Teoria das Relaes Internacionais

Apontamentos de: Maria Manuela Baptista

E-mail: nela.jacka@gmail.com
Data: 26/11/2007

Livro: Teoria das Relaes Internacionais de Adriano Moreira

Caderno de Apoio Poltica Internacional de Marcos Faria Ferreira

Nota:

Este documento um texto de apoio gentilmente disponibilizado pelo seu autor, para que possa auxiliar ao estudo dos colegas. O autor no pode de forma
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1. O ESTUDO ACADMICO DAS RELAES INTERNACIONAIS

Relaes que organizam a vida poltica de cada Estado soberano e relaes entre Estados
soberanos
Existe uma diviso entre o que resulta da organizao interna de cada sociedade em forma de
Estado soberano e o que resulta da relaes entre Estados soberanos. Assim, estes 2 campos
polticos assentam em lgicas opostas, em que cada um obedece supostamente a princpios
contraditrios e mesmo irreconciliveis.
As relaes que organizam a vida poltica interna de cada Estado soberano so do tipo
hierrquico e vertical em que o Estado se impe naturalmente como autoridade superior a todos
os indivduos e reclama o monoplio da violncia legtima para defender a ordem estabelecida e
a justia nas relaes entre os indivduos.
As relaes entre Estados soberanos so do tipo anrquico e horizontal, em que no existe
qualquer autoridade superior que imponha a sua vontade aos Estados.

Autonomia disciplinar das Relaes Internacionais

Ela deriva do problema da autonomia disciplinar da Cincia Poltica. Enquanto que para a Cincia
Poltica o estudo do poder poltico soberano, para as R.I. a existncia de uma pluralidade de
poderes polticos soberanos funda um relacionamento especfico. Esse relacionamento especfico
vem do facto de cada poder poltico se reclamar soberano, uma vez que tem capacidade de
obrigar no reconhecendo igual dentro das suas fronteiras, nem superior fora delas. Daqui
decorre o conceito de estado de natureza, conceito este criado pelos contratualistas. Raymond
Aron, o cronista por excelncia do sc. XX, nota que o fenmeno da guerra o que mais
determina a autonomia disciplinar das R.I., porque cada uma dos seus intervenientes se reserva
o direito de recorrer fora prpria para defesa dos seus interesses ou direitos.

Debate terico em torno da investigao emprica das Relaes Internacionais: idealismo,

realismo e racionalismo
Realismo os vrios poderes polticos soberanos relacionam-se na base do conflito de interesses
permanente e da procura sem trguas da sobrevivncia e da segurana individuais. A imagem
a de um sistema de Estados que vivem em regime de anarquia.
Racionalismo partindo do ambiente anrquico, reala que o relacionamento entre poderes
polticos soberanos antes de mais contratual, tipo sociedade.
Idealismo na sua vertente cosmopolita, dirige a sua teorizao para a humanidade, como fonte
e guia de responsabilidade moral, sendo os laos comunitrios os mais relevantes na hora de
fornecer uma imagem da Poltica mundial.

Objecto e fins do estudo das Relaes Internacionais

A tentativa de autonomizar o estudo das R.I. e poltica internacional tornou-se mais evidente aps
a 1 Guerra Mundial. Surgiram disciplinas que passaram a lidar com domnios mais ou menos
definidos, que significavam ensaios de um novo campo autnomo de investigao e ensino:
Economia Internacional, Psicologia das R.I., Histria da Diplomacia, Direito internacional,
Diplomacia, etc. Tambm comeam a aparecer autonomizados como objecto de estudo, certas
regies do globo, tais como, frica, Amrica Latina, Prximo Oriente e Amrica do Norte.
A prpria Sociedade das Naes patrocinou, na dcada de 30, o desenvolvimento desses
estudos. A UNESCO actualmente, tambm procura desenvolver o estudo das R.I. Existem
divergncias por exemplo, para a tradio americana a sociologia est na origem da
autonomizao do estudo das R.I. enquanto que para a Europa o ponto de vista normativo e a
histria que se mostram dominantes na base da evoluo.
Quincy Wright / Norman Dahmer / Howard Perkins ocupam-se da descrio da organizao
mundial em Estados, da avaliao da importncia dos vrios poderes polticos internacionais, dos
instrumentos de defesa do interesse nacional (diplomacia, propaganda, economia de guerra), das
tentativas de controlo das relaes entre os Estados (balana de poderes, segurana colectiva,
organismos internacionais, organismos supranacionais), tratam de conflitos correntes
(colonialismo, satelizao, guerra subversiva, refugiados), procuram identificar os tipos de aco
adoptados por cada poder poltico (poltica estrangeira da Rssia, dos EUA, da Inglaterra) e por
vezes prognosticam sobre o futuro do mundo em que vivemos.

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A razo pela qual as R.I. assumiram esta importncia reside na internacionalizao dos
problemas que caracterstica do nosso tempo.
Para alm de razes cientficas e acadmicas, h ainda as necessidades prticas que tornam
necessrio e indispensvel a autonomia e importncia do estudo das R.I.:
Diplomacia precisa de basear-se no estudo cientfico das R.I.
Arte da guerra exige o conhecimento actualizado do levantamento das R.I. para decidir da
oportunidade de recorrer a esse meio. O bipolarismo alterou o conceito segundo o qual a guerra
era a continuao da poltica por outros meios e agora a poltica frequentemente a conitnuao
da guerra por outros processos.
Ex: a Guerra da Coreia entre 1950 1953.
Public Relations exige o estudo aturado das R.I. em reas da vida privada (vo do desporto e
da cultura economia da procura e da oferta globais)
Desenvolvimento econmico exige o estudo autnomo das R.I.

Relaes Internacionais e cincias auxiliares

O estudo das R.I. necessita de certos conceitos operacionais que ajudem a delimitar as fronteiras
com outros ramos do saber. A discusso prvia em torno da expresso R.I. implica alguma ideia
a respeito do que se entende por Nao. Ela uma forma de sociedade caracterizada por um
passado comum, um desejo e viver em comum. Porm, a Nao apenas uma das formas
possveis de viver em comum, uma vez que no actual estado da comunidade internacional, os
grupos que podem considerar-se naes so minoritrios tendo em conta a quantidade de
entidades polticas que existem no mundo. O estudo das R.I. e da P.I. apoia-se numa srie de
disciplinas. O prprio desenvolvimento da disciplina tem indicado quais so as suas principais
cincias auxiliares.
Assim, nos EUA as R.I. so abordadas por socilogos e na Europa por historiadores. As R.I.
foram aprofundadas pelos juristas (cultores do Direito Internacional). Nas duas reas prevalece a
Economia atravs do modelo da economia de mercado. Outras disciplinas relevantes:
- Antropologia Cultural dada a importncia do estudo dos sistemas culturais, bem como de
verses de orientaes polticas fundamentais (germanismo, eslavismo, arabismo, latinidade)
- Estratgia que no separvel da Antropologia, uma vez que cada vez mais se procura
compreender a evoluo poltica dos quadros internacionais atravs do recurso ideia do
conflito tambm entre sistemas culturais.

2. CONCEITOS-CHAVE DA DISCIPLINA DE RELAES INTERNACIONAIS

Soberania e Anarquia
Soberania - o conceito foi teorizado no sc. XVI por Jean Bodin, reconhece que o Estado
soberano no s no reconhece poder igual ao seu dentro das suas fronteiras como no
reconhece nenhum poder superior no relacionamento com outros Estados soberanos.
Anarquia - o conceito relaciona-se com a ausncia de uma autoridade superior que possa
organizar as relaes entre os Estados e impor um tipo qualquer de arranjo baseado na justia.

Sistema de Estados, Sociedade Internacional e Comunidade Internacional

Sistema de Estados - para os realistas, as R.I. apresentam-se sob a forma de Sistema de
Estados no qual interagem tendo em linha de conta o clculo das capacidades militares e
econmicas mais do que as intenes polticas uns dos outros.
Sociedade Internacional para os racionalistas, as R.I. apresentam-se sob a forma de uma
Sociedade Internacional, na qual os seus elementos (os Estados) vo desenvolvendo interesses
comuns dos quais inferem repor normas e instituies para enfrentar desafios comuns, chegando
eventualmente a uma concepo partilhada dos princpios ticos a observar no relacionamento
comum.
Comunidade Internacional para os cosmopolistas ou idealistas, as R.I. assumem a forma de
uma verdadeira Comunidade Internacional, na qual a moralidade dos Estados, baseada no
interesse de cada um substituda por uma tica universal que reconhece os direitos da
humanidade. Esta comunidade representa o caminho para uma qualquer forma de coordenao
poltica superior, federadora das unidades polticas nacionais e respeitadora das vontades dos
indivduos.

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3. A COMUNIDADE INTERNACIONAL
O significado do conceito de analogia domstica
Comparao entre os dois factos sociais relevantes o poder poltico soberano e a pluralidade de
poderes polticos soberanos. No centro da analogia domstica est a utilizao do conceito de
estado de natureza.

O significado e o conceito de estado de natureza

O conceito de estado de natureza foi criado pelos contratualistas e consiste em explicar a
passagem da vida do homem de uma situao imaginada anterior existncia da sociedade para
a situao, em que o conhecemos, a de viver sempre e apenas em sociedade. Trata-se da
obedincia a uma lei natural ou positiva, aqui entendida como um conjunto de leis a que os
homens devem obedecer pela natureza delas, ainda que no exista um poder que as imponha. A
expresso devem obedecer refere-se obrigao moral.
O conceito de estado de natureza serve para problematizar as relaes especficas entre Estados
soberanos cujo elemento central a ausncia de um poder comum e superior a esses poderes
soberanos. A questo fundamental o significado e implicaes desse estado de natureza.

As tradies maquiavlica e humanista

Tradio maquiavlica aquela que favorece o estabelecimento de uma ordem em que so as
boas armas que impem as boas leis e que por isso mesmo no tm que coincidir
necessariamente com princpios de justia.
Tradio personalista ou humanista assume o primado da justia como nico ponto de partida
para o estabelecimento consentido da ordem.

A internacionalizao dos problemas: a lei da complexidade crescente

A internacionalizao dos problemas assumiu uma maior expresso aps a fundao da ONU. A
Carta das Naes Unidas tem sido muitas vezes entendida como traduzindo princpios
orientadores de cariz poltico. Assim, ela considera que interessa comunidade internacional
qualquer problema suficientemente internacionalizado. Para tal, os interessados abordam o
problema tantas vezes quantas for possvel e pelas formas possveis na agenda da Organizao
por forma a movimentar a opinio das Organizaes Internacionais e dos povos, at encontrar
maioria suficiente no sentido de fazer aprovar uma resoluo.

A problemtica da evoluo da sociedade internacional para comunidade internacional

De acordo com Ferdinand Tnnies, as expresses sociedade e comunidade no se podem
confundir:
Comunidade designa um grupo social ao qual se pertence sem escolha, identificado em termos
de vida comum, interesse comum, cooperao e interaco entre os seus membros, na busca da
realizao desse interesse e com sentido comum de pertena entre os membros do grupo. Ex:
famlia, Nao, regio, municpio.
Sociedade todos os elementos atrs citados se podem encontrar, excepto a entrada no grupo
que voluntria, o objectivo tem limite temporal mais ou menos determinado, no pressuposto
haver continuidade e durao para alm das geraes. Ex: sociedades culturais, empresas
econmicas, alianas para objectivos concretos.

Uma sociedade pode eventualmente transformar-se numa comunidade. O prof. Adriano Moreira
tem-se dedicado a desenvolver esta proposio. assim que o processo poltico contemporneo
interpretado por ele como encerrando a potencialidade da transformao da sociedade
internacional em comunidade. Esta potencialidade pode ser avanada por um conjunto de
alteraes polticas que ultrapassam o quadro tradicional do relacionamento entre Estados
osberanos e que pelo contrrio encaminham para a considerao do gnero humano como uma
s comunidade mundial. o caso da simultaneidade da informao, mundializao dos teatros
estratgicos e o desenvolvimento dos mercados transnacionais. Assim, e tendo em conta as
interdependncias crescentes, o processo poltico global parece indicar no sentido do abandono
progressivo do modelo de sociedade internacional, ou doutro modo, parece que o

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desenvolvimento de laos contratuais entre Estados soberanos o instrumento por excelncia

para desenvolver o sentimento, as estruturas e as instituies comunitrias.
A evoluo da sociedade internacional para o modelo de comunidade est subjacente no
movimento das Descobertas e na consequente extino de um mundo de reas separadas e
mutuamente ignoradas. Aps a 2 Guerra Mundial, os vrios fenmenos de efeito globalizante
permitiram reconhecer a existncia de um interesse comum da humanidade que at
reconhecido institucionalmente pela ONU.
O grande limite reside no facto de pela experincia da vida separada e suas comunicaes,
durante sculos, das vrias comunidades, deu lugar criao de sistemas culturais especficos,
cujos interesses e condutas recprocas a que devem subordinar-se, no coincidem. A UNESCO
considerou um mundo de mltiplas vozes como principal problemas para garantir a coeso da
comunidade mundial emergente no contexto de um mundo de concepes valorativas tantas
vezes contraditrias.

4. R. I. E POLTICA INTERNACIONAL
As questes de mtodo em Relaes Internacionais
So as questes ontolgicas e epistemolgicas. atravs delas que se processa a identificao
dos fenmenos e da realidade relevantes e se avana a forma de produzir conhecimento sobre
eles:
- Mtodo da enumerao de temas: descrio da organizao mundial em Estados, conflitos
correntes, aces adoptadas por cada poder poltico, entre outros)
- Levantamento da realidade relevante: questo do objectivismo e do subjectivismo uma vez
que o autor sublinha que os problemas das R.I. competem com a concepo da verdade de
cada uma das sociedades, reclamando cada uma, uma objectividade que no reconhece
outra. O dilema do objectivismo vs subjectivismo que ao acolher, observar e avaliar os factos
relevantes investigao, no pode abster-se da sua circunstncia pessoal, ou seja, no
possvel eliminar a relao pessoal do observador com os factos rejeio da epistemologia
positivista.
- Mtodo de Raymond Aron: persperctiva orientadora que consiste em compatibilizar o mtodo
comparativo histrico clssico e o mtodo estatstico, porque afinal o objecto que determina
o mtodo. Verifica-se uma vez mais que o objecto determina pois o mtodo.

A lei da complexidade crescente da vida internacional e a tendncia para a planetizao dos

fenmenos polticos
A nossa poca caracterizada por uma interdependncia total que afecta de maneira decisiva os
tipos de relaes e os conceitos a que elas estavam subordinadas at h poucos anos. O mundo
tende para a unidade e caracteriza-se pela planetizao dos fenmenos polticos. Deixou de
haver regies, povos, governos ou acontecimentos indiferentes para o resto da Humanidade. A
marcha para a unidade traz uma progressiva multiplicao quantitativa e qualitativa dos centros
internacionais de dilogo, cooperao e de deciso e das relaes entre esses centros.

Relaes Internacionais vs Poltica Internacional

R.I.: relaes entre entidades polticas, na sua maioria governando um povo que no uma
Nao, e relaes privadas sujeitas a entidades polticas diferentes, assim como as relaes
entre entidades privadas e entidades polticas de que no esto dependentes.
Poltica internacional: no tem coincidncia com a expresso R.I, uma vez que ela s
compreende o estudo da dinmica do conjunto de relaes decorrentes entre poderes polticos.

5. PERSPECTIVAS SOBRE AS R. I. E SEU DESENVOLVIMENTO

Perspectiva anglo-saxnica: utopismo e realismo
A designao da corrente utopismo tem origem no livro de Thomas Morus Utopia No Place
(em parte alguma). A expresso designa uma corrente literria que ignora os factos
desagradveis e resistncias do real, propondo um modelo de vida poltica sem acidentes. O que
caracteriza a perspectiva anglo-saxnica o realismo que coloca a noo de poder (power) no
centro da vida internacional. Este poder entendido como a capacidade de obrigar (Max Weber),
ou seja, a capacidade de sustentar a integridade dos interesses prprios contra as agresses. A

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noo de interesse o conceito central e a relao poder-interesse o fenmeno principal das

R.I. Um dos autores mais significativos desta orientao realista Hans J. Morgenthau.
A experincia histrica e a certeza de que apenas se pode realizar o mal menor e nunca o bem
absoluto, orientam o realismo donde derivam alguns princpios:
- Racionalidade: razoabilidade, isto , deciso que realiza mais provavelmente o objectivo com
o menor sacrifcio de meios e interesses
- Interesse: elemento de ligao objectiva entre a razo que procura compreender e os factos
com que se defrontar a deciso. Para Morgenthau no h distino entre interesse e poder,
o que condena insatisfao eterna dos chamados povos deserdados da Terra (colnias) -
nacionalidades submetidas a um poder imperial.
- Interesse permanente: ou seja, duradouro. Este interesse mutvel j que o interesse
duradouro das potncias europeias em construir e manter um imprio colonial, desaparecer
depois da 2 Guerra Mundial. Tambm o poder mutvel ele varia de composio
consoante as pocas e circusntncias poder econmico, poder cientfico, pode rmilitar,
poder tecnolgico, poder financeiro entre outros.
- Moral de responsabilidade: em que o interesse nacional obriga a sacrificar a moral individual
da responsabilidade em favor da aco que realiza, defende e desenvolve aquele interesse.
- Moderao: conceito que define a cena internacional como um encontro de interesses por
vezes contraditrios
- Especificidade da poltica: uma teoria de perguntas autnomas consoante as disciplinas

A perspectiva realista assumiu relevo sobretudo no perodo da Guerra Fria

Perspectiva marxista
De Marx, no existe propriamente uma perspectiva das R.I. mas fornece os elementos
fundamentais para uma teoria dessas relaes: todas as sociedades de classes engendram a
guerra - as guerras so conflitos entre as classes dirigentes que utilizam as massas como
instrumentos, pelo que da futura sociedade sem classes que vir a solidariedade entre os
povos, sendo a vitria final do proletariado, o facto do qual decorrer a paz entre as naes.
Daqui resultou a posio dos estudiosos soviticos no sentido de que a cincia ocidental
apenas um captulo da propaganda dos Estados capitalistas sem qualquer valor cientfico. Por
seu lado, o sovietismo ergueu a base da sua teoria das R.I., a doutrina leninista do imperialismo.
Para Lenine, a expanso das soberanias e interesses dos pases capitalistas por todo o mundo,
era a ltima fase do capitalismo. O sistema estava condenado aos conflitos internos das
potncias, determinados pela concorrncia relativamente aos mercados, s fontes das matrias-
primas, mo-de-obra barata. A guerra mundial seria inevitvel. A construo de uma teoria das
R.I. a partir da concepo dita cientfica marxista, revelou-se incoerente quanto s doutrinas
desenvolvidas. Trata-se sim de um realismo marxista, que pretendeu juntar num s conceito, o
interesse nacional e o internacionalismo proletrio subordinando o internacionalismo proletrio ao
interesse nacional. Aquilo que assumiram como moral de responsabilidade comunista era a razo
de Estado para o Ocidente. A teoria da razo de Estado, encontra-se nos livros I e II da Repblica
de Plato e a questo que envolve a de saber se para defender aquilo que se chama de
interesse pblico, a mentira real justo. rejeitada a defesa amoral da posio suprema do
detentor do poder mas a posio diferente quando se trata da defesa do Estado. A
clandestinidade no Estado inspirada pela supremacia da razo de Estado.
Ex: o Relatrio de Kruchtchev denunciando os crimes e erros de Estaline para manter a ditadura
sobre o partido e a deste sobre o Estado, uma demonstrao de que a razo de Estado foi a
matriz da perspectiva poltica do sovietismo. O que a razo de Estado acrescenta perspectiva
realista que esta um ponto de vista metodolgico e aquela para alm disso, um princpio de
aco.

Perspectiva europeia
Tem esta designao porque foi na Europa que nasceram todos os problemas que se viriam a
constituir com o nome de R.I. Talvez o voluntarismo seja a matriz europeia que radica na
autonomia da vontade poltica, e a definio dos objectivos e dos mtodos de aco, ficando a
variedade de comportamentos dependente do tipo de actividade do homem ou grupo de homens
a quem pertence o exerccio do poder.
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A doutrina dos heris a referncia dos tempos histricos mudana das lideranas ou chefias
polticas, so expresses dessa perspectiva que recorre s leis do comportamento individual ou
dua tipologia para encontrar algum ponto de apoio para as previses.
O voluntarismo continua a ser o princpio dos governos personalizados, no institucionalizados ou
democrticos, que so mais numerosos do que as constituies admitem.
O marxismo produziu o culto da personalidade, a ditadura de um homem (secretrio-geral) sobre
o partido e do partido sobre o pas.
Progressivamente o valor institucional da Nao veio marcar a perspectiva europeia, assente na
convico da excelncia do Estado nacional. A razo de Estado evidencia aquilo que parece mais
caracterstico da perspectiva europeia, ou seja, a tentativa de compatibilizar a tradio
personalista e a tradio maquiavlica. O compromisso ou alternncia entre moral de convico e
a moral de responsabilidade, a proclamao de grandes municpios e valores absolutos e ao
mesmo tempo o uso da fora como argumento supremo independente da justia dos interesses.
A criatividade na origem do processo poltico internacional e a novidade sem precedentes nos
efeitos procurados ou produzidos parecem sempre admitidas na perspectiva europeia. uma
ambivalncia entre idealismo e realismo.

Perspectiva neutralista
Surge com o fim da 2 Guerra Mundial e o programa descolonizador da paz, sobretudo inspirado
pelos EUA. A Carta da ONU deu expresso jurdica a esta orientao, organizando a
administrao dos territrios no autnomos e a responsabilidade das potncias administrantes
que os deveriam encaminhar para um modelo poltico democrtico e para a autodeterminao.

Perspectiva internacionalista
tambm plural e corresponde a mais de uma opo. O que une todas a convico de que a
actividade poltica internacional deve ser examinada relativamente a uma condio humana
universal, e no em relao com os limites ocidentais que decorrem das fronteiras geogrficas,
da histria ou das constituies e regimes polticos.
A concepo medieval de uma lei natural esteve associada a uma viso internacionalista da
condio humana.
Ex: Repblica Cristo corresponde a essa atitude, tal como o conceito de povo de Deus o
internacionalismo das fronteiras polticas.
Os Projectistas da Paz foram adeptos da perspectiva internacionalista, procurando a salvaguarda
de um interesse real e superior ao das unidades polticas, que era a paz dos povos.
Uma lei universal quando se dirige apenas razo, no fazendo distino entre seres racionais,
mas apenas entre o bem e o mal. Relativamente s R.I. tinha como objectivo a abolio das
jurisdies estaduais e a adopo de um corpo de leis aceites por todos, de aplicao vigiada por
um congresso das potncias. Finalmente, a evoluo do fenmeno da solidariedade e
interdependncia de todos os Estados e outros agentes da cena internacional, conduziu a um
internacionalismo que se tornou progressivamente importante depois da fundao da ONU.
Trata-se de:
- considerar a paz como um bem indivisvel da Humanidade que o Conselho de Segurana
deveria preservar
- definir um verdadeiro patrimnio comum da Humanidade (mar alto, Antrtida, corpos celestes)

Perspectiva da Santa S
No possvel separar a histria actual da interveno da Igreja Catlica em todos os domnios.
Pode-se caracterizar a perspectiva da Santa S a partir da total perda de poder temporal sobre os
seus estados italianos, em consequncia da unificao italiana. A nova definio internacional da
Santa S vai basear-se no em qualquer poder poltico, mas sim e apenas na autoridade, isto ,
uma proeminncia institucional reconhecida que permite influenciar as condutas e as decises.
Os princpios fundamentais so:
a) primazia da pessoa humana
b) organizao poltica transitria, instrumental e contingente
c) ideia de Humanidade, do povo inteiro sem qualquer tipo de distines tnicas ou culturais
d) dualidade do poder poltico e do poder religioso (distino entre direito pblico e direito
privado)
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Durante vrios sculos assistiu-se dualidade da organizao poltica e da organizao religiosa

com as suas incidncias na vida interna dos Estados (autonomia da sociedade civil) e na vida
internacional (autoridade do Pontfice) inspirando conflitos srios entre o Estado e a Igreja.

O Fim da Guerra Fria

Durante a Guerra Fria muitos conflitos eram relegados para 2 plano em virtude do conflito central
da Guerra Fria. Aps a queda do muro de Berlim, esses acontecimentos passar a estar na ordem
do dia: invaso do Koweit, Tempestade do Deserto, a extino do apartheid na frica do Sul,
crise federalista do Canad, a tragdia da Bsnia e o massacre do Ruanda, entre outros.
Com o desmembramento da Unio Sovitica era urgente um plano de contingncia, que no
existia, para a sbita transformao da estrutura mundial. Assim a primeira importante deciso
dos EUA foi a de preencher o vazio estratgico mundial deixado pela queda da URSS, para alm
da liderana da defesa ocidental.
A Cimeira da Nato, realizada em Londres, em 1990, na qual a URSS deixou de ser considerada o
inimigo, os EUA asseguraram uma liderana que lhe permitiu o acordo final entre Moscovo e
Bona e lhe deu confiana e consentimento para organizar e executar com legitimidade adquirida
no Conselho de Segurana, a interveno contra o Iraque.
H quem comente que destes factos surge o projecto de uma Nova Ordem mundial, traduzida
nuam Pax Americana, herdada da extinta bipolaridade. Este conceito leva funo dos EUA
como polcia mundial, favorecendo o antiamericansimo. Alguns defendem o unilateralismo (novo
termo para isolacionismo), no sentido de que quando a Guerra Fria acabar, a Amrica deve
voltar para casa.
Para Adriano Moreira, deve concluir-se que, os EUA que no podem evitar serem a nica
superpotncia sobrevivente, recusaro o papel de polcia na futura Nova Ordem, mas no
dispensaro alianas pela interdependncia mundial e por alguns objectivos que integram o seu
interesse nacional.
O fim da URSS levou a uma exploso dos nacionalismos e reivindicaes de identidade,
acentuando divergncias opostas ao caminho para os internacionalismos institucionalizados, para
uma nova definio moderada de Estado e de soberania. Esta tendncia levou ceiao, em
1991, de uma associao (UNPO), que representa 50 milhes de pessoas distribudas por 26
naes sem voz internacional como so os casos dos armnios e dos curdos.
O fim do conflito bipolar coloca os mentores da Nova Ordem perante a necessidade de liquidar o
processo que adquiriu voz por entre as fendas do sistema em desagregao, e de eliminar as
guerras por interpostos pases como os casos de Angola e Moambique. Um dos principais
receios o de que o extinto bipolarismo seja substitudo pela hegemonia de uma s potncia.
O caso da guerra do Iraque, em 1991, permitiu verificar que o princpio de no-ingerncia nos
negcios internos dos Estados est ameaado por vrios lados, e que, por exemplo, a ajuda
humanitria no condenada quando visa socorrer o sofrimento humano e do povo. A questo
a de chegar a uma definio que impea os excessos de ordem poltica.

Perestroika
A conjuntura mundial foi dominada, sobretudo, no que respeita dissoluo do bipolarismo, pela
nova linha definida por Mikhail Gorbatchov, no seu livro Perestroika. A Perestroika, deve, em
primeiro lugar, ser analisada como uma tcnica inspirada pelos interesses permanentes da
URSS, e no como o marco de uma nova fase que muitos historiadores consideram. a
manuteno do conceito de terceira guerra mundial em curso, assim chamado por Richard
Nixon, e em que avulta a estratgia indirecta, a qual se salda, no seu ponto de vista, por
sucessivas perdas ocidentais que surge a mensagem de Mikhail Gorbatchov.
Uns procuram inseri-la na estratgia indirecta desmobilizadora do Ocidente. Outro entenderam-na
como fixando um ponto de reflexo, imposto pela varivel do medo e suas causas, e o incio da
abertura dos caminhos revoluo cultural que possibilite a readaptao dos instrumentos
polticos do mundo angustiado que o ps-guerra produziu.
O anncio, em Washington, pelas superpotncias para um acordo de desarmamento evidencia
que esta acto no podia limitar-se a um dos intervenientes. H que procurar tentar compreender
o processo de mudana de ambos.
Ao contrrio do disposto na Carta da ONU, o acordo tinha disposies secretas.

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A Perestroika veio ao encontro de aspiraes profundas das sociedades ocidentais abertas,

fortaleceu a tendncia para a desmobilizao das democracias brandas.

O mundialismo e o governo da globalidade

O mundialismo e a consequncia da interdependncia comandada pelas revolues globais,
concretamente a da informao, cincia e tecnologia, mercado e teatros estratgicos. A maior
exigncia est na capacidade de gerir esse mundialismo, na opinio de Edgar Morin.
A identidade e a vontade desempenham um papel essencial nesse processo, uma vez que se
certo que, ainda para o mesmo autor, este mundialismo ir certamente atingir muitas entidades
polticas, tal como aconteceu no passado com velhos reinos e principados europeus que
rapidamente foram esquecidos. Em termos histricos verifica-se que no foram necessariamente
os mais pequenos que desapareceram absorvidos por entidades mais vastas, nem sero
necessariamente os maiores que iro renascer para a supremacia internacional.
A conjuntura de mudana suscita a acelerao das interdependncias que conduz a uma
evidente eroso da soberania => elemento fundamental na antiga estrutura poltica da
comunidade internacional.
A principal causa da crise da soberania est na reestruturao dos mercados. A exploso
cientfica e tcnica uma causal importante no processo. Ela , em parte, determinada pela
corrida ao armamento e fez com que o modelo dos exrcitos evolusse para o de exrcitos de
laboratrio.
A interdependncia mundial faz transformar em fundamental a questo do desafio do forte ao
fraco. Ex: a crise desencadeada pela OPEP em 1973 foi um anncio e um aviso. So variados e
importantes, os sinais de que a primeira inquietao da conjuntura internacional se encontra na
busca de novas fronteiras, de novos grandes espaos e que no so tnico-culturais, nem
histricas, nem lingusticas, nem fundamentalismo, mas sobretudo econmicas. Ex: Mercado que
integra EUA, Canad e Mxico ou a UE.
A procura da Nova Ordem, cujas fronteiras internas esto por decidir, faz nascer a questo do
governo da globalidade. O governo da globalidade foi o elemento da ideologia do imprio. No se
previu que o conflito bipolar terminasse com a imploso de um dos oponentes, abrindo outra
superpotncia a hiptese de responsabilidade global. O autor Teilhard de Chardin diz que no
pode evitar a previso de que a alternativa do futuro est entre o triunfo definitivo e violento de
uma s potncia e a instaurao do governo da globalidade pelo consentimento. O primeiro factor
destas mudanas foi o nascimento de uma sociedade civil mundial.
As duas grandes guerras, a ameaa do holocausto e as guerras territorialmente contidas da
Coreia, do Vietname, do Afeganisto e do Golfo, ensinaram que a paz estruturalmente
indivisvel. Tambm a revoluo cientfica e tecnolgica, sob a forma de guerra atmica, qumica
ou biolgica, fez com que a populao mundial tomasse conscincia do risco maior a que ficou
globalmente submetida. Exemplo disso o desastre de Tchernobyl, na URSS (1986) que
representou um grave aviso sociedade civil mundial. Esta ameaa visa um valor supremo:
- uma s Terra para um s povo
O esprito da comunidade mundial apoia-se tambm na revoluo das comunicaes que
transforma a populao mundial numa s audincia com efeitos perversos inevitveis.
A sociedade civil mundial, que j reclama um patrimnio e um domnio comum da Humanidade
com expresso jurdica (mar alto, Antrtida, o espao, a gesto das reservas de matrias-primas,
controlo de energias), a principal causa do debate aberto e em curso sobre o papel e
funcionamento do Estado.
A formao de grandes espaos uma forma de superar as insuficincias do Estado conhecido,
grandes espaos de ordem econmica, poltica e de segurana.
As novas personagens polticas em desenvolvimento, no anunciam a dispensa do poder, mas
deixam supor que pretendem ser uma alternativa soluo imperial.
As actividades funcionais retiram a soberania aos Estados sem a assumirem. Nasce assim o
conceito de federalismo funcional, que uma das formas de responder perda de soberania e
interdependncia, com respeito pela regra do consentimento.
O maior problema para o sc. XXI talvez, o de governo da globalidade. A ordem pela soluo
imperial continua a ser um projecto cultivado por vrias instncias. A ordem pelo consentimento
que progride em adeses no final do sc. XX, anda a multiplicar as esperincias.

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 Teoria das Relaes Internacionais (41067)

6. TEORIA DO PODER
A natureza do Poder Internacional
Considera-se reprovvel o poder que se afasta da pr-definio jurdica e do respeito pelos
direitos do Homem, aproximando-se dos modelos clssicos do Estado degenerado, o
despotismo, a oligarquia, a demagogia ou a mais abrangente, o totalitarismo.
O conceito operacional de poder central parece ser o de Kant, sustentando que todo o ser
humano deve ser tratado como um fim em si mesmo, e nunca como um meio, sendo este o valor
fundamental que a razo obriga a respeitar.
O conceito operacional de poder fundamental para a racionalizao e teorizao das R. I. Para
Max Weber, o poder sempre a capacidade de obrigar. Para Walter Jones, o poder a
capacidade de um agente das R.I. para usar recursos e valores materiais e imateriais de maneira
a influenciar a produo de eventos internacionais em seu proveito. Desta definio resulta que o
poder instrumental, destinado realizao de objectivos. O poder um valor em si prprio e
no uma coisa mensurvel em termos quantitativos; o poder sempre uma relao.
Finlandizao: relao entre Estados, equivalente que se verifica entre URSS e Finlndia em
que este ltimo no tinha poder para conceber e prosseguir polticas que contrariassem os
objectivos da URSS. Porm, o Principado do Mnaco tem menos poder quantitatitvo e qualitativo
que a Finlndia e nunca foi subordinado s polticas da URSS, porque a sua situao geogrfica
altera os termos da relao. J relativamente a Frana, este Principado no dispe da mesma
situao.
Nem toda a relao entre poderes pode ser medida, por exemplo, em termos de armamento. No
h coincidncia entre poder e fora. O poder est sempre em exerccio na vida internacional. O
seu mtodo normal e contnuo o da persuaso que se traduz em concretizar a influncia em
resultados pelo exerccio da razo (que envolve a oferta contnua de vantagens => estmulo e
desvantagens => sanes). O uso da fora uma subida aos extremos do uso do poder. Sendo o
poder uma relao, a superioridade de um agente internacional sobre outro, pode no ser
uniforme, sendo que a posio relativa numa situao poder ser inversa noutro tipo de conflito
de interesses.
Em suma, o poder procura, em regra, o consentimento obtido pela razoabilidade e s
excepcionalmente que se recorre coaco que pode ser finalmente militar.

Qualificao do poder
As vrias qualificaes do poder podem ser conforme:
- sede em exerccio
- componente utilizada
- mtodo ou forma escolhida para o seu uso

Formas de exerccio do poder

Quanto forma do uso assenta no:
- carisma: qualidade ou dom pessoal que leva obedincia por adeso chamada autoridade
- coaco: em que o tirano assume o poder sem legitimidade e o utiliza para fins que no
coincidem com os que a comunidade considera justos e desejveis
- influncia ou persuaso: atravs do tratado que a expresso do consentimento
- controlo: intervm um tratado mas a hierarquia que funciona. Ex: pases satlites soviticos
ou rendio incondicional 2 Grandes Guerras).

O poder pode ser:

- econmico: capacidade de controlar especialmente os meios de produo
- poltico: controlo dos rgos competentes legislativos e executivos
- militar: quando consegue, pela ameaa ou uso da fora, paralisar a capacidade alheia de
recorrer fora

A importncia do poder e das suas formas na vida poltica, leva corrente de pensamento alem
Machtpolitik (power politics) que entende que no processo poltico interno e externo, no existe
outro factor envolvido alm do poder. Tambm se chama a esta corrente a Realpolitik ou realismo
poltico. Ela abastrai-se completamente dos valores ou normativismo anterior e superior ao poder,
contrariamente perspectiva realista liderada por Morgenthau que no exclui os valores do
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 Teoria das Relaes Internacionais (41067)

condicionamento e definio dos interesses nacionais e procedimentos adoptados pelo Estado. A

perspectiva do realismo poltico reconhece direitos, nomeadamente o interesse racional em
funo de direitos que tambm reconhece a terceiros: direito integridade nacional, livre
navegao, soberania. A regra apenas a de que quem tem poder decide para realizar os seus
interesses sem autolimitao pelo reconhecimento de qualquer normativismo superior ou direitos
alheiros que daqui derivam.

Componentes do poder: naturais e sociopsicolgicos

O poder no uma coisa mas sim uma relao entre vontades que utilizam recursos sua
disposio. Os componentes do poder dividem-se em:
- internos ou domsticos
- internacionais ou exteriores

Quanto s caractersticas dos componentes podem ser:

- naturais
posio geogrfica e territorial. Ex: a extenso geogrfica da URSS determinou a derrota de
Napoleo e de Hitler. A posio geogrfica condiciona positiva ou negativamente o poder
nacional
recursos naturais (matrias-primas e energia)
populao
- sociolgicos
importncia da imagem, atitudes e expectativas da populao. Quando a populao se
assume como devendo apoiar o fardo do homem branco, ou defender a sua pureza racial, o
efeito destas ideias na capacidade comprovado.
relao populao-governo. A adeso ou repulsa entre ambos tem efeito imediato sob o
poder efectivo
- sincrticos

Componentes sincrticos do poder

Poderes que se apresentam como uma ordenada combinao da capacidade humana e recursos
naturais que habilitam o Estado a agir:
- capacidade industrial: elemento definidor da prpria hierarquia das potncias a varivel
econmica mais importante
- capacidade de liderana: mais importante varivel poltica. Ela responsabiliza-se pelo
julgamento da relao entre os meios e os objectivos estratgicos assumidos, decidindo os
termos da aco.
Formas de uso do poder nas R.I.
- poder econmico: proporcionar ou suprimir ajudas
- poder cultural: dar oportunidade a estudantes ou investigadores, em aumentar os meios de
comunicao social, actividade editorial, etc.
- fora fsica: continua a ser um instrumento frequente. Recorre-se fora e tambm ao custo
da tolerncia. O poder da guerra assenta em factores militares e polticos (fora e custo de
tolerncia).

Poltica de equilbrio
Por forma a avaliar a correlao dos poderes em aco na comunidade internacional e
determinar um ponto de equilbrio que evite o recurso guerra, os analistas recorrem ao conceito
da balana de poderes. A poltica de equilbrio tem como principais objectivos:
- garantir independncia e sobrevivncia dos Estados
- salvaguardar o sistema em que o Estado se inscreve
- impedir o domnio de qualquer membro do sistema

Assim, muitos tericos definem a guerra como um instrumento destinado a defender ou restaurar
a balana de poderes. uma poltica conservadora dos sistemas. O objectivo da poltica da
balana de poderes no eliminar os poderes mas mant-los em relacionamento pacfico.

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 Teoria das Relaes Internacionais (41067)

A racionalizao terica
A Antiguidade Clssica
possvel que tenha sido Tucdedes o primeiro a quem se deve uma meditao terica sobre as
R.I. a partir da sua experincia da guerra do Peloponeso entre Esparta e Atenas. O seu livro A
guerra do Peloponeso o primeiro ensaio da nova disciplina.

O legado humanista: a unidade crist do gnero humano

A ideia da comunidade universal uma das contribuies fundamentais do Cristianismo para o
patrimnio cultural comum da Humanidade.
S. Toms de Aquino vem enriquecer a doutrina de uma ordem mundial natural anterior e superior
s decises normativas dos poderes temporais.
A evoluo da comunidade internacional para o modelo do Estado nacional, a quebra da unidade
da Repblica Crist, nomeadamente pela Reforma, que negou a autoridade espiritual do Papa, a
implantao da doutrina poltica de que o rei imperador nos eu reino, exclui a submisso geral a
uma autoridade espiritual. Porm, nunca foi eliminado o projecto de obter a paz pela
convergncia numa autoridade laica, que assumisse uma autoridade geral. Os planos dos
chamados Projectistas da Paz e instituies como a Sociedade das Naes e a ONU,
correspondem a esse legado.

O legado maquiavlico
O maquiavelismo uma teoria do poder e do relacionamento dos poderes internacionalmente
baseada na observao dos comportamentos. Quando publicou O Prncipe em 1527, Maquiavel
fez a primeira anlise global da sociedade internacional a partir do conceito de estado de
natureza. Usou a sua prpria experincia para traduzir o fenmeno da luta pela aquisio,
manuteno e exerccio do poder poltico. Sustentou a teoria clssica da sociedade internacional
assente sobre o interesse fundamental de cada Estado, a conflituosidade do estado de natureza,
as relaes de fora, a relao entre diplomacia e estratgia. Era j a perspectiva realista que lhe
servia de referncia.
Thomas Hobbes o continuador de Maquiavel, na medida em que, no Leviathan, considera o
estado de natureza caracterizado pelo homo homini lupus (o egosmo o mais bsico do
comportamento humano). Na vida internacional, no existe tambm qualquer princpio de
sociabilidade. Antes pelo contrrio, a primazia das 3 causas humanas de discrdia: competio,
desconfiana, glria. Os Estados e os homens combatem-se pelo proveito, para impor o domnio
sobre os outros. a anarquia maquiavlica que vigora, em que cada Estado intervm at ond eo
poder de constranger permitir.

A comunidade internacional
O legado humanista inspirou os jusnaturalistas dos scs. XV e XVII. Francisco de Vitoria o
fundador do direito internacional moderno, preocupado com a definio das regras jurdicas, que
obrigam os Estados e as comunidades antigas e descobertas, apelando novamente ao conceito
de comunidade universal. Defende uma funo instrumental do Estado, uma concepo inserida
na indivisa originria e natural da comunidade dos homens. Tambm o planeta indivisvel.
O sc. XX tem mostrado um interesse crescente pelo tema do governo mundial.

As utopias do fim do sculo e as previses metdicas

As previses respeitantes a uma Nova Ordem do 3 milnio fazem-nos regressar ao mundo da
utopia, isto porque dizem respeito a uma teoria desconhecida, uma vez que no dispomos de
informao suficiente sobre os factos e variveis, para prever o controlo do seu desenvolvimento.

A racionalizao sistmica
A metodologia dos sistemas
A pluralidade de perspectivas identificveis, resulta numa no-passividade. O mtodo adoptado
pode centrar-se no estudo dos agentes individuais representando as organizaes colectivas,
com o Estado e as multinacionais. Esta perspectiva implica a adopo prvia de uma matriz
voluntarista que seria dividida em perodos marcados pelo reinado ou chefia poltica. Cada poca
ou o comportamento de cada entidade colectiva so caracterizadas pela personalidade e

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 Teoria das Relaes Internacionais (41067)

comportamento do agente. H autores que insistem que o realismo no identifica homens mas
sim entidades abstractas (Estado ou multinacional). Esta perspectiva dominante no jornalismo.
Este mtodo torna-se mais complexo quando o grupo em vez do agente que assume o
processo poltico interno e internacional. necessrio analisar no s o comportamento do
representante mas tambm o comportamento do grupo, pois eles intercondicionam-se pelo que,
recorre-se sociologia.
s metodologias individualista e grupal, ope-se uma metodologia isntrumental. Esta, parte da
convico de que a vida social exibe duas referncias fundamentais os homens (perpetuam-se
pela reproduo) e as ideias (perpetuam-se pela tradio). Ex: Universidade, Nao ou Igreja
correspondem perspectiva institucionalista. Assim, a instituio encontrou a sua fora vital na
pessoa humana e esta por sua vez, recolheu-se no seio da instituio doutrina de Hauriou,
Prlot e Renard.
O que a metodologia sistmica traz de novo um modelo de racionalizao de todos estes
factores complexos, ajudando a captar a realidade, descrev-la e prognosticar os
comportamentos dos agentes e do conjunto.
O conceito sistmico tem de ser aproximado do organicismo segundo o qual certas entidades
sociais, como as instituies, so suficientemente orgnicas para serem compreendidas em
funo das leis que regem os organismos vivos. um ponto de vista apoiado por concepes
polticas conservadoras.
O organicismo , por sua vez, uma variante do holismo, ou seja, a suposio de que o Universo
obedece a uma tendncia no sentido de sintetizar as unidades em totalidades organizadas. Hegel
chamou-lhe a transio da quantidades para a qualidade.
Todavia, a metodologia sistmica decorre directamente da ciberntica, que o estudo do controlo
interno dos sistemas em que as vrias operaes interactuam reciprocamente e
sistematicamente como acontece nas mquinas que possuem a chamada inteligncia artificial. O
termo parece ter sido inventado por Norbert Wiener e Arthur Rosenthal em que os sistemas
podem ser mais ou menos imunes s influncias externas ou ambientais, e que possvel
enunciar algumas leis de valor geral sobre o funcionamento dos sistemas:
Feedback- retorno do output do sistema como do input
Input de natureza positiva ou negativa, exprime os apoios ou exigncias recebidos. Podem ser
destrutivos porque aumentam as exigncias
Output- estabilizadores do sistema porque reduzem as exigncias

Na biologia, o critrio foi enunciado por Bertahanffy. Nas cincias sociais, ter sido importada pro
Talcott Parsons e aplicada por David Easton e Karl Deutsch.
No que respeita s R.I., a expresso sistema, tambm tem mais do que um sentido para alm
daquele que lhe corresponde como designao de uma metodologia de aproximao. Existem
assim:
- sistemas internacionais (Tratado de Vestflia, bipolarismo)

A anlise sistmica baseia-se na distino entre o sistema e o ambiente ou contexto. Caracteres

do sistema internacional:
- sistema global e fechado sobre si mesmo
- sistema no tem ambiente exterior implicando uma intensificao do domnio dos actores
sobre os espaos
- as R.I. desenvolveram-se em circuito fechado
- sistema heterogneo porque o feixe de relaes contnuas e no intermitentes entre os
seus elementos liga intervenientes de pofer desigual
- mundializao do sistema tornou mais difcil e complexa a montagem de um mecanismo
regulador

Aron e Kaplan: o funcionamento dos sistemas

Para Aron apenas possvel racionalizar cada sistema concreto e assim mesmo limita-se
anlise do sistema multipolar e do sistema bipolar. Para cada sistema, procura estabelecer o
padro da relao de foras e o carcter homogneo ou heterogneo do sistema. Dois grandes
tipos de relao de formas:
- bipolaridade (sc. XX bipolar e heterogneo)
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 Teoria das Relaes Internacionais (41067)

- multipolaridade (sc. XVIII multipolar e homogneo)

Kaplan procura determinar as regras essenciais para o equilbrio de cada sistema identificado, as
regras de transformao e as estruturas de cada agente.

O regresso ao estado de natureza

A filosofia do uso da fora
At 1 Guerra Mundial no existia uma proibio do uso da fora nas R.I.. Os Estados incluem o
direito de fazer a guerra no seu estatuto internacional. A 1 Guerra Mundial obrigou a meditar
sobre a necessidade de introduzir na filosofia e na teoria a perspectiva dos interesses da
Humanidade que ultrapassam os do Estado soberano. A interdependncia fazia nascer
rapidamente o nmero de intervenientes na guerra que se tornou mundial.
Os custos da guerra facilmente demonstram a vencedores e vencidos a igualdade da condio de
desastre a que chegam. A manipulao da energia atmica foi o alarme supremo.
Porm, a violncia esteve na origem dos Estados, a violncia foi sempre a ltima instncia das
relaes entre os Estados.

A preveno dos conflitos

I) A restrio jurdica-jus ad bellum
Os juristas desta conjuntura reconhecem um direito ilimitado ao Estado para recorrer guerra.
Porm, com a mundializao dos teatros de guerra, verifica-se uma definio dos meios
preventivos e repressivos. Assim, a Conferncia de Haia (1907), exigia a declarao prvia de
guerra e restringia drasticamente o direito de fazer a guerra para cobrana de dvidas.
A 2 Guerra Mundial foi um regresso mundial ao estado de natureza que foi depois terminada
com Carta da ONU artigo 2 Pargrafo 4). A Carta considerou legtima a guerra de legtima
defesa, a guerra da libertao nacional, a aco internacional determinada pelo Conselho de
Segurana ou pela Assembleia Geral. Esta legtima defesa tem determinado a corrida ao
armamento que caracteriza a nossa poca e o aparecimento de novas formas de fazer guerra.

II) Desarmamento
O desarmamento ganhou progressivo relevo no captulo da preveno da guerra medida que os
meios de a fazer ganhavam em poder de destruio e ameaaram com a catstrofe geral. A
questo de saber se a corrida ao armamento pode ser controlada e como.
As 3 principais razes a favor do controlo do armamento e desarmamento so:
1) diminuir a probalidade da guerra
2) diminuir a extenso da destruio em caso de guerra
3) reduzir os custos financeiros da defesa

O conceito fundamental o de que as negociaes sobre o desarmamento so negociaes

sobre a forma de fazer a guerra.

O problemtico restabelecimento da Ordem

O desequilbrio e disfuno dos sistemas, cuja mais grave manifestao a guerra, exige que o
estado de natureza seja eliminado ou contido por uma Nova Ordem. Esta ordem desejvel, uma
vez que para os povos ela consolida um futuro perodo de paz correspondente a um sentimento
de justia compartilhado pelas populaes e Estados interessados. Mas a regra que, pelo facto
de haver vencedores e vencidos, a Nova Ordem seja exclusivamente o espelho da hierarquia de
poderes reflectindo a concepo dos vencedores.
Uma vez que a guerra o regresso ao estado de natureza, a paz raramente deixa de ser a
submisso dos vencidos acordada entre as potncias dominantes (a sua manuteno confiada
a uma Ordem ditada pelos vencedores.
A forma mais corrente de terminar com o estado de guerra o tratado de paz: depois da corrida
s armas, um acordo mtuo define as condies de estabelecimento de paz.

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 Teoria das Relaes Internacionais (41067)

7. INTEGRAO INTERNACIONAL E PARTICIPAO TRANSNACIONAL

A perspectiva funcional
Nacionalismo, internacionalismo e transnacionalismo
Nacionalismo: sentimento de lealdade poltica ocidental, o mais elevado e caracterstico,
correspondendo ao modelo de Estado-Nao. O valor da identidade nacional politicamente
supremo. A conscincia de que a pertena ao grupo determina direitos e lealdades incompatveis,
tem como consequncia comprovada o aparecimento de um sentimento etnocntrico ou de uma
ideologia racista. Ex: apartheid (frica do Sul), nazis na Europa.
Internacionalismo: afirmao de que a nossa poca exige a definio de objectivos polticos que
excedem os limites histricos, geogrficos e constitucionais dos Estados existentes. Daqui
decorre mais razoavelmente o desenvolvimento do mtodo consensual e do modelo contratual do
Estado.
Transnacionalismo: designa as instituies e doutrinas do consenso que apoiam tais polticas
(proposta Marx procura da unidade pela luta de classes, ou proposta de Hitler de hierarquizar
os povos) e que as prosseguem acima da vontade isolada dos EUA, como seria o caso da ONU.

Integrao internacional
Processo pelo qual os agentes polticos de vrias reas nacionais procuram transferir as suas
lealdades, expectativas e actividades polticas para um centro novo e mais abrangente, cujas
instituies possuem ou pretendem jurisdio sobre os Estados nacionais preexistentes. No
uma organizao internacional intermediria entre os Estados mas um novo processo decisrio a
cargo de uma instituio superior aos Estados.

Sectores de integrao
O sector econmico , por tradio, o que exige prioridades de integrao, em que o modelo mais
frequente o do mercado comum. Trata-se de desenvolver o poder econmico usando 2
instrumentos principais:
- eliminao de barreiras alfandegrias entre os Estados membros, permitindo a livre circulao
de mercadorias mais a livre circulao de pessoas e capitais.
- Definio de uma poltica econmica comum

O segundo sector o social, j que no possvel fazer circular livremente mercadorias, capitais
e pessoas sem encarar a sua diversidade cultural e por vezes incompatvel.

Sector poltico o que suscita maiores dificuldades a nvel do ponto de vista funcionalista e
poltico e federalista, pois esto em causa valores histricos do patriotismo, lealdade Ptria,
Nao e ao Estado e conscincia das diferentes identidades nacionais e independncia
soberana.
Assim, sustenta-se que a cooperao deva preceder as instituies para que a mudana social
se d sem conflitos.

I) As tenses da integrao
Integrao significa no grupos diferentes submetidos mesma jurisdio devem possuir os
mesmos direitos legais embora possam ter privilgios desiguais em funo da sua especificidade
religiosa, lingustica e cultural => regra do direito a ser diferente e ser tratado como igaul
(affirmative action).
No lado oposto est o integrismo que subordina tudo preservao e desenvolvimento das
diferenas o que contraria qualquer internacionalismo ou transnacionalismo.

II) Objectivos da integrao

O primeiro objectivo o de defesa e conservao. Havendo paz, o objectivo o aumentar o
potencial poltico na balana internacional de poderes. Um dos objectivos da integrao eliminar
as causas de conflito. Ex: a CECA que visou eliminar a tradicional oposio entre Frana e
Alemanha.

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 Teoria das Relaes Internacionais (41067)

III) Requisitos de viabilizao

- assimilao social dos povos envolvidos
- mtuo respeito pelos sistemas culturais
- objectivos internacionais coincidentes
- bom apoio do poder poltico pela comunidade de cada unidade poltica. As ameaas externas
comuns aceleram o processo de integrao. Ex: Europa durante o bipolarismo.

IV) Movimento sustentador

O processo integrador para a transnacionalizao s ser sustentado, se os pr-requisitos no
sofrerem alterao no processo; se os objectivos forem satisfatoriamente progredindo e se as
ameaas externas no mudarem de natureza.

Mediao da percepo
As percepes da integrao
As integraes no so por norma mundiais.

A percepo norte-americana
Depois da paz e da quebra da aliana com a URSS, a primeira percepo americana foi a da
necessidade de conter o avano sovitico e, nessa orientao, reconstruir a Europa ocidental

As percepes europeias
A reviso da co-responsabilidade mundial EUA-URSS (conferncia de Malta 1989), voltou a
dar a maior actualidade pluralidade das percepes europeias sobre a Ordem Mundial e,
sobretudo, a competio estratgica. Segundo sondagens, a Europa da NATO conserva uma
percepo da conjuntura que a inclina para a manuteno de uma defesa solidria com os
EUA. O ideal da paz pelo direito parece comum aos povos ocidentais, e a articulao com os
americanos reside na contradio de os europeus no suportarem a sua proeminncia e
repudiarem a tentativa de colonizao cultural, copiando-lhe, no entanto, os modelos de vida;
detestarem a direco poltica que os americanos assumiram mas sentido-os prximos como
povo e admirando a sociedade que em muitos aspectos copiaram.
A reviso da logstica dos imprios (EUA e URSS), a que procederam os co-responsveis
pela ordem estratgica finda, tornou mais rico o pluralismo das percepes europeias e mais
complexo o processo em curso.

A memria da percepo sovitica

Desde o ensaio de Lenine que a percepo sovitica teve como dado principal a Ordem
internacional como uma ameaa compensatria imperialista contra a URSS. Os EUA eram
vistos como essa ameaa imperialista mundial. A situao de dtente entre os dois blocos
tornou-se uma incgnita seria um intervalo entre tenses ou um patamar para a definio
de uma nova Ordem? A dtente comea a significar compreenso e, portanto, aproximao
das percepes sobre a situao mundial e as responsabilidades respectivas de cada uma
das superpotncias. A principal reviso a Leste foi a progressiva xxxxx ao papel hegemnico
dos partidos comunistas e, em consequncia, a negao do carcter cientfico ou dogmtico
do marxismo-leninismo.

A percepo terceiro-mundista
Antes da ltima guerra mundial, os 3 plos (Europa, EUA, URSS) ainda partilhavam a
supremacia da comunidade internacional que depois da guerra passou a sede do governo do
mundo da Europa para os EUA, ficando a Europa numa posio dependente dos EUA. A
poltica da descolonizao veio dar voz internacional a um conjunto de pases que at ento
tinham sido mudos porque eles por eles falava a potncia colonizadora. Forjaram ento
uma unidade poltica com expresso permanente na ONU.
A descoberta do poder funcional (atravs das matrias-primas, crise do petrleo de 1973),
levou a:
- posio unificada das questes econmicas relativamente aos pases industrializados
- transformao desta uniformidade de conduta num instrumento de presso para desenvolver
a pretendida nova ordem econmica internacional
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 Teoria das Relaes Internacionais (41067)

Teoria das percepes nas R.I.

a) Valores, crenas e informao
Valores: critrios de preferncia que levam deso a uma realidade ou aco, e rejeio das
que no se lhe ajustam => ideologias, concepes da sociedade, etc
Crenas: adeses veracidade de uma descrio da realidade ou dos modelos de
comportamento independentemente de qualquer apoio em demonstrao lgica ou factual.
Informao: abrange os dados sobre a realidade vindos de todos os ambientes e que podem
afectar a escala de valores e crenas, mas cujo entendimento e aceitao ou rejeio so
condicionados por aquelas.

De qualquer das formas, as referncias das percepo de cada poder poltico tende para a
durabilidade e resistncia aos ataques que os adversrios desenvolvem atravs da estratgia
indirecta.

b) O discurso eficaz
A revoluo das tcnicas de informao veio acrescentar desmesuradamente a importncia
das percepes e da imagem projectada por cada um dos intervenientes no processo poltico.
O discurso eficaz tornou-se central no mundo democrtico porque este passou a ter ao seu
dispor vrios instrumentos destinados a deformar a imagem da realidade e a percepo
desta, interna e externamente. Isto porque o fenmeno poltico evoluiu para uma participao
das massas, qualquer que seja o regime.
As crenas, ideologias e utopias so elementos fundamentais no processo de mobilizao da
determinao e credibilidade dos apoios sem os quais o poder no consegue realizar os seus
objectivos. Daqui resulta especial ateno s cincias da linguagem, lgica, retrica e
antropologia, entre outras. O domnio das cadeias de informao tambm cria um fenmeno
de dependncia e de hierarquia entre os poderes.

8. ORGANIZAO INTERNACIONAL - ONU

Os princpios e finalidades inscritas na Carta da ONU
A queda do Muro e o fim do regime dos Pactos Militares levou a um regresso ONU (nica fonte
legtima existente). A Carta da ONU foi assinada em Junho 1945, e procurou fazer convergir no
exto, elaborado pelos vencedores da 2 Guerra Mundial, dois legados ocidentais:
- legado maquiavlico relativo ao poder e hierarquia das potncias
- legado humanista relativo aos valores e esperana na paz pelo direito

A manuteno da paz o principal objectivo da ONU, da a importncia da definio de agresso.

Esta no consta, porm, da Carta; s em 1974 que existe uma enumerao exemplificativa, que
considera agresso as seguintes aces:
a) uso da fora armada sem deciso do Conselho de Segurana
b) bombardeamento
c) ataque armado contra o territrio ou foras armadas de outro Estado
d) bloqueio naval
e) autorizao do uso do territrio de um Estado para que outro agrida um terceiro. Ex: autorizar
a passagem de tropas
f) envio grupos armados ou de mercenrios para atacar outro Estado

Da que o captulo mais importante da Carta o VII Aco em caso de Ameaa Paz, Ruptura
da Paz e Actos de Agresso.
Embora o Conselho de Segurana esteja legalmente dotado de todos os poderes para intervir, os
mecanismos de formao das decises introduzidas, paralisaram o Conselho. O principal foi a
regra de que na maioria estivesse o voto dos 5 grandes (EUA, URSS, Frana, Inglaterra e China).
Nasce assim o direito de veto de cada uma das grandes potncias. Independentemente da haver
um conflito de interesses entre as grandes potncias, nas iniciativas em que necessitariam estar
de acordo divergiram quanto a:
- comando supremo
- grau de preparao das tropas
- se cada Estado deve fornecer contingentes iguais ou consoante a capacidade de cada Estado
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 Teoria das Relaes Internacionais (41067)

- se as tropas podem estacionar fora do territrio dos Estados de origem, em tempo de paz
- o direito de passagem de tropas

Daqui resulta a inoperncia do Conselho. Assim, em vez de Decises do Conselho, a oNU faz
Recomendaes da Assembleia. Contudo, a ONU tem actuado, enviando foras de paz,
observadores ou comisses de investigao. A interveno mais conhecida a das Foras de
Paz (capacetes azuis). O avano da ONU relativamente Sociedade das Naes que,
juridicamente pode agir perante uma ameaa paz, no precisando de esperar pela consumao
da agresso. A acod a oNU estende-se a muitos outros grupos, atravs das suas organizaes
especializadas: OIT, OMS, FMI, UNESCO.
A ONU um lugar onde todos os Estados se podem encontrar com todos. Tem desenvolvido o
direito internacional, realizado inmeras convenes de codificao (direito martimo, direito
diplomtico, direito dos trabalhos, etc) Tem feito progredir a ideologia ocidental dos direitos dos
Homens e a sua efectivao. Assumiu e desenvolveu o programa de descolonizao.

A descolonizao
A colonizao implica a imposio de um poder superior, aliengena sobre um povo e seu
territrio com o sistema cultural diferente, geralmente de etnia diferente. A relao que se
estabelece alm do domnio poltico pelo colonizador, implica que este leve eventualmente o
capital e a tcnica e exija a terra e o trabalho dos nativos. Este processo de expanso prende-se
com o interesse do colonizador em procurar novos espaos, matrias-primas, novos mercados ou
apoios estratgicos => colonialismo de espao vital. As relaes entre colonizador e colonizado
podem assumir vrios modelos:
- genocdio
- transferncia de populaes
- coexistncia
- integrao fsica e sincretismo
- miscigenao cultural

Para que o fenmeno da colonizao no seja simples brutalidade de aquisio de espao vital,
necessrio uma tica superior reguladora. Assim nasce a poltica colonial dos Papas. Portugal
invocou sempre o dever missionrio. A colonizao moderna, que surgiu da Conferncia de
Berlim iria invocar uma justificao diferente da evangelizao: o dever de civilizar. O triunfo na
competio internacional, o fardo do homem branco. O facto da Carta da ONU falar na conduo
dos povos para a capacidade da independncia foi entendida no sentido em que todos os povos
estavam em condies de se autodeterminarem e que toda a relao de dependncia colonial
devia ser extinta. A poltica de descolonizao, inscrita na Carta da ONU, teve a definio que foi
imposta pelos vencedores da guerra.

As possibilidades de reforma da ONU

O objectivo eliminar a teoria de conflitos seculares o que no quer dizer que no surjam outros
tipos de conflito.
A ONU foi a ltima e mais alta expresso daquela premissa. A experincia dos anos que se
seguiram queda do Muro, mostra que so necessrias algumas inovaes na Ordem
internacional, relativamente a conceito bsicos, para que a paz e a segurana mundiais sejam um
resultados ao alcance da ONU renovada. Assim, crescente a opinio relativamente reviso do
elenco dos membros do Conselho de Segurana, uma vez que alguns caram de estatuto
(Inglaterra e Frana) no sendo j as potncias que eram.
Por outro lado, os vencidos da altura, Alemanha e Japo, adquiriram um peso na balana de
poderes mundial, especialmente econmico e tecnolgico, e que a sua entrada no Conselho, com
estatuto mais privilegiado, no pode ser recusada. A questo a de saber sobre o estatuto
privilegiado inclui, para alm da permanncia, o direito de veto e se este vai ser reservado aos
titulares originrios ou vai ser extinto.
Uma das causas da evoluo resulta na necessidade de rever o contedo da soberania dos
Estados e o conceito de jurisdio interna. O direito internacional ter de evoluir no sentido de
encontrar resposta aos desafios sem precendente. Para Adriano Moreira, talvez a exigncia mais
premente seja a de uma funo humanitria da ONU.
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 Teoria das Relaes Internacionais (41067)

9. A DISSOLUO E O PASSIVO DOS BLOCOS MILITARES

O perodo da guerra fria
Adriano Moreira recorre a Raymond Aron como referncia sobre o tema da conjuntura
internacional na guerra fria. Assim, o perodo entre 1945 e 1989 caracterizado, na perspectiva
de Aron de guerra impossvel, paz improvvel. Este perodo retrata a formao de 2 blocos ou
pactos militares Aliana Atlntica (1949) e o Pacto de Varsvia (1955) e a consequente busca
de equilbrio escala mundial que dominou a poltica internacional.
O elemento que determina que a guerra fosse impossvel e a paz improvvel foi que o equilbrio
entre os 2 blocos ou pactos se baseou em primeiro lugar na posse de armas nucleares e no seu
uso como factor dissuasor do ataque do bloco rival. O armamento nuclear foi desenvolvido para
no ser usado, mas o simples conhecimento da sua existncia e do seu potencial constituiu o
factor mais determinante da conjuntura internacional da guerra fria, com consequncias muito
reais ao nvel dos comportamentos dos vrios actores internacionais. Este condicionalismo
descrito por Adriano Moreira como de equilbrio de terror pela qual a humanidade se viu
transformada em potencial alvo de um desastre nuclear, que podia ser despoletado por deciso
humana ou por mero erro tcnico.
Este cenrio internacional especfico teve consequncias ao nvel do conhecimento e do tipo de
organizao internacional em vigncia desde 1945. A ONU tinha sido criada com o principal
objectivo de promover a segurana colectiva da sociedade internacional, procurando superar os
erros e deficincias da Sociedade das Naes.
Alis, o prof. Adriano Moreira destaca que o confronto ideolgico entre os 2 pactos ou blocos
militares teve como consequncia evidente o bloqueio do procedimento de segurana colectiva
previsto na Carta da ONU. Assim, de modo a evitar a interveno desta organizao em zonas do
mundo que consideravam pertena s suas esferas de interesses, os membros permanentes do
Conselho de Segurana exerceram repetidamente o seu poder de veto. Deste facto resultou a
imposio de uma ordem dos pactos militares em detrimento da ordem da ONU.
Em resultado disto, as questes de segurana internacional no obedeceram a preocupaes
colectivas mas sim satisfao dos interesses dos 2 blocos ou pactos militares, ou mais
concretamente aos Estados directores EUA e URSS.
O teor das relaes ento descrito por Aron como guerra impossvel, paz improvvel, por
Nixon como a terceira guerra mundial e mais correntemente como guerra fria.
Assim, as relaes entre os pactos militares e entre as 2 superpotncias caracterizaram-se por:
- guerras marginais: confronto indirecto entre elas nas zonas de confluncia de interesses e
poderes
- luta ideolgica: proteco e promoo de regimes que travassem o avano do bloco inimigo
- estratgia indirecta: tentativa de influenciar as opinies pblicas dos Estados inimigos quanto
questo nuclear (estratgia sovitica para os pases europeus da Aliana Atlntica) e
questo dos direitos cvicos (estratgia americana para os satlites soviticos)

A rivalidade existe assim no s ao nvel estratgico e militar mas tambm ao nvel econmico e
ideolgico. Adriano Moreira refere que, em negociaes externas aos quadros da ONU, EUA e
URSS desenvolveram uma poltica de co-responsabilidade pelos negcios mundiais, em especial
pela segurana. Porm, apesar desta poltica de co-responsabilidade ser promovida em nome da
segurana mundial, o que facto que ela no correspondeu a uma verdadeira segurana
colectiva, uma vez que ela foi um instrumento de realizao de interesses especficos e no do
colectivo da sociedade internacional. Esta poltica evitou, de facto, o confronto directo entre as 2
superpotncias mas custa da promoo de guerras paralelas e da proteco a regimes
ditatoriais que agravaram o sofrimento generalizado das populaes do terceiro mundo. O
conceito de paz internacional se bem que com benefcios atribudos NATO e ao Pacto da
Varsvia mantiveram a paz durante 50 anos, o que certo que ela foi mantida apenas
relativamente ao confronto directo, porque no confronto indirecto usando entrepostas entidades,
ela no existe.

O perodo do ps guerra fria

A chegada de Mikhail Gorbatchov ao poder em Moscovo, vai marcar uma nova era poltica de co-
responsabilidade das superpotncias. Assim, em 1989 e 1990, EUA e URSS convergiram para a
segurana internacional, pelo interesse genuno em promover a paz geral, para alm dos clculos
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 Teoria das Relaes Internacionais (41067)

estratgicos do passado. A chegada de Gorbatchov ao poder marca tambm o desenvolvimento

de um acordo no-negociado entre as 2 superpotncias com o objectivo de reduzirem os conflitos
paralelos (marginais). A questo maior, como refere Adriano Moreira que os EUA podem
eliminar os conflitos marginais que assumiram ou criaram.
O regresso da legitimidade da ONU est, hoje em dia em causa, devido ao reacender de conflitos
que j no sendo j promovidos pelas superpotncias, desenvolvem-se e reforam-se baseados
na motivao original. Temos assim, o agravamento dos riscos tecnolgicos maiores devido
exploso cientfica e tcnica do ps- segunda guerra mundial que foi acompanhada de riscos
imprevisveis e difceis de controlar pelas autoridades competentes com a agravante desta
exploso cientfica tcnica no ter sido acompanhada de uma evoluo da tica e do direito.
A crescente mobilizao da sociedade civil internacional para promover a segurana da
humanidade face a esses riscos, realada pelo prof. Adriano Moreira e constitui um dos sinais
da evoluo para uma organizao comunitria globalista da humanidade. A gravidade da
questo est no facto de, segundo a regra histrica no foram os avanos da cincia e da tcnica
que suscitaram uma nova atitude da conscincia mundial mas sim a sucesso de grandes
catstrofes imprevistas.

A nova ordem internacional

A poltica armamentista j provou a sua incompatibilidade com uma poltica de desenvolvimento e
solidariedade entre sociedades ricas e pobres. A exploso cientfica e tecnolgica e a
mundializao deste passivo e a distribuio planetria do activo e do passivo tem sido desigual,
favorecendo o aprofundamento do fosso entre pases ricos e pobres e o avolumar de queixas vai
dificultando o dilogo e o relacionamento Norte-Sul do mundo.
nesta sequncia, que a busca de uma nova ordem mundial aparece em coliso com o modelo
tradicional do Estado soberano, o tal poder que no reconhece poder igual dentro das suas
fronteiras nem poder superior para alm delas. A superao desta tradicional figura poltica
imposta pela necessidade de recorrer novamente utopia, ideologia renovada, religio que o
Estado laico ocidental afastou e o Estado sovitico perseguiu. So estes 3 conceitos que
prometem um lugar de destaque na definio da futura ordem mundial. Um dos elementos da
nova ordem mundial que Adriano Moreira refere :
- regresso do divino vida internacional
Implica todas as reas culturais mas detm-se principalmente na influncia do cristianismo do
fim de milnio. O que acontece que por definio, o povo de Deus no tem fronteiras
polticas, logo, daqui advm a importncia do cristianismo e da religio em geral nas R.I.
Neste contexto, avulta sobretudo a influncia do pontificado de Joo Paulo II e a sua
chamada nova evangelizao. Os vrios encontros que o papa promoveu para reflectir e
rezar em conjunto com outros lderes espirituais promoveu aquilo a que o prof. Adriano
Moreira chamou de Nova Mensagem de Assis e que aponta para o assumir de uma
mundializao da espiritualidade que influencie a poltica internacional. Assim, o Sumo
Pontfice alertou para o risco da destruio atmica, os desequilbrios ecolgicos, o fosso
cada vez maior entre pases ricos e pobres, generalizao da violncia em vastas reas do
globo, para a alienao e manipulao da opinio pblica, entre outros fenmenos nocivos.
Porm, muitas vezes o regresso do divino vida internacional traduz-se na violncia dos
fundamentalismos religiosos.
- o utopismo e a ideologia renovadora
Decorrem dos dissidentes que durante dcadas contribuiu decisivamente para a eroso dos
sistemas totalitrios na Europa Central e de Leste. A grande referncia Vaclav Havel na
Checoslovquia com a obra O Poder dos Sem-Poder. A constituio de uma verdadeira
internacional de dissidentes dos sistemas totalitrios comunistas no fim da dcada de setenta,
acrescentou uma dimenso crucial a esta problemtica. Este fenmeno representa um certo
tipo de solidariedade transnacional. Todavia, a resistncia ao modelo econmico neo-liberal
imposto pelas instituies internacionais e pelas principais potncias que desencandeia a
mais significativa das teias da solidariedade transnacional. A motivao principal a revolta
social contra a pressentida injustia da presente ordem econmica mundial.
Assim, a Nova Ordem em definio pelas superpotncias do Norte do globo no pode encetar
uma verdadeira era de paz sem eliminar as injustias do sistema econmico internacional.

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O autor estabelece assim o tipo de relao entre os conceitos ordem e justia. Enquanto
que a perspectiva realista considera os dois conceitos incompatveis, Adriano Moreira enuncia
claramente que, qualquer que seja a forma que venha a assumir a nova ordem internacional,
ela s pode recolher legitimidade da realizao de princpios de justia escala global.
Mais, o autor sugere que a ordem e a paz internacional so impensveis sem a eliminao
das injustias do sistema econmico internacional.

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