Transformaciones en la tenencia y ocupacin de la Tierra en la

zona Noroeste de la provincia de Misiones y sus consecuencias

sobre los pequeos productores.
Chifarelli, D 1 . y Descalzi, E 2 .
Introduccin

El desarrollo del capitalismo supone una serie de tendencias propias de este modo de
produccin. Entre estas tendencias una que toma amplia relevancia es la concentracin y
centralizacin de los medios de produccin. Particularmente en el campo el proceso de
concentracin de la tierra se ha extendido por todo el pas, si bien de manera contradictoria y con
matices particulares marcados por las diferencias regionales. La provincia de Misiones con una
tradicin agrcola centrada en la pequea explotacin desarrollada por los colonos no escapa a
estas trasformaciones. El proceso de concentracin de la tierra no se ha extendido por toda la
provincia en forma homognea sino que se ha desarrollado en aquellas regiones econmico-
productivas en donde el capitalismo se torna ms dinmico. Este es el caso del Alto Paran
misionero (regin del Noroeste) conformado por los departamentos de Montecarlo, Eldorado e
Iguaz en donde el avance del cultivo de especies forestales, principalmente pino, ha provocado
una amplia transformacin en la dinmica rural. Esta transformacin se centra en un marcado
proceso de concentracin de la propiedad de la tierra en un reducido ncleo de empresas
forestales, comandado por una empresa de capitales extranjeros que concentra el 10% de la
superficie total de la provincia de Misiones. Como consecuencia de esta transformacin se ha
producido una disminucin del nmero de explotaciones agropecuarias centrada principalmente en
las explotaciones de menor tamao, una exclusin de estos productores del sistema productivo y
un empobrecimiento de las zonas rurales que quedan despobladas. Este trabajo tratara de analizar
este proceso basndose en la informacin de los CNA del ao 1998 y del ao 2002, en inventarios
forestales provinciales y en informacin suministrada por informantes claves de la provincia.

El problema de la concentracin de la tierra en la lgica del desarrollo del capitalismo en el

campo

La produccin agropecuaria es uno de los pilares fundamentales de la economa del pas.

Esta generando enormes riquezas, 51% de las exportaciones nacionales (materias primas +
manufacturas). Esta realidad se contradice con la situacin que estn viviendo la gran mayora de
pequeos productores, minifundistas y trabajadores rurales, sector en el cual la pobreza y la
exclusin se reproducen cotidianamente. Como ejemplo podemos observar que el 41% de la
poblacin (16 millones) esta bajo la lnea de pobreza, mientras que un 17% es indigente (6.5
millones) estos son promedios nacionales que varan dependiendo la provincia, pero la tendencia
es que en el sector rural esto se profundiza.
El desarrollo del capitalismo en el campo (Agronegocios) viene estructurando un modelo que
tambin podemos definir como de agricultura sin agricultores (Grundfeld y Morcelle, 2003) y que
se viene desarrollando en nuestro pas desde la dcada de los 60, proceso que se conecta con la
llamada revolucin verde 3 y que tambin, se extiende en la dcada del 90. Este modelo, que no
solo tiende a sostenerse sino tambin a profundizarse, se apoya en tres pilares fundamentales:

1
Ing. Agr. Cursando la Maestra en Estudios Sociales Agrarios FLACSO. Becario del INTA, EEA. Montecarlo, Misiones.
chifarellis@gmail.com
2
Ing. Agr. Tcnico del Proyecto Araucaria XXI - Proyecto Regional Bosque Atlntico. cantamana@gmail.com
3
Esta, consisti en el desarrollo de un proceso de trabajo altamente tecnificado va la introduccin de los llamados
paquetes tecnolgicos de alto rendimiento, compuestos por semillas hbridas, agroqumicos (agrotxicos y fertilizantes) y
maquinaria. Se trata de un modelo basado sobre el control de grandes empresas agroindustriales transnacionales sobre
sectores clave del sistema agroalimentario o sea, sobre aspectos clave de la produccin agropecuaria, el procesamiento
industrial y la distribucin final de productos de origen agropecuario (Teubal, 2003).

1
 Concentracin de la tierra

Considerando el ultimo censo agropecuario, la variacin intercensal (1988-2002) de la

superficie promedio aument un 28% siendo hoy de 538 Has, lo cual quiere decir que se produjo
una fuerte concentracin en la propiedad de la tierra. Este dato puede leerse como la
verdadera reforma agraria que se est haciendo de hecho en el pas. A su vez Grandes Grupos
Econmicos Nacionales y Extranjeros avanzan en el control de la tierra, siendo relevante el tema
de la extranjerizacin de la misma ya que nos instala el problema de la prdida de soberana en
territorios enteros como por ejemplo grandes partes de la patagonia y el norte misionero. En la
dcada de los 90 millones de hectreas han pasado a manos del capital extranjero, proceso que
se ve acelerado con la devaluacin del peso. Algunas cifras relevantes que ilustran esta situacin
(Gigli, indito) :
GRUPO BENETON, ITALIA: compr cerca de un milln de hectreas en Patagonia,
donde incluso haba poblacin Mapuche agrupada en pequeos poblados.
GRUPO CRESUD, cuyo principal accionista es George Soros, posee cerca de medio
milln de has y es el ganadero ms grande del pas, con alrededor de 200.000 vacunos
en el Noroeste.
NETTIS IMPIANTI, ITALIANA compr 418.000 has en La Rioja, con el pueblo Jage
incluido.
GRUPO LIAG, AUSTRALIANO, compr 68.000 has en Salta y Formosa.
GRUPO RADICI, ITALIANO, compr 40.000 has con riego en San Luis.
Zichy Thyssen, un empresario alemn compr tambin 80.000 has en San Luis.
Un empresario Malayo compro 250.000 has en la zona de Malargue, Mendoza.
HALDERMAN FARM, EEUU, compr 75.000 has de campos agrcolas a con 51 mil
cabezas de ganado incluidas.
GRUPO ARAUCO, chileno que compr la Fabrica de Celulosa Alto Paran y Pecom
Forestal en la provincia de Misiones con lo que han sumado en total 240.000 has, lo
que significa la extranjerizacin del 8 % del total de la tierra de la Provincia de
Misiones.

Concentracin de los medios de produccin (semillas, fertilizantes, maquinarias, etc.)

Grandes Grupos Econmicos Transnacionalizados se fusionan, organizan y avanzan en el

control monoplico de los insumos bsicos para la produccin. En lo relativo a los
agroqumicos, NOVARTIS, ZENECA, AGROEVO, DU PONT, BAYER y MONSANTO controlan la
mayor parte del negocio mundial. Por otro lado esta el tema extremadamente importante del
monopolio sobre las semillas, que muchas veces resultan logradas recurriendo a la piratera
gentica, al robo de materiales autctonos de distintas partes del planeta que luego patentan con
el objetivo de cobrar su descubrimiento mediante la forma de patentes o royalties. Entre 1985 y
1990 estas Grandes Empresas Transnacionales compraron cerca de 630 empresas familiares en
todo el mundo. Quizs el ejemplo ms significativo en este rubro sea el grupo MONSANTO de
EEUU, pero tambin en este negocio estn PIONER, JO BRED, NOVARTIS, LIGMAGIN, AVANTA,
CARGIL, Agro Evo, DEKALB PLANT GENETICS (Teubal, 1999).

A su vez se va produciendo un fenmeno en el que Grandes Grupos Econmicos Nacionales y

Extranjeros avanzan sobre el control estratgico de la produccin, del procesamiento,
transporte y comercializacin de los productos bajo la forma de Complejos
Agroindustriales, integrando de distintos modos varias etapas por las que transcurre la circulacin
de los productos. Hay una tendencia a que grandes productores avancen en la cadena,
procesando y exportando su produccin, as como a que grandes exportadores, retrocedan en la
cadena productiva mediante el arriendo y la compra de tierras (Aparicio et. al., 1992). Hay ejemplos
como el del Azcar y el Papel del Ingenio Ledesma en Jujuy que concentra desde la tierra hasta la
terminacin del producto, sumndose ahora la produccin de ctricos, la confeccin de esencias y
jugos. Existen otros casos como la produccin avcola en Entre Ros, donde el complejo maneja
sectores claves, como la provisin de alimento, pollos bebes, remedios, asistencia tcnica y la
comercializacin, volvindose en este caso, el productor, un empleado del complejo en su propio

2
campo. Otros rubros en los que es posible encontrar estos mecanismos de integracin y
subordinacin son: arroz en Corrientes, algodn en Chaco, frutas en el Alto Valle de Ro Negro,
vinos en Cuyo, oleaginosas y cereales en Pampa Hmeda, yerba mate y tabaco en Misiones y
Corrientes, carnes y lcteos en varias regiones del pas.

Concentracin de la comercializacin de los productos agropecuarios

Grandes Grupos Econmicos Nacionales y Extranjeros avanzan en el control de la

comercializacin de los productos agropecuarios. Por ejemplo y hablando de escala mundial, solo
seis de estos grupos: Cargil, Continental, Mitsui, Louis Deryfus, Andre/Garnac, y Bunge y Born,
controlan el 85 % del mercado de granos (Teubal, 1999). Si tomamos el caso argentino vemos que
diez de estos grupos manejan el 77% de las exportaciones de carne; y que Swift Armour,
Quickfood, Friar, Gorina y Finexcor dominan el 55% de la Cuota Hilton. En cuanto a las
exportaciones de cereales, Cargill, Bunge, Nidera, Vicentin, Dreyfus y Pecom-Agra manejan el 60%
del volumen de exportacin.

Directamente relacionado a todo lo expuesto a medida que avanzan los Agronegocios se

debilita la agricultura familiar y esto no es un hecho fortuito, ni mucho menos. El debilitamiento de
la agricultura familiar tiene su raz en el avance del capitalismo en el campo. Por qu?, porque las
grandes empresas (Grandes Grupos Econmicos) han redefinido las condiciones de produccin en
trminos de rendimientos. Los rendimientos han crecido en un 50%, pero para lograr estos
rendimientos se deben usar los nuevos paquetes tecnolgicos (hbridos, productos qumicos,
fertilizantes, transgenicos, tecnologa satelital-GPS, etc.). Esta incorporacin de tecnologa a
provocado tres hechos trascendentes: a- para mantener los rendimientos se necesita mayor
escala, se eleva la cantidad de tierra mnima necesaria y con esto aumenta la necesidad de tierra;
b- para mantener los rendimientos se necesita mayor inversin (maquinaria, semilla, qumicos) y
un complejo sistema de administracin y ejecucin de la produccin, ya que aumenta la
necesidad de subcontratar tareas, planificar la produccin, contratar personal tcnico calificado; c-
la produccin agrcola se ha hecho dependiente de la produccin industrial, esto se manifiesta
de tal manera que hoy no puede pensarse la produccin agrcola sin la produccin industrial, ya
que desde la dcada del 90 mas del 60% de los insumos necesarios para la produccin agrcola
4
son de origen industrial y la tendencia va en aumento .

Lo que gua la produccin agrcola no son las necesidades de alimentos o materias primas
para desarrollar la industria nacional, lo que gua la produccin agrcola es la necesidad de las
masas de capital de valorizarse con la mejor tasa de ganancia y en el menor tiempo posible. Este
panorama pone en jaque las posibilidades de desarrollo y, ms no sea, de subsistencia de los
productores familiares. Y si bien en distintas provincias estos procesos pueden tomar distintas
formas o manifestarse con distintas velocidades, son intrnsecos al desarrollo del capitalismo y
por lo tanto no respeta diferencias polticas, geogrficas, ni culturales. A que nos referimos
con esto? Veamos varios ejemplos: en Chaco, Santiago del Estero, Salta, el avance de los
Agronegocios se manifiesta con el desalojo directo de campesinos para el desmonte y la
implantacin de soja transgnica. En Mendoza, San Juan y otras provincias cordilleranas los
diferimientos impositivos han llevado a la ruina a muchos pequeos productores, mientras que ha
concentrado el poder econmico en las grandes empresas que usufructuaron de dichos
diferimientos. En Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe grandes pooles de siembra han arrendado las
pequeas y medianas chacras dejando fuera de la produccin a los productores que no pueden
competir con estas empresas que manejan grandes masas de capital. En Misiones un puado de
grandes empresas han avanzado sobre las chacras de mucho colonos tradicionales, para
implantar monocultivos de pinos para pasta de papel que se procesa en el exterior (esto lo
desarrollaremos en el apartado siguiente). Si bien en algunos casos la accin del capital es ms
directa, ms visible y en otras est ms encubierta, la constante es que el capital va concentrando
y centralizando y por lo tanto excluyendo a la agricultura familiar.

4
Para 1900 mas del 90% de los insumos agrcolas provenan del ciclo anterior, de 1957 hacia adelante (periodo de
expansin de la Revolucin Verde) la produccin agrcola necesitaba de un 50% de insumos de origen industrial.

3
Misiones, una provincia con grandes deudas

La provincia de Misiones tiene una superficie de 29.801 km2 y una poblacin cercana al milln
de habitantes (2,7 % de la poblacin nacional). Es la 2 provincia del pas en densidad de
poblacin (33,6 hab./km2) despus de Tucumn. De ella, el 29 % vive en reas rurales. Por otro
lado, solo 5 municipios son urbanos concentrando al 70% de la poblacin. El resto (70 municipios)
son rurales, hecho que pone a Misiones como una de las provincias ms ruralizadas del pas.
Esta poblacin tiene necesidades bsicas insatisfechas mayores a la de la media provincial (30%).
Los indicadores de lnea de pobreza e indigencia son de 51% y 18% respectivamente. En este
marco, al entrar en la cuestin de la pobreza se entra, indiscutiblemente, en la cuestin
agraria y en la distribucin y el uso asignado a los recursos productivos.
Es una de las provincias ms ricas de Argentina en biodiversidad, albergando en su territorio,
el remanente mundial ms importante de la Selva Paranaense. El avance de la agricultura y la
forestacin en gran escala, est poniendo en peligro dicha riqueza natural. En efecto, en
Misiones se talan 32,5 hectreas de monte por da; vale decir, desaparecen 12.000 hectreas cada
ao. Originariamente, la provincia contaba con 2.700.000 hectreas de selva tropical, pero en la
actualidad se estima esta superficie en 1.200.000 hectreas. Slo queda el 44% de la selva
original. Ahora bien, este problema no solo afecta la biodiversidad natural sino tambin, la
biodiversidad que se reproduce antrpicamente en la actividad foresto-agropecuaria.
Tambin aqu, encontramos una tendencia a la disminucin, motivada por la uniformidad requerida
por la agroindustria y el mercado. En este proceso, numerosas variedades locales de maz, poroto,
mandioca, arroz, caa de azcar, entre las principales, se estn perdiendo.
El tamao mas representativo de las explotaciones es de 10-25 ha (41,7%), seguidos de las
clases 25-50 ha (26,3%), 0-10 ha (12,8%) y 50-100 ha (12,1%). Las empresas y corporaciones,
representan el 0,2% del nmero de EAPs y acceden al 37% de la superficie censada. Estos datos
muestran que el 93 % de las explotaciones pertenecen a pequeos productores con menos de 100
ha. Un dato muy importante es que la clase mas representativa (10-25 Has) implementa sistemas
productivos muy diversificados (hasta 16 actividades productivas), mientras que los propietarios de
las superficies mayores tienden hacia una marcada especificidad, que en la zona noroeste es
estrictamente forestal.
Segn el ltimo Censo Nacional Agropecuario, en Argentina desaparecieron ms de 100.000
EAPs (24,5% del total) y existi un importante proceso de concentracin de la tierra. En Misiones,
el proceso de concentracin de la tierra lleva varios aos, pero hasta el momento, no se expres
en un xodo masivo de productores del campo a la ciudad como esta pasando en otras
provincias. Solo se perdi un 7.3% de explotaciones 5 , esto se puede observar en la cuadro N 1.
En este marco, la poblacin rural tiende a conservarse en 300.000 personas. Esto debe matizarse
con las diferencias zonales intraprovinciales ya que en los departamentos del Alto Paran
(Montecarlo, Eldorado y Iguaz) la perdida de pequeas explotaciones fue considerable, como
veremos ms adelante.

Cantidad de explotaciones Diferencia

MISIONES CNA 1988 CNA 2002 Absoluta Porcentaje
TOTAL 28.566 26.527 -2039 -7.3%
Cuadro N 1: Variacin nter censal de EAPs en Misiones
Fuente: INDEC. http://www.indec.mecom.ar

La conservacin de la poblacin rural a nivel provincial puede explicarse en parte por que la

5
Aunque este dato es bastante cuestionado en la provincia debido a una sospecha de un importante subregistro del censo.
Muchas instituciones del estado y ONG's con larga trayectoria en la provincia sostienen que existen mas de 30.000 familias
de pequeos productores en Misiones

4
reproduccin del pequeo productor de la provincia ha estado histricamente vinculada al acceso a
nuevas tierras fiscales de colonizacin, que fueron ponindose en produccin ya sea bajo la
iniciativa estatal organizada, iniciativas privadas organizadas o de modo espontneo. El xodo
cerraba su ciclo hacia el interior del agro. Pero en las ltimas dcadas, el escenario ha cambiado,
agotndose la tierra fiscal, reducindose considerablemente el monte nativo y entrando en
crisis muchos de los cultivos sostn de la pequea produccin (Yerba, Te, Tung, cada
permanente en el precio del tabaco, etc.).
El cuadro N 2 muestra la evolucin de las exportaciones de los principales rubros productivos
en la provincia y su peso relativo. Ntese como el sector ms dinmico esta resultando ser el
foresto-industrial, sector que se encuentra concentrado en grandes corporaciones y que no
tiene impacto sustantivo sobre la economa familiar de los colonos. Este sector que concentra el
15% del PBI Provincial, 50% si consideramos a los sectores productores de bienes (Subsecretaria
de Programacin Econmica Regional, 2005), es el que impulsa en la prctica, el grueso de la
sustitucin de monte por monoproduccin de especies forestales exticas, principalmente pinos.

Ao 1993 2001 2002 1993 2001 2002

Productos (En millones de U$S/ao) Proporcin

T 37 41 43 26% 16% 16%

Yerba Mate 17 18 15 12% 10% 13%

Tabaco 37 51 45 26% 18% 12%

Maderas y muebles 1 25 51 1.0 % 2.0% 5.8%

Pasta Celulosa 43 103 105 30% 41% 52%

Otros 7 10 10 5% 4% 3%

Total 141 248 269

Cuadro N 2: Evolucin de las principales exportaciones de Misiones por productos para

los aos:1993, 2001, 2002.
Fuente: INDEC. http://www.indec.mecom.ar

Esta situacin, coloca el tema de la tenencia y el uso de la tierra como un tema principal y
no solo por cuestiones de equidad social, sino por cuestiones de sustentabilidad productiva,
econmica y ambiental. En efecto, como decamos y volviendo al problema de la mayora numrica
de los productores, el ciclo de reproduccin familiar pasa por una fase en la que la chacra, en tanto
unidad econmica, no puede albergar a los hijos de los colonos en condiciones normales de
explotacin, producindose la salida de los mismos. Hoy, por todo lo mencionado, este ciclo esta
bloqueado, por lo que no solo aumenta objetivamente la presin sobre las chacras existentes sino
tambin, sobre tierras destinadas a reservas y parques. Y esto encuentra dos agravantes
adicionales muy importantes. Uno es el hecho de la tendencia histrica a la baja de los precios
agrcolas, lo que empuja en la direccin de aumentar el tamao necesario para reproducir a las
familias y otro, es la falta de desarrollo industrial que caracteriza y caracteriz histricamente a
Misiones. Si bien en diferentes lugares de la provincia se han instalado empresas que se dedican
al procesamiento de madera, el principal producto exportado por la provincia es la pasta de
celulosa, que de los productos madereros es uno de los de menor valor. En este sentido, no hay
absorcin significativa de mano de obra en los poblados, lo que empuja tambin, en la direccin de
quedarse en el campo a emigrar hacia grandes ciudades buscando una oportunidad. Es decir
que de no revertirse en el corto plazo esta situacin, no solo los hijos de los colonos no tendrn

5
oportunidades de quedarse a trabajar en las chacras, sino que los mismos colonos se vern
obligados a abandonar sus chacras. Por otro lado en algunas zonas de Misiones, como en casi
todas las provincias donde existen campesinos uno de los problemas emergentes es el rgimen
de tenencia de la tierra, si bien en algunos casos son familias con muchos aos de posesin de la
tierra son muy pocas las que poseen el titulo de propiedad.

A pesar de que la mayora de los productores son pequeos y poseen chacras relativamente
diversificadas, pudiendo en este sentido coordinar su actividad econmico-productiva cumpliendo
con su rol social de abastecer con alimentos a los poblados y grandes ciudades, esto no esta
ocurriendo de manera significativa ya que segn datos del mismo gobierno, entre el 80 % y el 90%
de los alimentos que se consumen ingresan de otras regiones. Las causas de estas situacin
las podemos encontrar en varios hechos. Un hecho que consideramos trascendente es que
durante los 90 con la paridad cambiaria una gran parte de la poblacin se abasteca con alimentos
del Brasil, a un precio tres veces menor que los de aqui. Esto desmembr el aparato econmico-
productivo de la agricultura familiar. Como consecuencia no existe hoy en la provincia una red que
permita el abastecimiento continuo de productos de la chacra hacia las ciudades y poblados. La
experiencia de trabajo de las ferias francas en Misiones es muy importante, pero aun as no
alcanza a cubrir de manera efectiva las necesidades de la poblacin.

El problema de la Tierra en Misiones

En el ao 1881, cuando el territorio de la provincia de Misiones todava perteneca a la

provincia de Corrientes, ante el inminente traspaso del control del territorio al Gobierno Nacional se
pretendi repartir la superficie provincial entre unos 30 propietarios (entre ellos polticos y
militares correntinos) podemos decir que all comienza parte de la historia de la concentracin
de la tierra en la provincia. Como no se contaba con cartografa y mensuras ajustadas, la
determinacin de superficies fue precaria, por lo cual, con las mediciones definitivas, a lo que se
sumaron algunas acciones polticas del gobierno nacional, se recuper una importante cantidad de
tierras que quedaron bajo dominio fiscal. Gracias a los errores provocados por la mala mensura,
una seccin importante del sur y el centro del nuevo Territorio Nacional qued disponible para
iniciar la colonizacin oficial impulsada a fines del Siglo XIX y principios del XX (INDES, 2005).
A lo largo del Siglo XX el proceso de ocupacin de tierras fiscales continuar con los
asentamientos de familias agrcolas que avanzaron por el centro de la provincia desde el sur hacia
el norte. La expansin de la frontera agrcola finaliza recientemente hacia la dcada de los `80.
Otro camino recorrieron las colonizaciones privadas organizadas sobre la ruta 12, donde la
distribucin de las tierras estuvo a cargo de compaas privadas. Los ejemplos mas elocuentes son
las colonias que van desde Puerto Rico hacia el norte (Montecarlo, Eldorado, Wanda, Esperanza,
etc.). Colonizacin organizada por empresarios que promovieron la inmigracin y vendieron las
tierras a colonos de origen europeo (INDES, 2005).

En un primer momento la actividad econmica en el territorio misionero tuvo un carcter

netamente extractivo del monte nativo (yerba, madera). A travs del proceso de colonizacin se
sucedieron diversos ciclos productivos que marcaron el avance de la agricultura con cultivos
anuales al principio (maz, tabaco, mandioca, poroto, etc., cuyo destino era asegurar la
autosubsistencia familiar), y luego plantaciones perennes como la yerba mate, tung, t, ctricos
(orientados al mercado interno y externo). En los ltimos 30 aos se ha producido un cambio
significativo del perfil productivo de la provincia, con la enorme expansin de la forestacin de
conferas destinadas a la celulosa y madera, que se encuentra concentrada principalmente en las
zonas del Alto Paran. Este es hoy un factor importante de limitacin de la superficie disponible
para el desarrollo agrcola (INDES, 2005).

Las condiciones ecolgicas frgiles, las prcticas agrcolas inadecuadas y las sucesivas crisis
de mercado de los principales productos de renta, produjeron un desplazamiento de familias
agrcolas dentro de la provincia, de sur a norte, principalmente desde las zonas de tierras ms
superficiales o pedregosas, en busca de nuevas tierras frtiles. Una vez agotada la disponibilidad

6
de tierras fiscales aptas para el cultivo, que como dijimos se dio a fines de los 80, la presin de las
familias campesinas sobre las grandes propiedades privadas, en la bsqueda de parcelas
donde reproducir su forma de vida, se ha tornado, en una cuestin fundamental a la hora de
debatir la cuestin agraria en Misiones (INDES, 2005).

Por otro lado, en los ltimos 30 aos la actividad forestal ha crecido notablemente en la
provincia, al ritmo de leyes de promocin, desplazando a las actividades econmicas tradicionales.
Esta situacin se marca ms claramente en la zona oeste de la provincia. El cuadro N 3 muestra
la superficie forestal implantada en la provincia para el ao 2001.

Superficie de forestaciones por departamento (en has)

ZONA DEPARTAMENTO Conferas Eucalyptus Total

25 de Mayo 9470 635 10105

Cainguas 6347 576 6923
Este Gral. M. Belgrano 7852 325 8177
Guarani 8734 616 9350
San Pedro 14405 762 15167
Eldorado 39251 2474 41724
Iguaz 54580 1151 55731
Ldor Gral San Martn 16104 769 16873
Oeste Montecarlo 27615 3285 30900
San Ignacio 21662 680 22342
ZONA DEPARTAMENTO Conferas Eucalyptus Total
Apstoles 3081 603 3684
Candelaria 6680 54 6734
Capital 6270 525 6794
Sur Concepcin 12697 523 13220
Leandro N. Alem 11663 516 12178
Obera 13939 230 14169
San Javier 3319 173 3493
Total general 263668 13896 277565
Cuadro N 3: Superficie en has forestadas para cada departamento de la provincia de
Misiones.
Fuente: Inventario Provincial de bosques implantados 2001, Subsecretaria de Bosques
y Forestacin, Ministerio de Ecologa, Recursos Naturales Renovables y Turismo.

En este cuadro podemos observar que los departamentos de Montecarlo, Eldorado e Iguaz
concentran mayor superficie de forestacin implantada siendo las confieras el componente
mayoritario. Tambin en la zona sur aparecen algunos departamentos con una dinmica forestal
creciente pero de magnitud significativamente menor que la zona oeste.

La forestacin en escala en la provincia de Misiones se comenz a desarrollar en los aos 70

con la creacin del IFONA y la promulgacin de leyes de promocin forestal. En este momento la
zona del Alto Paran comenz a gestarse como regin forestal situacin que se observa en el
Grfico N 1 en donde desde los 70 y 1983 se forestaron mas de 50.000 has. Este impulso tiene
una importancia decreciente entre los aos 1984 y 1996, recobrando la misma a partir de 1997
donde la implantacin se expande no solo a la zona oeste sino a otras zonas de la provincia. Esta
expansin se ve favorecida por la ley N 25.080 de Inversiones para bosques cultivados
promulgada en el ao 1999 que prev subsidios, desgravaciones impositivas, exencin de pago de
tasas e impuestos inmobiliarios, devolucin anticipada del IVA y estabilidad fiscal por 10 aos. Esto

7
sumado al incremento en la demanda de madera dispar una expansin de la forestacin (95% de
la cual es con conferas) provocando un desbalance en la tenencia y utilizacin de la tierra en
la provincia.

Ao de
Clase implantacin
1 2000-1997
2 1996-1992
3 1991-1988
4 1987-1984
1983 y
5 menores

Grafico N 1: Superficie implantada con confieras para el ao 2001 en la provincia de Misiones separadas por
regin y clase.
Fuente: Inventario Provincial de bosques implantados 2001, Subsecretaria de Bosques y Forestacin,
Ministerio de Ecologa, Recursos Naturales Renovables y Turismo.

Como consecuencia del proceso anterior se ha producido una disminucin de las

explotaciones agropecuarias en la zona oeste de la provincia 6 y a su vez se ha marcado aun
ms el proceso de concentracin de la tierra. En el cuadro N 4 muestra la variacin intercensal
(INDEC, 1988-2002) de las explotaciones agropecuarias por departamento. Como podemos
observar los departamentos de Montecarlo, Eldorado e Iguaz que poseen la mayor dinmica
forestal representan la regin en donde han disminuido considerablemente el nmero de
explotaciones.

Disminucin del N de chacras en el Alto Paran

Departamento 1988 2002 Diferencia % en menos

Apstoles 1319 1.226
Caingus 3641 3.272
Candelaria 658 424 -234 35
Capital 287 271
Concepcin de la Sierra 446 382
Eldorado 1137 816 -321 28
General Manuel Belgrano 1302 2384
Guaran 3549 4607
Iguaz 568 390 -178 31

6
No podemos afirmar que la expansin del monocultivo de pinos es la nica causa por la cual han desaparecido un gran
numero de explotaciones en la zona oeste de la provincia. Pero si podemos afirmar, como demuestran los datos, que existe
una relacin directa entre estas.

8
 Leandro N. Alem 2268 2.028

Libertador Gral San Martn 1266 1.231

Montecarlo 762 585 -177 23
Ober 3475 3.038
San Ignacio 1811 1.776
San Javier 1327 1.064 -263 25
San Pedro 1734 1.791
25 de Mayo 2007 2.255
Sin discriminar 419
Cuadro N 4: Disminucin del numero de chacras en el Alto Paran
Fuente: Modificado deLa agricultura familiar en Misiones: Confrontacin de modelos de
desarrollo, INDES, 2005

La desaparicin de explotaciones agropecuarias adems de producir migraciones dentro de la

provincia a zonas rurales o urbanas, o inclusive hacia ciudades de otras provincias, genera
pobreza, exclusin, desocupacin, degradacin de los recursos naturales y, en fin, perdida
de la dignidad humana. Esta perdida de explotaciones es un emergente del proceso de
concentracin de la tierra, problema que se ha tornado de gran magnitud en Misiones. El grfico
N 2 muestra la estructura agraria de la provincia.

Grfico N 2: Estructura agraria de Misiones segn el Censo nacional Agropecuario 2002

Fuente: La agricultura familiar en Misiones: Confrontacin de modelos de desarrollo, INDES, 2005

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 En este grfico podemos ver que el 96,09% de las explotaciones corresponden a
explotaciones que podramos denominar pequeas o medianas y que solo el 0,6% se
corresponde con explotaciones de mas de 1.000 hectreas, lo que muestra claramente la fuerte
presencia en la provincia de Misiones de Pequeos Productores. Esta fuerte presencia se
contradice con la distribucin de la tierra ya que las grandes explotaciones que solo representan al
0,6% de los productores poseen el 44,34% de la superficie y a los pequeos y medianos solo le
corresponde el 42,81% de la tierra. A su vez podemos decir que este proceso de concentracin se
encuentra muy relacionado con el monocultivo de pino. Por ejemplo entre las empresas que tienen
mas de 3.000ha encontramos a Establecimiento Don Guillermo 7 (3.500ha), Puerto Laharrague
(3.500ha), Danzer Forestal (4.000ha), Lipsia (4.000ha), Papel Misionero (4.100ha), Agromaderas
(5.000ha), Toll Maderas (5.000ha), Nadkabe (6.000ha), Forestal Bosques del Plata (48.400ha)
(INDES, 2005). Pero el caso mas emblemtico que vincula el monocultivo de pino a la
concentracin de la tierra es el de Alto Paran S.A. que posee 112.000ha de forestaciones.

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En todos los casos se hace referencia a hectreas forestadas.

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Alto Paran S.A. un caso emblemtico

Alto Paran S.A. (APSA) es la mayor empresa forestal de la Argentina. Fue creada en 1976 y
adquirida en diciembre de 1996 por ARAUCO (una de las mayores empresas forestales de
Amrica Latina). Actualmente, cuenta con un patrimonio de 233.700 hectreas (casi el 8% de la
superficie de la provincia de Misiones), de las cuales un 48% corresponde a Bosques Nativos;
otro 48% se comprende de Pino taeda -en su mayor parte-, Araucarias y Eucaliptos; y el 4%
restante son reas forestables y reforestables. Cuenta con una planta de pasta celulosa en Puerto
Esperanza, una planta de tableros MDF y un Aserradero en Puerto Piray y otro aserradero en
puerto Bosetti. APSA produce alrededor del 80% de la celulosa provincial, la mayor parte de la cual
se comercializa en los mercados internacionales, constituyendo, como hemos dicho, el principal
producto de exportacin de la provincia. No analizaremos aqu las consecuencias del desarrollo de
esta mega empresa en las condiciones sociales, laborales, ni ambientales de las personas y los
pueblos en donde se encuentra asentada. Solo nos remitiremos a analizar las consecuencias del
avance de esta empresa sobre la tenencia y uso de la tierra en la provincia y su relacin con los
pequeos productores.

El grfico N 3 muestra la distribucin territorial que tiene APSA. Se observa en el grafico que el
territorio en donde APSA tiene y ha tenido mayor influencia es en la zona denominada Alto
Paran que corresponde a los departamentos de Montecarlo, Eldorado e Iguaz.

Grfico N 3: territorios geogrficos y sociales de impactos de la UMF (Unidad de Manejo Forestal) de APSA.
Fuente: Plan de Manejo Forestal, reunin publica realizada en el marco de proceso Evaluacin de
Certificacin del Manejo Forestal de APSA realizado por Smart Wood. Circulo Medico de Eldorado, Misiones,
12 de diciembre de 2006.

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 La poltica de expansin territorial de APSA, lase aumento en el capital fundiario, se
mantuvo hasta el ao 2002, segn exposicin del Ing. Mario Ochoa de APSA en la reunin
publica realizada en el marco de proceso Evaluacin de Certificacin del Manejo Forestal de
APSA realizado por Smart Wood (Circulo Medico de Eldorado, Misiones, 12 de diciembre de 2006).
Este dato se condice con lo expuesto en el grfico N 4 que muestra la evolucin del patrimonio
forestal plantado de APSA 8 donde se observa que desde el ao 1996 ha existido un incremento en
la superficie con forestacin, pasando de aproximadamente 30.000 ha en dicho ao a
aproximadamente 85.000 ha en el ao 2002, llegando a alrededor de 112.000 ha en la actualidad.

Grfico N 4: Patrimonio Forestal Plantado de APSA

Fuente: Plan de Manejo Forestal, reunin publica realizada en el marco de proceso Evaluacin de
Certificacin del Manejo Forestal de APSA realizado por Smart Wood. Crculo Mdico de Eldorado, Misiones,
12 de diciembre de 2006.

Lo expuesto hasta el momento nos permite concluir: primero que la Empresa Alto Paran S.
A. se erige como un caso emblemtico en la concentracin de la tierra, poseyendo el 8 % de
la tierra de la provincia. Segundo que su modelo de produccin es el monocultivo de pinos.
Tercero que existe una relacin directa entre la expansin del monocultivo de pino, el avance
de APSA y la disminucin de chacras en el Alto Paran, ya que si cruzamos los datos
expuestos en el apartado anterior vemos que en Montecarlo, Eldorado e Iguaz disminuyeron el
numero de explotaciones en 23%, 28%, 31%, respectivamente, departamentos en donde APSA ha
desarrollado fundamentalmente su actividad.

Ahora bien cabe preguntarse si este proceso de expansin de APSA se detuvo como afirma la
empresa. Lamentablemente la respuesta es negativa, ya que si bien APSA sostiene que su poltica
para aumentar la produccin no es aumentar las hectreas plantadas sino mejorar la calidad
gentica de los rodales y con ello la productividad 9 , la realidad indica que no solo esta es la
estrategia utilizada por la empresa. Segn informantes califacados la empresa recurre a comprar
lotes de forestaciones maduros y a trminos de pequeos y medianos productores de la provincia.
Para lo cual a inventariado minuciosamente la mayora de las forestaciones de la provincia con la
intencin de tener registrado los posibles vendedores, continuando de esta manera la cadena de
explotacin de los pequeos productores.

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Si bien no podemos relacionar el patrimonio fundiario linealmente con el patrimonio forestal plantado este dato nos permite
graficar el avance en la concentracin de la tierra.
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Comentario realizado por un tcnico gerencial de APSA en la reunin publica realizada en el marco de proceso Evaluacin
de Certificacin del Manejo Forestal de APSA realizado por Smart Wood. Crculo Mdico de Eldorado, Misiones, 12 de
diciembre de 2006.

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Conclusin a modo de cierre

El desarrollo del capitalismo produce concentracin, centralizacin y exclusin de los pequeos

productores. El campo argentino y Misiones particularmente no est exento de este proceso ni
mucho menos. De hecho la contradiccin entre los agronegocios y la agricultura familiar esta
emergiendo de diferente manera en todo el pas.

En misiones esta contradiccin se manifiesta fuertemente en los cambios en la dinmica

poblacional de los pequeos productores de la provincia, que frente al avance de la forestacin a
gran escala van migrando dentro de la provincia en busca de un lugar donde desarrollar sus
familias.
Es necesario comenzar a debatir seriamente un modelo de desarrollo provincial, y por que no
de pas, que comience a visualizar estas problemticas y acte de manera tal que prevea estas
situaciones y pueda generar respuestas que incluyan a la agricultura familiar.
Queda claro que el avance de las grandes forestaciones se produce por sobre las familias que
se encuentran asentadas desde hace aos en la tierra o sobre la selva paranaense, en ambos
casos se debera contar con herramientas que permitan un anlisis real de los impactos a generar.
No existe otra alternativa productiva mas all de la foresto industria a gran escala en la provincia
de Misiones?

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Bibliografa

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