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AUDINCIAS DE CUSTDIA
EM SO PAULO
pelo Instituto de Defesa do Direito de Defesa
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Sumrio
Expediente .................................................................................................................................... 3
Apresentao ............................................................................................................................... 4
O IDDD ........................................................................................................................................... 4
Agradecimentos ......................................................................................................................... 5
Introduo .................................................................................................................................... 6
Concluso ..................................................................................................................................... 78
2
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Expediente
Gesto 2013-2016
Conselho Deliberativo
Arnaldo Malheiros Filho (Presidente)
Luiz Fernando S e Souza Pacheco (Vice-Presidente)
Antnio Cludio Mariz de Oliveira
Dora Marzo de Albuquerque Cavalcanti Cordani
Eduardo Augusto Muylaert Antunes
Flvia Rahal Bresser Pereira
Jos Carlos Dias
Lenidas Ribeiro Scholz
Lus Guilherme Martins Vieira
Marcelo Leonardo
Maria Thereza Aina Sadek
Marina Dias Werneck de Souza
Nilo Batista
Conselho Fiscal
Claudio Demczuk de Alencar
Fernando Eugnio DOliveira Menezes
Jos de Oliveira Costa
Diretoria
Augusto de Arruda Botelho (Presidente)
Fbio Tofic Simantob (Vice-Presidente)
Daniella Meggiolaro Paes de Azevedo
Francisco de Paula Bernardes Junior
Guilherme Madi Rezende
Hugo Leonardo
Jos Carlos de Abissamra Filho
Ludmila Vasconcelos Leite
Renata Castello Branco Mariz de Oliveira
Rodrigo Nascimento DallAcqua
Thiago Gomes Anastcio
Equipe
Isadora Fingermann (Direo Executiva)
Amanda Hildebrand Oi (Coordenao Geral)
Patricia Cavalcanti Gois (Coordenao Administrativa Financeira)
Vivian Peres da Silva (Coordenao de Projetos)
Brbara Correia Florncio Silva (Advogada)
Ana Luiza Villela de Viana Bandeira (Consultora)
Carolina de Freitas Guimares Sousa (Consultora Pedaggica)
Juliana Santos (Analista de Comunicao)
Roberta Lima Neves (Assistente Administrativa)
Natalia Naomi Ikeda (Estagiria)
Janana Camelo Homerin (Secretria Executiva da Rede Justia Criminal)
Andresa Porto (Coordenadora de Advocacy da Rede Justia Criminal)
Fabiana Leibl (Assessora do Projeto da Rede Justia Criminal)
Joelma Ambrzio (Analista de Comunicao da Rede Justia Criminal)
Relatrio
Amanda Hildebrand Oi
Ana Luiza Bandeira
Vivian Peres da Silva Financiado por:
Reviso:
Hugo Leonardo
Pedro Salomon B. Mouallem
Projeto Grfico:
Leandro Meira Publicado em maio/2016.
3
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Apresentao
O IDDD
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Agradecimentos
5
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Introduo
1
Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias INFOPEN dezembro de 2014. Disponvel em: <http://
www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-
versao-web.pdf>. Acesso em abril de 2016.
2
Compem a Rede Justia Criminal: ARP, Conectas, IDDD, DDH, Instituto Sou da Paz, ITTC e Justia Global.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
penal dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade
habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito de ser julgada em prazo
razovel ou de ser posta em liberdade (art. 9, 3).
Muito embora esses tratados internacionais, depois de ratificados pelo Brasil,
tenham status normativo supralegal, os dispositivos mencionados jamais foram
cumpridos nacionalmente. Ao contrrio, a pessoa presa em flagrante costumava
ser encaminhada diretamente a uma unidade prisional e apenas os documentos
produzidos pela autoridade policial competente era encaminhado anlise de um juiz.
Conforme a sistemtica prevista atualmente no Cdigo de Processo Penal Brasileiro,
em at 24 (vinte e quatro) horas aps a realizao da priso, ser encaminhado ao juiz
competente o auto de priso em flagrante e, caso o autuado no informe o nome de
seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica (artigo 306, CPP).
Nesse processo decisrio, ainda em curso na maior parte do Brasil onde as
audincias de custdia no foram implementadas, no h qualquer contato do preso
com o juiz, o que s acontece no momento da audincia de instruo, debates e
julgamento que ocorre, em mdia, quatro meses depois da priso3. Em outras
palavras, no Brasil, uma pessoa pode ser mantida no crcere por mais de cem dias
sem poder dar sua verso dos fatos em juzo e sem, sequer, ter contato com o juiz.
Evidentemente, quando apresentado o acusado pessoalmente a um juiz, eventuais
indcios de maus tratos e tortura no podero mais ser observados.
nesse contexto que surge a luta pela regulamentao das chamadas Audincias
de Custdia, que se tornaram tema prioritrio da atuao do IDDD em 2012.
As audincias de custdia so audincias realizadas logo aps a priso de uma
pessoa, para que ela seja apresentada a um juiz, que dever avaliar a legalidade e
necessidade da manuteno daquele investigado no crcere durante o processo, bem
como para que verifique a eventual ocorrncia de maus tratos e tortura durante a
abordagem policial ou durante sua permanncia em sede policial.
Elas se constituem em oportunidade de encontro entre a pessoa presa, o juiz,
o promotor e o defensor pblico, representando, portanto, uma oportunidade de
contato e fiscalizao da atuao das agncias de controle penal.
Ao identificar o descolamento entre a legislao brasileira e as diretrizes impostas
pelo Pacto de San Jos da Costa Rica, o IDDD, juntamente com a Rede Justia
Criminal, passou a apoiar o Projeto de Lei do Senado n 554/2011, trabalhando pelo
aprimoramento do seu texto e pela aprovao desse projeto no Senado, onde ainda
se encontra4.
3
Ver tabela 44 do documento disponvel em: <http://www.nevusp.org/downloads/down254.pdf>. Acesso em
abril de 2016.
4
O PLS 554/2011 aguarda votao pelo plenrio do Senado Federal, j tendo sido aprovado na Comisso de
Direitos Humanos, Comisso de Assuntos Econmicos e Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal.
Aprovada no Senado, o projeto de lei segue para a Cmara dos Deputados.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
5
Notcias disponveis em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/02/1594118-primeiro-julgado-em-
audiencia-de-custodia-e-liberado-por-juiz.shtml>; <http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-
penal/audiencia-de-custodia/historico>; <http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/
audiencia-de-custodia/mapa-da-implantacao-da-audiencia-de-custodia-no-brasil>; <http://g1.globo.com/sc/
santa-catarina/noticia/2015/08/ministro-ricardo-lewandowski-lanca-projeto-audiencia-de-custodia-em-sc.
html>; <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=284925>. Acesso em abril de
2016.
6
IDDD assina termo de cooperao com CNJ e Ministrio da Justia, disponvel em: <http://www.iddd.org.br/
index.php/2015/04/29/iddd-assina-termo-de-cooperacao-com-cnj-e-ministerio-da-justica/>. Acesso em abril
de 2016.
7
No incio do projeto piloto das audincias de custdia, a Adepol (Associao dos Delegados de Polcia do
Brasil) impetrou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal (ADI 5240) contra
o provimento do tribunal, argumentando que mecanismo de tal natureza jurdica no poderia legislar sobre
matria de processo penal ao atribuir o prazo de 24 horas para a audincia, j que a competncia para essa
matria exclusiva da Unio . A ADI foi julgada improcedente no dia 20 de agosto de 2015, por maioria dos
votos, sob o argumento de que no houve violao de lei federal j que a implementao das audincias visa a
cumprir a Conveno Interamericana de Direitos Humanos, j ratificada pelo Brasil desde 1992.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
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Lista de parceiros disponvel em: <http://www.iddd.org.br/index.php/projetos/comunicacao-reudefensor/>.
Acesso em abril de 2016.
9
Provimento Conjunto n 3 de 2015, Tribunal de Justia de So Paulo: <http://www.tjsp.jus.br/Handlers/
FileFetch.ashx?id_arquivo=65062>. Acesso em abril de 2016.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
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Apesar de a tabela fazer referncia a nmero de audincias realizadas, os dados referem-se s pessoas
apresentadas, j que pode ser realizada uma mesma audincia para mais de uma pessoa, porm cada uma delas
ter seus dados preenchidos de forma separada na tabela do TJSP.
11
Os entrevistados sero identificados da seguinte forma: Juiz 1, Juiz 2, Juiz 3, Defensor 1, Defensor 2,
Promotora 1 e Promotora 2.
12
Disponvel em: <http://www.tjsp.jus.br/Handlers/FileFetch.ashx?id_arquivo=65062>. Acesso em abril de
2016.
13
O DIPO um departamento voltado ao processamento dos inquritos policiais e da anlise dos autos de
priso em flagrante. O IDDD, assim como outras organizaes da sociedade civil, tem crticas ao atual modelo do
DIPO, pois fere a independncia do magistrado uma vez que no garante estabilidade os juzes so designados
para o cargo e podem ser removidos quando o Tribunal entender conveniente.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Primeiro estrutural, a gente sabia que ia ter um desafio grande para o Tribunal na
questo de espao, de funcionrio, parte estrutural da prpria polcia, de trazer o
preso, de ter espao fsico aqui para criar a sala de custdia. Toda essa parte. O
outro, um aspecto meio de resistncia de alguns rgos. Por exemplo, Ministrio
Pblico, no comeo, teve uma certa resistncia; juzes tinham resistncia: ah, mas
no serve pra nada, pra que ter custdia se a gente pode analisar o flagrante.
(...) uma coisa que tinha l atrs, j estava no ordenamento, mas falavam no
teve at agora, porque que vai ter agora? Porque a gente precisa avanar nesse
aspecto de garantia constitucional, e o Brasil est nesse ordenamento jurdico
internacional, tem que respeitar tratado. Tem que fazer custdia, a Amrica
Latina faz, Brasil acho que era o nico pas que no fazia custdia. (Juiz 4)
14
Reportagem sobre o primeiro dia de audincia de custdia em So Paulo: <http://www1.folha.uol.com.br/
cotidiano/2015/02/1594118-primeiro-julgado-em-audiencia-de-custodia-e-liberado-por-juiz.shtml>. Acesso
em abril de 2016.
15
A este respeito, ver: <http://jota.uol.com.br/com-regras-atuais-audiencias-de-custodia-representam-
uma-politica-equivocada>; <http://noticias.band.uol.com.br/jornaldaband/videos/2016/04/29/15846129-
audiencia-de-custodia-causa-polemica-entre-juristas.html>. Acesso em abril de 2016.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Aos poucos a dinmica das audincias foi sendo organizada e fluxos passaram
a ser estabelecidos, tendo sido possvel notar o surgimento de certos padres na
conduo das audincias pelos juzes, pelos promotores e pelos defensores, bem como
gradual acomodao e harmonizao entre o trabalho da polcia civil e dos servidores
do judicirio.
At a concluso do processo de instalao das audincias, era possvel, a todo
momento, identificar o estranhamento dos operadores a um cdigo novo, que era
criado enquanto desenvolvido. Por exemplo, observou-se que a demora na conduo
das audincias era compreendida como algo negativo e, viu-se que juzes que
conduziam longas audincias se desculpavam e faziam um claro esforo de serem mais
rpidos.
Entendendo o projeto como um piloto, cuja inteno era preparar os profissionais
e a prpria estrutura forense para uma nova dinmica de trabalho, a deciso de
implementao gradual das audincias na cidade de So Paulo pareceu acertada, pois
deu condies aos profissionais para identificar problemas encontrados, bem como
ao coordenador das audincias tempo para estabelecer uma boa relao com os
profissionais da segurana pblica responsveis pela conduo da pessoa custodiada.
A implementao se deu na seguinte sequncia16: no primeiro ms, apenas duas
seccionais da cidade apresentaram as pessoas presas em flagrante; a partir do ms
de maio de 2015, as audincias j ocorriam com cinco seccionais de polcia de So
Paulo, o que significou um aumento considervel do nmero de pessoas apresentadas;
em junho, todas as seccionais de polcia e as delegacias especializadas passaram a
apresentar as pessoas presas em flagrante nas audincias de custdia, estabilizando-
se a mdia de pessoas por dia, que passou a ser de 84.
Os principais problemas estruturais enfrentados foram: os desencontros entre a
chegada dos autos de priso em flagrante e dos presos na parte da manh comearam
a ser cada vez mais frequentes, o que ocasionava grandes intervalos e sobrecarregava
o perodo da tarde; e a dificuldade na diviso de tarefas atribudas aos juzes e aos
defensores, que acumulavam a demanda das audincias e as funes rotineiras do
DIPO no caso dos juzes os andamentos dos inquritos policiais, e no caso dos
defensores pblicos os atendimentos aos usurios da Defensoria e tambm os atos
atinentes defesa tcnica nos inquritos policiais.
At maio de 2016, os rus em casos de flagrantes relativos violncia domstica
ou casos de homicdio, no eram submetidos s audincias de custdia uma vez que
ambos so encaminhados diretamente para o Juizado de Violncia Domstica (JVD) e
o Tribunal do Jri, respectivamente. Da mesma forma, os flagrantes realizados durante
o planto judicirios no eram enviados s audincias, com exceo de casos em que o
coordenador do DIPO entendia caber uma reavaliao.
16
Segundo o Provimento conjunto 04/2015, a sequncia de entrada das seccionais foi: I a partir da
implantao (24/02/2015): 1 e 2 Delegacias Seccionais de Polcia da Capital; II aps um ms da implantao:
3 e 4 Delegacias Seccionais de Polcia da Capital; III aps dois meses da implantao: 5 e 6 Delegacias
Seccionais de Polcia da Capital; IV aps trs meses da implantao: 7 e 8 Delegacias Seccionais de Polcia
da Capital. Disponvel em: <http://biblioteca.mpsp.mp.br/PHL_IMG/TJSP/004-provconj%202015.pdf>. Acesso
em abril de 2016.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
2.3. CNJ
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Resoluo 213 do Conselho Nacional de Justia, de 15 de dezembro de 2015, disponvel em: <http://www.cnj.
jus.br/busca-atos-adm?documento=3059>. Acesso em abril de 2016.
18
Como exemplo, cita-se o Rio Grande do Sul, onde so levadas s audincias de custdia, que so realizadas
no presdio central, apenas as pessoas que j tiveram a priso preventiva decretada em anlise anterior do
flagrante, feita pelo juiz apenas com base nos autos de priso em flagrante. Por conta disso, a taxa de liberdade
em audincias de custdia gacha baixssima so raros os casos em que o juiz muda de ideia aps a
apresentao pessoal.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
a DIPO
b Ministrio Pblico
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Deciso que indefere o Mandado de Segurana da APMP contra o Provimento Conjunto n. 03, de 2015,
disponvel em: <http://s.conjur.com.br/dl/ms-audiencia-custodia-negado.pdf>. Acesso em abril de 2016.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Aqui o contato que a gente tem praticamente simultneo com a priso, horas
depois. E eu acho que se tem algum ponto muito positivo da audincia de custodia
esse, o contato que nenhum promotor nunca na vida teve, com o preso, o
quanto a gente tem aqui. Uma coisa o preso j estar inserido no sistema prisional,
j ter tomado banho, j vir com uniforme, e outra a situao que eles chegam
aqui, a grande maioria deles. E eu, no meu ponto de vista, isso um fator a ser
levado em conta. At para a aplicao das medidas cautelares. (Promotora 1)
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No dia 09 de setembro de 2015, foi julgada a mencionada ADPF, proposta com o intuito amenizar a crise
prisional do pas. Seu julgamento foi no sentido de determinar a todos os juzes e tribunais do pas que passassem
a realizar audincias de custdia, no prazo mximo de 90 dias, de modo a viabilizar o comparecimento do preso
perante a autoridade judiciria em at 24 horas contadas do momento da priso. Pouco tempo antes, em
20 de agosto de 2015, o STF j havia julgado improcedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n
5.240, proposta pela Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (Adepol/Brasil), que questionava a forma
de implementao das audincias de custdia (provimento conjunto do Tribunal de Justia de So Paulo e
da Corregedoria Geral da Justia do estado). Segundo o entendimento dos ministros do STF, o procedimento
apenas disciplinou normas vigentes, no tendo havido qualquer inovao no ordenamento jurdico, j que
o direito fundamental do preso de ser levado sem demora presena do juiz est previsto na Conveno
Americana de Direitos Humanos.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
c Defensoria Pblica
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
reservada entre a pessoa custodiada e a defesa, e o contato entre eles se faz nos
corredores entre as salas de audincias, com a presena de pessoas que esto passando
e dos policiais que fazem a escolta. Segundo um dos defensores entrevistados, o direito
de defesa fica prejudicado, j que no h uma entrevista que seja de fato reservada:
Mais uma crtica que a entrevista que a gente faz no nada reservada. Na
verdade, voc tem um policial do seu lado, que inibe muito eles falarem sobre
violncia policial, inibe muito eles falarem sobre o caso tambm. Porque o
policial fica ali do lado escutando tudo o que voc est falando, deixa de ser
uma entrevista reservada, e isso prejudica assim. Uma outra grande crtica que
eu tenho da entrevista reservada, principalmente por conta da violncia policial,
que uma das coisas que tem que ser avaliada na audincia de custdia. E
totalmente constrangido, o preso, para falar quando tem um policial do lado dele,
para falar sobre isso. (Defensor 1)
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Empresa Jotaerre Digitao e Servios Ltda.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
e Polcia Militar
O Centro de Alternativas Penais e Incluso Social (CEAPIS) foi criado pela Secretaria
de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo para atender exclusivamente s
pessoas postas em liberdade que necessitem de encaminhamento assistencial, como
prev o Art. 7o, inciso II, do Provimento que institui as audincias de custdia.
A identificao de demandas psicossociais feita pelo prprio magistrado durante
as audincias de custdia, quando so consideradas determinadas caractersticas como
situao de rua, uso problemtico de drogas e vulnerabilidade social. Em entrevista, os
juzes mencionaram que o contato com o suspeito que vem direto da rua, nas palavras
dos prprios entrevistados um dos grandes ganhos, pois a pessoa ainda mantm
sua prpria identidade j que ainda no entrou no sistema prisional e, portanto, no
se apresenta de uniforme e cabelo raspado, ou seja, a vulnerabilidade social fica mais
evidente.
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O DIPO 5 uma diviso, dentro do prprio DIPO, responsvel pelo recebimento e processamento das
denncias de violncia policial.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
A equipe do CEAPIS conta com 6 estagirias, uma assistente social que fica no
perodo da manh e uma psicloga que fica no perodo da tarde. Todas realizam
atendimentos e encaminhamentos, mas as estagirias o fazem apenas de forma
monitorada. O trabalho do CEAPIS acaba se concentrando por volta das 16h30, quando
as audincias acabam e todos aqueles com previso de encaminhamento ao CEAPIS
so levados conjuntamente ao atendimento.
O trabalho delas consiste em preencher um relatrio de vulnerabilidade elaborado
pelo Tribunal de Justia, que verifica condies de moradia, renda familiar e possvel
problema de sade. As profissionais responsveis pelo atendimento escutam os
presos e avaliam qual o melhor encaminhamento a ser feito: entram em contato com
albergues, no caso de moradores de rua, com CREAS, CAPS, CRATOD e outros servios
da prefeitura, a depender de onde o prprio atendido diz morar.
O trabalho com esses centros de apoio se restringe ao contato por telefone com
as instituies para onde so encaminhadas as pessoas liberadas nas audincias de
custdia. Depois de entregarem o passe para transporte e o endereo de onde devem
ir, cabe prpria pessoa se deslocar ao local e usufruir ou no do servio que est
sendo disponibilizado.
De julho a dezembro, houve 498 retornos de pessoas que j haviam sido
atendidas, sendo que muitas delas retornaram quando foram ao frum para cumprir
uma das medidas cautelares previstas, principalmente o comparecimento peridico em
juzo que fazem no cartrio.
O CEAPIS enfrenta diversos desafios para a realizao de seu trabalho como, por
exemplo, a impossibilidade de realizar ligaes para fora da cidade de So Paulo, o que
inviabiliza o contato com a famlia de pessoas que vieram do interior, ou at mesmo
com os cartrios de outras cidades para expedio de documentos essenciais para dar
entrada nos servios de atendimento da prefeitura.
Para dar conta de realizar todos os atendimentos necessrios, as profissionais
do CEAPIS informaram que foi preciso estender o horrio de funcionamento da Central
que, atualmente, funciona at as 19h ou at as 20h, nas quintas e sextas-feiras.
O trabalho desenvolvido de grande relevncia, sendo necessrio, o quanto antes,
a resoluo de algumas dificuldades encontradas pelos profissionais do CEAPIS, tais
como alm das j tangenciadas , (i) o fluxo de chegada das pessoas encaminhadas,
que, por vezes, ocorre somente no final do dia; (ii) o aproveitamento da presena
da pessoa no frum, para encaminhamento no mesmo dia (em vez de determinar
comparecimento posterior); (iii) a criao de vnculo com a pessoa encaminhada, a fim
de que se sinta vontade para denunciar eventuais abusos sofridos na abordagem
policial; e, por fim, (iv) a institucionalizao do aporte de suprimentos (roupas, calados
etc.) e do transporte de material, que, hoje, acaba chegando ao CEAPIS pela boa
vontade dos funcionrios do Fundo Social, que levam por conta prpria o material
disponibilizado pelo rgo, j que a SAP no prov transporte para tal fim.
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Destaca-se que houve casos em que, considerando o crime violento, os juzes flexibilizaram a regra da
apresentao do preso em flagrante em 24 horas, deixando de relaxar a priso. A pesquisadora do IDDD
presenciou dois casos, relativos ao crime de roubo, em que os custodiados foram levados audincia mais de
24 horas depois do flagrante, e no tiveram suas prises relaxadas.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
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DECISES
Planto Ordinrio
Encaminhamento
Priso domiciliar
LP COM Fiana e
LP SEM Fiana e
Mantida priso
LP COM Fiana
Decretao da
LP SEM Fiana
Flagrantes do
Relaxamento
Assistencial
preventiva
Preventiva
audincias
com MC
com MC
Total de
Ms
fev/15 75 0 0 1 0 0 24 9 41 0 6
mar/15 574 35 10 14 17 1 150 63 318 1 70
abr/15 877 80 8 18 12 5 250 117 466 1 97
mai/15 1260 49 6 73 8 3 307 142 721 0 109
jun/15 1508 81 4 70 7 11 387 181 847 1 122
jul/15 1739 36 1 101 3 3 506 151 974 0 122
ago/15 1820 28 0 101 0 6 565 123 1024 1 112
set/15 1823 53 2 131 7 2 507 151 1023 0 138
out/15 1710 23 3 104 2 1 552 168 880 0 130
nov/15 1620 24 0 124 1 4 455 147 889 0 150
dez/15 1141 16 7 83 0 0 379 88 584 0 83
jan/16 1436 28 0 82 1 0 505 121 727 0 92
fev/16 1780 34 1 119 2 2 623 148 884 0 153
mar/16 2109 22 0 208 3 0 832 150 916 0 215
TOTAL 19472 509 42 1229 63 38 6042 1759 10294 4 1599
Legenda: Liberdade provisria (LP); Medida Cautelar (MC)
Fonte: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
As audincias de custdia tiveram incio em 24 de fevereiro, motivo pelo qual considera-se maro o primeiro
24
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
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A pesquisa O impacto da Lei das Cautelares nas prises em flagrante na cidade de So Paulo, do Instituto Sou
da Paz, revela que, antes da Lei das Cautelares, 11,2% dos presos receberam liberdade provisria. Disponvel
em: <http://soudapaz.org/upload/pdf/lei_das_cautelares_2014_digital.pdf>. Acesso em abril de 2016.
26
O impacto da Lei das Cautelares nas prises em flagrante na cidade de So Paulo, disponvel em <http://
soudapaz.org/upload/pdf/lei_das_cautelares_2014_digital.pdf>. Acesso em abril de 2016.
27
Dados da Secretaria de Segurana Pblica sobre prises no ano de 2015 disponveis em: <http://www.ssp.
sp.gov.br/novaestatistica/Trimestrais.aspx>. Acesso em abril de 2016.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Perfil socioeconmico
a) Gnero
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Como as audincias de custdia foram implementadas em fevereiro, desconsiderou-se o primeiro trimestre
de 2015.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Vale destacar que dentre as 588 pessoas custodiadas, 8 pessoas registradas como
homens se declararam transexuais. Observou-se que quatro delas foram chamadas
pelos juzes pelo nome social, a pedido da defensora responsvel, e as outras quatro
continuaram a ser chamadas pelo nome de registro durante a audincia29.
Casos como esses revelam o desconhecimento por parte dos profissionais do
direito de outras realidades. Como exemplo dessa ignorncia, cita-se um caso em que
a promotora perguntou custodiada, uma mulher transexual, qual era seu nome de
guerra, em vez de question-la sobre seu nome social.
Os referidos casos servem de referncia para apontar a importncia do contato
pessoal entre a pessoa presa em flagrante e o juiz, uma vez que permite a este
compreender os desafios que se apresentam ao custodiado ao ser includo no crcere.
Na referida situao, avalia-se como fundamental que o juiz de direito garanta a
integridade fsica e moral da pessoa transexual ao no conceder a liberdade e determinar
que esta seja encaminhada unidade prisional onde aguardar seu julgamento.
b) Cor
29
Embora no exista no ordenamento jurdico ptrio norma que torne obrigatrio o uso, por terceiros, do nome
social da pessoa trans, h algumas regulamentaes sobre o assunto, como, por exemplo, o Projeto de Lei da
Cmara (PLC) n 6.655-B/2006, que prope a alterao do art. 58 da Lei 6.015/1973 para: Art. 58. O prenome
ser definitivo, admitindo-se, todavia, a sua substituio, mediante sentena judicial, nos casos em que: I o
interessado for: a) conhecido por apelidos notrios; b) reconhecido como transexual de acordo com laudo de
avaliao mdica, ainda que no tenha sido submetido a procedimento mdico-cirrgico destinado adequao
dos rgos sexuais []; a Resoluo 12/2015 da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), que traz em seu art.
2 a seguinte garantia: Art. 2 Deve ser garantido, quelas e queles que o solicitarem, o direito ao tratamento
oral exclusivamente pelo nome social, em qualquer circunstncia, no cabendo qualquer tipo de objeo de
conscincia.
29
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Negros totalizam, portanto, 349 (61%) dos presos em flagrante, j que se referem
soma das pessoas classificadas como pardas e pretas.
c) Idade
30
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Observou-se, tambm, que, das 565 pessoas cuja idade se identificou, 286
possuam antecedentes criminais, sendo que a maior parte delas corresponde a jovens
com idades entre 18 e 24 anos. No total, 54,9% de quem possua antecedente estavam
na faixa centre 18 e 29 anos30.
30
O Estatuto da Juventude considera jovem a pessoa com idade entre 15 e 29 anos.
31
MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
d) Estado civil
e) Escolaridade
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
f) Residncia
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Verificamos, porm, que a ausncia de endereo fixo fator que parece pesar
desfavoravelmente ao suspeito. Dos 49 moradores de rua identificados, 30 deles
tiveram a priso convertida em preventiva, 13 receberam liberdade provisria com
medida cautelar diversa da fiana e 6 tiveram o flagrante relaxado.
g) Renda
h) Estrangeiros
31
Informalmente, uma magistrada que exercia funes no DIPO comentou com a pesquisadora que tinha a
impresso de que pelo menos uma vez por semana atendia a um estrangeiro e que a questo das tradues
era de extrema relevncia para a correta aplicao da lei penal.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
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c Testemunhas do flagrante
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Disponvel em: <http://www.iddd.org.br/wp-content/uploads/2016/05/RELATORIO-LIBERDADE-EM-FOCO.
pdf>. Acesso em abril de 2016.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
d Reconhecimento da vtima
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
f Local da ocorrncia
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
33
Uma pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia, intitulada Priso Provisria e Lei de Drogas Um
estudo sobre os flagrantes de trfico de drogas na cidade de So Paulo, problematiza a questo da entrada
franqueada como forma de entrada no domiclio de pessoas que no autorizaram a operao policial, mas que
raramente vista como ilegalidade pelos juzes quando julgam casos de trfico de drogas. Relatrio de pesquisa
disponvel em: <http://www.nevusp.org/downloads/down254.pdf>. Acesso em abril de 2016.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Participao de crianas ou
Crimes Total
adolescentes
Roubo 31 2
Trfico de drogas 14 4
Receptao 5 5
Furto 2 31
Outros 4 14
Total 56 56
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Atravs da tabela, possvel ver que as informaes pelas quais os juzes mais se
interessaram em relao pessoa custodiada no momento da audincia de custdia
foram: se a pessoa possua residncia fixa (perguntada em 84,18% das audincias),
trabalho (83,67% das audincias), se faziam uso de drogas (80,95% das audincias) e
se possua antecedentes criminais (72,79% das audincias).
Apesar de no ter sido questionado s mulheres se estavam grvidas, nas
audincias observadas pelo IDDD trs delas disseram espontaneamente que estavam
grvidas. Para uma delas, houve concesso de liberdade provisria sem fiana, para
outra houve a converso da priso em preventiva e o flagrante da terceira mulher
grvida foi relaxado.
Destaca-se tambm que, a partir da provocao de uma promotora recm-
designada para realizar audincias de custdia, os juzes passaram a indagar sobre
existncia de tatuagens e os significados delas. Apesar de no ser possvel a comprovao
pelos dados quantitativos, houve uma forte percepo de que a existncia de algumas
tatuagens, associadas pelos promotores e juzes como sendo referentes ao trfico de
drogas, era frequentemente usada como argumento para a converso da priso e,
concomitantemente, com a incluso de associao para o trfico como um tipo penal
que tambm devesse ser considerado.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Boletim de Ocorrncia, mas cabe ressaltar que no se trata de disputa sobre os fatos,
mas sim de anlise da verossimilhana dos fatos descritos no documento policial.
Acho um prazo estreito para cumprimento. Claro que no pode ser um prazo
muito elastecido, se no perde at o sentido do instituto, mas eu acho que at
48 horas seria vivel para o padro de So Paulo. No vou pensar no interior,
se for uma cidade do interior, por exemplo, Piracicaba, uma cidade menor, no
vejo problema. Agora para o padro de So Paulo, uma metrpole com inmeras
complexidades, eu acho que poderia ser elastecido e no iria ter prejuzo no
primeiro momento. (Promotora 2)
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Tem algumas desvantagens do prazo de 24 horas, at para a defesa. Eu acho que uma
coisa que atrapalha um pouco para as 24 horas voc conseguir reunir, por exemplo,
documentao do indiciado, do preso. Comprovante de trabalho, de residncia. Que
acaba levando ao juiz a usar como argumento a no comprovao documental, de
que realmente tem ocupao lcita, tem trabalho, porque fica s uma informao
verbal a do indiciado. At a prpria Defensoria Pblica sofre com isso, porque ela tem
um prazo muito pequeno para ter contato com o preso ou com o familiar do preso
para reunir documento. Ento, talvez, se o prazo fosse maior, ou a distribuio do
flagrante fosse em 24 horas, e depois mais 24 horas para apresentar o preso, talvez,
facilitaria nesse aspecto. E at o aspecto de voc ter oportunidade de fazer uma
pauta, de voc dar publicidade da pauta, sei l, publicar. (Juiz 2)
Ao mesmo tempo, esse mesmo juiz aponta que h uma importncia fundamental
no prazo de 24 horas que a no insero da pessoa no sistema prisional. Caso o prazo
fosse estendido, muitas pessoas que receberiam horas depois a liberdade provisria ou
teriam o flagrante relaxado acabariam entrando em um Centro de Deteno Provisria
desnecessariamente.
Tem uma vantagem tambm, o preso que preenche requisito para ter liberdade
provisria, em que no h necessidade, ele nem entra no sistema prisional. Ele
vem direto. Isso interessante. Ele no cria aquela ah, ele presidirio, no
vem com roupa de presdio, corta o cabelo s vezes, j vem com o uniforme do
presdio, do CDP. E s vezes acontece que o prazo 24 horas, mas o cara preso
de manh e j apresentado tarde. Tem essa vantagem tambm. s vezes ele
nem dorme numa cadeia, num presdio. preso de manh, de madrugada, a
tarde ele est aqui. (Juiz 2)
O defensor pblico entrevistado, por outro lado, entende que 24 horas bastante
razovel e aponta como complicador o momento do incio da contagem do prazo:
O que acontece que muitas vezes esse prazo contado do muitas vezes
no, sempre , esse prazo contado do trmino da ocorrncia. E tem casos que
demoram quinze horas l. Caso simples, sem qualquer tipo de justificativa, o
delegado demora 15 horas para lavrar o auto de priso em flagrante. E a demora
mais 24 horas para trazer aqui, e mais seis para ser apresentado na audincia, tal.
Ento eu acho que quando esse prazo se prolonga demais, eu acho prejudicial
essa contagem de 24 horas. Mas se acontecer dentro desse prazo de 24 horas
acho razovel, pelo nmero de delegacias. Se fosse uma comarca menor, eu acho
que seria at vivel um prazo menor, mas pelo nmero de delegacias e o tamanho
da cidade de So Paulo, eu acho razovel o prazo de 24 horas para o preso ser
apresentado. (Defensor 1)
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Disponvel em: <http://www.iddd.org.br/wp-content/uploads/2016/05/RELATORIO-LIBERDADE-EM-FOCO.
pdf>. Acesso em abril de 2016.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Outro tema que despertou preocupao, diz respeito aos custodiados que apresentam
indcios de transtorno mental. O monitoramento das audincias evidenciou que a falta de
capacitao, por parte dos operadores do direito, para lidar com pessoas em situao de
sofrimento mental, dificultou sobremaneira a comunicao entre preso e tais operadores.
Ainda, e mais grave, essas pessoas no contavam com apoio especializado dos quadros
tcnicos das instituies jurdicas, tampouco acompanhamento de familiares, duas situaes
que poderiam contribuir para a garantia de seus direitos nas situaes analisadas.
12 pessoas apresentaram evidentes indcios de transtorno mental, algumas delas
inclusive cujo diagnstico j constava do Boletim de Ocorrncia. Observou-se, em 8 casos,
que a priso foi convertida em preventiva; e, em outros 4, os acusados receberam a liberdade
provisria, porm apenas uma delas foi encaminhada ao CEAPIS.
Alm da decretao de priso preventiva, em dois casos em que o problema de sade
mental era visvel (acusados que articulavam frases incompreensveis, gritavam muito), o
juiz determinou instaurao de incidente de insanidade mental junto com a deciso. Apesar
de no haver clareza por parte dos operadores de que aquele era o momento para que tal
medida fosse tomada, no parece ter havido ainda alguma discusso entre os operadores
sobre como lidar com esses casos.
Apesar de todos os entrevistados terem ressaltado a importncia do CEAPIS e o
quanto a chamada vulnerabilidade social chama a ateno nos casos trazidos s audincias,
possvel que o prprio trabalho de encaminhamento psicossocial ainda no seja to bem
compreendido pelos operadores das audincias. Alm do distanciamento fsico a CEAPIS
est no mesmo Frum Criminal da Barra Funda, mas em andar distinto do local onde ocorrem
as audincias de custdia; visto que um rgo da Secretaria de Administrao Penitenciria
e no se relaciona diretamente com os juzes h uma falta de comunicao acerca do
trabalho desempenhado e dos critrios que levariam o juiz a sugerir o encaminhamento
junto com a deciso.
Retomando o que foi dito no tpico 3.3 sobre a gravidez no ter sido perguntada para
nenhuma das mulheres custodiadas, trs delas revelaram espontaneamente em audincia
que estavam grvidas e uma delas revelou que estava em perodo de amamentao, depois
de ser perguntada pela defensora. Para uma das mulheres grvidas e a mulher em perodo de
amamentao, a defensora pediu que caso o juiz no entendesse pela liberdade provisria,
que fosse concedida priso domiciliar, mas ambos os pedidos foram negados e tiveram sua
priso convertida em preventiva.
Ao todo, segundo os dados do TJSP apresentados na tabela disposta no incio do item
3, apenas 4 pessoas tiveram a priso convertida em priso domiciliar, desde o comeo do
projeto das audincias de custdia.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
a deciso do juiz do DIPO foi igual ao pedido elaborado pelo Ministrio Pblico e apenas em
128 a deciso foi diferente daquilo que havia sido pedido. Essa informao indica problemas
em dois nveis: viola-se a presuno de inocncia e refora-se o questionamento sobre a
imparcialidade dos juzes.
O que a gente percebe com a algema que uma coisa cultural. At a defensoria
est acostumada com a algema, difcil ter pedido para tirar a algema. Nem
advogado constitudo. s vezes chega um preso, sei l, embriaguez ao volante, e
meio que acostumado a manter a algema. Ficou uma coisa cultural. Principalmente
em So Paulo. Por causa do nmero de presos, do leque de crimes que tem no
dia, tem trfico, tem roubo, sequestro, tem cara perigoso, tem preso que no
perigoso. (Juiz 2)
Primeiro: para deixar ele algemado, de forma abstrata, falando que todo mundo
tem que ficar algemado, porque esse o trabalho da polcia. Se no, no precisava
basicamente ter o policial l. Ele tem que ficar sem algema, por conta que ele
35
Smula 11, do STF: S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de
perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da
priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
3.4. Sobre o perfil dos crimes que chegam nas audincias de custdia
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Relaxamento 1 14 14 3 32
Total 2 228 270 79 579
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
est disponvel aos operadores das audincias de forma clara e objetiva, havendo em
alguns casos diferentes registros ou indefinies do status atual da pena anteriormente
aplicada (se cumprida ou em cumprimento), de modo que impossibilita a cincia da
existncia ou no de reincidncia.
Do ponto de vista desta pesquisa, que no tinha como propsito estudar de
forma aprofundada a relao entre reincidncia e maus antecedentes e manuteno da
priso, optou-se por considerar apenas a passagem da pessoa pelo sistema de justia
criminal de alguma forma, incluindo, portanto, as seguintes possibilidades: inqurito
em andamento, processo em andamento, condenao transitada em julgado com pena
j cumprida, condenao transitada em julgado com pena em cumprimento e evaso
do sistema penitencirio.
Em relao categoria primrio, foram includas as pessoas que no tiveram
qualquer passagem pelo sistema de justia criminal ou que passaram somente pelo
sistema de justia da infncia e juventude, tanto por cumprimento de medidas de
liberdade assistida quanto pela internao na Fundao Casa. Apesar de essa informao
no aparecer na Folha de Antecedentes, em 28 vezes a informao foi mencionada
em audincia e por isso pde ser includa em outros tpicos deste relatrio. Foram
coletados dados de 569 pessoas custodiadas, expostos a seguir:
Dentre a maioria das pessoas que j passou de alguma forma pelo sistema
de justia criminal, foi possvel identificar que 17 delas j haviam sido submetidas
audincia de custdia.
Um dos outros possveis cruzamentos em relao passagem pelo sistema
de justia e a deciso do juiz das audincias de custdia. Como j dito, claro que
esse no pode ser considerado o nico elemento de influncia na deciso tomada
em relao liberdade provisria ou decretao da priso preventiva, mas como nas
audincias foi observado recorrentemente que o argumento pela reincidncia era um
dos critrios usados pelos juzes, a correlao entre a passagem pelo sistema de justia
e a decretao da priso alta:
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Disponvel em: <http://www.iddd.org.br/wp-content/uploads/2016/05/RELATORIO-LIBERDADE-EM-FOCO.
pdf>. Acesso em abril de 2016.
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Ento, veja que gradativo, vem muito do perfil da pessoa. Primeiro a gente tem
que fazer uma anlise do tipo, se o sujeito est em liberdade a gente precisa
evitar que ele volte e fazer com que ele cumpra, e mantenha a dignidade dele.
So trs aspectos: a famlia vai conseguir segurar esse cara? Eu sou muito elstico
com o recolhimento noturno, eu pergunto: voc trabalha? Voc pega bumba,
metro, pega o que para trabalhar? (...). Ento no d para falar: para furto eu
no marco nada. No, para o furto s vezes eu dou um monte de situaes. Pro
37
O grfico apresentado no ponto 3.5 deste relatrio contm os nmeros totais das decises dos juzes.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
roubo s vezes dou menos que para o furtador reincidente. Ento vem de acordo
com perfil do sujeito, e dessas situaes que eu acabei de falar. No nada
matemtico, algo que voc tem que adquirir do perfil do sujeito, para evitar
justamente que ele reincida, que ele cumpra seus deveres, mas que os direitos
dele sejam respeitados. a que voc tem que fazer essa anlise. (Juiz 1)
d Relaxamento de flagrantes
Porcentagem
Ms Nmero de relaxamentos dentro do total de
flagrantes do ms
Fevereiro (baixo nmero de audincias) 1 1,33%
Maro 14 2,43%
Abril 18 2,05%
Maio 73 5,79%
Junho 70 4,64%
Julho 101 5,80%
Agosto 101 5,54%
Setembro 131 7,18%
Outubro 104 6,08%
Novembro 124 7,65%
Dezembro 83 7,28%
Total 420 2,96%
Nos dados levantados pela pesquisa, dos 32 casos acompanhados em que foi
determinado o relaxamento da priso, 19 eram casos de trfico de drogas, o que
equivale a 59,37% dos relaxamentos.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Em uma das entrevistas realizadas, uma juza comentou que a mdia tem
veiculado que com as audincias de custdia foi possvel soltar mais casos de prises
ilegais, o que representa uma confuso entre a concesso da liberdade provisria e do
relaxamento.
A diviso dos dias pelo gnero dos magistrados se tornou algo marcante, porque
segundo comentrios dos funcionrios isso torna evidente uma diferena no nmero
de decretao de priso preventiva. De acordo com os dados coletados, em 68% das
audincias conduzidas por mulheres houve decretao de priso preventiva, enquanto
referida taxa em audincias com juzes homens foi de 51%, indicando que as juzas
mulheres que atuam no DIPO tendem a ser mais rgidas no momento da anlise do
flagrante e decretao de priso preventiva.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Isso outra coisa que a gente criou tambm que eu percebo, uma flexibilizao
maior com relao a antecedentes (...). E talvez uma mudana de postura, de
passar a cobrar tambm do Estado uma eficcia nas medidas cautelares
alternativas. Que isso uma coisa que leva o juiz da anlise do flagrante, at
antes da custdia tinha um certo descrdito, de falar ah no a nica coisa que
segura priso, porque se der medida cautelar no vai cumprir, no vai cumprir
o comparecimento. E a gente tem buscado com a custdia o contrrio, o que
a gente tem que cobrar do Estado a eficcia do cumprimento das medidas
cautelares. (Juiz 2)
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Esse contato pessoal foi algo novo na rotina dos juzes do DIPO. As broncas que
os juzes do nos custodiados, apesar de absolutamente descabidas do ponto de vista
jurdico, no so registradas pelas cmeras que gravam as audincias e muito menos
transcritas para o papel de modo que fazem parte do mecanismo informal de punio
e represso. As audincias evidenciam o abismo que existia entre aqueles julgados
pelo sistema de justia e aqueles que operam a justia. So mundos que passam a se
encontrar, a interagir e tambm comeam a se conhecer melhor.
Verificou-se na pesquisa que as decises em favor da liberdade so mais
fundamentadas e apresentam maior justificativa do que as decises que determinam
a priso preventiva: os juzes por vezes escrevem dois pargrafos justificando a
necessidade da priso preventiva, enquanto podem chegar a escrever uma pgina
inteira justificando porque, naquele caso, aquela pessoa pode responder em liberdade.
Nesse sentido, e aps acompanhar de perto diversas audincias de custdia, a
sensao obtida pela pesquisadora do IDDD de que claramente h uma compreenso
de que a regra deve ser a priso e a concesso de liberdade precisa ser bem
fundamentada, pois seria a deciso que questiona o caminho natural do processo. H
uma preocupao por parte dos magistrados em no serem taxados de juzes liberais.
A imagem a ser preservada, na avaliao deles, a do juiz exigente. Ainda que no se
possa identificar critrios objetivos claros para as decises, observa-se uma obrigao
de coerncia que se cria entre juzes, ou seja, quando uma deciso foge do padro
daquele determinado juiz, ele se sente na obrigao de se justificar perante os demais,
explicando a excepcionalidade daquele caso especfico.
g Encaminhamento ao CEAPIS
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Fonte: CEAPIS
38
Apoiado pela Fundao para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico em Sade (Fiotec), o Projeto Redes,
como conhecido, recebe o nome de Projeto Articulao de rede intersetorial de base territorial para ateno
s pessoas em sofrimento decorrente do uso de crack, lcool e outras drogas.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
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Esses nmeros foram passados pelas profissionais do CEAPIS, e referem-se aos atendimentos realizados nos
ltimos seis meses de 2015. H a falta de informaes para alguns casos, o que ocasionou a diferena entre
o nmero total de atendimentos (1.101) e a soma dos nmeros indicadores da situao da pessoa atendida.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
A questo que a gente tambm tem visto aqui que seria um plus aqui para a
audincia a tornozeleira eletrnica. A gente sabe que tem um jogo, a Secretaria
de Segurana entende que o Poder Judicirio que tem que adquirir, o Poder
Judicirio entende que a Secretaria de Segurana, ento at hoje a gente no viu
uma tornozeleira eletrnica aqui. No existe. E alguns casos que, se tivesse essa
possibilidade, ns no pediramos a converso se fosse possvel a tornozeleira.
(Promotora 1)
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Na mesma linha, um dos juzes afirma que a tornozeleira eletrnica daria mais
tranquilidade para que um juiz determinasse um caso de liberdade provisria, porque
sabe que a pessoa estaria sob controle:
E eu acho que vai ter um incremento maior quando alguns juzes, quando ns
formos dotados de maiores instrumentos que a gente possa dar com mais
tranquilidade, eu diria, usar esse termo: tranquilidade, uma liberdade provisria
que no venha, por exemplo, a tornozeleira eletrnica. No tenho dvida que o
implemento da tornozeleira vai, para alguns juzes, dotar de maior tranquilidade;
nesse eu posso avanar um pouco mais e dar uma liberdade provisria porque
ele vai estar controlado. (Juiz 1)
40
Protocolo I, anexo Resoluo 213 do CNJ, disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/busca-atos-
adm?documento=3059>. Acesso em abril de 2016.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Por meio do contato pessoal entre a pessoa presa em flagrante e o juiz, a audincia
de custdia foi idealizada para tambm proteger a integridade fsica e psquica da
pessoa presa em flagrante. Nesse sentido, espera-se que os operadores do direito
tenham plena conscincia do papel fundamental que exercem no apenas na represso
de condutas abusivas e violentas, mas tambm em sua preveno.
Durante o processo de implantao do projeto em So Paulo, este foi um dos
assuntos que apresentou maior resistncia dos operadores envolvidos com as
audincias de custdia, possivelmente por representar um novo desafio sua atuao.
Conforme apurado, os casos em que h relato de violncia policial so
encaminhados ao DIPO 5, uma diviso dentro do prprio DIPO que cuida do recebimento
e processamento das denncias de violncia policial. O fluxo desse procedimento
no transparente e segue a seguinte ordem: uma vez que h um relato de violncia
policial feito em audincia, o juiz responsvel encaminha um ofcio ao DIPO 5 pedindo
a abertura de um procedimento especial, anexando o vdeo da audincia em que a
pessoa custodiada narra o que aconteceu.
41
Reportagem menciona que tornozeleiras ainda no esto disponveis no estado de So Paulo: <http://www1.
folha.uol.com.br/cotidiano/2015/02/1594118-primeiro-julgado-em-audiencia-de-custodia-e-liberado-por-
juiz.shtml>. Acesso em abril de 2016.
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MONITORAMENTO DAS AUDINCIAS DE CUSTDIA EM SO PAULO
Ao sair da audincia, a pessoa custodiada passa por exame feito por mdicos do
Instituto Mdico Legal, que tambm ser anexado ao ofcio. Nesse exame constaro
possveis marcas fsicas de agresso, que sero classificadas em no foi constatada
nenhuma leso relevante, foi constatada leso leve ou foi constatada leso grave.
No DIPO 5, esse procedimento encaminhado para as corregedorias das polcias, ou
da Polcia Militar ou da Polcia Civil, a depender sobre quem recaiam as reclamaes.
importante deixar claro que os casos do DIPO 5 no so acompanhados pelos
juzes que fizeram as audincias, e passam a ser responsabilidade do juiz corregedor
das polcias, que dever fazer os encaminhamentos para as instituies competentes
Diante da observao, foi possvel identificar vrios problemas em relao
verificao de tortura, maus-tratos ou tratamento cruel e degradante por parte de
policiais nas audincias de custdia.
O primeiro grande problema identificado dizia respeito a prpria abordagem
sobre a violncia durante as audincias. Como no existia nenhum protocolo a ser
seguido em dezembro de 2015, o CNJ expediu uma resoluo que inclua instrues
sobre o tema a tomada de providncia dependia do perfil de cada juiz, tanto para
identificar eventuais abusos quanto para levar em considerao as respostas dadas
pelos custodiados.
Foi possvel perceber que determinados juzes se engajavam em saber os
detalhes da alegada agresso ou ameaa enquanto outros se satisfaziam apenas com
a informao sobre existncia ou no de violncia. Das 588 audincias acompanhadas,
houve o levantamento dos seguintes nmeros sobre as perguntas relativas conduta
policial:
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42
Reportagem revela dados do TJSP sobre 277 casos de tortura relatados em audincia: <http://sao-
paulo.estadao.com.br/noticias/geral,audiencia-de-custodia-revela-indicio-de-tortura-em-277-casos-de-
prisoes,1765856>. Acesso em abril de 2016.
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Dessa forma, na maioria dos casos em que houve relato de agresso policial,
ela teria sido realizada pela Polcia Militar no momento do flagrante. Destaca-se que
de todas as pessoas acompanhadas pela pesquisa, 51 delas estavam visivelmente
machucadas, inclusive com brao quebrado, perna queimada, cabea costurada, roupas
com marcas de sangue e rasgadas. Desses 51 custodiados, para 9 deles ningum
perguntou sobre a provvel agresso, principalmente porque havia outra explicao
no Boletim de Ocorrncia, como se o preso tivesse cado em fuga. Houve, ainda, casos
em que os relatos de maus tratos policiais se concentravam em narrar uma certa
especialidade da polcia, por saberem que a pessoa custodiada seria apresentada em
audincia, como por exemplo choques nas mos e nos ps, tapas e ameaas.
Um dos juzes entrevistadas disse que a apurao de violncia policial foi
um dos desafios menos cumpridos do projeto at agora, e que uma das mudanas
que poderiam impactar positivamente o trabalho dos juzes seria o recebimento do
resultado dos exames do IML antes das audincias.
Funciona: a gente determinar a instaurao desse expediente, que vai pro colega
do DIPO 5, e que ali ento vai ser dado uma continuidade nessa apurao da
violncia policial. Agora, eu acho assim, estamos longe da audincia ser profcua
com relao a este aspecto de combate a tortura. Acho que isso um dos
objetivos que a gente est mais distante, com relao a implementao do projeto.
Primeiro, porque eu acho que o juiz tinha que ter esse laudo j na audincia.
Acho que isso traria muito mais segurana pro magistrado. Segundo, que tm
alguns investigados que falam que apanham da polcia, e quando voc vai ver
tambm tem a narrativa no expediente do flagrante que apanhou, ou que caiu,
ou que caiu e machucou, ou que foi agredido por populares, e chega na audincia
ele traz uma narrativa de que foi agredido pela polcia. Isso tambm ocorre com
uma frequncia grande. Agora, eu no acho que nesse momento me caiba fazer
nenhum juzo de valor com relao a narrativa dele. Se h essa narrativa, esse
expediente vai ser instaurado. At porque as duas verses podem ser verdade;
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pode ter cado e tambm apanhado. Mas eu acho que muito delicado pro juiz
fazer essa avaliao, nesse momento, com o pouco dado que ele tem. (Juiz 3)
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Por vezes, a pessoa custodiada sequer entende as perguntas feitas, assim como
no compreende bem o que est sendo discutido ou o que exatamente foi decidido.
Essa falha na comunicao no acontece somente em relao ao juiz, mas os prprios
defensores acabam criando um distanciamento da pessoa custodiada quando no se
expressam em uma linguagem mais acessvel. Um levantamento realizado pelo IDDD,
durante um mutiro carcerrio realizado em 2015, revelou que mais da metade das
pessoas submetidas audincia de custdia no compreende a finalidade do ato
judicial43.
Fica evidente, durante as audincias, a coexistncia de duas realidades distintas
representadas, de um lado, por aqueles que ali trabalham e que podem livremente
transitar naquele espao e, por outro lado, pelas pessoas vistas como criminosas e
que, por isso, ficam excludas das conversas que acontecem em pausas durante as
audincias e no esto autorizadas a se manifestar livremente e nem sequer a mover-
se livremente por conta do uso de algemas.
43
Liberdade em Foco: Reduo do uso abusivo da priso provisria na cidade de So Paulo, Abril de 2016.
Disponvel em: <http://www.iddd.org.br/wp-content/uploads/2016/05/RELATORIO-LIBERDADE-EM-FOCO.
pdf>. Acesso em abril de 2016.
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4.5. Desencontro entre a entrega dos autos de priso em flagrante e a conduo dos presos at
a carceragem do Frum
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44
Disponvel em: < http://www.dhnet.org.br/dados/manuais/a_pdf/manual_protocolo_istambul.pdf>. Acesso
em 20/05/2016.
45
Em maio de 2016, foi promovido, pelo DEPEN e pela SENAD, ambos do Ministrio da Justia, em parceria
com a FGV Direito SP, um workshop sobre as audincias de custdia, medidas cautelares e redes de cuidados.
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46
Informaes disponveis em: <http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/audiencia-de-
custodia/tutorial-audiencia-de-custodia>. Acesso em maio de 2016.
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Concluso
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