studii de fundamentare
Studiul 4
4

V. Sinteza studiului

V.1. Scopul studiului, problematic i ipoteze de cercetare

La nivelul Uniunii Europene, politicile pentru dezvoltare rural realizate n baza Politicii Agricole Comune, reflect o
preocupare a actorilor europeni pentru identificarea i dezvoltarea unui potenial rural care s fie i altul dect cel strict
agricol/forestier i piscicol, sau cel puin s derive din acesta. Dezvoltarea antreprenoriatului rural este un deziderat care
a fost reflectat i n perioada de programare 2007-2013, prin intermediul instrumentului financiar Fondul European
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, prin finanarea companiilor mici n mediul rural, cu scopul de a dezvolta mediul
de afaceri i mai ales, pentru a crea i dezvolta servicii n zonele rurale care beneficiaz de fonduri pentru dezvoltarea
agriculturii. Complementaritatea este una evident i dezirabil, iar finanarea serviciilor n rural nu poate dect s
sprijine dezvoltarea economic local i apariia de noi investiii la nivelul mediului rural i a sectorului agricol.
Complementar, Politica Agricol Comun ofer sprijin i n viitor pentru dezvoltarea integrat a serviciilor i infrastructurii
publice, n ideea de a crea fundamentul pentru dezvoltarea unor afaceri competitive n sectorul primar.
Modelul de dezvoltare propus de UE este modelul pe care Romnia l-a agreat prin Tratatul de Aderare la Uniunea
European i l-a operaionalizat prin programarea strategic a dezvoltrii rurale prin intermediul Fondurilor Structurale,
mai ales prin intermediul Planului Naional de Dezvoltare, Cadrului Naional Strategic de Referin i Programului Naional
de Dezvoltare Rural i Programului de Pescuit. ns, aceste programe trebuie compatibilizate cu politicile naionale n
domeniu i corelate la nivelul obiectivelor de finanare, pentru a rspunde intelor asumate cu privire la dezvoltarea
agriculturii i mediului rural. Acest lucru presupune c instituiile publice care gestioneaz politicile publice la nivelul
acestui sector i cu atribuii privind reglementarea i realizarea viziunii naionale cu privire la agricultur i dezvoltare
rural, trebuie s se preocupe de dezvoltarea unui pachet comun de obiective i msuri, care s poat fi finanate
naional sau european, n funcie de coninutul msurilor i prevederilor Regulamentelor europene privind FEADR.
Acest studiu analizeaz, n context european, anumite elemente cheie ale dezvoltrii i competitivitii subsectoarelor
componente (agricultur, silvicultur, piscicultur), propunnd o serie de msuri i direcii de aciune care s asigure
premisele dezvoltrii durabile i echilibrate a activitilor din sectorul primar pentru teritoriul naional, mai ales n
contextul nevoii de a securiza resursele, dar i de a fi competitivi la nivelul pieei internaionale, prin creterea valorii
adugate a produselor agricole, silvice i piscicole produse i exportate.
Aceast analiz trebuie plasat n contextul realizrii Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei, creia i i servete,
ca instrument de analiz a impactului. n acest sens, n msura datelor statistice i analizelor existente i a opiniei
experilor, analiza a fost realizat la nivel sectorial i, acolo unde a fost posibil, la nivel teritorial. Unul dintre aspectele
imortante ale unei analize a agriculturii, silviculturii i pescuitului este nivelul teritorial reprezentat de mediul rural, locul
predilect de dezvoltare a acestor activiti. Cu toate acestea, concluziile reflect o valoarea adugat mai mare a acestor
industrii pentru mediul urban, acolo unde majoritatea investiiilor importate din aceste domenii se localizeaz. Un al
doilea aspect important al analizei l reprezint ncercarea de a realiza o analiz a principalilor factori de competitivitate
din domeniile vizate, analiz care s-a concentrat pe: analiza resursei naturale i a fondului funciar, analiza indicatorilor
cheie pentru competitivitate (export, import, resursa uman, cercetare, investiii, servicii n general), identificarea
specializrilor teritoriului naional cu privire la creterea competitivtii i atractivitii acestuia din punct de vedere
investiional.
Un element important de context vizeaz dezvoltarea mediului rural, n general, aspect abordat doar n conexiune cu
anumii indicatori specifici, precum existena serviciilor de educaie, infrastructura de baz sau utilitile. Analiza cuprinde
anumite corelaii la nivel teritorial realizate n baza indicatorilor specifici domeniului. Aceast abordare presupune c
analiza pornete att de la nivel sectorial, urmrind aspectele i indicatorii macroeconomici agregai la nivel naional,
cadrul de reglementare i piaa naional i internaional n care se opereaz, iar apoi va fi plasat la nivel regional, dar i
local, adeseori i la nivelul unor zone geografice specifice (zona montan pentru aspectele referitoare la silvicultur,
zootehnie, bio-agro-mediu, zonele agricole specializate). Analiza la nivel regional (NUTS II) va fi coroborat cu analizele pe
marginea unor teritorii specifice, compuse n funcie de anumii indicatori specifici produciei agricole, dar innd cont de
modul de operare i finanare a noii Politici Agricole Comune i a Politicii de Pescuit, care vor finana sectorul primar att
prin subvenii ct i prin programe de dezvoltare n perioada 2014-2020 cu peste 12 miliarde de euro (Fondul European
pentru Dezvoltare Rural i Fondul European Piscicol).
n cadrul analizei, s-a ncercat identificarea acelor factori de dezvoltare (bazai pe resurse) care s constituie baza, la nivel
teritorial (mai ales regional, dar i la nivel de NUTS III - IV) a identificrii unor politici i programe specifice, compatibile i
corelate cu strategiile sectoriale. Acest lucru trebuie realizat mai ales n perspectiva ntririi procesului de teritorializare a
Romniei i de mbuntire a capacitii de planificare la nivel regional/local. Considerm c teritoriul reprezint un
element crucial, absolut necesar a fi luat n considerare n procesele de dezvoltare economic i social, iar dezvoltarea i
localizarea activitilor economice de producie sunt condiionate de anumite caracteristici geo-fizice, demografice,
sociale i culturale.

4
Activitile din sectorul primar
Agora Est Consulting
2014

n ceea ce privete rolul sectorului primar n SDTR, este mai mult dect important ca aspectele legate de nevoile de
echipare ale teritoriului sau de prezervare dac este cazul, s stea n strns relaie cu obiectivele de dezvoltare ale
agriculturii, silviculturii i pescuitului, acestea fiind indisolubil legate de teritorii fizice. SDTR va trebui s includ sectorul
primar, cu precdere activitile din agricultur ce au cea mai mare influen asupra structurii economice naionale, dar
i teritoriale, care au influen asupra structurii sociale i genereaz clivaje de dezvoltare importante ntre mediile urban
i rural. De aceea, analiza sectorului va avea mai multe valene asupra obiectivelor SDTR, datorate multiplelor efecte
socio-economice i de mediu.

V.2. Diagnostic
Romnia are o rat ridicat a ocuprii n agricultur, spre deosebire de media european, care se situeaz la 9-10%.
Contrastul apare atunci cnd observm ponderea sectorului agricol n PIB, aceasta nedepind 27%. Aceste dou
elemente ce caracterizeaz sectorul, dar i rata sczut a investiiilor nete n agricultur de numai 3,8% din PIB, sunt
semne c vitalitatea competitivitii agriculturii romneti este discutabil.
Pentru o imagine mai bun a nivelului de competitivitate a agriculturii n Romnia, datele oficiale indic un deficit al
balanei comerciale cu produse agroalimentare de 494 de milioane de euro, n scdere cu 17,7% fa de primele 9 luni ale
1
anului 2011 . Acest trend cresctor este mai vizibil atunci cnd sunt comparate valorile cu privire la relaia comercial cu
state extracomunitare, unde soldul a fost pozitiv, cu un excedent de 211 milioane de euro. n ceea ce privete schimburile
comerciale din interiorul Uniunii Europene, Romnia este nc un importator net, cu o cretere de 5,7% fa de anul 2011,
mai ales ca urmare a achiziiilor intracomunitare.
Cu toate acestea, exist semnale pozitive de mbuntire a performanelor companiilor din sector. Conform datelor
publicate de MADR, n intervalul 2009-2010 a fost nregistrat o reducere a deficitului balanei comerciale de la 1.581 de
milioane de euro n 2009 la 799 de milioane de euro n 2010. n 2009, exporturile au depit importurile la produsele
vegetale cu 122 de milioane de euro (la cereale cu 381 de milioane de euro), iar n 2010, exporturile au depit importurile
la produsele vegetale cu 498 de milioane de euro (la cereale cu 645 de miioane de euro). Ctre Uniunea European,
principalul partener n comerul agricol, Romnia a livrat n 2010 produse agroalimentare cu o pondere valoric de 73,7%, n
timp ce achiziiile din statele membre UE s-au situat la 81,6%.
2
Conform datelor Bncii Mondiale , Romnia a avut n 2011 o pondere a VAB agricol n PIB de 7%, o dinamic n revenire,
dup anii anteriori, mai slabi din punct de vedere al produciei agricole. Este o cifr important, care indic rolul
agriculturii n ansamblul economiei naionale i care mai reflect i faptul c, prin intermediul fondurilor europene
agricole i de dezvoltare rural, o serie de proiecte noi de modernizare de ferme i procesare a produselor agricole au fost
realizate. Toate aceste proiecte noi au generat achiziii de active, fixe i circulante, care au condus la aceast cretere a
valorii adugate brute.

O economie competitiv are o pondere sczut a agricuturii n PIB. Astfel, economia Romniei se situeaz n primele
locuri din Europa la ponderea veniturilor generate de agricultur n Produsul Intern Brut. Astfel, n 2011, agricultura a avut
o pondere de 11% din PIB, un trend inversat fa de anii anteriori, cnd se manifestaser dinamici negative.
Contribuia agriculturii, silviculturii, pisciculturii n formarea Produsului Intern Brut reprezint, n medie, aproximativ 10%,
n timp ce contribuia acestora n PIB-ul celorlalte ri membre ale UE se situeaz la aproximativ 1,7%. Scderea ponderii
agriculturii n PIB s-a datorat intrrii pe fgaul normal a economiei de pia, dar i dezvoltrii celorlalte ramuri ale
economiei naionale, n special a serviciilor, care ating o pondere de aproximativ 50% din PIB, a industriei i a
construciilor care au reprezentat, n medie, circa 24%, respectiv 7,5 % din PIB, n intervalul 2006 - 2010.

Ponderea n Produsul Intern Brut a agriculturii este totui semnificativ, cu un trend dinamic n ultimii ani, cu vrfuri n
2008, atunci cnd a avut o valoare de 20,7% i scznd n 2011 la 11,3%, toate aceste fluctuaii indicnd dependena
agriculturii de clim i sol dar i de piaa extern, dar i o dependen a economiei de agricultur, cel puin la nivelul
resursei de munc.
Un factor determinant pentru competitivitatea acestui sector se refer la calitatea i cantitatea suprafeei agricole.
Arabilul ocup cea mai mare pondere la nivelul suprafeei agricole, dar putem constata cifre destul de mici pentru
suprafeele de livezi i vii. Acestea se situeaz la 1% din cei 39% din suprafaa neagricola, valoare insuficient dac se
dorete producie sporit i varieti de produse care s aib i o valoare semnificativ la export. Spre comparaie, Polonia
deine peste 13% din suprafaa de livezi a Uniunii Europene, fiind i cel mai mare productor de mere, cultive pe o
suprafa de 165.715 ha. Romnia ocup locul 2 n UE cu o suprafa de 60.494 ha, dar cu un potenial de dezvoltare
foarte mare.

1 http://www.madr.ro/ro/schimburi-comerciale-cu-produse-agroalimentare.html
2
http://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS

5
 Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei
Studii de fundamentare
Studiul 4
6

Tabel 4.1. Ponderea agriculturii n PIB

Sursa: INS

Conform specialitilor, Romnia este ara cu cea mai atomizat structur agrar din cadrul UE-27, deinnd n anul 2010,
3
32,2% din numrul de exploataii europene comunitare i 7,7% din suprafaa agricol utilizat . Autorii Strategiei
puncteaz faptul c acest lucru este cauzat de modalitatea defectuoas n care a fost restituit proprietatea. n cadrul
reformei, au fost restituite 9,3 milioane de ha ctre fotii proprietari, atingnd un numr de 3,8 milioane de beneficiari la
finalul procesului.
Economia rural romneasc are o trstur predominant constnd ntr-un procent ridicat al fermelor de subzisten,
ferme care produc n principal pentru autoconsum, comercializnd pe pia o mic parte din produsele obinute. n plus,
fermele de subzisten au acces dificil la alte surse de venituri i, de aceea, bunstarea unei pri semnificative a
populaiei rurale depinde considerabil de nivelul de profitabilitate a fermelor.
Un alt indicator al gradului de devoltare a resurselor pentru practicarea agriculturii este situaia exploataiilor agricole.
4
Conform ASAS , n conformitate cu datele preliminare ale ultimului Recensmnt general agricol (2010), n Romnia,
exist 3.856.000 de exploataii agricole, din care 3.825.000 de exploataii agricole fr personalitate juridic i 31.000 de
exploataii agricole cu personalitate juridic.
Din punct de vedere al investiiilor, element cheie al dezvoltrii acestui sector, principalele resurse pentru ultimii ani au
5
fost fondurile europene pentru agricultur i dezvoltare rural. Conform evalurii SAPARD , marea majoritate a
investiiilor realizate au acoperit Regiunea Nord-Est i Regiunea Sud-Muntenia, cu o pondere foarte mare a investiiilor
publice de infrastructur rural din cadrul msurii privind 2.1. Dup cele dou regiuni, investiii importante au mai fost
realizate n Sud-Est i Centru, Vest i Nord-Vest, investiiile din Bucureti-Ilfov ocupnd ultimul loc.
Important pentru analiza de competitivitate este ponderea nc foarte ridicat a populaiei ocupate n agricultur n
totalul populaiei ocupate (30,1% n anul 2010), ceea ce o plaseaz pe primul loc n UE, la distan semnificativ de
urmtoarele ri clasate, precum Polonia (12,8%), Grecia (12,5%), Portugalia (10,9%) etc. Ponderea ridicat a populaiei
ocupate n agricultur (avnd n vedere c n privina industriei ponderea se afl n jurul mediei europene), face ca
Romnia s ocupe un loc coda n UE prin prisma locului serviciilor n economia naional.
De exemplu, n Regiunea Bucureti-Ilfov, angajaii sectorului agricol sunt remunerai mai bine dect angajaii celorlalte
regiuni. Paradoxal, dei cu suprafee arabile importante i o intensitate mare a agriculturii, angajaii din Sud i Sud-Est au
cele mai mici remuneraii n sectorul agricol i forestier, la nivel naional. Se constat, aadar, c o performan slab n
general a regiunii, conduce i la performane slabe ale sectoarelor economice prioritare, mai ales acolo unde acestea au
ponderi importante n PIB. Cele mai mari salarii din domeniul pescuit i piscicultur sunt primite de angajaii Regiunii
Nord-Vest.
Printre slbiciunile legate de fora de munc din sectorul agricol se numr i deficitul de uniti educaionale cu specific
tehnic i vocaional. Sursele statistice arat c, pe un trend aplicabil i altor sectoare, un numr mare de coli agricole i
silvice s-au nchis n ultimii ani. Astfel, de la un numr de 238 licee agricole, la sfritul anului 2011, stocul era de 44 de licee
agricole.
Registrul General Agricol pentru 2010 reflect un decalaj care se mrete ntre fermierii romni i cei europeni, diferena fa
de media european fiind de peste 29,4%. RGA indic c doar 2,5 % fermieri au educaie iniial sau educaie universitar n
domeniul agricol.

3
Cadrul Naional Strategic pentru Dezvoltare Durabil a Sectorului Agroalimentar i a Spaiului Rural n Perioada 2014-2020-2030, elaborat de Comisia
Prezidenial pentru Politici Publice de Dezvoltare a Agriculturii
4
Strategia de cercetare ASAS, 2014-2020
5
Evaluarea ex-post privind implementarea programului SAPARD n Romnia, 2000-2008, august 2011

6
Activitile din sectorul primar
Agora Est Consulting
2014

Din punct de vedere teritorial, o pondere mai ridicat a fermierilor cu pregtire n domeniul agricol exist la nivelul Regiunii
Centru (3,9%), iar cea mai sczut pondere (exceptnd Regiunea Bucureti-Ilfov), n Regiunea Sud-Vest Oltenia cu 1,9%.
Un alt element negativ, cronicizat la nivelul mediului rural, este calitatea foarte sczut a actului de educaie, pornind de la
infrastructura precar, slaba motivare dar i calitatea educatorilor i pn la accesul la resurse (de carte, internet) absolut
necesare unui act educaional modern. Aceste elemente corelate, asociate unei lipse de programare a educaiei colare de
profil la nivel secundar, conduce la o situaie deficitar a calitii resursei umane din sectorul primar.
Suprafaa agricol exploatat pe judee este un factor cheie pentru dezvoltarea sectorului agricol. Suprafeele mici nu au
capacitatea de a genera rentabilitate suficient pentru susinerea unei afaceri agricole. Pentru anul 2010, suprafeele
exploatate au nregistrat diferene substaniale ntre regiuni de dezvoltare i judee. Se poate constata c printre judeele
cu cele mai importante resurse de agricultur intensiv se afl judeul Constana i, n general, extrapolarea se poate face
la nivelul ntregii Regiuni SudEst. Aici, cu excepia judeelor Buzu i Vrancea, se ating medii de 11,15 ha (Constana),
7,58 ha (Tulcea) sau 7,62% (Brila).
Din categoria aceasta mai face parte Regiunea Vest, cu judee fruntae, precum Timi (8,30 ha/exploataie) sau Arad (6,27
ha/exploataie). n al doilea palier, se afl Regiunea Centru, cu suprafee apropiate de cele anterioare i cu judee
fruntae, precum Braov (5,12 ha) i Sibiu (4,78 ha).
n palierul 3 se afl Regiunea Nord-Vest, cu suprafee de pn n 4 ha n judeul Satu Mare sau 3,61 ha n judeul Bistria
Nsud. n ultimul palier de suprafa se afl celelalte regiuni de dezvoltare, cu suprafee medii ale exploataiilor de
aproximativ 2 ha/ferm. Se poate observa c dezvoltarea acestora este practic blocat din cauza dimensiunilor reduse ale
fermelor, cele care se situeaz sub 2 ha nefiind eligibile pentru plile directe decuplate pe suprafa, parte a pilonului 1
al Politicii Agricole Comune.
Un factor major pentru dezvoltare este mecanizarea agricol. ncrctura la hectar pe main agricol este una
semnificativ n Romnia. Judeele din Regiunea Nord-Est prezint cea mai mare rat de suprafa/tractor, ajungnd la
111 hectare lucrate pe main agricol. Conform datelor din 2007, media naional se situa la 54,11 hectare pe tractor.
n 2012, conform datelor MADR, ncrctura medie a sczut pn la 50,70%, ceea ce indic un progres minimal datorat
accesrii unui parc agricol mai nou. Constana este acum judeul cu cea mai mare ncrcare tractor/suprafa, iar
Botoaniul ocup poziia a treia.
Irigaiile sunt elemente importante pentru productivitatea agricol. Pentru anul 2013, a fost contractat irigarea unei
suprafee mult mai mici dect ceea ce se putea iriga, i anume, aproximativ 375.245 ha. Astfel, cele mai mari suprafee
au fost contractate n Brila (peste 117 mii ha), Galai (aproape 62 mii de ha) i Ilfov (peste 32 mii de ha).
Un jude cu suprafee agricole importante i cu o ocupare n agricultur este judeul Teleorman, jude care a deinut
infrastructur de irigaii pentru 237.811 ha, i care n prezent irig efectiv aproximativ 25.453 ha, mult sub nevoile reale
ale agricultorilor. Ialomia, jude din bazinul cerealier al Romniei, de exemplu, nu ud, n prezent, mai mult de 32.270 ha,
raportat la o infrastructur trecut de 208.695 ha.

Harta de mai jos indic modalitatea n care profitul se desfoar la nivel de UAT-uri judeene la nivel naional. Se
constat c profitabilitile cele mai ridicate sunt n judeele Covasna, Gorj, Dmbovia i Bihor. n al doilea rnd, judeele
Harghita, Tulcea, Vaslui, Hunedoara, Olt au o profitabilitate peste 125 mii lei, n timp ce judeele Timi, Suceava, Clrai,
Alba, Brila sunt n a treia categorie de profitabilitate.

7
 Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei
Studii de fundamentare
Studiul 4
8

Harta 4.1. Profitabilitatea firmelor din sectorul agricol, 2011

Susa: SDTR

Profitabilitatea mai mare a companiilor nu este asociat culturilor cerealiere, ci mai degrab, creterii animalelor, culturii
cartofului etc. Acest comentariu, n contextul unei discuii mai largi cu privire la slaba valoare adugat a culturilor de
cmp i redusa prezen a industriei procesatoare (alimentare), se aplic i creterii animalelor de carne, domeniu cu o
pondere foarte redus n ansamblul sectorului.
Prin intermediul FEADR i PNDR au fost finanate asocierile la nivel de comuniti rurale, ntre autoriti locale. Aceste
parteneriate, parte a iniiativei LEADER a Comisiei Europene, conin obligaia ca autoritile s aib trsturi geografice i
de dezvoltare comune, precum i un set de obiective de dezvoltare, care s fie puse n practic n cadrul parteneriatului,
dar i cu ajutorul sectoarelor de afaceri i neguvernamental la nivel local. Aceast iniiativ de asociere a fost finanat
pentru proiecte privind dezvoltarea strategiilor de dezvoltare, precum i, ulterior, pentru dezvoltarea investiiilor
prioritare care au decurs din procesul de planificare strategic.
2
Ministerul Agriculturii a raportat pn n 2013 existena a 163 GAL-uri care acoper o suprafa de 141.391 km i o
populaie de 6.766.377 de locuitori, cu un numr de aproximativ 4.100 de membri la nivel de GAL-uri. Pe lng cele 163
de strategii de dezvoltare care au fost produse sau care sunt n curs de realizare, GAL-urile au raportat i un numr de 180
de activiti de instruire efectuate. Iniiativa GAL relev o concentrare mai puternic n zona de vest i centru a rii i o
distribuie mai redus n zona de sud. Privind din perspectiva disparitilor economice ntre regiunile Romniei, respectiv
ntre vestul i centrul rii, mult mai dezvoltate i omogene economic, i sudul i nord estul rii, proliferarea GAL-urilor i
poate gsi explicaia, n condiiile n care o mai bun infrastructur local asigur un mediu favorabil pentru stimularea
iniiativelor de tip LEADER.
Industria alimentar este un actor cheie n completarea lanului agro-alimentar. Statisticile din ultimii ani referitoare la
acest sector, indic o profitabilitate mic i o productivitate mai sczut de 4 ori dect media european. n Romnia,
productivitatea este de 9.086 de euro/persoan, iar n UE este de 40.785 de euro/persoan, conform Eurostat. Conform
MADR, n Romnia, ponderea produciei agricole utilizate n industria alimentar este de 33,5% din producie, sczut
fa de Frana cu 67,8%, Ungaria cu 57,1% sau Polonia cu 62%.
Mrfurile agro-alimentare au fost n pondere de 9% din exporturile anului 2011 i de 8,1 din importuri, n anul 2011, o
balan, totui, pozitiv. Dup aderare, calculele indic o cretere a importurilor de produse alimentare de 3,3 miliarde de

8
Activitile din sectorul primar
Agora Est Consulting
2014

euro, suma crescnd n 2012 la 4,8 miliarde de euro. Experii susin c Romnia i poate asigura: carnea de porc (10% din
import), gru, fin i patiserie (7%), fructe i legume (3-4%), srot de soia, soia i furaje (6%).
Analizele indic faptul c, mai mult de 55% din industria agroalimentar a rii i peste 60% din procesarea produselor
6
agroalimentare se realizeaz n mediul urban. Existena infrastructurii i serviciilor, a oportunitilor diverse necesare
industriei agroalimentare, face ca investiiile s se localizeze prioritar n mediul urban. Structura finanrilor de ferme noi
sau fabrici de procesare prin intermediul FEADR i PNDR nu a putut fi orientat exclusiv ctre mediul rural, iar acest lucru
nu poate fi cerut dect cu precauie, dat fiind echiparea teritorial precar a mediului rural.
Un alt element important pentru piaa agroalimentar se refer la nivelul i specializarea exporturilor. Pentru a putea fi
utile unei programri strategice teritoriale, acestea trebuie urmrite pe elementul de teritoriu. Exporturile la nivel de
7
teritorii reflect faptul c o mare parte din teritoriile Romniei, mai ales zonele metropolitane, suprapuse pe polii de
cretere i n mare msur pe polii de competitivitate nfiinai pn acum, au o specializare legat de sectorul primar.

n ceea ce privete starea sectorului silvic, concluziile analizei arat faptul c aceasta se confrunt cu probleme
importante n ultimii ani, fcnd necesar intervenia coordonat a mai multor actori cheie la nivel naional, din
instituiile de specialitate i din mediul de afaceri. Acest lucru se poate realiza n contextul programrii strategice a
domeniului silvic la nivel european. Planul de aciune forestier al UE, pentru perioada 2006 -2011 a oferit un cadru pentru
aciunile legate de silvicultur la nivelul Comunitii i al Statelor Membre i servete ca instrument de coordonare ntre
aciunile comunitare i politicile forestiere ale statelor membre. Obiectivul general al Planului de aciune forestier al UE a
fost de a sprijini i consolida administrarea durabil a pdurilor i rolul multifuncional al pdurilor. n septembrie 2013,
8
UE a adoptat o nou Strategie Forestier , corelat cu: noua strategie Europa 2020 pentru cretere i creare de locuri de
munc, cu noua Politic Agricol Comun, cu Strategia pentru Sntatea Plantelor i Materiale Reproductive, Strategii
pentru Biodiversitate i Bioeconomie, pachetul UE privind Climatul i Energia, noua strategia industrial.
Competitivitatea industriei forestiere poate fi asigurat prin exploatarea raional a masei lemnoase, dar, n paralel,
trebuie precizate i urmrite i celelalte trsturi ale economiei montane, precum creterea animalelor, exploatarea
fructelor de pdure i fructelor, plantelor medicinale sau exploatarea altor resurse. Pentru aceasta, economia montan se
afl n strns legtur cu dezvoltarea rural. Mediul rural, prin crearea de infrastructur, servicii de baz dar i de TIC (de
exemplu), servicii de educaie i sntate, este factorul determinant pentru crearea unui spaiu cu potenial pentru
dezvoltarea unei economii montane competitive.
Cea de-a doua corelare direct este cea dintre economia forestier i munte. Zona de munte este inclus n tipologia
zonelor defavorizate din punct de vedere al reliefului. Aceast realitate a generat un cadru de planificare european i la
nivel naional, cadru ce pornete de la premisa c, pentru a dezvolta zona montan, trebuie sprijinit i subvenionat
egalizarea resurselor cu care aceast zon intr n economie i n piaa produselor.
Suprafaa de pdure aflat n proprietate public a sczut n perioada 2000 2010 ntr-o serie de state, mai ales foste
state comuniste precum Romnia, Letonia sau Estonia, dar i n state precum Austria, Finlanda sau Marea Britanie.
Restituirea din fostele state comuniste a fost un motiv, n timp ce, pentru statele celelalte, vnzarea anumitor suprafee
de pdure pare s fie motivul (CE). n Romnia, restituirea pdurilor a condus la modificarea substanial a structurii
proprietilor forestiere. Astfel, n 2010, raportat la 2000, aproape jumtate din pdurile Romniei se aflau n proprietate
9
privat (2.122 mii hectare) n timp ce pdurile proprietate public se reduseser la 4451 mii hectare .

O alt particularitate a Romniei privete procentul foarte mare de pduri aflate n situri de tip Natura 2000. Romnia
2
deine o suprafa de 42.639 km de situri Natura 2000, din care 52,0% sunt pduri. Din suprafaa total a pdurilor
naionale, un procent de 29,5% sunt pduri de sit Natura 2000. Cifrele sunt impresionante, chiar i la nivel european, ceea
ce indic i o biodiversitate remarcabil, dar i o problem de management i de economie forestier, bazat pe
exploatarea masei lemnoase. De exemplu, Suedia are doar 7,69% din pduri incluse n Natura 2000, ceea ce indic faptul
10
c ara are o economie forestier important . Romnia poate s i gseasc vocaia n domeniul planificrii forestiere,
avnd ca obiectiv dezvoltarea agro-silvic, bazat pe mpdurirea terenurilor agricole dar i pe ocuparea cu culturi
agricole a pdurilor. Acest model de dezvoltare a sectorului agro-forestier se bazeaz pe efectul benefic al punatului, de
exemplu, asupra calitii punilor, genernd producii de nalt valoare organic i biologic i un echilibru bun al
11
solului .

Romnia este n topul statelor europene n ceea ce privete stocul de pduri. n schimb, Romnia are un stoc redus de
alte terenuri mpdurite, explicabil prin faptul c zonele agricole, altele dect cele montane, prezint un deficit major de

6
Otiman, P.I. (coord.) (2011). Alternativele economiei rurale a Romniei: dezvoltarea agriculturii sau insecuritate alimentar i deertificare rural sever. Editura
Academiei Romne, p.83
7
Analize macro la nivel de teritorii Studiul nr 8. Macroeconomie
8
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0659:FIN:en:PDF
9
EU staff working document, A new EU Forest Strategy: for forests and the forest-based sector
10
Informaii n baza END natura 2ooo i Corine Land Cover
11
Marusca, T; Blaj, A; Rusu, M, Tehnologii de cretere a valorii pastorale pentru pajitile montane, ASAS, ICDPB i ICDMS, 2012

9
 Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei
Studii de fundamentare
Studiul 4
10

zon mpdurit. Indicatorii la nivel european, FAWL i FAWS, indic faptul c 5.193 mii ha sunt destinate stocului necesar
de lemn, n timp ce 6.733 mii ha reprezint suprafeele impdurite totale.
Sectorul piscicol se confrunt la rndul su cu o serie de probleme de dezvoltare. Exist ns i auspiciile unui potenial de
dezvoltare, mai ales n ultima perioad, datorit noului orizont de dezvoltare, care a fost completat la nivelul Comisiei
Europene cu o structur de obiective i un plan financiar mbuntite. Romnia trebuie s i coreleze la rndul su
politicile de pescuit cu cele ale UE. n iulie 2011, Comisia a adoptat un pachet de iniiative ce conine i noi propuneri
legislative, cu scopul realizrii reformei politicii comune n domeniul pescuitului. Obiectivul acestui demers este acela de a
pune bazele unui pescuit sustenabil, cu respect pentru ecosistem, n acelai timp, asigurndu-se aprovizionarea cu
alimente de calitate, prosperitatea comunitilor din zonele de coast, rentabilitatea ntreprinderilor i locuri de munc
mai atractive i mai sigure. Comisia European a propus nfiinarea unui Fond european pentru pescuit i afaceri maritime,
care are ca obiectiv s mbunteasc sustenabilitatea i performanele pescuitului de coast la scar mic, s
12
promoveze acvacultura i s ajute la crearea de locuri de munc n comunitile maritime .

Pentru sectorul pescuitului, clasamentul european situeaz Romnia pe locul 14 la nivelul Uniunii Europene, sub state
care au resurse acvatice i de sol mai puin dezvoltate. De exemplu, Cehia sau Finlanda, state cu mai puine resurse de
ape interioare i ruri, reuesc s aib producii mai mari dect Romnia. Romnia este mai dezvoltat dect Bulgaria n
ceea ce privete resursele de acvacultur, cu o producie de peste 13.000 tone, fa de 7.912 tone n Bulgaria, dar are o
problem de competitivitate, pentru c raporteaz o cifr de afaceri de 16 milioane de euro, n timp ce Bulgaria a avut o
cifra de afaceri de 19 milioane de euro. Aadar, economia sectorului piscicol este puin competitiv n Romnia, un etalon
de competitivitate putnd fi Ungaria, care, cu o producie apropiat de cea a Romniei, produce o cifr de afaceri de 24
milioane de euro.

Comparaia cu Bulgaria este fezabil i din punctul de vedere al speciilor capturate din Marea Neagr, iar dinamica mai
bun a Bulgariei indic o preocupare mai mare pentru sectorul pescuitului, asociat i sectorului turistic mai dezvoltat
pentru partea litoral a acestei ri. Comparaia cu statele UE i Bulgaria arat i faptul c Romnia este ara cu cele mai
mici efective privind vasele de pescuit. Dac Bulgaria are o flot compus din 7.405 vase cu o putere de 61.698 kw,
Romnia are doar 485 vase cu o putere de 6.939 kw. Comparativ, Slovacia, cu un numr mai mic de vase, are o putere
13
instalat mai mare, de 10.943 kw, n condiiile unei economii piscicole mai mici dect Romnia . i la indicatorul numr
de angajai, Romnia avea 244 de angajai raportai n 2009, n timp ce Bulgaria avea 1.430 de angajai.

Sectorul de procesare la nivel european este reprezentat de 3.700 de companii care au 120.000 angajai. Acest sector
produce n primul rnd conserve de pete i prepar pete, crustacee i molute. Cu o cifr de afaceri de 20 de miliarde de
euro, sectorul de procesare european este condus de Marea Britanie, Spania, Frana, Germania i Italia. Romnia, cu un
output de aproximativ 50 de milioane de euro, este n josul clasamentului, reuind s depeasc Ungaria, Bulgaria sau
Cehia. n 2009, Romnia angaja 1.370 de persoane n acest sector, conform surselor Eurostat. n 2010, datele FAO arat
c numrul persoanelor angajate n sectorul piscicol (cu procesare) era de 10.600.
n Romnia, activau n sectorul procesare un numr de 35 de companii, care, raportat la Polonia de exemplu, cu 336 de
companii, este un numr extrem de sczut.

Cea mai relevant imagine este oferit de balana comercial n sectorul piscicol. Romnia importa n 2010 un volum de
87.732 kg n valoare de 132.276 mil. euro, n timp ce exporta 4.381 tone, n valoare de 13.013 mil. euro.
Imaginea la nivel european este una destul de proast, iar sectorul piscicol din Romnia are nevoie de o strategie matur.
Strategia va trebui s ia n calcul elementele strategice menionate la nivel european i va trebui s includ att elemente
de protecie a speciilor i habitatelor marine ct i crearea unei piee funcionale. n acest sens, Programul Operaional
pentru Pescuit pentru perioada 2014-2020, va trebui s performeze mai bine dect actual program piscicol, care a
funcionat sub ateptri.
n 2009, consumul de pete pe locuitor i an n Romnia se situa la 19% fa de media european. Avnd n vedere
amploarea pieei negre (conform rezultatelor preliminare ale unui studiu n pregtire n 2011, realizat de Institutul de
Cercetri i Proiectri Delta Dunrii), peste 50% din petele pescuit n Delta Dunrii este comercializat pe piaa neagr,
14
ceea ce face foarte dificil de estimat consumul real de pete din Romnia i evoluia n timp a acestuia .

FAO a raportat un numr de 10.600 persoane care activau n 2010 n sectorul piscicol din Romnia, printre acetia
menionnd: 46% pescari, 18% persoane ce activau n acvacultur, 27% persoane active n pescuit n ape interioare i 9%
persoane ocupate n pescuitul marin. Delta Dunrii concentreaz un numr semnificativ de persoane care activeaz n
sectorul piscicol, chiar dac aceasta este o estimare bazat pe inferene statistice. La o populaie a zonei de aproximativ
200.000 de persoane, din Tulcea i comunele Deltei Dunrii, statistica Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii indic un numr

12 COM 2012_0491, p 4
13
EU Fishing Fleet Register, 2011
14
Raport de Evaluare Intermediar a POP, noiembrie 2011, Soges spa

10
Activitile din sectorul primar
Agora Est Consulting
2014

de 15,3% persoane angajate n sectorul de pescuit i piscicultur. Tot n anul 2008, raportarea FAO indica faptul c
Romnia are un numr de 3.000 de pescari ce utilizau brci sub 5 metri lungime pentru pescuit i dispozitive pasive de
pescuit.
Investiiile majore n ferme i industria piscicol au fost realizate cu ajutorul Programului Operaional de Pescuit. n topul
investiiilor realizate la nivel teritorial, Bucureti-Ilfov ocup primul loc n ceea ce privete valoarea total a contractelor
ncheiate, cu peste 150.000.000 lei. Urmtoarele dou poziii sunt ocupate de judeele Tulcea i Timi, valoarea acestora
fiind aproximativ egal i ridicndu-se la aproape 60.000.000 lei. La polul opus, judeele n care se nregistreaz cele mai
mici valori ale investiiilor POP sunt Alba, Bistria-Nsud, Brila, Buzu, Cara-Severin, Gorj, Prahova, Neam, Maramure,
Dolj, Covasna, Suceava, Teleorman etc., aa cum reiese din graficul de mai sus. Exist de asemenea cteva judee n care
nu a fost ncheiat niciun contract, i acestea sunt: Arad, Harghita, Sibiu, Vaslui i Vlcea.

Ca i o caracteristic general, judeele care au ieire la Dunre sau la Marea Neagr sunt specializate n pescuit,
majoritatea investiiilor fiind fcute n acest sens (ex. Galai, Giurgiu, Tulcea, Constana, Clrai). Pe de alt parte,
judeele precum Braov, Bihor, Slaj, Hunedoara, au realizat investiii majore n domeniul acvaculturii (numeroase ferme
i cresctorii de pete).

O situaie aparte se regsete la nivelul judeelor Covasna, Suceava, Teleorman, Maramure, Vlcea, care beneficiaz
deopotriv de potenial turistic i potenial de acvacultur, premise care pot sta la baza dezvoltrii fermelor piscicole i
practicrii acvaculturii, dar care nu au investit n domeniu dect foarte puin sau deloc.

n ceea ce privete numrul de proiecte POP realizate la nivelul fiecrui jude, primele dou poziii sunt ocupate de
regiunea Bucureti-Ilfov i judeul Tulcea, cu 27, respectiv 26 proiecte, urmate de Clrai i Constana cu cte 19. Toate
celelalte judee se ncadreaz n intervalul 0-10 proiecte, majoritatea avnd n medie 3 contracte ncheiate. Se observ, la
nivel general, c mare parte dintre judeele care dein potenialul necesar dezvoltrii activitilor piscicole, nu au realizat
investiii n domeniu.

V.3. Tendine de evoluie

Diagnoz sectorului primar indic o serie de probleme:
Condiii structurale deficitare (parcelare i frmiare a proprietilor), absena unui capital social ce mpiedic
asocierea i obinerea avantajelor specifice generate de realizarea unor economii de scar; procesul deficitar de
restituire a proprietilor i a managementului terenurilor, inclusiv serviciile de cadastratre i stabilire a propeietii,
ncadrarea ntr-o categorie de impozitare, baza redus de impozitare;
Competitivitatea i productivitatea fermelor n agricultur pornind de la indicatorii de domeniu care reflect o
productivitate extrem de sczut n condiiile unei ocupri de amploare a forei de munc n economie;
Consumul intermediar redus n agricultur, ca expresie a nivelului de susinere financiar a tehnologiilor de
producie;
Mijloace de producie deficitare generate de nvechirea parcului auto i lipsa serviciilor de irigaii pentru agricultur i
silvicultur;
Balana comercial negativ, pe toate domeniile sectorului primar i posibilitatea de a mbunti exporturile;
Nevoia de a mbunti protecia pdurii i creterea valorii adugate a produselor silvice;
Deficiene structurale ale zonelor de munte i mijloace de cretere a competitivitii economiilor locale prin
utilizarea resurselor non-silvice;
Deficiene structurale ale sectorului piscicol i utilizarea zonei costiere pentru pescuit ce pot fi cartate la nivel
teritorial.

V.4. Prioriti n privina dezvoltrii sectorului primar

Pentru valorificarea potenialului semnificativ al Romniei n agricultur, silvicultur i piscicultur, avnd n vedere
dezvoltarea durabil i protecia mediului, strategia de dezvoltare a sectorului secundar susine:
Dezvoltarea sistemului naional de cadastru i carte funciar;
Echilibrarea balanei comerciale, mai ales prin ncurajarea exporturilor de produse procesate, mai ales n sectorul
creterii animalelor;
Stimularea asocierii prin simplificarea legislaiei i asigurarea unor stimulente, financiare, prin:
Introducerea unor stimulente mai clare cu privire la constituirea Grupurilor de Productori;
Comasarea terenurilor agricole prin politici publice agrare: facilitarea asocierii la nivel administrativ, reducerea
numrului de avize i instituii implicate n procesul de asociere, preempiunea la achiziia terenurilor pentru rezideni,
reducerea taxelor asociate transferului proprietii;

11
 Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei
Studii de fundamentare
Studiul 4
12

Cadastrarea terenurilor agricole prin intermediul unui program naional;

Realizarea analizei de nevoi privind necesarul de finanare pentru centre i depozite logistice;
Realizarea de analize teritoriale pentru identificarea investiiilor complementare FEADR, FEDR, FC i FSE pentru noua
perioada de programare financiar 2014-2020;
Realizarea de centre de procesare logistic la nivelul zonelor cu specializare agricol: Nord- Est, Nord-Vest;
Sprijinirea cercetrii n parteneriat cu productorii;
Finalizarea design-ului instituional al Camerelor Agricole i ntrirea acestora pentru a furniza consultan fermierilor
i zonei rurale n general;
Introducerea obiectivelor de conservare a peisajului n toate aciunile administraiei publice centrale, ale
administraiei publice locale, ale ntreprinztorilor i ale populaiei;
Protejarea spaiului rural care valorific natura mod de via, mod de locuire, ocupaii tradiionale, producie
ecologic, produse tradiionale, eliminarea proceselor nocive, finanare i fiscalizare specifice .a.;
Dezvoltarea turismului care valorific peisajul (inclusiv flora i fauna), patrimoniul istoric i modul de via tradiional;
Modificarea sistemului de raportare a produciei i veniturilor, a datelor statistice, pentru luarea n consideraie a
aportului social al calitilor naturii, al agriculturii, al patrimoniului istoric, al tradiiilor .a.;
Program de sprijinire a formrii profesionale n sectorul primar;
Corelarea pieei muncii cu formarea profesional n sectorul primar;
Creterea investiiilor brute n agricultur pentru antrenarea creterii economice;
Elaborarea unui Plan Naional de Elaborare a Dezvoltrii Durabile a Acvaculturii.

Dezvoltarea economic i social n anumite teritorii din Romnia depinde n mare msur de sectorul primar. Lipsa
investiiilor la nivelul teritoriului, cauzate frecvent de o planificare necorelat sectorial, a dus la accentuarea decalajelor,
mai ales ntre urban i rural. Tot mai multe investiii n industriile asociate sectorului primar se localizeaz la nivel urban,
din cauza infrastructurii defectuoase i dezvoltrii precare a satelor i a lipsei unor servicii dezvoltate (educaie, sntate,
protecie social, financiare, de consultan).
Pentru continuarea dezvoltrii acestui sector este important s se creeze un mediu stabil care s permit atragerea de noi
investitori i consolidarea poziiei pe pia a celor existeni.

V.5. Viziune i obiective strategice

Pentru formularea unei viziuni integrate de dezvoltare a zonelor de grani este necesar o privire de ansamblu, pe de o
parte asupra locului i rolului Romniei n spaiul Uniunii Europene, iar pe de alt parte a poziiei geo-strategice a rii
noastre n Regiunea de Sud-Est a continentului.

Sunt dou ntrebri majore care stau la baza formulrii politicilor de dezvoltare i a promovrii intereselor rii noastre:
Unde suntem acum? Unde ne dorim s ajungem?

Romnia poate s fructifice potenialul agricol i s ajung unul dintre

Potenial agricol excelent, oferit de calitatea
solului i diversitatea acestuia
Dezvoltarea sczut a zonelor rurale, factor
ce afecteaz calitatea vieii cetenilor i
localizarea investiiilor
Lipsa infrastructurii agricole, silvice i piscicole
de baz: drum, utiliti etc. i a serviciilor
Export nespecializat, cu valoare adugat
sczut
statele europene productoare de top;
Romnia asigur securitatea alimentar pentru cetenii si.
Reducerea migraiei la nivelul mediului rural sau periurban, ntinerirea
satelor i ocuparea n activiti asociate sectorului primar
Romnia devine accesibil din punct de vedere social, economic i
politico-administrativ, asigurnd o integrare durabil a regiunilor n
spaiul naional i european;
Asigurarea lanurilor alimentare la nivelul zonelor cu activitate
economic de specialitate, ctre piee i zone de desfacere.
Romnia va exporta produse cu valoare adugat mare, pentru
creterea economic i dezvoltarea companiilor;
Accent pus pe exportul produselor tradiionale.

VIZIUNEA:
n orizontul 2035, sectorul primar va deveni factor de stabilitate i de angrenare a potenialului rii, element de
competitivitate n structura exporturilor Romniei.

12
Activitile din sectorul primar
Agora Est Consulting
2014

V.6. Obiective specifice, programe i proiecte

Obiective generale:
Creterea securitii agro-alimentare a populaiei prin competitivitatea n sectorul agro-alimentar i forestier
Creterea calitii vieii n mediul rural
Dezvoltarea echilibrat prin utilizarea durabil a resurselor din sectorul primar la nivel de teritoriu
Obiectivele proiectate n orizontul de timp 2035, vizeaz coeziunea social, economic, teritorial, fiind direcionate ctre
asigurarea unui parteneriat teritorial durabil, consolidarea competitivitii teritoriilor, mai ales rurale, prin intermediul
zonelor funcionale i al oraelor cu influen zonal.
Obiective specifice
Este necesar reducerea impactului activitilor din sectorul secundar asupra mediului, gestionarea corespunztoare a
deeurilor toxice i utilizarea tehnologiilor nepoluante. Strategia 2020 are drept obiectiv reducerea cu 20% a emisiilor de
gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990, precum i a emisiilor
anuale.

Obiective naionale
Dezvoltarea sectorului agro-alimentar i piscicol prin mbuntirea cadrului de reglementare;
mbuntirea calitii Resurselor Umane, Informrii i Educaiei pentru susinerea unui sector primar competitiv i
dezvoltrii teritoriului, mai ales rural;
Creterea competitivitii sectoriale prin promovarea Exportului i Investiiilor;
Asigurarea premiselor dezvoltrii sectorului primar prin modernizarea i crearea Infrastructurii i a Mediului.

Obiectivele teritoriale
Sprijinirea dezvoltrii zonelor rurale prin asigurarea cadrului de baz necesar dezvoltrii;
Dezvoltarea capitalului uman la nivel teritorial pentru dezvoltarea sectorului primar;
Asigurarea sustenabilitii capitalului natural la nivel teritorial pentru dezvoltarea sectorului primar;
Creterea competitivitii economice a teritoriului n domeniul agro-alimentar, piscicol i forestier prin dezvoltarea
capitalurilor tehnologice susinute prin investiii realizate n sectorul productiv;
Facilitarea mobilitii capitalului financiar pentru dezvoltarea sectorului agro-alimentar i de pescuit.

Politicile sectoriale i teritoriale care pot susine dezvoltarea sectorului agro-alimentar, pescuit i forestier, trebuie s fie
n strns legtur cu strategiile de sector n primul rnd, care la rndul lor trebuie puse n relaie cu sursele de finanare
naionale i europene, constribuind la atingerea unor obiective europene i naionale. Printre aceste politici, se pot
enuna o serie de politici, precum:

Politici
Politici funciare prin reglementarea cadastrului;
Politici de stimulare a comasrii funciare, mai ales prin intermediul proteciei fermierilor locali;
Politici de taxare difereniat pentru micii productori (sub 5 hectare), cu scopul creterii competitivitii loturilor;
Politici de ocupare n munc, politica de educaie, cercetare i inovare;
Politica de export care s conduc la echilibrarea balanei comerciale i n sectorul analizat;
Politici de stimulare a Investiiilor Strine Directe n agricultur;
Reglementarea Parteneriatului Public Privat;
Politici de extindere a reelelor de internet i telecomunicaii, pentru asigurarea accesului la reele informaionale
pentru mediul rural i zonele defavorizate;
Reforma i modernizarea administraiei i descentralizarea, pentru transferul atribuiilor ce in de gestiunea bunurilor
publice locale ctre comunitile locale;
Politici locale de stimulare a echilibrrii demografice, prin stabilirea tinerilor n mediul rural, prin aplicarea
prevederilor legislaiei privind transferul unor terenuri neutilizate;
Continuarea investiiilor n infrastructura rural prin investiii integrate (ADI);
Stimularea parteneriatelor public-privat, prin Grupurile Locale i Strategii de Dezvoltare Socio-Economic integrate;
Realizarea unei Strategii de cercetare n sectorul primar din perspectiva Europa 2020, pentru a utiliza eficace si eficient
resursele de cercetare finanate din bugete publice;
Mobilitate i difuzare judeean mai cuprinztoare a informaiilor legate de potenialul investiional al zonelor i a
oportunitilor de finanare europene;

13
 Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei
Studii de fundamentare
Studiul 4
14

mbuntirea gestionrii masei lemnoase destinate procesrii prin transparentizarea activitii de acordare a
licenelor;
Creterea valorii adugate a economiei forestiere prin realizarea cadastrului forestier, care reprezint o barier n
procesul de consolidare i comasare a proprietii;
Realizarea unei strategii naionale pentru piscicultur.

Programe i proiecte

Programe

Program de finanare a informrii cu privire la oportunitile de investiii, prin transferul ctre Camerele Agricole
judeene a unei pri importante din sumele alocate de Comisia European prin PAC i FEMP, destinate consultanei
agricole pentru pregtirea proiectelor de investiii i informrii beneficiarilor din sectorul agro-alimentar;

Continuarea programelor de investiii (PNDL) n infrastructura de drumuri naionale, judeene i locale pentru
conectarea zonelor rurale i a anumitor localiti cheie pentru producii specifice;

Programe specializate de pregtire a fermierilor n domeniul agricol pentru Regiunea Sud-Vest Oltenia;

Programe pilot pentru comasri i creterea exploataiilor, n Regiunile Nord Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest;

Program de stimulare a nfiinrii de grupuri de productori, mai ales n teritoriile altele dect Regiunile Sud-Est, Sud
Muntenia i Bucureti-Ilfov;

Dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor (clustere, poli) n zonele cu deficit: Nord-Est, n jurul polului de
cretere Iai, Sud-Est n jurul polului de cretere Constana sau Brila Galai, Giurgiu sau Teleorman pentru Sud
Muntenia;

Program naional pentru realizarea unui management forestier durabil prin realizarea hrilor forestiere care s
ofere constant imaginea privind deficitul sau surplusul forestier;

Program naional pentru crearea de proceduri i a sistemului pentru certificarea pdurilor din Romnia, ca
instrument de marketing forestier i turistic;

Reconstrucie ecologic pentru zone colinare (Podiul Transilvaniei, al Dobrogei i al Moldovei) cu acoperire
forestier mic;

Continuarea programului de finanare prin intermediul FLAG pentru dezvoltarea economiilor zonelor de pescuit.

Proiecte (proiecte-pilot la nivel naional)

Crearea de capaciti de procesare i depozitare pentru produciile de ovine, mai ales pentru Regiunea Centru: Alba,
Braov, Mure, Harghita, Covasna, Sibiu;

Crearea de capaciti de procesare i depozitare pentru porcine i psri, mai ales la nivelul judeelor ce graviteaz n
judul polului de cretere Timioara, urmat de polul de cretere Bucureti, precum i de Giurgiu, Teleorman, Ilfov,
Clrai, Ialomia, Buzu;

Proiect regional pilot pentru crearea de capaciti de colectare i procesare a laptelui i crnii de bovine din zona
montan de nord-est, cuprinznd judeele: Suceava, Vaslui, Iai, Neam, Bacu, Botoani;

Strategie i program pilot pentru dezvoltarea reelelor autohtone pentru colectarea i depozitarea laptelui i
realizarea de asociaii la nivel teritorial pentru realizarea lanului alimentar, prin intermediul MADR i Camerelor
Agricole, mai ales n zonele cu potenial agricol i zootehnic important: Nord-Est, Sud-Vest, partea de sud a regiunii
Sud-Muntenia;

Proiect de cercetare privind oportunitatea nfiinrii culturilor de soia pentru avantajele comparative pe care le are n

14
Activitile din sectorul primar
Agora Est Consulting
2014

Romnia fa de alte culturi cerealiere;

Plan de export n Strategia de Export a Romniei, pentru promovarea exportului de rapi (peste 1 mil tone/an);

Proiect pentru dezvoltarea capacitii de asigurare a standardelor a calitii i inspecie pentru produsele
tradiionale, la nivelul MADR i Camerelor Agricole, astfel nct aceste produse s fie cu adevrat competitive pe
pieele intern i extern;

Proiect pilot de nfiinare a unui serviciu public unitar de consultan agricol i livrare de servicii de tip ghieu unic la
nivel judeean i local, prin competenele comune ale personalului Camerelor Agricole i OJPDRP;

Proiect de cercetare pentru identificarea unor lanuri alimentare i a livrrii produselor locale ctre piee locale, cu
prioritate n sistemul public local (coli, spitale etc.) (Bune practici: Centrul de Inovare din Litja, Slovenia);

Proiect de sistem informatic pentru custodia masei lemnoase - Adoptarea sistemului informatic integrat forestier,
prevazut a fi implementat la nivelul UE pn n 2020;

Proiect de studiu de fezabilitate pentru podul la Dunre ce face legtura ntre Brila/Galai i Tulcea/Constana;

Realizarea drumului europan ce conecteaz Regiunea Centru (Harghita) cu Regiunea Nord-Est (Bacu) i care permite
accesul mai facil pentru transportul de mrfuri;

Modernizarea porturilor la Dunre pentru facilitarea transportului comercial marin (cereale etc.), mai ales pentru
Sud (Corabia, Giurgiu etc.).

15
 Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei
Studii de fundamentare
Studiul 4
16

Anex. Cuprinsul Raportului final

I. Informaii generale
I.1. Numrul i denumirea domeniului/studiului
I.2. Tipul raportului (iniial, intermediar, final)
I.3. Lista autorilor, colaboratorilor
I.4. Lista consultanilor de specialitate
I.5. Cuprinsul studiului
I.6. Lista hrilor i cartogramelor
I.7. Lista tabelelor i graficelor
I.8. Anexe
II. Metodologie
II.1. Scopul studiului i relevana pentru SDTR
II.2. Contextul european i romnesc
II.2.1. Contextul european i documentele de referin
II.2.2. Contextul local al planificrii strategice i documente de referin
II.3. Problematic i obiective specifice
II.3.1. Problematic i ntrebri de cercetare
II.3.2. Obiective specifice
II.4. Ipoteze i metode de cercetare
II.4.1. Ipoteze de cercetare
II.4.2. Nivelul i tipul analizelor
II.4.3. Indicatori i indici
II.4.4. Reprezentri cartografice
II.5. Bibliografie i surse
II.5.1. Studii i publicaii
II.5.2. Surse legislative, directive, convenii, recomandri
II.5.3. Strategii
II.5.3. Date statistice
II.5.4. Date cartografice
II.6. Glosar de termeni
III. Analiz i recomandri
III.1.1. Analiza sectorului agricol, zootehnic i agroalimentar din Romnia
III.1.1.a. Prezentarea general a abordarii
III.1.1.b. Descrierea general a performanei sectorului i factorii competitivitii n domeniu
III.1.1.c. Fondul funciar i proprietatea terenurilor
III.1.1.d. Analiza structurii agricole
III.1.1.e. Principalele culturi la nivel de teritoriu
III.1.1.f. Investiiile n agricultur
III.1.1.g. Fora de munc n agricultur i silvicultur
III.1.1.h. Indicatori i evoluii la nivel de teritoriu
III.1.1.i. Piaa
III.1.1.j. Asocierea
III.1.1.k. Consultana
III.1.1.l. Cercetarea
III.1.1.m. Analiza structurilor de sprijinire a afacerilor
III.1.2. Analiza sectorului forestier
III.1.2.a. Context strategic
III.1.2.b. Context stategic naional
III.1.2.c. Romnia n context european
III.1.2.d. Indicatori ai sectorului forestier
III.1.2.e Probleme ale sectorului forestier din Romnia
III.1.3. Analiza sectorului piscicol
III.1.3.a. Context
III.1.3.b. Indicatori naionali
III.1.3.c. Investiii
III.1.3.d. Asociere i proiecte strategice
III.2. Tendine de evoluie
III.3. Prioriti de dezvoltare

16
Activitile din sectorul primar
Agora Est Consulting
2014

III.4. Legturi cu alte domenii

III.5. Implicaii economice, sociale, de mediu
IV. Elemente strategice i operaionale
IV.1. Viziune i obiective strategice
IV.2. Politici, programe
IV.3. Modaliti de implementare
IV.4. Sintez strategic i operaional

Lista hrilor i cartogramelor

Harta 4.1. Repartizare fond funciar, 2011
Harta 4.2. Numr de angajai CAEN A, 2007
Harta 4.3. Numr de angajai CAEN A, 2011
Harta 4.4. Situaia exploataiilor agricole pe judee (ha/exploataie)
Harta 4.5. Suprafaa de vi de vie restructurat, 2009-2013
Harta 4.6. Suprafee cu legume i plantaii pomicole, pe judee
Harta 4.7. Suprafaa amenajata pentru irigaii
Harta 4.8. Efective de animale pe suprafata agricol utilizat
Harta 4.9. Profitabilitatea firmelor din sectorul agricol 2011
Harta 4.10. Emigrani pe localitile de plecare
Harta 4.11. Distribuia GAL-urilor la nivel naional
Harta 4.12. Zona montan din Romnia
Harta 4.13. Emigrani pe localiti de plecare, 2009, mediul rural

Lista tabelelor i graficelor

Tabel 4.1.Imaginea macro a sectorului la nivel naional
Tabel 4.2. Statele Central i Est Europene n funcie de numrul de produse agro-alimentare exportate ctre EU 15
Tabel 4.3. Contribuia naional la creterea exportului produselor agro-alimentare ctre statele EU-15
Tabel 4.4. Ponderea procentual a produciei interne agricole n totalul produciei UE 27, estimat pt 2011
Tabel 4.5. Indicatori ai produciei agricole pentru anul 2012
Tabel 4.6. Structura fondului funciar total dup modul de folosin, anul 2011
Tabel 4.7. Ponderea agriculturii n PIB
Tabel 4.8. PIB pe categorii de resurse i utilizri, 2012
Tabel 4.9. Reprezentarea suprafeelor agricole ocupate. Sgeile indic valorile mult superioare, superioare, inferioare i mult
inferioare mediei tuturor judeelor pe coloan
Tabel 4.10. Investiii strine directe n Romnia, n 2011: Repartizare pe principalele activiti economice
Tabel 4.11. Salarii lei/angajat pe regiuni
Tabel 4.12. Numrul de ntreprinderi agricole, dup numrul de salariai
Tabel 4.13. Capacitate de depozitare pentru legume, fructe i cartof, n Romnia, 2012
Tabel 4.14. Grupuri de productori recunoscute oficial
Tabel 4.15. Date privind evoluia suprafeelor i a produciei n Romnia
Tabel 4.16. Date privind preul mediu pe piaa intern la gru
Tabel 4.17. Tabel prelucrat dup SOEF 2011 I Eurostat, citat n Documentul de Lucru al CE privind Strategia Forestier, FOWL =
pduri i alte terenuri mpdurite/FAWS = Pduri pentru stocul de lemn necesar
Tabel 4.18. Evoluia produciei de produse forestiere, 2013, APMR
Tabel 4.19. Persoane angajate n piscicultur

Figura 4.1. Balana comercial sector agroalimentar, calculele autorului dup Eurostat 2010
Figura 4.2. Contribuia agriculturii n PIB, calculele autorului dup Eurostat 2010
Figura 4.3. Producia de legume, mii tone, calculele autorului dup Eurostat 2011
Figura 4.4. Producia produse agricole selectate, mii tone, calculele autorului dup Eurostat 2011
Figura 4.5. Valoarea adugat brut a agriculturii n PIB, calculele autorului dup Eurostat
Figura 4.6. Zonele defavorizate din Romnia
Figura 4.7. Structura investiiilor pe activiti ale economiei naionale, n anul 2012
Figura 4.8. Suprafaa cultivat (hectare) n Romnia, 2011
Figura 4.9. Producia vegetal (mii de tone) n Romnia: cereal pentru boabe, leguminoase boabe, cartof, plante uleioase,
legume, furaje verzi n arabil, n anul 2011
Figura 4.10. Producia vegetal (mii de tone) n Romnia: fructe i sfecl de zahr, 2011
Figura 4.11. Suprafee cu legume i plantaii pomicole, pe judee

17
 Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei
Studii de fundamentare
Studiul 4
18

Figura 4.12. Suprafata medie ce revine, n medie, pe un tractor fizic, pe judee, 2007
Figura 4.13. Suprafata medie ce revine, n medie, pe un tractor fizic, pe judee, 31.12.2012
Figura 4.14. Infrastructura de irigaii
Figura 4.15. Suprafaa contractat pentru 2013
Figura 4.16. Suprafaa irigat efectiv
Figura 4.17.Efective de animale n Romnia (nr. exemplare, albine numr de familii), 2011
Figura 4.18.Producia animal n Romnia (mii tone greutate vie, lapte mii hl, ou mii de buci, miere tone), 2011
Figura 4.19.Producia ramurii agricole (mii lei) n Romnia, 2011
Figura 4.20. Evoluia fondului forestier
Figura 4.21. Volumul de lemn recoltat
Figura 4.22. Evoluia suprafeei ocupate de pduri
Figura 4.23. Evoluia suprafeei terenurilor pe care s-au executat regenerri artificiale
Figura 4.24. Capacitate de cazare n pensiunile agroturistice
Figura 4.25. Distribuia pe specii
Figura 4.26. Performana acvaculturii n UE (volum i cifr de afaceri)
Figura 4.27. Producia anual a acvaculturii
Figura 4.28. Evoluia cifrei de afaceri
Figura 4.29. Evoluia cifrei de afaceri i profit pentru 20 de procesatori
Figura 4.30. Ponderea pisciculturii n VAB i PIB
Figura 4.31. Productivitatea muncii n sectorul piscicol
Figura 4.32. Valoarea proiectelor POP la nivel judeean, n perioada 2010 noiembrie 2013
Figura 4.33. Numr de proiecte/jude

Anexe

18