UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO

DEPARTAMENTO DE FITOTECNIA
ECONOMA AGRCOLA

Mxico ante el Tratado de Libre Comercio de

Amrica del Norte (TLCAN)

Profesor:
Bartolom cruz galindo

Presenta:
Ramrez Vzquez Jess Alfredo

5 GRADO
GRUPO 4

Chapingo, Texcoco, Edo. de Mxico, a 27 de Mayo de 2017

Mxico ante el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), es un acuerdo
regional entre los gobiernos de Canad, de los Estados Unidos y de Mxico para
crear una zona de libre comercio, con un costo reducido para el intercambio de
bienes entre los tres pases.
Este acuerdo fue una ampliacin del antiguo Tratado de Libre Comercio de
Canad y Estados Unidos que fue firmado el 4 de octubre de 1988 para la
formalizacin de la relacin comercial entre los dos pases. En 1990, el bloque
entr en negociaciones para ser reemplazado por un tratado que incluyera
a Mxico.
Antecedentes
La privatizacin de las empresas paraestatales impulsadas por el gobierno de
Miguel de la Madrid y continuadas por los posteriores gobiernos, la
desnacionalizacin de la banca, la flexibilizacin de las leyes de inversin
extranjera y la apertura comercial eran medidas que los pases en desarrollo
deberan de aplicar con el fin de destrabar sus economas y superar la crisis
econmica. Estas medidas recomendadas para el Tercer Mundo por los pases
desarrollados y las instituciones financieras internacionales mismos que
consideraban que su implantacin era necesaria e inevitable. Estos eran,
asimismo, los supuestos en los que se basaba el Plan Baker presentado en la
reunin anual del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, celebrada
en octubre de 1985 en Corea del Sur. Los resultados poco satisfactorios de las
medidas de poltica macroeconmica aplicadas en 1982-83, llevaron al gobierno
mexicano a poner en marcha una nueva estrategia: un programa de liberacin
comercial que se inici en junio de 1985 partiendo del supuesto de que esta
estrategia propiciara un aparato productivo ms eficiente y competitivo. Esta
medida basaba su eficacia en un crecimiento de las importaciones que actuara
como reactivo de las transformaciones del aparato productivo nacional. La
apertura tendra las siguientes etapas: en junio de 1985 comenz el programa de
liberacin comercial y la eliminacin de los controles cualitativos para un gran
nmero de fracciones arancelarias, se suprimen los permisos previos de
importacin para varios productos y bienes de capital. Slo se mantuvieron 908
fracciones de un total de 8 mil. En 1986 se dio a conocer un calendario de
desgravacin arancelaria, con una reduccin escalonada a cuatro aos. Esta
reduccin se realiz de manera ms profunda que lo establecido en la
calendarizacin, a partir de diciembre de 1987, con el Pacto Nacional de
Solidaridad Econmica que inclua la desgravacin arancelaria. La produccin
interna protegida por precios oficiales de importacin dej de ser significativa a
partir de 1988. La principal proteccin de Mxico haba sido la arancelaria
mediante un sistema de aranceles ad valorem y un sistema de controles
cuantitativos en forma de cuotas que funcionaron como el elemento ms restrictivo
del rgimen de importacin.
Debido a la fuerte depreciacin del tipo de cambio la hiptesis no se cumpli en el
corto plazo. Los efectos por el incremento de las importaciones empezaron a
darse a partir de 1988, con repercusiones negativas en la produccin agrcola y
dudamos que haya tenido efectos positivos importantes en la estructura
productiva, debido a la descapitalizacin y empobrecimiento de la poblacin,
aunque s han aumentado los efectos negativos, como la concentracin de riqueza
en un reducido grupo de connacionales y extranjeros. Con esta estrategia el
gobierno trataba de ganar credibilidad, ante las instancias internacionales para su
programa de ajuste econmico, misma que no haba alcanzado con los programas
anteriores.
Justificacin de un TLC para la agricultura
La crisis y el cambio neoliberal. Un discurso poltico y de gran contenido
ideolgico, de la administracin salinista, sustenta las causas de la crisis y la
justificacin de los grandes cambios en la poltica gubernamental. La razn de la
emergencia de un nuevo modelo para el pas, confrontado ideolgicamente al
existente, tiene que encontrarse precisamente en el modelo anterior al que se trata
de cambiar y tambin satanizar, convirtindolo en la causa de todos los problemas
del pasado y actuales. Para el pensamiento neoliberal ese modelo proteccionista y
cerrado genera ineficiencias, impide el desarrollo de la creatividad y
competitividad, el crecimiento econmico sano, y tiene efectos negativos sobre el
empleo, los salarios y el control de la inflacin, lo que haca necesario romper las
inercias que este modelo haba generado, siendo ineludible la reforma del Estado,
dejar espacios a la iniciativa privada y eliminar las estructuras anquilosadas ...que
se haban convertido en obstculos para el desarrollo econmico y la expansin
de una sociedad dinmica, plural y abierta.
Para el gobierno implicaba impulsar la redefinicin de las funciones del Estado y
dejar un espacio ms amplio a la iniciativa privada. De ser el principal actor del
desarrollo debera ceder espacio en beneficio de la sociedad para que sta se
convierta en la principal protagonista del mismo. En la situacin actual la toma de
decisiones involucra la consideracin de factores que trascienden las fronteras
nacionales; la mayor competencia internacional ha motivado a los pases a
especializarse en la produccin de bienes con ventajas comparativas en el
mercado mundial y a una nueva concepcin de las relaciones entre el gobierno y
la sociedad. Las ventajas comparativas de los productos agrcolas para acceder al
mercado mundial, a doce aos de la entrada en vigor del TLCAN, han sido
revertidas en contra de los productores nacionales y de las expectativas de los
polticos mexicanos, sin que stos tomaran posiciones al respecto.
Perspectivas en las negociaciones del TLC para el sector agrcola. Por otra
parte, Herminio Blanco, subsecretario de Comercio Exterior, nos sita en el
parteagas de la poltica neoliberal tanto en retrospectiva como en las
expectativas de la estrategia gubernamental: La poltica comercial adoptada a
partir de 1983 llev, inicialmente, por consideraciones de eficiencia interna, a una
primera etapa de apertura unilateral de nuestra economa (1983-1993). A partir de
ese punto, la posibilidad de obtener beneficios adicionales de una mayor apertura
dependera de un mayor acceso a los mercados de otros pases. Este es el
objetivo fundamental de la poltica de negociaciones comerciales de nuestro pas.
En otras palabras, Mxico est dispuesto a ofrecer un mayor acceso a su mercado
siempre y cuando sus principales socios comerciales hagan lo mismo.
Contraviniendo lo anterior, el pas emprendi una serie de reformas polticas que
afectaron la produccin agrcola. La dcada de los ochenta fue una dcada de
adecuacin para la liberacin comercial del sector. Durante los aos ochenta se
eliminaron los precios de garanta a cinco de los 12 cultivos bsicos y la Compaa
Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) fue reestructurada para
reducir costos de administracin. Antes de 1989, compraba elevadas cantidades
de los 11 cultivos bsicos con precios de garanta. En 1990 redujo sus
intervenciones en el mercado de maz y frjol y los precios de garanta fueron
eliminados para el resto de los cultivos bsicos. La empresa estatal fue
disminuyendo sus funciones y a fines de 1999 fue eliminada y otras empresas
paraestatales como FERTIMEX, DICONSA, INMECAF, fueron privatizadas.
Con el TLCAN se transform la estructura que protega al sector agrcola
mexicano de la competencia externa. Desde los primeros momentos de la entrada
en vigor del TLCAN algunos de los productos que Mxico consideraba como parte
de sus productos bsicos, y que eran estratgicos para la seguridad y soberana
alimentaria, fueron liberados y los productos de Estados Unidos y Canad
entraron libremente al mercado mexicano. Lo mismo ocurri con todas las semillas
para el cultivo. Para el maz y frjol se negoci un acuerdo de cuotas-tarifa por un
perodo de 15 aos, que progresivamente iran aumentando mientras las tarifas
disminuiran hasta desaparecer en el ao 2008. El arancel cobrado por las
importaciones que exceden la cuota sera de 215%. No obstante, desde que entr
en vigencia el TLCAN y hasta el ao 2000, Mxico no ha cobrado las tarifas
cuando las importaciones exceden la cuota, ni tampoco en los aos posteriores.
Impacto en la agricultura.
El proceso de incorporacin del sector agropecuario fue un tema polmico, en el
que participaron una variedad de actores de la sociedad civil, que se expresaron
en una fuerte oposicin a la inclusin de este sector en el Tratado, debido a la
existencia de profundas asimetras entre la agricultura mexicana y las de los otros
dos pases. Un tema muy polmico en las negociaciones del TLCAN han sido los
granos bsicos. A pesar de no tener ventajas comparativas Mxico no tuvo un
trato de excepcionalidad, ni siquiera para los dos productos de mayor importancia
en la alimentacin nacional, como son el maz y el frjol, productos considerados
extremadamente sensibles a las importaciones. El gobierno slo consigui
eliminar el permiso de importacin que se sustituye por un arancel ad valorem.
Como vimos anteriormente, el gobierno mexicano decidi no aplicar los aranceles
pactados a las importaciones sujetas a cuotas como el maz, el frjol y la carne de
puerco, dejando a la produccin nacional desprotegida frente a los productos
estadounidenses. Solamente en el caso del maz, signific una exencin de 550
millones de dlares desde 1994 hasta, aproximadamente, agosto de 1997.
Esta situacin contina de manera creciente debido a que aumenta la importacin
de granos en perjuicio de los productores nacionales sin que las cuotas
arancelarias sean aplicadas por el gobierno. Segn estimaciones, el presidente
Fox ha permitido la entrada de 3 millones 725 mil toneladas de maz por encima
de la cuota establecida, sin cobro de arancel, por lo que en estos aos el pas dej
de recibir 429 millones 782 mil dlares, afectando a tres millones de campesinos
productores de maz que los convierte en incompetentes en su propio mercado.
Cmo puede darse el libre mercado entre sectores productivos y relaciones de
poder tan diferenciados y tan vulnerables como la alimentacin sin tomar en
cuenta la historia, las necesidades sociales y la seguridad y soberana alimentaria
de la nacin? Es la aceptacin de una geopoltica regional de acuerdo a las
relaciones de poder entre los pases miembros no por imposicin sino por
sumisin o entreguismo, de los polticos mexicanos. El Tratado para el sector
agropecuario lejos de resolver los problemas del mismo los profundizara
aumentando la dependencia alimentaria del pas en cereales, oleaginosas y
productos pecuarios como carne de bovino y porcino, leche y productos lcteos.
El mantenimiento de las barreras no arancelarias impuestas por los Estados
Unidos sigue obstaculizando nuestras exportaciones. Las barreras fitosanitarias o
de otro tipo, son empleadas por los Estados Unidos para evitar la competencia y
obstaculizar la entrada de productos al pas. Algunos de los productos mexicanos
que se enfrentan a obstculos de este tipo son el atn por cuestiones ecolgicas,
un producto en el que Mxico es competitivo, el aguacate y las plantas de ornato.
Uno de los casos representativos de esta forma de proceder fue la aplicacin de
normas sanitarias para no importar fresa de California provocando la ruina de los
productores y la prdida de trabajo de muchas familias mexicanas que laboraban
en esta actividad. Se prohibi la importacin de fresa porque encontraron el virus
de la hepatitis A en la mermelada de los desayunos escolares, a pesar de que la
fresa importada no se utilizaba en la elaboracin de dichas mermeladas. A pesar
de las barreras artificiales utilizadas por Estados Unidos en contra de los
productos mexicanos, no parece que Mxico se haya esforzado en transformar
estas normas no arancelarias se estima que unas 300-, en un sistema de
aranceles ad valorem. La relacin comercial de Mxico es favorable al vecino pas,
las exportaciones representaban para Mxico, antes de la firma del TLC, 75.4% de
sus exportaciones y 69% de las importaciones agropecuarias, mientras que, para
los Estados Unidos, las exportaciones al mercado mexicano representaban 6.8%
del total. La demanda estadounidense se limita al caf, con una abundante oferta
de los pases productores y el control del mercado por grupos transnacionales, y
productos hortifrutculas de temporada, cuando la produccin es baja en Estados
Unidos, por tanto, es una produccin complementaria.
Para los campesinos del TLCAN
En 1993, durante el debate sobre el TLCAN se les prometi a los granjeros y
rancheros de los Estados Unidos, que el NAFTA (por sus siglas en ingls), les
dara acceso a nuevos mercados de exportacin y llevara a una solucin
duradera para lograr el xito econmico. Supuestos parecidos fueron planteados
por los gobiernos de los dems pases. Dadas las condiciones de crisis de los
productores mexicanos, principalmente de los campesinos, por la invasin de
productos agrcolas importados. Uno dira que el Tratado habra favorecido de
manera significativa a los productores de los pases socios; no obstante, el verano
de 2001, los granjeros y rancheros de Amrica del norte luchan por su existencia.
Rebaja de ingresos para los pequeos agricultores de los EEUU, Canad y
Mxico. Fincas perdidas y crisis rural es la herencia del TLCAN. Durante estos
aos los granjeros que cultivan granos en los Estados del Medio Oeste y los Valles
centrales de Estados Unidos, los rancheros en Montana y otros lugares, los
productores de hortalizas, flores y fruta en California y Florida, los productores de
aves del pas y otros, han sufrido una cada en los precios de sus productos y en
los ingresos de los agricultores; las importaciones excedan las exportaciones a
Canad y Mxico. No obstante, tampoco fueron los campesinos mexicanos y
canadienses los favorecidos por los problemas de los granjeros estadounidenses.
Los productores canadienses de granos y de leche estn afectados por el
aumento de sus deudas con la entrada en vigor del TLCAN. En el discurso
gubernamental, dicen, bamos a pasar a una agricultura moderna y altamente
productiva; no obstante, a siete aos de la entrada en vigor, el excedente en
productos agrcolas haba declinado en Estados Unidos y la tendencia se
acentuaba en Canad y Mxico. La paradoja es que mientras la balanza comercial
agrcola estadounidense declin, de manera importante, desde el TLC, el dumping
de maz y otros granos que manejaban las agroindustrias devastaron al
campesino mexicano, y la Unin Nacional de Granjeros Canadienses explica que,
al sustituirse el consumo de cultivo nacional por productos agrcolas importados,
se somete al granjero canadiense a los bajos precios y alta volatilidad de los
mercados de exportacin.
En Estados Unidos los ingresos agrcolas y los precios que se pagan a los
agricultores por los productos se derrumbaron desde granos, productos tropicales,
ctricos y aves. Como resultado de un exceso de la oferta se da una abrupta cada
de los precios con una disminucin que oscila entre un 13 a un 42%,
principalmente en los granos. Desde el comienzo del TLCAN la tasa de
bancarrotas y deudas morosas agrarias de los canadienses es cinco veces
superior que antes del Tratado y el ingreso neto del agricultor baj 19% entre 1989
y 1999. En Estados Unidos, 33 mil granjas con ingresos anuales de menos de 100
mil dlares desaparecieron durante los siete aos del TLC. El resultado del
modelo NAFTA (por sus siglas en ingls), es la disminucin de los ingresos de los
pequeos agricultores en los tres pases.
En el caso de Mxico, las polticas neoliberales para el campo y los cambios
exigidos por el TLC impulsaron la transformacin de las polticas de reforma
agraria establecidas constitucionalmente a partir de la revolucin mexicana para
ajustarse a los requisitos de proteccin del inversionista extranjero. Esto significa
que por primera vez en 80 aos los campesinos pueden perder su tierra por
deudas. Por otra parte, se estima que 15 millones de pequeos agricultores fueron
desplazados por los acuerdos negociados en el TLC. En 1994, ms de una cuarta
parte de los trabajadores mexicanos laboraban en la agricultura. Durante la
dcada pasada el crecimiento de la poblacin mexicana fue de 20%; el de la
poblacin rural de 6% y la poblacin urbana 14% lo que demuestra la tendencia
del campesino a emigrar a las ciudades en donde tambin existe una escasa
oferta de trabajo y bajos sueldos. Millones de campesinos mexicanos e hijos de
campesinos se vieron obligados a abandonar sus predios y emigrar a los Estados
Unidos como indocumentados. Otra de las premisas del TLCAN era la reduccin
en el precio de los alimentos prometido a los consumidores. Paradjicamente los
precios pagados a los agricultores de Amrica del Norte por la carne, granos,
vegetales y otros alimentos cayeron a niveles sin precedentes, el ndice de precios
al consumidor subi casi 20% durante los primeros siete aos del Tratado, y en
Mxico, mientras el precio del maz bajaba en 48%, el precio de la tortilla, entre
1994-2002, aumentaba en 700%.
Reflexiones finales: Algunos mitos del TLCAN.
Para el gobierno mexicano ciertos supuestos justificaban la poltica neoliberal en el
agro. Planteaban que el proceso de apertura llevara a la eficiencia y
competitividad del sector en el mbito internacional. El mismo proceso de
regulacin del mercado se encargara de eliminar a los productores ineficientes y
abrira el camino a la modernizacin de la agricultura, siempre que fuera
acompaado de las impostergables transformaciones jurdicas que facilitaran la
movilidad de todos los factores de la produccin para crear el mercado de tierra
del sector social. Cumplidos estos requisitos el TLCAN sera atractivo para los
capitales con lo que el marco de la modernizacin sera completo y lo dems
vendra por aadidura ... La tendencia fue la ruina de los agricultores, la
desarticulacin del sector, la prdida de la autosuficiencia y soberana alimentaria
y la creciente dependencia del exterior. Desde la perspectiva de la soberana
alimentaria: A varios aos de la entrada en vigor del TLCAN importamos
proporciones elevadas de los principales productos que consumimos y que son los
ms representativos de la soberana alimentaria: 98% del consumo de soya, 75%
del consumo de arroz, 49% del trigo, ms de 21% del maz, y 23% de la carne que
consumimos. El gobierno mexicano, al contrario del canadiense, ha permitido
desde la entrada en vigor del TLCAN, importaciones elevadas de maz amarillo
que se convierten en un verdadero dumping en contra de la produccin nacional,
exentando a los importadores del pago de aranceles por arriba de la cuota
establecida en el TLCAN. Solamente para el maz amarillo, en el perodo de
vigencia del Tratado, las importaciones de maz amarillo se cuadruplicaron entre
1994 y 2005. Las importaciones a precios dumping ms la exencin de impuestos
a las importaciones por encima de la cuota establecida, representaron una prdida
aproximada a 2,000 millones de dlares. Estas importaciones de maz afectaron a
los sectores nacionales de productores de la gramnea y al sector azucarero
nacional por la produccin de alta fructosa de maz con materia prima importada a
precios subsidiados, por no cobrar los aranceles ni los impuestos debidos. El pas
se convirti en el libre mercado de los grandes consorcios que imponen prcticas
monoplicas y de competencia desleal. El ao 2008, al cumplirse el ao quince del
TLCAN, tenemos un pas que depende de las importaciones para el
abastecimiento de los alimentos estratgicos y por tanto un pas vulnerable a las
presiones de los que detentan el monopolio de los alimentos ya sea por las
polticas gubernamentales o por los intereses de los grandes consorcios de los
pases centrales. Actualmente importamos aproximadamente 12 mil millones de
dlares al ao en bienes agroalimentarios lo que no sera posible de no contar con
las remesas que enva la poblacin mexicana que labora en Estados Unidos.
Desde la soberana laboral y de un campo con campesinos: Durante los
ltimos aos la crisis del campo es innegable, una crisis que est llevando a la
poblacin rural a la pobreza e inseguridad, pero tambin a mltiples expresiones
de descontento. Desde el primer ao de la administracin foxista las
movilizaciones campesinas han tomado las carreteras, los puentes fronterizos, las
calles, las oficinas pblicas, el zcalo de la ciudad de Mxico, las instalaciones de
PEMEX. Maiceros, arroceros, cafetaleros, caeros, trigueros, por citar algunos,
para plantear sus demandas debido a que haban sido daados por las polticas
neoliberales y el TLCAN, sin que las acciones para resolver los problemas del
agro hayan respondido de manera tangible, a las promesas de campaa del
ejecutivo federal.
Las organizaciones afirman que el campo enfrenta una realidad de estancamiento
econmico, exclusin social, deterioro ambiental y malestar generalizado, una
crisis que el ejecutivo federal trata de ignorar. Se declaran en desacuerdo con la
iniciativa de presupuesto que para el ao 2002 sufre en recorte de 5%, en
trminos reales, respecto al ao anterior, y en 12% el de la SEMARNAP. Para el
desarrollo productivo del campo slo considera el 3.1% del gasto total
programable lo que representa la proporcin ms baja de la historia. El apoyo a la
comercializacin de granos, oleaginosas y fibras es recortado en 84.8% en
trminos reales. Desde que entr en vigor al TLC, el campo ha perdido un milln
780 mil empleos; cada da 600 campesinos dejan su tierra mientras la pobreza
sigue aumentando. En 1992, el 35.6% de la poblacin rural estaba en la pobreza
alimentaria y actualmente el 52.4%. El 41% de los jornaleros agrcolas recibe
menos de un salario mnimo.