Sunteți pe pagina 1din 9

PROCEDURA TRIMITERILOR

PRELIMINARE-PREZENTARE
GENERAL

Student:Dragodan Iulia-Patricia
CUPRINS

1. Sediul materiei
2. Noiune
3. Obiectul
4. Subiectele care pot formula aciunea preliminar
5. Obligaia/opiunea de sesizare a CJUE
6. Premisele sesizrii
7. Competena Curii
8. Procedura n faa CJUE
9. Hotrrea Curii
10. Concluzii
11. Bibliografie

PROCEDURA TRIMITERILOR PRELIMINARE- PREZENTARE GENERAL


1. Sediul materiei
Procedura aciunii preliminare este reglementat n art. 19 alin.(3) lit.b) din TUE1, n art. 267
din TFUE 2i n Protocolul nr. 3 privind statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene3.De
asemenea, este prevzut n Regulamentul de procedur al Curii de Justiie4.
2. Noiune
Aciunea preliminar este o procedur necontencioas prin intermediul creia o instan
naional din statele membre ale Uniunii Europene poate sau este obligat s solicite CJUE
acordarea unui sprijin prin luarea unei hotrri privind interpretarea dreptului Uniunii, dar i
privind valabilitatea n cazul actelor de drept derivat, atunci cnd ntr-un litigiu pendinte n
faa sa are ndoieli privind interpretarea tratatelor sau interpretarea i validitatea dreptului
unional secundar i clarificarea acestei probleme de ctre CJUE contribuie la soluionarea
litigiului n fond.
3. Obiectul
Conform teoriei i practicii n domeniul aciunilor preliminare, ntrebrile pot fi referitoare
att la norme juridice de drept primar, ct i la norme juridice care fac parte din dreptul
unional derivat, precum i la principiile juridice de baz ale ordinii juridice unionale. Dreptul
primar sau originar, neles ca totalitatea tratatelor de baz potrivit art. 267 TFUE, poate
1 Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele:(b) cu titlu
preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea
dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii;

2 Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune, cu titlu


preliminar, cu privire la:(a) interpretarea tratatelor;
(b) validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau
ageniile Uniunii;

n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa unei instane dintr-un stat
membru, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz c o decizie n aceast
privin i este necesar pentru a pronuna o hotrre, s cear Curii s se pronune cu
privire la aceast chestiune.

n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei
instane naionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern,
aceast instan este obligat s sesizeze Curtea.

n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei
instane judectoreti naionale privind o persoan supus unei msuri privative de
libertate, Curtea hotrte n cel mai scurt termen.

3 A se vedea art. 23 i art. 23a

4 Regulamentul de procedur al Curii de Justiie din 25 septembrie 2012 (JO L 265,


29.9.2012), astfel cum a fost modificat la 18 iunie 2013 (JO L 173, 26.6.2013, p.65) i la
19 iulie 2016 (JO L 217, 12.8.2016, p. 69)- Titlul III.
constitui obiectul aciunii preliminare numai n ceea ce privete interpretarea lui. n
comparaie cu normele juridice ale dreptului originar, cele de drept secundar pot constitui
obiectul aciunii preliminare att n ceea ce privete valabilitatea, ct i interpretarea lor.

Din actele vizate de art. 276 TFUE nu fac parte tratatele internaionale ale statelor membre
ncheiate cu state tere n domenii necomunitare i care, prin urmare, nu pot face obiectul
aciunilor preliminare. Totodat, nu fac parte din dreptul unional nici declaraiile sau
programele politice ale organelor unionale care pot constitui fundamentul unor norme
unionale viitoare, dar care constituie numai o concentrare politic asupra unor scopuri
viitoare de realizat, actele ncheiate ntre organele de stat ale rilor membre cu organizaii,
asociaii de drept intern.
n ceea ce privete hotrrile Curii de Justiie a UE, acestea pot face obiectul unei interpretri
prealabile, ns va fi cerut fie de ctre jurisdiciile sesizate cu cauza fie de ctre altele.5
4. Subiectele care pot formula aciunea preliminar
Potrivit art. 267 TFUE, fiecare instan naional, indiferent de grad, poate introduce o
aciune preliminar n faa Curii,atunci cnd apreciaz c rspunsul Curii la ntrebrile
formulate,i este necesar pt a reui s soluioneze litigiul cu care a fost sesizat. Potrivit parag.
3 al aceluiai articol, sunt obligate s depun o asemenea aciune numai instanele care judec
n ultim instan. n jurisprudena sa, CJUE a adus o completare textelor legale, stabilind
obligaia tuturor instanelor naionale de a sesiza Curtea n cazul n care nu vor s aplice
norme de drept secundar considerate de ctre ele ca nevalabile.
Curtea a stabilit n jurisprudena sa criteriile pe care trebuie s le ntruneasc un organism
pentru a fi considerat instan 6 :
apartenena la un stat membru UE este stabilit pe teritoriul unui stat membru i aparine
unui stat membru;
instituire prin lege nu prin acordul prilor;
caracter permanent nu i exercit funcia doar ocazional;
aplicarea de reguli de drept deciziile sale sunt motivate n fapt i n drept; aciunile
introduse pe rolul su sunt soluionate potrivit dispoziiilor legilor; ca soluie, confirm
actul contestat, ori n anuleaz n tot sau n parte, ori stabilete o conduit pentru cineva,
cu precizarea drepturilor i obligaiilor respective;
caracterul independent este ter fa de pri; i se aplic reguli speciale destinate s-i
garanteze independena i este imparial;
caracter obligatoriu al competenei sale obligativitatea prilor de a supune litigiul
dintre ele judecii instanei respective; obligativitatea hotrrilor sale;

5 Augustin Fuerea, Dreptul Uniunii Europene- principii, aciuni, liberti, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2016, pag.99

6 Hotrrea Dorsch Consult- C-54/96


procedur contradictorie schimb de argumente ntre pri (lipsa criteriilor
compensat de ntrunirea criteroolor independenei i imparialitii);
decizie cu caracter jurisdicional nu decizie cu caracter administrativ, nu aviz ori
autorizare.

5. Obligaia/opiunea de sesizare a CJUE


Art. 267 TFUE prevede posibilitatea pentru orice instan naional, indiferent de grad s
trimit o cerere pt pronunarea unei hotrri preliminare avnd ca obiect interpretarea
dreptului UE aplicabil n spe. Aceasta are libertatea de a aprecia oportunitatea sesizrii.
Acelai art. istituie i o obligaie de sesizare n sarcina instanelor ale cror decizii nu sunt
supuse vreunei ci de atac n dreptul intern. De asemenea, n ceea ce privete hotarrea
preliminara n aprecierea validitii exist o obligaie a instanei de a sesiza CJUE. Se pune
problema cine apreciaz n aceste cazuri necesitatea sesizrii. Instanele naionale au din nou
o marj de apreciere care se traduce prin facultatea de a stabili incidena n cauz a cazurilor
de excepie care nltur obligaia instanelor de a formula ntrebri preliminare. Acestea au
fost stabilite la nivel jurisprudenial i doctrinar i se refer la urmtoarele situaii:
- Cnd ntrebarea nu are relevan
- Cnd exist o hotrre anterioar a CJCE/CJUE ntr-o problem identic de drept
material sau rspunsul poate fi dedus dintr-o astfel de hotrre
- Cnd rspunsul este evident- se ntemeiaz pe teoria actului clar7
nclcarea obligaiei de solicitare a hotrrii preliminare (conf. art. 267 TFUE) de ctre
instana naional reprezint o nclcare a obligaiilor pe care le are statul conform
Tratatului, ceea ce poate, n principiu, atrage rspunderea statului membru pe motiv de
nclcare a dreptului comunitar.
6. Premisele sesizrii
a)Relevana normei europene
Prima condiie pentru sesizarea CJUE n procedura ntrebrii preliminare este s se fi stabilit,
dac norma european pus n discuie este relevant pentru soluionarea cauzei, adic dac
se aplic n situaia care face obiectul procesului.n principiu, aprecierea asupra relevanei o
face instana naional, CJUE neefectund verificri n acest sens, cu excepia situaiei n care
reiese, n mod evident, c lipsete relevana, aa nct se consider c solicitarea unei hotrri
preliminare constituie un abuz de drept.
b) Necesitatea interpretrii normei europene
Necesitatea interpretrii n sensul art. 267 TFUE se refer la necesitatea interpretrii exclusiv
a normei europene care urmeaz s fie aplicat, dac instana naional consider c textul
normei nu este univoc.
Instana naional a creia hotrre nu mai poate fi atacat va verifica exclusiv dac textul
normei este clar n sine, adic dac din sensul obinuit i natural al cuvintelor, reiese n

7 Hotrrea SRL Clifit C- 283/81


mod evident aplicarea corect a dreptului comunitar, astfel nct nu poate fi loc pentru nici o
ndoial rezonabil. O astfel de situaie exist atunci cnd aplicarea corect a dreptului
comunitar este att de evident, nct nu poate fi loc pentru nici un fel de ndoial rezonabil.

Nu este necesar sesizarea, dac CJUE i-a exprimat deja punctul de vedere ntr-o procedur
anterioar, n legtur cu problema de drept pus n discuie, iar n contextul eventual nou nu
exist nici ndoial real cu privire la posibilitatea de a aplica aceast jurispruden. Cu toate
acestea, sesizarea poate fi obligatorie sau oportun i n cazul n care jurispruden existent
nu pare a fi aplicabil unei noi situaii de fapt.

7. Competena Curii
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune cu titlu preliminar cu
privire la interpretarea dreptului Uniunii Europene i cu privire la validitatea actelor adoptate
de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii. Aceast competen general i este
conferit de articolul 19 alineatul (3) litera (b) din Tratatul privind Uniunea European i de
articolul 267 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Potrivit articolului 256 alineatul (3) din TFUE, Tribunalul are competena s judece trimiteri
preliminare adresate n temeiul articolului 267, n domenii specifice stabilite de statut. Avnd
n vedere c statutul nu a fost adaptat n aceast privin, Curtea de Justiie, este singura
competent s se pronune cu titlu preliminar.
8. Procedura n faa CJUE
Suspendarea n faa instanelor naionale
n general, formularea unei aciuni n pronunarea unei hotrri preliminare, ca i incident
procedural, are ca efect suspendarea judecii cauzei, cu posibilitatea lurii unor msuri
avnd un caracter urgent mai ales n cadrul trimiterii n vederea aprecierii validitii. De
asemenea, s-a stabilit c judecarea cauzei poate continua sub aspectele a cror soluionare
nu depind de hotrrea cerut CJUE, cu posibilitatea pronunrii unei hotrri pariale.
Procedura scris
Hotrrea de sesizare a CJUE va fi trimis de ctre secretariat prilor din procesul iniial,
Comisiei Europene, statelor membre i Consiliului, n cazul n care este vorba de un act
normativ adoptat de acesta. Prin aceast comunicare, prile din procesul iniial devin
participani n procesul din faa CJUE. Devin participani, i nu pri sau pri,
avnd n vedere caracterul necontencios al procedurii i faptul c singurul subiect al
acestei aciuni este instana naional. n dou luni din momentul comunicrii cererii ctre
participanii sus-amintii, acetia pot depune la grefa Curii declaraii, precizri scrise n
legtur cu cauza.
Dup expirarea acestui termen, participanii pot depune asemenea precizri numai n
cazul n care au fost mpiedicai n comunicare de un caz de for major. Lurile de
poziie ale participanilor servesc la clarificarea situaiei, i nu la rezolvarea n fond a
litigiului dintre prile din faa instanei naionale i, avnd n vedere caracterul public al
procedurii, mai bine zis interesul public urmrit, statele membre, Comisia i Consiliul
sunt invitate n calitate de amici curiae la depunerea unor luri de poziie. Aceste luri
de poziie n niciun caz nu vor avea caracterul unor pledoarii, ci sunt menite s ajute
Curtea n soluionarea problemei.
Depunerea acestor declaraii este facultativ, dar n practic Comisia, n calitatea ei de
protector al tratatelor de nfiinare, depune ntotdeauna o astfel de declaraie, iar statele
membre folosesc aceast posibilitate n funcie de interesele lor, mai ales economice sau
cnd sunt implicate propriile lor instane.
Prile din cauza iniial pot participa i fr s fie asistate de un aprtor sau fr s aib
un reprezentant legal, dac acest lucru li se permite i n faa instanei de fond.
Procedura oral
Dup ncheierea procedurii scrise, judectorul raportor elaboreaz un raport prealabil
nepublic, n care prezint situaia de fapt i de drept, face referiri la jurisprudena
anterioar, cere administrarea unor probe i face o propunere privind judecarea cauzei n
plen sau n camer. Judecarea n plen sau n camer va fi decis de CJUE n plen, n
cadrul unei edine de judecat administrative. De obicei, mai ales dac exist i
jurispruden asemntoare anterioar, cauza va fi soluionat de judectori reunii ntr-o
camer. La sfritul edinei administrative, preedintele CJUE va desemna primul termen
de judecat. Pentru primul termen, judectorul raportor va elabora un raport de audien
pe baza tuturor datelor aflate la dispoziia sa, din care un exemplar va fi trimis fiecrui
participant.
Procedura oral presupune audierea(edina public) n vederea susinerii pledoariilor i
concluziile Avocatului General. n principiu, audierea ncepe cu pledoariile
reprezentanilor participani la procedur: mai nti prile din litigiul principal, apoi
statele membre, primul fiind statul din care provine trimiterea, urmat de celelalte state
participante n ordine alfabetic, la sfrit instituiile UE, Comisia fiind ultima. Acestea
sunt urmate de ntrebri adresate de ctre membrii Curii. Audierea se termin cu
susinerea unor replici scurte de ctre reprezentanii prilor care doresc acest lucru.
Procedura oral ia sfrit prin cererea final sau concluziile finale prezentate de
avocatul general, care n total obiectivitate i independen ia o poziie de fapt i de drept
n legtur cu rspunsul ce trebuie s fie dat, prezentnd o propunere de rezolvare a
problemei. Dup prezentarea concluziilor finale de ctre avocatul general, participanii nu
mai au dreptul la cuvnt, iar instana se retrage n vederea deliberrii n cadru secret.
Hotrrea va fi luat pe baz de vot majoritar, fr s fie artai judectorii care au votat
contra sau au formulat opinie separat. Procedura oral ia sfrit odat cu pronunarea
hotrrii preliminare n edin public. De obicei se citete numai partea dispozitiv a
acesteia.
Alte aspecte legate de procedur
Limba n care se desfoar procedura este limba folosit n procesul iniial n care s-a ivit
problema de interpretare sau de valabilitate. n ceea ce privete cererile de pronunare a unor
hotrri preliminare, limba de procedur este cea a instanei judectoreti naionale care se
adreseaz Curii de Justiie. Dezbaterile care au loc n timpul edinelor sunt traduse simultan,
n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz
fr interprei, folosind o limb comun, care este, n mod tradiional, franceza.
Hotrrea pronunat la sfritul procedurii preliminare, n variant autentificat, este trimis
instanei care a solicitat-o, ceilali participani primind copii dup ea. Dispoziia sau partea
dispozitiv a hotrrii este publicat n JOUE, iar hotrrea n ntregime, mpreun cu
concluziile finale ale avocatului general, este publicat n culegerea anual de jurispruden a
Curii.
Este reglementat posibilitatea unei proceduri preliminare accelerate8, dar i a unei proceduri
preliminare de urgen.9
9. Hotrrea Curii
Hotrrea preliminar a CJUE are autoritate de lucru judecat relativ. Aceasta este
obligatorie pentru instana de trimitere, dar numai n privina litigiului n cadrul cruia a
fost formulat ntrebarea preliminar. n cazul n care CJUE a fost sesizat de ctre o
instan a crei decizie este supus unei ci de atac hotrrea preliminar a CJUE este
obligatorie i pentru instana care soluioneaz calea de atac n acest litigiu.
n ceea ce privete interpretarea, are caracter obligatoriu pentru toate instanele tuturor
statelor membre, fiindc instana care intenioneaz s interpreteze altfel norma
european pe care CJUE a interpretat-o deja, are obligaia ca, anterior deciziei sale, s se
adreseze Curii de Justiie a Uniunii Europene, motivndu-i opinia divergent i
solicitnd o nou hotrre n chestiunea aflat n discuie (sesizare de divergen).
Din punct de vedere tehnic, prile hotrrii preliminare sunt urmtoarele:
Parte introductiv, care cuprinde: meniunea c este pronunat de ctre Curte i camera
care a pronunat-o, data pronunrii, numele preedintelui i judectorilor care au
participat, numele avocatului general, numele grefierului, indicarea prilor, numele
agenilor avocailor sau consilierilor participani, meniunea c avocatul general a fost
ascultat.
Considerentele, ale cror paragrafe sunt numerotate i cuprind: reglementrile de
drept ale Uniunii i drept naional, expunerea sumar a faptelor i a susinerilor
participanilor, motivele (considerentele propriu zise).

8 La cererea instanei de trimitere sau, cu titlu excepional, din oficiu,


preedintele Curii poate, dup ascultarea judectorului raportor i a avocatului
general, n cazul n care natura cauzei impune examinarea acesteia n termen
scurt, s decid judecarea trimiterii preliminare potrivit procedurii accelerate
care derog de la prevederile prezentului regulament.

9 La cererea instanei de trimitere sau, cu titlu excepional, din oficiu, o trimitere


preliminar prin care se adreseaz una sau mai multe ntrebri referitoare la
domeniile vizate de titlul V din partea a treia din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene poate s fie judecat potrivit procedurii de urgen care derog
de la prevederile prezentului regulament; domeniile vizate se refer la spaiul de
libertate, securitate i justiie.
Soluia privitoare la cheltuielile de judecat, fiind vorba despre un incident procedural
pentru instana de trimitere, aceasta este cea care va hotr n legtur cu cheltuielile, n
cadrul litigiului principal.
Dispozitivul
10. Concluzii
Semnificaia trimiterii preliminare se manifest pe trei planuri.
Mai nti, aceasta asigur aplicarea uniform i armonizarea dreptului Uniunii.
n al doilea rnd, asigur legtura dintre dreptul intern i cel unional, n sensul c dei nu se
pronun asupra legalitii msurilor adoptate conform dreptului naional i nici asupra
compatibilitii acestuia cu dreptul UE, soluionarea litigiului de ctre instana naionala
depinde de rspunsul Curii. Astfel, Curtea asigura evitarea ca ntr-un stat membru s se
cristalizeze o jurispruden care nu este n concordan cu dreptul unional.
n final, acioneaz n strns legtur cu principiul proteciei jurisdicionale efective n cazul
obligaiei instanei a crei hotrre nu mai este supus cilor de atac disponibile n dreptul
naional, cnd scopul aciunii este inclusiv mpiedicarea lezarii drepturilor conferite persoanei
prin dreptul comunitar.10

11. Bibliografie
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=URISERV%3Al14552
Prof.univ.dr. Augustin Fuerea, Dreptului Uniunii Europene- principii, aciuni,liberti, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2016
Augustina Dumitracu, Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii Europene- Sinteze si
aplicaii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridc, Bucureti, 2015
http://www.jurisdoctoria.net
http://curia.europa.eu/
http://juridice.ro

10 . CJUE Dosar nr. C-224/01 (Repertoriul de jurispruden 2003 pag. I-10239)