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1. Antecedentes
La poltica educativa ha buscado asumir este desafo desde los noventa, para lo cual
se ha convocado a diversos actores sociales a construir consensos sobre este tema,
que orienten la generacin de una mejor convivencia al interior de las organizaciones
educativas. Esto ha posibilitado gradualmente mejorar la participacin activa de las
comunidades escolares en su propio devenir, a partir de la constitucin de centros de
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2 Se debe incorporar el principio de legalidad, de debido proceso, requisito de informacin a los padres, improcedencia de medidas
contra el alumno por deudas.
3 Convivencia en el mbito escolar, Estudio de UNICEF, 2004. Disponible en: http://600.mineduc.cl/resguardo/resg_prot/prot_agre/agre_estu.
php. Visitado el 30 de agosto de 2008.
4 Vase por ejemplo, Derecho a la Educacin, en Informe Anual de Derechos Humanos en Chile 2003. Hechos 2002, Facultad de Derecho
Universidad Diego Portales y Centro de Derechos Humanos, Informe Anual de Derechos Humanos 2008. Hechos 2007, Universidad Diego
Portales, Santiago, 2008, pp. 242-246.
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2. Objetivos de la investigacin
3. Consideraciones metodolgicas
Como se seal, en los ltimos 17 aos, en Chile se han introducido importantes cambios
reglamentarios, legales y se han expedido orientaciones tcnicas en una serie de reas
sensibles para asegurar el derecho a la educacin de todos los nios, nias y adolescentes.
La preocupacin por la convivencia escolar, los fenmenos sociales que la tensionan, las
demandas por mayor transparencia en los procesos de seleccin y marginacin escolar en
las comunidades educativas, constituyen aspectos que han implicado un trabajo entre las
autoridades, docentes, estudiantes, directivos y sostenedores. Ello ha permitido el dilogo y
la convergencia de opiniones en reas en que los distintos estamentos de las comunidades
educativas no siempre estn de acuerdo.
5 A juicio del equipo de investigacin, el nmero de reglamentos a los cuales se tuvo acceso constituye un hallazgo en s mismo por
cuanto entreg indicios sobre su disponibilidad y accesibilidad. A ello se suma el hecho que respecto de un establecimiento se recibieron
dos reglamentos distintos sin poder distinguir cul de los dos estaba vigente. Los reglamentos fueron solicitados y recepcionados por la
Secretara Regional Ministerial de Educacin de la Regin Metropolitana.
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El Poder Legislativo, por su parte, en forma autnoma, tambin ha visto algunos de los
problemas que se producen en las escuelas en que el derecho a la educacin parece
colisionar con el derecho a la libertad de enseanza. Las respuestas del sistema educativo,
administrativo y judicial no siempre han sido concordantes. Por ello, desde el Poder Legislativo
se han propiciado propuestas normativas frente a prcticas lesivas de la dignidad de los
estudiantes. Un ejemplo de ello es la discriminacin por razones de sexo y gnero, que
se manifiesta en la expulsin o marginacin escolar por razones de embarazo. Pese a las
reglamentaciones y orientaciones del Ministerio de Educacin dictadas al inicio de la transicin
democrtica, no se ha logrado poner fin a tales prcticas; de all el impulso desde el mundo
poltico para prohibirlas a nivel legal.
A nivel legal, el DFL 2 fue modificado, a partir de la tramitacin de la Ley de Jornada Escolar
Diurna Completa11, los cambios incluyeron, inter alia, la prohibicin de aplicar medidas
de expulsin o cancelacin de la matrcula durante el ao o la suspensin de clases a los
6 Ministerio de Educacin, Circular 247 de 1991, sobre estudiantes embarazadas y madres lactantes. El caso judicial ms emblemtico
es sin duda Carabantes contra Araya, Corte de Apelaciones de La Serena, rol 21.633, del 25 de diciembre de 1997, que culmin con
una denuncia en contra el Estado de Chile ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y posteriormente con un arreglo
amistoso ante esa instancia internacional.
7 La Ley 19.688, de 5 de agosto de 2000, tuvo su origen en una mocin de Diputados y Diputadas prohibiendo la marginacin por causa
del embarazo, presentada en junio de 1994 (Boletn 1251-18).
8 Vase Casas y Correa, Conductas Discriminatorias, Abusivas e Infundadas en contra de Estudiantes en la Seleccin y Marginacin en los
Establecimientos de Educacin Bsica y Media. Diagnstico y Caracterizacin del Problema, Revista de Derechos del Nio N 1, 2002, pp.
173-223, y Ministerio de Educacin, Poltica de Convivencia Escolar hacia Una Educacin de Calidad para Todos, Santiago, 2002.
9 El Ministerio de Educacin durante el ao 2000 trabaj los temas de seleccin, ingreso y marginacin escolar, los que culminaron con
propuestas de polticas pblicas, normativas e institucionales para asegurar el derecho a la educacin. Los resultados de ese trabajo
pueden consultarse en Casas, Correa y Wilhelm, Descripcin y Anlisis Jurdico acerca del Derecho a la Educacin y la Discriminacin,
Cuadernos de Anlisis Jurdico 12, Universidad Diego Portales, Santiago, 2001, pp. 157-230, Casas y Correa, Propuestas de Polticas
Pblicas y Normativas sobre Conductas Discriminatorias y Abusivas en la Seleccin y Marginacin Escolar, Cuadernos de Anlisis Jurdico
12, Facultad de Derecho Universidad Diego Portales, Santiago, 2001, pp. 231 264 y Casas y Correa, Revista de Derechos del Nio, N 2,
UNICEF y Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales.
10 Poltica de Convivencia Escolar, Op. Cit. pp. 65-67.
11 Ley 19.979 de 2004 que modifica la Ley 19.532.
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En este espritu, el reglamento de convivencia escolar deba ser algo ms que un documento
que estableciera reglas de disciplina, sino que pretenda crear un marco normativo acorde
con el proyecto educativo de cada establecimiento, cuyo potencial es constituirse en un
instrumento que regula no slo las relaciones de los estudiantes con la escuela, sino de
todos los estamentos. Las normas de convivencia deberan instalar formas de relacin
ms democrticas desde su propia elaboracin, de modo que contaran con legitimidad y
respondieran a las necesidades de la comunidad, las caractersticas de cada establecimiento
y de las personas que la conforman14. Ello implica la participacin de todos los estamentos
en su elaboracin y/o revisin.
El reglamento escolar tiene una doble dimensin, pues mide la adecuacin al orden jurdico
vigente y puede ser un vehculo para legitimar las reglas que la propia comunidad se da
conforme a sus necesidades. Este trabajo busc constatar, a travs de la revisin y anlisis
de reglamentos escolares de una muestra de establecimientos y del estudio de casos, todas
aquellas dimensiones que deberan encontrarse presente en los reglamentos escolares.
Tabla 1
Dimensiones y sub dimensiones
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Para establecer el parmetro de cumplimiento del reglamento se tuvo como fuente directa
las normas constitucionales, legales, reglamentarias y las orientaciones emanadas por la
autoridad educativa. De esta manera, respecto de cada una de las dimensiones estudiadas
fue posible establecer cules seran las reglamentaciones ptimas y se pudo establecer
cuando los establecimientos contravenan la ley15.
Ahora bien, el marco regulatorio de las escuelas en Chile vara segn el tipo de
establecimiento y su dependencia. Los establecimientos municipalizados, particulares
subvencionados y de administracin delegada cuentan con reglas especficas, no as
los establecimientos particulares pagados. As, por ejemplo, las cuestiones de cobro y
seleccin de estudiantes se rigen por las reglas del contrato de prestaciones de servicios
en los establecimientos particulares pagados. Con todo, ello no significa que la ley del
contrato no tenga lmites, as lo ha establecido la jurisprudencia respecto de la aplicacin
de sanciones, y los jueces se preguntan si ellas obedecen a criterios de proporcionalidad
y siguiendo los estndares generales del debido proceso16. De la misma manera, los
tribunales razonan respecto de la aplicacin de sanciones sobre el atraso y no pago de los
aranceles. Sobre esto ltimo, si bien es cierto no existe un marco regulatorio, el Ministerio
de Educacin y los establecimientos particulares pagados suscribieron un protocolo de
acuerdo en el cual stos se comprometieron a no expulsar a sus estudiantes durante el
ao escolar por motivos de incumplimiento en el pago.
i) Participacin
15 En tabla anexa se muestra las dimensiones y sub dimensiones, las fuentes legales y las orientaciones ministeriales disponibles.
16 Corte de Apelaciones de Concepcin, rol 1961-04, julio de 2004.
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La Ley 19.979 cre los Consejos Escolares, los que estn concebidos como espacios de
participacin para todos los miembros de la comunidad a travs de representantes elegidos
por cada uno de los estamentos17, y que son consultados respecto de la vida y gestin del
establecimiento. Su carcter es adems propositivo e informativo, y sus decisiones slo
podran ser resolutivas cuando as estuviere dispuesto por el sostenedor. Estos espacios de
participacin no son obligatorios para los establecimientos particulares pagados.
ii) Discriminacin
A su vez la Ley sobre VIH prohbe la discriminacin a estudiantes por estar afectado/as por
esta enfermedad19. El Ministerio de Educacin tambin ha impartido instrucciones, Circular
N 875 de 1994, que entregan orientaciones especialmente a los profesores jefes de curso
para el manejo de estas situaciones, a fin de facilitar la permanencia, asistencia y evaluacin
de los nios, nias y adolescentes afectados o enfermos de VIH/SIDA.
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Por ltimo, en esta seccin tambin se han consignado como variables la regulacin que
hacen los reglamentos escolares sobre aspectos relativos a la manifestacin de afectividad
entre los estudiantes, sean htero u homosexuales, cuestin que involucra el derecho a
la intimidad y privacidad de los estudiantes.
La situacin sobre cobros, como hemos dicho, est especialmente prevista en el D.F.L. 2
sobre Subvenciones, que establece que los establecimientos no podrn suspender de clases
o marginar del establecimiento durante el ao lectivo, ya sea por rendimiento escolar o atraso
o no pago de los aranceles. Ello es sin perjuicio que el establecimiento pudiera cancelar la
matrcula al final del ao escolar por estas causales.
Todas las normas del debido proceso deben estar aseguradas en el reglamento de
convivencia. Ello se desprende de la poltica y tambin de las normas generales del derecho.
De tal manera que deben estar claramente especificadas las conductas merecedoras de
sancin, las sanciones y los procedimientos en virtud de los cuales stas se aplican. Lo
relevante es que las reglas de convivencia deben tener un sentido formativo y, por ello,
adems las normas deben guardar un sentido de proporcionalidad y gradualidad en la
aplicacin de las sanciones.
v) Presentacin personal
Esta es una materia que constituye un mbito de permanente conflicto entre estudiantes y
directivos, en que la aplicacin constante de sanciones por esta causal puede significar la
marginacin de un estudiante del establecimiento escolar
22 En este sentido, vase Decreto 264 de marzo de 1997 Programa de Religin de las Iglesias y Asociaciones Evanglicas de Chile.
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En el anlisis detallado se ha incluido en casi todas las dimensiones una alternativa omite,
cuando no se aborda en el reglamento la temtica. Esas omisiones no fueron consideradas
contravenciones por lo que no implican que el reglamento que omite en alguna dimensin
sea considerado como no se ajusta.
4. Resultados
Como el estudio combina una aproximacin cuantificable con otra eminentemente cualitativa,
los resultados se presentan en dos secciones.
Tabla 2
Principales resultados, dependencia y modalidad (%)
Se ajusta No se ajusta
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Como se aprecia, slo prcticamente la mitad de los reglamentos se ajustan al orden legal
vigente, en tanto la otra mitad no lo hace. Al analizar por nivel y dependencia se aprecia que
el nivel de cumplimiento (entendido como adecuacin al orden legal) es mejor en las escuelas
bsicas y en los establecimientos municipales y es ms deficitario entre los establecimientos
particulares subvencionados y los liceos de enseanza media.
Tabla 3
Resultados, dimensin y sub dimensin (%)
Se ajusta No se
Sub dimensin Se ajusta Omite Total ajusta
Tabla 3.1
Clasificacin de la sub dimensin uso de accesorios (%)
De esta revisin, llama la atencin que si bien los reglamentos en general tienden a ajustarse
en varias de las dimensiones, existen tres dominios que son especialmente complejos
de abordar: las conductas sexuales, , la materializacin del derecho a travs del debido
proceso (mbitos en que existen disposiciones legales y constitucionales aplicables) y la
presentacin personal sobre la cual, si bien no hay normas explcitas, pueden remitirnos al
derecho de expresin, identidad o vida privada de los jvenes. Estas dimensiones refieren
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Convivencia: i) Las relaciones entre los distintos estamentos, en general, son buenas
aun cuando en algunos casos la tensin con el centro de padres se explicita, pero
sin que se seale las razones para los desencuentros con la autoridad escolar; lo
mismo ocurri en otro caso con el centro de alumnos. En aquellos establecimientos
municipales, en que la convivencia no es buena, se refiere a la existencia de pandillas
o rias, y la responsabilizacin por la situacin no est claramente elaborada por los/as
entrevistado/as. ii) La percepcin sobre una buena o mala convivencia y la utilidad de
los espacios de dilogo del Consejo Escolar pareca estar marcada por la movilizacin
estudiantil de 2006. Esta habra tensionado las relaciones no slo con los alumnos
sino tambin con los docentes. Se aprecia que en algunos de ellos ni siquiera se haba
sesionado desde el trmino del movimiento estudiantil, y los directivos entrevistados
estaban conscientes de este dficit.
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como faltas. En esta situacin se integran las respuestas sobre utilizacin de los espacios
virtuales (web) para denostar a otros miembros de la comunidad. iv) Existen normas que
tipifican o describen las conductas merecedoras de sanciones que son clasificadas de
leves, graves a gravsimas. De la misma manera se van graduando las sanciones que
acompaan estas conductas. En todo caso, ms all de la gradualidad, las clasificaciones
no siempre distinguen entre conductas relativas a cuestiones administrativas como los
atrasos o la falta de materiales o tareas que, de ser recurrentes, generan sanciones
ms drsticas, de otras como los incumplimientos por cuestiones de presentacin y
disciplinarias en el sentido ms estricto. As, la tipificacin de conductas y las sanciones
no siempre poseen un sentido pedaggico, ni tampoco de proporcionalidad. Los
estudiantes estn ms conscientes de ello que directivos o docentes, y por lo mismo
podramos decir con un mayor nivel de cuestionamiento de las mismas. v) Con todo, y
pese a lo drstico de las reglas que se dan, las comunidades terminan flexibilizando las
reglas pues reconocen que, de aplicarlas a cabalidad, se generaran mayores niveles de
marginacin escolar por incumplimiento. Es decir, tambin hay un sentido de realidad,
pero en ese proceso, la eficacia de los reglamentos o parte de l se pierde. vi) En
el discurso de los directivos entrevistados/as no slo no se advierte la necesidad de
contar con un mecanismo de revisin de las sanciones aplicadas, sino se vislumbra
un rechazo a la posibilidad de contar con procedimientos internos de revisin, pues
opinan que minara las decisiones que adopta la direccin o los docentes. En este
sentido, el procedimiento en virtud del cual se aplican las sanciones tampoco es claro
y tiene amplios mrgenes de discrecionalidad.
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coinciden que esta es un rea de constante friccin con los estudiantes; un directivo
expres que esta es una lucha diaria y, por lo mismo, en algunas comunidades el
reglamento escolar se haba modificado en esta materia con la expresa participacin del
cuerpo estudiantil. El razonamiento fue que los estudiantes se comprometieran con las
reglas adoptadas y se lograran mayores niveles de observancia de las mismas. v) Pese
a la detallada reglamentacin, el nivel de eficacia no es el ptimo, y la postura frente
al incumplimiento de la misma tiene altos grados de discrecionalidad de la autoridad
escolar. Como se pudo establecer, una comunidad utilizaba el viernes sin uniforme
como una forma de premiacin al buen comportamiento durante la semana.
El tema del embarazo: i) Est previsto en cada uno de los reglamentos escolares.
Todos los actores entrevistado/as advierten que se han efectuado cambios de reglas
principalmente a partir de la modificacin de la legislacin. An cuando en una
entrevista se hizo referencia a la primera circular sobre la materia de 1991, el directivo
seal que, en la prctica, los cambios se realizaron a partir de la modificacin a la
LOCE, y luego con la Ley de Jornada Escolar Completa. ii) En todos los casos se ha
previsto una reglamentacin que sigue la idea de un descanso de pre y post natal
laboral. Es decir, y por lo general, a partir del sptimo mes del embarazo la joven no
acude a clases presenciales, asiste una vez a la semana a que se le entreguen tareas
o a rendir pruebas, y luego del embarazo se espera tres meses antes de que asista
nuevamente al establecimiento. En un solo establecimiento haban elegido el sexto
mes, y la regla tena como fundamento una situacin problemtica con una alumna.
El director indic que el colegio no tena las condiciones para tener a alumnos en
perodos ms prolongados del embarazo y no poda ser responsable si algo suceda
en las instalaciones de la escuela. Llam la atencin que en ms de una entrevista los
directivos sealaran que no era de su agrado la reglamentacin legal vigente de prohibir
la marginacin por causa de embarazo, pero que estaban obligados a aceptarla.
El VIH o SIDA: es un tema ausente de todos los reglamentos escolares. Salvo el caso
de una escuela, la narracin de la presencia de SIDA en una apoderada apareci slo
en la entrevista de una docente en la que se relataba la experiencia de acogida que la
comunidad de su curso tuvo con ella.
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5. Conclusiones
Este trabajo ha permitido dar luces sobre un aspecto central de la convivencia escolar en
que no slo se debe mirar las reglamentaciones internas sino cmo stas se viven en cada
comunidad educativa.
La realidad, sin embargo, muestra que los reglamentos estn enfocados principalmente
como un conjunto de reglas que se orientan a cuestiones disciplinarias, que no miran el
conjunto de la comunidad, las relaciones ni las responsabilidades de todos los estamentos
en la construccin de esa realidad.
De alguna manera, en esta lgica subsiste una cultura del contrato dirigido, en que
las obligaciones de una de las partes de esta relacin se encuentran rigurosamente
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detalladas, pero se omite una serie de otros aspectos igualmente relevantes para
asegurar una sana convivencia.
Como ya dijimos, se aprecia una diligente reglamentacin sobre uso de uniforme y otros
aspectos relativos a la presentacin personal de los estudiantes. El uso de uniforme
como norma de presentacin personal no tiene correlato en norma obligatoria. Se
puede ver que se ajustan 160 de los 189 reglamentos escolares, lo que representa
el 84,6% del total de la muestra, siendo ste el porcentaje ms significativo en
el cumplimiento o adecuacin de los reglamentos escolares a la normativa y las
orientaciones tcnicas vigentes.
Estos resultados puede leerse de varias formas: que lo valorado no slo son las reglas
per se, sino la uniformidad; y lo segundo, que la presentacin se convierte en uno de los
elementos ms relevantes para la disciplina escolar, aunque sin precisar cul es el rol
formativo que juega.
Pese al razonamiento acerca del discurso sobre la igualacin social, ocurre que, en la prctica,
la calidad del tipo de uniformes, zapatos y otros muestra que esa desigualdad existe, y que
la manera de enfrentarrla debiera ser distinta.
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Los reglamentos no slo deben medirse por lo que dicen sino tambin por sus omisiones.
Estas cobran vida, o se hacen evidentes, cuando el derecho escolar debe operar y en ese
contexto la reglamentacin se pone a prueba. Cuando no hay normas, se podra argumentar
que los establecimientos escolares pueden tomar el camino de las prcticas ya establecidas,
las que pueden o no coincidir con los marcos legales existentes.
Como se seal, los temas relativos a la discriminacin por: raza u origen tnico, rendimiento
escolar, libertad de culto o religin, discapacidad y discriminacin por embarazo o VIH/SIDA,
se encuentran ausentes en los reglamentos escolares.
De esta manera, no se trata de evaluar lo que los reglamentos dicen, sino qu quieren decirnos
las omisiones y porqu estas materias estaran ausentes. La diversidad de la sociedad chilena
es evidente; ello se presenta no slo ante una composicin nacional distinta que se aprecia
en Santiago y en otras ciudades del pas, sino tambin en la visibilizacin sobre formas de
vida y condiciones de los sujetos que antes se ocultaban, tales como la homosexualidad y
la discapacidad (tanto fsica como mental).
Nuestro pas ha hecho cambios en el reconocimiento de esta diversidad, sin embargo, ello
an no aparece en los discursos normativos de las escuelas, pese a que esta realidad est
presente en todos los establecimientos. Pudimos constatar que, en el discurso especialmente
de los y las estudiantes, se hace visible la existencia de ciertos colectivos, tales como lesbianas
y gays, de nios y nias con problemas de aprendizaje, de inmigrantes.
Tambin pudimos constatar que en una comunidad ello dio paso a situaciones de sancin o
marginacin por la orientacin sexual de las estudiantes. En todo caso, son los jvenes los
que hablan con menos prejuicios que los adultos sobre estos temas, lo que muestra adems
los cambios generacionales que vive el pas.
La eleccin de las comunidades esconde tambin que las madres y padres, cuando optan por
un establecimiento, no necesariamente buscan un establecimiento confesional, sino que los
factores determinantes han sido la calidad y el precio de la educacin. Por ello, es relevante
tener claridad en que la orientacin religiosa de un establecimiento no sea una eximente
para el cumplimiento de la obligacin general de no discriminar por credo.
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Es posible colegir que el mensaje que trasciende es que las minoras, en una sociedad
democrtica, deben aceptar sin ms los enunciados o prcticas de las mayoras, prescindiendo
del carcter laico del Estado o el respeto de stas. En el caso de los adolescentes con una
orientacin sexual distinta a la considerada como normal, se les imputa a ellos la tolerancia,
que se entiende como aceptacin mientras no se visibilicen.
Por ltimo, la ausencia de normas especficas respecto del rendimiento escolar de los
estudiantes y su relacin con la permanencia en la escuela es una cuestin preocupante.
El marco normativo actual permite la no renovacin o cancelacin de la matrcula al final
del ao lectivo por esta causa, pero aparece con claridad que las comunidades no cuentan
ni tienen claras polticas de apoyo a los aprendizajes. Desde ese punto de vista, este es un
tema que constituye un desafo para el mundo escolar.
El reglamento y la participacin
Los resultados de este trabajo demuestran que la participacin de los distintos estamentos no
est validada en el espacio normativo. El reglamento debe ser una herramienta articuladora
que permita a todos los miembros de la comunidad educativa tener una voz. Sin embargo,
slo un 43% de los reglamentos se ajusta, es decir, contempla una norma especfica en
que se reconoce a estos cuerpos intermedios.
La prctica indica que las reglas de convivencia son dinmicas y que, por lo mismo, tienen
la potencialidad de ir creando una cultura escolar ms integrada y aprendida por todos. En
la totalidad de los casos analizados hay una experiencia de constante actualizacin de las
reglas del juego. Ello implicara la necesidad de advertir las nuevas situaciones no previstas
en el reglamento y que ameritaran ser consideradas como faltas o la ocurrencia de algunas
situaciones que no se haban considerado antes y que aparecan como relevantes a la luz
de lo que aconteca en la realidad de esa comunidad educativa.
El reglamento, desde ese punto de vista, aparece como una especie de entelequia en que las
personas (padres/madres e incluso estudiantes) acceden o aprenden de l slo al momento
del conflicto. Antes de ello, su conocimiento es limitado, pues no hay pautas de trabajo sobre
convivencia escolar que tengan como herramienta el reglamento.
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Una convivencia sana tiene como premisa, entre otras, contar con marcos normativos
acotados, que utilicen un lenguaje preciso y que puedan responder a las necesidades de la
comunidad. La claridad del lenguaje debe tener consistencia interna, es decir, con el proyecto
educativo institucional. Vale recordar que, cualquiera que sea el proyecto educativo, ste
debe tener como marco bsico el respeto de todas las personas, su dignidad y derechos. La
mera declaracin de una orientacin no es una justificacin que exima del cumplimiento de
la ley o el respeto de los derechos.
El lenguaje es un vehculo, y si ste no es claro tampoco ser el mensaje que desea comunicar.
Los reglamentos pierden su peso y legitimidad si slo estn concebidos como un mero trmite,
con un lenguaje lleno de buenas declaraciones, que en la prctica no se logran realizar.
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En materia disciplinaria, el problema ms comn es que las sanciones sean contrarias a las
impartidas por la autoridad, o que la tipificacin o descripcin de la falta sea tan amplia que
no permita tener claridad respecto de la conducta que se sanciona.
Uno de los desafos ms importantes es que los reglamentos escolares no pierdan eficacia.
En este sentido, lo que se observa en las prcticas es una brecha entre lo establecido entre
las normas internas y lo que finalmente se utiliza. Las comunidades flexibilizan la aplicacin
de medidas disciplinarias, especialmente cuando el costo asociado de imponerlas es
excesivamente gravoso para los estudiantes o, incluso, para la comunidad.
Por todo lo anterior, no resulta recomendable que los reglamentos de convivencia escolar se
conviertan en un ente regulador, con duras sanciones, que finalmente no se aplicarn.
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Fundamento Orientacin poltica
Dimensin Sub dimensin Comentario legal de MINEDUC
Participacin: Consejo Esta dimensin evala si existen instancias Art.19 N 15 CPR. Polticas MINEDUC: se remite a la normativa
de Padres, Alumnos, oficiales de participacin de padres y estudiantes Ley 19.979 de JEC. Decreto N 565 de 1990. vigente.
Consejos Escolares. en el establecimiento. Decreto 828/95.
Art. 22 Ley de Subvenciones. Decreto 1347/96, 732/97 Estatuto
tipo para crear Centro de Padres.
Decreto N 524 Centro de Alumnos.
Decreto 024/2005 reglamenta consejos escolares.
Discriminacin Discriminacin por Esta dimensin evala si las normas del Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la Polticas MINEDUC: Ningn establecimiento puede
embarazo o VIH establecimiento sobre el trato a alumnas esfera de la educacin. negarle la matrcula a una alumna por estar
embarazadas o estudiantes viviendo con VIH se Ley N 18.962 LOCE, Art. 2 inc. 3 y final. Ley 19.779. embarazada o ser madre, ni impedir que siga
ajustan al derecho vigente. Ley N 19.638. asistiendo a clases o participe en la ceremonia
D.S N 924 de Educacin. de graduacin. No puede definir un periodo de
D.S. N 1. Constitucin Poltica Arts.1, 19, N 2 y N 10. pre y post natal para las alumnas embarazadas y
Circular N 247 de 1991. madres. Tampoco puede negarles la matrcula a
Ley N 19.688/00 que modifica Ley N 18.962 (LOCE) (Embarazo estudiantes con VIH o SIDA. Si stos se ausentan
y Maternidad) mucho a clases por su enfermedad, el Director
DS N 511/97 tiene la facultad para autorizar, con acuerdo del
DS 112/99 Consejo General de Profesores, su promocin con
DS 83/2001. un porcentaje menor de asistencia (Normas y
Circular N 875 de 1994. Derechos para Escolares).
Ley N 19.779 de 2001.
Reglamento N 79/2005,
Inc. 3 del Art. 2 de la Ley N 18.962 que regula el estatuto de las
alumnas en situacin de embarazo y maternidad.
CDN, Art. 2.
Discriminacin por Esta dimensin evala si las normas de los Constitucin Poltica, Arts. 1, 19 No. 2 y 10. CDN, Art. 2. Polticas MINEDUC: La orientacin sexual
conductas sexuales establecimientos respetan la autonoma sexual no impide el acceso y/o permanencia en el
de los estudiantes, conforme al principio de no establecimiento educacional (Normas y Derechos
discriminacin. para Escolares).
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ANEXO
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Discriminacin por Esta dimensin evala si las normas de los Ley Integracin Social N 19.284 de 1998 Decreto Supremo N Polticas MINEDUC: se remite a la normativa
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discapacidad fsica, establecimientos respeta los derechos de aquellos 1 que aprueba reglamento del captulo II del Ttulo IV de la citada vigente.
psquica o necesidades estudiantes con discapacidad, conforme a la Ley.
educativas especiales normativa vigente CDN Arts. 2 y 23.
Discriminacin por raza Esta dimensin evala si las normas de los Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de Polticas MINEDUC: Los estudiantes inmigrantes
o etnia. establecimientos resguardan el derecho de todos los trabajadores migratorios y de sus familias. tienen los mismos derechos que los nacionales,
las personas de diferentes razas o etnias, y en D.S. de Educacin No. 651 de 1995. Constitucin Poltica, Art. 19 tales como seguro escolar, pase escolar, becas
particular de inmigrantes, a ingresar y permanecer No. 2. y alimentacin (Normas y Derechos para
en el establecimiento sin discriminacin. Circular N 1179, 2003, Dpto. de Extranjera y Migracin del Escolares).
Ministerio del Interior. Circular N 071008 de 2005, Ministerio de
Educacin.
Libertad de culto o Esta dimensin evala si los establecimientos Ley 19.638 Arts. 1,2 y 6d. Polticas MINEDUC: Los establecimientos
religin. resguardan la libertad de culto o religin, conforme DS N 924 de Educacin del ao 1983. educacionales deben promover el respeto de los
al derecho vigente Instrucciones sobre libertad religiosa, de culto y el subsector de diferentes credos religiosos (Normas y Derechos
religin, en el mbito escolar para el ao 2006. para Escolares).
CPR, Arts. 19 No. 1, 6 y 10.
CDN, Arts. 2 y 14.
Acceso y Cobros: Expulsin, Esta dimensin evala si se cumple la normativa Ley de Subvenciones D.F.L. N 2 Art. 6 letra d. Polticas MINEDUC: se remite a la normativa
Permanencia cancelacin matricula vigente en lo que se refiere a cobros dentro del Ley 19.979 de JEC. Art. 222 y 224 del Cdigo Civil. vigente.
en el ao. Retencin establecimiento. Decretos N 511/97(Educacin Bsica)
documentos. Decreto N 112/99 (1 y 2 medio)
Decreto 83/2001 (3 y 4 medio), sobre evaluacin y promocin
escolar en Bsica y Media. Contrato de Prestacin de Servicios
Educacionales (en caso de colegios particulares pagados)
Rendimiento: Expulsin . Esta dimensin evala si las normas y sanciones Ley de Subvenciones D.F.L. N 2 Art. 6 letra d. Polticas MINEDUC: se remite a la normativa
durante el ao por respecto al rendimiento escolar se ajustan al Decreto N 511/97, Art. 11 (1 - 8) Bsica Decreto N 112/99 de vigente.
bajo rendimiento. derecho vigente. evaluacin y promocin escolar (1 y 2 medio)
No renovacin por Decreto N 83/2001 (3 y 4 medio) Decreto exento N 107/03 que
repitencia modifica el Art. 10 del Decreto N 511/97, Flexibiliza Promocin
Automtica (1 y 3 bsico) Decreto N 112/99 Decreto N
83/2001 Decreto N 158/99
Debido Proceso Disciplina: conductas Esta dimensin evala si las formas de impartir Ley de Subvenciones (D.F.L N 2) Art. 6 letra d). Polticas MINEDUC: se remite a la normativa
sancionadas, atrasos, disciplina y sancionar conductas de los Instructivo N 05/13 de 1999 vigente.
sentido pedaggico. estudiantes, tiene sentido pedaggico, es claro y Estatuto docente Ley N 19.410, prrafo VII. Art. 72, letras a y b
se conforma al derecho vigente. Cdigo Penal Art.399. Instrucciones sobre devolucin de alumnos a
sus casas por parte de los establecimientos educacionales, 2003,
CDN Art. 28
Procedimiento: Esta dimensin evala si, al impartir medidas CDN, Art. 28.2 Polticas MINEDUC:en desarrollo.
notificacin cargos, disciplinarias, existe un procedimiento claro y justo
derecho a ser odo, para su aplicacin.
instancias de revisin.
Procedimiento: Esta dimensin evala si la aplicacin de medidas CDN, Art. 28.2 Polticas MINEDUC: La labor de los
gradualidad y disciplinarias se hace de manera gradual y DFL N2, Art. 6 letra d); establecimientos educacionales es formativa, no
proporcionalidad. proporcional a la falta cometida. CPR. Art. 19 N3 punitiva, por lo que la expulsin y cancelacin de
la matrcula por motivos conductuales debe ser
una medida excepcional y de ltima instancia,
legtima slo cuando la permanencia del
estudiante implique un riesgo real y actual para
la comunidad.
Presentacin Personal Presentacin personal y Esta dimensin evala si las normas y restricciones sobre presentacin personal y uso de accesorios son fundadas y razonables.
uso de accesorios.
Uniforme. Esta dimensin evala si las normas de los Decreto 57/2002, CPR, Art. 19 No. 2, CDN, Art. 2. Polticas MINEDUC: No se puede prohibir el
establecimientos, en lo que se refiere a uniforme, ingreso de un estudiante al establecimiento por
se ajustan a derecho. no usar el uniforme. Sin embargo, puede no
renovrsele la matrcula si persistentemente se
niega a usar el uniforme. El reglamento interno
puede establecer reglas sobre la apariencia
personal, tales como no permitir el uso de
piercings o pelo de colores. (Normas y Derechos
para Escolares)
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