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Resumen
En el mbito rural en Argentina se percibe, desde la dcada de 1990, un aumento de la conflictividad
social. Surgen localmente movimientos, conflictos y demandas vinculadas con la apropiacin y uso de
los recursos del territorio (tierra, agua, minerales, bosques, infraestructura, etc.) o con las consecuencias
ambientales del accionar del hombre sobre el mismo (contaminacin, deforestacin, inundaciones).
Sin embargo, y a pesar que muchos de ellos han tomado estado pblico, estos conflictos en su mayora
se ignoran o se minimizan. Sin embargo, otra trascendencia tuvo el que se desencaden en marzo de
2008, conocido como el conflicto del campo o agrario. Este conflicto estuvo atravesado por mltiples
contradicciones, discrepancias y confusiones promovidas por ambos sectores en pugna (referentes del
sector agrario y gobierno). Y lejos de representar una problemtica universal del campo, no fue ms
que la expresin de una disputa al interior de los sectores dominantes.
En este trabajo, a partir de estudios de caso en las provincias de Salta y Misiones, aplicando metodologas
cualitativas y desde una perspectiva analtica que visualiza los conflictos como expresiones de luchas
de poder por los recursos del territorio, nos proponemos mostrar las contradicciones y consecuencias
territoriales de conflictos asociados tanto con disputas por el poder hegemnico como los vinculados
con resistencias al modelo de desarrollo dominante y excluyente.
Resumo
No mbito rural na Argentina percebe-se, desde a dcada de 1990, um aumento dos conflitos sociais.
Surgem localmente movimentos, lutas e demandas vinculadas com a apropriao e uso dos recursos
do territrio (terra, gua, minerais, bosques, infraestrutura, etc.) ou com as consequncias ambientais
da ao do homem sobre o mesmo (contaminao, desmatamento, inundaes). Todavia, e apesar de
muitos deles terem se tornado pblicos, esses conflitos em sua maioria so ignorados ou se minimizam.
Entretanto, o que se desencadeou em maro de 2008, conhecido como o conflito do campo ou agrrio,
teve outra transcendncia. Este conflito foi atravessado por mltiplas contradies, discrepncias e
confuses promovidas por ambos os setores em luta (referentes do setor agrrio e governo). E longe
de representar uma problemtica universal do campo, no foi mais do que a expresso de uma disputa
no interior dos setores dominantes. Neste trabalho, a partir de estudos de caso nas provncias de Salta
e Misiones, aplicando metodologias qualitativas e a partir de uma perspectiva analtica que visualiza os
conflitos como expresses de lutas de poder pelos recursos do territrio, propomos mostrar as
contradies e consequncias territoriais dos conflitos associados tanto s disputas pelo poder hegemnico
como os vinculados a resistncias ao modelo de desenvolvimento dominante e excludente.
*
Mabel Manzanal es Economista, Doctora de la Universidad de Buenos Aires, Investigadora Principal del CONICET, Directora del Programa de Economas
Regionales y Estudios Territoriales (PERT) del Instituto de Geografa, Facultad de Filosofa de la UBA
. **Mariana Arzeno es Gegrafa, Doctora de la Universidad de Buenos Aires, Investigadora Asistente del CONICET, Integrante del PERT, Instituto de
Geografa, Facultad de Filosofa de la UBA.
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dentro del conjunto de productores que disputas que se hacen pblicas entre distintos
participaron o que apoyaron las medidas de fuerza actores por recursos o condiciones de produccin
que se tomaron en el marco del conflicto del y seguridad ambiental. En general este tipo de
campo. Porque las asimetras sociales y conflicto enfrenta a los sectores subalternos
econmicas eran y son notorias, tanto dentro de (pequeos productores, comunidades indgenas)
una determinada actividad productiva (como en con los vinculados al poder hegemnico en
el caso de la soja) o entre varias de ellas (soja, disputas, en muchos casos histricas, por la tierra,
carne, lcteos). el agua, la minera, la biodiversidad, la
Por ello, la conjuncin de intereses tan infraestructura.
diversos, slo puede ser coyuntural, sin posibilidad Sin embargo, la mayora de los
de sostenerse en el largo plazo. De aqu que conflictos territoriales no han tenido, ni tienen
cualquier resolucin final, necesariamente va a la repercusin, ni el poder de convocatoria de
terminar beneficiando diferencialmente a unos sectores medios urbanos que tuvo el del campo.
respecto a otros, o slo a algn sector de todo Son poco conocidos, no son mediticos, porque
este conjunto.14 Mucho menos podemos pensar afectan intereses econmicos de sectores
que quienes se pusieron al frente del conflicto15, poderosos del pas y del extranjero. Y, su mayor
representaban los intereses de la mayora de los difusin, podra conducir a una ampliacin de la
productores. Por el contrario, formaban parte, protesta, a su generalizacin a nivel nacional, dada
sostenan y fomentaban un modelo productivo la gran cantidad de situaciones similares que se
tendiente a desplazar a numerosos pequeos reproducen a lo largo de la geografa argentina.
productores del agro argentino. Lo cual pondra en riesgo o creara dificultades a
la consecucin del proceso de concentracin y de
Los otros conflictos por los recursos acumulacin capitalista que se viene operando en
territoriales todos estos mbitos y que es causa de las disputas
en cuestin.
Ms all del conflicto que hemos Conflictos de estas caractersticas son
descripto entre las organizaciones de particularmente numerosos en las provincias del
representacin del sector exportador de alimentos norte (ver mapa 1).16 Lo cual est asociado a que
bsicos y el Gobierno Nacional por la aplicacin all predominan pequeos productores familiares
de retenciones mviles, importa rescatar la y poblacin aborigen. Pero tambin se vincula
existencia de muchos otros conflictos que se con mayores porcentajes de tenencia precaria de
vienen sucediendo en diversas reas rurales del la tierra y de pobreza rural. Asimismo, es en estas
pas y que expresan formas de resistencia de la provincias donde en las ltimas dcadas, y con
poblacin local frente a un modelo econmico que mayor intensidad desde el ao 2002, se viene
tiende a acentuar las desigualdades existentes en acentuando la expansin de actividades
los territorios. econmicas gestionadas por grandes empresas,
Durante el conflicto del campo, altamente intensivas en capital. Estas, en su
muchos otros sectores sociales, en general de accionar, presionan de diversa forma y en mltiples
economas extrapampeanas, pero no nicamente, aspectos a los productores familiares y a las
se preguntaban: por qu es ste el conflicto que comunidades indgenas. Y stos terminan siendo
domina la escena nacional?, por qu no desplazados de sus tierras y ms marginados an
trascienden los cientos de conflictos que se de lo que ya estaban previamente. El caso de la
suceden en relacin a la expoliacin y expansin de la produccin de soja en las
extranjerizacin de recursos naturales (como el provincias de Chaco, Santiago del Estero y Salta
agua, la tierra, los minerales, los bosques)? es un ejemplo paradigmtico de esta situacin
Son los que en nuestra investigacin (Slutzky, 2005).
denominamos conflictos territoriales. Es decir,
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Fuente: Domnguez, Diego (2010) y Diario La Nacin de los das 17, 19, 21, 23 y 31 de marzo de 2008.
Pero hay tambin otras actividades inv ersiones son una oportunidad para el
econmicas que estn ejerciendo presiones crecimiento nacional y, consecuentemente, una
similares, como sucede con la minera, el turismo, real contribucin para el desarrollo (Prf. Manzanal,
la forestacin. En muchos casos estas actividades 2010: 26).
se ven dinamizadas por capitales extranjeros que En nuestro proyecto de investigacin
aprovechan las oportunidades de inversin y los (Territorio y poder en la globalizacin: estudios
subsidios que otorga el Estado nacional o los de caso) venimos relevando y analizando distintos
Estados provinciales en sectores de alta tipos de conflictos territoriales en las provincias
rentabilidad, bajo la consigna de que ese tipo de de Salta (noroeste) y Misiones (nordeste) que
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refieren a lo anterior. Consideramos que cuando la reproduccin del orden social y su permanencia
un conflicto se hace pblico (ms o menos (Bourdieu. 2006: 57 y ss.).
explcitamente) y pone en juego intereses En cuanto al territorio, partimos de
contradictorios, las relaciones de poder que operan una conceptualizacin que lo define como un
en el territorio se hacen ms evidentes. Y por ello mbito de disputa, como un espacio definido y
tambin surgen ms ntidamente los elementos delimitado por y a partir de relaciones de poder
explicativos de los fenmenos econmicos y (Lopes de Souza, 1995: 78). Considerando desde
sociales determinantes del desarrollo y de las el poder ms material de las relaciones
desigualdades consecuentes. De aqu que en esta econmico-polticas, al poder ms simblico de
investigacin focalizamos el anlisis en las relaciones de orden ms estrechamente
experiencias puntuales y acotadas que evidencian cultural (Haesbaert, 2006 [2004]: 79).
una disputa por el poder territorial. Dichas El territorio aparece desde esta
experiencias expresan las luchas de los actores perspectiva como un producto del accionar
que se enfrentan u oponen al marco institucional conjunto de los actores que lo habitan o ejercen
dominante, aqul que perpeta las relaciones influencia sobre l. Y este accionar de los actores
sociales desiguales. en su relacin con el espacio puede representar:
Las distintas manifestaciones de (a) un proceso de apropiacin, ms simblico,
conflictos y movimientos sociales que se vienen cargado de las marcas de lo vivido, de valor de
experimentando en Argentina y otros pases de uso y (b) un proceso de dominacin poltico-
Amrica Latina en los ltimos aos17cuestionan econmica, relacin ms concreta, funcional,
las formas histricas de institucionalizacin de los vinculada al valor de cambio de los espacios
conflictos estructurales y proponen otras formas (Haesbaert, ibid: 93-96). Por lo que el territorio
de negociacin de los mismos, apuntando a un en cuanto relacin de dominacin y apropiacin
cambio en las relaciones de poder. sociedad-espacio, se desdobla a lo largo de un
Nuestro punto de partida para este continuum que va de la dominacin poltico-
tipo de indagaciones ha sido la incorporacin del econmica ms concreta y funcional a la
anlisis institucional y territorial desde una mirada apropiacin ms subjetiva y/o cultural-simblica
crtica. En relacin con las instituciones, esto (ibid 95-96). Y aunque no puedan separarse
significa alejarse de toda sacralizacin de leyes completamente esas esferas cada grupo social,
y normativas impuestas por la sociedad, debido clase, institucin puede territorializarse a travs
a que partimos de la premisa que, en el contexto de procesos de carcter ms funcional
de la globalizacin y la modernidad, la adscripcin (econmico-poltico) o ms simblico (poltico-
y cumplimiento sin cuestionamientos del conjunto cultural) en la relacin que desenvuelven con sus
de normas y reglamentaciones existentes, espacios, dependiendo de la dinmica de poder y
conduce a la consecucin de una sociedad de las estrategias que estn en juego (ibid: 96).
desigual (Manzanal, 2007: 28). En este sentido, Esos dos procesos suelen entrar en contradiccin
seguimos a Bourdieu (2006) quien destaca el rol y conflicto, siendo generalmente la dominacin
de las instituciones en la reproduccin del orden poltico-econmica la que se impone, reduciendo
social y en la permanencia de las relaciones de los espacios efectivamente apropiados (Prf. ibid).
dominacin. Estas operan a travs de relaciones Esta distincin conceptual respecto de esas
de poder y de dependencia que no se establecen mltiples dimensiones del poder que interactan
directamente entre las personas sino que se en la produccin del territorio, nos permite dar
objetivan entre y a partir de las instituciones. cuenta de la confrontacin evidente o latente de
Los ttulos, las leyes, las normas, constituyen una intereses enfrentados por el control y uso de
legitimacin del orden establecido y logran que recursos del territorio que se visualizan en
las relaciones de dominacin permanezcan distintos lugares del pas.
invisibilizadas, ocultas, garantizando de este modo Asimismo debemos considerar el
doble carcter del territorio: (a) como soporte de
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redes que trasladan las reglas y normas utilitarias ejes problemticos en torno a los cuales se fue
desde el punto de vista de los actores hegemnicos organizando la demanda de los actores, hemos
y al mismo tiempo como (b) espacio que es sede podido observar que los mismos se vinculan con
de acciones localmente constituidas, que amplan tres cuestiones que en muchos casos aparecen
la cohesin de la sociedad civil al servicio del combinadas: ambiente, obras de infraestructura
inters colectivo (Santos, 258-259), pudiendo y tierra, siendo los principales actores
conformarse a la vez como espacio de resistencia demandantes pequeos productores,
social. comunidades indgenas y organizaciones de
Entendemos, a partir de todo lo distinto tipo (ambientalistas, religiosas, sindicales,
anterior, la produccin del territorio como de apoyo a pequeos productores y aborgenes,
resultante de las prcticas socioespaciales de etc).
apropiacin y dominacin de objetos, recursos, En lo que sigue haremos mencin
bienes y de imposicin de smbolos, creencias, resumidamente a los conflictos relevados en Salta,
valores, que distintos actores (locales y con especial mencin a aquellos que tienen lugar
extralocales) ejercen sobre un mbito espacial de en los Valles Calchaques, para luego centrarnos
referencia, segn las cuotas diferenciales de poder de manera ms detallada en el caso de Misiones
que los actores detentan y segn las estrategias y, en particular, en el conflicto por la tierra, objeto
de desarrollo que estn en juego. Estas diversas de nuestro estudio. Nos interesa analizar ms en
prcticas van a dar cuenta del tipo de espacio- profundidad este caso porque hubo un intento de
territorio construido y de las particulares formas resolucin institucionalizado (una ley de
que asumir el desarrollo y la desigualdad social expropiacin de las tierras dictada por el gobierno
en el mismo (Manzanal, 2007: 33). provincial). Lo cual da cuenta de su importancia
Este marco analtico18ha sido til para para el entretejido del poder local.
analizar un conjunto de situaciones de despojo y
enfrentamiento con poca prensa y limitada difusin Los conflictos territoriales en la provincia
pblica que se vienen experimentando en distintos de Salta
mbitos rurales de la Argentina. Precisamente,
cuando nos adentramos en su problemtica La mayor parte de los conflictos
aparecieron expresados con mucha definicin los relevados en esta provincia aparecen asociados
intereses en pugna (vanse diferentes casos al medio ambiente. Se trata de reclamos cuyo
investigados en Manzanal y Villarreal -Org.- 2010). motivo principal es la alteracin o modificacin
De acuerdo a lo analizado en tems anteriores, del ambiente en un territorio, sea por la
queda claro que el conocido como conflicto del realizacin de una gran obra de infraestructura o
campo o agrario no se encuadra en estos cnones. por el desarrollo de alguna actividad productiva
Una primera parte de la investigacin (ibid: 246).
que llevamos adelante, consisti en un En Salta, estos reclamos estn
relevamiento general de los diversos conflictos que vinculados con los desmontes que se estn
se vienen desarrollando en ambas provincias produciendo en el nordeste de la provincia como
desde los inicios de la dcada de 1990, a partir consecuencia de la expansin de la produccin de
de la revisin de fuentes periodsticas. La parte soja. En otros casos, estn asociados con la
central de la investigacin, por su parte, consiste minera y con la construccin de obras de
en un estudio en profundidad de tres de esos infraestructura de distinta magnitud. 21
casos.19 En los Valles Calchaques, por ejemplo,
Del anlisis de la informacin tienen lugar conflictos vinculados con estos dos
periodstica relevada y sistematizada, observamos ltimos aspectos. Uno de ellos consiste en una
que numerosos y diversos conflictos tienen lugar prolongada disputa por el uso del agua de riego,
en estas provincias en las ltimas dos dcadas un recurso escaso en la cuenca del ro Calchaqu.
(Ataide y Gonzlez, 2009).20 En relacin con los En efecto, ya durante la poca colonial, la
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apropiacin de este recurso dio origen a una relaciones de dominacin histricas, legitimando
estructura de utilizacin y propiedad del agua la distribucin desigual de agua e interviniendo
considerablemente desigual, que ha sido en los conflictos con el fin de evitar su
legitimada a lo largo del tiempo por los usos y recrudecimiento, pero sin modificar dicha
costumbres, pero tambin por regulaciones, distribucin desigual (Prf. Manzanal et al, 2010).
cdigos y leyes (Manzanal et. al 2010). Se trata El otro conflicto presente en los Valles
en este sentido de un conflicto histrico que Calchaques surgi en el ao 2006 a partir del
enfrenta a los grandes productores situados aguas anuncio, por parte del Gobierno Nacional, de la
arriba del ro, con los pequeos productores aguas reapertura de una mina de uranio en el
abajo (en general, en ambos casos se dedican a departamento de San Carlos. Lo cual se da en un
la produccin de pimiento para pimentn). La marco de activa promocin de la minera en la
disputa se origina porque los grandes productores, provincia, cuyo antecedente es la poltica nacional
para aumentar su produccin, intentan tomar la de la dcada de 1990 orientada a impulsar la
mayor cantidad de agua posible, sin respetar el minera a gran escala en el pas.23
sistema de turnos establecidos para que el agua Lo anterior conlleva, en el caso de San
llegue a los pequeos productores, quienes se ven Carlos, a la resistencia de sectores de la poblacin
altamente perjudicados por este accionar local a la reapertura de la mina, bajo la conviccin
(Villarreal, 2010: 189). de que el carcter radioactivo del uranio y la gran
El Estado, por su parte, ha tenido un cantidad de agua utilizada en la explotacin
rol importante en la gestin dentro de la cuenca, traern aparejadas graves consecuencias para la
en particular desde principios del siglo XX, a travs salud y la economa regional, basada
de la realizacin de obras de infraestructura y de principalmente en la produccin agropecuaria y
distinto tipo de regulaciones. Sin embargo, a partir la actividad turstica (Bonzi, 2010: 197).
de las reformas del Estado iniciadas en la dcada El incremento significativo de las
de 1990 y con el consecuente desmantelamiento inversiones en la minera metalfera en el rea de
de la institucin estatal encargada de regular el estudio dio inicio a diversos ciclos de protesta y al
manejo del agua,22 las expresiones de conflicto surgimiento de organizaciones que reunan a
se tornaron ms visibles, incluso en algunos casos distintos actores del mbito local, desde pequeos
violentas, mostrando claramente los diferenciales productores y comunidades indgenas, hasta
de poder existentes entre los grandes y los docentes, artesanos, profesionales en general.
pequeos productores (ibid: 191). Lo que sucedi Estos ltimos en particular, provenientes de
fue que la regulacin del agua qued en manos distintas reas urbanas del pas, fueron quienes
de los propios usuarios -organizados en Consorcios promovieron la conformacin de las
de Riego- y esto potenci la inequidad presente organizaciones que encauzaron las demandas en
en el territorio. Ya que las posibilidades para contra de la minera (ibid: 206). Paulatinamente,
administrar eficientemente estos consorcios el rechazo a la minera fue extendindose,
difieren segn capacidades econmicas, generando la conformacin de otras
culturales, polticas de quienes estn a su cargo: organizaciones en pueblos cercanos, a las que se
no es lo mismo encarar esta gestin para los sumaron otros sectores de la poblacin local, as
grandes que para los productores chicos. Adems como las comunidades indgenas, con una
del hecho que los grandes productores, ante la participacin activa en las protestas.
ausencia de control, desconocen los derechos de El conflicto desatado en torno a la
los pequeos productores, acaparando una mayor mina Don Otto en San Carlos, expresa el
cantidad de agua que la que les corresponde. posicionamiento de la poblacin local en contra
Las instituciones que legislan el uso de un modelo de desarrollo considerado
del agua, instauradas por leyes y insensible. Frente a esta situacin, el Estado,
reglamentaciones desde la conformacin misma principal promotor de la minera en el pas en
del Estado provincial, tendieron a mantener las general y en esta zona en particular, trat por
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este conflicto permanece en un estado de latencia. para fomentar la forestacin u otras actividades
Al respecto observamos: consideradas bsicas para el desarrollo de la
a. Lentitud en la realizacin de cada provincia (como el turismo y el tabaco).
uno de los pasos correspondientes a la El fortalecimiento de la agricultura
implementacin de la ley. Si bien se avanz en la familiar a partir de la produccin de alimentos,
compra de las dos propiedades ms pequeas, tal como pretenden los productores y las
en el caso de una de las propiedades ms organizaciones de apoyo, se encuentra limitada,
conflictivas an no se realizaron las mensuras entre otras cuestiones, por la inexistencia de un
perimetrales. mercado donde insertarse, que constituya una
b. Falta de acuerdo entre el Estado y alternativa productiva viable y sustentable en el
los propietarios por el precio de las tasaciones y tiempo. Los pocos recursos que llegan a las
falta de decisin poltica para concretar, de todos organizaciones desde el Estado y las ONGs de
modos, la expropiacin.30 Los propietarios exigen manera dispersa y desarticulada, no contribuyen
que la revalorizacin de sus tierras sea a los a consolidar ese proyecto.
precios de mercado del presente. Ello, en la Todas estas cuestiones expresan las
mayoria de las situaciones, significara la profundas contradicciones que presenta el proceso
apropiacin de ganancias extraordinarias. Es de desarrollo en un mbito rural marginal de la
claramente el caso de una de las empresas que Argentina. Muy poco se conoce acerca de estas
compr las tierras, con ocupantes, en un remate dinmicas, ejes de profundas desigualdades,
del Banco Nacin en el ao 2003, a un precio cinco constantemente exacerbadas por grandes
veces menor al que exige ahora en esta nueva capitales que presionan y avanzan sobre tierras y
instancia.31 poblaciones que, sencillamente, no encajan en su
c. Incorporacin de nuevos ocupantes. modelo. Sin embargo, y al mismo tiempo, todos
La Ley no consigui detener el proceso de estos actores locales esperan ser partcipes de un
ocupacin, que sigue su curso, en la medida que proceso de desarrollo incluyente. Son voces que
la demanda de tierras contina muy alta. Si bien no llegan, ni repercuten en Buenos Aires, tampoco
no hay datos que permitan estimar la magnitud se realizan cacerolazos en su nombre.
de este proceso, distintos informantes coinciden
en afirmar que nuevos ocupantes han ingresado Reflexiones finales
a las tierras, as como otros se han ido. Esta
situacin plantea interrogantes respecto de las Los ejemplos que acabamos de
posibilidades de regularizacin de la tenencia, exponer son cuestiones por dems conocidas por
dada la alta movilidad territorial existente. los dirigentes agropecuarios y sus bases, pero
En segundo lugar, la sancin de la Ley tambin por el gobierno y sus tcnicos. Son
tampoco logra solucionar el problema de qu hechos que marcan lmites a las acciones
hacer con la tierra, en la medida en que no se conjuntas de las entidades agropecuarias y de los
construyen otras alternativas a la de la industria sectores sociales que representan. Ya que no hay
tabacalera para los pequeos productores.32 En poltica nacional, ni agropecuaria, que pueda
efecto, el tabaco es el nico cultivo de renta que incluirlos a todos, en tanto se trata de intereses
los productores en situaciones irregulares de opuestos en la prctica cotidiana, y donde se
tenencia de la tierra pueden encarar, debido a que beneficia a uno se margina a otro.
los otros cultivos de importancia en la provincia Estas cuestiones refieren a problemas
(yerba mate y t) por tratarse de perennes, estructurales del pas. Problemas que han sido
requieren de cierta capitalizacin previa y dejados de lado sistemticamente y que tienen
condiciones de tenencia regulares (Schiavoni, su origen en la propia Organizacin Nacional
1995: 49). Y aquellas actividades productivas que (1880), cuando comenz a consolidarse la
en muy pequea escala intentan abordar, no hegemona y el poder de la oligarqua terrateniente
cuentan con el mismo apoyo que el Estado destina argentina.
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ampliacin, entre ellos generar esperanzas de a los actores. Todos ellos son variados modos
solucin para los grupos movilizados, prometer para posponer la disputa, su resolucin y, en el
pero retardar las decisiones, confundir y enfrentar largo plazo y en algunas circunstancias, conseguir
diluirla.
Notas
1
Este artculo se enmarca en el contexto de los con soja en detrimento de otras actividades
proyectos: PICT 0188 (FONCyT-Agencia), UBACyT agropecuarias tradicionales, tanto en el rea
F056 y PID 1879 CONICET y BR/08/23 MINCYT- pampeana como en reas extrapampeanas. El
CAPES. mismo es en realidad resultado de la
agriculturizacin que viene experimentando el
2
Las retenciones son un impuesto a las agro argentino desde la dcada de 1970, como
exportaciones, en este caso de granos. Se trata resultado de los avances tecnolgicos y de la
de un instrumento de la poltica econmica que mejora de los precios internacionales de las
genera ingresos pblicos y regula el principales commodities producidos en el pas
funcionamiento de ciertos mercados. En Argentina (soja, maz, trigo y girasol). Todo lo cual
comenz a aplicarse en la etapa ultraliberal del increment la rentabilidad de la produccin de
ministro Krieguer Vasena (1967) asociado a una granos frente a la tradicional actividad ganadera.
devaluacin del peso del 40% (lo que
indudablemente alter sustancialmente las 5
Mltiples investigaciones cualitativas en mbitos
relaciones entre mercado interno y externo al locales dan cuenta de una diferenciacin y
generar una renta extraordinaria para el sector polarizacin creciente entre inversores y
exportador). Desde entonces continuaron productores grandes y sectores sistemticamente
regularmente, excepto el perodo de la excluidos y marginados de su actividad tradicional.
convertibilidad 1992-2001. Las retenciones son La poca confiabilidad de los datos del Instituto
una herramienta de regulacin necesaria en un Nacional de Estadstica y Censos (desde su
pas agro exportador que comercializa en el intervencin en octubre de 2006 -Gobierno de
mercado internacional los alimentos que consume. Nstor Kirchner) dificultan dar cuenta de esta
Con ellas es factible controlar que el alza situacin en trminos cuantitativos.
internacional de los precios no afecte el mercado
interno de productos de primera necesidad. En 6
A pesar de su fortaleza poltica previa, y de haber
particular, en relacin a la situacin que nos ocupa, ganado una eleccin nacional poco antes, el
en marzo de 2008 el gobierno cre un nuevo gobierno qued debilitado. Y, en algn sentido,
mecanismo, conocido como retenciones mviles se mantuvo en vilo a la propia democracia, ya
(consistente en una tasa que sube cuando el precio que detrs de la protesta se fortalecieron sectores
internacional crece y baja cuando ste desciende). conservadores sin poder poltico hasta entonces,
Esta decisin se tom en un momento en que los muchos muy conocidos en la historia nacional por
precios de los granos -y en especial la soja- su accionar poltico regresivo y excluyente (como
estaban experimentando una considerable alza la oligarqua terrateniente representada en la
que no pareca tener lmite. Sociedad Rural).
3
Es el lapso de tiempo entre que se divulg la 7
Segn las informaciones periodsticas, un 50%
resolucin 125, hasta que se trat y anul su de los manifestantes eran autoconvocados es
aplicacin por rechazo del Congreso Nacional. El decir no pertenecan a ninguna de las cuatro
conflicto sin embargo continu, aunque con otras instituciones agrarias de la denominada Mesa de
caractersticas y menor virulencia Enlace.
4
Se denomina de esa manera al proceso de
expansin de la produccin y superficie implantada
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8
Cabe aclarar que entre los pequeos y medianos aplicar las retenciones mviles. Y, a pesar que ste
productores eran mayora los de zonas ligadas a haba sido el eje del reclamo, los pequeos
la produccin de granos (los ms afectados productores no resultaron beneficiados por esta
directamente por las retenciones mviles). En anulacin de la medida original. Por el contrario
cuanto a la participacin de los trabajadores era terminaron perjudicados, porque perdieron la
minoritaria (dada la baja intensidad en el uso de oportunidad de recibir un tratamiento diferencial.
fuerza de trabajo de la produccin granaria). De Lo cual fue an ms notorio cuando poco tiempo
todos modos, debe tenerse en cuenta que para despus cay el precio de la soja en el mercado
stos se estaba condicionando su fuente de internacional y las retenciones mviles hacia
trabajo. abajo les hubiera sido beneficiosa. Es decir, de
aquella resolucin de este conflicto en el que
9
Se trata de una de las principales empresas participaron grandes y pequeos productores, slo
agroindustriales productoras de aceite del pas. los primeros se beneficiaron con la decisin del
10
De hecho, mientras que en el pas la disminucin Congreso de anular la medida gubernamental.
de EAPs fue del 20%, en el rea pampeana alcanz
casi el 30 %. La mayor parte de esa disminucin 15
Se trata de las cuatro entidades que conforman
corresponde en ambos casos a EAPs de hasta 100 la Comisin de Enlace: Sociedad Rural Argentina
ha de superficie (Slutzky, 2007) (SRA), Confederacin Intercooperativa
Agropecuaria (CONINAGRO), Confederaciones
11
Centro-este y norte de la provincia de Buenos Rurales Argentinas (CRA) y Federacin Agraria
Aires y sur de Santa Fe dnde, consecuentemente, Argentina (FAA). Las tres primeras, son
tambin estn los propietarios de las tierras mas organizaciones de representacin de intereses de
valorizadas (a un precio por hectrea que ronda productores medianos y grandes del rea
los u$s10.000). pampeana, fundamentalmente. La ltima, es una
organizacin de representacin de intereses de
12
Un ejemplo muy conocido de esta modalidad pequeos y medianos productores tambin del
de produccin es el grupo Los Grobo, de rea pampeana, aunque hace unos aos comenz
trascendencia ms all de las fronteras argentinas. ampliar su base, difundindose hacia otras reas
Con ms de 150.000 Ha en explotacin en el pas, del pas y hacia productores ms pequeos y
su principal referente, Gustavo Grobocopatel, se marginados.
ha identificado como un sin tierra, porque no es
el dueo de las grandes extensiones que explota 16
En este mapa aparecen representados los que
(La Nacin, 2/12/2007). en esta investigacin denominamos conflictos
territoriales. La fuente sealada (Domnguez,
Por ejemplo, en la zona ncleo maicera (norte
13
2010) parte de una definicin similar de dichos
de la provincia de Buenos Aires) el precio de conflictos, que fueron identificados a partir de la
arriendo por hectrea para soja y maz alcanz consulta de fuentes periodsticas o de pginas de
para la campaa 2008-2009 entre 530 y 620 Internet de organizaciones campesinas, durante
dlares. E incluso en las zonas menos valorizadas los aos 2007 y 2008. La representacin del
de la provincia, los precios alcanzan los 200 conflicto del campo se realiz a partir de la
dlares por hectrea (Compaa Argentina de identificacin de los cortes de ruta que se
Tierras S.A, http://www.cadetierras.com.ar/ realizaron durante el paro agropecuario que se
est_alquileres.asp, 26/11/2009). extendi por 21 das entre el 14/3 y el 3/4. Se
seleccionaron algunos das representativos del
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Esto fue lo que finalmente sucedi cuando este perodo ms lgido del conflicto (17/3, 19/3, 21/
conflicto se dirimi en el Congreso y en la votacin 3, 23/3 y 31/3).
en la Cmara de Senadores perdi el Gobierno.
Entonces se dio marcha atrs con la medida de
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