UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

ARIANA JLIA MAFRA

O PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO ( PIA ):

DESAFIOS E POSSIBILIDADES NA ELABORAO DE UM NOVO PROJETO DE
VIDA JUNTO AOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI

FLORIANPOLIS
2012/2
 2

ARIANA JLIA MAFRA

O PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO ( PIA ):

DESAFIOS E POSSIBILIDADES NA ELABORAO DE UM NOVO PROJETO DE
VIDA JUNTO AOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao

Departamento de Servio Social da Universidade Federal de
Santa Catarina, como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Bacharel em Servio Social.

Orientadora: Prof. MSc. Letcia Soares Nunes

FLORIANPOLIS
2012/2
 3

ARIANA JLIA MAFRA

O PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO ( PIA ):

DESAFIOS E POSSIBILIDADES NA ELABORAO DE UM NOVO PROJETO DE
VIDA JUNTO AOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI

Trabalho de Concluso de Curso, aprovado como requisito parcial para obteno do ttulo
de Bacharel em Servio Social, Departamento de Servio Social, Centro Socioeconmico,
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.

Florianpolis, fevereiro de 2013

BANCA EXAMINADORA

__________________________________
Orientadora
Prof. MSc. Letcia Soares Nunes
Departamento de Servio Social da UFSC

__________________________________
1 Examinadora
Prof. MSc Juliane Caetano Justino
Departamento de Servio Social da UFSC

__________________________________
2 Examinadora
Sandra Mrcia Ferreira de Andrade e Silva
Assistente Social no Servio de LA e PSC
Prefeitura Municipal de Florianpolis
 4

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus, que me iluminou, protegeu e usou de sua sabedoria

para proporcionar-me pacincia, coragem e entusiasmo para resistir a este momento
que exige muito esforo e dedicao.
Aos meus pais, que com exemplos de dignidade, honestidade e educao
fizeram com que eu me tornasse consciente e seguidora destes princpios.
As minhas irms, que desde cedo lutaram para conquistar seus objetivos e
hoje so merecedoras das conquistas.
Aos meus sobrinhos Ramon, Maria Jlia e Michele, vocs so a esperana de
um futuro melhor! A tia ama vocs.
A equipe do Servio de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e
Prestao de Servio Comunidade, campo do meu estgio curricular obrigatrio,
em especial Andria, Bila, Sandra, Liz, Maurcio e Anderson.
A Carina, minha supervisora de campo, que desperta admirao pelo
compromisso tico com que realiza seu fazer profissional. Muito obrigada por me
receber de braos abertos no seu espao de trabalho. Voc colaborou
significativamente na minha formao profissional. s um grande exemplo de
profissional tica e comprometida!
A estagiria de psicologia Juliana, do setor de Recursos Humanos da
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Florianpolis, por entender meu
desespero e preocupao em busca de uma vaga de estgio curricular obrigatrio.
Voc foi fundamental para que eu pudesse realizar meu estgio.
A professora Letcia, orientadora deste trabalho, por toda pacincia,
dedicao e profissionalismo.
A professora Juliane, por aceitar participar da banca examinadora.
As novas colegas Marta e Marcela, apesar do pouco tempo de convivncia,
tenho um carinho e admirao especial por vocs!
O meu mais sincero e especial agradecimento eu dedico ao meu namorado,
Alexandre, companheiro desde o incio desta rdua jornada, que foi o meu maior
incentivador. Por fazer com que eu no desistisse: essa conquista tambm sua. Te
amo!
 5

JLIA MAFRA, Ariana. O PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO (PIA):

DESAFIOS E POSSIBILIDADES NA ELABORAO DE UM NOVO PROJETO DE
VIDA JUNTO AOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI. 2012, 61 folhas.
Trabalho de Concluso de Curso em Servio Social, Departamento de Servio
Social, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2012.

RESUMO

O presente trabalho foi idealizado a partir da experincia de estgio no Servio de

Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC), da
Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF) no perodo de maro de 2012 a fevereiro
de 2013. Possui como objetivo analisar os desafios e possibilidades para a
elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA) nos servios de execuo de
medida socioeducativa, com base nos disposto no Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE). Para alcanar o objetivo proposto, a pesquisa classificou-
se como um estudo exploratrio, delineada como pesquisa bibliogrfica e
documental. O trabalho est dividido em duas sees, sendo que na primeira
apresentado um breve resgate histrico das legislaes brasileiras para crianas e
adolescentes, pontuando consideraes sobre o Cdigo de Menores de 1927 e de
1979 e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e, em seguida so
apresentados alguns conceitos sobre adolescncia, o seu envolvimento com a
prtica do ato infracional, conceituando-o, bem como apresentando as medidas
socioeducativas que podem ser aplicadas. Na segunda seo, analisa-se o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), j que este envolve um conjunto
de aes desde o processo de apurao de ato infracional, at a execuo de
medidas socioeducativas, focando, neste trabalho, na discusso acerca da
elaborao do PIA. Com base nos resultados obtidos na pesquisa, afirma-se que o
PIA encontra desafios e possibilidades para que seja elaborado. Dentre as
possibilidades destaca-se que este pode, a partir da construo coletiva entre
profissionais, adolescente e sua famlia, proporcionar um novo projeto de vida ao
adolescente. J a implementao do SINASE e o prazo determinado pelo Judicirio
para a entrega do PIA, consistem em alguns dos desafios a serem enfrentados.

Palavras-chave: Adolescente; Ato infracional; SINASE; Medidas socioeducativas;

Plano Individual de Atendimento.
 6

LISTA DE SIGLAS

ABMP - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude

CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente
FONACRIAD - Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento
Criana e ao Adolescente
FUNABEM - Fundao Nacional do Bem Estar do Menor
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ILANUD - Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e
Tratamento do Delinquente
IPEA- Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LA - Liberdade Assistida
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
MNMMR - Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
MSE - Medida Socioeducativa
PIA - Plano Individual de Atendimento
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNBEM - Poltica Nacional do Bem Estar do Menor
PSC - Prestao de Servio a Comunidade
SAM - Servio de Assistncia ao Menor
SEDH/SPDCA - Secretaria Especial dos Direitos Humanos
SGD - Sistema de Garantia de Direitos
SINASE - Sistema Nacional de Medidas Socioeducativas
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
SUS - Sistema nico de Sade
TCC - Trabalho de Concluso de Curso
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
 7

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................8

1 LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE CRIANA E ADOLESCENTE ..................10

1.1 RESGATE HISTRICO DAS LEGISLAES SOBRE CRIANA E ADOLESCENTE NA

SOCIEDADE BRASILEIRA ................................................................................................................... 10

1.2 ADOLESCNCIA, ATO INFRACIONAL E MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS: BREVES

CONCEPES. .................................................................................................................................... 18

2. O SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO (SINASE) ...31

2.1 PROCESSO DE CONSTRUO DO SINASE............................................................................... 31

2.2 INTEGRAO DAS POLTICAS E GESTO DOS PROGRAMAS NO SINASE........................... 34

2.3 O DESENVOLVIMENTO DO PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO (PIA) EM QUESTO.... 44

CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................55

REFERNCIA BIBLIOGRFICA..............................................................................58
 8

INTRODUO

O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), aprovado pela

Lei n 12.594 em 18 de janeiro de 2012, um sistema que regulamenta a execuo
das medidas socioeducativas (MSE) destinadas a adolescentes em conflito com a
lei. Dentre algumas questes apontadas no SINASE, o artigo 52 determina a
elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA), sendo uma exigncia para o
cumprimento da medida socioeducativa. Conforme o artigo mencionado, a lei
conceitua o PIA como um instrumento de previso, registro e gesto das atividades
a serem desenvolvidas com os adolescentes.
O SINASE (2012), o Caderno de Orientaes Tcnicas sobre o servio de
proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
liberdade assistida e prestao de servio a comunidade ( MDS, 2012) e o Centro de
Estudos Avanados de Governo e Administrao Pblica da Universidade de
Braslia (CEAG,2012) apontam que o PIA tem como objetivo garantir uma
abordagem individual, considerando as singularidades de cada adolescente e suas
histrias de vida, construindo assim um novo projeto de vida. Tambm pontua como
objetivo garantir a participao do adolescente e sua famlia nas metas e
compromissos viveis que possam auxiliar a organizar o seu presente e criar
perspectivas de futuro desvinculados da prtica de ato infracional e, para garantir os
dois primeiros objetivos, faz-se necessrio a integrao das polticas pblicas.
O estudo da temtica surgiu devido a insero no campo de estgio na
Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF), no Servio de Liberdade Assistida (LA)
e Prestao de Servio a Comunidade (PSC), diante disto, analisar o PIA tornou-se
um desafio, pois se trata de uma discusso recente, ao mesmo tempo que aparece
como uma exigncia para o cumprimento da medida socioeducativa, porm, no h
muita produo acadmica sobre o tema, diante disto, este Trabalho de Concluso
de Curso (TCC), se justifica.
O presente Trabalho de Concluso de Curso (TCC) tem como objetivo
analisar os desafios e possibilidades da elaborao do PIA como um instrumento
que visa contribuir para um novo projeto de vida juntos aos adolescentes em conflito
com a lei.
 9

O trabalho est dividido em duas sees, sendo que na primeira

apresentado um resgate histrico sobre as legislaes sobre criana e adolescente
na sociedade brasileira, visando sistematizar o cenrio no qual se desenvolveu a
atual doutrina da proteo integral, para tanto, faz-se necessrio uma breve
apresentao sobre conceitos de adolescncia, ato infracional e medida
socioeducativa. Para contextualizar tais concepes, utilizou-se de autores como
Volpi (2002), Veronese (1999), Mioto ( 2001), entre outros.
Na segunda seo ser apresentado o SINASE e seu processo de
construo, bem como a integrao das polticas e programas que compem esse
sistema. Na subseo 2.3 ser apresentado os desafios e as possibilidades da
elaborao do Plano Individual de atendimento.
Cabe sinalizar que o SINASE uma legislao recente e no h muita
literatura publicada, desta forma, utilizou-se como referncia artigos da Revista
Adolescncia e Conflitualidade, pois h publicaes especficas sobre o SINASE e
o PIA no ano de 2012. Para dar sustentao a temtica, utilizou-se do aporte terico
de autores como Frasseto (2012), Malvasi (2012), Veronese (2008).
O trabalho finalizado com as consideraes desenvolvidas ao longo de sua
elaborao, apresentando, por fim, as referncias utilizadas.
 10

1 LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE CRIANA E ADOLESCENTE

A seo que se inicia tem por objetivo apresentar uma breve contextualizao
histrica a respeito dos atendimentos prestados s crianas e adolescentes ao longo
dos anos no nosso pas. Esta subseo ser divida em perodos, sendo o primeiro
perodo o filantrpico, posteriormente o perodo filantrpico-higienista, em seguida o
perodo assistencial, e por ltimo o institucional ps 1964.
Para isto, sero utilizados autores como Veronese (2006), Volpi (1999),
Nunes (2002), que daro sustentao para o entendimento da temtica.

1.1 RESGATE HISTRICO DAS LEGISLAES SOBRE CRIANA E

ADOLESCENTE NA SOCIEDADE BRASILEIRA

Ao longo da histria, crianas e adolescentes eram tratados de forma

marginalizada pela sociedade brasileira. Para esclarecer essa afirmao, salienta-se
que no incio do processo de colonizao do Brasil, que permeia o sculo XVI e
XVII, o Estado era responsvel pela conteno e represso da marginalidade. Ou
seja, nesse perodo compreendido como filantrpico, o Estado era ausente no que
diz respeito ao atendimento infncia, principalmente no que se refere aos
menores1.
Assim sendo, o referido pblico ficava submetido benemerncia privada
atravs de Casas de Misericrdias2, ou, ficavam a merc da prpria sorte. Nos
sculos supracitados, institui-se o Cdigo Criminal do Imprio3 (1830), considerado,
de acordo com iderios iluministas, um avano para a poca, pois trazia algumas
inovaes no que diz respeito s melhores condies e direitos aos menores. Para
os menores, em geral, a partir dos quatorze anos, e para aqueles com idade

1
Ser utilizado ao longo desta seo o termo menor apenas para caracterizar a forma como eram
designadas as crianas e adolescentes no perodo anterior ao Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA). Deve-se sinalizar que aps o referido Estatuto, passou-se a compreender que esta
terminologia no era mais adequada, visto que era utilizada anteriormente de forma pejorativa, na
qual crianas e adolescentes eram considerados menores, pois eram vistos como delinquentes,
abandonados, com desvio social, de conduta ou perigosos.
2
As Casas de Misericrdias instituram a Roda dos Expostos que consistia num mecanismo utilizado
para abandonar (expor na linguagem da poca) recm-nascidos que ficavam ao cuidado de
instituies de caridade. O mecanismo, em forma de tambor ou porta giratria, embutido
numa parede, era construdo de tal forma que aquele que expunha a criana no era visto por aquele
que a recebia.
3
Primeiro Cdigo Penal Brasileiro. Vigorou de dezembro de 1830 a 1891.
 11

inferior a quatorze anos foi criado a Teoria do Discernimento, pelo qual o menor
tendo conscincia do ato criminal, da gravidade, ilegalidade e imoralidade poderia
ser retirado e recolhido Casa de Correo4 pelo tempo que o juiz determinasse,
desde que no excedesse dezessete anos de idade. Salienta-se que ao juiz era
conferido um poder consideravelmente grande de arbtrio, uma vez que a ele era
dada a competncia de analisar a condio de discernimento dos menores.
A diferena de tratamento que os menores tinham em relao aos adultos
dizia respeito substancialmente a uma espcie de atenuante de menoridade, no
entanto, sofriam as graves penas da legislao vigente da poca: o Cdigo Criminal
do Imprio de 1830.
Posteriormente, no perodo de abolio da escravido cita-se, no ano de
1871, a promulgao da Lei do Ventre Livre, no qual estabeleceu que seriam livres
os filhos de mulheres escravas nascidos aps a lei. No entanto, ficariam em poder
dos Senhores at completarem os oito anos de idade, porm, conforme Nunes
(2002) aps esta idade os Senhores poderiam fazer opo entre receber do Estado
uma indenizao ou utilizar os servios do menor at completar vinte e um anos.
Alguns autores, como Rizzini (1995), acreditam que a Lei do Ventre Livre,
mesmo com pequenas propores, trouxe impacto social, pois deixou sinalizado o
problema do sistema da escravido, o que ficou comprovado com a edio da Lei
urea. Pois representou o fim da escravido no Brasil onde, por um lado, deixou a
populao negra livre, no sendo mais escravo e nem propriedade particular dos
Senhores, no entanto, por outro lado, a sociedade saiu de um modelo de explorao
para adentrar outro, ou seja, o negro que antes era escravo, passou a ser
descriminalizado no tendo o mesmo acesso a bens e servios.
O Perodo seguinte, conhecido como filantrpico-higienista, se deu em fins
da dcada de 1870 at o ano de 1924 quando proclamada a Repblica. Nesse
momento, comea-se a efetivar medidas de represso a determinadas crianas e
adolescentes, ou seja, aqueles que estavam, de acordo com a viso da poca,
soltos, ameaando a ordem pblica. Em relao ao perodo anterior (filantrpico)
houve um avano na idade mnima para a responsabilidade penal, sendo fixada em
nove anos, e a partir dessa idade continuou o critrio do Discernimento como um
atribuidor de responsabilidade. Aos maiores de quatorze anos, mantiveram-se as

4
Estabelecimento criado a partir do Cdigo Pena 1830 para abrigar menores delinquentes.
 12

disposies do Cdigo Criminal do Imprio (1830), sendo os menores encaminhados

para casa de correo.
Para sintetizar esse perodo, cita-se Rizzini (1995, apud NUNES, 2002, p. 9)
na qual afirma que:

A infncia como um magno-problema era uma realidade. A partir da, a

nfase passou a ser dada a uma legislao que abarcasse o problema
como um todo: a infncia pobre e desassistida (moralmente abandonada) e
a delinquente. Em sntese criana abandonada e a criana delinquente.

Aps o perodo acima citado, entra em vigor o perodo assistencial. No que

tange os direitos da criana e do adolescente, pode ser citado o Cdigo de Menores
de 1927, que representou, para a poca, um avano, pois tornou inimputveis os
menores de dezoito anos, no podendo mais serem submetidos ao processo penal,
assim como deixou de se utilizar o Discernimento como critrio de responsabilizao
do ato criminal, tal como acontecia nos perodos anteriores, como j citados. No
entanto, a figura do Juiz continuava a exercer um poder muito grande em relao s
decises que determinavam os destinos dos menores. Neste perodo, surge a
Doutrina da Situao Irregular, na qual tanto os infratores quanto os menores
pobres so colocados como objetos de interveno do Estado.
O prprio Cdigo de 1927, em seu artigo 2 tratou de definir os menores em
situao irregular como sendo aqueles:

I privado de condies essenciais sua sade e instruo obrigatria,

ainda que eventualmente, em razo de:
a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel, manifesta
impossibilidade dos pais ou responsvel de prov-las;
II vtima de maus tratos ou castigo, imoderados impostos pelos pais ou
responsvel;
III em perigo moral, devido encontrar-se, de modo habitual, em ambiente
contrrio aos bons costumes;
b) explorao em atividade contrria aos bons costumes;
IV privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos
pais ou responsvel;
V com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou
comunitria;
VI autor de infrao penal.
Pargrafo nico: entende-se por responsvel aquele que, no sendo pai ou
me, exerce, a qualquer ttulo, vigilncia, direo ou educao ao menor, ou
voluntariamente o traz em seu poder ou companhia, independentemente de
ato judicial (VERONESE, 2006, p.35).

Para Veronese (1999, p.20) o cdigo de menores:

 13

[...] veio alterar e substituir concepes absoletas como as de

discernimento, culpabilidade, penalidade, responsabilidade, ptrio poder,
passando a assumir a assistncia ao menor de idade, sob a perspectiva
educacional. [...] O cdigo de menores institucionalizou o dever do Estado
em assistir aos menores que, em face do estado de carncia de suas
famlias, tornavam-se dependentes da ajuda ou mesmo da proteo pblica.
A tnica predominante desta legislao menorista era corretiva, isto , fazia-
se necessrio educar, disciplinar, fsica, moral e civicamente as crianas
oriundas de famlias desajustadas ou da orfandade.

O perodo assistencial fica em vigor durante os anos de 1910 a 1964 e so

criados diversos mecanismos para atender a populao infanto-juvenil, tais como:
Primeiro Juizado de Menores em 1924, Promulgao do Cdigo de 1927,
Departamento Nacional da Criana em 1940 e o Servio de Assistncia ao Menor
(SAM).
O Servio de Assistncia ao Menor (1942 a 1964) foi marcado por um modelo
correcional-opressivo para atender crianas e adolescentes autores de atos
infracionais. As unidades do SAM eram apelidadas de universidade do crime,
sucursal do inferno, famigerado SAM, entre outros. Nesta poca a pobreza era
vista como um desvio social5, sendo assim, buscava-se o confinamento, objetivando
a segurana da sociedade. No entanto, os menores internados recebiam
tratamento repressivo e violento.
Nunes (2002) aponta que o perodo seguinte, compreendido como
Institucional Ps-64, (1964 a 1990) houve a implantao da Poltica Nacional do
Bem Estar do Menor (PNBEM), no qual se tentou fazer um reordenamento das
instituies de internao. Criou-se, ento, a Fundao Nacional do Bem Estar do
Menor (FUNABEM), sendo este um rgo indireto da administrao, ligado
Presidncia da Repblica, com funes normativas, sendo responsvel por
coordenar as aes, alm de ter como atribuio o fomento, apoio tcnico e
financeiro no mbito nacional da nova poltica para crianas e adolescentes. A
Doutrina da Situao Irregular, criado no Cdigo de 1927 continuou vigente no Novo
Cdigo de Menores de 1979, sendo este o perodo em que se consolida tal doutrina,
vigente no pas atravs da Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979. Neste perodo, as
polticas e as legislaes para a populao infanto juvenil eram elaboradas apenas
para os menores em situao irregular, portanto, no era elaborado para a
populao como um todo, apenas para a parcela da populao que era vista como
desviante, delinquente e marginal.

5
A pobreza era compreendida como responsabilidade do indivduo.
 14

O Cdigo de Menores (1979) tinha como objetivo assegurar a paz e harmonia

da nao brasileira e para isso era necessrio a retirada do menor do convvio
social, restringindo sua liberdade quando este no atendia aos padres
estabelecidos na poca. Portanto, o Cdigo de Menores representava uma poltica
de violao de direitos.
Neste sentido contempla Volpi (2001, p.32):

O cdigo de menores de 1979 trazia em lei uma doutrina que concebia a

sociedade sob uma perspectiva funcionalista, em que cada indivduo ou
instituio tem seu papel a desempenhar para assegurar o funcionamento
harmnico da sociedade. Os problemas, as injustias e a excluso eram
vistos como disfunes que deviam ser atribudas aos desvios de condutas
dos indivduos envolvidos. A existncia de crianas desnutridas,
abandonadas, maltratadas, vtimas de abuso, autoras de atos infracionais e
outras violaes eram atribudas prpria ndole, enquadrando-se todas
numa mesma categoria ambgua e vaga, denominada situao irregular.

Veronese (2006, p. 38) corrobora com Volpi (2001), no que diz respeito
violao quando aponta que o processo no qual o menor era submetido acontecia
de forma inquisitorial, ou seja, a verdade material sempre era maior que os direitos
da pessoa humana, deixando a criana e o adolescente como meros objetos de
investigao.
Aponta ainda Veronese (2006, p.38) que:

Nos processos, no obrigava a lei menorista participao do advogado. A

intimidade dessa criana ou adolescente era desregradamente vasculhada,
sendo que as medidas legais chegavam a intervir na famlia e no meio em
que a mesma vivia. Enquanto que para o adulto o processo tinha (e tem)
por fundamento o principio do contraditrio, o qual , inclusive, uma garantia
constitucional, no qual o indiciado no era sujeito passivo, mas se defendia,
sendo-lhe resguardado at mesmo o direito de permanecer em silncio. A
lei, assim, obrigava a presena do advogado, sob pena de nulidade por
cerceamento de defesa.

Ainda sobre a violao de direitos, Veronese (2006, p.39) afirma que na

priso cautelar:
O menor podia ser detido fora do flagrante e sem ordem escrita de autoridade
judiciria. Tal deteno no obedecia a nenhuma formalidade ou critrios
objetivos. A criana ou adolescente infrator era simplesmente apreendido e
encaminhado delegacia. No se exigiam sequer os indcios suficientes da
autoria ou mesmo a tipicidade do fato atribudo ao menor.

A priso cautelar, extremamente violenta e autoritria, aplicava-se apenas aos

menores de dezoito anos, aos maiores, eram dispensados mais direitos e garantias,
como por exemplo: a perda da liberdade apenas em casos de flagrantes. Percebe-
se, portanto, que a priso cautelar para os menores ultrapassava os parmetros
 15

fixados para os adultos. Aos menores, a medida de internao contida no tinha

prazo determinado, ficando a critrio da Justia o tempo que os menores ficariam
presos, diferentemente dos adultos, que por sua vez, tinham a pena proporcional
gravidade do crime.
O Cdigo de Menores (1979), em seu artigo 41 aponta:

O menor em desvio de conduta ou autor de infrao penal poder ser

internado em estabelecimento adequado, at que a autoridade judiciria,
em despacho fundamentado, determine o desligamento, podendo, conforme
a natureza do caso, requisitar parecer tcnico do servio competente e ouvir
o Ministrio Pblico.

Ainda sobre este artigo, Veronese (2006, p. 40) afirma que quando se trata
de menor de idade, o trancafiamento no estava condicionado a prazo fixo, podendo
ficar recluso indefinidamente, semelhante a uma priso perpetua.
Devido ao perodo ditatorial, no qual a sociedade vivenciava momentos de
represso e autoritarismo, na dcada de 1980 um grande movimento de setores
organizados da sociedade civil se rene em prol de uma nova constituinte. Diversos
segmentos se engajam neste movimento junto Assembleia Nacional Constituinte:
aqueles que lutam pelos direitos das crianas e dos adolescentes, pelos direitos
humanos, abertura democrtica, entre outros, at que no dia 5 de outubro de 1988
aprovada a nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Veronese (1999, p.44) coloca que no que tange os direitos da criana e do
adolescente nas constituies brasileiras [...] sem dvida alguma a atual
Constituio [...] representa um marco na prolatao de uma srie de novos direitos,
os quais foram o resultado da participao ativa de toda a sociedade.
No incio da referida dcada inicia-se ento um amplo movimento da
sociedade, tendo como objetivo modificar a legislao que se destinava s crianas
e adolescentes, utilizando como base o princpio da democratizao. Nesta data,
aps o perodo da Ditadura Militar, ressurgem os movimentos sociais populares, no
qual se unem educadores e agentes sociais em busca da defesa dos direitos dos
considerados menores. Diante desse novo momento, para exemplificar, iniciam-se
no Brasil investimentos por parte desses agentes para atender os meninos e
meninas de rua.
Neste sentido, cria-se o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de rua,
sendo:
 16

Norteado por uma proposta pedaggica e por princpios da educao

popular, tal proposta trabalhada por educadores, agentes sociais e
ativistas dos direitos da criana e adolescente, com a finalidade de
contribuir para a organizao, mobilizao, conscientizao e capacitao
dos segmentos que compem a sociedade, assim como contribuir para que
as omisses, transgresses e violaes dos direitos de meninos e meninas
de rua sejam constantemente denunciados (MNMMR, 1995).

Esse movimento vai ao encontro de uma proposta pblica e jurdica que

estava sendo realizada neste perodo, objetivando a modificao da legislao
vigente. Essa proposta tem nfase quando a Constituio Federal de 1988 aponta
em seu artigo 227 a Doutrina da Proteo Integral para criana e adolescente.
Juntamente com isso, as discusses e normativas internacionais tiveram influncia
direta sobre uma nova maneira de como trabalhar o tema da infncia e juventude. A
Proposta da Doutrina da Proteo Integral surgiu a partir de diversos movimentos da
sociedade, assim como as Regras Mnimas das Naes Unidas e as Diretrizes das
Naes Unidas para Preveno da Delinquncia juvenil, que juntas, criaram o
documento de maior relevncia que incorpora a Doutrina da Proteo Integral: a
Conveno sobre Direitos da Criana de 1989 (NUNES, 2002).
No Brasil, em 1988, com a promulgao da Constituio da Repblica, os
princpios que norteariam a Doutrina de Proteo Integral j estavam presentes e
sendo incorporadas nesta nova Carta Magna, comeando ento um novo marco nas
legislaes que abordavam a criana e o adolescente.
nesse cenrio que em 1990 promulgado o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), que tem como princpio fundamental a criana e adolescente
como prioridade absoluta, numa nova perspectiva, sendo eles sujeitos de direito (e
no mais chamados pejorativamente de menores, conforme j enfatizado).
Interessante ressaltar que nesse novo modelo de doutrina, estabelece-se uma nova
forma de interveno, responsabilizando o Poder Pblico, a Sociedade e a Famlia
pela proteo das crianas e adolescentes, desta forma, o poder at ento
exercido sobre os menores pelo Estado, passa a ser dividido com toda a
sociedade, redefinindo os padres de interveno e atuao, atravs de uma nova
perspectiva: a garantia da proteo integral de sujeitos de direitos.
Nunes (2002, p. 32) afirma:

O Estatuto surge diante de uma conjuntura extremamente interessante e

profcua, no tocante normativa e mobilizao em torno da infncia. No
mbito internacional, vemos o momento de aprovao da Conveno sobre
Direitos da Criana, principalmente, que redefine os parmetros de atuao
 17

frente infncia e juventude, calcado na proteo integral, com o

reconhecimento da capacidade da cidadania s crianas e adolescentes.
No mbito nacional, verifica-se a continuidade e o incremento do movimento
de defesa/promoo dos direitos da infncia e juventude, bem como uma
forte campanha pblica sobre a desassistncia, violaes de direitos e
problemas com os menores de rua.

Segundo Vieira (1999), o Estatuto rompeu definitivamente com a doutrina da

situao irregular, no qual se baseava o Cdigo de Menores de 1979, assim como
extinguiu a priso cautelar, adotando ento, o sistema de proteo integral.
No tocante aos adolescentes autores de atos infracionais, o ECA (1990),
trouxe modificaes bastante significativas. Podemos citar a primeira delas ao criar
duas formas distintas de perceber criana e adolescente, e logo, as medidas
aplicadas a esses sujeitos. A primeira a interveno para crianas de at doze
anos e a segunda para adolescente de doze a dezoito anos, para cada um desses
sujeitos foram criados formas particulares de interveno.
s crianas e adolescentes sero aplicadas medidas especficas de proteo,
previstas no art. 101 do ECA:

I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de

responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII - acolhimento institucional; (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009)
Vigncia;
VIII - incluso em programa de acolhimento familiar; (Redao dada pela
Lei n 12.010, de 2009) Vigncia;
IX - colocao em famlia substituta. (Includo pela Lei 12.010, de 2009)
Vigncia.

As medidas de proteo s sero aplicadas pelo Conselho Tutelar. Em casos

especficos, o Juiz poder aplicar a medida, como por exemplo, nos locais onde no
esteja funcionando de forma regular o Conselho Tutelar, uma vez que o art.136 do
ECA determina que atribuio deste rgo aplicar as medidas de proteo,
previstas no art.101, I a VII.
Conforme artigo 98 do ECA, as medidas de proteo criana e
adolescente, sero aplicadas sempre que os direitos (sade, educao, convivncia
familiar e comunitria, cultura, entre outros) reconhecidos nesta Lei forem
 18

ameaados ou violados, por ao ou omisso da sociedade, do Estado ou abuso

dos pais ou responsveis ou em razo de sua conduta (ECA, 1990).
Na subseo seguinte sero apresentados conceitos de adolescentes, ato
infracional e medida socioeducativa para posteriormente compreendermos a
regulamentao do Sistema Nacional de Medida Socioeducativa, ( SINASE )6, para
este pblico.

1.2 ADOLESCNCIA, ATO INFRACIONAL E MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS:

BREVES CONCEPES.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, 1990), conforme artigo 2,

considera criana a pessoa com at doze anos de idade incompletos, e
adolescentes aquela pessoa cuja idade compreende a faixa etria entre doze e
dezoito anos de idade.
Luft (2001, p.12) define como sendo adolescente aquele que ainda no
alcanou o pleno desenvolvimento. Souza (2004, p. 232) tambm corrobora com
essa definio, afirmando ainda que na Constituio Federal de 1988:

Entendeu-se que a adolescncia uma fase de transformaes

psicossomticas com reflexos no apenas na estrutura biolgica, mas
principalmente no comportamento em sociedade: o adolescente
naturalmente contesta valores e regras vigentes e no est com suas
capacidades cognitivas e volitivas plenamente desenvolvidas.

Nesta fase da vida os adolescentes passam por mudanas nos aspectos

fsicos, psquicos e sociais. As alteraes fsicas so praticamente as mesmas para
todos os adolescentes, porm, as mudanas sociais e psquicas so compreendidas
e interpretadas atravs da cultura na qual o adolescente est inserido. Sendo assim,
podemos afirmar que adolescente aquele indivduo em processo de
transformao, deste modo, j vivenciou a fase infantil e se prepara para a fase
adulta, de amadurecimento, responsabilidades e desafios.

6
Faz-se necessrio mencionar que em 2006 a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica elaborou o Documento do SINASE , no qual constam orientaes acerca
do Sistema Nacional de Medida Socioeducativa (documento explicativo) e em 2012 foi aprovado a
LEI do SINASE, desta forma, ser utilizado a sigla SINASE(2006) sempre que se referir ao
Documento SINASE e a sigla SINASE (2012), quando se tratar da lei aprovada em 2012.
 19

O conceito de adolescente e a faixa etria que compreende essa fase no

consenso entre os autores da rea. H autores que afirmam que a adolescncia
pode ser compreendida apenas sob o ponto de vista biolgico, sendo assim,
abrange o perodo da puberdade. Martins (2004, p.35) sinaliza que alguns autores
traam estas transformaes como corporais, ou seja, a puberdade, acentuada
atravs do rpido crescimento, do surgimento dos plos pubianos, das mudanas de
voz nos meninos, e de seios nas meninas.
Para outros autores, o conceito de adolescncia socialmente construdo,
desta forma, no existiria idade limite ou idade mnima. Ozella (2002, p. 21, apud
ROSA; JNIOR; RANGEL, 2007, p. 53) afirma que a adolescncia no um
perodo natural do desenvolvimento. um momento significado e interpretado pelo
homem sendo assim, a adolescncia um perodo de:

Latncia social construda a partir da sociedade capitalista, gerada por

questes de ingresso no mercado de trabalho e extenso do perodo
escolar, da necessidade do preparo tcnico e da necessidade de justificar o
distanciamento do trabalho de um determinado grupo social (OZELLA,
2002, p. 21, apud RODA; JNIOR; RANGEL, 2007, p. 53).

Em relao as mais diversas concepes do tema, Rosa, Ribeiro Jnior e

Rangel (2007, p.49), apontam que:

Consultando a literatura cientfica sobre a adolescncia, observa-se que

nela no h consenso na definio do termo e tampouco quanto aos limites
etrios dentro dos quais se considera uma pessoa adolescente ou jovem.
As tentativas de delimitao cronolgica da adolescncia e da juventude
so bastante inconsistentes. Em sntese, as idades apresentadas como
limites referenciais da adolescncia variam de 10 a 19 anos e da juventude
de 12 a 35 anos, considerando as referncias nacionais e internacionais.

O Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) utiliza o conceito

ampliado de adolescncia, no qual perpassa o contexto familiar e envolve todos os
membros, pois se entende que nesta fase o adolescente transforma suas relaes
sociais e familiares (GORGES, 2006, p. 17 apud ROSA; RIBEIRO JNIOR,
RANGEL, 2007).
Quando a palavra adolescncia mencionada, logo vem em mente o sentido
de transformao. Para alguns autores essas transformaes so vistas nos traos
corporais, outros autores fixam mudanas no comportamento, como a rebeldia, o
isolamento, o apego a determinados grupos, novas formas de se vestir, de falar e de
se relacionar.
Becker (1997, p.14) exemplifica tais mudanas e aponta que:
 20

[...] um belo dia, a lagarta inicia a construo de seu casulo. Este ser que
vivia em contato intimo com a natureza e a vida exterior, se fecha dentro de
uma casca, dentro de si mesmo. E d inicio a transformao que levar a
um outro ser, mais livre, mais bonito (segundo algumas estticas) e dotados
de asas que lhe permitiro voar. Se a lagarta pensa e sente, tambm seu
pensamento e o seu sentimento se transformaro. Sero agora o pensar e o
sentir de uma borboleta. Ela vai ter um outro corpo, outro astral, outro tipo
de relao com o mundo.

Com base nas questes pontuadas at ento, afirma-se que o perodo da

adolescncia marcado por diversos fatores. No entanto, um dos mais importantes
a conscincia de um novo espao no mundo, isto , uma nova realidade que pode
produzir determinadas confuses de conscincias. Porm, o que caracteriza a
formao dos adolescentes na reestruturao da personalidade. Neste sentido,
aponta Erickson (1972, p. 21):

Em termos psicolgicos, a formao de identidade emprega um processo

de reflexo e observao simultneas, um processo que ocorre em todos os
nveis de funcionamento mental, pelo qual o indivduo se julga a si prprio
luz daquilo que percebe ser a maneira como os outros o julgam, em
comparao com eles prprios e com uma tipologia que significativa para
eles; enquanto que ele julga a maneira como eles o julgam, luz do modo
como se percebe a si prprio em comparao com os demais e com os
tipos que se tornaram importantes para ele.

A construo da identidade pessoal e social, acontece de forma interativa

na base de trocas entre indivduo e o meio no qual esta inserido. Esta crise e a
confuso de identidade faro com que o adolescente busque suas identificaes, e
com o passar do tempo algumas atitudes so internalizadas, outras no. Algumas
so construdas e o adolescente lentamente percebe-se portador de uma identidade
que, sem dvida, foi social e pessoalmente construda.
Complementando as questes pontuadas, Vezzulla (2006, apud NETO, 2012,
p. 41) ressalta que:

A adolescncia um perodo que pode produzir uma reao que potencia a

insatisfao do adolescente e aumenta o grau expressivo do reclamo para
obter a ateno que solicita, s vezes, de forma agressiva e at violenta. A
lei se torna um desafio, o adolescente busca encontrar sua prpria lei,
vislumbra a sua independncia querendo romper totalmente as normas.
Quando no possui um espao familiar nem social onde crescer e passar
sua crise, sem ter sua identidade reconhecida, pode vir a utilizar da
agressividade para se defender, para obter um espao na comunidade que
lhe negado, podendo acarretar em atos infracionais.

Neste sentido, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu artigo 103

define ato infracional como crime ou contraveno penal. Autores como Volpi (1999)
argumentam que dissenso na rea da Criana e Adolescente o conceito de ato
 21

infracional. Isto , mesmo com a definio do Estatuto, como crime ou contraveno

penal, na prtica este conceito ganha uma dimenso diferente, onde, por vezes,
resgata certas categorias como vadiagem, perambulao, resqucios do j
revogado Cdigo de Menores de 1979.
Volpi (2002, p.7) aponta que:

No existe ainda um consenso geral sobre como denominar os

adolescentes que praticam atos infracionais. Os meios de comunicao
social, geral, tm preferido usar formas estigmatizantes, referindo-se a eles
como infratores, delinqentes, pivetes e, mais recentemente, importando
uma expresso dos EUA, uma revista semanal taxou-os de pequenos
predadores. A opinio pblica em geral tem reproduzido estas expresses,
acrescentando outras que a sua criatividade preconceituosa produz, como:
bandidos, trombadinhas, menores infratores e outras.

Souza (2004, p.232), no que diz respeito compreenso da sociedade sobre

adolescentes autores de atos infracionais enfatiza:

A noo popularmente divulgada de que autores de atos infracionais no

so responsabilizados leviana e falsa. A lei brasileira prev espcies
diferentes de medidas segundo as circunstncias e a capacidade do
adolescente de cumpri-las, numa hierarquia que inicia com a advertncia e
culmina com a internao em centro educacional para infrao de natureza
grave com ameaa ou violncia contra a pessoa.

No ECA (1990), o adolescente visto como autor de ato infracional, pois

sendo autor, sob aspecto jurdico, conta com uma srie de garantias formais. Alm
disto, trat-lo como adolescente autor de ato infracional diferente de consider-lo
adolescente infrator, uma vez que uma circunstncia pontual da vida o rotularia para
sempre, Rosa (2011, apud NETO, 2012, p. 42) sinaliza que:

A criminologia contempornea define o comportamento desviante do

adolescente como fenmeno social normal, desde que no haja grave
violncia pessoal, patrimonial ou sexual que se prolonga at o
amadurecimento, pois as infraes seriam expresso de comportamento
experimental e transitrio dentro de um complexo, e no uma epidemia em
alastramento que deveriam ser reprimidos com cerco e aniquilamento. As
aes no seriam raiz para criminalidade futura do adulto, nem passagem
para outras formas graves de infraes, tais como o homicdio e estupros.

O artigo 27 do Cdigo Penal (1940) e o artigo 104 do ECA (1990) trazem

como sendo penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, ficando sujeitos
s normas estabelecidas na legislao especial, referindo-se ao ECA. Essa
legislao determina que crianas e adolescentes quando cometem atos infracionais
no respondem como prev o Cdigo Penal, portanto, no respondem penalmente,
pois se considera que so pessoas em condio peculiar de desenvolvimento e por
 22

isso sero aplicadas medidas de proteo (medidas aplicadas para crianas e

adolescentes) e medidas socioeducativa (aplicas para adolescentes). As medidas
socioeducativas (MSE), so atribudas aos adolescentes como responsabilidades e
no como punio perante o ato cometido e esto sujeitas aos princpios da
proteo integral.
Com base nas questes pontuadas, destaca-se que o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) realizou nos anos de 2005 e 2006 a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), na qual identificou que a populao
brasileira de adolescentes (idade entre 12 e 18 anos incompletos) era de
24.461,666. Desse total, 34.870 representava a populao de adolescentes em
conflito com a lei e que cumpriam alguma medida socioeducativa, representando
assim 0,14% da populao em conflito com lei.
Gorges (2008, p. 18) apresenta uma pesquisa feita atravs do site do IBGE:

99,86%

0,14%
Adolescentes em O restante dos
conflito com a lei adolescentes

Grfico 1: populao total entre 12 e 18 anos e populao de adolescentes

em conflito com a lei (2005/2006)
Fonte: Gorges (2008)

Apesar desse pequeno percentual, percebemos que a populao possui uma

viso distorcida sobre a incidncia de adolescentes em conflitos com a lei. Dentre os
fatores que contribui para esta forma de pensar, podemos citar a influncia massiva
da mdia, haja vista que os adolescentes so alvos constantes desta, que ora exalta
o consumismo, atravs de propagandas e de programas de televiso, ora exibe
notcias sensacionalistas sobre o pblico juvenil. Isso faz com que a populao
tenha a falsa ideia de que os adolescentes sejam os principais autores de violncia
 23

do pas, como se no bastasse, influenciando tambm para que os atos infracionais

tomem maiores propores quando relacionados aos delitos dos adultos7.
Este um dos questionamentos que o Instituto Latino Americano das Naes
Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (ILANUD)8 faz: o
adolescente o principal agente da violncia no pas?. O prprio Instituto afirma
que no, utilizando como base dados estatsticos do IBGE, Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) e do prprio Instituto. O ILANUD realizou uma pesquisa
no Brasil, na qual identificou que o jovem no o principal agente de violncia no
pas, so os adultos, maiores de 18 anos de idade, aqueles que praticam o maior
nmero de crimes e os crimes mais graves.
O censo do IBGE (2010) apontou como populao de adolescentes (12 a 18
anos) um nmero inferior aos anos de 2005-2006, sendo atualmente 24.033.745,
havendo uma diminuio deste pblico. O IBGE mostra em suas pesquisas que,
dentre outros fatores, o envolvimento com atos infracionais representa ndices
considerveis de adolescentes mortos por homicdios (44%). Ou seja, apesar do alto
nmero de mortes por homicdio, o nmero de adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa, conforme os dados citados, diminuram.

99,88

0,12%

Adolescentes em conflito com a lei O restante dos adolescentes

Grfico 2: populao total entre 12 e 18 anos e populao de adolescentes em

conflito com a lei (2010)
Fonte: IBGE (2010)

7
Atualmente discute-se nos mais diversos segmentos da sociedade a reduo da maioridade penal
para 14 anos.
8
O ILANUD, em 2004, escreveu o artigo: Ato Infracional Atribudo ao Adolescente - 2000 a 2001- O
adolescente o principal agente da violncia no Pas?
 24

Evidenciando tais questes, salienta-se que as medidas socioeducativas9 so

expressas em todo o contedo do Ttulo III, Captulo IV do ECA, sendo assim
listadas no artigo 112:

I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semiliberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI (ECA, 1990).

O ECA (1990) prev a capacidade do adolescente em cumprir a medida,

levando em considerao as circunstncias e a gravidade da infrao, entendendo
por circunstncia as condies pessoais do adolescente (psicolgicas, fsicas,
sociais, familiares e econmicas), isto , o contexto pessoal, familiar e social em que
est inserido, bem como a estrutura existente para o cumprimento da medida ora
aplicada pelo judicirio.
As medidas socioeducativas so divididas em: meio aberto (advertncia,
obrigao de reparar o dano, prestao de servio comunidade e liberdade
assistida artigo 115 a 118) e meio fechado (semiliberdade artigo 120 e internao
artigo 121). A seguir discorreremos acerca das medidas socioeducativas, segundo o
ECA e autores como Martins (2004) e Volpi (1999).

Advertncia: O Estatuto preconiza, em seu artigo 114, que a advertncia

dever ser aplicada quando houver provas materiais do envolvimento do
adolescente com atos infracionais, no podendo ser advertido em casos apenas de
suspeitas.

9
Para aplicao das medidas socioeducativas cabe ressaltar que o ECA (artigos 171 a 190)
determina os procedimentos para apurao de ato infracional. Desta forma, importante destacar
que o adolescente apreendido em flagrante dever ser cientificado de seus direitos (art.106,
pargrafo nico do ECA) e encaminhado autoridade policial competente (art.172 do ECA), com
comunicao ao Juiz da Infncia e da Juventude e sua famlia ou pessoa por ele indicada (art.107 do
ECA). Caso haja Delegacia de Polcia especializada para adolescentes, dever o adolescente ser
encaminhado a esta delegacia, mesmo quando o ato for praticado em companhia de imputvel.
Quando o ato infracional for praticado mediante violncia ou grave ameaa pessoa, dever ser
lavrado auto de apreenso, com a oitiva de testemunhas, do adolescente, apreenso do produto e
instrumentos da infrao e requisio de exames ou percias necessrias comprovao da
materialidade do ato (art.173 do ECA). Se o ato infracional for de natureza leve, basta a lavratura de
boletim de ocorrncia circunstanciado (art.173, par. nico do ECA). Necessrio jamais perder de vista
que na forma do disposto no art.114 do ECA, a imposio de medidas socioeducativas tem como
pressuposto a comprovao da autoria e materialidade da infrao. Aps as providncias citadas, o
Ministrio Pblico poder promover o arquivamento dos autos, conceder remisso ou representar
autoridade judiciria para aplicao de medida socioeducativa.
 25

Veronese et al. (2001) apontam que a advertncia um aviso, observao,

admoestao, proferida verbalmente pelo juiz diretamente ao adolescente na
presena dos pais ou responsvel, com objetivo de que o adolescente no reincida,
ou melhor, no pratique outros atos. Portanto, a advertncia tem como objetivo
conscientizar o adolescente de modo com que ele no venha a cometer novos atos
infracionais, refletir junto com o adolescente para que no tenha o ato infracional
como uma prtica, como algo rotineiro, conscientiz-lo da responsabilizao e
consequncias.
A advertncia a medida mais leve10 e geralmente aplicada para casos de
atos infracionais considerados leves e quando o primeiro contato do adolescente
com medidas socioeducativas.

Obrigao de reparar o dano: Esta medida est apresentada na Seo III,

do Captulo IV, do artigo 116:

Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade

poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa,
promova o ressarcimento do dano ou, por outra forma, compense o prejuzo
da vitima.
Pargrafo nico: havendo manifesta impossibilidade, a medida poder ser
substituda por outra adequada (ECA, 1990).

Veronese et al. (2001) apresentam as trs espcies de reparao de dano

que o artigo 116 lista: Restituio da coisa: o que foi roubado, furtado ou
apropriado de forma indevida dever ser devolvido a seu dono; Ressarcimento:
quando houver a destruio da coisa, ou tiver sido alienada, o valor dever ser
reposto; Compensao: prestar servio a vtima, no entanto, s ter validade se o
adolescente concordar, nos termos do artigo 112.
10
Atos infracionais so divididos em leves, graves e gravssimos e so anlogos ao Cdigo Penal:
Leves: atos infracionais anlogos a infraes penais de menor potencial ofensivo (pena mxima no
superior a dois anos, com base no artigo 61 da Lei 9099/95, alterado pela Lei 11.313/06). Ex: Ameaa
147 CP, calnia 138 CP, constrangimento ilegal 146 CP, porte de substncia entorpecente para uso
prprio, artigo 28 da Lei 11.343/06. Tambm so considerados leves os atos infracionais anlogos a
crimes de mdio potencial ofensivo (pena mnima no superior a um ano, com base no artigo 89 da
Lei 9099/95, que autoriza inclusive a suspenso condicional do processo). Ex: Furto 155 CP,
estelionato 171 CP, receptao 180 CP, aborto provocado pela gestante ou com o seu consentimento
124 CP.
Graves: atos infracionais anlogos a crimes de maior potencial ofensivo (pena mnima superior a 1
ano) cometidos sem violncia ou grave ameaa. Ex: Trfico ilcito de entorpecentes, artigo 33 da Lei
11.343/06, furto qualificado, 155, 4, CP.
Gravssimos: atos infracionais anlogos a crimes cometidos mediante violncia ou grave ameaa
pessoa cuja pena mnima seja superior a 1 ano. Ex: Homicdio 121 CP, roubo 157 CP, extorso
mediante seqestro 159 CP, estupro 213 CP (SECRETARIA DA FAMLIA E DESENVOLVIMENTO
SOCIAL DO PARAN, s/d).
 26

Sobre esta medida, Del- Campo (2009, p.177), aponta:

Embora a reparao do dano possa parecer medida adequada maior

parte dos atos infracionais de cunho patrimonial, preciso atentar para que
no sejam os pais do adolescente os verdadeiros responsveis pelo seu
implemento; caso contrrio, a reprimenda acabaria fugindo da pessoa do
infrator, perdendo seu carter educativo.

Prestao de servio comunidade: O artigo 117 informa que esta

medida:
[...] consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por
perodo no excedente h seis meses, junto a entidades assistenciais,
hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como, em
programas comunitrios ou governamentais.
Pargrafo nico: as tarefas so atribudas conforme aptides do
adolescente, devendo ser cumpridas durante a jornada mxima de oito
horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de
modo a no prejudicar a frequncia escola ou a jornada normal de
trabalho (ECA, 1990).

D-se preferncia para a realizao desses servios na prpria comunidade

dos adolescentes, tendo em vista que os servios prestados tero retorno para seu
local de origem e a prpria condio econmica dos mesmos em se deslocarem
para outros locais longnquos.

Liberdade Assistida: Conforme os artigos 118 e 119, apresentados na

seo V do ECA (1990), a Liberdade Assistida ser adotada sempre que se
configurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o
adolescente, sendo acompanhada por um tcnico capacitado e dever ser adotada
pelo prazo mnimo de seis meses, podendo ser prorrogada ou substituda a qualquer
tempo, a depender do orientador11, do Ministrio Pblico ou do Defensor. Poder ser
aplicada como uma primeira medida ou ainda como uma transio para o meio
aberto aps cumprimento em meio fechado (semiliberdade ou internao). A
liberdade assistida tem como objetivo um acompanhamento, auxlio e orientao de
forma sistemtica, atravs de um tcnico, que promova o adolescente socialmente,
assim como sua famlia. Alm de acompanhar o acesso rede de ensino,
aproveitamento escolar, rede de sade, profissionalizao, mercado de trabalho e
encaminhar relatrios esfera judiciria.
Volpi (1999, p. 24) apresenta a Liberdade Assistida como uma medida:

11
Tcnico da rede Municipal que executa o Servio de Proteo aos adolescentes em cumprimento
de medida socioeducativa de liberdade assistida e servio se prestao a comunidade.
 27

Coercitiva quando se verifica a necessidade de acompanhamento da vida

social do adolescente (escola, trabalho e famlia). Sua interveno
educativa manifesta-se no acompanhamento personalizado, garantindo-se
os aspectos de: proteo, insero comunitria, cotidiano, manuteno de
vnculos familiares, frequncia escola, e insero no mercado de trabalho
e/ou curso profissionalizantes e formativos.

Os artigos 118 e 119 do ECA, apontam os adolescentes como sujeitos livres e

em desenvolvimento, portanto, necessitam de apoio e orientao para o exerccio da
liberdade, para que ocorra um desenvolvimento saudvel. Neste sentido, Veronese
et al. (2001, p.63-64) destacam que:

[...] A liberdade assistida a medida socioeducatica de apoio e tambm de

restries de liberdade. S pode ser imposta nos casos previstos em lei. A
liberdade assistida no uma sano penal, mas limita a liberdade em
alguns direitos, segundo as condies impostas com vistas aos seus fins
pedaggicos.

A medida de Liberdade Assistida garante o direito convivncia familiar e

comunitria, logo, o adolescente cumpre a medida judicial, mas em liberdade, tal
medida tem como objetivo proporcionar ao adolescente que comete ato infracional o
exerccio da cidadania, para tanto, a metodologia do Servio de cunho
excepcionalmente educativo.
Na Liberdade Assistida so priorizadas as prticas da insero na educao
formal, profissional, esportivas e culturais, atravs de atividades e projetos j
existentes na regio da residncia do adolescente, considerando os anseios e os
interesses dos mesmos, pois a proposta da medida fazer com que os
adolescentes passem a interagir de forma participativa na sociedade, criando
condies para que ele construa um projeto de vida que contemple uma ruptura com
a trajetria nas prticas de atos infracionais.
Volpi (1999, p.40), quanto ao acompanhamento do adolescente que cumpre
medida socioeducativa de Liberdade Assistida afirma que:

A liberdade assistida deve, realmente, oportunizar condies de

acompanhamento, orientao e apoio ao adolescente inserido no programa,
com designao de um orientador judicirio que no se limite a receber o
jovem de vez em quando em um gabinete, mas que de fato participe de sua
vida, com visitas domiciliares, verificao de sua condio de escolaridade e
de trabalho, funcionando como uma espcie de sombra, de referencial
positivo, capaz de lhe impor limite, noo de autoridade e afeto, oferecendo-
lhe alternativas frente aos obstculos prprios de uma realidade social,
familiar e econmica.
 28

A medida socioeducativa de Liberdade Assistida proporciona um atendimento

individual, no qual o adolescente reflete sobre si prprio, suas escolhas, seus
problemas, suas limitaes, seus desejos, objetivos, sonhos, compromissos,
expectativas de vida, de futuro e reflete sobre o ato infracional em si. Despertando,
ento, a responsabilidade por sua conduta, a partir da, trata-se de identificar quais
as abordagens e encaminhamentos para as questes trazidas por cada adolescente.

Semiliberdade: Medida elencada no artigo 120 e se apresenta como medida

restritiva de liberdade, porm, no priva totalmente os direitos dos adolescentes, ao
contrrio, possibilita a realizao de tarefas externas, como estudar, trabalhar na
condio de aprendiz, realizar cursos. No entanto, no perodo no qual no exerce as
atividades citadas, o adolescente se recolhe ao estabelecimento no qual est
cumprindo a medida socioeducativa.
Esta medida, na maioria das vezes, representa o processo de transio entre
a medida de Internao para o meio aberto, bem como oportuniza a volta do
adolescente ao convvio familiar e comunitrio, como pode representar o processo
inverso, ou seja, regresso do meio aberto para o meio fechado.
No que tange o direito ao convvio familiar, um direito prescrito na Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), encontra-se tambm como direito no ECA,
na Conveno sobre os Direitos da Criana e na Declarao Universal dos Direitos
Humanos, portanto, assegurar legalmente o direito das crianas e dos adolescentes
convivncia familiar significa um marco na histria dos direitos das crianas e
adolescentes. No entanto, assegurar tal direito um desafio, neste sentido, ressalta
Mioto (2008, apud FUCHS, 2009, p.194):

[...] sabido que as condies materiais de existncia vo intervir

significativamente no aspecto sociocultural, relacional, afetivo e simblico
tanto da famlia quanto do adolescente. Quando ele retorna nos finais de
semana para o convvio da famlia ou quando do fim do cumprimento de sua
medida, a famlia que ele encontrar ter mudado muito pouco para receb-
lo.

Fuchs (2009) corrobora com Mioto (2008) quando sinaliza que as

alternativas tm ficado no mbito restrito de cada instituio, com abordagens
individuais ou em reunies mensais com as famlias. Em alguns Estados onde existe
a administrao das Instituies por gestes compartilhadas, os encontros mensais
com as famlias envolvem todas as casas administradas pela mesma instituio
 29

gestora, algumas instituies queixam-se da no participao e da ausncia das

famlias nas reunies ou na unidade.
Diante da pesquisa realizada por Fuchs (2009), percebe-se que ainda h
distanciamento do texto legal para o contexto real, porm, o direito a convivncia
familiar deve ser uma prtica com objetivos de aproximar, evolver e implicar na
recuperao do adolescente e proporcionar condies necessrias para que a
famlia possa ser provedora dos cuidados no mbito familiar.

Internao: Tal medida mencionada nos artigos 121 a 125 do ECA (1990).
Conforme artigo 121, constitui-se como medida socioeducativa privativa de
liberdade, sujeita a princpios de brevidade e excepcionalidade e respeito a condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento.
A Internao s poder ser aplicada, de acordo com artigo 122, quando se
tratar de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa, por
reiterao no cometimento de outras infraes impostas, por descumprimento
reiterado e injustificvel da medida anterior imposta.
Instituies de Internao devero utilizar como base para atendimento o
princpio da incompletude institucional, caracterizado por utilizar o mximo de
servio possvel, como sade, educao, defesa jurdica, trabalho,
profissionalizao, etc., na prpria Instituio. Observando que a Internao dever
prever aspectos relacionados segurana, na perspectiva de proteo vida dos
adolescentes.
A internao, como medida de privao total de liberdade, dever ser adotada
como ltima opo, quando nenhuma outra medida socioeducativa for a mais
coerente e cabvel, com vistas ao processo de socializao e educao do
adolescente, pois conforme Volpi (2001, p.55-56):

[...] O indivduo privado de liberdade insere-se num conjunto de normas,

valores, linguagens e rotinas que se configuram em uma realidade
totalmente desconectada da vida social em comum. Ainda sobre o carter
dos sistemas de internao, os sistemas de privao de liberdade sero
tanto mais eficientes quanto menos fechados forem. O confinamento, a
recluso, a privao de liberdade s se sustentam como alternativa de
alienao e castigo. Como forma de ressocializao ou socializao, de
recuperao de vnculos sociais positivos ou de possibilidades de incluso
social, a privao de liberdade constituiu-se em uma contradio a qualquer
desejo pedaggico.
 30

Porm, no se quer, de modo algum, com essa colocao, fazer defesa para
que fiquem impunes aqueles adolescentes que transgrediram a lei, contudo, a
Internao como medida privativa deve apropriar-se de mtodos socioeducativos
para garantir ao adolescente um convvio saudvel, com nfase direcionada para
seu desenvolvimento.
Deve-se esclarecer que de forma a garantir o que preconiza o ECA, em
janeiro de 2012 foi aprovado o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE) Lei n 12.594, sendo um conjunto ordenado de princpios, regras e
critrios, de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo, que
envolve desde o processo de apurao de ato infracional at a execuo de
medidas socioeducativas, com vistas a normatizar o atendimento de adolescentes
em conflito com lei.
O SINASE (2006;2012) ser apresentado na prxima seo e nas subsees
seguintes, assim como o Plano Individual de Atendimento (PIA), objeto de estudo
desse trabalho de concluso de curso.
 31

2. O SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO (SINASE)

Esta seo tem como objetivo apresentar o SINASE como um conjunto de leis
que fortalece a Doutrina de Proteo Integral, assim como uma nova legislao que
visa a normatizao junto aos rgos executores das medidas socioeducativas.
As subsees seguintes tm foco no Plano Individual de Atendimento (PIA),
contemplado no artigo 52 do SINASE (2012).

2.1 PROCESSO DE CONSTRUO DO SINASE

O ECA (1990) visou atender aos ditames da Constituio Federal de 1988,

que desencadeou uma srie de novas garantias, exaltando os valores democrticos
e humanos da sociedade brasileira. Os direitos da criana e do adolescente no
fugiram a esta regra, o constituinte visou proteo da criana e do adolescente,
observando os deveres da sociedade, do Estado e da famlia no atendimento a
estes sujeitos.
Sobre a construo do ECA, Rotondano (2011, p. 161) afirma que:

A construo coletiva do Estatuto da Criana e do Adolescente foi um

exemplo de grande significado para a promoo de alteraes culturais no
Brasil. Nenhuma lei estabelecida no Brasil, at os dias de hoje, teve to
grande participao popular. O espao para o dilogo social que foi criado
naquela oportunidade no teve precedente. Os princpios que embasaram a
nova lei provieram de diversas origens, no s de especialistas, no s da
populao, no s de setores ento organizados, mas tambm das prprias
crianas e adolescentes.

De forma a consolidar e garantir os direitos e progressos presentes na

legislao especfica e colaborar para a efetiva cidadania dos adolescentes em
conflito com a lei, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) rgo responsvel por determinar e deliberar questes relacionadas
poltica de ateno adolescncia, pautada no princpio da democracia
participativa buscou exercer seu papel normatizador e articulador, desenvolvendo
debates com diversos atores do Sistema de Garantia dos Direitos (SGD). Neste
sentido, em 2002 o CONANDA e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos
(SEDH/SPDCA), em parceria com a Associao Brasileira de Magistrados e
Promotores da Infncia e Juventude (ABMP) e o Frum Nacional de Organizaes
 32

Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente (FONACRIAD),

realizaram encontros estaduais, regionais e um encontro nacional com juzes,
conselhos de direitos, promotores de justia, tcnicos e gestores de entidades e
programas de atendimento socioeducativo.
O objetivo dos encontros com os rgos operadores do SGD foi debater
sobre a execuo das medidas socioeducativas, mais especificamente sobre as
prticas pedaggicas desenvolvidas, buscando parmetros e normativas para a
execuo dessas medidas. Assim, com base nas questes mencionadas e na
discusso acerca da ineficcia do SGD, principalmente no que diz respeito s
medidas socioeducativas com objetivos educativos e no com carter punitivos, uma
importante parcela da sociedade resolveu se mobilizar, tendo como resultado o
Projeto de Lei 1627/07 SINASE, no qual se depositaram expectativas de se
garantir aos adolescentes os direitos que lhes so devidos.
Sobre o Projeto de Lei do SINASE, Rotondano (2011, p. 162), aponta:

O Projeto de Lei 1627/07 - SINASE - foi elaborado visando fortalecer o

Estatuto da Criana e do Adolescente, determinando diretrizes claras e
especficas para a execuo das medidas socioeducativas por parte das
instituies e profissionais que atuam nesta rea. Dessa forma, evitaria
interpretaes equivocadas de artigos do ECA, que por muitas vezes
trazem informaes pouco precisas sobre a operacionalizao dessas
medidas.

O SINASE (2006) foi uma construo coletiva, assim como uma construo
legislativa inovadora. Rotondano (2011) aponta dois grandes nomes da rea da
criana e adolescente que colaboraram para a construo do SINASE, sendo uma
professora do Departamento Social da Universidade Federal do Maranho (UFMA) e
a Sra. Cndida da Costa, doutora em Cincias Sociais pela Universidade do Rio
Grande do Norte. Ao ser questionada sobre a importncia do referido projeto de lei,
Sra. Cndida respondeu:

O SINASE vem a normatizar o que j est disposto no ECA, que um

atendimento baseado nos direitos humanos para os adolescentes autores
de ato infracional. Ele preconiza a necessidade de se priorizar as medidas
em meio aberto (Prestao de Servios Comunidade e Liberdade
Assistida), obviamente, respeitando a gravidade do ato cometido pelo
adolescente. Com o SINASE, foram lanadas as diretrizes para o
reordenamento arquitetnico e pedaggico, necessrios para a adequada
ressocializao dos adolescentes em cumprimento de medida
(ROTONDANO, 2011, p.163).
 33

Jimenez et al. (2012) afirmam que o SINASE foi produto de uma ampla
mobilizao, visto como um recurso legal pelo qual poderiam ser assegurados aos
adolescentes em conflito com a lei os direitos consolidados no nosso ordenamento
jurdico, mas, reconhecidamente no presentes no domnio das prticas
institucionais.
Diante da mobilizao dos mais diversos segmentos para a consolidao da
Lei 12.594, em 18 janeiro de 2012 o Sistema de Atendimento Socioeducativo foi
promulgado, sendo compreendido na forma legal como:

O conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a

execuo de medidas socioeducativas, incluindo-se nele, por adeso, os
sistemas estaduais, distrital e municipais, bem como todos os planos,
polticas e programas especficos de atendimentos a adolescentes em
conflito com a lei (SINASE, 2012, p. 1).

Com a insero da Lei do SINASE (2012), mais uma vez, no Brasil,

depositou-se amplas esperanas no recurso legal como elemento determinante para
assegurar e garantir direitos, constituir procedimentos tcnico-administrativos,
distribuir competncias, dentre outas questes. Jimenez et al. (2012) afirmam que
dois aspectos fortemente articulados entre si parecem dar lastro a tais expectativas:
o cenrio quase que anrquico das unidades da federao em relao ao sistema
socioeducativo previsto no ECA e, consequentemente, o descompasso entre o plano
legal e o plano das prticas.
O SINASE (2012) trouxe uma srie de novidades na execuo das medidas
socioeducativas, apresentando normas e procedimentos desde a parte conceitual
at o financiamento do sistema socioeducativo, apontando, objetivamente,
responsabilidades e definindo papis, de modo a potencializar os atendimentos
desse pblico alvo, cuja demanda complexa e importante, pois como sinalizado
anteriormente, a adolescncia no contexto brasileiro passou a ser prioridade apenas
com a promulgao do ECA, at ento, crianas e adolescentes no eram sujeitos
de direitos e o sistema era de cunho punitivo.
O SINASE (2012) tem como objetivo a implementao de uma poltica pblica
direcionada a adolescentes em conflito com a lei, alm de intervenes s famlias,
sendo uma poltica de cunho intersetorial, utilizando de outras polticas e de
equipamentos pblicos para viabilizar a efetiva doutrina da proteo integral.
 34

Autores como Jimenez et al. (2012) compreendem que o SINASE se

configura como um escape de salvao, no entanto, cabe analisar as condies das
reais possibilidades de sua efetivao, pois conforme o autor, pode conter o
otimismo na nova lei.
Para compreender sua estrutura, destaca-se que o SINASE (2012) est
dividido em trs Ttulos. O primeiro aponta as competncias, planos de atendimento,
programas, avaliao, acompanhamento, responsabilizao dos gestores,
operadores e entidades de atendimento e o financiamento. O segundo Ttulo
apresenta os captulos referentes execuo das medidas, procedimentos, direitos
individuais, plano de atendimento, ateno integral sade, visitas e trabalho. O
terceiro e ltimo Ttulo tratam das Disposies Transitrias.
Os Ttulos do SINASE (2012) no abordam uma questo central na execuo
das medidas socioeducativas: as diretrizes pedaggicas. A Lei de cunho
socioeducativo normatiza a execuo, procedimentos e gesto, mas no discute as
diretrizes que orientam as propostas pedaggicas, bem como apresenta fragilidades
na elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA) que ser objeto de
discusso na subseo 2.3.
Sendo assim, podemos identificar que o SINASE (2012), ainda que seja uma lei
recente, aponta desafios e possibilidades, ao ponto que alguns autores o
compreendem como um avano, por se tratar de uma normatizao especfica para
adolescentes em conflito com a lei, outros autores j apresentam os limites da
efetivao, tendo em vista a burocratizao para execuo das medidas, dando
continuidade s prticas tradicionais, arcaicas e repressivas.

2.2 INTEGRAO DAS POLTICAS E GESTO DOS PROGRAMAS NO SINASE

No interior do SGD existem subsistemas, incluem-se aqueles que regem as

polticas sociais bsicas de assistncia social, de sade, educao, justia, e outros,
voltados ao atendimento de crianas e adolescentes. nesse contexto que se
insere o atendimento ao adolescente em conflito com a lei, desde o processo de
apurao do ato infracional, aplicao e execuo da medida socioeducativa.
No SGD esto includos normas e princpios que orientam a poltica de
ateno s crianas e adolescentes, cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico
 35

nas suas esferas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, pelos trs poderes:
Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como pela sociedade civil, sob trs eixos:
Promoo, Defesa e Controle Social.
O SINASE (2012) foi elaborado de forma a garantir aos adolescentes em
conflito com a lei direitos j constitudos em legislaes especficas. O SINASE
representa uma nova forma de executar as medidas socioeducativas, a partir de
uma lgica que pode ser compreendida em trs distintas dimenses, conforme
consta no Caderno de Orientaes Tcnicas sobre o Servio de Proteo Social a
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida
(LA) e Prestao de Servio Comunidade (PSC), do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome12 (MDS, 2012, p. 39):

Trata-se de uma responsabilizao individual, em razo da prtica de uma

conduta sancionada pelo Estado, trata-se da possibilidade de vivncia de tal
processo de responsabilizao como apropriao ou compreenso acerca
do ato praticado, seu significado pessoal e social, e tambm se trata de um
processo de aquisio de direitos sociais, em geral, violados, ou no
garantidos at ento. A partir do claro entendimento dessas trs dimenses
que deve estruturar-se o atendimento para a execuo das medidas
socioeducativas.

O SINASE (2012) elaborou um sistema no qual foram definidas as

competncias de organizao, financiamento do atendimento, com espaos para
articulao de critrios e transferncia de recursos, manuteno e padres de
qualidade no atendimento, assim como a intersetorialidade13 com outras polticas
pblicas, de forma a garantir a proteo integral destinadas a todos os adolescentes.
A figura n 1 apresenta a localizao do SINASE e as relaes com as demais
polticas pblicas no Sistema de Garantia de Direitos.

SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS

12
Orientaes Tcnicas em verso preliminar disponibilizada aos participantes da capacitao sobre
o Servio de LA e PSC, realizada em Braslia, nos dias 27,28 e 29 de agosto de 2012, com a
participao de representantes dos 27 Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
13
Conforme Mioto e Schtz (2011, p. 5) a intersetorialidade envolve aes integradas de distintos
setores, no atendimento da populao, cujas necessidades so pensadas a partir de sua realidade
concreta, de modo a colocar em pauta as peculiaridades de suas condies de vida. [...] Tal
processo propicia a cada setor a ampliao de sua capacidade de analisar e de transformar seu
modo de operar a partir do convvio com a perspectiva dos outros setores, abrindo caminho para que
os esforos de todos sejam mais efetivos e eficazes (Ibdem, p. 11).
 36

Figura 1: Polticas pblicas que compem o sistema de garantias de direitos, conforme princpios
elencados no ECA (1990) e SINASE( 2012).
Fonte: Elaborado pela autora (2013)

Em relao poltica de Sade, o SINASE (2012) tratou de elencar um

captulo inteiro da lei para normatizar a execuo referente ateno integral
sade de adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa. No captulo V, o
artigo 60 determina diretrizes a serem seguidas a fim de promover aes de
promoo sade, com objetivo de integrar aes socioeducativas, estimulando a
autoestima, a melhoria das relaes interpessoais e fortalecimento de redes de
apoio aos adolescentes e suas famlias. O captulo V desta lei tambm faz meno
quanto incluso de aes e servios para promoo, proteo, preveno de
agravos e doenas e recuperao de sade, determinando cuidados especiais para
adolescentes que demandam de orientao e encaminhamentos para questes
relacionadas sade mental14 e com dependncia de lcool e substncias
psicoativas. O SINASE (2012) tambm pontua a criao de aes de ateno
sade sexual, por meio de referncia e contrarreferncia, de acordo com normas do
Sistema nico de Sade (SUS).

14
O artigo 64 do SINASE (2012), normatiza a avaliao do cumprimento da medida, por parte da
equipe multidisciplinar, nos casos nos quais sejam apresentados demandas de transtorno mental e
dependncia de lcool e de substncias psicoativas.
 37

Quando se tratar de medida socioeducativa de privao de liberdade, o

SINASE (2012) em seu artigo 62, pontua a importncia de prestar atendimento em
relao s necessidades de ateno bsica nas estruturas das unidades de
internao, contando com uma equipe mnima, e quando se tratar de medidas em
meio aberto e de semiliberdade, o SINASE (2012) em seu artigo 61, sinaliza que as
entidades de atendimento devero prestar orientaes aos socioeducandos sobre o
acesso aos servios e s unidades do SUS.
O SINASE (2006), aponta entre outros, a articulao com a rede educacional
em trs eixos, sendo o primeiro as intervenes comuns a todas s instituies ou
programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas; o
segundo eixo refere-se s intervenes especficas para instituies que executam
medidas socioeducativas de semiliberdade e internao, e o terceiro eixo
intervenes especficas s entidades ou programas que executam a internao
provisria.
Em relao s intervenes que so comuns para internaes provisrias e
para medidas socioeducativas consta no SINASE (2006, p. 69):

1) consolidar parcerias com rgos executivos do Sistema de Ensino

visando o cumprimento do captulo IV (em especial os artigos 53, 54, 56, e
57) do ECA e, sobretudo, a garantia de regresso, sucesso e permanncia
dos adolescentes na rede formal de ensino;
2) redirecionar a estrutura e organizao da escola (espao, tempo,
currculo) de modo que favorea a dinamizao das aes pedaggicas, ao
convvio em equipes de discusses e reflexes e que estimulem o
aprendizado e as trocas de informaes, rompendo, assim, com a repetio,
rotina e burocracia;
3) propiciar condies adequadas aos adolescentes para a apropriao e
produo do conhecimento;
4) garantir o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes
inseridos no atendimento socioeducativo de acordo com sua necessidade;
5) estreitar relaes com as escolas para que conheam a proposta
pedaggica das entidades e/ou programas que executam o atendimento
socioeducativo e sua metodologia de acompanhamento aos adolescentes;
6) desenvolver os contedos escolares, artsticos, culturais e ocupacionais
de maneira interdisciplinar no atendimento socioeducativo; e
7) permitir o acesso educao escolar considerando as particularidades
do adolescente com deficincia, equiparando as oportunidades em todas as
reas (transporte, materiais didticos e pedaggicos, equipamento e
currculo, acompanhamento especial escolar, currculo, capacitao de
professores, instrutores e profissionais especializados, entre outros) de
acordo com o Decreto n 3.298/99.

No que diz respeito s intervenes especficas medida de semiliberdade e

internao, o SINASE (2006, p.70), aponta que o sistema educacional dever:
 38

1) garantir na programao das atividades, espao para acompanhamento

sistemtico das tarefas escolares, auxiliando o adolescente em possveis
dificuldades, contudo, trabalhando para sua autonomia e responsabilidade;
2) construir sintonia entre a escola e o projeto pedaggico do programa de
internao, sendo as atividades conseqentes, complementares e
integradas em relao metodologia, contedo e forma de serem
oferecidas (exclusivo para internao);
3) garantir o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes
em cumprimento de medida socioeducativa de internao, podendo, para
tanto, haver Unidade escolar localizada no interior do programa; Unidade
vinculada escola existente na comunidade ou incluso na rede pblica
externa.

O terceiro eixo do sistema educacional apontado no SINASE (2006, p. 70)

refere-se s entidades ou programas que executam a internao provisria, na qual
devem:
1) oferecer atividades pedaggicas que estimulem a aproximao com a
escola. Nos casos em que o adolescente esteja regularmente freqentando
a rede oficial, importante que seja estabelecido contato imediato com a
escola de origem para que o adolescente tenha acesso ao contedo formal
mesmo durante o perodo de internao provisria; e
2) desenvolver metodologia especfica que garanta abordagens curriculares
correspondentes com o nvel de ensino de forma a adequar-se ao tempo de
permanncia na internao provisria.

O artigo 8 do SINASE (2012) apresenta tambm a articulao com a Cultura,

Esporte e Lazer, neste sentido determina que deve-se materializar parcerias com as
Secretarias de esporte, cultura e lazer ou similares visando o cumprimento dos
artigos 58 e 59 do ECA, assim como propiciar o acesso s programaes culturais
(teatro, literatura, dana, msica, artes), constituindo espaos que venha oportunizar
a vivncia de diferentes atividades culturais e artsticas, oportunizando tambm
qualificao artstica, respeitando as aptides dos adolescentes, devendo assegurar
e consolidar parcerias com Secretarias estaduais e municipais, rgos e similares
responsveis pela poltica pblica, Organizaes No Governamental e iniciativa
privada no desenvolvimento e oferta de programas culturais, esportivos e de lazer
aos adolescentes (SINASE, 2006, p.70).
Ainda sobre o SGD, o SINASE (2006), estabelece articulao com a rede de
profissionalizao para o trabalho, neste sentido aponta as seguintes orientaes:

1) consolidar parcerias com as Secretarias de Trabalho ou rgos similares

visando o cumprimento do artigo 69 do ECA;
2) possibilitar aos adolescentes o desenvolvimento de competncias e
habilidades bsicas, especficas e de gesto e a compreenso sobre a
forma de estruturao e funcionamento do mundo do trabalho. Juntamente
com o desenvolvimento das competncias pessoal (aprender a ser),
relacional (aprender a conviver) e a cognitiva (aprender a conhecer), os
adolescentes devem desenvolver a competncia produtiva (aprender a
 39

fazer), o que alm de sua insero no mercado de trabalho contribuir,

tambm, para viver e conviver numa sociedade moderna;
3) oferecer ao adolescente formao profissional no mbito da educao
profissional, cursos e programas de formao inicial e continuada e,
tambm, de educao profissional tcnica de nvel mdio com certificao
reconhecida que favoream sua insero no mercado de trabalho mediante
desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes. A escolha do
curso dever respeitar os interesses e anseios dos adolescentes e ser
pertinente s demandas do mercado de trabalho;
4) encaminhar os adolescentes ao mercado de trabalho desenvolvendo
aes concretas e planejadas no sentido de inseri-los no mercado formal,
em estgios remunerados, a partir de convnios com empresas privadas ou
pblicas, considerando, contudo, o aspecto formativo;
5) priorizar vagas ou postos de trabalho nos programas governamentais
para adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas;
6) equiparar as oportunidades referentes profissionalizao/trabalho aos
adolescentes com deficincia em observncia ao Decreto n 3.298 de
20/12/99;
7) desenvolver atividades de gerao de renda durante o atendimento
socioeducativo que venham a ampliar competncias, habilidades bsicas,
especficas e de gesto, gerando renda para os adolescentes;
8) promover aes de orientao, conscientizao e capacitao dos
adolescentes sobre seus direitos e deveres em relao previdncia social
e sua importncia e proteo ao garantir ao trabalhador e sua famlia uma
renda substitutiva do salrio e a cobertura dos chamados riscos sociais (tais
como: idade avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez,
entre outros), geradores de limitao ou incapacidade para o trabalho.

O SGD ainda prev a articulao com o Sistema nico da Assistncia Social

(SUAS). Na Poltica da Assistncia Social a garantia da ateno aos usurios
organizada a partir dos nveis de ateno, sendo eles o Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), na ateno bsica e preventiva e o Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS), na ateno especial, quando h
situaes de violao de direitos, nestes casos, conforme Gomes (2012, p.79) cabe
a hierarquizao dos servios de acordo com a complexidade das situaes mdia
complexidade e alta complexidade, na ocorrncia de rupturas de vnculos familiares
e sociais.
Ainda sobre a relao SUAS/SINASE, Gomes (2012, p. 79), destaca:

Na interseco SUAS/SINASE, merece destaque examinar o modo como as

medidas socioeducativas em meio aberto vem se processando. O SINASE,
desde 2006, ratifica a disposio do ECA, ao priorizar a execuo dessas
medidas considerando a importncia da preservao dos vnculos familiares
e societais que devem ser garantidos ao adolescente em cumprimento de
medida determinada judicialmente, em seu territrio de vida e mantendo-os
prximos aos grupos familiares e sociais. O sinnimo desta questo a
municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto - liberdade
assistida e prestao de servios comunidade -, fato que vem ocorrendo
acompanhado do cofinanciamento federal, no campo da assistncia social,
de forma mais expressiva desde 2008. Em 2010, havia 40.657 adolescentes
cumprindo medidas socioeducativas em meio aberto, dado significativo face
 40

aos 17.703 que cumpriam medidas privativas de liberdade (semiliberdade e

internao).

Com os dados de Gomes (2012), cabe ressaltar o que o SINASE (2006) j

havia priorizado as medidas socioeducativas em meio aberto em detrimento das
medidas em meio fechado, pois se entende que as medidas privativas de liberdade
para adolescentes, da forma como estas vm sendo implementadas15, tem
resultados opostos, produzindo estigmatizao, prisionalizao, preconceito e maior
criminalidade, o que contrrio ao princpio constitucional da dignidade da pessoa
humana.
Neste sentido sinaliza Veronese e Oliveira (2008, p. 104):

O aprisionamento, ao invs de possibilitar o retorno de um indivduo que

praticou um delito, praticamente torna esse objetivo invivel, sobretudo se
considerarmos que as instituies de custdia acama por ser efetivadoras
do fenmeno da prisionalizao, ou seja, desencadeiam um processo de
aculturao, o qual consiste na assimilao pelo detento dos valores e
mtodos criminais dos demais reclusos. Alm disso, faz com que se perca
a capacidade de viver a diversidade, isso porque, uma vez dentro de uma
instituio, convive-se apenas com pessoas do mesmo sexo, com histrias
de vida similares a sua, o que poder levar a uma perda de identidade
pessoal, constituindo o que se tem denominado fenmeno da
institucionalizao. H que se considerar, ainda, os efeitos danosos da
estigmatizao, pois, mesmo cumprindo a pena em sua totalidade, a pessoa
condenada ficar marcada e sofrer uma segunda rejeio social, de modo
que dificilmente conseguir um emprego ou uma forma lcita para manter-
se e justamente por isso que so elevados os nmeros de reincidncia.

Por outro lado, priorizou-se a regionalizao das medidas de privao de

liberdade, garantindo assim o direito a convivncia familiar e comunitria,
respeitando tambm as particularidades culturais. Diante disto, percebe-se que o
SINASE (2006) priorizou as medidas em meio aberto mediante a articulao de
polticas intersetoriais e a constituio de redes de apoio nas comunidades.
Como consta na figura 1, o SINASE (2006) pontuou o Sistema de Justia e
Segurana Pblica em dois eixos, sendo o primeiro comum a todas as entidades ou
programas que executam a internao provisria, semiliberdade e a internao, na
qual devem ter determinadas orientaes, onde dentre elas pode-se citar a
necessidade de estruturar e organizar as aes do cotidiano socioeducativo,
buscando prevenir situaes limite (brigas, motins, fugas, agresses, etc.),
assegurar revista s famlias de forma humanizada e digna, utilizar a conteno dos

15
Para mais informaes sugere-se a leitura de Meggiato (2008) e Baptista (2007).
 41

adolescentes apenas como recurso para situaes extremas que envolvam risco
sua integridade e de outrem, dentre outras.
No segundo eixo da poltica de segurana, o SINASE (2006) aponta as
intervenes junto s entidades que executam a internao provisria e as medidas
socioeducativas de semiliberdade e de internao, destacando que devem elaborar
plano de segurana institucional no espao interno e externo em parceria com a
Policia Militar, garantir segurana externa no perodo de 24 horas, adotar medidas
de segurana para os adolescentes de forma a garantir a integridade fsica, moral e
psicolgica, ofertar atividades socioeducativas (culturais, lazer, profissionalizante,
escolar, etc.).
Alm da necessria articulao intersetorial entre o SINASE e as demais
polticas pblicas elencadas no SGD, descritas no decorrer desta subseo, o
SINASE (2012) em seu artigo 12 determina que a composio da equipe tcnica,
que executar as medidas socioeducativas, seja interdisciplinar, compreendendo no
mnimo profissionais da rea da sade, educao e assistncia social. Neste
sentido, o SINASE (2006, p. 47), conceitua equipe interdisciplinar como sendo:

Grupos de agentes de diferentes reas do conhecimento e especialidades,

que se formam levando, prioritariamente, em considerao, a reinveno de
suas interfaces. Devem ser promovidos encontros sistemticos e se
guiarem pelo projeto pedaggico do programa de atendimento
socioeducativo.

Corroborando com o conceito do SINASE, Vasconcelos (1997), afirma que a

interdisciplinaridade um nvel avanado de cooperao e coordenao, de forma
que todo conhecimento seja valorizado, com relaes de intersubjetividade e de
co-propriedade baseadas em uma atitude de dilogo. Nesta interao e articulao
entre as diversas reas do saber envolvidas, preciso haver respeito autonomia e
criatividade inerentes a cada uma destas reas, para que no sejam influenciadas
ou excludas deste processo.
O SINASE (2012), em seu artigo 12, determina apenas a composio da
equipe tcnica, porm, no especifica a forma de contratao dos profissionais,
podendo acarretar em contrataes terceirizadas e, consequentemente,
precarizadas, no possibilitando por vezes a formao de vnculos entre o
profissional e o adolescente, em funo da alta rotatividade que contrataes
terceirizadas normalmente geram. No entanto, o SINASE (2006) pontua que a
relao educativa pressupe o estabelecimento de vnculo, que por sua vez
 42

depende do grau de conhecimento do adolescente. Portanto, necessrio que o

profissional disponha de um plano de trabalho que o possibilite tempo para
desenvolver aes burocrticas do Servio, mas, tambm, para realizar os
atendimentos, refletir sobre os mesmos, sistematizar sua ao e prestar os
encaminhamentos necessrios. E, avalia-se que esse trabalho s possvel quando
cada profissional tiver um grupo reduzido de famlias (visto que o adolescente no
visto de forma isolada) sob sua responsabilidade.
Como forma de garantir o atendimento socioeducativo na perspectiva
pedaggica, o SINASE (2006, p. 48) prev equipes tcnicas diferenciadas para
cada modalidade de atendimento, sendo assim dividida:

Especfico para entidades ou programas que executam a medida

socioeducativa de prestao de servio comunidade:
Na execuo da medida socioeducativa de prestao de servio
comunidade a equipe mnima deve ser composta por:
01 tcnico para cada vinte adolescentes, 01 Referncia socioeducativo
para cada grupo de at dez adolescentes e 01 orientador socioeducativo
para at dois adolescentes simultaneamente a fim de garantir a
individualizao do atendimento que a medida pressupe.
Na execuo da medida socioeducativa de liberdade assistida a equipe
mnima deve ser composta por tcnicos de diferentes reas do
conhecimento, garantindo-se o atendimento psicossocial e jurdico pelo
prprio programa ou pela rede de servios existente, sendo a relao
quantitativa determinada pelo nmero de adolescentes atendidos:
Em se tratando Liberdade Assistida Institucional (LAI), cada tcnico
acompanhar simultaneamente no mximo a vinte adolescentes.
Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida
socioeducativa de semiliberdade:
Para atender at vinte adolescentes na medida socioeducativa de
semiliberdade a equipe mnima deve ser composta por 01 coordenador
tcnico, 01 assistente social, 01 psiclogo e 01 pedagogo, 01 advogado
(defesa tcnica), 02 socioeducadores em cada jornada, 01 coordenador
administrativo e demais cargos nesta rea, conforme a demanda do
atendimento.
Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida
socioeducativa de internao:
Para atender at quarenta adolescentes na medida socioeducativa de
internao a equipe mnima deve ser composta por 01 diretor, 01
coordenador tcnico, 02 assistentes sociais, 02 psiclogos, 01 pedagogo,
01 advogado (defesa tcnica). Demais profissionais necessrios para o
desenvolvimento de sade, escolarizao, esporte, cultura, lazer,
profissionalizao e administrao, socioeducadores.

Para efetivar a execuo das medidas socioeducativas, o SINASE( 2012), em

seu artigo 2, determina que ser coordenado pela Unio e integrado pelos sistemas
estaduais, distrital e municipais, sendo estes responsveis pela implementao dos
programas de atendimento a adolescentes ao qual seja aplicada medida
socioeducativa. O SINASE (2012), em seus artigos 3, 4 e 5, aponta as competncias
 43

especficas de cada ente federado, no entanto, todos se relacionam, porm, vale

destacar que Unio cabe elaborar o Plano Nacional de Atendimento
socioeducativo, aos Estados cabe a elaborao do Plano estadual para execuo
das medidas de semiliberdade e internao, e ao Municpio cabe a elaborao do
Plano Municipal de atendimento, em conformidade com o plano Federal e Estadual,
para executar as medidas em meio aberto de Liberdade Assistida e Servio de
Prestao Comunidade. Desta forma, pode-se compreender que a diviso de
responsabilidades para cada ente federado possibilita a efetivao do que preconiza
o SINASE (2012), visto que tanto o Estado quanto os municpios revero as
estruturas e a funcionalidade dos servios de atendimento socioeducativo.
O SINASE (2006; 2012), em seus diversos artigos, orientou e determinou a
execuo das MSE, tendo em vista a complexidade da realidade que envolve a
adolescncia e seus direitos. A elaborao da lei que regulamenta a execuo das
MSE parte do pressuposto de que no se tem o desejo de produzir receitas ou
manuais, nem de que se tenham cartilhas rgidas para serem seguidas, no entanto,
considerando que os adolescentes das mais diversas realidades brasileiras tm os
mesmos direitos a serem garantidos e que a efetividade de tais direitos depende,
tambm, da padronizao dos servios pblicos a serem ofertados, o SINASE foi
criado, dentre outras questes, com o objetivo de efetivar tais direitos, pois como j
apresentado no decorrer da subseo 1.2, no Brasil existe uma distncia entre o
campo legal e o campo real no que diz respeito s legislaes e, no caso aqui
pontuado, acerca da criana e do adolescente.
Diante disto, Jimenez et al. (2012, p. 4), afirmam:

A despeito da complexidade poltica e pedaggica que caracteriza essa

questo, o SINASE, ao assumir uma orientao essencialmente burocrtica
e de controle (marca cultural brasileira com relao s polticas pblicas),
tanto na organizao do prprio sistema (exemplo disto o questionvel
nvel de participao dos adolescentes, famlias e comunidade) quando em
torno dos programas socioeducativos, deixou de lado os percursos scio
histricos, que foram democraticamente institucionalizando com o ECA.
Para se ter uma viso mais contextualizada da situao, consideremos trs
dimenses importantes. A primeira dimenso diz respeito prpria
execuo das medidas socioeducativas, subjacentes aos modelos
pedaggicos em funcionamento no Brasil. necessrio reconhecer a
alarmente realidade em que esto inseridos milhares de adolescentes que
cumprem medida de privao de liberdade, e, ao mesmo tempo, a
fragilidade dos programas de Liberdade Assistida e Prestao de Servio a
Comunidade. A segunda dimenso diz respeito ao conceito de ao
socioeducativa e a terceira dimenso requer conceber o Plano de
Atendimento Socioeducativo articulado, de fato, a princpios democrticos e
dos direitos humanos.
 44

Cabe ressaltar que neste Trabalho de Concluso de Curso (TCC) no se tem

o objetivo de uma anlise detalhada de todo o contedo do SINASE, pois a lei ainda
objeto de discusso, sendo recentemente promulgada.
Em agosto de 2012 o MDS promoveu uma Capacitao em Braslia para
debater as orientaes tcnicas de execuo das MSE diante disto, no ms de
setembro de 2012, a Secretaria de Assistncia Social do Estado de Santa Catarina
promoveu um encontro estadual com os Servios de Liberdade Assistida e
Prestao de Servio Comunidade, para que profissionais debatessem acerca do
Caderno de Orientaes tcnicas, elaborado a partir do encontro nacional realizado
em Braslia. Desta forma, podemos concluir que o debate sobre o SINASE est
ocorrendo nos diversos mbitos da federao, portanto, a lei est sendo avaliada,
revisada e a partir dos encontros, assistentes sociais, psiclogos e demais tcnicos
esto sugerindo alteraes de forma a melhorar e garantir direitos de adolescentes
em conflitos com a lei.
Assim, com base no pontuado, enfatiza-se, ainda, que de forma a garantir a
elaborao coletiva (tcnico, famlia e adolescente) de uma proposta de interveno
socioeducativa, o artigo 52 do SINASE apresenta o Plano Individual de Atendimento
(PIA), que um instrumento de previso, registro e gesto de atividades a serem
desenvolvidas com os adolescentes em cumprimento de MSE, propondo a insero
social do mesmo e a construo de um novo projeto de vida que rompa com a
prtica de ato infracional. O PIA, suas possibilidades e desafios, ser abordado da
subseo seguinte, sendo este o objeto de estudo deste trabalho.

2.3 O DESENVOLVIMENTO DO PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO (PIA) EM

QUESTO

O Plano Individual de Atendimento (PIA) est contemplado no artigo 52 do

SINASE (2012), no qual se estabelece que o cumprimento das medidas
socioeducativas, em regime de PSC, LA, semiliberdade ou internao, depender da
elaborao do PIA. Isto , o referido Plano aparece como uma exigncia
fundamental execuo das MSE, seguindo, em parte, o que j havia sido
apresentado no documento do SINASE aprovado em 2006 pelo CONANDA.
 45

Ainda com relao ao artigo 52 mencionado, destaca-se que este conceitua o

PIA como um [...] instrumento de previso, registro e gesto das atividades a serem
desenvolvidas com os adolescentes (SINASE, 2012). Assim, o PIA, conforme
SINASE (2012) em seu artigo 53, um instrumento a ser construdo
obrigatoriamente pela equipe de atendimento em conjunto com o adolescente e sua
famlia. Neste instrumento sero acordadas, dentre outras questes detalhadas a
posteriori, metas e intenes para que o adolescente no reincida na prtica de ato
infracional, bem como estabelea um novo plano de vida. Assim, com essa
prerrogativa, o SINASE (2012 ) ressalta que a integrao social do adolescente e a
garantia dos seus direitos individuais e sociais se daro por meio do cumprimento do
seu plano individual de atendimento.
Conforme Frasseto et al. (2012, p. 38), a exigncia da lei em estabelecer
metas e intenes por meio do PIA busca acelerar e organizar:

[...] um procedimento tcnico que j vinha sendo aplicado desde a

aprovao do ECA por algumas equipes profissionais que conseguiram
avanar na oferta de um atendimento que prosseguia para alm da
elaborao de avaliaes e diagnsticos e estabelecia um plano
personalizado de interveno, percebendo a relevncia de uma ao
educativa singularizada para apoiar a realizao das expectativas em
relao ao processo de desenvolvimento do adolescente e sua insero
social.

Frasseto et al. (2012) tambm relembram que na dcada de 1980, no

contexto do movimento de renovao democrtica, as diretrizes educacionais da
antiga Fundao Estadual para o Bem Estar do Menor (FEBEM), ousaram com
uma boa dose de utopia pedaggica propor que se buscasse tornar os
adolescentes sujeitos de sua histria, ajudando-os a construir um novo projeto de
vida, para o que se recomendava um planejamento caso a caso.
Complementando o exposto, o Caderno de Orientaes Tcnicas do MDS
(2012), apresenta o PIA como um instrumento de trabalho e, como tal, deve ser
dinmico e flexvel, podendo ser replanejado, sendo que os pactos podem tambm
ser alterados sempre que as partes entenderem que existe a necessidade, pois h
flexibilidade para reelaborar e reavaliar o PIA.
O SINASE (2012), o Caderno de Orientaes Tcnicas sobre o servio de
proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
liberdade assistida e prestao de servio a comunidade (MDS, 2012), assim como
o Centro de Estudos Avanados de Governo e Administrao Pblica da
 46

Universidade de Braslia (CEAG, 2012) apontam que o PIA tem como objetivo
garantir uma abordagem individual, considerando as singularidades de cada
adolescente e suas histrias de vida, construindo assim um novo projeto de vida.
Tambm pontuam como objetivo garantir a participao do adolescente e sua famlia
nas metas e compromissos viveis que possam auxiliar a organizar o seu presente e
criar perspectivas de futuro desvinculados da prtica de ato infracional e, para
garantir os dois primeiros objetivos, faz-se necessrio a integrao das polticas
pblicas.
Sobre o primeiro objetivo pontuado, construir um projeto de vida, parte-se do
pressuposto que:
[...] permite aos indivduos que tenham chegado a uma certa etapa de sua
existncia, antecipar a sequncia seguinte, diante do enfraquecimento, at
mesmo do desaparecimento dos tradicionais ritos de passagem. Ele serve
para definir as condies de escolha e de orientao que se apresentam
nas etapas-chave da existncia. Em relao adolescncia, tal projeto se
objetiva como projeto de orientao e insero profissional, sobre o projeto
de vida, refere-se a um projeto de maior prazo, de natureza mais familiar,
que diz respeito adoo de um modelo de vida (BOUTINET, 2002, apud,
FRASSETTO et al., 2012, p. 39).

Dito isso, pensar um novo projeto de vida lembra-nos tambm da

necessidade de posicionar o PIA no projeto de vida de cada adolescente, uma vez
que:
Como sujeito integral, qualquer interveno que toque sua individualidade
conduzir a uma reconstruo de significados que trazem marcas de seu
contexto histrico, social, cultural e econmico. O delito ocorre num
continuum de aprendizagens consideradas boas ou ms, que compem
uma biografia que no pode ser refeita, mas pode ser replanejada em
direo ao futuro. No momento da elaborao do PIA, se presentificam os
elos dessa biografia e se desenham futuros possveis. ( FRASSETO et al.,
2012,p.39).

No que diz respeito participao do adolescente na construo do PIA, e

consequentemente no seu novo projeto de vida, Frassetto et al. (2012, p. 29)
afirmam:
A referncia garantia de direitos por meio de cumprimento do Plano
Individual de atendimento introduz um outro claro limitador
discricionariedade do programa e do juiz no gerenciamento da medida: a
participao obrigatria do adolescente na construo do plano submete a
boa inteno dos adultos a algum crivo crtico do prprio destinatrio da
ao protetora. Deve ficar claro que a medida socioeducativa no se
justifica com essa finalidade exclusiva de garantir direitos.

Diante dessas questes avalia-se, portanto, que o PIA, o documento que

mais determina o lugar que os adolescentes e suas famlias ocupam na execuo
 47

das MSE. E, alm disso, a partir da elaborao de tal instrumento, acredita-se que a
criao de vnculos torna-se uma possibilidade ainda mais concreta, pelo fato do
adolescente participar, ainda que obrigatoriamente, desse processo e, com isso,
poder refletir sobre seu prprio projeto de vida e re-descobrir suas potencialidades
e pactu-las com vistas a desvinculao com atos infracionais, alm de ser uma
possibilidade tambm no sentido de que a responsabilidade de mo dupla: o
adolescente responsabilizado pelo ato cometido, e o Estado tambm se
responsabiliza em prover os direitos bsicos.
Mas, como afirma Malvasi (2012, p. 7):

Numa proposio ideal, os adolescentes e suas famlias pactuariam os

passos, os possveis obstculos e as estratgias de ao. At hoje,
entretanto, a experincia concreta tem mostrado que instrumentos de
gesto, como o PIA, ficam sob o poder exclusivo dos tcnicos, psiclogos e
assistentes sociais. Os adolescentes tm permanecido, em muitos casos,
apenas como objeto de interveno.

Embora a lei tenha a garantia da participao dos adolescentes e sua famlia

na elaborao do PIA, podemos observar que, conforme Malvasi (2012) j citou,
um desafio extinguir a diferena de poder entre diferentes profissionais do campo
socioeducativo e, sobretudo, os prprios adolescentes, que so percebidos como
pessoas que precisam de tutela e de interveno.
Menciona-se, ainda, que o PIA tem tambm por objetivo possibilitar a
integrao das polticas setoriais, como abordado na subseo anterior, devendo
constar, portanto, estratgias de articulao com o SGD. Desta forma, deve
pautar-se nos preceitos da intersetorialidade com outras polticas e demais rgos
de direitos. Consta no Caderno de Orientaes Tcnicas (MDS, 2012) que a
articulao do atendimento deve prever no apenas a busca e a vaga na rede de
atendimento, mas a discusso da situao do adolescente e sua famlia com os
profissionais da rede de Servios, o acompanhamento dos resultados esperados e
alcanados ou dos eventuais problemas enfrentados.
A intersetorialidade consta no SINASE como uma rede de atendimento para
efetivar os direitos violados dos adolescentes e atender as demandas apresentadas
por este e por sua famlia. No entanto, podemos destac-la simultaneamente como
possibilidade e desafio, pois se de um lado a intersetorialidade garantida na
legislao, de outro lado, a precarizao e fragmentao das polticas pblicas
torna-se um desafio para que as metas pactuadas no PIA sejam realizadas.
 48

O SINASE (2006;2012) enfatiza a intersetorialidade entre as polticas de

sade, educao, assistncia social, segurana pblica, entre outras, como forma de
garantir os direitos j previstos no ECA (1990) aos adolescentes em conflito com a
lei. O SINASE (2012) determina tambm que o acesso aos servios pblicos, no
caso de adolescentes em privao de liberdade, deve ser feito em ncleos externos
s unidades, o que pode vir a possibilitar uma integrao com a comunidade, bem
como diminuir o preconceito existente para com os adolescentes em conflito com a
lei.
Neste sentido, sinaliza Sposato (2006) que para garantir a intersetorialidade,
necessrio a articulao entre conselhos municipais e estaduais para deliberar
sobre polticas, e assim, envolver as secretarias setoriais no oferecimento dos
servios pblicos aos adolescentes em conflito com a lei, no deixando a cargo
apenas do gestor socioeducativo.
Podemos compreender a intersetorialidade como uma possibilidade, se
analisarmos sob a lgica na qual Mioto e Schutz (2011) trazem como sendo as
aes que envolvem os mais distintos setores que atendem a populao, sendo que
suas necessidades devem ser pensadas e executadas a partir da realidade concreta
de cada indivduo ou famlia. Mas, ao mesmo instante, identifica-se a
intersetorialidade como um desafio quando temos a conscincia de que a efetividade
das polticas s acontecer a partir da capacidade e comprometimento de cada
setor em analisar e transformar seu modo de operar a partir do convvio com a
perspectiva dos outros setores, abrindo caminho para que os esforos de todos
sejam mais efetivos e eficazes.
A articulao do atendimento, como j consta no MDS (2012), deve prever a
discusso sobre o adolescente e sua famlia com profissionais da rede de Servios,
desta forma, cabe ressaltar que a interdisciplinaridade possibilita novos olhares e
novos desafios. O SINASE (2012), em seu artigo 12 determina a composio da
equipe tcnica, sendo esta interdisciplinar, compreendendo profissionais da rea da
sade, educao e assistncia social, j em seu artigo 54 o SINASE (2012), aponta
que dever constar no PIA a avaliao interdisciplinar, possibilitando assim:

O vnculo de integrao no processo de trabalho, ainda que no plano

terico no haja uma articulao efetiva, assim, a interdisciplinaridade
mais do que a simples comunicao, podendo ser vislumbrada quando a
comunicao ou dilogo sobre e entre saberes e prticas gerar uma
 49

integrao mtua, constituindo novos saberes e novas prticas, que

busquem a resoluo de um problema concreto. (Nogueira, 1998, p. 4).

Para alcanar os objetivos, conforme o documento do SINASE elaborado em

2006, o PIA possui trs fases, sendo elas: atendimento, intermediria e conclusiva.
A primeira fase, o atendimento, consiste no acolhimento, reconhecimento e
elaborao por parte do adolescente do processo de convivncia individual e grupal,
tendo como base as metas estabelecidas no PIA. A segunda fase, a intermediria,
refere-se ao perodo de compartilhamento em que o adolescente apresenta avanos
relacionados nas metas pactuadas no PIA, e a fase conclusiva o perodo no qual
o adolescente apresenta clareza e conscientizao das metas conquistadas em seu
processo socioeducativo.
Aps o acolhimento do adolescente no Servio de MSE em meio aberto, o
PIA, conforme consta no artigo 56 do SINASE (2012), dever ser elaborado no
prazo de quinze dias, a contar do ingresso do adolescente no Servio e dever ser
encaminhado autoridade judiciria. Aps o recebimento o (a) Juiz (a) tem o prazo
de trs dias para dar vistas, podendo homologar ou impugnar o PIA. Nos casos da
impugnao, o Servio dever elaborar novo PIA. Para as MSE em meio fechado, o
prazo para elaborao ser de quarenta e cinco dias, a contar da data do ingresso
do adolescente no programa de atendimento.
Ou seja, o SINASE (2012) estabelece que o PIA seja homologado pela
autoridade judiciria, sendo possvel que esta requeira informaes
complementares, ou ainda, poder impugnar o PIA apresentado. Frassetto et al.
(2012, p. 47) afirmam que a competncia tcnica e o rigor na elaborao do PIA
so pressupostos para que este seja referendado pelo Sistema de Justia.
Pondera-se que esta questo do estabelecimento de prazos um tpico
importante e necessrio a ser discutido no mbito dos Servios que executam as
MSE. Primeiro, destaca-se que se o envio do PIA para o Judicirio implicar numa
maior articulao entre os servios de execuo e os de aplicao das MSE, esta
ser uma possibilidade de responsabilizar, mas tambm, garantir os direitos dos
adolescentes de forma mais integral. Porm, o envio pode, tambm, criar uma
subordinao excessiva, consistindo num desafio para sua construo, visto que,
por vezes, este instrumento pode vir a ser enviado apenas para cumprir uma
exigncia estabelecida na lei e, com isso, criar um distanciamento entre as esferas
 50

envolvidas com os adolescentes em cumprimento de MSE. Ou seja, corrobora-se

com o pontuado por Frassetto et al. (2012, p. 48) quando destaca que:

Na inteno de garantir o adequado atendimento, as exigncias e presses

podem criar uma resistncia passiva que se objetiva na forma de um plano
fictcio, burocrtico, sem uma efetiva participao do adolescente e sua
famlia, sobretudo, em seu envolvimento efetivo, como seria de se esperar.
Assim, se por um lado a regulamentao e a formalizao trazidas pela lei
inserem o adolescente em um novo patamar de garantias legais, por outro
lado o excesso de judicializao e prazos podem engessar, de certo modo,
algumas possibilidades de inovao, tornando os profissionais refns de
procedimentos formais e burocrticos com menos tempo de motivao para
aprofundar seu conhecimento sobre o adolescente e realizar um
atendimento de qualidade.

E, um segundo aspecto a ser refletido, j mencionado na citao anterior, diz

respeito ao prazo do envio do PIA. Ou seja, pontua-se que o estabelecimento do
prazo um desafio para elaborao do PIA e, relembrando os objetivos do mesmo,
concorda-se com Boutinet (2002) quando este afirma que um projeto de vida requer
um prazo maior, contrariando o que determina o artigo 56 do SINASE (2012), j
mencionado.
Cabe sinalizar tambm que os Servios que executam as MSE, na maioria
das vezes, no dispem de recursos (humanos e fsicos) suficientes para elaborar o
PIA no prazo estipulado, o que tambm consiste num desafio para sua elaborao,
pois nem sempre as equipes dispem das condies necessrias para [...]
conseguir atendimento especializado e assim alcanar a participao e o
envolvimento efetivo do adolescente e da famlia na elaborao do PIA, como
prev o artigo 53 do SINASE (FRASSETTO, et al., 2012, p. 47). E, alm dos
servios que executam as medidas, os espaos das Varas da Infncia e da
Juventude para onde os Planos so encaminhados, possivelmente no dispem
tambm de tempo e estrutura para uma leitura e avaliao deste instrumento.
Sobre essa questo da equipe do Judicirio, destaca-se que o SINASE
(2006), por sua vez, no estabelece o quadro de pessoal que dever compor essa
esfera , o que um desafio para a sistematizao do PIA, pois ainda que a equipe
dos Servios de execuo fossem formadas, conforme preconiza o SINASE
(2006;2012), o Judicirio no estaria apto, em relao ao quadro de funcionrios,
para atender as demandas das medidas socioeducativas. Cabe salientar que este
desafio ainda compromete o atendimento imediato dos adolescentes encaminhados
ao Servio, gerando uma demanda em espera.
 51

Em relao equipe tcnica, vale ressaltar que as situaes afirmadas pelos

autores Frassetto et al. (2012), podem ser visualizadas na realidade de vrios
municpios e estados brasileiros, mas, aqui exemplifica-se o Servio de LA/PSC de
Florianpolis/SC. Dentre algumas limitaes desse municpio em especfico, cabe
destacar a precarizao na forma de contratao da equipe tcnica. No ano de 2012
a equipe tcnica era composta por sete profissionais: uma psicloga efetiva que
exercia a funo de supervisora do Servio; uma assistente social efetiva que era
coordenadora do Servio, sendo que as duas profissionais mencionadas, por
exercerem funes de gesto, por assim dizer, no atendiam diretamente os
adolescentes e suas famlias, e cinco assistentes sociais contratadas por empresa
terceirizada, que em dezembro de 2012 foram demitidas16, desta forma, o Servio
iniciou o ano de 2013 com dois tcnicos na gesto (uma coordenao e uma
superviso), dois tcnicos para execuo da MSE e estagirios.
Em funo desse nmero reduzido de tcnicos para atender e acompanhar o
Servio de execuo, que uma realidade em vrias localidades brasileiras,
conforme j pontuado por Frasetto et al. (2012), muitos adolescentes que j
passaram por audincia e lhes foram aplicadas MSE, no conseguem se inserir
imediatamente para atendimento no Servio. Ou seja, h uma distncia entre o
momento do ato infracional, a aplicao da medida e a insero no Servio para
execuo. Conforme ressalta Sales (2007), em Florianpolis, os adolescentes tm
seus direitos violados at mesmo quando esto sendo responsabilizados, visto que
alguns esperam at dois anos para iniciar a execuo de sua medida em meio
aberto, o que pode trazer grandes desafios para a construo do PIA, visto que, por
vezes, os adolescentes podem no mais lembrar das circunstncias na qual
cometeu o ato infracional, ou, por no haver interveno, o adolescente pode estar
ainda mais envolvido com a prtica de atos infracionais, podendo ento reincidir,
alm de no acreditar na eficcia da justia quanto responsabilizao frente ao ato
cometido.
Dito isto, cabe sinalizar que a morosidade para o cumprimento das medidas
socioeducativas compromete o carter socioeducativo, baseado, dentre outras, no
princpio da brevidade entre a prtica do ato infracional e a execuo da medida
aplicada.

16
Demisso ocorreu devido ao do Ministrio Pblico, diante disto, a Prefeitura Municipal no
renovou o contrato.
 52

Com base nas questes j expostas no decorrer desta subseo, pode-se

sistematizar que o PIA deve identificar quem o adolescente e sua famlia, deve
conter informaes dos membros que compem a rede familiar, possuir
informaes sobre a histria de vida em outras instituies, cidade de origem,
vnculos comunitrios com quem podem contar, quais so suas potencialidades,
enquanto grupo e em relao comunidade, assim como as possibilidades e
oportunidades vislumbradas. No entanto, cabe ressaltar que, embora este TCC no
tenha por objetivo elaborar um documento ou um modelo de PIA que possa ser
aplicado nos Servios, alguns itens, levando em considerao o que est posto no
SINASE e que foi apresentado nesta subseo, devem se fazer presentes nesse
documento.
O PIA dever ser elaborado a partir da realidade de vida de cada adolescente
e de seu contexto social e familiar, de forma interdisciplinar (art.54, I) e com objetivo,
conforme j sinalizado, na participao protagonista dos adolescentes e suas
famlias, utilizando os recursos do Sistema de Garantia de Direitos.
O artigo 54 do SINASE (2012) determina que no PIA dever constar, no
mnimo: os resultados da avaliao interdisciplinar, objetivos declarados pelo
adolescente, previso das atividades e capacitao profissional, atividades junto
famlia do adolescente, participao da famlia para o cumprimento do que foi
pactuado quando da elaborao do PIA e atendimento sade.
Para as MSE em meio fechado (semiliberdade e internao), o artigo 55 do
SINASE (2012) determina o que dever constar a mais no PIA, sendo:

I - a designao do programa de atendimento mais adequado para o

cumprimento da medida;
II - a definio das atividades internas e externas, individuais ou
coletivas, das quais o adolescente poder participar; e
III - a fixao das metas para o alcance de desenvolvimento de
atividades externas.

Como j citado ao longo dessa subseo, a elaborao do PIA apresenta

alguns desafios e algumas possibilidades. No que se refere ao atendimento com o
adolescente e sua famlia, o acompanhamento sistemtico, como prev o SINASE
(2006), uma grande possibilidade, pois atravs de encontros individuais ou em
grupos de adolescentes que a medida socioeducativa acontece, para isto, exige
que o profissional esteja preparado para planejar e replanejar suas aes, e ao
 53

longo dos atendimentos possa construir, junto com o adolescente, uma nova
perspectiva de vida.
Aps o advento do ECA (1990) e do SINASE (2012), o adolescente passou a
ser atendido a partir de uma concepo de responsabilizao frente ao ato
infracional cometido, e no recebendo medidas punitivas e de castigos, diante dessa
nova lgica, encontra-se possibilidades de responsabilizar a partir de uma
perspectiva socioeducativa.
Veronese e Oliveira (2008, p. 121), orientam que:

necessrio rompermos com a cultura do castigo, da pena como sinnimo

de fazer sofrer, de expiar pelo mal cometido, para a idia da efetiva
autonomia do sujeito adolescente que est no bojo da responsabilizao
social. Ao responsabilizarmos, estamos impondo limites, limites estes bem
definidos pelo Estatuto. Se a Lei 8.069/90 no funciona sob este prisma,
porque estamos trabalhando com profissionais inabilitados e /ou programas
inadequados, o que se apresenta como uma grande omisso, um
verdadeiro descaso com a rea infanto-juvenil.

Corroborando com Veronese e Oliveira (2008), Frassetto et al. (2012, p.31),

afirmam que:
Pode-se entender a responsabilizao como uma imposio de deveres
decorrentes da prtica de determinada conduta. A prtica do ato infracional
faz nascer obrigaes a seu autor. Tais obrigaes, na punio, seriam de
suportar algum sofrimento pessoal, como decorrncia do mal produzido ao
terceiro. Trata-se aqui, da resposta penal-retributiva na sua forma mais
pura: castigo.

Quanto perspectiva educativa como possibilidade de efetivao do PIA,

Jimenez et al. (2012, p. 6) afirmam que tal perspectiva exige diretrizes,
metodologias, conhecimentos tcnicos pedaggico, da realidade social, dos
contedos, a contextualizao do universo cultural dos adolescentes.
Os desafios impostos pelo SINASE (2012) quando da elaborao do PIA,
requerem incorporar as dimenses tcnica, poltica e social na sua implantao.
Nesta perspectiva, acrescenta Costa e Peixoto (2006, p.65) que preciso traar:

Um corajoso reordenamento poltico-institucional e pedaggico que se

concretiza em mudana de contedo, mtodo e gesto socioeducativa, a
estrutura fsica segundo os parmetros das normas nacionais e
internacionais e a constituio de equipes capazes de atendimento no
sentido da natureza poltica e pedaggica da medida socioeducativa.
 54

Pensar desafios e possibilidades na elaborao do PIA, remete-nos, ainda,

implementao do SINASE como sistema, conforme consta no SINASE
(2006, p. 15) :

A implementao do SINASE objetiva primordialmente o desenvolvimento

de uma ao socioeducativa sustentada nos princpios dos direitos
humanos. Persegue, ainda, a idia dos alinhamentos conceitual, estratgico
e operacional, estruturado, principalmente, em bases ticas e pedaggicas.

Ainda no SINASE (2006), podemos compreender os desafios da

implementao deste, quando afirma que os adolescentes na realidade brasileira,
inclusive os que cumprem MSE, exigem ateno do Estado e destaca as fragilidades
e fragmentao das polticas pblicas, fazendo com que a temtica seja includa na
agenda de urgncias das polticas pblicas e sociais, principalmente naquelas
especificas a adolescentes em conflito com a lei. Neste sentido, cabe ressaltar, por
fim, que os artigos 28 e 29 do SINASE (2012), prevem penalidades em todas as
esferas, nos casos de desrespeito parcial ou integral s diretrizes e determinaes
da Lei.
 55

CONSIDERAES FINAIS

Buscamos neste trabalho apresentar um breve contexto histrico da infncia

e juventude na sociedade brasileira, no qual se analisou que at a promulgao do
ECA as polticas eram destinadas apenas aos considerados adolescentes em
situao irregular, ou seja, os menores vistos como delinquentes, abandonados,
com desvio social, de conduta, perigosos e como objetos de interveno do Estado.
Somente com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, na dcada
de 1990, que crianas e adolescentes passaram a ser sujeitos de direitos e com
prioridade absoluta, considerando criana e adolescente pessoa em fase de
desenvolvimento e, portanto, necessitam de cuidados e ateno especficos,
responsabilizando a famlia, a sociedade e o Estado pela sua proteo. (ECA, 1990)
Conforme identificamos na primeira seo, a adolescncia no pode ser
compreendida apenas sob um nico ponto de vista, pois ela implica em
transformaes fsicas, biolgicas, psicolgicas, entre outras. Essa fase um
perodo no qual os adolescentes passam por mudanas que perpassam tambm os
aspectos culturais, sociais e econmicos, diante disto, inicia-se a busca pela
identidade e a vida adulta, o que vai sendo marcado por indagaes e transgresses
das regras e dos limites, conforme Neto (2012, p.79) essa experimentao na
adolescncia, somada a fatores socioculturais, corroboram a formao de valores do
sujeito adolescente e traa os rumos de sua insero no mundo adulto.
O adolescente, quando comete um ato infracional, considerado pelas
legislaes especficas (ECA e SINASE), capaz de ser responsabilizado atravs
das medidas socioeducativas, desde que observado sua capacidade em cumpri-las,
assim como observadas as circunstncias e a gravidade da infrao, sendo que a
gravidade das infraes so anlogas ao cdigo penal.
Este Trabalho de Concluso de Curso buscou analisar as possibilidades e
desafios de elaborao do Plano Individual de Atendimento nos servios de
execuo de medida socioeducativa, com base nos disposto no Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (SINASE). O PIA, objeto de estudo deste TCC,
compreendido como instrumento de trabalho da Lei 12.594, de 18 janeiro de 2012,
que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, que regulamenta a
execuo das medidas socioeducativas.
 56

Com base no SINASE (2006;2012), na reviso bibliogrfica realizada sobre o

tema e na vivncia do campo de estgio, podemos considerar que o PIA possui
diversos desafios e possibilidades para sua efetivao.
Dentre os desafios, cabe citar que existe diferena de poder entre os
profissionais do campo de execuo das MSE, e sobretudo, diferena de poder para
com os prprios adolescentes, que so vistos como meras pessoas que precisam de
cuidado e interveno, portanto, um desafio extinguir essa relao de poder e
torn-la horizontal, no qual as diversas reas do saber tero como objetivo nico o
atendimento de qualidade, garantindo aos adolescentes em conflito com a lei o que
preconiza o ECA e SINASE.
Como desafio, tambm cabe ressaltar a intersetorialidade, pois atravs da
efetividade das polticas e da capacidade de cada setor em analisar e transformar
seu modo de executar e operar que os acessos aos direitos podero ser garantidos,
de forma eficaz e efetiva. A intersetorialidade torna-se um desafio pois exige
articulao das aes setoriais que, conjugadas, alcanam a complementariedade,
considerando a incompletude dada a cada poltica pblica social.
A subordinao ao Judicirio tambm um desafio, visto que a elaborao do
PIA e o acompanhamento junto ao adolescente e sua famlia realizado pelo
Servio de execuo, no entanto, o SINASE determina que o Judicirio aprove a
elaborao, caso contrrio, preciso refaz-lo, neste sentido, tambm torna-se um
desafio, j que o SINASE determina prazos curtos ( quinze dias para MSE em meio
aberto e 45 dias para MSE em meio fechado), para a elaborao do PIA, sendo que
este compreendido como um projeto de vida, e para tanto, necessrio um tempo
maior para sua elaborao.
Dentre outros desafios, importante ressaltar que o SINASE no aponta o
quadro de pessoal necessrio para que o Judicirio atenda a demanda das MSE,
aponta apenas o quadro de pessoal que devero constar nos Servios, desta forma,
ainda que os Servios estivessem com as equipes completas para atendimento das
MSE, o Judicirio no estaria apto, gerando ento outro desafio: a demanda em
espera. Por fim, a implementao do SINASE tambm um desafio, visto as
fragmentaes e pontualidades das polticas pblicas sociais.
De forma sucinta, podemos destacar as possibilidades para a elaborao do
PIA: a criao de vnculos entre adolescente e Servio, tendo em vista ser um
atendimento sistemtico e obrigatrio, no qual prev um novo projeto de vida para
 57

adolescentes em conflito com a lei. Como possibilidade, destaca-se a

intersetorialidade, que busca a articulao com diversos setores para a efetivao
da MSE e garantia de direitos.
A interdisciplinariedade uma possibilidade para que diversas reas do
conhecimentos possam, juntos, produzir estratgias de atendimento e
acompanhamento, efetivando, assim, o que determina o artigo 12 do SINASE
(2012).
Por fim, o envio do PIA ao Judicirio, ao tempo que um desafio, tambm
pode ser analisado como uma possibilidade, pois pode contribuir para uma maior
articulao entre os Servios de execuo e os de Aplicao, garantindo de forma
mais integral os direitos dos adolescentes.
Diante do exposto, conclu-se que este TCC alcanou os objetivos propostos,
analisando os desafios e possibilidades da elaborao PIA. Cabe destacar ainda
que esta anlise contribui para os diversos profissionais que atuam juntos aos
adolescentes em conflito com a lei, assim como demais Servios que utilizam o PIA
como instrumento de trabalho.
 58

REFERNCIA BIBLIOGRFICA

______. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos.

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo SINASE: Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Braslia DF: CONANDA, 2006.

BAPTISTA, Ruth Micheleto Honorato. Adolescentes em conflito com a lei: as

condies desfavorveis para o cumprimento de medida scio-educativa de
internao. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Scio Econmico,
Curso de Servio Social. Florianpolis, 2007.

BECKER, Daniel. O que adolescncia. So Paulo: Brasiliense, 1997.

BERNARDINO NETO, Priscilla. Uma anlise acerca da aplicao da Remisso,

prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90), no ano de
2011, cumulada com medida socioeducativa, pela Vara da Infncia e da
Juventude da Comarca de Florianpolis. 2012, 96f. Trabalho de Concluso de
Curso em Servio Social, Departamento de Servio Social, Universidade Federal de
Santa Catarina, Florianpolis, 2012.

BOUTINET, Jean-Pierri. Antropologia do projeto. Porto Alegre, RS.: Artmed, 5 ed,

2002.

BRASIL. Cdigo de Menores. Decreto n 17.943 A, de 12 de outubro de 1927.

BRASIL. Cdigo de Menores. Lei n. 6.697, de 10 de outubro de 1979.

BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei 8069/90, de 13 de julho de

1990. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
Braslia: 2002.

BRASIL. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Lei n 12.594, de 18

de janeiro de 2012.

CEAG. Centro de Estudos Avanados de Governo e Administrao Pblica. Plano

Individual de Atendimento. Universidade de Braslia. 2012.

DEL-CAMPO, Eduardo Roberto Alcntara. Estatuto da Criana e do adolescente.

5 ed. So Paulo: Atlas, 2009 (srie leituras jurdicas: provas e concursos: v. 28)

ERICKSON, E.H. Identidade, Juventude e Crise. Rio de Janeiro: Zahar, 1972.

FRASSETO, F. A. ; GUARA, I. M. F. R. ; BOTARELLI, A. ; BARONE, R. E. M. .

Gnese e desdobramentos da LEI 12594/2012: reflexos na ao socioeducativa.
Revista Brasileira Adolescncia e Conflitualidade, v. 1, p. 19-72, 2012.

FUCHS, A.M.S.L. Telhado de vidro: as intermitncias do atendimento

socieducativo de adolescentes em semiliberdade - anlise nacional no perodo
 59

de 2004-2008.247f. Tese ( Doutorado em Poltica Social ). Universidade de Braslia.

Braslia, 2009.

GOMES, M.do Rosrio Corra. Relao SUAS/SINASE na reviso do marco

regulatrio - Lei 12435/2011 e Lei 12594/2012: comentrios crticos. Revista
Brasileira Adolescncia e Conflitualidade, v. 6, p. 73-86, 2012.

GORGES, Ana Paula. Adolescente autor de ato infracional: representao da

mdia escrita. 2008/1. 83F. Trabalho de Concluso de Curso em Servio Social,
Departamento de Servio Social, Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, 2008.

JIMENEZ, L.; Dra. Neusa Francisca de Jesus; Malvasi, Paulo Artur; SALLA,
Fernando . Significados da nova Lei do SINASE no Sistema Socioeducativo.
Revista Brasileira Adolescncia e Conflitualidade, v. 6, p. 1-18, 2012.

LUFT, P. Celso. Dicionrio Luft. 20.ed. So Paulo: tica, 2001.

MARTINS, Fabula Gonalves. Adolescente autor de ato infracional x mercado

de trabalho: expectativas e entraves incluso. 2004/2. 120f. Trabalho de
Concluso de Curso em Servio Social, Departamento de Servio Social,
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2004.

MALVASI, P. A. A gesto de programas socioeducativos e a voz do sujeito de

direitos: um olhar antropolgico. In: Wilson Donizeti Liberati. (Org.). A gesto da
poltica de direitos ao adolescente em conflito com a lei. 1ed.So Paulo: Letras
Jurdicas, 2012, v. 1, p. 81-114.

MEGGIATO, Jaqueline da Rosa. Adolescentes em cumprimento de medida

socioeducativa de internao: Olhares e escutas sobre os fatores que influenciam
o ato infracional. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Scio Econmico,
Curso de Servio Social. Florianpolis, 2008.

MDS. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Orientaes

tcnicas sobre o servio de proteo social a adolescentes em cumprimento
de medida socioeducativa de liberdade assistida (LA) e prestao de Servio a
comunidade (PSC). Secretaria Nacional de Assistncia Social. Departamento de
Proteo Social Especial. Braslia, 2012.

MIOTO, Regina Clia Tamaso . Famlias e polticas sociais. In:

BOSCHETTI, Ivanete et al. (Org). Poltica Social no Capitalismo: Tendncias
Contemporneas. So Paulo: Cortez, 2008.

MIOTO, Regina Clia Tamaso; SCHUTZ, Fernanda. Intersetorialidade na Poltica

Socal: reflexes a partir do exerccio profissional dos Assistentes Sociais. In:
DIPROSUL. O direito sade e a proteo social em faixas de fronteiras: Um
balano do debate acadmico no sul da Amrica do Sul. Pelotas, 2011, p. 1-27.

MNMMR (1995). Dez anos de Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua.

UNICEF. Out. (Disponvel no Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua.)
 60

NOGUEIRA, Vera Maria Ribeiro. A importncia da equipe interdisciplinar no

tratamento da qualidade na rea da sade. In: Revista Katlysis, n3, p. 40-48,
1998.

NUNES, E. S. N. . Apontamentos legais a respeito dos Direitos da Criana e do

Adolescente no Brasil 2002 (Artigo).

OLIVEIRA, H.M.J. Cultura poltica e assistncia social: uma anlise das

orientaes dos gestores estaduais. So Paulo: Cortez, 2004.

RIZZINI, Irene. Crianas e menores: do ptrio poder ao ptrio dever: um

histrico da legislao para a infncia no Brasil (1830 1990). In: PILOTTI,
Francisco & RIZZINI, Irene (Org). A arte de governar crianas: a histria das polticas
sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil. Rio de Janeiro: Instituto
Americano del Nino, Usu, Amais, 1995, p. 99-168.

RIZZINI, Irma. A criana e o Menor na Era Vargas. In: PILOTTI, F; RIZZINI, I. A arte
de governar crianas. Rio de Janeiro, RJ: Universitria Santa rsula, 1995.

ROSA, Edinete Maria, RIBEIRO JNIOR, Humberto; RANGEL, Patrcia Calmon. O

adolescente: a lei e o ato infracional. Vitria, ES: EDUFES, 2007.

ROTONDANO, Ricardo Oliveira. Breves consideraes sobre o SINASE: sistema

nacional de atendimento socioeducativo, 2011. Disponvel em:
http://www.reid.org.br/arquivos/00000235-13-09-rotondano.pdf Acesso em dezembro
de 2012.

SALES, Cntia Nomia. O Programa de Liberdade Assistida de Florianpolis na

percepo dos adolescentes: quem fala, quem cala? Trabalho de Concluso de
Curso apresentado ao Departamento de Servio Social da Universidade Federal de
Santa Catarina UFSC, para obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social,
2007.

SPOSATO, Karyna Batista. O Direito Penal Juvenil. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2006.

SOUZA, M. P. Proteo integral e ato infracional: um estudo em Santa Catarina.

Revista Katalysis, Florianpolis, v.7,n2,jul.2004.

VASCONCELOS, E. M. Servio Social e interdisciplinaridade: o exemplo da

sade mental. Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo: Cortez, n. 54, 1997,
p. 132-157.

VERONESE, Josiane Rose Petry. Os Direitos da criana e do adolescente. So

Paulo: LTR: 1999.

VERONESE, Josiane Rose Petry;; SOUZA, Marli Palma; MIOTO, Regina Clia
Tamaso. Infncia e Adolescncia, o conflito com a Lei: algumas discusses.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2001.
 61

VERONESE, Josiane Rose Petry. Direito da criana e do adolescente.

Florianpolis, SC:OAB/SC,2006.

VERONESE, Josiane Rose Petry; OLIVEIRA, Luciene de Cssia Policarpo.

Educao versus Punio: a educao e o direito no universo da criana e do
adolescente. Blumenau: Nova Letra, 2008.

VIEIRA, Henriqueta Sharf ( Org.). Perfil do adolescente infrator no Estado de

Santa Catarina. Florianpolis: MP. 1999. ( Cadernos do Ministrio Pblico; 3).

VOLPI. Mrio (Org). O adolescente e o ato infracional. 3.ed.So Paulo: Cortez,

1999.

VOLPI, Mrio. Sem liberdade, sem direito: a experincia de privao de liberdade

na percepo dos adolescentes em conflito com a lei. So Paulo: Cortez, 2001.

VOLPI. Mrio (Org). O adolescente e o ato infracional. 4.ed.So Paulo: Cortez,

2002.