Politica Romniei n domeniul concurenei

1. Bazele politicii concurenei n Romnia

Romnia are un regim de concuren relativ tnr. Dup cderea regimului comunist,
Romnia a adoptat prima lege a concurenei n anul 1996. Legea acoperea att aspecte
instituionale i procesul de aplicare, ct i legislaia antitrust i legislaia cu privire la
concentrrile economice de baz. nc de la nceput, legea concurenei a urmat n mare parte
modelul european. Dup adoptarea primei legi moderne a concurenei n 1996, dezvoltarea
unui regim de concuren eficace a fost, pentru o o perioad de timp, n ntrziere fa de alte
economii de tranziie din Europa Central i de Est. Astzi, ca rezultat al eforturilor mai
recente i al reformelor ambiioase, regimul de concuren pare aliniat la standardele i
practicile recunoscute la nivel internaional1.
Legea a fost modificat n mod substanial ncepnd din 1996. Mai multe schimbri au
fost influenate de eforturile de aliniere a legislaiei romne de concuren la legisla ia
european n domeniul concurenei i la alte standarde internaionale. Au fost aduse
schimbri majore sistemului instituional i normelor de fond n 2003/2004 i n 2010. Unele
dintre modificrile din 2010 au fost direct legate de necesitatea de a asigura o mai mare
convergen cu legislaia de concuren a UE.
Mai multe modificri au intrat n vigoare n 2014. Acestea au extins exigen ele
deinerii unei autorizaii judiciare pentru efectuarea de inspecii inopinate. Modificrile aduse
Codului Penal ar trebui s conduc la un mecanism de coordonare mai eficient ntre
sanciunile penale i programul de clemen al Consiuliului Concuren ei din Romnia (CCR),
ncurajnd astfel, sperm, cererile de clemen2.
Aplicarea efectiv i eficient a politicii concurenei impunea crearea autoritii
autonome de concuren: Consiliul Concurenei abilitat prin art. 17(1) din Legea concurenei
nr. 21/1996 s elaboreze legislaia secundar necesar i s aplice prevederile legale n sensul
protejrii, meninerii i stimulrii concurenei i a unui mediu concurenial normal. Prin
aceeai Lege (art. 34(1)) a fost creat i un al doilea organism cu atribuii n domeniul aplicrii
politicii concurenei i ajutorului de stat: Oficiul Concurenei organ de specialitate al
Guvernului, n structura Ministerului Finanelor Publice. Reforma institu ional a nceput

1 Analiza politicii i legii concurenei n Romnia, 2014, OECD, p. 12.

2 Ibidem.

1
cu aplicarea legislaiei n domeniul concurenei, care a fost ncredinat unei singure
autoriti, cu rol jurisdicional, Consiliul Concurenei, care a rezultat din fuziunea celor dou
instituii care administrau domeniul.
Aplicarea la standarde europene corespunztoare a principiilor politicii concurenei i
a legislaiei n domeniu este o condiie indispensabil a dezvoltrii unei economii de pia cu
adevrat funcional n Romnia i a fost o precondiie a aderrii acesteia la Uniunea
European. Existena unui mediu concurenial normal i preluarea acquis-ului comunitar
asigur aplicarea n Romnia a acelorai reguli ale jocului (pe pia) ca i pe piaa unic1.
Concurena din Romnia a cunoscut multe beneficii n urma europenizrii i a
internaionalizrii. Consiliul Concurenei din Romnia a adoptat din ce n ce mai mult o
abordare centrat pe bunstarea consumatorului fa de politica de concuren i de aplicarea
legii, n linie cu evoluiile pe plan european i internaional2.
Legea concurenei din Romnia este puternic ancorat n standardele europene de
aplicare a legii: cadrul de analiz de fond, reglementrile secundare i practicile de punere n
aplicare a legii sunt n mare parte n conformitate cu modelul european de aplicare a legii.
Rmn cteva vestigii ale unei perioade de tranziie anterioare, o astfel de prevedere
permind Guvernului s impun controale asupra preului n anumite circumstane, ns
acestea nu au nici o influen asupra practicii de aplicare a legii curente. Totodat,
recomandrile Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) relevante
sunt bine reflectate n regimul de concuren: cartelurile grave i trucarea licitaiilor au
devenit o prioritate pentru Consiliul Concurenei din Romnia (CCR)3.
Consiliul Concurenei din Romnia este implicat activ n eforturile naionale de
combatere a fraudei n achiziii i are o direcie specializat cu sarcina de a depista cartelurile
de trucare a licitaiilor i de a promova practici de achiziii mai bune. Urmrirea penal este
posibil, n special n cazul cartelurilor, dei rmne utilizat insuficient. CCR joac un rol
activ la evaluarea impactului cadrului legislativ asupra concurenei i a fost un militant de
succes pentru modificrile aduse legilor i reglementrilor care limiteaz concurena.

1 http://www.creeaza.com/afaceri/economie/POLITICA-CONCURENTEI-IN-
ROMANI413.php.,12.03.2015.

2 Analiza politicii i legii concurenei n Romnia, 2014, OECD, p. 87.

3http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id9159/romanian_peer_re
view_2014_16x23final_ro.pdf 12.03.2015.

2
 Multe din schimbrile recente reprezint eforturi ambiioase ale CCR de a ncorpora
sfaturile contribuitorilor internaionali i de a se adapta la standardele interna ionale, la
practicile de aplicare a legii, precum i soluii instituionale, cu scopul de a mbunti
eficiena regimului de aplicare i abilitatea lui de a face ca pie ele s funcioneze mai bine.
ns n timp ce CCR a artat o mare deschidere fa de adoptarea standardelor i a
conceptelor promovate la nivel internaional, implementarea acestora ntr-un mod consistent
i continuu prezint provocri. Multe proiecte de reform sunt recente i mai multe nu au fost
nc finalizate. Va fi necesar o atenie continu pentru a asigura realizarea acestora.
Prevederile comunitare n domeniul concurenei urmresc asigurarea unor condiii
concureniale egale n cadrul Pieei Unice. Politica n domeniul concurenei a fcut obiectul
celui de-al aselea capitol al negocierilor pentru aderarea la Uniunea Europen, impunnd
exigene suplimentare fa de celelalte capitole1. Negocierile la acest capitol au fost deschise
n data de 14 noiembrie 2000 i nchise la Conferina de Aderare din data de 8 decembrie
2004. Concurena a fost unul dintre capitolele cruciale n toate negocierile de aderare, pentru
c orice ar care dorete s se integreze n piaa intern trebuie s-i pregteasc economia
pentru a face fata concurenei. Dac o ar n curs de aderare nu este pregtit, ntreprinderile
sale risc s dea faliment, lucrtorii s-i piard slujbele, iar clasa politic s fie sanc ionat
de electorat2.
Politica n domeniul concurenei reprezint prin cele dou componente ale sale: cea
cunoscut n limbajul de specialitate ca anti-trust i ajutorul de stat - un barometru al
funcionrii pieei, o component de baz a economiei de pia funcionale.
Succesul politicii n domeniul concurenei se reflect n existena unei solide culturi a
concurenei exprimat la nivelul operatorilor economici prin respectarea regulilor jocului
prevzute de legislaia n domeniu.
Principiile de baz ale politicii concurenei n toate rile candidate, inclusiv n Romnia au
fost statuate prin Acordurile Europene de Asociere. Acordul European instituind o Asociere
ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de
alt parte consacr prevederile referitoare la politica concurenei n Capitolul II

1 Politica n domeniul concurenei, Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat, Institutul

European din Romnia, Bucureti, 2003, p. 36.

2http://www.creeaza.com/afaceri/economie/POLITICA-CONCURENTEI-IN-
ROMANI413.php#_ftn1 12.03.2015.

3
Concurena i alte prevederi cu caracter economic precum i n articole incluse n capitole
conexe.
De la intrarea n vigoare, n 1995, a Acordului European, regulile de concuren
aplicabile pe piaa intern sunt agreate i de Romnia, inndu-se ns cont de ncadrarea rii
noastre n rndul regiunilor cu nivel de trai foarte sczut sau avnd un nivel ridicat al
omajului.
Spre deosebire de cea mai mare parte a acquis-ului comunitar, pentru care Acordul
European de Asociere prevede necesitatea de a aciona n direcia armonizrii graduale a
legislaiei, prevederile referitoare la politica concurenei reprezint obligaii ferme, cu
trimiteri explicite la articolele corespunztoare din Tratatul Uniunii Europene: art. 81
(interzicerea nelegerilor dintre agenii economici), art. 82 (interzicerea abuzului de poziie
dominant) i art. 87 (interzicerea ajutoarelor de stat).
Prin Acordul European, Romnia i asum ca angajamente:
- s ajusteze progresiv orice monopol de stat cu caracter comercial astfel nct s se
asigure c, pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a acordului,
nu va mai exista nici o discriminare ntre cetenii Romniei i ai statelor membre,
referitoare la condiiile n care mrfurile se achiziioneaz i se comercializeaz
(art.33).
- s interzic orice acord ntre ntreprinderi, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i
practici concertate ntre ntreprinderi avnd ca obiect sau efect prevenirea,
restricionarea sau distorsionarea concurenei (art. 64 (1) (i));
- s interzic abuzul din partea uneia sau mai multor ntreprinderi de a avea o poziie
dominant, pe teritoriul Romniei sau al Comunitii, n ansamblu, sau pe o parte
substanial a acestuia (art. 64(1)(ii));
- s interzic orice ajutor public care distorsioneaz concurena prin favorizarea
anumitor ntreprinderi sau a produciei unor anumite mrfuri(art. 64(1)(iii));
- s aplice n privina ntreprinderilor publice i a ntreprinderilor crora le-au fost
acordate drepturi speciale sau exclusive, ncepnd cu cel de-al treilea an de la data
intrrii n vigoare a acordului, principiile Tratatului de instituire a Comunitii
Economice Europene, ndeosebi art. 90 i principiile Documentului final din aprilie
1990 al reuniunii de la Bonn a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa
(n special prevederile referitoare la libertatea de decizie a antreprenorilor) (art.66),
adic s se asigure c aceste ntreprinderi funcioneaz fr s distorsioneze
concurena i c nu se introduc discriminri ntre operatorii romni i cei comunitari.

4
 Politica comunitar a concurenei are o relevan direct pentru statele candidate nc
nainte de aderarea lor i independent de producerea acestui eveniment, obligaiile asumate n
acest domeniu avnd dublu caracter de noutate: se refer la instrumente necunoscute
economiilor cu planificare centralizat si reprezint primele angajamente contractuale
internaionale ale rilor asociate1.
Astfel, pentru ndeplinirea obligaiilor care decurg din art. 64 al Acordului European
s-a avut n vedere elaborarea unor reguli i criterii compatibile cu dispoziiile similare ale
Tratatului de constituire a Comunitii Europene, crearea unui cadru legislativ corespunztor
i a cadrului instituional de aplicare.
n Romnia, neexistnd o legislaie specific nainte de 1989, preluarea acquis-ului
comunitar n domeniul concurenei i ajutorului de stat a nceput odat cu elaborarea legilor
cadru:
- Legea concurenei nr. 21/1996 care a intrat n vigoare la 1.02.19972;
- Legea nr. 143/19993 privind ajutorul de stat care a intrat n vigoare la 1.01.2000 i a
continuat prin elaborarea legislaiei secundare.
Dei este adevarat c la nivelul pieelor, alocarea resurselor se realizeaz n mod
normal mult mai bine dect o pot face organismele de reglementare public, condiiile de
disciplin a pieei nu pot fi stabilite automat, rolul autoritii de concuren fiind acela de a
asigura c pieele rmn competitive.
Neelie Kroes, Comisar European pentru Concuren, remarc n discursul su, rostit la
Bucureti (Institutul European din Romnia) la 12 mai 2005 c procesul de reform n
domeniul proteciei concurenei este probabil mai vizibil n noile state membre, i chiar mai
mult n statele n prag de aderare. Dar dac se vrea ca Europa s nregistreze o cre tere
economic durabil, acest lucru implic un proces n care trebuie s participe fiecare stat
membru indiferent dac este vechi sau nou, mare sau mic. Pentru a avea succes, Romnia

1 Drago Negrescu, Gheorghe Oprescu, Politica de protecie a concurenei i acquis-ul comunitar, n

Profil: Concurena nr. 3-4, noiembrie 2000.

2 Legea concurenei nr. 21/1996 publicat n Monitorul Oficial nr. 88 din 30. 04.1996 cu modificrile
ulterioare.

3 Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat publicat n Monitorul Oficial nr. 370 din 03.08.1999 cu
modificrile ulterioare.

5
trebuie s demonstreze ns c disciplina din domeniul concurenei exist i func ioneaz cu
adevrat ntr-un viitor stat membru1.

2. Situaia prezent
2.1. Evoluia n domeniul antitrust
Astzi este recunoscut la nivel mondial rolul esenial al politicii concurenei n
asigurarea unei liberalizri economice care s permit pieelor s se dezvolte spre o
concuren liber i corect, fapt subliniat n nenumrate rnduri i de Comisarul european
responsabil cu politica n domeniul concurentei, Mario Monti.
Acquis-ul din sectorul concurenei acoper att politicile antitrust, ct i politicile de
control al ajutorului de stat, include norme i proceduri de combatere a comportamentului
anticoncurenial al societilor comerciale precum nelegerile restrictive ntre agenii
economici i abuzul de poziie dominant i de mpiedicare a acordrii de ctre guverne a
ajutoarelor de stat care distorsioneaz concurena pe Piaa Intern2.
n general, regulile de concuren sunt direct aplicabile n ntreaga Uniune, iar statele
membre trebuie s coopereze ndeaproape cu Comisia European n aplicarea acestora,
adoptnd o politic economic n concordan cu principiile economiei de pia deschis,
bazat pe concuren loial.
Politica antitrust3 este un termen american prin care se desemneaz totalitatea
reglementrilor, msurilor pe care le pot lua Guvernul i organismele sale, precum i a
mijloacelor de care acestea se pot folosi pentru a limita i controla formarea trusturilor,
creterea capacitii diferitelor firme sau grupuri de firme, de a exercita practici restrictive pe
pia, de a impune un comportament de monopol pe ci considerate anormale sau ilegale.
Practicile anticoncureniale constau ntr-o gam larg de practici n afaceri, prin
intermediul crora o firm sau un grup de firme se angajeaz pentru a restrnge concurena pe
pia, cu scopul de a-i menine sau de a-i ntri poziia pe pia i a-i mri profiturile, fr
efortul de a reduce costul sau de a spori calitatea unui produs:

1 Neelie Kroes, Comisar European pentru Concuren, Discurs : Concurena n Uniunea European
cazul Romniei, 12 mai 2005, Bucureti.

2 Cristina Fugaru, Practici anticoncureniale i politici antitrust n Uniunea European , p. 4.

3 Dobrot, Ni - Dicionar de economie - Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 353.

6
 nelegeri sau practici concertate abuzive, incluznd i pe cele determinate de
poziia dominant, apropiat celei de monopol;
concentrrile economice potenial generatoare de poziii puternice i
comportamente tendenioase n dominaia pieei;
ajutoarele de stat acordate n avantajul privilegiat al unor operatori economici;
comportamentele ntreprinderilor reprezentante ale monopolului statului sau ale
altor drepturi exclusive acordate de ctre autoritile publice1.
Rolul politicii concurenei este cu att mai evident cu ct, prin instrumentele sale se
are n vedere reducerea potenialului de distorsionare a pieei de ctre marile ntreprinderi de
stat i/sau de ctre succesoarele lor rezultate din privatizare.
Elementele necesare funcionrii corecte a pieelor n Romnia i-au gsit expresia n
prevederile Legii concurenei nr. 21/1996 care are ca scop protejarea, meninerea i
stimularea concurenei n folosul consumatorilor, viznd crearea condiiilor pentru evaluarea
comportamentului agenilor economici pe baza unor principii unitare.
Legea concurenei reglementeaz:
- nelegerile i practicile concertate (art. 5, corespunztor art. 81 din Tratatul de la
Amsterdam);
- abuzul de poziie dominant (art. 6, corespunztor art. 82 din Tratatul de la
Amsterdam);
- controlul concentrrilor economice (art. 11 16, control care este conceput dup
modelul Regulamentului nr. 4064/1989 al Consiliului Comunitilor Europene).
Pe scurt, sunt interzise orice nelegeri ntre agenii economici i practici concertate
care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei
pe piaa Romniei sau pe o parte a acesteia.
Prin Lege se prevede i posibilitatea acordrii de exceptri individuale sau n bloc a
unor practici comerciale restrictive prin compararea avantajelor aduse interesului general i a
dezavantajelor pe care le pot cauza astfel de practici.
Deinerea unei poziii dominante pe piaa romneasc nu este interzis. Agenii
economici intr sub incidena legii n msura n care abuzeaz de poziia lor dominant prin
recurgerea la fapte anticoncureniale care afecteaz comerul sau prejudiciaz consumatorii2.

1 Moteanu, Tatiana- Concurena. Abordri teoretice i practice , Editura Economic, Bucureti,

2000, p. 91.

2 Politica n domeniul concurenei, Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat, Institutul

European din Romnia, Bucureti, 2003, p. 40.

7
 Legea Concurenei prevede sanciuni care au ca scop descurajarea recurgerii la
practici anticoncureniale de ctre actorii de pe pia. Pentru aplicarea acestei legi i innd
cont de acquis-ul comunitar n materie de concuren, Consiliul Concurenei a adoptat la 28
februarie 1997 un set de Regulamente i Instruciuni, aplicabile, ncepnd cu data de 6 martie
1997:
Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice, n care au fost preluate
prevederile Regulamentelor nr. 4064/1989 privind controlul fuzionrilor i 3384/1994 privind
notificarea concentrrilor.
Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea Concurenei privind
practicile anticoncureniale, n care au fost preluate prevederi din Regulamentul nr. 17/1962
privind aplicarea art.85 i art.86 i Regulamentul nr. 3385/1994 privind forma, coninutul i
alte detalii referitoare la modul de notificare ctre Comisie conform Regulamentului nr.
17/1962.
Regulamentul privind acordarea exceptrii pe categorii de nelegeri, decizii de
asociere ori practici concertate de la interdicia prevzut la art. 5 (1) din Legea concurenei
nr. 21/1996 prin care erau stabilite categoriile de nelegeri exceptate:
- Acorduri pentru distribuie exclusiv;
- Acorduri pentru cumprare exclusiv;
- Acorduri de cercetare-dezvoltare;
- Acorduri de specializare;
- Acorduri pentru transfer de tehnologie i/sau know-how;
- Acorduri de franciz;
- Acorduri de distribuie, service i piese de schimb n perioada de garanie i
postgaranie, pentru autovehicule;
- Acorduri n domeniul asigurrilor.
n scopul unei abordri cu accent pe evaluarea economic, pentru asigurarea unei
protecii mai eficiente a concurenei i pentru o mai mare siguran juridic a agenilor
economici, s-a impus adoptarea de ctre Consiliul Concurenei a unor noi reglemetri :
Legislaia romneasc Acquis-ul comunitar preluat

8
Regulamentul de aplicare a articolului 5 alin Regulamentul Comisiei (CE) nr.2790/1999
(2) din Legea concurenei nr. 21/1996 n din 22 decembrie 1999 privind aplicarea art.
cazul nelegerilor verticale 81(3) din Tratat n cazul restriciilor verticale
i practicilor concertate, OJ L 336,
29.12.1999;
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1215/1999
din 10 iunie 1999 care amendeaz
Regulamentul Consiliului nr.19/65/CEE din
2.03.1965, OJ L 148 15.06.1999;
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1216/1999
din 10 iunie 1999 care amendeaz
Regulamentul nr. 17/1962 primul regulament
pentru implementarea articolelor 81 i 82 din
Tratat
Instruciuni privind aplicarea articolului 5 din Instruciunile comunitare privind nelegerile
Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul verticale, OJ C 291/01, 13.10.2000
restriciilor verticale
Regulamentul privind exceptarea acordurilor Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2658/ 2000
de specializare ncheiate ntre firme din 29 noiembrie 2000 privind aplicarea
concurente de la interdicia prevzut la articolului 81, paragraful 3 din tratat
articolul 5 alin (1) din Legea concurenei nr. categoriilor de acorduri de specializare, OJ L
21/1996 304, 05.12.2000
Regulamentul privind exceptarea acordurilor Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2659/ 2000
de cercetare-dezvoltare de la interdicia din 29 noiembrie 2000 privind aplicarea
prevzut la articolul 5 alin (1) din Legea articolului 81, paragraful 3 din tratat
concurentei nr. 21/1996 categoriilor de acorduri de cercetare
dezvoltare, OJ L 304, 05.12.2000
Instruciuni privind aplicarea art. 5 din Legea Instruciunile comunitare privind aplicarea
concurenei nr. 21/1996 acordurilor de art. 81 din Tratatul CE acordurilor de
cooperare pe orizontal cooperare pe orizontal, OJ C3/02, 6.01.2001

Legea concurenei din Romnia prevede dreptul persoanelor fizice de a acuza situaii antitrust
n faa instanei civile, n conformitate cu cerinele UE. Dreptul de aciona n instan n

9
vederea obinerii de despgubiri este, de asemenea, n linie cu proaspt-adoptatul Cod de
procedur civil1.

2.2. Evoluia n domeniul ajutorului de stat

Dac n ceea ce privete adoptarea acquis-ului n domeniul concurenei i al aplicrii

efective a reglementrilor privind practicile anticoncureniale i concentrrile economice s-au
nregistrat progrese nc din anul 1998, n ceea ce privete ajutorul de stat lucrurile s-au
derulat ntr-un ritm mai lent.
Cu toate acestea, atunci cnd s-a adoptat Legea privind ajutorul de stat nr. 143/1999 2,
Romnia era prima ar dintre cele asociate care ncepea reglementarea n acest domeniu, fapt
apreciat de Comisia European n cel de-al II-lea Raport privind progresele. Raportul sublinia
c, n condiiile n care ajutoarele de stat rmn importante n anumite sectoare ale economiei,
va fi necesar supravegherea aplicrii acestei legi, astfel nct aceasta s se fac n
conformitate cu acquis-ul3.
Legea Concurenei i legea ajutorului de stat cu modificrile i
completrile aduse la sfritul anului 2003, precum i legislaia secundar
emis n aplicarea acestora sunt compatibile cu legislaia Uniunii
Europene, respectnd, prin coninut, prevederile dreptului comunitar.
Astfel, ncepnd cu anul 2004, Consiliul Concurenei a aplicat noua
legislaie de baz att n domeniul concurenei, ct i al ajutorului de stat
i a desfurat o intens activitate de elaborare a reglementrilor
secundare4.

1http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id9159/romanian_peer_review_2014_16x23f
inal_ro.pdf 12.03.2015.

2Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat publicat n Monitorul Oficial nr. 370 din 03.08.1999 cu
modificrile ulterioare.

3 Politica n domeniul concurenei, Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat,

Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003, p. 44.

4http://www.creeaza.com/afaceri/economie/POLITICA-CONCURENTEI-IN-
ROMANI413.php#_ftn4 12.03.2015.

10
 Consiliul Concurenei din Romnia (CCR) este implicat n revizuirea cazurilor de
ajutor de stat i aloc resurse semnificative acestui demers . Anterior aderrii la Uniunea
European, CCR era responsabil de revizuirea notificrilor i de autorizarea ajutorului de stat
acordat de ctre instituiile din Romnia. Aceasta reprezenta o responsabilitate semnificativ.
Ajutorul de stat reprezenta o temere semnificativ a Uniunii Europene, iar numrul de cazuri
care implicau ajutor de stat putea depi cu uurin 100 pe an. Chiar dac din 2007, Comisia
European deine responsabilitatea exclusiv pentru autorizarea ajutorului de stat n Romnia,
CCR rmne punctul de contact naional pentru cererile de ajutor de stat.
n prezent, CCR joac un rol important, dar n mare parte formal, n cazurile de ajutor
de stat. El analizeaz toate proiectele de cerere pentru a se asigura c acestea sunt complete i
respect cerinele UE. Acest rol poate implica, de asemenea, o nou redactare a cererilor
astfel nct ele s includ argumente mai relevante. n acest caz, CCR are rol consultativ
pentru solicitani. CCR monitorizeaz, de asemenea, inventarul ajutoarelor de stat din
Romnia i pregtete un raport anual. El servete ca i punct de informare pentru solicitan i
i ali factori implicai. Ca parte a iniiativelor sale de informare, consiliul a creat Re eaua
Naional de Ajutor de Stat, o platform online conceput pentru a informa cu privire la
aspectele ce in de ajutor de stat i care faciliteaz cooperarea prilor interesate1.
Legea privind ajutorul de stat nr. 143/19992 a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000 i a
fost nsoit la scurt timp de adoptarea i aplicarea de ctre Consiliul Concurenei a dou
regulamente absolut necesare pentru reglementarea modalitilor i criteriilor de acordare a
ajutoarelor de stat n Romnia, regulamente care sunt n vigoare de la 24 martie 2000:
Regulamentul privind forma, coninutul i alte detalii ale notificrii unui ajutor
de stat;
Regulamentul privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub
incidena obligaiei de notificare (Actualul prag, stabilit prin Ordinul
Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 251/23.12.2002 se
ridic la 300.000 Ron, aproximativ 75.000 EURO).

1http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id9159/romanian_peer_review_2014_16x23f
inal_ro.pdf 12.03.2015.

2 Textul Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 744 din 16 august 2005 i cuprinde modificrile i completrile suferite de lege de la
intrarea n vigoare i pn n prezent. Odat cu republicarea, s-a procedat la renumerotarea
articolelor din Legea nr.143/1999.

11
 La elaborarea Regulamentului privind pragul minim al ajutorului de
stat care nu cade sub incidena obligaiei de notificare au fost avute n
vedere reglementrile comunitare, care, direct sau indirect, fac referire la
aplicarea pragului minim n cazul acordrii unui ajutor de stat. Cele dou
regulamente au avut n vedere reglementrile comunitare n vigoare:
Regulamentul Consiliului nr. 659/1999 din 22 martie 1999 care
stabilete regulile detaliate de aplicare ale art. 93 din Tratatul CE;
Regulamentul Consiliului nr. 994/98 din 7 mai 1998 pentru
aplicarea articolelor 92 si 93 din Tratat unor categorii de ajutoare
de stat orizontale, precum i textele comunicrilor i scrisorilor
Comisiei ctre statele membre ale UE privind problematica
ajutorului de stat.
n urma analizrii legislaiei comunitare n domeniul ajutorului de stat,
mai ales a noilor abordri comunitare privind stabilirea unor criterii clare
pentru acordarea ajutoarelor de stat pentru diferite domenii sau tipuri de
activiti, Consiliul Concurenei a adoptat urmtoarele Regulamente publicate
n MO nr. 470/2.07.2002, regulamente care au intrat n vigoare de la
2.01.2003 :
Reglementri romneti Acquis-ul comunitar preluat
Regulament privind ajutorul de stat regional Orientrile comunitare privind ajutoarele de
i ajutorul pentru ntreprinderile mici i stat cu finalitate regional (OJ C 74,
mijlocii. 10.03.1988) cu amendamentele ulterioare:
2000/C 258/06 Regulamentul Comisiei nr.
70/2001 din 12.01.2001 privind aplicarea art.
87 si 88 din Tratatul CEE referitor la
ajutoarele de stat pentru IMM-uri.
Regulament privind ajutorul de stat pentru Instruciunile comunitare privind ajutorul de
salvarea i restructurarea firmelor n stat pentru salvarea i restructurarea firmelor
dificultate. n dificultate (OJC 288/9.10.1999).
Regulament privind ajutorul de stat pentru Cadrul Comunitar privind ajutorul de stat
cercetare-dezvoltare. pentru cercetare-dezvoltare, JO C045/
17.02.1996 Comunicarea Comisiei Europene
de amendare a Cadrului privind ajutorul de
stat pentru C&D (98/C 48/02).
Regulament privind ajutorul de stat pentru Regulamentul nr.68/2001 privind aplicarea
pregatire profesional. art.87 i 88 ale Tratatului CE la ajutorul
pentru instruire.
Regulament privind ajutorul de stat pentru Instruciunile emise de Comisia European n
protecia mediului. domeniul ajutorului de stat pentru protecia

12
 mediului, [2001/C 37/03].

Regulamentele vizeaz n mod deosebit acele direcii de ajutor de

stat ajutor regional i orizontal, care se axeaz n special pe aspecte de
importan major pentru industria din Romnia (ajutorul regional,
ajutorul pentru ntreprinderi mici i mijlocii, precum i ajutorul de salvare
i restructurare pentru agenii economici aflai n dificultate)1.
Regulamentele transpun n legislaia romneasc reglementrile
comunitare orizontale ct i regulile materiale referitoare la eligibilitate,
intensitate, echivalentul net al ajutorului de stat.
Avnd n vedere impactul lor asupra ntreprinderilor romneti
afectate de condiiile tranziiei economice prin care trece Romnia, vom
prezenta principalele prevederi ale Regulamentului privind ajutorul de stat
pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate:
Regulamentul stabilete criteriile pe care Consiliul Concurenei
le aplic n vederea examinrii conformitii ajutorului de stat
privind salvarea i restructurarea firmelor n dificultate cu
prevederile Legii nr. 143 privind ajutorul de stat.
Regulamentul prezint o importan particular n actuala
conjunctur economic din Romnia viznd n mod direct
firmele aflate n procedur de reorganizare judiciar i
faliment; aplicarea sa trebuie s asigure meninerea unei
structuri de pia competitive.
Regulamentul nu se aplic agenilor economici din sectorul
oelului i crbunelui.
Conform regulamentului, o firm va fi considerat ca fiind n
dificultate atunci cnd nu este capabil, fie prin resurse financiare proprii,
fie prin resursele pe care poate s le obin de la proprietari/ acionari sau
creditori, s acopere pierderile care, n absena unei intervenii din
exterior din partea autoritilor publice, o vor elimina din circuitul
economic. n aceast categorie nu sunt incluse firmele nou-constituite,
chiar dac au o poziie financiar precar. O societate aparinnd unui

1 Politica n domeniul concurenei, Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat, Institutul

European din Romnia, Bucureti, 2003, p. 46.

13
grup este eligibil numai dac se poate demonstra c dificultile
societii sunt proprii i nu rezult dintr-o alocare arbitrar a costurilor n
cadrul grupului i c dificultile sunt prea serioase pentru a fi rezolvate
de grup.
Regulamentul conine prevederi clare privind condiiile n care poate
fi autorizat un ajutor de stat pentru salvare i un ajutor de stat pentru
restructurare. Ajutorul de salvare reprezint, prin natura sa, asisten
temporar i reversibil si are drept obiectiv principal posibilitatea ca o
societate aflat n dificultate s fie meninut pe linia de plutire pe durata
necesar elaborrii unui plan de restructurare sau lichidare. Ajutorul de
salvare trebuie limitat la minimum necesar. Imediat ce s-a instituit i se
pune n aplicare un plan de restructurare sau lichidare pentru care s-a
solicitat ajutor, toate ajutoarele ulterioare sunt considerate ajutor de
restructurare1.

3. Politica concurenei n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European

Avnd n vedere necesitatea crerii unui mediu concurenial, Constituia prevede c

economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. De
asemenea, statul este obligat s asigure libertatea comerului, protecia concurenei loiale,
crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie2.

1 http://www.avas.gov.ro/upload/Salvare%20si%20restructurare.pdf 12.03.2015.

2 Art. 135 din Constituia Romniei, publicat n M. Of. Nr. 767/31.10.2003, ca urmare a adoptrii
Legii de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003.

14
 n ceea ce privete normele dreptului comunitar, Tratatul stabilind Comunitatea
European1 (TCE) prevede ca activitate esenial a Comunitii Europene crearea unui sistem
care s asigure un mediu concurenial nedistorsionat n cadrul pieei interne2.
n urma prezentrii celor dou seturi de acte normative, este important s analizm
relaia ntre acestea, pentru a nelege necesitatea cunoaterii dreptului comunitar, n paralel
cu cel naional, i mai ales a modului de aplicare a acestuia, n interpretarea instituiilor
comunitare, cu precdere cea stabilit de Curtea European de Justiie.
O caracteristic esenial a dreptului comunitar, astfel cum a decis Curtea European
de Justiie este supremaia acestuia3. Materia concurenei reprezint un domeniu n care
Comunitatea are competen exclusiv. Prin urmare, n domeniul concurenei, statele
membre nu pot legifera dect n msura n care transpun sau aplic dreptul comunitar sau n
domeniile nc nereglementate la nivel comunitar (ex. concurena neloial, activiti care nu
intr sub incidena art. 81-89 TCE).
n consecin normele de drept naional al statelor membre ale Uniunii Europene, n
materia concurenei, i modul de aplicare a acestora nu trebuie s contravin celor comunitare
i felului n care acestea sunt interpretate.
Legislaia romn transpune aproape integral prevederile acquis-ului comunitar n
materia concurenei i ajutorului de stat, ns exist obligaia pentru autoritile romne s
aplice n mod corect aceste prevederi, n spiritul i conform interpretrii cristalizate la nivelul
Comunitii Europene, obligaie ce incumb n mod egal i asupra instanelor judectoreti.
Cadrul legislativ i de reglementare al regimului de concuren din Romnia este
aliniat standardelor dezvoltate de comunitatea internaional de drept de concuren. El are

1 Art. 3 (g) din Tratatul stabilind Comunitatea European (TCE), publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene nr. C 325/24.12.2002, cu modificrile i completrile aduse prin Tratatul de
la Nisa, J. Of. nr. C 80/10.03.2001. n general pentru actele normative i politicile comunitare a se
vedea i adresa oficial de internet a Uniunii Europene www.europa.eu.int. Actele comunitare
publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene sunt disponibile i la adresa
http://europa.eu.int/eur-lex.

2 www.inm-lex.ro/arhiva/fisiere/pag_34/det_56/192.doc 12.03.2015.

3 A se vedea hotrrea pronunat n Cauza nr. 6/64 Flaminio Costa v. ENEL, ECR (1964) p. 585
(rapoartele Curii Europene de Justiie): Prin crearea unei Comuniti cu durata nelimitat, avnd
instituii proprii, personalitate juridic proprie, propria sa capacitate juridica i de reprezentare n plan
internaional i, mai ales, puteri reale nscute din limitarea suveranitii sau din transferul de puteri
dinspre Statele Membre spre Comunitate, Statele Membre i-au restrns drepturile suverane crend,
prin aceasta, un set de norme juridice care oblig att cetenii, ct i Statele ca atare.

15
rdcini solide n legislaia de concuren european, n standardele i practicile europene i,
de asemenea, pare a fi aliniat Recomandrilor OECD relevante pentru legisla ia de
concuren1.
CCR a adoptat din ce n ce mai mult o abordare centrat pe bunstarea consumatorului
fa de politica de concuren i de aplicarea legii, n linie cu evoluiile pe plan european i
internaional.
Economia Romniei primete note sczute n rapoartele internaionale de
competitivitate. Evident, CCR i desfoar activitatea ntr-un mediu economic dificil. Acest
fapt a afectat n trecut evaluarea performanei regimului su de concuren, care a primit n
general note mici n comparaiile internaionale2.
Anul 2002 a reprezentat un an de cotitur n procesul de pregtire a aderrii la
Uniunea European, procesul de armonizare legislativ cunoscnd un progres considerabil,
stadiul ndeplinirii criteriilor pentru aderare fiind reflectat n Raportul Comisiei Europene
privind progresele nregistrate de Romnia n direcia aderrii.
Anul 2002 a marcat trecerea de la preluarea acquis-ului la aplicarea regulilor
concurenei i ajutorului de stat n mod efectiv i eficient. Este provocarea care se afl n
prezent nu doar n faa Consiliului Concurenei, ci i a tuturor responsabililor, att la nivel
guvernamental, ct i la nivelul oamenilor de afaceri.
Paii care au urmat n aceast direcie se regsesc sub forma recomandrilor Comisiei
Europene formulate n Foaia de parcurs, adoptat la cererea rii noastre la 13 noiembrie
2002 i n Parteneriatul pentru aderare revizuit din 2003.
Observaiile i recomandrile formulate reprezint angajamente ferme pentru
autoritile romne, nu numai pentru c ele sunt criteriile de evaluare aplicate, ci pentru c se
constituie n elemente absolut necesare n procesul de evoluie a pieei, a comportamentului
actorilor economici spre un mediu economic stabil i deplin funcional.
Legislaia n domeniul concurenei a fost de la nceput orientat dup normele i
practicile de aplicare europene, dar sistemul era lipsit de coeren, de expertiz, precum i de
obiective clare.
n ceea ce privete aplicarea politicii n domeniul concurenei, aceasta a fost apreciat
de ctre experii comunitari ca fiind corespunztoare. Pentru a face fa exigenelor aderrii la

1 Analiza politicii i legii concurenei n Romnia, 2014, OECD, p. 87.

2http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id9159/romanian_peer_re
view_2014_16x23final_ro.pdf 12.03.2015.

16
Uniunea European este necesar promovarea unei politici de sancionare ferme a
comportamentelor anticoncureniale.
Nu este nimic surprinztor n faptul c ajutorul de stat reprezint cel mai sensibil
sector. Dezvoltarea unui sistem corespunztor de control a fost n general mai lent n
domeniul ajutorului de stat dect n ceea ce privete concurena. Conform aprecierilor de la
Bruxelles, abia ncepnd cu anul 2001, acest decalaj s-a redus i o disciplin efectiv a
ajutoarelor de stat a fost instaurat n toate rile candidate.
Principalele probleme le-au ridicat i le ridic n rile n care acest capitol nu a fost
nchis, ajutoarele de stat fiscale care sunt nc operate: scutiri i amnri la plata taxelor,
ajutoare pentru atragerea investiiilor strine directe sau pentru meninerea unor ageni
economici neviabili.
Comisia European este deosebit de atent cu aceste scheme i ajutoare individuale,
avnd n vedere c investitorii doresc s poat aciona ntr-un cadru juridic stabil. Este
motivul pentru care toate rile candidate caut soluii pentru transformarea ajutoarelor
incompatibile n instrumente conforme cu acquis-ul, nainte de aderare.
Crearea cadrului legislativ att n domeniul ajutorului de stat, ct i n
domeniul concurenei i aplicarea efectiv, eficient a regulilor de concuren
i de control a acordrii ajutoarelor de stat vor conduce la crearea i
dezvoltarea culturii concurenei i vor permite agenilor economici s nvee
s respecte regulile, iar consumatorilor s devin mai contieni de
avantajele pe care le ofer concurena. Efectul va fi desigur i n sens invers:
pe msura contientizrii, n rndul comunitii oamenilor de afaceri, a
consumatorilor, a furnizorilor de ajutor de stat, rolului politicii concurenei i
ajutorului de stat se va mbunti.
Firmele i chiar persoanele particulare pot contribui la aplicarea
regulilor prin contestarea unor decizii ale Consiliul Concurenei i prin
aducerea unor cazuri din domeniul concurenei n faa instanelor
judectoreti, ceea ce va ajuta la garantarea existenei unui mediu
concurenial sntos i astfel, va asigura tranziia spre o economie de pia
funcional.

17
 Odat cu aderarea la Uniunea Europeana, Romnia a devenit un membru cu drepturi
depline n cel mai important bloc economic mondial, consolidndu-i pozi ia pe planul
diviziunii globale a muncii1.

1 http://www.creeaza.com/afaceri/economie/POLITICA-CONCURENTEI-IN-
ROMANI413.php#_ftn4 12.03.2015.

18