Europa Civic - Romnia Civic

B1


Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

TODOR ARPAD:
EUROPA CIVIC - ROMNIA CIVIC

Todor Arpad, 2008

Asociaia Pro Democraia, 2008

Nici o parte a acestei publicaii nu poate fi reprodus sau transmis fr acordul editorului. Pri ale
acestei publicaii pot fi reproduse doar cu condiia citrii sursei.

Silviu Hariton a contribuit la seciunile Biserica i organizaiile voluntare dinainte de Primul Rzboi
Mondial i Organizaiile voluntare n perioada dominaiei statului.
Roxana Dumitrache a contribuit la seciunea Donaiile individuale i cele fcute de companii,
comportamentul caritabil, responsabilitatea social a corporaiilor

Aceast carte a fost publicat n cadrul proiectului EU Civis: Civil Europe Civil Hungary Civil
Austria Civil Romania.

Parteneri n cadrul proiectului:

European House, Hungary (organizaie coordonatoare)

www.europeanhouse.hu

The World of NGOs, Austria

www.ngo.at

Asociaia Pro Democraia, Romnia

www.apd.ro

Proiectul este susinut financiar de ctre Comisia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur
a Comisiei Europene n cadrul programului Europe for Citizens Promote active European
citizenship.

Coninutul acestei publicaii nu reprezint poziia oficial a Comisiei Executive pentru Educaie,
Audiovizual i Cultur a Comisiei Europene.

ISBN 978-963-87909-2-7

Material editat i tiprit n Ungaria

Mai 2008

 
Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

Seciunea I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Backgound istoric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Biserica i organizaiile voluntare dinainte de Primul Rzboi Mondial . . . . . . . . 9
Organizaiile voluntare n perioada dominaiei statului . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Apariia unui al treilea sector independent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Situaia prezent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Tipuri de organizaii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Dimensiunea, structura i funciile organizaiilor non-profit . . . . . . . . . . . . . 17
Angajaii, membrii, voluntarii, participarea social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Donaiile individuale i cele fcute de companii, comportamentul caritabil,
responsabilitatea social a corporaiilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Structura veniturilor i caracteristicile financiare ale sectorului non-profit . . . . . . 25
Relaiile dintre guvern i sectorul civcl, strategia civic a guvernului . . . . . . . . . 29
Dimensiunea european, cetenia european . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Ateptri i atitudini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Rolul organizaiilor societii civile n procesul de pregtire i adaptare . . . . . . . 34
Participarea civil n proiectele finanate din sursele UE . . . . . . . . . . . . . . . 35
Relaiile civice de la nivelul UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Provocri i perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Puncte tari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Punctele slabe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Oportuniti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Ameninri` . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Alternativele strategice i soluiile practice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Seciunea II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Interviuri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Cronologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Lista ONG-urilor importante din Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
EU Civis - Glosar RO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

 
Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

Cuvnt nainte

Drag cititorule, n mna ta se afl produsul final al unei colaborri Ungaro-Austriaco-Romne

care a rezultat n trei volume, fiecare acoperind una din cele trei ri.

Organizaiile implicate n proiectul Europa civic Ungaria civic Austria civic Romnia
civic, au ncercat s prezinte situaia societii civile din ara lor, precum i s dezvolte o
evaluare a provocrilor i oportunitilor pe care le ntmpin dezvoltarea viitoare a sectorului.
n unele cazuri s-a ncercat chiar i schiarea unor rspunsuri posibile.

Pe scurt, aceast carte vorbete despre trecutul, prezentul i viitorul societii civile n aceste
trei ri din regiune. Lund n considerare leciile trecutului, trebuie s reinem faptul c putem
prospera numai n condiiile n care cutm mpreun rspunsuri pentru problemele comune,
susinndu-ne propriile valori i interese fr ai afecta ns pe ceilali.

Noi mprtim o convingere comun: n aceast lume complex, Uniunea European reprezint
cadrul cel mai adecvat pentru a cuta soluiile la problemele care ne preocup.

n acest proces, organizaiile societii civile joac un rol esenial, rol care nu poate fi substituit de
alte forme de organizare. Caracteristicile distinctive ale acestor organizaii, cum ar fi, independena,
sensibilitatea fa de problemele sociale, resursele pe care le pot mobiliza, flexibilitatea, deschiderea
i spiritual de cooperare, le fac s reprezinte un factor integrant n acest proces.

Avem ncrederea c aceste trei volume nu se vor prfui pe rafturile bibliotecilor, ci vor servi
drept un ghid util pentru cercettori, politicieni, personalul din administraia public, profesori,
jurnaliti, studeni, i bineneles, pentru reprezentanii organizaiilor societii civile pe scurt,
pentru ct mai muli oameni.

Pe lng mulumirile adresate autorilor i celorlali contributori, dorim de asemenea s

mulumim Comisiei Executive pentru Educaie, Audiovizual i Cultur a Comisiei Europene
pentru ajutorul oferit n implementarea acestui proiect desfurat n cadrul Programului Europa
pentru ceteni 2007-2013.

Din partea celor trei organizaii ale societii civile care au implementat acest program, v
ureaz o lectur plcut:

Mikls Barabs Christiana Weidel Cristian Prvulescu

European House The World of NGOs Asociaia Pro Democraia
Ungaria Austria Romnia

Budapesta Viena Bucureti, mai 2008

 
Europa Civic - Romnia Civic
I. Seciunea I
Introducere
Aspiraiile de a face parte din Europa din punct de vedere politic, cultural i economic au
reprezentat o constant a evoluiei societii romneti pe parcursul ultimelor dou secole.
Valorile i spiritul European au servit n permanen ca mijloc de orientare n deciziile
privind modernizarea diferitelor aspecte ale vieii sociale, economice, politice i culturale
din spaiul romnesc1.
Chiar dac au existat o serie de miscari de gndire tradiionaliste, care contestau ideea
de orientare ctre Europa ca model pentru modernizarea Romaniei, aceste nu au influenat
n mod seminficativ politicile ntreprinse. n acest tendin general poate fi analizat i
evoluia societii civile din Romnia, n special dup perioada comunist.
Aa cum reiese din unul dintre din cele mai citate studii din ultimele dou decenii, Cum
funcioneaz democraia (Making Democracy Work) de Robert Putnam2, funcionarea
unei democraii viabile este direct legat de o societate civil viguroas. Societatea civil
organizat are rolul de a media ntre societate i aparatul guvernamental al statului, limitnd
atunci cnd este nevoie abuzurile statului, mai ales cnd este vorba despre un stat de sorginte
totalitar. n acest sens, rolul societii civile n protejarea drepturilor omului i a libertilor
politice a fost unul crucial n Romnia n perioada de dup cderea regimului comunist.
Procesul de democratizare, continuat prin integrarea n Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord (NATO) i Uniunea European (UE), este de altfel o ilustrare excelent a importanei
unei societi civile puternice. n special dup perioada comunist, n care singurele forme
asociative permise erau cele oficiale, societatea civil trebuia s reconstituie o parte din
liantul social distrus n timpul comunismului. Spre deosebire de drumul clasic al dezvoltrii
societii civile, care ncepe cu dezvoltarea unor comportamente de tip asociativ-civic i a
voluntariatului n folosul comunitii (comportamente instituionalizate ulterior sub forma
unor organizaii formale) renaterea societii civile romne a nceput prin instituionalizarea
n jurul unor lideri de opinie, organizaiile nou create urmnd s-i creeze o baz social.
Odat cu transformarea cetenilor romni n ceteni europeni, societatea romneasc
dobndete noi responsabiliti, a cror ndeplinire ine i de calitatea societii civile,
n special de capacitatea de a mobiliza energiile sociale n anumite direcii. Procesul de
integrare la nivel european face ca societatea civil s capete un rol mai amplu, cu sarcini
mai complexe, ce conduc la necesitatea corelrii aciunii societii civile din diferite state
membre. Datorit faptului c pe lng problemele specifice fiecrei ri exist acele probleme
care trebuie abordate la nivelul ntregii UE, colaborarea organizaiilor societii civile la
nivel european devine o condiie sine qua non pentru meninerea unei democraii viguroase
n condiiile integrrii europene.
 
Europa Civic - Romnia Civic
Background istoric
Biserica i organizaiile voluntare dinainte de Primul Rzboi Mondial
Din cauza unei moteniri istorice potrivnice, ca urmare a influenei Imperiului Otoman
i a lipsei modernizrii sociale, pn la mijlocul secolului XIX activitile civice de
pe teritoriul Romniei au fost minime, n comparaie cu evoluiile la nivel European3.
Totui, datorit unor circumstane istorice specifice, donaiile ctre Biserica Ortodoxa au
reprezentat principala caracteristic a comportamentului filantropic n spaiul romnesc.
De altfel, n 1864 Biserica Ortodox deinea: 22,31 % din teritoriul Moldovei i 25,26%
din cel al rii Romneti4.
Apariia i dezvoltarea unei societi civile n Romnia este legat n mod direct de
dezvoltarea unei sfere publice, proces facilitat de numrul mare de ziare aprute dup 1860
i de prezena unei clase intelectuale educate n Vestul Europei. Aceste elemente au prilejuit
numeroase dezbateri sociale, culturale, religioase i politice. Fr ndoial c modelul de
dezvoltare i modernizare al elitelor politice i culturale romneti a fost reprezentat de
Europa, i n special de Frana5.
n timp ce 80% din populaie continua s triasc n zone rurale, n spaiul urban s-au
dezvoltat o serie de reele sociale pn n perioada Primului Rzboi Mondial. Cluburile
elitelor politice i culturale erau organizate n jurul celor dou partide principale, Liberalii
i Conservatorii. La acea vreme, acestea reprezentau principalele forme de implicare n
viaa social i politic. De exemplu, clubul Junimea din Iai a dominat dezbaterile culturale
referitoare la modelul de dezvoltare al Romniei i a stabilit un canon care generat ulterior
efecte semnificative. De asemenea, o serie de cluburi dominate de brbaii din clasa mijlocie
erau organizate n jurul unor activiti sportive, dar i religioase, n special cele aparinnd
religiilor non-Ortodoxe (catolici, evrei, etc.).
n contrast, n zonele rurale, primele asociaii ale ranilor au fost stabilite la nceputul
secolului XX, ca parte a unui proces de reform stimulat de programul educaional iniiat
de Ministrul nvmntului, Spiru Haret. De asemenea, au fost create mai mute bnci
populare i asociaii agricole, forme asociative care au continuat s existe pn la instaurarea
regimului comunist. Un alt tip de asociaie a fost reprezentat de Clubul Socialist, care s-a
autonumit reprezentant al intereselor stratului in formare al muncitorilor industriali din
centrele urbane6.
Biserica Ortodox Romn a trecut printr-un proces de adaptare la noile tendine, iniiind
un proces de dezvoltare a unor activiti de caritate care nu existau anterior, un exemplu fiind
cantinele sracilor. Din moment ce statul era absent la nivelul activitilor redistributive (cu
caracter social), organizaiile de caritate au beneficiat de un teren benefic pentru dezvoltare,
devenind un cmp de activitate pentru multe femei din nalta societate sau, uneori, chiar
din clasa de mijloc. Mai trziu, o parte din aceste asociaii s-au transformat n promotoare
ale drepturilor femeilor. Una dintre cele mai importante asociaii a fost Societatea Ortodox
Naional a Femeilor Romne (SONFR). Principala surs de venituri pentru aceste asociaii
era reprezentat de donaii, fcute ca acte de pietate, de ctre persoane din nalta societate.
Europa Civic - Romnia Civic
n acest spirit, au fost ridicate i o parte din primele instituii publice, nu att din fonduri
oferite de stat, ct de ctre nalta societate: spitale (Brncoveanu, Elisabeta etc.), biblioteci
publice (Fundaia Carol I, Ferdinand i Carol II), grdinie i orfelinate, instituii de educaie
a adulilor. Academia Romn a devenit n aceast perioad unul dintre principalii recipieni
de donaii din partea persoanelor non-religioase7.
Pentru a beneficia de recunoatere juridic, fiecare organizaie trebuia s primeasc
aprobarea Parlamentului, ceea ce era aproape imposibil n lipsa unor conexiuni n rndul
elitelor politice. Acest aspect a fcut ca majoritatea asociaiilor recunoscute s fie cele cu
caracter politic i cultural. Dup Primul Rzboi Mondial i crearea Romniei Mari prin
unirea cu o serie de provincii multiculturale precum Transilvania, Banat, Bucovina i
Basarabia, evoluia cadrului legislativ a fost accelerat. Adoptarea Legii 21/1924, cunoscut
drept Legea Mrzescu, a creat cadrul legal pentru aplicarea principiului libertii de
asociere menionat n Constituiile din 1866 i 1923.
Numrul asociaiilor i fundaiilor a crescut n mod dramatic n perioada interbelic.
Multe din acestea erau asociaii culturale create cu scopul de popularizare a anumitor
aptitudini la nivelul populaiei (att urbane ct i rurale). Un alt tip de asociaii era cel de
promovare a drepturilor femeilor, n special dreptul la vot, de exemplu Consiliul Naional al
Femeilor Romne (CNFR, The National Council of Romanian Women, 1921-1939), dar i
cel ce viza implicarea n activiti cu caracter social. De asemenea, minoritile religioase i
etnice au reuit s-i stabileasc propriile asociaii culturale menite s le protejeze identitatea
i motenirea cultural. Totui, din cauza unor factori structurali, n comparaie cu media
european, nivelul vieii asociative din Romnia a rmas sczut n aceast perioad. n pentru a-l obliga s le satisfac cererile. n martie 1979, un Sindicat Liber al Oamenilor
ciuda progreselor economice, numrul sracilor a rmas foarte ridicat, n timp ce odat
cu ascensiunea totalitarismelor n Europa, naionalismul a devenit treptat singura form
acceptat de civism. Dup n 1930, creterea susinerii din partea statului pentru fundaiile
caritabile a fost fcut att cu scopul de a le controla ct i cu acela de a rezolva, prin
intermediul lor, o serie de probleme sociale.
Organizaiile voluntare n perioada dominaiei statului
n perioada regimului comunist marea majoritate a activitilor derulate de societatea
civil, indiferent de natura lor, a fost subordonat de ctre Partidul Comunist prin intermediul
aparatului de stat. n 1948, statul a naionalizat majoritatea companiilor private, ulterior
toate activitile economice fiind aduse sub controlul direct al statului sau organizate sub
forma cooperativelor de producie. Pn n 1962, ntreaga suprafa de pmnt, cu excepia jurul Grupului de Dialog Social. Anii `80 reprezint o perioad turbulent cnd, n ciuda
zonelor muntoase, a fost fie naionalizat, fie trecut n cooperative agricole. Nici un fel de
activiti sociale nu erau tolerate, fiind vzute drept opoziie fa de regim i pedepsite cu
nchisoare de la 5 la 10 ani. Cea mai mare parte a elitelor care nu au reuit s se refugieze
n Europa de Vest sau Statele Unite ale Americii au fost trimise n nchisoare, n timp ce
o parte important din rani au fost dislocai n Banat i Brgan. Cel puin un ofier de condiiile regimului comunist au continuat s existe voci critice n mod public i forme de
Securitate era delegat ctre orice unitate n care se desfurau activiti sociale, iar oamenii
erau ateptai s-i fac auto-critica i s fie vigileni n legtur cu activitatea celorlali. reele informale de intelectuali dizideni. Puinii dizideni au reprezentat cazuri excepionale
10
Europa Civic - Romnia Civic
n lipsa proprietii private i din cauza unei dependene totale de veniturile obinute prin
intermediul statului, cea mai mare parte a populaiei evita implicarea n activiti alternative.
n acelai timp, datorit procesului rapid de industrializare i urbanizare pornit n anii 50,
o parte important a populaiei s-a transformat din rani n muncitori8.
Ca i n cazul altor regimuri totalitare, a fost dezvoltat, sub un strict control al statului,
o serie de activiti de relaxare, educaionale i sportive, acestea devenind principalele
modaliti de implicare social. n mod oficial, drepturile femeii erau egale cu cele ale
brbatului, dei, n practic, aceasta nsemna o dublare a cantitii de munc, din cauza
prestrii n continuare a muncii domestice. Abia dup 1977 s-a permis constituirea asociaiilor
de locatari, organizaii care erau ns inofensive pentru regimul politic din cauza faptului c
se ocupau doar de aspecte organizatorice mrunte
Evenimentele din 1956 din Ungaria au generat proteste puternice n rndul studenilor,
acestea reprezentnd ns ultimul moment de acest gen pentru mai bine de dou decenii.
Doar dup semnarea Acordului de la Helsinki n 1975, de ctre Nicolae Ceauescu, au existat
o serie de proteste mai serioase pentru cauza muncitorilor, precum i formarea unor reele
sociale alternative, n special n rndul intelectualilor. Una dintre modalitile de rezisten
civic pasiv este reprezentat de audienele largi pe care le nregistrau Radio Europa Liber
i Radio Vocea Americii, precum i de emigraia cetenilor romni de origine evreiasc
i german. Primele proteste sociale majore au fost nregistrate n ianuarie 1977 cnd Paul
Goma a iniiat o petiie dup modelul cehoslovac al Cartei 77, n timp ce n august minerii
din Valea Jiului aproape au fost aproape de succes n planul de a-l imobiliza pe Ceauescu
Muncii a fost dizolvat imediat dup apariie, iar n timpul anilor `80 au avut loc numeroase
proteste la locul de munc n diferite centre urbane, cele mai importante fiind acelea de la
Motru (1983) i din Braov (noiembrie 1987).
O serie de reele sociale informale au existat n permanen n rndul intelectualilor,
dar ele au devenit puternic politizate dup Revoluia cultural din 1971, i n contextul
avntului micrii numite protocronismul romnesc. coala de la Pltini a dezvoltat o
reea impresionant de intelectuali care refuzau politica cultural impus de stat, n timp
ce au fost formate grupuri de dezbatere n jurul revistelor studeneti Opinia studeneasc
i Dialog. Muli intelectuali au nceput s-i publice lucrrile n regim samizdat i au
publicat scrisori de protest n afara Romniei. Muli din aceti protestatari tineri au devenit
figuri majore ale dezvoltrii societii civile n anii `90, de exemplu intelectualii reunii n
eforturilor Securitii de a controla societatea, o parte din reelele informale au continuat s
supravieuiasc (de exemplu, n 1987, Corneliu Coposu a reuit s afilieze Partidul Naional
rnesc la Internaionala Cretin Democrat.)
Spre deosebire de ri precum Ungaria, Polonia sau Cehoslovacia n care chiar i n
organizare alternative statului, opoziia din Romnia s-a meninut doar prin intermediul unor
11
Europa Civic - Romnia Civic
fr impact semnificativ la nivelul societii. n acest context, previziunile pesimiste de la
nceputul anilor `90 cu privire la capacitatea societii romneti de a deveni una democratic
erau mai mult dect justificate. Totui la aproape dou decade la de sfritul regimului
comunist, se poate argumenta c, n ciuda unui start ntrziat n raport cu alte ri, societatea
civil romneasc are capacitatea de a recupera pe termen mediu ntrzierile istorice.
Apariia unui al treilea sector independent9
Revoluia din Decembrie 1989 a reprezentat fr ndoial momentul de renatere a
societii civile romneti. Dup constituirea iniial, n 22 decembrie 1989, a Consiliului
Frontului Salvrii Naionale ca organism al puterii de stat n care au fost incluse o serie
de personaliti cunoscute drept opozani ai regimului ceauist, intenia de transformare
a acestei organizaii n partid politic a dus la demisia acestor persoane i alturarea lor
societii civile care se opunea noii conduceri politice. Micrile de strad din primii ani
au fost caracterizate drept anti-statale, celebr fiind eticheta de golani pus manifestanilor
din Piaa Universitii, n 1990, de ctre eful statului din acea perioad. n continuare, din
cauza criticilor constante din partea societii civile i a reflexelor comuniste ale noii puteri,
societatea civil a fost perceput n primii ani drept inamicul puterii politice. Dup alegerile
parlamentare i prezideniale din 1992, raportul dintre societatea civil i puterea politic
s-a normalizat, culminnd cu schimbarea puterii politice n 1996, cnd principala alian
din coaliia de guvernare, Convenia Democrat din Romnia (CDR) coninea o serie de
organizaii civice din cadrul Forumului Democratic Antitotalitar din Romnia. Chiar dac
iniial, aceste organizaii ar fi trebuit s aib un rol n formularea politicilor noii puteri, ele
au fost ndeprtate treptat de la luarea deciziilor politice.
Caseta 1: Cronologia evenimentelor privind reglement[rile legislative
1990: Fundaiile i asociaiile voluntare pot fi create fr permisiunea guvernului
19911993: Societatea civil - dumanul public
1992: Scutirea de impozite a tuturor activitilor non-profit, posibilitatea de deducere
necondiionat i nelimitat a impozitelor aferente donaiilor pentru fundaii
1994: Reglementarea sistematic a activitilor de sponsorizare (Legea nr. 32/1994)
1997: este creat Consiliul Economic i Social
2000: OG nr. 26/2000 nlocuiete Legea din 1924 care reglementa activitatea ONG-urilor.
Este introdus statutul de utilitate public.
2003-2006: Legea nr. 43/2003 care reglementeaz finanarea partitelor politice i a campaniilor
electorale permite ONG-urilor s sprijine activitile politice. Aceast prevedere
creeaz multe dispute.
2003: Consultarea public este introdus c norm n legislaia romn.
2005: 1% din impozitul personal pe venit poate fi acordat organizaiilor non-profit selectate
de contribuabili. n 2006, acest procent este crescut la 2%.
12
Europa Civic - Romnia Civic
Evoluia numrului de organizaii ale societii civile poate fi considerat spectaculoas,
pornind de la cifre minime n 1989, la 13.000 n 1996, la peste 44.000 de mii n 199910 i
ajungnd la peste 53.000 la nivelul anului 2008. Din punct de vedere strict legal, Legea
Mrzescu din 1924 nu a fost abolit, astfel nct aceasta a constituit baza legal pentru
nregistrarea juridic a organizaiilor non-guvernamentale nou constituite. Pe parcursul
anilor, complexitatea cadrului legal de funcionare a diferitelor activiti a organizaiilor
societii civile a crescut n permanen. Totui, doar n anul 2000 s-a ajuns la un cadru
juridic clar i predictibil din punct de vedere al procedurii de nregistrare a ONG-urilor,
a managementului dar i a relaiilor dintre administraia public i organizaiile non-
guvernamentale11. Ordonana de Guvern (OG) 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii a
nlocuit definitiv vechea lege prin crearea unui cadru unitar pentru: exercitarea dreptului la
liber asociere; promovarea valorilor civice, a democraiei i statului de drept; urmrirea
realizrii unui interes general, local sau, dup caz, de grup; facilitarea accesului asociaiilor i
fundaiilor la resurse private i publice; parteneriatul dintre autoritile publice i persoanele
juridice de drept privat fr scop patrimonial.
Trebuie menionat c, dup 1992, au fost introduse o serie de faciliti fiscale pentru
sectorul non-guvernamental, cea mai semnificativ fiind scutirea de la plata TVA pentru
ONG-uri i scutirea de la plata taxelor vamale pentru autovehiculele mai vechi de 8 ani
primite ca donaie. Din pcate, aceast lege a produs o sporire imens a numrului de
ONG-uri care nu derulau niciun fel activitate orientat ctre comunitate, ci erau folosite
pentru derularea de activiti aductoare de profit, aspect care explic o parte a creterii
spectaculoase a numrului de organizaii.
Totui, per ansamblu, regimul fiscal a rmas mai degrab confuz pentru sectorul non-
profit, n special n domeniul impozitului pe venitul global, a accesului la diferite tipuri de
scutiri i a taxrii diferitelor activiti generatoare de venituri. Activitatea de sponsorizare
a fost reglementat n mod sistematic ncepnd cu Legea 32/1994 privind sponsorizarea.
Att datorit sensibilitii problemei ct i creterii complexitii realitii reglementate de
lege, au fost aduse mai multe modificri de-a lungul timpului. La ora actual, persoanele
fizice sau juridice romne care efectueaz sponsorizri n domeniile prevzute la art. 4 al
respectivei legi, beneficiaz de reducerea bazei impozabile cu echivalentul sponsorizrilor,
dar nu mai mult de: 10% pentru sponsorizri n domeniile - cultur, art, nvmnt,
sntate, asistena i servicii sociale, aciuni umanitare, protecia mediului, 8% n domeniile
- educaie, drepturile omului, tiina-cercetare fundamental i aplicat, domeniul filantropic,
cel de ntreinere, restaurare, conservare i punere n valoare a monumentelor istorice, sport
i 5% n domeniile - religios, social i comunitar, reprezentarea intereselor asociaiilor
profesionale, fotbal. n anul 2000, a fost introdus n cadrul legal statutul de utilitate public
prin OG 26/2000 iar n 2003 odat cu Legea 571 Privind Codul Fiscal, urmnd modelul legii
similare din Ungaria, Legea 1% care ulterior a devenit Legea 2%, aspecte care au condus la
o relativ aliniere a legislaiei romneti cu cea european.
Importana donatorilor internaionali pentru dezvoltarea societii civile romneti nu
poate fi subestimat. Unul dintre factorii structurali care a contribuit la orientarea donatorilor
13
Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

internaionali ctre sectorul non-guvernamental a fost dat i de flexibilitatea incomparabil Figura 1. Tipul de ONG-uri la nivelul anului 2008 conform
mai mare a acestuia n raport cu instituiile birocratice i ineficiente ale statului. Prin crearea Registrului Naional al ONG-urilor
unui sector non-guvernamental puternic donatorii internaionali au urmrit crearea unor
presiuni suplimentare pentru accelerarea reformei administrative, a descentralizrii i
creterea calitii democraiei12. De altfel, aceast tendin reprezint, la ora actual, i una
dintre sursele cele mai importante de vulnerabilitate pentru sectorul non-guvernamental.
Accesul relativ facil la surse de finanare externe a mpiedicat dezvoltarea capacitii
de a strnge fonduri la nivelul comunitii. Dac iniial fondurile din partea donorilor
internaionali aveau rolul de a constitui un punct de plecare pentru noile organizaii, se
poate argumenta c acesta au contribuit i la limitarea interesului fa de activitatea de
voluntariat i strngerea de donaii.
Una din sursele cele mai importante de suspiciune cu privire la relaia dintre ONG-uri
i partidele politice a fost dat de prevederile Legii 43/2003 privind finanarea activitii
partidelor politice i a campaniilor electorale. Dac pentru fondurile provenite din
sponsorizri, cotizaii, donaii i subvenii de la bugetul de stat existau limite stricte, legea
prevedea c ONG-urile pot sprijini partidele politice fr a specifica niciun plafon n acest
sens. Cu toate protestele societii civile referitoare la posibila ncurajare a splrii de bani,
reglementarea a rmas n vigoare pentru anul electoral 2004, fiind eliminat abia odat cu
noua lege a finanrii partidelor politice din 2006.
Procesul de integrare n Uniunea European a dus fr ndoial la creterea importanei
societii civile, n special din punct de vedere al capacitii de influenare a factorului Sursa: Ministerul Justiiei www.just.ro
politic. Dup n 1999, cnd integrarea n Uniunea European a devenit aproape o certitudine,
sectorul non-guvernamental a reuit s foloseasc n mod eficient cerinele impuse de UE, Conform legislaiei romneti13, asociaiile sunt definite drept subiectul de drept constituit
condiii definite de multe ori doar ntr-un sens larg, pentru a-i avansa propriile puncte de de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr drept de
pe agend. De altfel, rapoartele diferitelor organizaii ale societii civile au fost folosite restituire a contribuiei materiale, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea
n mod constant pentru evaluarea progreselor Romniei de ctre organismele UE, aspect unor activiti n interes general, al unor colectiviti sau, dup caz, n interesul lor, personal
care a influenat atitudinea clasei politice. Un exemplu concludent este existena mai multor nepatrimonial. Aa cum reiese din Figura 1., aceast form de asociere reprezint aproape 70%
momente n care diferite rapoarte ale unor organizaii romneti au fost discutate n timpul din totalul formelor de organizare ale ONG-urilor din Romnia. Dobndirea personalitii
unor edine de guvern. juridice de ctre o asociaie se realizeaz printr-un act constitutiv i realizarea unui statut al
asociaiei. Actul constitutiv conine: datele de identificare a membrilor asociai, exprimarea
voinei de asociere i precizarea scopului propus, denumirea asociaiei, sediul asociaiei,
Situaia prezent durata de funcionare i patrimonial, organele de conducere, administraie i reprezentare
n relaiile juridice. Statutul unei asociaii trebuie s conin: explicitarea scopului i a
Tipuri de organizaii obiectivelor asociaiei, modul de dobndire i de pierdere a calitii de asociat, drepturile i
Conform datelor de la Ministerul Justiiei societatea civil este mprit n urmtoarele obligaiile asociailor, categoriile de resurse patrimoniale ale asociaiei, atribuiile organelor
categorii: cea a asociaiilor, a fundaiilor, cea a federaiilor i uniunilor, acestea din urm de conducere, administrare i control ale asociaiei.
avnd o prezen relative redus. Chiar dac, n practic, un numr important din aceste Conform studiilor anterioare14, nregistrarea organizaiilor aparinnd societii civile
ONG-uri nu exist dect pe hrtie, fie derulnd doar activiti sporadice, tendina de cretere nu a mai reprezentat de mult o problem n Romnia. Totui, desele schimbri legislative,
constant a acestui numr este o indicaie a creterii exponeniale a importanei vieii de multe ori aduse prin intermediul unor ordonane de urgen care au rmas valide pentru
asociative din Romnia. cteva luni, fiind modificate ulterior n Parlament, au creat o serie de confuzii. De asemenea,
faptul c abia n anul 2000, adic la mai bine de zece ani de la cderea comunismului, legea

14 15
Europa Civic - Romnia Civic
din 1924 a fost n final eliminat arat o lips de interes fa de reglementarea coerent a
domeniului. Reflexele autoritare ale statului romn sunt nc departe de a fi disprut, chiar
i la nivelul anului 2003, existnd ncercri de a impune o serii de condiii restrictive, n
special n privina aprobrii nfiinrii unei asociaii de ctre ministerul creia i corespunde
domeniul de activitateal asociaiei, reglementare care ar fi reintrodus arbitrarul politic n joc.
Din punct de vedere legal, sindicatele i cultele sunt introduce ntr-o categorie distinct n
Romnia, fiind reglementate de o lege separat. Comparativ cu media european prevederile
legale care reglementeaz condiiile de nscriere a acestora sunt relative restrictive n cazul
sindicatelor15.
Federaiile sunt constituite din dou sau mai multe asociaii sau fundaii. Federaiile
fr scop patrimonial dobndesc personalitate juridic proprie i funcioneaz n condiiile
prevzute de lege pentru asociaii. O federaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei
ca fiind de utilitate public dac cel puin dou treimi din numrul asociaiilor i fundaiilor
care o alctuiesc sunt recunoscute ca fiind de utilitate public16. n practic, din punct de
vedere al modalitilor de cooperare ntre ONG-uri, organizaiile de tip umbrel nu sunt
foarte dezvoltate n Romnia, fiind n general preferate cooperrile pe baze informale pe
proiecte punctuale i de scurt durat. Diferitele coaliii aprute n special dup 2003 pentru
sprijinirea unui anumit proiect reprezint forma cea mai vizibil a acestui fenomen. Faptul
c finanarea de la bugetul UE, conine din punct de vedere al condiionalitii aspecte legate
de parteneriate poate duce la o schimbare acestei tendine, conducnd la dezvoltarea unor
reele puternice i cu o larg distribuie geografic.
Fundaiile sunt subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza
unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu dedicat, n
mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, al unor
colectiviti17. Fundaiile corporatiste sunt create de companii, fiind finanate complet sau
parial de mediul privat de afaceri, i n general avnd ca scop sprijinirea sau desfurarea
de programe sociale, civice, de sntate, educaionale sau culturale, acionnd la nivel local
sau global. Uniunile sau confederaiile reprezint unirea a mai multor organizaii, grupuri
sociale pe baza unor convenii pentru aprarea unor interese sau revendicarea unor drepturi
comune. Persoanele juridice strine ii desfoar activitatea pe teritoriul Romniei pe
baza unui accord bilateral sau multilateral i spre deosebire de celelalte tipuri de organizare
a ONG-urilor acestea pot beneficia de o serie de faciliti suplimentare sau se pot supune
unor restricii menionate n acorsdurile pe baza crora i desfoar activitatea.
Activitile de advocacy care pot fi realizate de organizaiile societii civile nu sunt
limitate din punct de vedere legal. ntr-un studiu18 referitor la percepia privind efectele
legislaiei asupra acestor tipuri de activiti, se arat c aproape 60% dintre respondenii
care particip n mod direct la diferitele activiti ale societii civile consider c legislaia
romneasc nu susine n mod direct activitile de advocacy efectuate de organizaiile
societii civile. Totui, lipsa unor bariere formale, combinat cu prevederile legale privind
transparena actului de decizie, ofer importante oportuniti organizaiilor societii civile
16
Europa Civic - Romnia Civic
de a sesiza i interveni din timp n corectarea anumitor decizii politice cu poteniale efecte
nefaste. De altfel, dup 2003, au existat nenumrate cazuri n care diferite iniiative legislative
postate pe internet pentru consultare public au fost modificate ca urmare a unor reacii din
partea societii civile. Totui, reaciile pe anumite puncte de discuie nu pot nlocui un proces
de consultare anterioar procesului de elaborare a diferitelor politici publice i legi.
La ora actual, organizaiile societii civile care activeaz n domeniul serviciilor sociale
au nevoie de obinerea unei licene speciale pentru a-i ndeplini activitatea. Conform Legii
272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, condiiile cel mai greu de
ndeplinit privesc necesitatea obinerii unei acreditri pentru diferitele tipuri de servicii
pe care le ndeplinesc, iar pentru acele activiti care implic lucrul cu copii condiiile de
obinere a unei licene fiind speciale19.
Evalurile societii civile romneti tind s menioneze conservarea unor slbiciuni
structurale, n ciuda evoluiei constante20. Per ansamblu, exist limitri cauzate de: o slab
participare ceteneasc, o structur de asociere intraorganizaional foarte slab, i de un
nivel general de cooperare mai degrab sczut. n ciuda unor eforturi constante de a mobiliza
publicul n jurul unor probleme de interes general, organizaiile societii civile au obinut
rezultate modeste. Dimensiunea pe care societatea civil romneasc a fost evaluat cel mai
pozitiv este cea a valorilor promovate, chiar dac promovarea unor valori post-materialiste,
specifice societilor dezvoltate, are mai degrab un rol secundar.
Dimensiunea, structura i funciile organizaiilor non-profit
Conform unui studiu din 200521, clasificarea organizaiilor societii civile dup criteriul
funciilor pe care le ndeplinesc necesit nu mai puin de 20 de categorii: organizaii
religioase, sindicate, organizaii civice i sociale (drepturile omului, etc.), ofertani de
servicii (educaie, sntate, servicii sociale), organizaii de instruire i cercetare (think-tank),
organizaii mass-media non-profit, asociaii ale femeilor, cluburi studeneti i de tineret,
organizaii ale grupurilor marginalizate din punct de vedere socio-economic, organizaii
profesionale i de afaceri (Camere de Comer, organizaii profesionale), organizaii cu
caracter local, organizaii economice, organizaii cu caracter etnic, organizaii de mediu,
organizaii culturale, organizaii sportive i recreaionale; reele, federaii i organizaii de
suport; micri sociale.
Totui, enumerarea de mai sus nu reuete s surprind complexitatea funciilor ndeplinite
de societatea civil. n general studiile despre societate civil din Romnia se refer la acele
ONG-uri de tipul organizaiilor civice i sociale, la organizaiile cu scopuri culturale i
recreaionale, prestatorii de servicii sociale, organizaiile de mediu. Organizaiile profesionale
i cele sindicale ntrnd n alt categorie, ntruct urmresc atingerea unor beneficii n special
pentru proprii lor membri. De asemenea, organizaiile de tip religios i organizaiile cu
caracter etnic, au parte de reglementri speciale mai ales din punct de vedere al accesului
constant la finanri.
17
Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

Figura 2. Distribuia pe tipuri a asociaiilor i fundaiilor
publice pentru acest tip de servicii rmne relative sczut, conform cifrelor oferite de
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei pn n anul 2004 fiind oferite 238
de finanri de la bugetul de stat de care au beneficiat n jur de 9000 de persoane. n
ultimii ani situaia a evoluat n mod constant, conform datelor MMSSF la finalul anului
2006 exitnd un numr de 1164 de furnizori acreditati de servicii sociale la nivelul
ntregii ri, din care 742 fiind furnizori privai. Conform Tabelului 1, n ultimii ani,
odat cu creterea alocrilor bugetare pentru ONG-urile din acest domeniu, a crescut
i capacitatea acestora de a accesa aceste fonduri. Unul dintre motivele pentru care
aceast evoluie a trenat rezid n faptul c sumele acestea nu puteau fi acordate din
cauza faptului c, uneori, ONG-urile nu se ncadrau n categoriile bugetare pentru care
se pot aloca fonduri22.

Tabel 1. Nivelul susinerii financiare, in miliarde lei, a programului finanat de la

bugetul de stat in raport cu nivelul sumelor alocate ONG-urilor.

Anul 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Sumele* prevazute in bugetul
MMSSF pentru aplicarea 600 1600 3200 3030 4000 3662 3998 4319 4517
Legii nr. 34/1998
Durata in luni a subventionarii
in conformitate cu actele 2 9 11 11 11 12 12 12 12
normative
Sumele alocate asociatiilor
Sursa: Catalogul Asociaiilor i Fundaiilor 1999 si fundatiilor in urma 106 657 2276 3030 3330 3662 3998 4319 4517
solicitarilor si a evaluarii

Aa cum rezult din Figura 2. asociaiile culturale i de recreere reprezint cea mai
mare parte din numrul ONG-urilor din Romnia. Una dintre explicaiile acestei prezene
este faptul c acest tip de asociaii au existat i n perioada comunist, neavnd potenial
politic periculos. Petrecerea timpului liber este organizat, n general, la nivel local
n diferite cluburi sportive, n general asociaiile sportive ocupndu-se cu ntreinerea
infrastructurii necesare practicrii diferitelor sporturi. Asociaiile cu caracter cultural
sunt organizate n special pe o baz local i cu un obiectiv clar definit, n general
promovarea unei anumite personaliti culturale, a unei locaii, etc. Att organizaiile
sportive ct i cele culturale sunt susinute, de regul, n mod indirect din fonduri de la
bugetul de stat, prin acoperirea cheltuielilor infrastructurii necesare funcionrii lor.
Prestarea de servicii sociale reprezint una dintre cele mai importante funcii ale
ONG-urilor din Romnia. Accesul la fondurile publice pentru acest tip de activiti a
fost permis odat cu Legea 341 din 1998, n acest fel statul recunoscnd importana
cooptrii societii civile n acest domeniu foarte important. Finanarea din surse
*mii RON
Sursa: FDSC, Locul i rolul organizaiilor non-guvernamentale pe piaa de servicii sociale din Romnia ediie
revizuit si completat, (Mai 2007).
Per ansamblu, doar 25% din costurile acestui tip de ONG-uri au fost acoperite din surse
de la bugetul de stat ntruct accesarea de fonduri de la bugetul de stat rmne dificil i
plin de obstacole birocratice23. Conform Indexului de Sustenabilitate din 2005, prestarea
de servicii sociale prin intermediul ONG-urilor este considerat de 56% din populaie drept
cea mai eficient metod de abordare a problemelor grupurilor persoanelor marginalizate.
Un alt domeniu n care prestarea de servicii sociale este eficient, este cele al programelor
de recalificare profesional n domeniul instruirii personalului specializat n servicii
sociale sau a programelor de ngrijire.
Asociaiile din domeniul educaiei, nvmntului i cercetrii sunt organizate n marea
lor majoritate n jurul unor instituii de stat existente, avnd ca scop o mai bun promovare a

18 19
Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

obiectului de activitate a persoanelor angajate n respectivele instituii. Un aspect important Figura 3. Distribuia numrului de ONG-uri n funcie pe regiunile de dezvoltare
n dezvoltarea acestui tip de fundaii este dat de dezvoltarea foarte rapid a nvmntului
universitar privat, marea majoritate a universitilor private fiind organizate sub form de
fundaii sau asociaii.
Asociaiile i fundaiile din domeniul sntii sunt constituite fie pentru promovarea
intereselor unor categorii speciale de angajai din domeniul sanitar, fie pentru promovarea
unui serviciu oferit de sistemul medical de stat sau privat prin campanii de informare ctre
publicul larg i advocacy n scopul unor modificri legislative sau unor alocri financiare.
n practic, un numr important din aceste asociaii au ca scop n special promovarea
intereselor propriilor membri, aderarea la aceste asociaii fiind condiionat de prezena
calificrii formale. Asociaiile de tipul Colegiul Medicilor au, n unele cazuri, posibilitatea
de a condiiona dreptul de practic al medicilor, excluderea din asociaie fiind echivalent
cu ridicarea dreptului de liber practic.
Odat cu creterea proeminenei problematicii proteciei mediului nconjurtor,
asociaiile de protecie a mediului au dobndit o importan din ce n ce mai mare i n
Romnia. Dac pentru o bun perioad de timp, cea mai vizibil organizaie de protecie
a mediului din Romnia a fost Greenpeace, n ultimii ani o serie de asociaii romneti
au obinut succese semnificative n abordarea unor probleme de mediu. Asociaia Salvai
Dunrea i Delta a reuit s determine o serie de modificri legislative menite s limiteze
exploatarea economic a resurselor piscicole i conservarea biodiversitii n Delta
Dunrii i pe rul Dunrea. Un al exemplu ar fi Campania Salvai Roia Montan prin Sursa: FDSC, Document de programare multianual 2003 2007 a sectorului, (2003), 6.
care s-a ncetinit demararea celei mai mari exploatri aurifere din Romnia, campanie
care a reunit un numr important de instituii i personaliti, ntr-un amplu efort de
advocacy. Dac la nivelul anului 1997, 90% dintre ONG-urile active din Romnia se aflau n zone
Asociaiile i fundaiile cu activitate n domeniul general al drepturilor omului au fost urbane, din acest procentaj 76% fiind localizate n localiti reedin de jude, pn n 2004
de departe cele mai vizibile din punct de vedere mediatic n perioada de democratizare a situaia s-a ameliorat, procentul organizaiilor din zona rural crescnd la o treime. Conform
Romniei. n practic, o parte semnificativ a informaiilor din acest material se refer la unei evaluri a FDSC24 (Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile), la nivelul anului 2003,
acest tip de asociaii i fundaii, astfel nct nu se va insista la acest punct asupra lor. Bucuretiul gzduia cel mai mare numr de ONG-uri, iar, per ansamblu, regiunea Transilvania
(Nord-vest, Vest i Centru) era, de departe, liderul, din punct de vedere al vieii asociative.
Trebuie remarcat faptul c cea mai mic diferen dintre numrul de ONG-uri existente din
puncte de vedere formal i cele active (conform estimrilor FDSC) este n Bucureti, aspect
care poate fi interpretat n sensul unei concentrri mai mari a cunotinelor tehnice legate de
capacitatea de a construi un ONG viabil din punct de vedere financiar i organizaional, la
nivelul capitalei. La nivelul anului 1997, 90% din ONG-urile active din Romnia se aflau n
zone rurale, din acest procentaj 76% aflndu-se n localiti reedin de jude.
Aceste date reflect concentrarea organizaiilor societii civile n Bucureti i Transilvania,
i slaba lor prezen n sudul i estul Romniei. Din punct de vedere cultural, Transilvania
are o serie de particulariti care faciliteaz o organizare mai dens a societii civile. Un
alt factor care explic distribuia regional este i distribuia de resurse la nivelul rii. Att
Bucuretiul ct i regiunile urbane din Transilvania au fost n mod tradiional mai dezvoltate
din punct de vedere economic dar i din cel al infrastructurii.

20 21
Europa Civic - Romnia Civic
n general, o organizaie a societii civile ndeplinete roluri multiple n mod simultan.
O organizaie concentrat pe promovarea drepturilor omului trebuie s se preocupe de
strngerea de fonduri, asigurarea resurselor umane, formularea unui set de aciuni i trebuie
s reacioneze n mod prompt la diferitele evoluii legislative. Capacitatea de a-i ndeplini
funciile este puternic influenat de mediul n care o organizaie i desfoar activitatea.
Fr ndoial, ntr-o societate democratic cadrul legal este fundamental pentru definirea
limitelor n care societatea civil poate s-i ndeplineasc rolul. Acesta trebuie s fie suficient
de permisiv pentru a permite ntreaga gam de activiti, dar i s limiteze posibilitile de
utilizare nepotrivit a resurselor i facilitilor specifice acestui domeniu.
Angajaii, membrii, voluntarii, participarea social
Existena unui numr consistent de membri activi n organizaiile societii civile reprezint
unul dintre fundamentele cele mai importante pentru existena unei societi civile sntoase.
Activitatea de voluntariat n cadrul diferitelor organizaii poate s reprezinte o modalitate
important de integrare n societate, dar i de acces la diferite reele sociale.
Reglementrile din Codul Muncii aduse n 2003 au fcut ca angajarea pe termen scurt
s devin din ce n ce mai dificil i costisitoare din punct de vedere fiscal. Aceste aspecte
au limitat flexibilitatea att de necesar organizaiilor societii civile, flexibilitate necesar
datorit surselor discontinue de finanare. Din pcate, la ora actual, Institutul Naional
de Statistic nu colecteaz date n mod separat cu privire la numrul de angajai n cadrul
sectorului non-guvernamental, estimri pe baza unor eantioane reduse fiind dificil de fcut
din cauza numrului mare de asociaii care nu exist dect din punct de vedere juridic, fr
a avea o activitate efectiv.
Per ansamblu, activarea ca membru n organizaiile societii civile din Romnia este
relativ redus la nivelul populaiei. Conform diferitelor cercetri efectuate n perioada post-
comunist, doar 9% din cetenilor sunt membri ai unei asociaii profesionale, partid politic,
sindicat, grup religios, asociaie sportiv sau alt tip de organizaie, iar per ansamblu conform
unei cercetri USAID25, aproximativ 7% din cetenii Romniei au fost sau sunt membri ai
unui ONG. De asemenea, marea majoritate a persoanelor sunt membri doar ntr-o singur
organizaie a societii civile.
Estimrile26 oferite de organizaiile sindicale arat c n 2007 acestea numrau 1,5
milioane, n scdere de la 2 milioane n 200027. Chiar dac aceste estimri susin faptul
c mai mult de o treime din populaia angajat din Romnia este membr n organizaii
sindicale, n practic, estimrile fiind fcute de sindicate, fr a suporta verificrii actualizri,
pot fi considerate exagerate, acestea fiind fcute de sindicate fr a suporta verificrii
actualizri. Procesul continuu de privatizare precum i dezvoltarea susinut a sectorului
privat au fcut ca puterea sindicatelor s fie, n practic, din ce n ce mai limitat28. Totui,
recentele greve de amploare din 2008 arat faptul c, n anumite condiii, acestea i pot
mobiliza membrii ntr-un mod relativ eficient. Per ansamblu, conform unui sondaj FDSC
din 2005, aproape 60% din respondenii au declarat c n anul anterior nu au participat la o
demonstraie, semnat o poziie sau participat la o grev29.
22
Europa Civic - Romnia Civic
Din cauza experienei comuniste, cnd activitile denumite drept pe baz de
voluntariat din punct de vedere formal erau obligatorii n practic, atitudinea public
fa de activitatea de voluntariat a fost mai degrab negativ n perioada postcomunist.
Cercetrile sociologice au relevant variaii ntre 8.3% i 55% n partea din populaiei care
a luat n considerarea participarea n activiti de voluntariat n cadrul unor organizaii
ale societii civile. n practic, n ultimii ani se poate observa o cretere a interesului fa
de activitatea de voluntariat, n special venind din partea generaiilor socializate dup
cderea comunismului30.
n realitate, la nivelul societii romneti, doar aproximativ 8% au declarat c au
participat mcar odat ntr-o activitate de voluntariat n ultimii ani31. Faptul c procentul
celor care particip n mod regulat n activiti de voluntariat este aproape similar cu
procentul celor care sunt membri n diferite organizaii ale societii civile este un aspect
ngrijortor care relev lipsa de interes fa de prestarea unor activiti de voluntariat care
nu sunt n direct legtur cu interesul persoanelor respective.
Totui, la nivelul persoanelor care se implic n mod regulat n activiti pe baz de
voluntariat, timpul dedicat lunar acestora poate fi considerat substanial. Conform unui
sondaj din 2005 al FDSC32, adresat principalelor ONG-uri din Romnia, aproximativ
50% din voluntari dedic ntre 10 i 20 de ore pe lun activitii de voluntariat, 25%
ntre 25 i 40 de ore i ali 14% peste 80 de ore pe lun. Per ansamblu, cercetarea relev
faptul c numrul mediu de ore de voluntariat este cel mai ridicat n cadrul organizaiilor
concentrate pe activiti cu caracter cultural, educaional i pe cel al proteciei mediului
nconjurtor.
Donaiile individuale i cele fcute de companii, comportamentul caritabil,
responsabilitatea social a corporaiilor
Comportamentul filantropic asumat ca responsabilitate social este condiionat de
existenta unei societi civile autentice. Astfel, cultura donaiei este direct legat de cultura
asociativ. Susinerea unei astfel de relaii depind de structura, valorile promovate i rolul
societii civile n semnalarea unor probleme comunitare i n influenarea unor politici
publice pentru soluionarea acestora.
Cu toate acestea, dezvoltarea societii civile nu depinde exclusiv de valorile asumate, de
activismul acesteia n implementarea unor politici publice i nici de procentul de voluntari.
n mod evident, funcionarea organizaiilor non-profit nu depinde doar de donaiile de timp
sau efort, ci i de donaiile n bani. Donaiile sunt acte juridice solemne efectuate printr-un
nscris autentic notarial. Att procedura notarial ct mai ales taxele notariale fac dificil i,
uneori chiar imposibil obinerea unei donaii. Sponsorizarea, n schimb, reprezint actul
juridic ncheiat ntre dou persoane care se neleg cu privire la un transfer al dreptului de
proprietate asupra unor resurse financiare sau asupra unor bunuri materiale. De asemenea,
sponsorizarea presupune, ncheierea unui contract.
Din punct de vedere al legislaiei fiscale, comportamentul filantropic poate fi ajustat
pentru susinerea unei categorii largi de organizaii. Aa cum va fi discutat ulterior,
23
Europa Civic - Romnia Civic
sponsorizarea i donaiile efectuate de ctre corporaii pot fi deduse fiscal n anumite
limite, respectiv 3% din cifra de afaceri. Domeniile eligibile pentru a primi donaii i
sponsorizri sunt cele sportive, religioase, culturale, mediu, cercetri cu caracter tiinific
i activiti umanitare. Legea sponsorizrii (204/2001) permite donatorilor s deduc
valoarea donaiilor din venitul impozabil. Se impune, cu toate acestea, ca aceasta s
nu depeasc 5% din acest venit. O imagine complet asupra filantropiei din Romnia
presupune luarea n considerare a tipologiei donatorilor i a beneficiarilor, a strategiei de
donaie, precum i distribuia donaiilor n funcie de domeniile susinute. Prin donator
nelegem orice instituie care i arog sarcina de distribuie a fondurilor ctre sectorul angajaii Connex care donaser bani au devenit voluntari pentru organizaiile beneficiare.
non-profit. Tipologia donatorului include urmtoarele patru tipuri: 1. Donatori publici -
agenii donatoare care utilizeaz fonduri publice. (Donatori publici bilaterali - fondurile
acestora provin dintr-o ar care are un acord bilateral cu Romnia; Donatori publici
multilaterali-fondurile provin din mai multe ri). 2. Donatori particulari - fondurile
provin, prin fonduri de donaie (endowmnets) de la o persoan particular. 3. Donatori
micti - fonduri venite din surse diferite. 4. Agentii de dezvoltare - organizaii care iniiaz
programe i ofer n plus i fonduri33.
La nivelul anului 2004, donaiile erau fcute n mod regulat doar de o minoritate din
populaia Romniei. Conform unui studiu FDSC34, 9% din populaia chestionat a
fcut donaii n mod frecvent, iar 30% de cteva ori. n ceea ce privete tipologia
organizaiilor beneficiare, conform unui sondaj ARC35 din 2001, distribuia donaiilor
pentru urmtoarele organizaii beneficiare era urmtoarea: Biserica - 44%, organizaii
non-guvernamentale - 22%, coli i grdinie - 4%, instituii medicale - 3% i
administraie publica locala - 1%. n consecin, Biserica este instituia cea mai eficient
n mobilizarea resurselor financiare, de aici decurgnd i concluzia c incidena unui
comportament filantropic este mai ridicat cnd avem de-a face cu o cauz religioas.
Chiar dac exist donaii i ctre domenii precum mediu, democraie i drepturile
omului, acelai studiu relev un amnunt surprinztor - ultimele dou domenii, adic
democraie i, respectiv, drepturile omului, beneficiaz doar de aproximativ 1% - 2%
din fondurile donate. Per ansamblu, aproximativ 1% din venitul mediu al fiecrei
familii este donat n Romnia
Acelai studiu menionat relev faptul c, dincolo de motivaii precum lipsa unui venit
care s permit ca actul donaiilor s nu creeze un deficit major n bugetul familiei, sau
lipsa de ncredere acordat sectorului non-profit, o motivaie de a nu dona este i aceea c
doar statul trebuie s ofere ajutor celor care au nevoie 36.
Un element care a fost, pn acum, voit omis - transformarea actului de donaie ntr-un
instrument de marketing. Cu alte cuvinte, strategia donaiei devine, de facto, o strategie de
marketing. Exemple cu o mare vizibilitate mediatic sunt evenimentele speciale organizate
att n vederea strngerii de fonduri, ct i n vederea recrutrii voluntarilor. Aceste
evenimente iau forme diverse, de la simple licitaii la de tipul teledon, pn la concerte
sau recepii, finalitatea fiind ns aceeai - strngerea de fonduri.
24
Europa Civic - Romnia Civic
Un concept de dat recent, importat prin intermediul corporaiilor transnaionale,
dar relevant pentru discuiile privind tendinele comportamentului filantropic, este cel de
corporate social responsibility (CSR). Un exemplu sugestiv de buna practic l constituie
programul de payroll giving iniiat de compania Connex n anul 1998. Miza acestui program a
constat n convingerea unui numr de angajai s accepte anumite deduceri salariale destinate
donaiilor. La 5 ani de la iniierea programului, numrul angajailor-donatori se triplase,
ajungnd la 920. Aciunile acestora s-au tradus n donaii nsumnd 65.000 Euro. Cultura
donaiei a stimulat, n cazul acestora, cultura asocierii, ntruct o parte consistent dintre
Dei s-a nregistrat un progres vizibil n adoptarea comportamentului filantropic la nivelul
sectorului de afaceri, aciunile caritabile corporatiste rmn nc insuficient dezvoltate. Dup
2000, integrarea tot mai puternic la tendinele globale, a fcut ca tot mai multe companii
romneti s nfiineze astfel de organizaii. Organizate n mod diferit, acionnd n domenii
diverse, fundaiile corporatiste sunt un semn, de prosperitate i maturitate a mediului
romnesc de afaceri. n practic, n Romnia, exist nc sub 20 de fundaii corporatiste
active n mod permanent, cele mai multe create de companii multinaionale37.
Faptul c aceast dezvoltare poate avea un potenial major pentru viitor nu poate
fi negat. De exemplu, n selecia pentru cele mai reprezentative proiecte de
responsabilitate social a companiilor n cadrul Galei Oameni pentru Oameni
organizat de Camera American de Comer n Romnia i Asociaia pentru Relaii
Comunitare, la nivelul anului 2006 au fost nscrise proiecte n valoare total de 6,7
milioane de Euro, adic peste sumele acordate de la bugetul de stat38. n concluzie,
relaia ntre cultura donaiei i cultura asociaiei a fost argument empiric printr-o serie
de exemple de comportament filantropic la nivel individual sau agregat. Aceste exemple
calificate drept bune practici arat c filantropia este mai mult dect o stare de spirit,
devenind o aciune care faciliteaz dezvoltarea organizaional i, ab extenso, dezvoltarea
ntregii societi civile.
Structura veniturilor i caracteristicile financiare ale sectorului non-profit
La ora actual nu exist evaluri recente ale ntregii structurii de finanare a
organizaiilor societii civile din Romnia. Totui, dac la nivelul rilor membre ale
UE finanarea direct sau indirect din surse publice reprezint aproximativ jumtate din
veniturile organizaiilor societii civile39, n Romnia situaia este diferit, sursele publice
reprezentnd mult mai puin.
Conform evalurii fcute de FDSC40, la nivelului anului 1997, donatorii internaionali
reprezentau cea mai important surs de finanare pentru majoritatea ONG-urilor, fondurile
de la bugetul de stat reprezentnd o sum foarte redus. Chiar dac sursele alocate de la
bugetul de stat au rmas la un nivel foarte redus, se poate observa o cretere constant
a valorii absolute a alocaiilor n ultimii ani. Dac n 1999, 35 de asociaii i fundaii
din Bucureti i 12 judee primeau sub 400 mii Euro, n 2003 bugetul de stat a prevzut
1.139.752 Euro la capitolul fonduri pentru asociaii i fundaii. Conform concluziilor
25
Europa Civic - Romnia Civic
raportului realizat de FDSC, aplicarea Legii 350/2005 (Legea privind privind regimul
finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes
general), la nivelul anului 2006 suma a crescut la 9.5 de milioane Euro, adic aproximativ
0,1 din bugetul de stat. Numrul ONG-urilor beneficiare a crescut la aproximativ 1.000.
Din aceast sum 83% a provenit din bugetul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale
i Familiei. Conform unor evaluri pentru anul 200741, fondurile alocate de statul romn
ONG-urilor reprezint doar 4% din bugetele acestora, aspect ce indic o meninere a
situaiei din ultimii zece ani.
Figura 4. Structura veniturilor sectorului non-guvenamental (1997)
Surs: FDSC citat in Stoiciu, Andrei (Coord.). Making Civil Society Work (2001), 18.
Din punct de vedere al capacitii financiare, marea majoritate a reprezentanilor
organizaiilor societii civile din Romnia consider c nu au suficiente resurse pentru a-i
ndeplini obiectivele ntr-o manier optim. Un studiu din 200542 relev faptul c 21% din
reprezentanii ONG-urilor consider situaia lor financiar drept foarte problematic, avnd
dificulti constante n a-i asigura resursele financiare necesare continurii, pe termen
mediu, a activitii. Peste 41% i-au descris situaia financiar drept inadecvat, doar 35%
fiind satisfcute de fondurile accesate de organizaie. Numai un 2% s-au declarat foarte
satisfcui de fondurile existente dar i de perspectivele financiare viitoare. Respectivul
26
Europa Civic - Romnia Civic
studiu relev faptul c organizaiile cele mai afectate de o slab situaie financiar sunt
organizaiile de mediu, aproape 90% raportnd existena unor surse insuficiente de finanare.
n ealonul de mijloc se afl organizaiile cu caracter educaional cultural i organizaiile
de tineret. Organizaiile cu cea mai bun structur de finanare sunt organizaiile sindicale
i camerele de comer, organizaii care reuesc s-i asigure, n general, cea mai mare parte
din fonduri din surse proprii.
Finanarea guvernamental pentru organizaiile non-guvernamentale este de dou
tipuri, direct i indirect. Finanarea direct reprezint un transfer financiar de la
bugetul de stat ctre o organizaie non-guvernamental n mod direct, fiind nscris
ca o cheltuial bugetar n anul financiar respectiv. Sprijinul financiar indirect se
constituie n beneficii acordate ONG-urilor prin acordarea posibilitii de folosire a unor
bunuri pentru a ndeplini obiectivele statutare, altele dect cele necesare acoperirii altor
obligaii financiare. De asemenea, scutirile financiare cum ar fi impozitul pe venit , sunt
considerate sprijin indirect43.
Principalele forme de finanare direct sunt: subveniile, subsidiile, finanrile
nerambursabile i achiziia de servicii. Subveniile reprezint acoperirea direct a unor
costuri ocazionate de furnizarea unor servicii, reprezentnd o sum fix pentru
fiecare beneficiar i se acord proporional cu numrul de beneficiari. n Romnia
principalul ordonator de subvenii este Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse.
Subsidiile reprezint o form de suport financiar direct i necondiionat de la bugetul
de stat, acordat direct organizaiilor non-guvernamentale. Acest tip de finanare este
acordat de mai multe ministere i agenii guvernamentale. Finanrile nerambursabile
reprezint transferuri financiare destinate susinerii unei activiti de interes public, fr
a urmri generarea unui profit. n general, organizaia beneficiar este responsabil de
asigurarea unei cofinanri din surse externe grantului. Achiziia de servicii definete
prestarea de servicii ctre autoritile. Contractarea organizaiilor se face n baza
unei proceduri de licitaiei, la care pot participa toi furnizorilor privai de servicii
sociale acreditai44.
Prin reglementrile introduse de OG 26/2000 s-a deschis posibilitatea ca unele asociaii
i fundaii s primeasc statut de utilitate public. ntr-o prim faz, majoritatea celor care
au primit acest statut au fost organisme profesionale (Uniunea Cineatilor din Romnia,
UNITER), organizaii umanitare, i o serie de organizaii civice (Grupul pentru Dialog Social,
Centrul de Resurse Juridice, Liga Aprrii Drepturilor Omului, Asociaia Romn pentru
Transparen Organizaia pentru Aprarea Drepturilor Omului). n realitate, suportarea
cheltuielilor unor organizaii non-guvernamentale dar conectate la mediul politic a devenit
o practic semnalat n mass-media, unul exemplu celebru fiind acordarea acestui statut
ctre o organizaie a crui preedinte era primul ministrul la acel moment. Acest aspect de
contestare din partea mass-media a fcut ca majoritatea organizaiilor societii civile s
cear n mod constant revizuirea procedurilor de acordare a acestui statut. Per ansamblu, se
urmrete reglementarea eligibilitii organizaiilor de a dobndi statutul de utilitate public
27
Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

n sensul clarificrii domeniilor n care pot activa, excluderea organizaiilor de lobby i creteri a sensibilitii fa de interesele publicului larg. Existena unei competiii
advocacy i condiionarea furnizrii serviciilor ctre publicul larg fr a se rezuma exclusiv ntre diferitele organizaii pentru convingerea unui numr ct mai mare de persoane
la membrii organizaiei45. de a completa talonul pentru efectuarea transferului va duce fr ndoial la o cretere
Sprijinul financiar indirect este reglementat de ctre Codului fiscal. ONG-urile pot presta vizibilitii organizaiilor societii civile.
o serie de activiti aductoare de venituri care sunt scutite de la plata diferitelor taxe. Una Inexistena unor reglementri unitare, clare, coerente i transparente reduce respectarea
dintre portiele de ieire din dilema financiar este dezvoltarea de ctre un numr semnificativ principiului competiiei corecte i al egalitii anselor n accesare resurselor financiare
de organizaii a unor activiti de prestri servicii, n special legate de oferirea unor programe de la stat. De exemplu, un alt obstacol tehnic decurge din faptul c marea majoritate
de training i consultan autoritilor locale sau domeniului comercial. Printre acestea, a mecanismelor de finanare existente funcioneaz pe principiul decontului. Implicit,
cele mai importante sunt taxele de participare pentru diferite evenimente, organizarea de organizaiile fr o situaie financiar solid nu pot participa la licitaiile de proiecte, fiind
trguri, conferine sau congrese cu scop social sau profesional. De asemenea, ONG-urile nu n imposibilitatea de a avansa sumele pentru acoperirea costurilor necesare demarrii
trebuie s plteasc TVA pentru anumite tipuri de activiti economice, dac se ncadreaz proiectelor. De asemenea, datorit faptului c cea mai mare parte a resurselor financiare sunt
n anumite plafoane. Nu n ultimul rnd, faptul c ONG-urile pot cere rambursarea TVA-ului obinute prin intermediul unor finanri a cror obiective sunt stabilite de ctre autoritile
pltit pe achiziionarea de bunuri cumprate cu fonduri din diferite finanri naionale sau contractante face ca activitatea multor ONG-uri s poat fi dirijat implicit de ctre autoritile
internaionale reprezint un ajutor important pentru dezvoltarea sustenabilitii financiare a centrale i locale
sectorului. Organizaiile cu statut de utilitate public pot beneficia, n plus, de o scutire de Din punct de vedere al structurii liniilor de finanare din partea donatorilor internaionali,
la plata taxelor pentru veniturile rezultate de reclame i publicitate, plata taxelor de import un exemplu de programare financiar ar fi Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
pentru diferite produse aduse din rile de origine a donatorului i obinerea de finanri Internaional (USAID)49, care a alocat n perioada 2003-2007, suma de peste 157
nerambursabile46. milioane USD, distribuit n funcie de trei obiective, toate cele trei obiectivele implicnd
Inspirate din succesul altor organizaii din rile post-comuniste, n special de modelul din organizaiile societii civile n implementarea lor. Primul obiectiv se refer la accelerarea
Ungaria i Cehia, organizaiile societii civile din Romnia au cutat s obin introducerea dezvoltrii sectorului privat, fiindu-i alocat 80 milioane USD. Printre rezultatele urmrite
posibilitii redirecionrii unei pri din impozitul aplicat persoanelor fizice pentru mai se regsete i participarea ONG-urilor mpreun cu organizaiile de sprijinire a mediului
muli ani. Introdus ntr-o prim form drept Legea 1%, n 2003 un an mai trziu n de afaceri n procesul reformei legislative. mbuntirii guvernrii democratice la nivel
Legea 2%47. Discuiile din Camera Deputailor au fost relativ tensionate, mediul politic local, cel de-al doilea obiectiv, i s-au alocat 43 milioane USD. n cadrul acestui obiectiv
meninnd n ansamblul su o rezisten fa de aceast msur de autonomizare a societii s-a urmrit mbuntirea ofertei de servicii a structurile administraiei locale, clarificarea
civile din Romnia. Iniial, aceast prevedere a fost introdus ca un amendament la Codul procedurilor interne i creterea capacitatii de analiz a politicilor pe care vor dori s
Fiscal prin Legea 571/2003, Titlul 111. De asemenea, dac iniial s-a prevzut ca procentul le implementeze. Cel de-al treilea obiectiv s-a referit la creterea eficacitii serviciilor
s fie valabil i pentru societile comerciale, s-a optat pentru posibilitatea utilizrii a de asisten medical i social pentru populaia aflat n dificultate, fiindu-i alocate 33
pn la 0.3% din cifra de afaceri sau 20% din taxele pe profitul realizat pentru sprijinirea milioane USD.
iniiativelor sectorului ONG. Conform rezultatelor naionale ale campaniei 2% din 2006, Dependena unei pri importante a ONG-urilor din Romnia de donatorii internaionali
n anii financiari 2005 i 2006, doar 8.6% dintre contribuabili au folosit posibilitatea de a reprezint o adevrat problem pe termen mediu, fiind raportate numeroase cazuri n care
direciona 2% din impozitul pe venit ctre o entitate non-profit, suma total transferat fiind organizaii i-au limitat la maximum activitile din cauza pierderii finanrii din partea
de 5,3 milioane Euro48. donatorilor internaionali. Capacitate ONG-urilor de a-i asigura surse constante de venit
Aceast reglementare este privit drept cea mai important inovaie legislativ menit din donaii i sponsorizri este una limitat, iar prediciile n aceast direcie sunt mai
s creasc sustenabilitatea financiar a organizaiilor societii civile din Romnia. Spre degrab pesimiste. Dac n 2001 finanarea internaional era estimat la peste 90% din
deosebire de finanarea obinut direct din surse de la bugetul de stat sau bugetele locale, totalul finanrilor acordate ONG-urilor ulterior sa nregistrat o scdere , descreterea
finanarea prin mecanismul 2% nu implic o dependen politic, datorit numrului continund odat cu aderarea la Uniunea European50.
mare de donatori individuali i a caracterului secret al actului de donaie. De asemenea,
din cauza faptului c asigurarea unor fonduri consistente prin intermediul acestui Relaiile dintre guvern i sectorul civcl, strategia civic a guvernului
mecanism fiscal nu poate fi fcut dect n condiiile n care activitatea unei organizaii Relaia ntre societatea civil i guvern, n special limitele n care societatea civil are
este cunoscut unui public larg, aceast reglementare are potenialul de a schimba dreptul de a influena guvernul, este acerb disputat la nivel teoretic dar i practic. Cu
comportamentul unui numr semnificativ de organizaii, schimbare n sensul unei toate c prin alegerea unor reprezentani, poporul i exercit puterea, n practic exist

28 29
Europa Civic - Romnia Civic
aspectele tehnice legate de capacitatea limitat a simplilor ceteni de a urmri modul n care
reprezentanii statului, alei sau nealei, se comport conform normelor legale. Pe de alt
parte societatea civil n joac un rol important prin oferirea de feedback ctre guvernani
cu privire la evoluia diferitelor nevoi sociale.
Aa cum a fost menionat n prima parte a acestui material, dac nceputul perioadei
postcomuniste a fost marcat de o relaie antagonic, ultimii doisprezece ani au marcat o
continu normalizare a acestei relaii. n practic, nc nu exist o strategie naional privind advocacy s-a materializat ntr-o serie de succese n domeniul serviciilor sociale i, n mod
dezvoltarea societii civile din Romnia, astfel c cele mai multe evoluii au un caracter
ad-hoc, n funcie de: presiunile momentului, interesul guvernanilor de a-i legitimiza
anumite iniiative prin cooptarea diferitelor organizaii ale societii civile n susinerea lor,
sau de abilitatea unor organizaii sau coaliii de organizaii de a crea presiunea necesar
pentru promovarea anumitor iniiative. Guvernul a dezvoltat totui un sistem de structuri
care s permit o mai bun comunicare cu organizaiile societii civile, att la nivel central
ct i la nivel naional. La nivelul fiecrui minister exist un nalt funcionar nsrcinat
cu comunicarea i consultarea cu ONG-urile din domeniu despre activitile guvernului.
Cu toate acestea, majoritatea rapoartelor pe aceast tem relev faptul c participanii la
aceste consultri consider c opiunile lor nu sunt luate n considerare, sau c de multe ori
ntlnirile se realizeaz doar ca o strategie de PR pentru guvern. Una din sursele ineficienei
acestei colaborri este dat i de lipsa de transparen n domeniul activitii guvernamentale,
consultrile efectundu-se fr o cunoatere prealabil din partea reprezentanilor ONG-
urilor a ntregii problematici aflate n discuie51.
Presiunea pentru instituionalizarea consultrii cu micarea sindical a condus la crearea
Consiliul Economic i Social prin Legea 109/1997. Aceasta a fost gndit ca o instituie
public de interes naional, tripartit, autonom, n scopul realizrii dialogului social la
nivel naional dintre patronat, sindicate i Guvern i a climatului de stabilitate i pace
social. Conform Constituiei Romniei, Consiliul Economic i Social este definit ca un
organ consultativ al Parlamentului i Guvernului52. Totui dup mai bine de 10 ani de
funcionare eficiena acestei instituii este nc limitat, multe din negocierile guvern
sindicate desfurndu-se n afara acestui for.
Dup anul 2000, autoritile publice au luat o serie de msuri de instituionalizare a
relaiei ntre organizaiile societii civile i Guvern, msuri cu caracter pozitiv care arat
un interes crescut fata de sectorul non-profit53. De exemplu n 2001 a devenit operaional
Departamentul pentru Analiz Social i Instituional (DAIS). Acest departament are ca
scop, facilitarea comunicrii dintre ONG-uri i decidenii politici. Cu toate c DAIS a fost
creat astfel nct s fie permanent la curent cu problemele referitoare la sectorul ONG i
furnizeaz informaii despre acesta ntr-o manier transparent, la peste opt ani de la crearea
sa, numrul succeselor n colaborare este relativ limitat.
Organizaiile societii civile au o serie de atribute importante n introducerea, rafinarea
i implementarea anumitor politici publice. Datorit prevederilor Legii 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public, n multe cazuri, diferite ONG-uri
sau coaliii de ONG-uri au reuit s aduc modificri importante formei iniiale a unor
30
Europa Civic - Romnia Civic
legi, sau s elimine prevederi problematice. Cel mai eficient mecanism n aceast relaie
este reprezentat de obicei de reacia public i capacitatea de atragere a ateniei mass-
media asupra uni probleme, mediatizare care duce de multe ori la o reacie din partea
diferitelor organisme guvernamentale. Impactul organizaiilor non-guvernamentale asupra
implementrii politicilor publice a fost resimit cu precdere n etapa preaderrii Romniei
la Uniunea European. Capacitatea sectorului ONG de a se implica n aciuni de lobby i
vizibil, n introducerea unor amendamente n legislaia privind drepturile copilului. Unul
dintre succesele recente n elaborarea unor strategii mai ample este colaborarea unui numr
de 15 organizaii non-guvernamentale, a Preediniei, a partidelor parlamentare, precum
i a Academiei Romane pentru realizarea Pactului pentru Educaie. Dac raportul a fost
creat de o comisie numit de Preedinie, pe parcursul consultrilor feedback-ul obinut a
fost utilizat n ameliorare documentului.
Ca urmare a modificrilor legislative din ultimii ani, guvernul i ageniile guvernamentale,
au iniiat din ce n ce mai mult procese formale de consultare. Dac participarea publica
n procesul de elaborare a politicilor publice este o practic a instituionalizat n UE,
aceast noutate a devenit norm n Romnia odat cu Legea 52/2003 i HG 775/2005
pentru aprobarea Regulamentului privind formularea, monitorizarea i evaluarea politicilor
publice. Chiar dac modul de aplicare a legii i eficiena procesului sunt limitate, aceastea
reprezint un pas important n implicarea publicului n luarea deciziilor ce l privesc54.
Aceast modalitate de consultare, chiar dac ofer posibilitatea ONG-urilor s-i manifeste
punctele de vedere, este mai puin propice unei discuii la nivel de experi, att din cauza
formatului lor (n general se vorbete la o tribun), ct i din cauza prezenei mass-media i
a persoanelor numite pe criterii politice de la nivelul ministerelor.
n timp ce la nivel naional autonomia organizaiilor societii civile nu reprezint o
problem, de-a lungul anilor au fost raportate nenumrate cazuri de presiuni la nivel local
n activitatea unor ONG-uri. Unul din cele mai prezente este dat de ameninrile diferiilor
politicieni locali la adresa organizaiilor care ndrznesc s-i critice. Un alt tip de intimidare
se practic asupra observatorilor organizaiilor care se ocup de supravegherea desfurrii
corecte a alegerilor locale, parlamentare i prezideniale. n majoritatea cazurilor, instituiile
statului au fost total indiferente la plngerile legate de astfel de abuzuri. Existena unor
relaii clientelare ntre ONG-urile locale i diferite grupuri de interese este o practic
documentat de nenumrate ori de-a lungul anilor n presa local i naional. Din pcate,
de multe ori, astfel de organizaii au fost folosite pentru diferite activiti la limita legalitii.
Interferena guvernului n activitatea sindicatelor reprezint o alt practic care a marcat
relaia guvern societate civil. Conform Human Rights Report pentru Romnia, din 2005
interferena guvernului n activitatea sindical, n special n ncheierea acordurilor colective,
sau exercitarea unor presiuni pentru evitarea unor greve a rmas foarte puternic55.
O facilitate care a strnit nenumrate controverse este legat de condiiile obinerii
statutului de utilitate public de ctre organizaiile non-guvernamentale. Aceast formalitate
care le permite accesul la fonduri de la bugetul de stat este un statut special acordat acelor
31
Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

organizaii non-guvernamentale prin a cror activitate se vizeaz atingerea unor scopuri
benefice n domenii de interes public general sau al unei colectiviti. Cu toate c, formal,
orice asociaie, fundaie sau federaie poate fi recunoscut ca fiind de utilitate public dac
demonstreaz c ndeplinete anumite condiii de eligibilitate referitoare n principal, la
activitatea desfurat, decizia aparine Guvernului Romniei. De-a lungul timpului, o
serie de modificri legislative au fcut ca, n lipsa unor criterii clare, deciziile de acordare
a acestui statut s fie arbitrare, existnd mai multe cazuri semnalate de mass-media n care
asociaii neimportante, dar afiliate unor persoane influente politic au primit acest statut. Din
acest punct de vedere, modificrile promovate n 2007 la OG 26/2000 de ctre Ministerul
Justiiei au fost fcute n desconsiderare fa de viaa asociativ din Romnia, fr ca mcar
o asociaie sau fundaie s fie consultat.
Aplicaii comune pentru proiecte n parteneriate este un domeniu care va deveni din ce
n ce mai important datorit programelor europene de finanare. Acest tip de colaborare se
refer n special la accesarea n parteneriat de ctre ONG-uri i autoriti publice locale a
unor fonduri destinate unor servicii sociale, instruirea personalului din administraia local
sau realizarea unor studii de fezabilitate pentru diferite proiecte. Acest tip de aciune n
parteneriat se poate dovedi util n mbuntirea abilitii de colaborare a ONG-urilor cu
autoritile locale.
Se poate concluziona facptul c, cooperarea instituional ntre organizaiile societii
civile i Guvern este nc limitat n Romnia. Inexistena unei strategii guvernamentale n
acest domeniu i face simite efectele, iar fr o remediere a acestei probleme va fi dificil
nregistrarea a unor progrese sustenabile.
Dimensiunea european, cetenia european
Aderarea la UE la 1 ianuarie 2007 reprezint cel mai important obiectiv de politic extern
i intern din istoria postcomunist. Realizarea acestui deziderat a necesitat cele mai ample
i profunde eforturi de modernizare economic, social i politic a Romniei. Legitimarea
unora din sacrificiile i eforturilor necesare pentru obinerea integrrii poate fi observat i
de frecvena cu care diferii politicieni au folosit justificarea adaptrii la normele UE pentru
tot felul de msuri nepopulare mai mult sau mai puin direct legate de Uniune.
Ateptri i atitudini
Reintegrarea n familia european dup mai bine de jumtate de secol a necesitat o lung
faz de pregtire a aderrii i a fost marcat de o serie de incertitudini. De la primirea invitaiei
de ncepere a negocierilor, n 1999, la Summitul de la Helsinki, atunci cnd ateptrile interne
erau reduse, la intrarea n UE la 1 ianuarie 2007, presiunea constant a instituiilor UE asupra
Romniei a fost mereu reflectat n pres. Ceea ce n mod tradiional ar fi putut fi interpretat
drept o renunare la suveranitatea naional n domeniul unor decizii importante, a fost tradus
printr-o presiune spre reforme din partea Uniunii Europene. Aa cum reiese din Tabelul 5,
Uniunea European a rmas instituia politic care afecteaz n mod direct viaa romnilor i
se bucur n acelai timp de cel mai ridicat nivel de ncredere. Trebuie subliniat faptul c mass-
media, mpreun cu organizaiile societii civile, a contribuit n mod important la meninerea
acestui nivel de ncredere prin reflectarea aproape unanim pozitiv a aciunilor UE. Limbajul
nevoii de schimbare ca urmare a integrrii n UE, a devenit omniprezent n ultimii ani, vocile
critice fiind aproape absente. Chiar i n momentul n care au aprut primele tensiuni ntre
interesele Romniei i condiionalitile integrrii, cum ar fi scandalul taxei auto, reflectarea
n mass-media a fost preponderent negativ fa de inteniile guvernului.
Tabel 2. Nivelul de ncredere n UE i instituii naionale n Romnia
Data efecturii ncredere n ncredere n ncredere n ncredere n ncredere n
sondajului UE parlament guvern televiziune pres
Februarie 2006 67% 24% 27% 74% 60%
Ianuarie 2007 65% 19% 19% 88% 68%
Sursa: Eurobarometrul 67 (2007)
Nivelul de ncredere n UE rmne relativ constant n ultimii ani chiar i n contextul
modificrii contextului modificrilor de la nivel european, astfel c Romnia a ncetat s
mai fie un caz de ncredere excepional n UE dup 200756. Totui integrarea n UE a dus
la o scdere cu 6% a celor care au o imagine foarte buna despre UE n Romania precum i
o scdere cu 5% a nivelului de ncredere n Comisia European exact n perioada imediat
dup aderare57. Faptul c Romnia face parte din grupul de ri unde gradul de ncredere
este foarte apropiat de cel al satisfaciei fa de beneficiile apartenenei la UE (69%) indic
o percepie instrumental a apartenenei la UE.
Opinia public din Romnia este printre cele mai optimiste cu privire la viitorul Uniunii,
peste 70% sunt optimiti n legtur evoluiile viitoare. Totui, acest optimism se bazeaz
pe o ncredere care nu este dublat i de un nivel corespunztor de cunotine despre UE.
Conform Eurobarometrului din 2007, doar aproximativ un sfert dintre romni apreciaz ca
sunt bine informai asupra chestiunilor politice europene, procent cu 6% sub media la
nivelul ntregii Uniuni Europene. De asemenea, doar 15% dintre cei intervievai consider
c oamenii din Romnia sunt bine informai, ceea ce relev faptul c exist percepia unei
relative lipse de interes fa de acest aspect. Pe de alt parte, conform unui studiu despre
cetenia european, romnii manifest printre cel mai inalt nivel (94%) de familiaritate cu
termenul de ceean al UE58.
n ceea ce privete referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 pentru aprobarea
modificrilor constituionale, 89,70% din ceteni care au votat au fost de acord cu aderarea
Romniei la UE. Trebuie remarcat c, din cauza slabei prezene la vot, autoritile au fost

32 33
Europa Civic - Romnia Civic
nevoite s prelungeasc perioada de votare cu o zi, chiar din timpul primei zile de vot. Lipsa
de interes pentru acest referendum a fost determinat i de imaginea generat n mass-media
care arta c n prezena unei rate de acceptare a aderrii de peste 80%, referendumul nu va
reprezenta dect o formalitate.
Dac integrarea european a adus o dimensiune suplimentar n dezbaterea despre evoluia
democraiei n rile membre, UE este perceput n Romnia drept unul din principalii
factori care au contribuit la democratizarea instituiilor statului. Totui, n condiiile n care
calitatea funcionrii instituiilor democratice din noile state membre este nc discutabil,
se pune ntrebarea n ce msur transferul unor atribuii ctre instituiile Uniunii, instituii
asupra crora cetenii romni nu au avut pn la integrare nici un fel de influen, poate
contribui la dezvoltarea unei democraii de calitate59. Pe de alt parte, prin promovarea unor
programe de sprijinire a consultrii ntre societatea civil i instituiile europene, Comisia
European a devenit un actor foarte important n promovarea unui dialog activ cu societatea
civil. Aceast legtur va ajuta la consolidarea rolului organizaiilor societii civile ca
partener al guvernului.
Rolul organizaiilor societii civile n procesul de pregtire i adaptare
Societatea civil din romnia a jucat i joac un rol esenial n procesul de schimbare a
mentalitilor, att prin iniierea unor dezbateri ct i prin expertiza oferit. Aflndu-se mereu
n avangarda abordrii problemelor i opiunilor pe care le are Romnia, dezbaterile lansate
n sfera public din partea societii civile au dus de multe ori la o reconfigurare a agendei
publice. n acest sens, familiarizarea cu valorile europene este un proces care a fost demarat
n cadrul diferitelor teme de discuie abordate de organizaiile societii civile.
Societatea civil, n special prin ONG-urile cele mai prezente n spaiul public, a jucat un
rol fundamental n transpunerea condiionalitilor integrrii n UE n reforme legislative,
n special n domeniul transparenei decizionale i al luptei anti-corupie. De exemplu, n
2003, o coaliie de mai mult de 150 de ONG-uri a reuit s determine o puternic campanie
mpotriva prevederilor legii finanrii fartidelor politice. Din pcate, n ciuda impactului
mediatic i politic al campaniei, prevederile au fost meninute n forma final a legii, dar au
fost scoase din forma revizuit n 2006, n momentul n care integrarea n UE la 1 Ianuarie
2007 era pus sub semnul ntrebrii nc.
Datorit nivelului foarte sczut de ncredere al populaiei n clasa politic i instituiile
statului, societatea civila, n special prin liderii de opinie, a avut un rol important n
convingerea populaiei cu privire la beneficiile integrrii n UE. Chiar i cnd o serie
de msuri nepopulare cum ar fi creterea constant a preului la gaze i benzin, au fost
justificate prin aderarea la UE, liderii societii civile i mass-media au avut un rol important
n explicarea beneficiilor pe termen mediul ale alinierii la standardele UE.
Capacitatea de a-i ndeplini funcia de watch-dog a fost fr ndoial ameliorat
de reglementrile legislative adoptate ca urmare a condiiilor impuse de aderarea la
Uniunea European. Conform Legii liberului acces la informaiile de interes public,
544/2001, sectorul ONG a dobndit o capacitate important de supraveghere a modului
34
Europa Civic - Romnia Civic
de implementare a noilor reglementri, datorit dreptului de a face cereri i a depune
sesizri cu privire la nerespectarea legii. De asemenea, conform Legii 52/2003 privind
transparenta procesului decizional, ONG-urile au atribuii n sprijinirea procesului de
consiliere pe probleme de legislaie.
Datorit problemelor constante ntmpinate de Romnia n procesul de implementare
a reformelor necesare integrrii n UE, la recomandrile repetate ale Comisiei Europene,
Ministerul Integrrii Europene a iniiat o serie de dialoguri cu ONG-urile specializate
pe diferite aspecte ale capitolelor de negociere. De asemenea aceast consultare a avut
loc n domeniul schirii planurilor strategice pentru ONG-uri. Reforma juridic a
reprezentat unul dintre punctele cele mai sensibile n toat perioada de negociere a
accesului la UE, dar i ulterior aderrii, la ora actual domeniul justiiei fiind unul nc
sub supravegherea Comisiei Europene. ONG-urile cu expertiz n domeniul juridic au
avut rolul de a monitoriza cu atenie lucrrile desfurate n cadrul diferitelor comisii
parlamentare precum i propunerile legislative naintate de guvern, astfel nct s sesizeze
cu promptitudine diferitele devieri de la angajamentele asumate n cadrul negocierilor. De
asemenea, monitorizarea unor instituii a cror activitate este relativ opac n Romnia
(judectorii, procurori, poliie, penitenciare), a oferit informaii specializate instituiilor
europene, limitnd tendinele inerente de a camufla anumite neajunsuri sau implementarea
doar pe hrtie a unor reforme. Acest mecanism, cuplat cu o bun comunicare ntre
ONG-uri i reprezentanii Comisiei Europene la Bucureti, au asigurat o bun capacitate
de monitorizare a reformelor. De exemplu, reforma sistemului penitenciar a fost atent
monitorizat de o serie de organizaii (APADOR-CH, LADO), monitoriznd att evoluia
reglementrilor formale ct i printr-o comunicare direct cu personalul din aceste instituii
precum i cu deinuii.
Participarea civil n proiectele finanate din sursele UE
Odat cu procesul de aderare la UE, finanarea prin intermediul fondurilor structurale
poate fi privit ca una dintre principalele surse pentru finanarea unor proiecte de anvergur
i cu un impact profund. Chiar dac accesul la fondurile europene a reprezentat un punct
important pe agenda discuiei despre efectele n UE, autoritile romne nu au fcut niciun
efort pentru a implica ONG-urile n procesul de elaborare a strategiei de accesare i gestionare
a acestor fonduri, astfel nct s compenseze lipsa de competen n acest domeniu din
administraia romneasc. i n acest caz, n prezena acestei stri de fapt, un numr de
apte ONG-uri importante au format o coaliie pentru monitorizarea procesului de pregtire
pentru administrarea fondurilor europene60.
Datorit rolului important al societii civile n construcia democratic, UE a finanat prin
programul PHARE61 (Poland and Hungary: Assistance for Restructuring their Economies)
mai multe programe menite ajute dezvoltarea organizaiilor societii civile i promovarea
capacitii acestora de a intra n parteneriate durabile62. n cadrul programelor de pre-aderare
organizaiile societii civile cu activitate n domeniile democraie, drepturile omului, servicii
sociale (PHARE Access), integrare european (PHARE Europa) au beneficiat n perioada
35
Europa Civic - Romnia Civic
1994-2005 de programe anuale avnd o valoare cuprins ntre 1 i 10 milioane Euro anual.
Existena unei competiii acerbe pentru aceste surse de finanare, competiie care fcea de
multe ori departajarea foarte dificil a demonstrat capacitatea de absorbie net superioar a
ONG-urilor n raport cu instituiile statului.
Componenta de Cretere a rolului societii civile n procesul de integrare a Romniei a
reprezentat o surs important pentru finanarea unor programe de mare anvergur. Dac n
perioada 1996-1999, s-a urmrit consolidarea sectorului ONG prin dezvoltarea instituional,
mbuntirea cadrului de activitate i dezvoltarea unor Centre de resurse pentru ONG-
uri, n programele ulterioare s-a pus accentul mai mult pe capacitatea de aciune asupra
mediului exterior. Prin Programul Societatea Civil din anii 2000-2005 s-a pus accentul
dezvoltarea capacitii societii civile de a coopera cu administraiile locale, promovarea
mbuntirii cadrului legal specific sectorului ONG i creterea credibilitii sectorului
ONG. Pentru derularea ultimei faze a programului PHARE, n anul 200863 au fost alocai
1.700.000 Euro (finanarea pentru anul 2006), programul concentrndu-se pe propuneri
care vizeaz dezvoltarea capacitii sectorului ONG pentru a instituionaliza mecanismele
de consultare ntre instituiile statului i partenerii sociali. Sunt menionate urmtoarele
elemente: mbuntirea sustenabilitii sectorului prin ncurajarea ONG-urilor s creeze
reele/platforme; crearea de noi Centre de Resurse pentru ONG-uri sau consolidarea centrelor
deja existente; asigurarea vizibilitii iniiativelor ONG-urilor n rndul publicului larg;
implicarea ONG-urilor n activiti de educaie civic.
Planul Naional de Dezvoltare a Romniei pentru perioada 2007-2013 a fost creat
pentru a ghida planificarea strategic i programarea financiar multianual de accesare
i implementare a proiectelor din fondurile structurale n conformitate cu Politica de
Coeziune a Uniunii Europene. Cu toate c documentul creat de Guvern este prezentat
drept o creaie ntr-un larg parteneriat, comunicarea guvern - societate civil a fost, ca de
obicei, relativ deficitar, cea mai mare parte a doleanelor manifestate de ONG-uri nefiind
luate n considerare64.
Dac prevederile comunitare privind managementul Fondurilor Structurale i de
Coeziune 2007-2013 subliniaz necesitatea cooperrii cu partenerii sociali i societatea
civil n identificarea problemelor i a modalitii optime de abordare a acestora, n absena
unei consultri reale aceste prevederi rmn doar un deziderat. n practic, organizaiile
non-guvernamentale au fost implicate doar formal n procesul de planificare, n forma final
a planului neexistnd nici un rol explicit menionat pentru organizaiile societii civile. De
altfel, prezena doar a unor referiri sporadice la societate civil pe parcursul documentului
i nemenionarea vreunui rol pentru societatea civil n programul de implementare a
planului, sunt motive suficiente pentru reliefarea incapacitii guvernamentale de a dezvolta
un parteneriat. Mai mult, ignornd recomandrile Comisiei Europene, planul nu propune
nici o aciune pentru consolidarea sectorului non-guvernamental sau a parteneriatului
dintre guvern i societatea civil. Singurul domeniu unde este menionat o relaie direct
este cel al prestrii de servicii. Totui, aici se subliniaz faptul c, n ipoteticul context al
36
Europa Civic - Romnia Civic
deschiderii ctre societatea civil, se urmrete acordarea de sprijin financiar organizaiilor
non-guvernamentale n vederea mbuntirii calitii serviciilor de asisten social
pe care acestea le acord65. n practic organizaiile societii civile sunt menionate ca
prestatori de servicii i nicidecum ca parteneri n atingerea unui scop comun.
Unul dintre cele mai problematice efecte ale lipsei de interes referitoare la includerea
societii civile n msurile de susinere financiar este nsui riscul ca un numr important de
organizaii active s se gseasc n situaia de a fi incapabile s i continue o mare parte din
activiti. Faptul c Planul Naional de Dezvoltare 2007- 2013 i Programele Operaionale nu
prevd finanri directe n domeniile democraiei, statului de drept, participarea cetenilor
la buna guvernare la nivel local i naional, justiie i incluziune social face ca accesul lor
la fondurile structurale s fie serios ameninat. Un alt efect al lipsei de implicare a societii
civile n planificarea, implementarea i monitorizarea proiectelor de dezvoltare poate conduce
la o limitare drastic a transparenei folosirii fondurilor UE, aspect care, ntr-o ar cu un
nivel mare de corupie, creeaz un mediu ideal pentru fraude.
De asemenea, competiia din ce n ce mai acerb pentru accesarea fondurilor structurale
este cauzat i de retragerea celei mai mari pri a donatorilor internaionali. De asemenea,
dificultatea tehnic de pregtire a aplicaiilor, obinerea documentaiilor i atingerea unor
standarde (cum ar fi realizarea auditului pentru anul fiscal anterior) vor diminua unui numr
mare de organizaii posibilitatea accesrii acestor fonduri. n acest sens, chiar n cazul
creterii fondurilor alocate organizaiilor societii civile, numrul celor care vor reui s
acceseze n mod constant aceste fonduri va rmne constant sau va scdea.
Relaiile civice de la nivelul UE
Tematica susinerii, nfiinrii i dezvoltrii de reele ntre ONG-urile romneti i cele din
UE i sprijinire activitii de lobby la nivelul Uniunii Europene este din ce n ce mai prezent
n ultimii ani, n special n dup aproprierea aderrii Romniei la UE. De asemenea, prin
programul PHARE acest obiectiv a fost menionat n mod constant ca o prioritate i au fost
oferite finanri n aceast direcie. n medie, au fost finanate peste 20 de proiecte anual care
s-au axat pe crearea unor reele prin participarea ONG-urilor, la nivelul UE, la evenimente
multinaionale n domeniul mediului, al dezvoltrii socio-economice i n cel social. Conform
unei cercetri FDSC, la nivelul anului 2005, doar 23% din ONG-urile chestionate fceau
parte din coaliii formale n timp ce 26% fceau parte din coaliii informale, cea mai mare
parte a acestora fiind organizaii puternice din Bucureti sau alte orae mari66.
n acest moment, participarea ONG-urilor romneti n reele europene este nc relativ
redus, informaiile despre aceste participri fiind mai degrab disparate. Totui, la numai
un an de la aderare, un numr din ce n ce mai mare de organizaii sau federaii de ONG-uri
menioneaz recenta afiliere la reele relevante din UE. Rmne de vzut dac afilierile formale
vor duce i la o integrare eficient n activitile de cooperare de la nivelul Uniunii.
Una dintre iniiativele importante ale UE, ca efort de informare a cetatenilor nc nainte
de aderare este crearea reelei ANBCC-ul (Asociaia Naional a Birourilor de Conciliere
37
Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

pentru Ceteni), organizaie finanat printr-o linie distinct fa de PHARE i afiliat

Creterea profesionalismului Scderea competitivitii salariale n
la ECAS (European Citizen Action Service) i CAI (Citizen Advice International). De raport cu domeniul economic i politic
asemenea, la ECAS mai sunt afiliate o serie de organizaii precum Centras i Centrul
de Resurse Juridice. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat reprezentarea Romniei n Existena unor experi de nalt calificare Strngerea de fonduri
Comitetul Economic i Social European, prin intermediul reprezentanilor societii civile, Diversitatea organizaiilor civile Lipsa unor reglementri legale a activitii
ai sindicatelor i ai patronatelor. de advocacy i lobby
Un exemplu al lipsei de incisivitate a iniiativelor romneti este constituirea unui
Capacitatea de aciune la nivel local Nivelul de ncredere n societatea civil
ONG european, Centrului European al Consumatorilor de la Bucureti / ECC Romnia de
ctre instituiile europene. ECC a fost creat pentru a coopera cu reele constituite la nivelul Maturitatea organizaional Concentrarea n regiuni urbane
UE specializate n oferirea de informaii eseniale asupra Uniunii Europene, legislaiilor Cercetri asupra evoluiei sectorului ONG Legislaia amibigu
naionale i a practicii judiciare (cum ar fi European Judicial Network).
Singurul domeniu n care afilierea internaional a funcionat o bun perioad Dependea de donatorii internaionali
este cel sindical, marile federaii din Romnia fiind afiliate de mai bine de un deceniu la Nivelul sczut de participare civic
organizaii de genul The European Trade Union Confederation, The Union of Industrial
and Employers Confederation of Europe67.
Oportuniti Ameninri
Creterea capacitii de susinere a Competiia i lipsa de transparen
Provocri i perspective intereselor sectorului

n urma analizei prezentat pn la acest punct n material, dar i pe baza interviurilor mbuntirea imaginii sectorului Creterea dependeei politice
realizate n cadrul proiectului, am conceput, dup modelul unei analize SWOT, o evaluare a Accesarea fondurilor europene Incapacitatea statului Romn de absorbie
perspectivelor de evoluie a societii civile din Romnia. Dac analiza SWOT reprezint un a fondurilor europene
instrument eficient n deconstrucia situaiei unui sector n acest caz, trebuie luat n considerare
Creterea capacitii de colaborare pe Necooptarea n dezvoltarea Planului
faptul c anumite caracteristici sunt foarte nuanate, n anumite cazuri reprezentnd puncte proiecte Naional de Dezvoltare
tari, iar n altele puncte slabe.
Creterea capacitii de colaborare cu Pierderea personalului calificat n special
autoritile locale n domeniul scrierii de proiecte
Caseta 2: Analiza SWOT
Influenarea politicilor nivelul UE Lipsa unor surse stabile de finanare
Puncte Tari Puncte Slabe
Utilizarea consultrilot publice i legilor Lipsa de colaborare i iniiativ la nivel
Dezvoltarea formal a sectorului Legislaia ambigu transparenei European
Legislaia fiscal cu privire la sponsorizri Dependena fa de donorii internaionali Dezvoltarea Corporate Social Neclariti cu privire la conflictul de
i legea 2% Responsability interese
Susinerea unor proiecte legislative Nivelul sczut de participare civic Creterea numrului de profesioniti n
importante domeniul strngerii de fonduri
Capacitatea de watch-dog Colaborare instituionalizat redus Contractarea de servicii sociale
Capacitatea de alctuire de coaliii de Lipsa de interes din partea guvernului
ONG-uri

38 39
Europa Civic - Romnia Civic
Puncte tari68
Unul dintre principalele puncte tari ale societii civile romneti este dat de dezvoltarea
formal a sectorului. Evoluia constant a numrului de organizaii, n toate domeniile, chiar
dac un numr semnificativ nu sunt active sau sunt active sporadic, indic existena unor
resurse importante care pot fi mobilizate de acest sector. Legislaia fiscal cu privire la
sponsorizri i legea 2%, cu toate neajunsurile ei, poate fi considerat unul dintre punctele care
avantajeaz dezvoltarea organizaiilor societii civile din Romnia. n special reglementrile
cu privire la sponsorizare i Legea 2%, pot crea bazele unei finanri sustenabile pentru un
numr important de organizaii. Totui, din cauza faptului c accesul la aceste surse este
condiionat indirect de notorietatea deja obinut, intrarea unor noi organizaii pe aceast
pia, va fi din ce n ce mai dificil.
Capacitatea de influenare a procesului legislativ, chiar dac mai limitat dect n alte
ri, poate fi considerat un punct forte al ONG-urilor din Romnia. Faptul c reforma
electoral din anul 2008 este bazat pe un proiect susinut de Asociaia Pro Democraia
pentru mai bine de zece ani, este o mrturie a faptului c, n prezena unor eforturi constante
i a abilitii de a atrage interesul mass-media i al publicului larg, societatea civil poate
obine succese importante n naintarea propriei agende.
Capacitatea de confruntare mediatic cu puterea politic reprezint o trstur
distinctiv a societii civile romneti. n lipsa unor mecanisme instituionalizate de
exercitare a unor presiuni asupra autoritilor, aceast capacitate este vital pentru avansarea
anumitor obiective. Exist nenumrate cazuri n care reacia rapid fa de anumite intenii
de modificare legislativ, ncercri efectuate aproape pe ascuns, au mpiedicat aciunea
ulterioar n aceast direcie. Prezena diferiilor reprezentani ai societii civile n emisiuni cele mai active i eficiente. n special organizaiile din domeniul proteciei drepturilor
radio i TV, precum i activiatea multora din acetia ca editorialiti la diferite ziare ofer
o poziionare bun pentru transmiterea mesajelor n mod rapid, prin medii diverse de
comunicare i la un public ct mai larg.
n ultimii ani, capacitatea de mobilizare pe baza ad-hoc pentru promovarea unui proiect
comun a devenit din ce n ce mai mare. De asemenea, cooperarea n cadrul unor coaliii a
reuit s aduc sub acelai numitor comun organizaii din ce n ce mai diversificate. Coaliia
pentru un Parlament Curat (CPC) reprezint fr ndoial una dintre cele mai de succes
iniiative ale societii civile romneti din ultimii ani. Reprezentanii a peste 20 de ONG-
uri din domeniul drepturilor omului s-au organizat pentru a verifica din punct de vedere
al activitii desfurate n trecut, persoanele nscrise pe listele de candidai ale partidelor
politice i alianelor electorale la alegerile locale i generale din 2004. Dincolo de imensa
mediatizare a iniiativei, faptul c 98 dintre candidaii numii de CPC au fost retrai de pe
liste de ctre partidele lor, sau au pierdut alegerile, dar i faptul c au fost ctigate toate
procesele iniiate mpotriva sa de o serie de candidai i demnitari, a reprezentat un moment
important n evoluia ONG-urilor din acest domeniu.
Creterea profesionalismului persoanelor care activeaz n acest domeniu este evident
n ultimii ani. n ciuda competiiei cu alte domenii pentru atragerea de resurse umane,
competiie desfurat pe fondul unei acute crize de for de munc n Romnia, ONG-urile
40
Europa Civic - Romnia Civic
din Romnia pot fi considerate cel mai eficient mediu de instruire rapid a unor persoane
i aducerea lor la un nalt grad de profesionalism. n ultimii ani, programele de training,
finanate de multe ori prin intermediul fondurilor PHARE, au dus la o cretere semnificativ
a numrului persoanelor cu expertiz n mai multe sub-domenii ale activitii tipice ONG-
urilor, cum ar fi: scrierea de proiecte de finanare, realizarea de raportri, participarea n
activitatea de audit, fund-raising, abordarea domeniului business, relaii publice. Succesul
pe care l-au avut o serie de profesioniti instruii n acest domeniu i care ulterior au activat
n structurile guvernamentale sau n domeniul de afaceri este un indicator clar al nivelului
crescut al acestui profesionalism. De asemenea, chiar dac nu explicit, exist anumite conduri
de bun practic n recrutarea i activitatea persoanelor din acest domeniu. Existena unor
experi de nalt calificare, cu o bun reputaie i conexiuni n mediul internaional permite
derularea unor activiti de nalt specializare. Acest aspect poate reprezenta o resurs
important atunci cnd expertiza diferitelor organizaii este reunit pentru o serie de eluri
comune. n plus, aceast specializare poate, n prezena unor linii de finanare care s acopere
o gam larg de specializri, s diminueze competiia puternic pentru un numr limitat de
finanri pe acelai sub-domeniu.
Diversitatea organizaiilor civile reprezint fr ndoial un avantaj datorit faptului c
ofer o marj mare de adaptabilitate n susinerea agendei societii civile. De asemenea,
aceast diversitate poate ajuta la o cretere a capacitii de preluare i prelucrare a nevoilor
sociale i prezentarea lor ntr-o forma elaborat, sub form de propuneri de politici publice
dar, bineneles, n prezena unui grad minim de colaborare ntre aceste organizai.
n ceea ce privete aciunea la nivel local, organizaiile din domeniul social sunt
copilului au derulat o serie de programe de succes, mai ales atunci cnd s-au organizat
n grupuri de iniiativ cu o voce unitar, au avut capacitatea de a participa la elaborarea
i modificarea legislaiei n domeniu. Aceast influen a beneficiat i de presiunea
internaional n acest sector, Romnia fiind adeseori criticat pentru slaba calitate a
legislaiei i practicii n acest domeniu. Protejarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti
a reprezentat un alt domeniu n care politicile publice din ultimii ani au fost influenate
de diferitele cazuri semnalate de ONG-urile de profil, cazuri care n au declanat uneori
adevrate scandaluri mediatice.
Maturitatea societii civile romneti este un punct forte care a fost relevat n mai
multe cercetri asupra acestui subiect. Chiar dac nu se poate oferi o definiie exact
a acestui concept, se poate aprecia c prin evoluia treptat s-a produs un proces de
selecie astfel nct, la ora actual, ONG-urile care au reuit s supravieuiasc un numr
de civa ani sunt profesioniste din punct de vedere al capacitii de aciune, strngerii
de fonduri, managementului de proiecte, etc. De asemenea, ntre ONG-urile cu o lung
tradiie s-au creat o serie de legturi de cooperare, legturi care au crescut nivelul de
ncredere ntre aceste organizaii.
Existena unor cercetri asupra evoluiei sectorului ONG reprezint un imens rezervor
de know-how pentru nelegerea problemelor structurale care trebuie nfruntate n urmtorii
41
Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

ani. Identificarea trsturilor constante, a problemelor care persist n ciuda eforturilor de organizaii fr nici cel mai mic feedback reciproc. Per ansamblu, capacitatea ONG-urilor
rezolvare a lor, dar i a modelelor de bun-practic poate duce la evitarea repetrii unor de a se exprima prin-o voce comun pe anumite probleme, precum i urmrirea n mod
strategii cu anse minime de succes. Organizaii precum FDSC, USAID, OSI sau APD sistematic a activitii autoritilor statului, sunt singurele modaliti viabile de cretere a
au investit resurse importante n realizarea acestor materiale, redactarea lor implicnd, n influenei asupra formulrii i implementrii politicilor publice.
general, consultarea experilor din mai multe organizaii. Aceast resurs poate fi folosit i Exist, totui, exemple de parteneriate i reele la nivel local i regional, n special n
de organizaiile guvernamentale i instituiile europene n schiarea unor strategii sustenabile Transilvania, cooperri care au dus la abordarea cu succes a unor probleme locale. Lipsa
de dezvoltare a organizaiilor societii civile romneti. unor organizaii umbrel puternice n multe dintre domeniile de activitate ale societii
civile, cu excepia celor sindicale i a organizaiilor profesionale, reprezint o limitare
Punctele slabe serioas a puterii de aciune a ONG-urilor romneti. Aceast lips de dezvoltare este
Legislaia ambigu a fost i a rmas una dintre sursele principale de probleme pentru probabil s fie meninut att timp ct att factorii culturali, de genul nivelului sczut de
funcionarea organizaiilor societii civile romneti. Desele schimbri legislative ncredere, vor persista dar i ct timp competiia pentru resurse va rmne la acelai nivel,
din domeniile conexe, precum i o serie de prevederi ambigue cu privire la acordarea majoritatea ONG-urilor de pe un domeniu fiind n competiie pentru un numr limitat de
finanrilor i subveniilor, mai ales n contextul unei ri cu un nalt nivel de corupie, surse de finanare. n ultimii ani, s-au dezvoltat o serie de federaii cum ar fi Federaia
las loc pentru arbitrariu n interpretarea legii. n activitatea de relaionare cu statul, sunt ProChild, totui numrul de membri n astfel de organizaii rmne relativ sczut.
nenumrate cazuri n care resurse preioase de timp sunt folosite pentru obinerea unor Lipsa de interes a guvernului pentru colaborarea pe baze instituionalizate cu organizaiile
clarificri cu privire la interpretarea legii din partea diferitelor organe ale statului. Din societii civile reprezint una din cele mai importante slbiciuni i bariere n capacitatea
cauza lipsei unei instituionalizri a mecanismelor de clarificare legislativ, funcionarii acesteia de a influena politicile publice din Romnia. Dac n perioada 2001-2004 ONG-
statului evit, uneori, s ofere rspunsuri clare, transfernd responsabilitatea ctre alte urile erau menionate n Planul Naional de Aciune pentru Tineret, planul de guvernare
instituii. Aa cum a mai fost menionat, obinerea statutului de utilitate public printr-o pentru perioada 2005-2008, societatea civil a fost mutat la capitolul cultur, capitolul
decizie politic reprezint o puternic surs de suspiciune fa de criteriile pe care sunt Instituionalizarea unui sistem de consultri periodice i de cooperare cu societatea
alocate acest statut. Faptul c multe din organizaiile importante din Romnia, care s-ar civil, adic asocierea societii civile la diferite activiti cultural artistice. Din cauza
fi ncadrat n prevederile legislative, au preferat s nu apeleze la acest statut, combinat deselor confruntri pe anumite probleme, chiar n contextul unei atitudini pozitive la nivel
cu eforturile unor asociaii conduse de persoane apropiate mediului politic de a obine declarativ, relaia dintre guvern i societatea civil este marcat de o profund nencredere
acest statut este nc un indicator al problemelor tipice cauzate de cadrul legal. de ambele pri. n lipsa unor mecanisme instituionalizate de colaborare, mecanisme care
Dependena accentuat fa de asistena internaional, n contextul integrrii n ar putea suplini lipsa de ncredere, situaia actual face ca multe nceputuri de colaborare s
UE, combinat cu o capacitate limitat de mobilizare a resurselor locale, reprezint degenereze rapid n confruntri publice, purtate prin intermediul comunicatelor de pres,
o ameninare pentru activitatea multor organizaii specializate aproape exclusiv n a articolelor de pres i a talk-show-urilor. ncercrile de discreditare a reprezentanilor
atragerea unor astfel de fonduri. Iminenta retragere a majoritii donatorilor internaionali societii civile de ctre reprezentaii politici nu reprezint o noutate. Incapacitatea unui
va limita sustenabilitatea multor organizaii i va limita accesul pentru beneficiarii dialog civilizat face din atacurile la persoan o practic comun n Romnia, chiar i la
serviciilor pe care aceste organizaii le ofer. nivelul celei mai nalte funcii n stat.
O alt slbiciune structural a societii civile din Romnia este dat de nivelul sczut Scderea competitivitii salariale n raport cu domeniul economic i politic este
al participrii civice i n vieii asociative din Romnia. Concentrarea ONG-urilor n un fenomen din ce n ce mai puternic. Competiia pentru resursele umane cu domeniul
Bucureti i Transilvania, zone care n mod tradiional au beneficiat de o participare politic i cel comercial este determinat de o relativ stagnare a salariilor din domeniul
civic mai ridicat, subliniaz dependena acut ntre participarea civic i dezvoltarea societii civile (programele PHARE au prevzut doar creteri mici n ultimii ani pentru
organizrii formale a societii civile. Cu unele mici excepii, campaniile de implicare diferitele niveluri de expertiz) combinat cu o puternic cretere salarial n majoritatea
a comunitilor n diferite aciuni au rmas n general fr ecou. celorlalte domenii. n contextul n care n prezent asistm la o retragere a donatorilor
Lipsa unei participri civice este dublat de o lips de cooperare instituionalizat internaionali i la o tranziie ctre accesarea altor tipuri de finanri, este foarte probabil
ntre ONG-urile din Romnia. Cu excepia micrilor sindicale, inexistena unor micri ca numrul experilor care vor migra ctre alte domenii s creasc. Nu n ultimul rnd,
umbrel de anvergur face ca o colaborare pe baze instituionalizate s fie greu de obinut. n ultimii ani dezvoltarea firmelor de consultan n scrierea i implementarea diferitelor
Lipsa de comunicare i colaborare este o barier esenial n limitarea coerenei activitilor proiecte din fonduri europene a creat oportuniti, astfel nct se poate ajunge la o triplare
ntreprinse de diferite ONG-uri, n multe cazuri proiecte similare fiind derulate de diferite a salariului prin trecerea de la un ONG la o firm de consultan.

42 43
Europa Civic - Romnia Civic
Capacitatea de fund-raising rmne unul dintre punctele cele mai slabe pentru majoritatea
ONG-urilor din Romnia. Practic, cu excepia organizaiilor din domeniul social, organizaii
care au beneficiat de multe ori de un suport activ din partea mass-media, succesul n aceast
activitate este foarte limitat. Inexistena unor donatori locali cu o mare putere financiar
este o alt trstur care limiteaz aceast capacitate. Lipsa dezvoltrii unui comportament
filantropic sau chiar dezinteresul de a folosi instrumentul 2% reprezint serioase bariere
culturale n ameliorarea acestei situaii. Trebuie subliniat faptul c diferitele ncercri fcute
de donatori internaionali de a transfera tehnici i strategii folosite n alte ri personalului
ONG-urilor din Romnia au fost n general sortite eecului. n general, obinerea unor
mici donaii, condiionate de cele mai multe ori de obinerea unui beneficiu de imagine
(organizarea unui eveniment public unde numele sponsorului s fie vizibil prezent) nu pot
constitui o baz financiar sustenabil.
Lipsa unor reglementri legale a activitii de advocacy i lobby duce la confuzie, multe
din organizaiile specializate n astfel de activiti fiind nfiinate din punct de vedere juridic
drept asociaii sau fundaii. Aceast stare de fapt este un factor de decredibilizare a ntregii
societi civile ntruct amestec activitile de susinere a unor interese economice cu cele
de alt natur.
Nivelul de ncredere n societatea civil a rmas la un nivel relativ sczut n ultimii ani.
Conform Barometrului de Opinie Public din 200669, organizaiile non-guvernamentale se
bucurau de un procent de 27% (37,5% din cei care au i-au manifestat o opiune) de ncredere
mult i foarte mult ncredere din totalul respondenilor, peste partidele politice, parlament,
guvern i justiie dar mult sub televiziune, radio, presa scris i primrii, care se bucur de
ncrederea a peste 50% dintre respondeni. Un alt aspect ngrijortor este faptul c ONG-urile
au cel mai nalt procentaj de non-rspunsuri la ntrebarea privind ncrederea, 28% aspect
care reliefeaz o lips de vizibilitate a ONG-urilor la nivelul societii romneti. Aa cum a
fost menionat anterior, sistemul de stimulente creat prin Legea 2% poate duce la o cretere
a vizibilitii unui numr important de organizaii i implicit la dezvoltarea sectorului.
Concentrarea n regiuni urbane reprezint un factor care s-a ameliorat n ultimii ani, dar
rmne profund dezechilibrat. Datorit faptului c organizaiile societii civile joac un
rol foarte important n democratizarea vieii politice la nivel local, n special n zonele rurale
srace, gsirea unor modaliti de dezvoltare a unor ONG-uri n zonele rurale ar trebui s
reprezinte o prioritate pentru donatori. Chiar dac n ultimii ani au existat o serie de proiecte
finanate din fonduri europene prin care s-a urmrit dezvoltarea participrii civice n zonele
rurale (de exemplu proiectul Democraia la ar derulat de APD), dezvoltarea unor proiecte
sustenabile pe termen lung este dependent de existena unor structuri la nivel local.
Oportuniti70
Creterea capacitii de susinere a intereselor sectorului este un factor care poate
duce la o serie de avantaje, n primul rnd la mbuntirea i clarificarea legislaiei dar i
o cretere finanrilor disponibile, n special prin fondurile structurale. Dincolo de coaliii
organizate pe baz ad-hoc i care, n multe cazuri, nu se rezum dect la semnarea n comun
44
Europa Civic - Romnia Civic
a comunicate de pres, este nevoie de o instituionalizare a colaborrii prin diferite ONG-uri
umbrel i platforme de consultare permanent. Aceste forme de colaborare trebuie s poat
culege, n mod permanent, informaii despre necesitile diferitelor sub-domenii, despre felul
n care diferitele interese posibil divergente pot fi puse n concordan, despre modalitile
de transpunere eficient a acestor interese n modificri legislative i despre identificarea i
utilizarea unor canalele de comunicare, persuasiune i presiune asupra factorilor decideni.
mbuntirea imaginii sectorului este o oportunitate important pentru urmtorii
ani. Acest deziderat se poate realiza n primul rnd printr-o mai bun comunicare cu
publicul larg, campanii de genul celor necesare pentru atragerea de finanri prin Legea
2%, fiind un bun prilej de explicare i popularizare a aciunilor ntreprinse de organizaiile
societii civile. Pe de alt parte, existena unui numr de organizaii cu partizanate politice
nedeclarate, care se folosesc de influene politice pentru atragerea de avantaje sau care sunt
create de ageni economici pentru a le susine interesele, nu poate fi total eliminat. Ce se
poate realiza este o delimitare mai clar, ntre societatea civil autentic i organizaiile
care doar poart acest nume.
Accesarea fondurilor europene reprezint pentru moment principala oportunitate n
domeniul derulrii de proiecte de mare anvergur. Din cauza nivelului nc relativ sczut de
dezvoltare economic, mecanismul de tip 2% nu poate reprezenta o surs pentru realizarea
unor proiecte de amploare, astfel nct, n faa retragerii majoritii donatorilor internaionali,
fondurile structurale rmn principala resurs financiar de anvergur. Datorit criteriilor
complexe care trebuie ndeplinite pentru accesarea acestor fonduri, creterea capacitii de
colaborare pe proiecte ntre organizaiile societii civile din Romnia ct i cu organizaii
similare din rile membre ale Uniunii Europene reprezint o oportunitate extraordinar pentru
creterea transferului de know-how n pregtirea aplicaiilor, accesarea i implementarea
proiectelor. La acest punct trebuie menionat o iniiativ recent - lansarea n martie 2008 a
Radio ONG, un proiect finanat prin fonduri PHARE, avnd ca obiectiv crearea unei platforme
de comunicare dedicat exclusiv membrilor ONG-urilor de dimensiuni medii i mici.
Creterea capacitii de colaborare cu autoritile locale pe baza progreselor deja fcute
reprezint o oportunitate foarte important pentru ambele pri. Att datorit faptului c parte
important din fondurile structurale pot fi accesate doar n parteneriat cu autoritile locale
ct i datorit faptului c folosirea infrastructurii acestor autoriti (fizic, comunicaional,
relaional) poate crete cu mult potenialul de impact ale proiectelor, ONG-urile trebuie s-i
mbunteasc capacitatea de a coopta autoritile locale n diferite proiecte. Autoritile
locale pot avea acces, prin intermediul colaborrii cu diferite ONG-uri, la o expertiz
inexistent la nivel local i care ar putea fi obinut doar prin plata unor sume mari de bani
firmelor de consultan.
Datorit politicii instituiilor comunitare de consultare cu societatea civil, influenarea
politicilor nivelul UE n mod direct prin aceast comunicare, reprezint o oportunitate
pentru acestea att de a-i avansa punctele de pe agend ct i de a-i mbunti vizibilitatea
la nivel naional i european. Bineneles, din cauza experienei limitate n acest domeniu,
participarea n parteneriate la nivel european reprezint o condiie aproape sine qua non.
45
Europa Civic - Romnia Civic
Folosirea mai eficient a instrumentelor legislative de genul consultrii publice i a legilor
transparenei reprezint o oportunitate pentru creterea rolului ONG-urilor n influenarea
cadrului legislativ i a politicilor publice. Dac participarea publicului la aceste consultri
poate aduce o contribuie tehnic limitat, n special datorit lipsei unei expertize tehnice,
ONG-urile specializate pe anumite domenii pot oferi un feedback de nalt calitate, avnd
n acelai timp o mai bun capacitate de utilizare a unor mecanisme constante de presiune.
Totui, cetenii pot contribui la dezvoltarea unor solutii depolitica publica optime la nivel
local, tocmai pentru ca ei sunt beneficiarii acestor politici, cunoscnd cel mai bine realitatile,
locale, problemele i nevoile comunitatii. De asemenea, dac la ora actual mecanismele de
consultare public sunt valabile doar pentru Guvern, extinderea lor la Camera Deputailor (la
Camera Deputailor se organizeaz n mod des consultri informale) i Senat pentru procesul
de elaborare de legi i la administraia local pentru diferitele politici publice poate crete
semnificativ eficiena acestor mecanisme.
Dezvoltarea Corporate Social Responsability reprezint o oportunitate important pentru
colaborarea cu domeniul de afaceri n atingerea unor scopuri comune. Dincolo de accesul la
fonduri suplimentare, fonduri care pot deveni din ce n ce mai consistente n anii urmtori,
prin expertiza pe care o dein, ONG-urile pot ajuta la o mai bun direcionare a folosirii
acestor fonduri de ctre domeniul de afaceri. Aceast dezvoltare trebuie s fie cuplat cu o
creterea a numrului de profesioniti n domeniul strngerii de fonduri, capitol la care, n
momentul de fa, majoritatea ONG-urilor nu se situeaz foarte bine. Trebuie subliniat c
trebuie evitat repetarea pe viitor a transferrii unor tehnici care funcioneaz n alte ri
fr o adaptare la specificul cultural, instituional i economic local.
Contractarea de servicii sociale reprezint, conform mai multor cercetri, un domeniu
unde se pot aduce ameliorri semnificative. ntruct pe piaa de servicii sociale ONG-urile
specializate sunt cei mai importani actori privat (numrul dar i diversitatea serviciilor
oferite acestea pot juca un rol determinant. Totui, din cauza ineficienei birocratice i supra-
reglementrii, sistemul de contractare a serviciilor sociale este greoi. Din cauza lipsei unei
strategii locale sau naionale privind nevoile sociale, alocarea financiar pentru asistena social
nu este coerent, iar autoritile locale pot nfiina servicii sociale doar n urma rectificrii
bugetare. Nu n ultimul rnd, distribuia teritorial a ONG-urilor acreditate ca furnizori privai
de servicii sociale este neuniform existnd judee n care numrul ONG-urilor este foarte
mic. O viitoare mbuntire a legislaiei, creterea convergenei mecanismelor de contractare
precum i clarificarea relaionrii ntre acestea i legislaia din domeniu au potenialul de a
conduce la o mai rapid dezvoltare a ONG-urilor din acest sector71.
Ameninri
Competiia pentru resurse limitate i lipsa de transparen combinate cu un climat al
lipsei de ncredere reprezint o ameninare serioas pentru organizaiile societii civile.
Condiionarea accesului la diferite resurse de finanare de accesul rapid la informaii
a reprezentat o caracteristic menionat n diferitele cercetri efectuate n ultimii ani.
Trebuie subliniat c una din sursele fundamentale ale acestei stri de fapt este i structura
46
Europa Civic - Romnia Civic
de finanare, respectiv importana accesului la un numr limitat de donatori internaionali,
donatori care n multe cazuri utilizau canale informare de culegere a informaiei despre
capacitile organizaionale ale diferitelor ONG-uri. n contextul meninerii acestui climat,
nivelul de cooperare i colaborare nu poate crete n viitorul apropiat, dat fiind faptul c
ele depind de dezvoltarea unui climat de ncredere reciproc. Nu n ultimul rnd, lipsa
de transparen a activitii anumitor organizaii poate conduce la o reducere a nivelului
de ncredere al publicului larg, dar poare reprezenta i o bun arm de atac mpotriva
diferitelor organizaii.
Creterea dependenei politice, n contextul creterii finanrii din fonduri de la bugetul
de stat sau bugetele locale, reprezint o posibil ameninare pentru independena sectorului
ONG. Aa cum este menionat i n materialul despre societatea civil din Ungaria, n lipsa
unei identiti sectoriale foarte puternice i a unor organizaii umbrel, divide et impera
prin intermediul acordrii condiionate de fonduri poate fi folosit cu succes de mediul
politic. Susinerea unor fore politice i implicarea n partizanate poate construi o puternic
ameninare pentru credibilitatea organizaiilor societii civile romneti. Un exemplu
recent este apariia a dou reacii diferite fa de constestata decizie a Curii Constituionale
de declarare a neconstituionalitii legii Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor
Securitii (CNSAS). Dac ntr-un prim grup au fost reunite 24 de organizaii cunoscute ale
societii civile, un al doilea grup de ONG-uri, majoritatea create direct sau de persoane
apropiate unui fost important om politic. Acest aspect a a strnit nedumerire la nivelul
mass-media. Acest gen de evenimente nu fac dect s ofere argumente suplimentare celor
care urmresc o decredibilizare a independenei societii civile. De asemenea, n ultimii
ani a existat o serie de cazuri n care ONG-uri fantom au redactat comunicate de pres
care erau aproape similare cu cele ale unor partide politice.
Incapacitatea statului Romn de absorbie a fondurilor europene (n mod eficient)
reprezint,indirect, o ameninare pentru sectorul ONG din Romnia deoarece l priveaz
de posibilitatea accesrii directe sau n parteneriat a unor fonduri vitale. Dat fiind c la
un an de la aderare, progresele au fost mai degrab verbale, iar n lipsa implicrii reale a
ONG-urilor n acest proces neexistnd o posibilitate de a influena pozitiv acest demers,
aceast incapacitate poate deveni o adevrat problem n contextul n care anul 2008 este
ultimul n care se mai pot accesa fonduri PHARE. Necooptarea n dezvoltarea Planului
Naional de Dezvoltare, combinat cu o continuare a acestei lipse de consultare reprezint
o ameninare din cauza faptului c va lipsi sectorul ONG de posibilitatea introducerii
propriilor prioriti i le va limita dezvoltarea know-how-ului n dezvoltarea programelor
bazate pe fonduri UE.
Pierderea personalului calificat, n special n domeniul scrierii de proiecte, n contextul
n care cererea de experi de ctre firmele de consultan va crete, poate reprezenta o
ameninare n cazul n care nu va realiza o cretere a posibilitii de instruire i atragere
de resurse umane. Lipsa unor surse stabile de finanare proiecte, a fost menionat de
cteva ori n decursul acestui material drept o ameninare pentru supravieuirea multor
organizaii de toate dimensiunile. Necesitatea co-finanrii tuturor proiectelor n cazul
47
Europa Civic - Romnia Civic
fondurilor europene va elimina n mod practic un mare numr de organizaii de la accesare
acestor fonduri. Dac pentru fondurile PHARE limita minim de cofinanare era de 10%,
pe viitor aceasta va crete spre 20%-25%.
Lipsa de colaborare i iniiativ la nivel european reprezint o ameninare pe termen
mediu, limitnd posibilitile organizaiilor societii civile romneti de a-i face auzit
vocea n momentul n care se vor lua deciziile importante care le pot afecta direct sau
indirect interesele.
Neclaritile cu privire la conflictul de interese reprezint o surs important de corupie
ntruct pot permite folosirea cunotinelor celor aflai n diferite poziii administrative pentru
accesarea de fonduri prin intermediul unor ONG-uri. Cazurile n care soia sau alte rude
ale unor decideni cu privire la alocarea de fonduri conduc un ONG sunt frecvente, lipsa
unor clarificri n acest domeniu limitnd drastic accesul pe baze oneste la diferitele surse
de finanare.
Alternativele strategice i soluiile practice
Integrarea n UE va schimba postura Romniei, dintr-o ar n curs de democratizare care
are permanent nevoie de presiuni externe pentru a face diferite progrese, ntr-o ar membr
a UE avnd obligaiile aferente. Pentru organizaiile societii civile din Romnia integrarea
va reprezenta o perioad de tranziie important. Ameninrile legate n special de ieirea
de pe pia a unor finanatori i lipsa de pregtire pentru obinerea de finanri alternative
sunt ns compensate de noile oportuniti.
Este greu de schiat care ar fi soluiile la problemele cu care se confrunt acest sector, dar
pot fi menionate o serie de elemente care sunt absolut necesare. O mai bun orientare a ONG-
urilor ctre satisfacerea nevoilor cetenilor, i n alte domenii dect serviciile sociale, n
special la nivel local, reprezint o puternic oportunitate excelent pentru aceste organizaii
dea a-i crea o puternic baz la nivel local. Pentru majoritatea organizaiilor aceasta este
unica modalitate prin care pot s-i asigure o baz de venit stabil care s le permit evitarea
oricror compromisuri. Creterea abilitii de comunicare i colaborare constant este o
urgen deoarece n lipsa unei coagulri a modului de exprimare a intereselor ONG-urilor
se vor pierde multe din oportunitile date de integrarea n UE. Eforturile de finanare a
acestui tip de evoluii, efectuate prin intermediul programului PHARE, ar trebui continuate
pentru civa ani, pentru a se nregistra progrese vizibile i sustenabile; la ora actual ne-
existnd nc organizaii care s aib resursele necesare pentru ndeplinirea acestei sarcini.
Stabilizarea surselor de finanare reprezint un alt factor important pentru stabilizarea
evoluiei organizaionale non-guvernamentale. Utilizarea facilitilor existente necesit
dobndirea de ctre ONG-uri a unor noi capaciti, capaciti care nu pot fi dezvoltate n
mod imediat ci necesit investiii de resurse i timp.
Dezbaterea la nivel european despre o posibil politic comun a UE fa de organizaiile
societii civile reprezint un domeniu n care ONG-urile romneti trebuie s fac eforturi
pentru a-i face auzit vocea. De asemenea, dac la ora actual miza nu pare att de evident,
participarea ONG-urilor romneti la programe i parteneriate n cadrul diferitelor Forumuri
48
Europa Civic - Romnia Civic
la nivel european, a organizaiilor umbrel i a federaiilor este una dinre modalitile cele
mai eficiente care pot asigura integrarea acestui sector n UE. Participarea la definirea rolului
pe care societatea civil l va juca ntr-o UE lrgit reprezint o miz important, ntruct
de aceasta va depinde i capacitatea Romniei de a-i aduce contribuia la formularea unei
identiti europene n formare.
1.
Brinton, A. Civil Society Beyond Democracy: The Case of the Anti-Communist Dissidents Paper
presented at the annual meeting of the American Political Science Association (2007, Aug) Online la:
http://www.allacademic.com/meta/p212049_index.html, Accesat la 2008-03-11.
2.
Robert Putnam. Cum funcioneaz democraia?. (Polirom, Iai, 2002).
3.
Carmen Epure i Daniel Sulean, Defining the Nonprofit Sector : Romania, in Working Papers of the
John Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project
4.
Ionu Corduneanu, Bunurile i legislaia postdecembrist a proprietilor bisericeti http://www.
scara.ro/art.php?id=scara7&&art=10
5.
Alex Drace-Francis. The Making of Modern Romanian Culture. Literacy and the Development of
National Identity (London: Tauris Academic Studies, 2006).
6.
Epure i Sulean, Defining the Nonprofit Sector.
7.
George Ursul, From political freedom to religious independence: The Romanian Orthodox Church,
1877-1925 n Stephen Fisher-Galati, Radu Florescu and George Ursul (eds), Romania between East
and West. Historical essays n memory of Constantin C. Giurescu (East European Monographs, Boulder,
1982), 217-244.
8.
Raportul final al Comisiei Prezideniale pentru Analiza Dictaturii Comuniste din Romnia, (December
2006), www.presidency.ro
9.
O discuie mult mai amnunit poate fi gsit n: FDSC i CIVICUS (World Alliance for Citizen
Participation), Dialogue for civil society. Report on the State of Civil Society in Romania. (Bucuresti,
2005). Disponibil la www.fdsc.ro
10.
Eugen Baican i Florin Duma, The NGOs social care n Romania Studia Universitatis Babe-
Bolyai, Studia Europaea, XlIV,( 1-2, 1999).
11.
FDSC. Document de programare multianual 2003 2007 a sectorului Societate Civil (2003) www.
advocacy-online.ro/cms/downloadFile.do~itemId=46
12.
Wedel, J., Collision and Collusion. The Strange Case of western Aid to Eastern Europe, (New York:
Palgrave, 2001):86.
13.
OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii aprobat prin Legea 246/2005
14.
USAID, The 2005 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia (2005).
15.
US Department of State, 2004 Human Rights Report on Romania (2005).
16.
OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii aprobat prin Legea 246/2005
17.
OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii aprobat prin Legea 246/2005
18.
USAID, The 2005 NGO Sustainability Index, 165.
19.
Stoiciu, Andrei (Coord.) Romania 2001. Making Civil Society Work (2001), 42.
20.
USAID, Indexul de sustenabilitate a ONG-rilor din Centrul si Estul Europei si Eurasia - 2001, 2002,
2005.
21.
FDSC i CIVICUS (World Alliance for Citizen Participation), Dialogue for civil society. Report on
the State of Civil Society in Romania. (Bucuresti, 2005). Disponibil la www.fdsc.ro
22.
FDSC, Locul i rolul organizaiilor non-guvernamentale pe piaa de servicii sociale din Romnia
ediie revizuit si completat, (Mai 2007).
23.
Stoiciu, Making, 42.
24.
FDSC, Document de programare multianual 2003 2007 a sectorului, (2003), 6.. Disponibil la
www.advocacy-online.ro/cms/downloadFile.do~itemId=46
25.
USAID, NGO Sustainability Index 2002 (2003), 162.
49
Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

26.
Sptmna Financiar, 12 februarie 2007, Stefania Enache Citat de la: patronate.audieripublice. 63.
PHARE 2005. Ghidul aplicantului. Creterea rolului societii civile n procesul de integrare
ro/UserFiles/File/Bibliografie/Presa/Fuziunea_sindicala.pdf a Romniei Componenta 3 Dezvoltarea sectorului ONG i educaie civic. Instruciuni pentru
27.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society. Report on the state of civil society in Romania (2005), solicitani n cadrul cererii de propuneri de proiecte din 2008
23. 64.
http://www.ce-re.ro/docs/files/scrisoare.pdf
28.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society. Report on the state of civil society in Romania (2005), 65.
Guvernul Romniei, Planul National de Dezvoltare 2007-2013, (2005),159.
23. 66.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 29.
29.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 23. 67.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 27.
30.
Cristina Niculescu, The Changing Status of Protest Participation, in the Romanian Journal of 68.
O parte a analizei este adaptat dup FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 72-73.
Political Science, vol. 3, no. 1 (2003): 146-147, citat n FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society. 69.
Barometrul de Opinie Public 2006, accesibil la http://www.osf.ro/ro/publicatii.php?cat=2
Report,23. 70.
Vezi n FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 74-76.
31.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 24. 71.
FDSC, Locul i rolul organizaiilor non-guvernamentale pe piaa de servicii sociale din Romnia
32.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 24. ediie revizuit si completat, (Mai 2007).
33.
Porumb, A., Gheorghe, C., Lazar, C., Pirtoc, D., Review of Donor Support for the NGO Sector n
Romania (2001).
34.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 25
35.
Association for Community Relations (ARC), Trends in Romanian Philanthropy: individual and
business giving. (2003), 25.
36.
Association for Community Relations (ARC), Trends in Romanian Philanthropy, 25.
37.
http://www.csr-romania.ro/resurse-csr/analize-si-articole/fundatii-corporatiste-cum-isi-construiesc-
companiile-mediul-social.html
38.
FDSC i Centrul de Asisten pentru Organizaii Non-guvernamentale CENTRAS, Analiza
mecanismelelor de finantare directa de la bugetul de stat pentru organizatii non-guvernamentale
n Romania (Mai 2007), 6.
39.
European Citizen Action Service, The Financial relationship between NGOs and the European
Commission, (November 2004).
40.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 18.
41.
FDSC i CENTRAS, Analiza mecanismelor, 8.
42.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 29-30.
43.
FDSC i CENTRAS, Analiza mecanismelor, 7.
44.
FDSC i CENTRAS, Analiza mecanismelor, 18.
45.
FDSC. Concluziile dezbatere Reglementarea statutului de utilitate publica (Bucuresti 3 mai 2007).
Accesibil la www.fdsc.ro/documente/88.doc
46.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 28.
47.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society, 33.
48.
http://www.doilasuta.ro/rezultatenationale.htm
49.
FDSC Document de programare, 16.
50.
FDSC i CENTRAS, Analiza mecanismelor, 6.
51.
FDSC i CIVICUS. Dialogue for Civil Society,42.
52.
http://www.ces.ro/
53.
FDSC, Document de programare multianual 2003 2007 a sectorului, (2003), 6.. Disponibil la
www.advocacy-online.ro/cms/downloadFile.do~itemId=46
54.
http://www.ce-re.ro/proiecte_1
55.
http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2005/61670.htm
56.
Eurobarometrul 2007 standard 67
57.
Eurobarometrul 2007 standard 68
58.
The Gallup Organization, Flash Eurobarometer 213, 2008
59.
Beate Kohler-Koch and Barbara Finke. The Institutional Shaping of EUSociety Relations: A
Contribution to Democracy via Participation?. Journal of Civil Society Vol. 3, No. 3, (December
2007), 205221.
60.
www.ce-re.ro/docs/files/scrisoare.pdf
61.
Programul a fost pornit n aceste dou ri i ulterior a fost extins la toate rile candidate.
62.
Creterea rolului societii civile n procesul de integrare a Romniei; Componenta 3 Dezvoltarea
sectorului ONG i educaie civic

50 51
Europa Civic - Romnia Civic
II. Seciunea II
Interviuri
(1) Mircea Toma
Ne putei meniona cteva dintre cele mai importante puncte recente cu privire la dezvoltarea
societii civile n ara dvs.?
Organizaia noastr a cutat s aib o politic activ pentru adoptarea unor acte normative
pentru facilitarea funcionrii sectorului, de exemplu Legea 2%, care a aprut ulterior.
De asemenea, o schimbare de paradigm n care ONG-urile nu au mai fost percepute drept
adversari ci parteneri pe politici publice, dup 1996.
Unul din factorii care a afectat negativ imaginea sectorului a fost c n 1994-1995 au fost
create multe ONG-uri ca s se aduc maini din import.
Dup 2004, o dat cu noua guvernare, am marcat cteva succese importante - am intervenit
la nivelul Primului-ministru pentru a modifica lege achiziiilor publice.
Care sunt cei mai importani factori care au format relaiile dintre stat i cel de-al treilea
sector, cel al politicii guvernului privind societatea civil din ultimii ani?
Dup anul 2000, au fost cteva luni cnd ONG-urile au avut acces mai uor la influenarea
actelor normative. Bineneles, cu unele particulariti. Noi am avut activiti pe Legea
accesului la informaii de interes public, legile legate de transparen. n perioada Nstase,
accesul la Camera Deputailor accesul a fost bun, cu o scdere n 2002-2003, dar i datorit
faptului c grupuri de ONG-uri au fost critice la adresa guvernului.
Acum suntem parteneri cu Guvernul pe un proiect legat de ameliorarea situaiei romilor,
fiind o cooperare absolut.
Totui, o serie de agresiuni exist i acum. Un exemplu ar fi recenta ncercare de introducere
a reglementrii privind denumirea organizaiilor de ctre instituiile publice, forma n care
e formulat legea expunnd multe organizaii la pericolul de a fi desfiinate.
Cum ai descrie rolul organizaiilor societii civile pentru pregtirea integrrii n UE,
contribuia lor la procesul de adaptare i la dezvoltarea ceteniei europene?
Rolul a fost acela de facilita integrarea real pentru o aderare justificat. n acest sens, nu
am avut un guvern partener, ci un guvern adversar. Am colaborat pe capitolul aderrii
n agricultura, dar eficiena a fost minimal. Nivelul de penetrare al informaiei a fost
52
Europa Civic - Romnia Civic
distorsionat, pentru c doar n unele judee s-au creat zone de receptare a informaiei. A fost
o desfurare de for major, dar au lipsit comunicatorii pe problema integrrii, iar rata de
succes pe proiecte a fost de 15 %.
Ce tip de sprijin pentru societatea civil ar putea furniza UE pentru societatea civil din
Romnia.?
Marea problem momentan este lipsa surselor de finanare, cele vechi disprnd, n timp
ce, cele noi nu sunt suficient adaptate pentru a fi accesate.
Sub aspectul a ceea ce nseamn activitile organizaiilor de tip watchdog i oferta de
finanare din partea Guvernului, risc s decrebilizeze total imaginea acestora ntruct ar
trebui s se adreseze ministerelor pentru a le supraveghea. Absorbia de 2% pe domeniul
drepturilor omului e o valoare subunitar din tot ce s-a strns, acestea fiind organizaiile
care absorb cel mai rapid (fonduri). Pe sectorul privat, pot evita subiectul politic, dar nu este
nc maturizat ca s nceap s cotizeze. Mai ales c multinaionalele au dezvoltat programe
de corporate social responsability.
Considerai c UE ar trebuie s aib o politic comun pentru organizaiile societii
civile?
Mi se pare foarte important s existe un cadru normativ care s asigure eficien. Dar nici
UE nu este fan ONG-uri, e cldit pe relaii economice.
Pe domeniul transparenei, Romnia sta mai bine dect UE pe anumite sectoare. Pentru
c putem obine informaii care la nivelul UE nu pot fi obinute, spre exemplu transparena
lobby-ului care e o problem fierbinte.
A sugera o extindere a transparentizrii n toate domeniile, inclusiv lobby i gsirea unor
soluii ca autonomia finanrii s fie protejat. Aceste organizaii, care funcioneaz pe
anumite verigi ale sistemului, sunt foarte importante, pentru c, dac dispar, sistemul
rmne fr feed-back. De exemplu, pe transparena fondurilor europene avem un program
cu mai multe organizaii. Pot eu verifica transparena fondurilor cu bani de la UE? Pot fi eu
credibil?
Cum pot membrii societii civile s depeasc prpastia dintre instituiile i
cetenii UE?
Exista nite voci pentru organizaiile de romi, dar datorate unor alte organizaii (de exemplu,
Soros) care au bani s plteasc un lobbyst. O singur organizaie nu are rost, dar o structur
de organizaii reprezentat ntr-o forma asociativ la nivelul UE ar putea s dezvolte canale
prin fore proprii i este de luat n calcul.
53
Europa Civic - Romnia Civic
Accesul la o interfa real ntre instituii, funcionari publici ai UE i ceteni nu este
acoperit n momentul de fa. E o situaie dizarmonic. Sunt subiecte care s-ar putea s se
supun intervenie la nivelul instituiilor UE.
Care ar fi cel mai adecvat mod pentru ca organizaiile societii civile s nvee din
practicile naionale din domeniul dvs.?
Am facilitat informaii pentru anumite grupuri-int, dar nu i pentru noi. Acest lucru ar
trebui evitat pe viitor.
Care ar putea fi cea mai bun politic comun pentru organizaiile societii civile de a
respecta, pe de o parte, varietatea tradiiilor societii civile i de a se gsi mpreun, n
acelai timp, ntr-o nou societate civil european?
Nu este un pericol s ratezi particularitile locale. Dac exist o problem comun se
creeaz o coaliie de organizaii care atac problema comun. Ca policy, aceasta ar nsemna
informaii despre alii, pentru a vedea cu cine poi intra n colaborare. Dac vrei s faci acolo
(UE) lobby este mult mai dificil.
ntrebarea semnaleaz o problem acut, i anume c orizontul nostru este limitat de
graniele Romniei i de tarile nvecinate, nu avem dezvoltat ochiul european pentru a
ne implica n probleme care transgreseaz cotidianul nostru.
Avnd n vedere provocrile pentru anii viitori, care considerai c este principala slbiciune
a societii civile romneti
Ca punct slaba ar fi lipsa transparenei combinat cu lipsa informaiei.
Avnd n vedere provocrile pentru anii viitori, care considerai c este principala
oportunitate pentru Romnia n cadrul UE?
Din punct de vedere al oportunitilor, reprezentarea Romniei n instituiile UE care
deocamdat nu este asumata politic. Activitatea parlamentarilor Romni i, n principiu
funcionarea reprezentrii nu este suficient de proactiv. Aceti preiau iniiativele normative
de acolo n mod pasiv, pentru c trebuie. De exemplu, trebuie s faci ceva n legtur cu
telemeau.
54
Europa Civic - Romnia Civic
(2) Mihaela Miroiu
Ne putei meniona unul dintre cele mai importante puncte recente cu privire la dezvoltarea
societii civile n ara dvs.?
Fundaia Soros a sprijinit multe organizaii, dar iniial nu avea un program sistematic.
Probabil programul de un numr de grant-uri deschis pentru toat lumea, datorita cruia
multe asociaii au fost sprijinite.
n 1993-1994, m-am ntlnit cu nite funcionari de la Comisia European i ei au preluat
modelul Soros, adic au creat fundaii independente, chiar dac banii veneau prin Guvern.
Acest lucru s-a ntmplat n cteva ri. Ne-am luptat pentru a crea aceast fundaie ntre 1994
i 1996, mai ales s-i meninem independena. n Consiliu erau Gabriel Andreescu, Andrei
Pleu, persoane care nu ddeau bine; i s dai 4-5 milioane era greu din partea Guvernului.
Animozitatea a venit i de la afilierea unor organizaii la fore politice.
Iar anul 2004 a fost un succes prin Coaliia pentru un Parlament curat.
Care sunt cei mai importani factori care au influenat relaiile dintre stat i societatea
civil n primii ani post-comuniti?
Reproez PDSR-ului (1994-1996), dar mai mult reproez elitei societii civile care are o
atitudine superioar fa de Romnia profund. Dezamgirea mea este c fr oameni de
mare anvergur, oricte resurse s-ar investi, nu poi s miti lucrurile. Guvernul trebuie s
fac posibil cadrul n care s se manifeste societatea civil. Dup 1996, lucrurile au devenit
frumoase, dar Ordonana 26 a trecut abia n ultimul an de guvernare. Stoica a dat-o n 2000,
cnd mai era puin i veneau alegerile.
Dezvoltarea unor asociaii necesita o administraie local luminat, cetenii nu se pot
organiza singuri. Dar aceasta nu a existat i nu exist.
Cum ai descrie influena integrrii n UE asupra rolul organizaiilor societii civile?
Uniunea Europeana a fost un factor decisiv. Au fost zeci de milioane de Euro investite, uneori
fr efecte. Greeala este a UE care se concentreaz pe chestiunile de forma i nu de fond,
de rezultat. Banii vin cu efecte perverse importante.
55
Europa Civic - Romnia Civic
Ce tip de sprijin pentru societatea civil ar putea furniza UE pentru societatea civil din
ara dvs.?
ONG-urile au avut un rol important pentru c: au ajutat la crearea unei alternative democratice
i la dezvoltarea pluripartidismului; i, bineneles, presa liber.
Legislaia UE a avut un rol foarte important i e foarte bine ancorat ntr-o serie de mecanisme,
dar UE va apsa pe acele mecanisme care s le preseze interesele lor mai degrab dect ale
noastre. Dac era s ne lsm pe noi i pe societatea noastr civil era mai ru.
S-au schimbat unele lucruri, dar nu datorit ONG-urilor noastre, ci a unor care au venit.
Considerai c UE ar trebuie s aib o politic comun pentru organizaiile societii
civile?
UE ar trebui s sprijine anumite reele, dar nu cred c UE ar trebui s sprijine o politic
comun pe domeniul ONG-urilor. Partenerul lor ar trebui s fie reelele europene. UE ar
trebui s sprijine organizaiile europene aa cum face Consiliul European. E n interesul
nostru. Dar trebuie s se fac diferena ntre common policy i naional policy. Cred c
Uniunea European ar trebui s permit ONG-urilor accesul la fondurile structurale.
Care este rolul organizaiilor societii civile ntr-o Uniune European extins i dup
includerea noilor democraii?
Au fost multe campanii, iar lumea s-a mobilizat i am intrat n normalitate. ONG-urile ar
trebui s susin acquis-ul comunitar. S-au schimbat lucruri, dar nu datorit ONG-urilor din
Romnia, ci datorit celor strine.
Cum pot membrii societii civile sa ajute la depeasc prpastia dintre instituiile i
cetenii UE?
Prin resurse, au adus Europa mai aproape de ceteni, mcar c oamenii au vzut un stegule
i au zis: E de la Uniunea European! () Cred c Romnia rmne un fan Europa. Cred
c sunt asociate ONG-urile cu UE pentru c au ajutat canalizarea resurselor pn jos. ONG-
urile au dus i vorba i resursa pn ct mai jos. Fondurile PHARE au permis acest lucru.
56
Europa Civic - Romnia Civic
Care este rolul care ar putea fi jucat de organizaiile societii civile pentru formarea unei
identiti europene comune?
Sunt cuvinte mari, grupurile de lobby de tip profesional (productori, fermieri, mediu) sunt
foarte slabe momentan. n msura n care nu sunt organizai aici, cu att mai puin pot juca
un rol la nivel european.
Avem un rol, dar l jucm la fel de prost ca i administraia. Joac foarte prost aceast carte.
Sunt organizaii care fac lucruri bune, dar nu suntem noi la marile btlii politice. Nici cu
Guvernul, nici cu ONG-urile. Nu am auzit de un caz unde opinia noastr s fi contat. De
ce s trimitem oameni la CES european, dac nu funcioneaz n Romnia? Guvernul nu
investete n reele europene.
Care ar fi cel mai adecvat mod pentru organizaiile societii civile s nvee din practicile
naionale din domeniul dvs.?
Legat de aderare, ONG-urile au fcut monitorizare pe legislaie i au ajutat UE prin semnalele
date. n domeniul proteciei consumatorului statul a creat i ONG-urile, abia n viitor
lucrurile se vor dezvolta. Sugerez un i inainte de statul.
Cum ai caracteriza relaiile dintre organizaiile societii civile la nivelul Uniunii Europene
i participarea n activitatea reelelor civile europene?
Nu suntem foarte prezeni i nu este bine, pentru c suntem la masa i trebuie s ne apram
interesele, dar noi nu o facem. ONG-urile romneti nu au fora pentru un discurs, o dezbatere
i o reea european. ONG-urile romneti nu au resurse proprii, ar avea nevoie de suportul
statului, dar reprezentanii nu sunt capabili de acest lucru.
Avnd n vedere provocrile pentru anii viitori, care considerai c sunt principalele
dou:
Puncte tari sunt resursele care pot fi bine valorificate. Punctele slabe sunt reprezentate
de faptul c finanarea e dependent de proiecte, nu vizeaz un scop anume i c nu se
accesibilizeaz informaia.
Oportunitatea cea mai important este 2%. Din pcate n Romnia e srcu situaia.
Fondurile structurale sunt o oportunitate pentru cei bogai.
Ameninri: mobilizarea slaba n iniiativa civica, lipsa determinrii i lipsa strategiei.
57
Europa Civic - Romnia Civic
(3) Ancuta Vamesu
Care sunt cele mai importante patru puncte n timp din 1990 cu privire la dezvoltarea
societii civile n ara dvs.?
Majoritatea celor care au pornit un ONG au avut spirit de aventurieri. Dac pn n 1989
prieteniile erau de cas, dup 90 acest spirit l ntlneai i n afara casei. Atunci foarte democraie ar trebui s beneficieze de cea mai consistent parte de resurse. nainte, banii
mult lume lupta pentru o cauza i era o adunare a tuturor celor care gndeau la fel.
Au fost 3 linii de dezvoltare: 1. Acele organizaii care s-au nscut ca urmare a unei iniiative
venite din SUA i care au continuat pe tipicul organizaiile americane; 2. Au fost i alte
organizaii sprijinite de organizaii din strintate i 3. Altele nscute prin prezena unor
organizaii mici din Europa de Vest. Ultimele au fost sensibilizate de persoanele cu handicap
i prima etap a fost cea n care n Romnia au sprijinite asociaiile de tip umanitar.
Care sunt cei mai importani factori care au format relaiile dintre stat i cel de-al treilea
sector, cel al politicii guvernului privind societatea civil din ultimii ani?
Poate sunt radical, dar nu cred c exist sau c a existat vreodat sprijin guvernamental. Dup
1995-96, sprijinul acesta a fost prezent n discursurile demagogice, dar n realitate nu a existat
niciodat. Asta pentru c se crede c funcionarii din ONG uri sunt interesai de bani i nu
de o cauz. S-a creat i o imagine completamente fals. Partea guvernamental a nceput s
accepte partea non-guvernamental n momentul n care s-a realizat c prin ONG-uri vin o
mulime de bani care erau inaccesibili sectorului guvernamental - undeva pn n 2002. FDSC
a reprezentat un mare pas n dezvoltarea societii civile din Romnia era un concept nou.
Aa s-a ntmplat i cu CENTRAS pe care eu l consider un rezultat al spiritului american,
a fost ntotdeauna mai profi, mai tehnic n timp ce FDSC-ul a fost mai comunitar, mai
misionar, cu muli poei care aveau un crez pe care trebuiau s-l materializeze cumva.
Era momentul cnd Radu Vasile era prim-ministru, atunci s-a realizat c ONG-urile sunt
un ru necesar i noi aveam proiecte structurate. Banii ne veneau din strintate.
Cum ai descrie rolul organizaiilor societii civile pentru pregtirea integrrii n UE,
contribuia lor la procesul de adaptare i la dezvoltarea ceteniei europene?
A existat o deschidere o dat cu venirea CDR-ului la guvernare. n momentul n care
negocierile cu EU au nceput s se cristalizeze i s apar oportuniti pentru ONG-uri de
a administra fonduri europene, iar n momentul de fa exist un sistem clientelar, pentru
c muli dintre cei care funcioneaz n sectorul guvernamental au i un ONG. O problem
esenial este c o conferina interministerial nu permite prezena unui ONG.
58
Europa Civic - Romnia Civic
Care ar putea fi cea mai bun politic comun pentru organizaiile societii civile de a
respecta, pe de o parte, varietatea tradiiilor societii civile i de a se gsi mpreun, n
acelai timp, ntr-o nou societate civil european?
Statutul Romniei de membru al UE a fcut ca Romnia s devin donator de bani de
dezvoltare, n trecut fiind receptor de bani de dezvoltare. Sectorul social i sectorul de
destinai acestor sectoare veneau din SUA i din alte state vestice, iar acum nu mai vin.
Considerai c UE ar trebuie s aib o politic comun pentru organizaiile societii
civile?
Uniunea European trebuia s recunoasc c noile venite nu au aceeai relaie a sectorului
guvernamental cu celelalte dou sectoare sociale, ca i alte tari. Romnia ar trebui s
se aplece mai mult spre ntrirea sectorului non-guvernamental. Dar nu tiu dac exista
diferene semnificative n Ungaria i n Polonia.
Care este rolul organizaiilor societii civile ntr-o Uniune European extins i dup
includerea noilor democraii?
E dificil, pentru c n Romnia nu exist o tradiie a ONG-urilor. Sunt ONG-uri din Vest
care triesc din bani guvernamentali pentru c statul, pe baza principiului subsidiaritii, a
delegat responsabilitile ctre ONG-uri i, implicit banii.
Care ar fi cel mai adecvat mod pentru organizaiile societii civile s nvee din practicile
naionale din domeniul dvs.?
Biserica Ortodox ar trebui s se implice mai mult n aciunile cu caracter filantropic. Este
nevoie de o dezvoltare a spiritului ONG, a spiritului de sector. n momentul de fa, nu
exist ntlniri ntre ONG-uri pentru discuii de fond. Acum toate discuiile se centreaz pe
bani, dar ar trebui s discutam i probleme legate de identitate.
59
Europa Civic - Romnia Civic Europa Civic - Romnia Civic

Cronologie Lista ONG-urilor importante din Romnia

Cronologia evenimentelor cu influen asupra societii civile Denumire Domeniu Web

1866: Prima Constituie a Romniei. Reglementeaz o serie de drepturi i liberti Academia Civica Educatia civica, educatia tineretului, www.memorialsighet.
fundamentale pentru dezvoltarea societii civile. Principalul proiect este Memorialul ro/ro/
1924: Legea nr.21 din 6 februarie 1924 pentru persoanele juridice (Asociaii i Fundaii) Victimelor Comunismului si al fundatia_academia_
cunoscut drept legea Mrzescu a creat cadrul legal pentru aplicarea principiului Rezistentei de la Sighet civica.asp
libertii de asociere menionat n Constituiile din 1866 i 1923. Academia de Advocacy Intarirea si dezvoltarea sectorului www.advocacy.ro/
1948: Venirea comunismului la putere n Romnia i abolirea practic a dreptului la privat prin programe de advocacy,
instruire, consultanta, monitorizare
asociere i a majoritii libertilor civile
si cercetare
1977: Scriitorul romn Paul Goma a iniiat o petiie dup modelul cehoslovac al Cartei Agentia de Monitorizare a Protectia drepturilor omului, www.mma.ro
77 n care cerea respectarea drepturilor omului Presei libertatea presei
1987: Protestele muncitoreti din Brasov au fost urmate de o represiune dur din partea AIESEC Romania, Organizatie studenteasca www.aiesec.org/
autoritilor internationala romania/
1989: Cderea comunismului n Romnia a nceput prin protestele de la Timioara. Alianta Civica Consolidarea societii civile i a www.aliantacivica.ro
1990: Fundaiile i asociaiile voluntare pot fi create fr permisiunea guvernului statului de drept
Alianta Nationala a Organizatie umbrela studenteasca www.anosr.ro/
19911993: Societatea civil - dumanul public
Organizatiilor Studentesti
1992: Scutirea de impozite a tuturor activitilor non-profit, posibilitatea de deducere din Romania
necondiionat i nelimitat a impozitelor aferente donaiilor pentru fundaii APADOR-CH Promovarea i protejarea drepturilor www.apador.org
1994: Reglementarea sistematic a activitilor de sponsorizare (Legea nr. 32/1994) civile; responsabilizarea autoritilor/
1997: este creat Consiliul Economic i Social instituiilor, si antidiscriminare

2000: OG nr. 26/2000 nlocuiete Legea din 1924 care reglementa activitatea ONG-urilor. Asociatia Salvati Dunarea Protejarea Rezervatiei Biosferei www.salvatidelta.ro
si Delta Delta Dunarii
Este introdus statutul de utilitate public.
Asociatia 21 Decembrie Comemorarea Revolutiei Romane www.21decembrie.
2003-2006: Legea nr. 43/2003 care reglementeaz finanarea partitelor politice i a wordpress.com
campaniilor electorale permite ONG-urilor s sprijine activitile politice.
Asociaia cultural Pro Sprijinul apropierii romnilor de la www.probasarabia.bro.ro
Aceast prevedere creeaz multe dispute.
Basarabia i Bucovina, stnga i de la dreapta Prutului.
2003: Consultarea public este introdus c norm n legislaia romn. Asociaia Fotilor Deinui Promovarea drepturilor fostilor www.
2005: 1% din impozitul personal pe venit poate fi acordat organizaiilor non-profit Politici din Romnia detinuti politici procesulcomunismului.
selectate de contribuabili. n 2006, acest procent este crescut la 2%. com
Asociatia Nationala a Informarea si consilierea cetenilor www.robcc.ro
Birourilor de Consiliere pe probleme de interes public
pentru Cetateni
Asociaia pentru protecia Protectia naturii si educatie ecologica www.wildliferomania.
naturii i educaie ecologic org
Asociatia Pentru Relatii Mobilizarea resurselor financiare www.arcromania.ro
Comunitare locale in beneficiul comunitatii
Asociaia Pro Democraia Intarirea democratia la nivel national www.apd.ro
si international prin stimularea
participarii civice.

60 61
Europa Civic - Romnia Civic
Asociatia Revolutionarilor
fara Privilegii
Asociatia Romana Anti-
SIDA
Asociatia Romana de
Dezbateri, Oratorie si
Retorica
Asociatiei de Comunicare
Ethos
CENTRAS
Centrul de Resurse Juridice
Centrul pentru Jurnalism
Independent
Centrul Roman pentru
Jurnalism de Investigatie
Centrului Educatia 2000+
Cercetasii Romaniei
Ce-Re
Crucea Roie Asista persoanele vulnerabile in
Freedom House Romania
Fundatia Accept
Fundatia Habitat for
Humanity Romania
Fundaia Naional pentru promovarea spiritului de cooperare
Dezvoltare Comunitar i toleran intercultural i
Fundatia Parteneri pentru
Dezvoltare Locala
62
Europa Civic - Romnia Civic
Apararea idealurilor Revolutiei, a www.arfp.ong.ro Fundatia pentru Dezvoltarea www.fdsc.ro
principiilor libertatii si democratiei Societatii Civile
Informarea si educarea tuturor www.arasnet.ro Fundatia Principesa contribuie la dezvoltarea societatii www.fpmr.ro
categoriilor de populatie asupra Margareta a Romaniei civile din Romania
pericolului reprezentat de SIDA Fundatia Pro Women Sustinerea participarii femeilor la www.prowomen.ro
Educarea tinerilor din Romania prin www.ardor-deb.ro dezvoltarea societatii
intermediul dezbaterilor Fundatia Solidaritate si implementeaza programe sociale, www.fundatia.mmb.ro
Speranta filantropice, culturale, educationale
Comunicare si relatii publice, www.ethos.ro si civice
organizator al proiectului Fundatia Soros Romania reforma institutionala si procesul www.osf.ro
Olimpiadele Comunicarii de democratizare prin intermediul
Oferirea de asistenta catre Asociatii www.centras.ro activitatii de advocacy, sustinerea
Non-Guvernamentale dezvoltarii sectorului ONG
Crearea si functionarea unui cadru www.crj.ro Greenpeace Romania Ecologie www.greenpeace.ro
legal si institutional care sa asigure Grupul pentru Dialog Social Promovarea democratiei, statului de www.gds.ong.ro
respectarea drepturilor omului si a drept si libertatile fundamentale ale
egalitatii de sanse omului
promovarea liberatatii presei www.cji.ro Human Rights Watch Promovarea drepturilor omului www.hrw.org
Liga Aprrii Drepturilor Apararea drepturilor omului www.lado.org.ro
mbunatati calitatea jurnalismului de www.crji.org Omului
investigatie din Romnia
Liga pentru Promovarea Aprarea drepturilor persoanelor cu www.ligahandicap.ro
Politici, servicii si consultanta www.cedu.ro si Apararea Drepturilor handicap
educationala Persoanelor cu Handicap din
Promovarea cercetasiei www.scout.ro Romania
Sprijinirea ONG-urilor si institutiilor www.ce-re.ro/ Liga Pro Europa Reducerea tensiunilor existente ntre www.proeuropa.ro
publice in insusirea si aplicarea diferite grupuri etnice i confesionale
metodelor de participare publica i la neutralizarea micrilor
www.crucearosie.ro naionaliste existente n Transilvania
situatii de dezastre si de criza ONPHR Integrare sociala a persoanelor cu www.integration.ro
Libertatea, democraia i drepturile www.freedomhouse.ro handicap si impotriva oricaror forme
omului de discriminare
Apara si promoveaza drepturile www.accept-romania.ro ProVobis Promovarea si dezvoltarea www.provobis.ro
LGBT voluntariatului in Romania
Construieste locuinte pentru cei www.habitat.ro Salvai Copii respectarea drepturilor copilului si www.salvaticopiii.ro
defavorizati pentru modificarea politicilor si a
legislatiei in beneficiul copiilor,
www.fndc.ro
SMURD Servicii de asistenta medicala de www.smurd.ro
intracomunitar urgenta
Promovarea deyvoltarii la nivel local www.fpdl.ro Societatea Academica din promovarea politicilor publice de www.sar.org.ro
Romania calitate
Societatea de Analize intelegerea si imbunatatirea conditiei www.anasaf.ro
Feministe AnA femeilor din Romania
63
Europa Civic - Romnia Civic
Societatea de Educatie Activeaza in domeniul sanatatii
Contraceptiva si Sexuala reproducerii.
Societatea pentru Justitie contribui la realizarea unei reforme
SoJust. autentice si cuprinzatoare nu numai
a magistraturii, ci si a altor profesii
juridice si a sistemului de educatie
juridica,
Transparency International Prevenirea i combaterea
Romania fenomenului corupiei
Uniunii Studentilor din federatie ce reuneste la nivel national
Romania, studentesti din Romania
VIER PFOTEN Romania conservarea naturii si protectia
animalelor
World Vision Romania Programe de interventie umanitara
de urgenta, dezvoltare si advocacy.
64
Europa Civic - Romnia Civic
EU Civis - Glosar RO
www.sojust.ro advocacy: actul sau procesul de a apra sau de a susine o cauz sau o propunere.
Oorganizaie poate avea advocacy ca misiunea sa (sau ca parte a misiunii sale) de a crete
cunoaterea public cu privire la un subiect anumit sau la un set de subiecte.
responsabilitate: capacitatea de a da seama pentru aciunile proprii sau pentru cele
www.transparency.org.ro executate ca reprezentant al organizaiei proprii, de a rspunde fie pentru aciunile
tale, fie pentru aciunile organizaiei tale. Termenul este utilizat, de obicei, n sectorul
www.uniunea.ro voluntariatului pentru a face referire la responsabilitatea unei organizaii non-profit de a
informa donatorii cu privire la maniera n care au fost utilizate donaiile acestora.
www.vier-pfoten.ro construirea capacitii: procesul de ntrire a potenialului unor organizaii non-profit de
a rspunde la nevoile comunitii pe care o deservesc.
www.worldvision.ro
organizaie a societii civile: organizaii de ceteni create n mod voluntar care
au n vedere n mod expres i activ nevoile variate i complexe ale societii; acestea
ntresc pluralismul i diversitatea, ndeplinesc rolul de mediator ntre cetean i stat,
cetean i puterea economic i stabilesc mecanismele prin care guvernul i piaa pot
fi trase la rspundere de ctre public. Calitatea de membru ntr-o organizaie a societii
civile ncurajeaz indivizii s acioneze ca ceteni n toate aspectele conexe unei
societi, mai mult dect plecarea naintea sau depinderea de puterea i caritatea puterii
statului. Termenii organizaii ale societii civile (OSC-uri), organizaii non-profit (ONP-
uri), organizaii voluntare, organizaii ale celui de-al treilea sector i organizaii non-
guvernamentale (ONG-uri) sunt utilizate des ca sinonime. Cu toate c mprtesc un
sens general similar, conotaiile acestora sunt oarecum diferite. Atunci cnd asociaiile
voluntare i fundaiile private sunt menionate ca organizaii ale societii civile, accentul
se pune pe rolul pe care acestea l joac n participarea social, advocacy, self-help i
articularea intereselor.
dialog civil: aa cum este specificat n Articolul 47 al Tratatului Constituional, o
caracteristic important a democraiei participative este faptul c instituiile Uniunii
Europene trebuie s menin un dialog deschis, transparent i regulat cu asociaiile
reprezentative i cu societatea civil.
contractarea serviciilor din exterior: administraiile locale s-au angajat din ce n
ce mai mult n parteneriate cu organizaiile non-profit din comunitatea lor pentru a
furniza anumite servicii publice. Contractarea serviciilor din exterior, de la organizaiile
non-profit, poate oferi avantaje de cost i/sau calitate prin comparaie cu activitatea
administraiilor.
65
Europa Civic - Romnia Civic
responsabilitatea social a companiilor: un concept bazat pe abordarea c i companiile
iau n considerare interesele societii prin asumarea responsabilitii pentru impactul
activitii lor asupra clienilor, furnizorilor, angajailor, comunitilor i altor entiti
interesate, ca i asupra mediului nconjurtor i a comunitii n care activeaz. Aceast
obligaie este considerat a se extinde dincolo de obligaia statutar de conformare cu
legislaia i ea are n vedere paii viitori efectuai de organizaii n mod voluntar pentru a
mbunti calitatea vietii angajailor i a familiilor lor, ca i pentru comunitatea local
i societatea n ntregul su.
Cartea Alb a Comisiei Europene cu privire la guvernarea european: Dezbaterea
asupra guvernrii europene, lansat de Comisia European n Cartea sa Alb din iulie
2001, are n vedere toate regulile, procedurile i practicile care influeneaz modul n
care sunt exercitate puterile n cadrul Uniunii Europene. Scopul este adoptarea de noi
forme de guvernare care s aduc Uniunea mai aproape de cetenii si europeni, care
s o fac mai eficient, care s ntreasc democraia n Europa i care s consolideze unui registru public electronic. Conceptul de transparen face referire la deschiderea
legitimitatea instituiilor. Uniunea European trebuie s se reformeze pentru a compensa
deficitul democratic al instituiilor sale. Aceast guvernare trebuie s se regseasc n
organizarea i implementarea unor politici mai bune i mai consistente care s conduc la
asocierea organizaiilor societii civile cu instituiile Uniunii. Aceasta va aduce cu sine i
mbuntirea calitii legislaiei europene, clarificarea i eficientizarea acesteia. Mai mult,
Uniunea European trebuie s contribuie la dezbaterea asupra guvernrii lumii i trebuie
s joace un rol important n mbuntirea funcionrii instituiilor internaionale.
fundaie: organizaii avnd dotri care au fost create pentru a urmri scopuri publice
durabile. Fondatorii acestora pot fi fie persoane fizice, fie organizaii cu persoan
juridic. Spre deosebire de asociaii, fundaiile nu au membri. Acestea sunt gestionate
de un consiliu. Fondatorii lor nu au dreptul de a avea o influen semnificativ asupra
deciziilor acestui consiliu. Fundaiile particulare pot lua diferite forme, inclusiv
fundaiile funcionale (de exemplu, fundaiile care patroneaz coli, aziluri, instituii
culturale i medicale, care furnizeaz servicii sociale, care public cri i ziare, care
gestioneaz posturi de radio i televiziune locale, etc.), fundaiile care caut granturi i
care sprijin n mod exclusiv instituiile publice cum ar fi bibliotecile, teatrele, muzeele,
colile, universitile, spitalele, institutele de cercetare care le-au creat sau care au n
vedere scopuri i proiecte particulare cum ar fi ridicarea de monumente, organizarea
festivalurilor sau dezvoltarea coleciilor de art, fundaiile care furnizeaz granturi i
care sprijin fie proiecte, fie organizaii, i fundaiile companiilor care sprijin majoritar
angajaii prezeni sau foti ai acestor companii.
coeziune social: procesul continuu de dezvoltare a unei comuniti de valori mprtite,
de provocri mprtite i de oportuniti egale pe baza unui sentiment de ncredere,
speran i reciprocitate.
66
Europa Civic - Romnia Civic
dialog social: procesul care face referire la discuiile, consultaiile, negocierile i
aciunile comune desfurate de organizaiile parteneri sociale ntre autoritile publice,
organizaiile angajailor i patronate. La nivel european, dialogul social are dou forme
principale un dialog bipartit ntre angajatorii europeni i organizaiile sindicale i un
dialog tripartit care implic interaciunea dintre partenerii sociali i autoritile publice.
Dialogul social european a condus la o varietate de rezultate, inclusiv adoptarea a peste
300 texte comune de ctre partenerii sociali europeni. Combinnd responsabilitatea,
solidaritatea i participarea, dialogul social european completeaz practicile naionale ale
dialogului social care exist n cele mai multe state membre.
transparen: Articolul 255 al Tratatului Comunitii Europene furnizeaz oricrui
cetean al Uniunii i oricrei persoane fizice sau persoane juridice care i are reedina
ntr-un stat membru dreptul de a accesa documentele Parlamentului, Consiliului i Comisiei
Europene. Suplimentar, accesul la documente trebuie s fie facilitat prin implementarea
instituiilor Comunitii i la funcionarea lor clar. Transparena este legat de cererile
cetenilor pentru existena unui acces mai mare la informaii i la documentele UE i
pentru o mai mare implicare n procesul de luare a deciziilor care ar ajuta la crearea unei
sentiment de apropiere de Uniune.
voluntar: persoane care efectueaz sau care se ofer pentru un serviciu din propria lor
voin; voluntarii nu primesc niciun fel de remuneraie pentru munca / expertiza lor.
asociaie voluntar: organizaii autonome cu membri, formate n mod voluntar pentru
un scop asupra cruia s-a convenit de ctre membrii lor i care este declarat n actele lor
constitutive. Asociaiile trebuie s aib membrii nregistrai care s fie organizai pentru
a urmri n mod activ scopurile asociaiei. Cu toate c organizaiile cu membri nu sunt
numite n mod obligatoriu asociaii voluntare i c legile i decretele guvernamentale
pot specifica reguli pentru unele dintre ele, reglementarea juridic fundamental pentru
asociaiile voluntare se aplic tuturor acestor organizaii, inclusiv societilor, cluburilor,
grupurilor de ntrajutorare, federaiilor, sindicatelor, organizaiilor de mas, organizaiilor
sociale, etc. Aceste organizaii pot fi formate n jurul unor interese, intenii, preocupri,
hobby-uri, probleme personale, vrste, domiciliu, profesie, ocupaii comune sau ca sprijin
pentru anumite instituii, ideile i aciuni.
Coaliie: modalitate de asociere pe baz informale i n general ad-hoc ntre mai multe
organizaii ale societii civile. Asocierea se face cu scopul de a susine n comun un
proiect, a ntreprinde o aciune specific sau a se opune unor iniiative guvernamentale,
sau a altor organizaii. n unele cazuri aceast modalitate de asociere poate fi formalizat
ntr-o federaie sau uniunea. Cel mai cunoscut exemplu din Romnia este Coaliia pentru
un Parlament Curat, format de 20 de ONG-uri cu scopul de a verifica din punct de
67
Europa Civic - Romnia Civic

vedere al activitii desfurate n trecut, persoanele nscrise pe listele de candidai ale

partidelor politice i alianelor electorale la alegerile locale i generale din 2004

PHARE: programul PHARE (Poland and Hungary: Assistance for Restructuring their
Economies) a fost stabilit n 1989 pentru a ajuta la tranziia economic i politic din
Polonia i Ungaria. Pn n 1996 a fost extins la peste 13 ri candidate la aderare.
Programul PHARE consist n oferirea de finanri pentru o numr mare de domenii
i activiti. A reprezentat una din cele mai importante surse de finanare a ONG-urilor
din Romnia

Consultare public: mecanism de consultare public care consist ntr-un proces prin care
publicul este informat despre o propunere de politic public de ctre o autoritate (Guvern,
Parlament sau administraie local) i este chemat s comenteze asupra propunerii. n
Romnia, acest mecanism a fost introdus odat cu legea 52/2003 privind transparena
procesului decizional n administraia public.

Legea 2%: Introdus ntr-o prim form drept Legea 1% n Codul Fiscal prin Legea
571/2003, Titlul 111, a fost transformat un an mai trziu n Legea 2%. Legea permite
pltitorilor de impozit s transfere 2% din impozitul pe venit ctre o organizaie non-profit
la alegere. Conform rezultatelor naionale ale campaniei 2% din 2006, n anii financiari
2005 i 2006, doar 8.6% dintre contribuabili au folosit posibilitatea de a direciona 2%
din impozitul pe venit ctre o entitate non-profit, suma total transferat fiind de 5,3
milioane Euro.

Consiliul Economic i Social: instituie creat prin prin legea 109/1997. Conform
Constituiei Romniei, Consiliul Economic i Social este definit ca un organ consultativ
al Parlamentului i Guvernului. Aceasta a fost gndit ca o instituie public de interes
naional, tripartit, autonom, n scopul realizrii dialogului social la nivel naional dintre
patronat, sindicate i Guvern i a climatului de stabilitate i pace social.

68