Polticas culturais na Amrica Latina

uma abordagem terico-conceitual1

Renata Rocha2

1 Este artigo consiste em uma verso revista e aperfeioada do texto Polticas culturais na
Amrica Latina: uma abordagem conceitual apresentada no VII Seminrio Internacional
de Polticas Culturais, promovido pela Fundao Casa de Rui Barbosa em maio de 2016,
e um dos produtos da investigao realizada no mbito do Programa Nacional de
Ps-Doutorado (PNPD) da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Supe-
rior (CAPES).
2 Professora da Faculdade de Comunicao da UFBA. Vice-coordenadora do Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura - UFBA. Ps-doutora em Polticas Culturais pela UFBA e doutora
em Cultura e Sociedade pela mesma universidade. Email: renataptrocha@gmail.com

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resumo
A partir da segunda metade do sculo XX, as polticas culturais tm adquirido
relevncia na agenda internacional, tornando-se alvo de investigaes em distintas
reas. Existem poucos estudos sobre a temtica, porm, priorizam a reflexo terica
e conceitual. Diante desta constatao, prope-se debater as origens do campo terico
das polticas culturais, no mbito latino-americano, enfocando as duas principais
abordagens conceituais, ento identificadas: a formalista e a crtica. Pressupe-se
que a reviso destas contribuies representa um importante passo em busca de uma
delimitao operacional e, ao mesmo tempo, crtica das polticas culturais.
Palavras-chave: Polticas culturais. Teoria. Conceito. Amrica Latina.

abstract

Since the second half of the XX century, cultural policies have gained importance
internationally and, for this reason, have been the emphasis of a number of studies
in a variety of areas. However, limited research on the subject have focused on its
theoretical and conceptual aspects. This review discusses the theoretical backgrounds
of the study of cultural policies in Latin American. Two main conceptual approaches
identified are examined: formalist and critical. In conclusion, a conceptual and
theoretical analysis may represent a step toward an operational and critical delimitation
of cultural policies.
Keywords: Cultural policies. Theory. Concepts. Latin America.

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polticas culturais: confuso terminolgica e
fragmentao discursiva

Q
uais so os aspectos constitutivos do campo terico que
se debruam sobre as polticas culturais? Em que pese a
expanso das reflexes acadmicas e das incurses e ini-
ciativas de organismos pblicos e privados neste setor desde a
segunda metade do sculo XX, ainda hoje so poucas as aborda-
gens que se dedicam a constituir e delimitar os conceitos, objetos de
estudo e mtodos de pesquisa que consigam dar conta desta com-
plexa temtica.
No Brasil, assim como na Amrica Latina, as investigaes sobre as
polticas culturais se caracterizam pela disperso disciplinar e pela
proeminncia de anlises empricas de experimentos em perodos,
temticas e espaos especficos (RUBIM, 2007). A esse respeito,
a terica colombiana Ana Maria Ochoa Gautier (2003, p. 65-66,
traduo nossa) ressalta que a presena de

[]...confuso terminolgica, de fragmentao discur-

siva, de disperso escritural e de sentidos, no apenas
um produto das diferentes prticas s quais a noo de

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 poltica cultural remete, mas parte constitutiva do campo
na atualidade.3

Inicialmente, as reflexes que privilegiam aspectos tericos e con-

ceituais em um campo multi/interdisciplinar devem considerar a
impossibilidade de cobrir todos os clssicos, perodos e sculos,
bem como todas as teorias utilizadas pelos principais autores. Como
alternativa metodolgica a este impasse, a pesquisadora holandesa
Mieke Bal (2009), ao se dedicar anlise e crtica cultural, prope
a nfase nos conceitos. No se trata de abandonar o rigor, mas de se
mitigar a diviso disciplinar, considerando os termos utilizados a
partir do seu carter intersubjetivo, visto que

[...] estar de acordo no quer dizer estar de acordo com

o contedo, mas estar de acordo com as normas bsicas
do jogo: se voc utiliza um conceito, sua utilizao se
dar de uma certa maneira para que sua divergncia em
relao ao contedo tenha sentido.4 (BAL, 2009, p.23,
traduo nossa)

Os contextos, os marcos e as concepes tericas que sustentam

e envolvem as noes tambm devem ser considerados, pois tornam
possvel a problematizao e identificao de seus pressupostos
e consequncias tericas.
No j clssico artigo Polticas culturales y crisis de desarrollo: un
balance latino-americano do livro Polticas Culturales en America
Latina, o antroplogo Nstor Garca Canclini (1987) prope uma
caracterizao dos estudos e pesquisas sobre as polticas culturais.
O autor distingue cinco movimentos nas ltimas dcadas do sculo
passado que representam avanos nessa rea de estudos, so eles:

3 [] confusin terminolgica, de fragmentacin discursiva, de dispersin escritural y de sen-

tidos, no es slo un producto de las diferentes prcticas a las que remite la nocin de poltica
cultural, sino parte constitutiva del campo en la actualidad.
4 [] estar de acuerdo no quiere decir estar de acuerdo con el contenido, sino estar de acuerdo
con las normas bsicas del juego: si utilizas un concepto, lo estars utilizando de una cierta
manera para que tu discrepancia respecto al contenido tenga sentido.

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 a) o deslocamento das descries burocrticas para a conceituao
crtica; b) das cronologias e discursos pesquisa emprica; c) das
polticas governamentais aos movimentos sociais; d) das investiga-
es nacionais pesquisa internacional; e) da documentao sobre
o passado anlise crtica e o planejamento. Conforme veremos,
a produo intelectual sobre as polticas culturais, em seu perodo ini-
cial, enfatiza sobremaneira os aspectos burocrtico-instrumentais.
Com base nesses pressupostos, realizamos um breve itinerrio
atravs de algumas das principais reflexes que se dedicaram a ela-
borar uma definio rigorosa de polticas culturais no contexto lati-
no-americano. Embora a anlise dos processos histricos da prxis
das polticas culturais no seja o foco deste texto, os estudos rea-
lizados acerca desta temtica possuem como objeto privilegiado
formulaes e prticas polticas realizadas em espaos e contextos
especficos, de modo que sofrem fortes influncias da conjuntura
histrica, poltica e social do territrio onde se desenvolvem.

movimentos precursores da instituio de um campo de estudos

No obstante, a inegvel afinidade e interpenetrao entre as esferas

da cultura e da poltica ao longo da histria da humanidade, diversos
autores convergem em situar o surgimento das polticas culturais
no sculo XX, a partir da assuno de novas modalidades de rela-
es entre poltica e cultura. Ainda que bastante distintos entre si,
Xan Bouzada Fernndez (2007), Raymond Williams (2011) e Albino
Rubim (2012) caracterizam como momentos emblemticos do pro-
cesso de nascimento das polticas culturais: o surgimento das mis-
ses pedaggicas e centros de cultura da Repblica Espanhola
nos anos 1930, a criao do Conselho das Artes da Inglaterra na
dcada de 1940 e a instituio do Ministrio dos Assuntos Culturais
da Frana em 1959.

No entanto, o que merece detaque que os Estados, com

diversas modalidades e concepes, assumiram a respon-

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 sabilidade de orientar, com polticas culturais, suas inter-
venes no territrio nacional e nas aes internacionais,
dotando-se de estruturas administrativas, normativas e
financeiras especficas5 (BAYARDO GARCA, 2008, p. 18,
traduo nossa).

Trata-se, portanto, de uma mudana de paradigmas: nestas expe-

rincias, em lugar da instrumentalizao da cultura pela poltica,
esta ltima torna-se meio para desenvolver a cultura. A consti-
tuio de um campo de estudos dedicado a uma anlise das rela-
es entre cultura e poltica, sob a gide da terminologia poltica
cultural, remonta, portanto, a essa nova perspectiva.
Outro marco deste processo a promulgao em 1948, da
Declarao Universal dos Direitos Humanos pela Organizao das
Naes Unidas (ONU), quando a cultura referida como um direito.
Reconhecer a cultura como necessidade social e individual de
participar da vida cultural da comunidade, gozar das artes, dis-
frutar dos benefcios do progresso cientfico, bem como da proteo
jurdica criao constitui um relevante passo, ainda que incon-
cluso, para superar a ideia de superficialidade da dimenso cultural
(LOGIDICE, 2012; BAYARDO GARCA, 2008).
Tambm merece destaque uma iniciativa engendrada pela
Organizao das Naes Unidas Para a Educao, Cincia e Cultura
(Unesco): a coleo Studies and documents on cultural policies.
O primeiro documento da srie, Cultural policy a preliminary
study, publicado em 1969, resultado de uma mesa-redonda rea-
lizada em Mnaco, em 1967. A noo de poltica cultural ado-
tada subsidia a compreenso, no apenas do modo como os textos
subsequentes da coleo abordam o tema, mas o programa ado-
tado pela Unesco em sua 15 Conferncia Geral (Paris, 1968), que

5 Pero lo que importa destacar es que los Estados, con diversas modalidades y concepciones,
han asumido la responsabilidad de orientar con polticas culturales sus intervenciones en el
territorio nacional y en las acciones internacionales, dotndose de estructuras administrativas,
normativas y financieras especficas.

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 culmina com a Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais
Mondiacult (Cidade do Mxico, 1982). Segundo o documento,

[] entende-se por poltica cultural um conjunto de

princpios operacionais, prticas administrativas e ora-
mentrias e procedimentos que fornecem uma base para
a ao cultural do Estado. Obviamente, no pode haver
uma poltica cultural adequada para todos os pases;
cada Estado-Membro determina sua poltica cultural
de acordo com os prprios valores culturais, metas
e escolhas (UNESCO, 1969, p. 4, traduo nossa).6

So enumerados, ainda, dois aspectos-chave para a implantao

de polticas culturais pelos pases-membros:

[] (a) que poltica cultural deve ser compreendida como

a totalidade consciente e deliberada das prticas, aes ou
ausncia de aes em uma sociedade, visando a atender
certas necessidades culturais por meio da utilizao oti-
mizada de todos os recursos fsicos e humanos dispon-
veis para aquela sociedade em um dado momento; (b)
que determinados critrios devero ser definidos para o
desenvolvimento cultural, e que a cultura deve ser asso-
ciada ao cumprimento do desenvolvimento individual,
econmico e social7 (UNESCO, 1969, p. 10, traduo
nossa, grifo nosso).

6 [] cultural policy is taken to mean a body of operational principles, administrative and

budgetary practices and procedures which provide a basis for cultural action by the State.
Obviously, there cannot be one cultural policy suited to all countries; each Member State
determines its own cultural policy according to the cultural values, aims and choices it sets for
itself.
7 [] (a) that cultural policy should be taken to mean the sum total of the conscious and deli-
berate usages, action or lack of action in a society, aimed at meeting certain cultural needs
through the optimum utilization of all the physical and human resources available to that
society at a given time; (b) that certain criteria for cultural development should be defined,
and that culture should be linked to the fulfilment of personality and to economic and social
development.

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 O conceito acentua a relao entre as polticas culturais e a questo
nacional, na qual residiria sua legitimidade. Mais do que um pro-
duto de reflexo do organismo, tal opo reflete o contexto das
polticas culturais do perodo, nas quais a participao de agentes
diversificados e a abrangncia multiesfrica ainda se mostravam
bastante incipientes. Cabe pontuar, ainda, que a ausncia de pol-
tica considerada uma forma deliberada de silenciamento estatal
frente s questes culturais, cujas principais consequncias cos-
tumam ser a manuteno do status quo e beneficiamento do mer-
cado. Diante da inadequao da ao privada, estas polticas devem
ser integradas ao planejamento do Estado, cuja interveno, ainda
que essencial, no deve interferir na liberdade de criao, nem con-
tribuir para a passividade do pblico (UNESCO, 1969).
Mesmo evidenciando a autodeterminao dos Estado-Membros na
definio de polticas, com base nos seus valores culturais, metas
e escolhas, a Unesco apresenta uma srie de prescries quanto
avaliao e planejamento e indicativos acerca da criao arts-
tica, agentes e canais de difuso para o setor cultural. Rubim (2012)
assevera que o perodo no qual se plasma o modelo inicial de pol-
ticas culturais se caracteriza por uma evidente vocao: centrali-
zadora, estatista e ilustrada, com um ntido vis de ateno para os
aspectos estticos e artsticos.8
Aps a divulgao deste primeiro ttulo, com vistas a subsidiar
a Conferncia Intergovernamental sobre os Aspectos Institucionais,
Administrativos e Financeiros das Polticas Culturais (Veneza,
1970), a Unesco deu continuidade coleo. Ao longo dos anos
1970 e 1980, foram publicados cerca de 70 textos sobre as polticas

8 Os participantes da mesa-redonda decidiram, por unanimidade, no se dedicar com-

plexa definio de cultura, num momento em que sua concepo mais restrita explici-
tada no seu Ato Constitutivo [...] como o acmulo de saber, refletida nas produes arts-
ticas e intelectuais (PITOMBO, 2007, p. 120) se direcionava ideia, hoje prevalecente na
instituio, de cultura como um conjunto de diferentes modos de pensar, ser e sentir
ou seja, um dispositivo capaz de forjar uma identidade prpria ao tempo em que constitui
diferenas (PITOMBO, 2007, p. 120).

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 culturais de Estados-Membros de todo o mundo enfatizando
o modo como so planejadas e implantadas as polticas culturais.9
O extenso conjunto, segundo Garca Canclini (1987), limita-se
a descrever e enumerar, formal e burocraticamente, as instituies
estatais e atividades realizadas no campo cultural em nvel nacional.
Apesar das crticas em relao ao formato adotado, apontadas pelo
autor, e mesmo ao conceito de poltica cultural elaborado, cabe
pontuar que embora o organismo no inaugure as polticas cul-
turais, os estudos de polticas culturais e tampouco a definio de
polticas culturais no mundo ocidental, inegvel sua relevncia
para o agendamento e promoo em nvel planetrio das reflexes
sobre processos que se iniciam em pases centrais, em contextos
especficos,10 e que vo ter importante incidncia no cenrio pol-
tico e cultural, em especial, na Amrica Latina, na dcada de 1980.11

dos informes burocrticos, cronologias e discursos reflexo

crtica e sistemtica

Como visto, as intervenes iniciais de polticas culturais nacio-

nais, com destaque para a experincia francesa, amplificadas no
mbito internacional pela promoo de diagnsticos e encontros,
desprendem uma primeira emergncia do tema na cena pblica
mundial, com significativas repercusses tericas, entre os anos
1970 e 1980 (RUBIM, 2012). Garca Canclini (1987) pontua, ainda,

9 Dentre os pases latino-americanos, foram publicados diagnsticos sobre a Argentina,

Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, Guatemala, Guiana, Honduras, Panam,
Peru e Venezuela, conforme levantamento na base de dados da Unesco. Disponvel em:
<http://www.unesco.org/new/en/unesco/resources/publications/unesdoc-database/>.
10 No nos parece coincidncia que, no final dos anos 1960, o modelo francs de polticas
culturais seja colocado em cheque, por sua viso elitista e no democrtica, e que novas
alternativas sejam reivindicadas (RUBIM, 2012).
11 Albino Rubim (2012) pontua como importantes iniciativas do organismo a realizao da
Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais (Veneza, 1970), as confern-
cias regionais da Europa (Helsinski - 1972), frica (Acra, 1975) e Amrica Latina e Caribe
(Bogot, 1978), cujo ponto culminante a Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais,
a Mondiacult, realizada em 1982, na Cidade do Mxico.

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outros marcos para sua manifestao na Amrica Latina, no
apenas na esfera acadmica, mas poltica. Na regio, os estudos
sobre a modernizao, ento concebida como uma aproximao
aos modelos industriais dos pases centrais, compreendiam a cul-
tura, em especial a de carter tradicional, como obstculo para
o desenvolvimento. Contudo, a crise do modelo de desenvolvi-
mento economicista incapaz de solucionar as desigualdades
sociais, a exploso demogrfica e a depredao ambiental trouxe
interrogantes sobre as bases culturais da produo e do poder.
Por sua vez, a ampliao do conceito de cultura contribuiu para sua
insero no campo poltico, ao situar sua importncia nos modos de
socializao, formao das concepes polticas e estilos adotados
nos distintos modelos de desenvolvimento.
Nesse contexto, se destaca a criao do Grupo de Trabalho sobre
Polticas Culturais no Conselho Latino-Americano de Cincias
Sociais (CLACSO). Composto por proeminentes intelectuais como
Jos Joaqun Brunner, Nstor Garca Canclini, Oscar Landi, Sgio
Miceli, entre outros, o grupo realizou uma pesquisa comparativa
sobre as relaes entre poltica cultural e consumo em diversos
pases da Amrica Latina. J em 1982, foram realizados dois eventos
que, segundo Garca Canclini (1987), transcendem as descries
burocrticas para examinar as bases conceituais da ao cultural.
Ambos resultaram em livros, com a participao de pesquisa-
dores e gestores culturais: Culturas populares y polticas culturais,
organizado no mesmo ano por Guillermo Bonfil Batalla, e Estado
e Cultura no Brasil, coordenado por Srgio Micelli e publicado
em 1984. As reflexes se dedicam a aspectos at ento pouco con-
templados: a pesquisa emprica, a anlise crtica, o planejamento
e os movimentos sociais. Apesar do carter inaugurador e sis-
temtico, divergimos de Garca Canclini quando as define como
obras de conceituao crtica, visto que elas no se dedicam
ao exerccio conceitual.

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 Maria Jlia Logidice (2012) enfatiza como provvel feito mais sig-
nificativo do perodo, pelo amplo alcance e impacto, a publicao,
em 1987, do livro Polticas Culturales en America Latina (GARCA
CANCLINI, 1987). A obra abarca reflexes sistemticas sobre as
polticas culturais, bem como sobre cultura poltica nos Estados
Unidos, Brasil e Argentina, escritos por Jean Franco, Miceli e Landi,
respectivamente; um estudo sobre as polticas para os povos ind-
genas, de autoria de Guillermo Bonfil Batalla; e duas anlises sobre
as polticas culturais enquanto campo terico e institucional, ela-
boradas por Brunner e Garca Canclini.
Os textos de Brunner e Garca Canclini, aos quais nos ateremos,
apresentam noes bastante distintas de polticas culturais. emble-
mtico o fato de que eles encerrem as duas principais abordagens
conceituais identificadas na literatura latino-americana, que perma-
necem em debate at os dias de hoje. Para alm de um embate entre
correntes tericas, esto em disputa perspectivas distintas de cultura.
De um lado, so enfatizados os aspectos processuais e relacionais
e as questes concernentes ao poder e seus efeitos nas lutas sim-
blicas e interpretao dos significados. De outro, a cultura enfo-
cada por um vis formalista, que privilegia os circuitos organizados
do campo e seus aspectos estticos.

cultura, poltica e poder: uma abordagem crtica das

polticas culturais

Influenciados pelo vasto campo temtico dos Estudos Culturais

dos Estados Unidos da Amrica, os estudos da cultura na Amrica
Latina empreendidos por autores como Garca Canclini, Carlos
Altamirano e Oscar Landi, adotam novas perspectivas para suas
investigaes.

O que vemos comear a obter destaque so as prticas cul-

turais imersas em mundos de vida diferentes religiosos,
estticos, de consumo etc. e atravessadas por dimen-
ses que remetem a situaes e cenrios econmicos,

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 polticos e, sociais, cujo estudo mobiliza saberes e mtodos
de muitas disciplinas e linguagens expositivas muito dife-
rentes tambm (MARTN-BARBERO, 2010, p. 139, tra-
duo nossa).12

Apesar da disperso e diversidade, so aspectos constitutivos desta

corrente terica: a politicidade da cultura com base na noo grams-
ciana de hegemonia;13 a ascenso de numerosos objetos menores
a objetos de investigao cientfica ou cultural e a transdisciplinari-
dade como ponto de partida ou meta a ser perseguida (GRIMSON;
CAGGIANO, 2010). No um acaso que o paradigmtico con-
ceito de polticas culturais de Garca Canclini (1987, p. 26, traduo
nossa) as invoque como:

[...] o conjunto de intervenes realizadas pelo Estado, as

instituies civis e os grupos comunitrios organizados,
a fim de orientar o desenvolvimento simblico, satisfazer
as necessidades culturais da populao e obter consenso
para um tipo de ordem ou de transformao social.14

Essa noo permanece sendo amplamente utilizada pelos estu-

diosos de polticas culturais, devido a seu carter abrangente e capa-
cidade crtica, logrando ressaltar, de forma sinttica, aspectos como:
a existncia de mltiplos agentes como promotores de polticas;
a reafirmao da cultura como necessidade; e o reconhecimento

12 Lo que vemos empezar a cobrar relieve son las prcticas culturales inmersas en mundos
de vida diferentes religiosos, estticos, de consumo etc. y atravesadas por dimensiones
que remiten a situaciones y escenarios econmicos, polticos, sociales cuyo estudio moviliza
saberes y mtodos de muchas disciplinas y lenguajes expositivos muy diferentes tambin.
13 A concepo abrange as relaes variveis de poder em uma determinada sociedade
e a forma concreta como elas so vividas. Diferentemente do domnio direto ou coero
estatal, a hegemonia seria a capacidade de um setor ou grupo de setores dominantes, via
organismos privados (sociedade civil) ou Estado (sociedade poltica), de gerar consenso
espontneo nas grandes massas da populao sobre seus interesses e faz-los equivaler
como interesses gerais. (GRAMSCI, 1978).
14 [] el conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos
comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades
culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social.

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 da dimenso simblica do desenvolvimento e do papel da cultura
na orientao deste desenvolvimento. A dimenso mais geral do
campo simblico enfatizada, ultrapassando o mbito da orga-
nizao e mediao cultural, ainda que no o exclua. Em 2005,
Garca Canclini (2005, p. 65, traduo nossa) acrescenta definio
que tal [...] maneira de caracterizar o mbito das polticas cultu-
rais precisa ser ampliada levando em conta o carter transnacional
dos processos simblicos e materiais na atualidade.15 A problema-
tizao da restrio do conceito realidade nacional se d diante
da constatao de que os fluxos comunicacionais e a construo
das identidades simblicas passam a ultrapassar as fronteiras dos
espaos nacionais.
No entanto, cabe indicar e debater algumas lacunas identificadas,
a fim de super-las. Inicialmente, a compreenso da poltica cul-
tural como formadora de consenso, seja ele hegemnico ou contra
hegemnico nos parece relevante, ao tomar como ponto de par-
tida a cultura como os [...] modos especficos como os atores se
enfrentam, se aliam ou negociam (GRIMSON; SEMN, 2005,
p. 8, traduo nossa).16 Supera-se, desta forma, uma suposta neu-
tralidade, inscrevendo a cultura e as polticas culturais nos con-
flitos e lutas que marcam a sociedade. Esta opo, porm, implica
o risco de ampliar em demasiado o conceito, de modo que a cul-
tura deixe de ser finalidade, para tornar-se mero instrumento da
poltica cultural. Alm disso, a ideia de poltica como conjunto
de intervenes carece de um maior detalhamento com o intuito
de estabelecer sua sistematicidade, continuidade, abrangncia
e centralidade, explicitando as diferenciaes entre uma mera ao/
interveno e uma poltica cultural.
A perspectiva de polticas culturais apresentada por Teixeira
Coelho, em seu Dicionrio Crtico de Poltica Cultural (1997), nos

15 [] manera de caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada

teniendo en cuenta el carcter transnacional de los procesos simblicos y materiales en
la actualidad.
16 [] modos especficos en que los actores se enfrentan, se alian o negocian.

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parece um desenvolvimento dessa acepo, inclusive em busca
de superar algumas questes j elencadas. Vejamos:

Constituindo [...] uma cincia da organizao das estru-

turas culturais, a poltica cultural entendida habitual-
mente como programa de intervenes realizadas pelo
Estado, instituies civis, entidades privadas ou grupos
comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades
culturais da populao e promover o desenvolvimento de
suas representaes simblicas. Sob este entendimento
imediato, a poltica cultural apresenta-se assim como o
conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes, visando
promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a
preservao e divulgao do patrimnio histrico e o orde-
namento do aparelho burocrtico por elas responsvel
(COELHO, 1997, p. 293).

Num primeiro momento, cabe enfatizar o questionamento acerca

da atribuio do termo cincia, pelo autor, s polticas culturais.
A atuao neste campo no pode ser considerada como estudo e
tampouco se constitui como cientfica: ela pode (e deve) ser objeto de
estudos e reflexes a partir das reas j existentes (histria, antropo-
logia, sociologia, dentre outras) ou mesmo sob um enfoque multidis-
ciplinar, mais adequado a este tipo de estudo (BARBALHO, 2005).
Em sua formulao, Coelho detalha as formas adotadas pelas inter-
venes, enquanto normas jurdicas, procedimentos tipificados ou
aes culturais diretas, e lista como objetivos da poltica cultural
[...] promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a pre-
servao e divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento
do aparelho burocrtico por elas responsvel (COELHO, 1997,
p. 293, grifo do autor). Se por um lado, consideramos relevante des-
tacar o carter instrumental e burocrtico das polticas, por outro,
a opo pela enumerao incorre no risco de omitir objetivos outros
das intervenes.

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 No entanto, o confronto entre as noes de Garca Canclini e de
Teixeira Coelho evidencia a supresso, nesta ltima, do objetivo de
obter consenso para um tipo de ordem ou de transformao social
(GARCIA CANCLINI, 1987). Sob o argumento de que tal perspec-
tiva pressupe uma ideia elitista de difuso cultural de levar a cul-
tura ao povo, Coelho assevera que a noo de poltica cultural
apresenta-se com frequncia sob uma forma altamente ideolo-
gizada (GARCIA CANCLINI, 1987, p. 293) e em ampla medida
devedor de uma viso conspiratria da realidade social e poltica
(GARCIA CANCLINI, 1987, p. 293). Contudo, como visto, esta
interpretao no condiz com a percepo de Garca Canclini, nem
com a teoria que o embasa. Ou seja, em que pese a grande afinidade
entre ambas as formulaes, a concepo de Coelho aproxima-se
de forma consistente com a perspectiva aqui denominada como
formalista de polticas culturais, conforme veremos.

polticas culturais e sua concepo formalista

Ainda fruto da conjuntura existente nos anos 1980, toma relevo

uma outra concepo de polticas culturais que se recusa a con-
siderar a disputa por valores, no contexto de polticas culturais
democrticas, sob o argumento da necessidade de se garantir o plu-
ralismo e o equilbrio entre os agentes, frente a perspectivas de con-
trole excludentes, autoritrias ou monoplicas. Ainda que menos
referida entre os autores latino-americanos dedicados ao tema,
a perspectiva formalista frequentemente reivindicada, at os dias
de hoje, entre os diversos agentes do campo cultural. Uma impor-
tante referncia nesta direo, conforme j mencionado, o artigo
Polticas culturales y democracia: hacia una teora de las oportu-
nidades (1987). Nele, o pesquisador chileno Jos Joaqun Brunner,
inspirado nas premissas do pluralismo poltico, elabora um mapa
analtico das oportunidades para as polticas culturais, explici-
tando as possveis formas de interferncia cultural em um ambiente
democrtico.

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 [] as polticas culturais democrticas so em um sen-
tido mais geral polticas formais. Buscam ajustes ins-
titucionais mais do que aplicar contedos cognitivos
sociedade. Buscam criar estruturas de oportunidades
(mercados, sistemas de seleo, pluralidade de ofertas,
variedade) e, ao mesmo tempo, impedir (mediante com-
pensaes, procedimentos, formas de controle, medidas
de competio, abertura de bloqueios, etc.) que essas
estruturas de oportunidades sejam objetos de social clo-
sure, de isolamento ideolgico ou de qualquer forma de
manipulao monoplica (BRUNNER, 1987, p. 198, tra-
duo nossa e grifo do autor).17

Ainda segundo Brunner (1987, 1988), tais ajustes institucionais

deveriam intervir apenas nos nveis organizacionais do campo cul-
tural, os circuitos culturais, que abarcam as fases de produo, trans-
misso e consumo dos bens culturais e cuja matriz bsica a com-
binao tpica18 entre agentes (produtores profissionais, empresas
privadas, agncias pblicas e associaes voluntrias); instn-
cias institucionais de organizao (administrao pblica, mer-
cado e comunidade); meios de produo (sobre os quais incidem
a base tecnolgica, propriedade de meios e organizao de agentes
e meios); canais de comunicao (relativos ao condicionamento tec-
nolgico e o acesso de agentes e pblicos); e pblicos. Desse modo,
restaria assegurada uma estrutura institucional que garantiria for-
malmente aos indivduos a oportunidade de aderir ao modelo ou

17 [...] las polticas culturales democrticas son en un sentido ms general polticas for-
males. Persiguen arreglos institucionales ms que aplicar contenidos cognitivos a la sociedad.
Persiguen crear estructuras de oportunidades (mercados, sistemas de eleccin, pluralidad de
ofertas, variedad) y, al mismo tiempo, impedir (mediante contrabalances, procedimientos,
formas de control, medidas de competencia, aperturas de cierres, etc.) que esas estructuras
de oportunidades sean objetos de social closure, de cierre ideolgico o de cualquier forma
de manipulacin monoplica.
18 Os tipos de circuitos so identificados a partir da associao entre seus elementos. Para alm
da utilidade da categorizao, tal tipologia contribuiria sobremaneira para a formulao
e implantao de polticas culturais, contribuindo para a identificao de quais tipos de cir-
cuitos mereceriam receber ateno prioritria.

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 de expressar os prprios valores culturais. Laura Maccioni (2002),
destaca que o conceito de polticas culturais de Brunner se assenta
na definio igualmente formal de democracia, compreendida
como:

[] um sistema onde h mltiplos atores que perseguem

polticas estratgicas dentro de um marco competitivo,
produzindo resultados epifenomnicos e efeitos per-
versos, o qual se traduz, para cada participante, no fato
em que ningum pode obter garantias de que seus inte-
resses triunfaro por completo, nem pode estar certo
de que suas posies sero continuamente preservadas
(BRUNNER,1987, p. 196, traduo nossa).19

O permanente conflito do processo poltico resulta na indetermi-

nao, em certa medida, dos seus resultados. Caberia, portanto
poltica cultural, em lugar de promover a hegemonia, criar um
marco constitucional de possibilidades para que os agentes possam
materializar e expressar seus interesses e assegurar a existncia
e expanso da diversidade dos circuitos culturais. sob tal pers-
pectiva que Brunner (1988, p. 268, traduo nossa) compreende
as polticas culturais, enquanto

[...] tentativas de interveno deliberada, com os meios

apropriados, na esfera de constituio pblica, macros-
social e institucional da cultura, a fim de obter os efeitos
desejados. So, geralmente, formas de interveno que
tendem a operar no nvel organizacional da cultura: pre-
parao e carreira dos agentes, distribuio e organizao
dos meios, a renovao dos meios, formas institucionais
de produo e circulao de bens simblicos, etc.20

19 [] un sistema donde hay mltiples actores que persiguen polticas estratgicas dentro de un
marco competitivo, produciendo resultados epifenomnicos y efectos perversos, lo cual si tra-
duce, para cada participante, en que ninguno puede obtener garantas de que sus intereses
triunfarn por completo, ni puede estar cierto de que sus posiciones sern continuamente
preservadas
20 [...] intentos de intervencin deliberada, con los medios apropiados, en la esfera de constitucin

Pol. Cult. Rev., Salvador, v. 9, n. 2, p. 674-703, jun./dez. 2016 690

 Tal interveno se restringe, portanto, dimenso da cultura
que diz respeito esfera especializada de produo simblica.
J a dimenso cultural [...] que abarca a totalidade das interaes
sociais mediante das quais os indivduos (e as sociedades) fazem
sentido cotidianamente de seus pequenos mundos e do mundo
(grande) em geral (BRUNNER, 1988, p. 268, traduo nossa, grifo
do autor)21 escaparia a qualquer interveno poltica direta. A inter-
ferncia neste mbito, requereria bem mais do que polticas cul-
turais.22 Contudo, a dimenso cotidiana da cultura, se constitutiva
da vida social, tambm conforma e influencia o circuito cultural.
Logo aps sua publicao, o formalismo de Brunner contes-
tado por Beatriz Sarlo em um artigo publicado na revista argen-
tina Punto de Vista. Segundo a autora, diante da grande desigual-
dade social e cultural dos pases latino-americanos, mais do que
preservar o equilbrio, a poltica cultural em especial desenvol-
vida pelo Estado deveria interferir neste campo profundamente
desequilibrado.

Limitar as polticas a funcionar como garantias de igual-

dade formal dos agentes que intervenham, supe uma
abstrao ou grau zero de desigualdade cultural e mate-
rial. No processo cultural, os sujeitos no so efetiva-
mente iguais, nem em suas oportunidades de acesso aos
bens simblicos, nem em suas possibilidades de esco-
lher, inclusive dentro do conjunto de bens que esto

pblica, macrosocial e institucional de la cultura, con el fin de obtener efectos buscados. Son,
por lo general, formas de intervencin que tienden a operar sobre el nivel organizacional de la
cultura: preparacin y carrera de los agentes, distribucin y organizacin de los medios, reno-
vacin de los medios, formas institucionales de la produccin y circulacin de bienes simb-
licos, etc.
21 [] que abarca la totalidade de las interacciones sociales mediante las cuales los individuos
(y la sociedad) hacen sentido cotidianamente de sus pequeos mundos e del mundo (grande)
en general
22 O paradigmtico texto de Isaura Botelho (2001) Dimenses da cultura e polticas pblicas
toma como base as reflexes de Brunner, para demarcar duas dimenses a antropolgica
e a sociolgica da cultura para a anlise e formulao de estratgias de polticas pblicas na
rea da cultura.

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 efetivamente a seu alcance23 (SARLO, 1988, p. 9, traduo
nossa).

Sarlo (1988) sustenta, portanto, que no h polticas culturais neu-

tras. Embora a garantia de existncia de um mercado livre de cir-
culao dos bens simblicos seja condio formal indispensvel, tal
medida no garante o equilbrio das desigualdades reais de acesso a
esses bens. A democratizao do acesso, diante da necessria limi-
tao de recursos culturais prvios, implica, portanto, intervir no
apenas nas formas institucionais, mas proceder a opo por valores
expressos tanto nas formas como nos contedos das mensagens.

A definio formal de polticas culturais abre uma srie

de problemas, ao mesmo tempo que garante que eles
so sejam resolvidos mediante imposies ideolgicas.
O pior, em uma poltica cultural, no sua relao com
valores, mas sim que estes no sejam objeto de discusso
permanente, incluindo os valores inscritos no marco
mais amplo definido por Brunner (SARLO, 1988, p. 9,
traduo nossa).24

s questes pontuadas, podem ser somadas outras, tambm rele-

vantes. Em primeiro lugar, o tema dos valores, contedos e formas,
no pode ser abordado apenas com base na desigualdade cultural
e material nas sociedades latino-americanas. A discusso no se
invalida em sociedades mais igualitrias, se considerarmos que, ao

23 Limitar las polticas a funcionar como garantas de igualdad formal de los agentes que inter-
vengan supone una abstraccin o grado cero de desigualdad cultural y material. En el pro-
ceso cultural los sujetos no son efectivamente iguales ni en sus oportunidades de acceso a los
bienes simblicos ni en sus posibilidades de elegir, incluso dentro del conjunto de bienes que
estn efectivamente a su alcance.
24 La definicin formal de polticas culturales abre una serie de problemas, al mismo tiempo que
garantiza que no se les resuelva mediante imposiciones ideolgicas. Lo malo en una poltica
cultural no es su relacin con valores, sino que stos no sean objeto de discusin permanente,
incluidos los valores inscriptos en el marco ms amplio definido por Brunner.

Pol. Cult. Rev., Salvador, v. 9, n. 2, p. 674-703, jun./dez. 2016 692

 ampliar, ou antropologizar a noo de cultura, os valores agora
explicitados em conceitos como o delineado pela Unesco25 em 1982
tornam-se aspecto constitutivo do prprio campo cultural. Se os
valores sociais fazem parte da cultura, torna-se inexequvel a ideia
de uma poltica cultural que no os considere.
Ademais, resulta contraditrio reivindicar que o estado democr-
tico no intervenha nos contedos e formas das polticas culturais,
visto que tal interdio no sugerida a outros atores (inclusive
o mercado e as empresas privadas). Ademais, trata-se de um redu-
cionismo a ponderao da incapacidade do estado democrtico de
produzir valores que no sejam impositivos e autoritrios, em espe-
cial, ao considerar seus corpos estveis, como centros de pesquisas,
instituies culturais, universidades, emissoras pblicas de comu-
nicao etc.

noes contemporneas de polticas culturais

Em meio crise socioeconmica das sociedades latino-ameri-

canas na dcada de 1980, agravadas pela adoo intensa dos pro-
gramas de retrao de gastos e inibio das iniciativas estatais no
marco Consenso de Washington, Garca Canclini (1987, p. 26, tra-
duo nossa) j apontava como um paradoxo o fato de que, justa-
mente quando se compreende melhor [...] o papel que a cultura
pode cumprir na democratizao da sociedade estamos nas piores
condies para desenvolv-la, redistribu-la, fomentar a expresso
e o avano dos setores populares.26 De fato, na dcada seguinte,
o modelo neoliberal torna-se hegemnico, determinando, segundo

25 A cultura , naquele momento, considerada como [...] o conjunto dos aspectos distin-
tivos, espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um
grupo social. Ela engloba ademais das artes e as letras, os modos de vida, os direitos funda-
mentais ao ser humano, os sistemas de valores, as tradies e as crenas (UNESCO, 1982,
p. 43, traduo nossa).
26 [] el papel que la cultura puede cumplir en la democratizacin de la sociedad estamos en
las peores condiciones para desarrollarla, redistribuirla, fomentar la expresin y el avance
de los sectores populares

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 Rubim (2012), o colapso da primeira emergncia das polticas cul-
turais, diante da prevalncia do mercado sobre a poltica como
modalidade de organizao da sociedade e da cultura. Tambm
influenciam esse processo a disjuno entre as polticas culturais
e a questo nacional e o declnio das iniciativas da Unesco, devido
a diminuio de seus recursos aps a sada de pases como os
Estados Unidos da Amrica27 e o Reino Unido, ainda nos anos 1980.
Apesar das limitaes, a Unesco no permanece paralisada e sua
atuao catalizadora no agendamento pblico de debates e refle-
xes engendram a segunda e contempornea emergncia das
polticas culturais (RUBIM, 2012, p. 22). Segundo Rubens Garca
Bayardo (2008, p. 25, traduo nossa),

[] no marco da Terceira Dcada Mundial para o De-

senvolvimento Cultural 1988-1997, a Comisso Mundial
de Cultura e Desenvolvimento produziu o informe Nossa
Diversidade Criadora (1996). A isto seguiria a Con-
ferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais
para o Desenvolvimento (Estocolmo, 1998). Os novos
passos decisivos, porm, estariam dados pela Declarao
Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural
(Paris, 2001) e pela Conveno sobre a Promoo e Pro-
teo da Diversidade das Expresses Culturais (Paris,
2005).28

Na Amrica Latina, tais aes exercem um relevante papel ao estimu-

larem a construo de novas agendas polticas, somadas aos esforos
de alguns pases em elaborar legislaes culturais e implementar
planos de cultura (CALABRE, 2013), certamente influenciados

27 Apenas este pas, segundo Garca Bayardo (2008) respondia por 65% das verbas publicit-
rias do organismo.
28 [] en el marco del Tercer Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural 1988-1997, la
Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo produjo el informe Nuestra Diversidad Creativa
(1996). A esto seguira la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el
Desarrollo (Estocolmo, 1998). Pero los nuevos pasos decisivos estaran dados por la Declaracin
Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (Paris, 2001) y por la Convencin sobre
la Promocin y Proteccin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (Paris, 2005).

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 pelas eleies de governantes de esquerda29 e seu empenho em
estabelecer modelos socioeconmicos e polticos alternativos
s polticas neoliberais das ltimas dcadas (ELIAS, 2006).
Conforme veremos, as noes contemporneas de polticas cultu-
rais mais difundidas na regio adotam como base30 a corrente te-
rica de estudos latino-americanos, acima aludida, sobre a cultura
que privilegia as dimenses de disputas e tecnologias de poder,
estratgias polticas e prticas de atores sociais, em detrimento
da abordagem formalista.
Alvarez, Escobar e Dagnino (2000), por exemplo, concebem as lutas
democrticas como processos de redefinio tanto do sistema poltico
como das prticas econmicas, sociais e culturais que poderiam gerar
um novo ordenamento da sociedade como conjunto. Assim, a plura-
lidade de agentes inseridos neste campo promove um deslocamento
na perspectiva de cultura que, agora mobilizada com fins polticos
e sociais, transcende a esfera do simblico referido como expresses
artsticas. As polticas culturais so, ento, interpretadas como:

[...] o processo posto em ao quando conjuntos de atores

sociais moldados por e encarnando diferentes signifi-
cados e prticas culturais entram em conflito uns com
os outros. Essa definio supe que significados e pr-
ticas - em particular aqueles teorizados como marginais,
oposicionais, minoritrios, residuais, emergentes, alter-
nativos, dissidentes e assim por diante, todos concebidos
em relao a uma determinada ordem cultural domi-
nante - podem ser a fonte de processos que devem ser
aceitos como polticos. [...] Isto , quando apresentam
concepes alternativas de mulher, natureza, raa, eco-
nomia, democracia ou cidadania, que desestabilizam os

29 A exemplo da eleio de Hugo Chvez (Venezuela) em 1999, Luiz Incio Lula da Silva
(Brasil) e Evo Morales (Bolvia) em 2002, Nstor Kirchner (Argentina), em 2003 e Tabar
Vazquez (Uruguai), em 2005.
30 Mesmo no caso em que algumas perspectivas relevantes dessa corrente de pensamento
sejam refutadas, conforme visto no conceito elaborado por Teixeira Coelho (1997).

Pol. Cult. Rev., Salvador, v. 9, n. 2, p. 674-703, jun./dez. 2016 695

 significados culturais dominantes, os movimentos pem
em ao uma poltica cultural (ALVAREZ; DAGNINO;
ESCOBAR, 2000, p. 24-25).

Coincidimos com os autores acerca da relevncia da dimenso

poltica da cultura na instituio de significados e prticas, e que
estes, por sua vez, desestabilizem a ordem cultural dominante.
Esta nfase, que se constri em mbito marginal, atenta para
os movimentos sociais e o modo como o cultural, nestes movi-
mentos, abarca no apenas as demandas identitrias, mas a mobili-
zao contnua dos atores populares contra projetos dominantes de
desenvolvimento, construo de uma nao e represso. Apesar da
relevncia do debate, a adoo desta noo como poltica cultural,31
incorre em uma potencial armadilha: a perda de sua operacionali-
dade em funo de sua abrangncia. Ou seja, em lugar de interven-
es deliberadas com base em objetivos especficos, a noo assu-
miria um papel de metapoltica (MACCIONI, 2002).
Aps uma breve reviso das diversas concepes de polticas cultu-
rais em voga na Amrica Latina (ALVAREZ; DAGNINO; ESCOBAR,
2000; COELHO, 1997; GARCA CANCLINI, 1987), a pesquisa-
dora colombiana Ana Maria Ochoa Gautier (2003, p. 20, traduo
nossa) prope atualiz-la como:

[...] a mobilizao da cultura levada a cabo por diferentes

tipos de agentes o Estado, os movimentos sociais, as
indstrias culturais, instituies como museus ou orga-
nizaes tursticas, associaes de artistas e outros com

31 Resta evidenciado aqui o difcil jogo de tradues que obscurecem os matizes semnticos
das palavras. No portugus, a expresso polticas culturais invocada como uma pr-
tica poltica concreta de desenho e implementao de programas e projetos especifica-
mente relacionados com a mobilizao do simblico enquanto expresso esttica, e no
como o campo simblico em geral. Seria o que chamaramos, em ingls, de cultural poli-
cies (OCHOA GAUTIER, 2003). Alvarez et al., porm, traduzem, deliberadamente, a noo
cultural politcs como polticas culturais. Em consonncia com Ochoa Gautier (2003) enten-
demos que sua aplicao, ao longo do texto, refere-se, com maior propriedade ao pol-
tico do cultural.

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 a finalidade de transformao esttica, organizacional,
poltica, econmica e/ou social.32

A opo por delimitar as polticas culturais como mobilizao

da cultura representa um recuo ao paradigma prvio da prpria
acepo, visto que o cultural no seria o objetivo das polticas, mas
o meio ou instrumento para se alcanar finalidades especficas,
a exemplo da transformao esttica, organizacional, poltica, eco-
nmica e/ou social. Por sua vez, apenas no primeiro deles enfa-
tizada a dimenso cultural. Ao priorizar, portanto, a construo da
hegemonia ressaltando o poltico do cultural Ochoa Gaultier
(2003) se alinha a Alvarez, Dagnino e Escobar (2000), situando
a poltica cultural novamente como metapoltica. E, ainda que se
refira, ao longo da obra como um todo, poltica cultural como
uma prtica poltica concreta no campo do simblico (ou em um
circuito cultural especfico) dedicando-se anlise do Ministrio
da Cultura da Colmbia o conceito em anlise mantm a j alu-
dida e, a nosso ver, prejudicial, abrangncia.
J Toby Miller e George Ydice (2004, p. 13), estabelecem como
objetivo maior do livro Polticas Culturales, a reflexo sobre os
saberes e prticas culturais que determinam a formao e o governo
dos sujeitos. No entanto, apesar de se comprometerem enfatica-
mente com os aportes dos estudos culturais e com a articulao
do conhecimento com a mudana social progressista, a noo de
polticas culturais desenvolvida refora sobremaneira seu carter
administrativo e burocrtico.

A poltica cultural se refere aos suportes institucionais

que canalizam tanto a criatividade esttica como os estilos
coletivos de vida: uma ponte entre os dois registros.
A poltica cultural se encarna em guias sistemticas e

32 [] la movilizacin de la cultura llevada a cabo por diferentes tipos de agentes el Estado,

los movimientos sociales, las industrias culturales, instituciones tales como museos u organi-
zaciones tursticas, asociaciones de artistas y otros - con fines de transformacin esttica, orga-
nizacional, poltica, econmica y/o social.

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 regulatrias para a ao adotadas pelas instituies a fim
de alcanar suas metas. Em suma, mais burocrtica que
criativa ou orgnica: as instituies solicitam, instruem,
distribuem, financiam, descrevem e rechaam os atores
e atividades que esto sob o signo do artista ou da obra
de arte atravs da implementao de polticas (MILLER;
YDICE, 2004, p. 11, traduo nossa).33

A poltica cultural , ento, tomada como instncia que articula

a cultura como modo de vida, mas que tambm organiza a criati-
vidade esttica. paradoxal, porm, que se reivindique a transfor-
mao da ordem social, concebendo a poltica como esfera trans-
formadora (e no funcionalista) e, por outro lado, as iniciativas
a serem engendradas sejam reduzidas a guias sistemticas e regu-
latrias para a ao e os objetivos, ao cumprimento de metas ins-
titucionais. Em contraposio s perspectivas de filiao terica
semelhante, aqui so desconsiderados os valores explicitados nos
objetivos das polticas, como as necessidades culturais da popu-
lao, o desenvolvimento simblico (ou das representaes simb-
licas), a transformao esttica, organizacional, poltica, econmica
e/ou social (COELHO, 1997; GARCIA CANCLINI, 1987; OCHOA
GAUTIER, 2003). Nesse sentido, o conceito esboado possui maior
afinidade com o proposto por Brunner (1988).
A noo tambm deprecia as polticas culturais, ao aludir que estas
so pouco criativas ou orgnicas. Em desacordo com os autores,
entendemos que a criatividade no algo apenas inerente s artes,
ainda que nelas tenha um espao singular e que, nesse sentido,
a criatividade uma relevante dimenso a ser considerada nas pol-
ticas culturais.

33 La poltica cultural se refiere a los soportes institucionales que canalizan tanto la creatividad
esttica como los estilos colectivos de vida: un puente entre los dos registros. La poltica cul-
tural se encarna en guas para la accin sistemticas e regulatorias que adoptan las institu-
ciones a fin de alcanzar sus metas. En suma, es ms burocrtica que creativa u orgnica: las
instituciones solicitan, instruyen, distribuyen, financian, describen y rechazan a los actores
y actividades que se hallan bajo el signo del artista o de la obra de arte mediante la imple-
mentacin de polticas.

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consideraes finais

A realizao deste breve percurso nos induz a tecer algumas con-

sideraes quanto s contribuies dos conceitos analisados para
o campo terico das polticas culturais. Em primeiro lugar, resta
evidenciado que a nfase dada a aspectos especficos dizem res-
peito histria intelectual, influncias tericas e modos de insero
nos estudos sobre a temtica dos autores. Conforme salienta Ochoa
Gautier (2003), surgem novas barreiras no campo das polticas
culturais: em lugar dos obstculos disciplinares, as perspectivas
a serem abordadas passam a condicionar o desenvolvimento te-
rico dos estudos.
Neste sentido, optamos por nos filiar a uma abordagem crtica
das polticas culturais, assumindo sua no neutralidade. Em con-
sonncia com Evelina Dagnino (2004, p. 98), partimos de que
a hiptese central sobre [...] a noo de projetos polticos que eles
no se reduzem a estratgias de atuao poltica no sentido estrito,
mas expressam e veiculam e produzem significados que integram
matrizes culturais mais amplas. Visto que no existem estratgias
polticas meramente formais e tampouco neutras, a presuno da
existncia da neutralidade j implica, em si, um posicionamento
cultural, poltico e social pr-estabelecido.
Por outro lado, no se pode desconsiderar que a demarcao do sur-
gimento das polticas culturais adota como marco a compreenso
da cultura como finalidade e no como instrumento de polticas,
tornando este um de seus mais importantes aspectos distintivos.
A este respeito, coincidimos com Brunner (1988), quando deli-
mita as polticas culturais a um mbito especfico de ao: os cir-
cuitos culturais. As dinmicas de mobilizao do simblico como
mediador do poltico e do social, para alm do seu carter mera-
mente esttico, so, porm, aspectos indissociveis das polticas
culturais. Reivindicamos, portanto, que dimenso antropol-
gica deva ser considerada como dimenso constitutiva do circuito
organizado da cultura, cabendo s polticas culturais no apenas

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 oferecer servios especializados, mas assumir-se enquanto instru-
mento de transformao social, promoo da diversidade e da cida-
dania. Com esta ressalva acreditamos superar a armadilha de con-
ceber as polticas culturais como metapolticas, sem adotar uma
viso formalista da interveno cultural.
Por fim, com o intuito de propor uma sntese das reflexes susci-
tadas, demarcamos como aspectos constitutivos das polticas cul-
turais: a mobilizao do simblico por meio de quaisquer circuitos
organizados da cultura; a pluralidade de atores e campos de enun-
ciao a partir dos quais se desenha, discute e implementa as pol-
ticas; a existncia de intervenes conjuntas, intencionais, siste-
mticas e qualificadas; a compreenso da cultura como direito e a
promoo de articulaes entre cultura e desenvolvimento, con-
templando, no apenas aquela como dimenso constitutiva deste,
mas a necessidade de iniciativas que incidam no desenvolvimento
do campo simblico de forma mais ampla.

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