FACULTAD CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD CENTRO ULADECH-AYACUCHO

CURSO: FINANZAS PUBLICAS

TEMA: OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO DEL BCRP, EN EL ACTUAL GOBIERNO

PROFESOR: CHAVEZ GUTIERREZ, Felipe

GRUPO:

HUALLANCA MUNAREZ, Bryan

HUAMAN MENDEZ, Marisol
WALLPA OCHANTE, Yanina
URBANO QUISPE ,Ruil
ROCA MOROTE , Denis
YARANGA SACHA , Roxana

AYACUCHO_ PER

2016
 ESTRUCTURA DE PRESUPUESTO Y DE GASTOS DEL SECTOR PBLICO

1. El Presupuesto del Sector Pblico

1.1. El Presupuesto

Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la
prestacin de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades
Pblicas. Establece los lmites de gastos durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Pblico y
los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Pblicos, a fin de mantener el
equilibrio fiscal.

1.2. Presupuesto por el mbito de Aprobacin

El presupuesto por el mbito de aprobacin estn conformados por la ley de presupuesto del sector pblico, del
presupuesto en los gobiernos regionales, los presupuestos de los gobiernos locales y el presupuesto del fondo
nacional de financiamiento de la actividad empresarial del estado FONAFEE y sus empresas as como los
presupuestos.

1.3. Contenido del Presupuesto

Los gastos que, como mximo pueden contraer las entidades durante el ao fiscal en funcin a los crditos
presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones. Los objetivos y metas a alcanzar en
el ao fiscal por cada una de las entidades con los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les
aprueba.

1.4. Fases del Procesos Presupuestarios

El Proceso Presupuestarios comprende las fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y

evaluacin del presupuesto de conformidad con la ley marco de la administracin financiera del Sector Publico -
Ley N 28112 Transparencia (2015) /Ley Marco de la administracin financiera del sector pblico

1.4.1 Programacin Presupuestaria a Cargo del Ministerio de Economa y Finanzas

La fase de Programacin Presupuestaria est sujeta a las proyecciones macroeconmicas. EL Ministerio de

Economa y Finanzas a propuesta de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, plantea anualmente al
Consejo de Ministros para su aprobacin, los lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a cada
entidad que se financie total o parcialmente con fondos Tesoro Pblico. Dichos lmites son programados en
funcin al establecido en el marco macroeconmico multianual y de los topes mximos de gasto las disposiciones
legales que limiten la aplicacin de lo dispuesto en el presente numeral. Transparencia (2015) /Ley Marco de la
administracin financiera del sector pblico

1.4.2 Formulacin Presupuestaria

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En la Fase Formulacin Presupuestaria se determina la estructura funcional programtica del pliego la cual debe
reflejar la lgica de las intervenciones definidas con un enfoque por resultados para lograr los objetivos
institucionales y los de la poltica pblica, debiendo estar diseada a partir de las categoras presupuestarias
considerados en el clasificador presupuestario respectivo. Asimismo se determinan en funcin de la escala de
prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas fuentes de financiamiento. El peruano (2 de
diciembre 2013)

1.4.3. Aprobacin del Presupuesto

Las leyes del presupuesto del sector pblico, aprobadas por el congreso de la repblica as como los dems
presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario que comprende el lmite mximo de gasto a
ejecutarse en el ao fiscal a la ley de presupuesto del sector pblico se acompaan los estados de gastos del
presupuestos que contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: institucional,
funcional, programtico, grupo genrico de gastos y por fuentes de financiamiento. La ley del presupuesto del
sector pblico se publica en el diario oficial El Peruano, as como en el portal de trasparencia econmica antes del
inicio del respectivo ao fiscal

1.4.4. La Ejecucin presupuestaria

La ejecucin presupuestaria est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la ley
general, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal durante dicho periodo se perciben
los ingresos y se atienden las obligaciones de gastos de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados
en los presupuestos, el crdito presupuestario se destina exclusivamente a la finalidad para haya sido autorizado
en los presupuestos aprobados conforme a la ley general. Cabe mencionar que los titulares de los pliegos
presupuestarios proponen a la Direccin Nacional del Presupuesto pblico la creacin de unidades ejecutoras,
debiendo contar para dicha creacin con un presupuesto anual por toda fuente de financiamiento no inferior a
DIEZ MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (10`000,000.00). Las unidades ejecutoras se crean para el lgico
de objetivos y la contribucin de la mejora de la calidad del servicio pblico y con sujecin a los siguientes
criterios:

a) Especializacin funcional, cuando la entidad cuenta con una funcin relevante cuya administracin requiere
independencia a fin de garantizar su operatividad.
b) Cobertura del Servicio, cuando se constituye por la magnitud de la cobertura del servicio pblico que presta
la entidad. Asimismo para la creacin de unidades ejecutores, la entidad debe contar con los recursos
necesarios humanos y materiales para su implementacin no pudiendo demandar recursos adicionales a nivel
de pliego presupuestario y cumplir con los dems criterios y requisitos que establezca la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico.

1.4.5. Evaluacin Presupuestaria

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En la fase de Evaluacin Presupuestaria se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las
variaciones fsicas y financieras observadas en relacin a lo aprobado en los presupuestos del sector pblico,
utilizando instrumentos tales como indicadores del desempeo en la ejecucin del gasto. Esta evaluacin
constituye fuente de informacin para fase de programacin presupuestaria concordante con la mejora de la
calidad del gasto pblico.

La evaluacin global de la gestin presupuestaria se efectu anualmente y est a cargo del Ministerio de
Economa y Finanzas a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico la que a su vez realiza las
coordinaciones necesarias con la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y la
Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales entre otras dependencias y entidades.

La evaluacin global consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin
presupuestaria sobre la base de los indicadores de desempeo y reportes de logros de las entidades.

La evaluacin del primer semestre se efecta dentro de los cuarenta y cinco (45) das calendarios siguientes al
vencimiento del mismo , la evaluacin de los dos semestres se realiza dentro de los cuarenta y cinco (45) das
siguientes de culminado el feriado de regularizacin. Transparencia (2015) /Ley Marco de la administracin
financiera del sector pblico.

1.3 Trminos relacionados a Presupuesto pblico

1. Actividad
Categora presupuestaria bsica que rene acciones que concurren en la operatividad y mantenimiento de
los servicios pblicos o administrativos existentes. Representa la produccin de los bienes y servicios que
la entidad pblica lleva a cabo de acuerdo con sus competencias, dentro de los procesos y tecnologas
vigentes. Es permanente y continua en el tiempo. Responde a objetivos que pueden ser medidos
cualitativa o cuantitativamente, a travs de sus Componentes y Meta.

2. -Ao Fiscal
Perodo en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Pblico y que coincide con el ao calendario, es
decir, se inicia el primero de enero y finaliza el treinta y uno de diciembre.

3. Aprobacin del presupuesto

Acto por el cual se fija legalmente el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de
gasto a ejecutarse en el ao fiscal. En el caso de los Pliegos del Gobierno Nacional, los crditos
presupuestarios se establecen en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, los mismos que para su
ejecucin requieren de su formalizacin a travs de la aprobacin del Presupuesto Institucional de
Apertura. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, los crditos presupuestarios son establecidos
en sus respectivos Presupuestos Institucionales de Apertura considerando los montos que les aprueba la
Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico. En el caso de las Empresas y Organismos Pblicos

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 Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los crditos presupuestarios son
establecidos mediante Decreto Supremo.

4. Avance financiero
Estado que permite conocer la evolucin de la ejecucin presupuestal de los ingresos y gastos a un
perodo determinado.

5. Avance fsico
Estado que permite conocer el grado de cumplimiento de las Metas Presupuestarias aprobadas en los
Presupuestos Institucionales de las entidades, a un perodo determinado.

6. Cadena de gasto
Conjunto de elementos expresados en una secuencia numrica que refleja las distintas categoras de la
estructura funcional programtica y las partidas de gasto de los Clasificadores Presupuestarios del egreso.

7. Cadena de ingreso
Conjunto de elementos expresados en una secuencia numrica que refleja las distintas categoras del
Clasificador Presupuestario del Ingreso.

8. Calendario de compromisos institucional

Acto de administracin de programacin mensual para hacer efectivo la ejecucin de las obligaciones
comprometidas y devengadas, con sujecin a la percepcin de los ingresos que constituye su
financiamiento.

9. Categora del gasto

Elemento de la cadena de gasto que comprende los crditos presupuestarios agrupados en gastos
corrientes, gastos de capital y el servicio de la deuda.

10. Categora presupuestaria

Comprende los elementos relacionados a la metodologa del presupuesto por programas denominados
Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto.

11. Clasificador Funcional del Sector Pblico

Constituye una clasificacin detallada de las funciones a cargo del Estado y tiene por objeto facilitar el
seguimiento, exposicin y anlisis de las tendencias del gasto pblico respecto a las principales funciones
del Estado, siendo la Funcin el nivel mximo de agregacin de las acciones que ejerce el Estado, el
Programa Funcional un nivel detallado de la Funcin y el Sub-Programa Funcional un nivel detallado del
Programa Funcional.

12. Clasificador Programtico del Sector Pblico

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 Est compuesto por Programas Estratgicos que comprenden un conjunto de acciones (actividades y/o
proyectos) que expresan una poltica, con objetivos e indicadores bien definidos, vinculados a un
responsable del programa, sujetos a seguimiento y evaluacin, en lnea con el presupuesto por resultados.

13. Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos

Instrumentos tcnicos que permiten el registro ordenado y uniforme de las operaciones del Sector Pblico
durante el proceso presupuestario.

14. Componente
Divisin de una Actividad o Proyecto que permite identificar un conjunto de acciones presupuestarias
concretas. Cada Componente a su vez comprende necesariamente una o ms Metas Presupuestarias
orientadas a cumplir los Objetivos Especficos de las Actividades o Proyectos previstos por ejecutarse
durante el ao fiscal.

15. Compromiso
Acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la
realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable, que afectan
total o parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y las
modificaciones presupuestarias realizadas. El compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de
la obligacin nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse
preventivamente a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del
crdito presupuestario, a travs del respectivo documento oficial.
16. Contrapartida

Parte del costo de un proyecto o programa de inversin pblica, o actividad, que es financiada con
recursos distintos de aquellos derivados de una operacin de endeudamiento pblico o donaciones.

17. Control presupuestario

Seguimiento realizado por la Direccin General del Presupuesto Pblico de los niveles de ejecucin de
egresos respecto a los crditos presupuestarios autorizados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Pblico y sus modificatorias.

18. Convenios de administracin por resultados

Es un acuerdo de carcter tcnico suscrito entre las entidades pblicas o sus dependencias y la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico. En este acuerdo, la entidad pblica se compromete al cumplimiento de
un conjunto de Indicadores cuantificables as como al cumplimiento de compromisos orientados a
mejorar la cantidad, calidad y cobertura de los bienes que proveen y los servicios que presta.

19. -Cooperacin financiera

Cooperacin que, mediante la transferencia monetaria real de fondos al receptor, permite desarrollar
proyectos o actividades que beneficien a una institucin o pas. Puede ser de fondos reembolsables o no
reembolsables, dependiendo de si la transferencia debe ser devuelta al pas emisor o si la transferencia ha
sido efectuada a fondo perdido (donacin).

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20. -Cooperacin tcnica Internacional
Medio por el cual se recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y
tecnologa de fuentes cooperantes externas; cuyo objetivo es complementar y contribuir con los esfuerzos
nacionales para el apoyo de programas y proyectos prioritarios, en armona con las polticas y planes
nacionales, sectoriales, regionales y locales de desarrollo. En el Per es regulada por el Decreto
Legislativo N 719 y sus modificatorias, Ley de Cooperacin Tcnica Internacional.
21. Crdito suplementario
Modificacin presupuestaria que incrementa el crdito presupuestario autorizado a la entidad pblica,
proveniente de mayores recursos respecto a los montos aprobados en el Presupuesto Institucional.

22. Crditos presupuestarios

Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Pblico, con el objeto de que las
entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico. Es de carcter limitativo y constituye la autorizacin
mxima de gasto que toda entidad pblica puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas
de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.

23. Determinacin del ingreso

Acto por el que se establece o identifica con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona
natural o jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una entidad.

24. Ejecucin financiera del ingreso y del gasto

Proceso de determinacin y percepcin o recaudacin de fondos pblicos y, en su caso, la formalizacin
y registro del gasto devengado as como su correspondiente cancelacin o pago.

25. -Ejecucin presupuestaria

Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de
gasto de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos.

26. -Ejecucin presupuestaria directa

Ejecucin presupuestal y financiera de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos
Componentes a cargo de la entidad pblica con su personal e infraestructura.

27. Ejecucin presupuestaria indirecta

Ejecucin fsica o financiera de las Actividades y Proyectos, as como de sus respectivos Componentes,
realizada por una entidad distinta a la de origen; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con
una entidad privada, o con una entidad pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito.

28. Ejercicio presupuestario

Comprende el ao fiscal y el periodo de regularizacin.

29. Empresa privada

Empresa cuya propiedad del capital, la gestin, la toma de decisiones y el control son ejercidos por
agentes econmicos privados; en estas empresas, el Estado no tiene ninguna injerencia.

30. Empresa pblica

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 Empresa cuya propiedad del capital, gestin y toma de decisiones estn bajo el control gubernamental.
De acuerdo con el giro de la actividad, las empresas pblicas pueden ser financieras o no financieras.

31. Encargo
Modalidad de la ejecucin presupuestaria indirecta, se produce entre entidades del Sector Pblico cuando
por la naturaleza o condiciones en que deba desarrollarse la ejecucin fsica y financiera de las
Actividades y/o Proyectos considerados en el Presupuesto Institucional de una Unidad Ejecutora,
requiere ser realizado por alguna(s) de sus dependencias desconcentradas o por otra Unidad Ejecutora de
un Pliego Presupuestario distinto. Conlleva la suscripcin de un convenio entre las entidades
intervinientes.

32. Entidad pblica

Constituye entidad pblica para efectos de la Administracin Financiera del Sector Pblico, todo
organismo con personera jurdica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional
y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Pblicos Descentralizados y empresas, creados o
por crearse; las Sociedades de Beneficencia Pblica; los fondos, sean de derecho pblico o privado
cuando este ltimo reciba transferencias de fondos pblicos; las empresas en las que el Estado ejerza el
control accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autnomos.

33. Especfica del gasto

Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina segn el Clasificador de los Gastos
Pblicos.

34. -Estimacin del ingreso

Clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el ao fiscal,
considerando la normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, as como los factores estacionales
que incidan en su percepcin.

35. -Estructura funcional programtica

Muestra las lneas de accin que la entidad pblica desarrollar durante el ao fiscal para lograr los
Objetivos Institucionales propuestos, a travs del cumplimiento de las Metas contempladas en el
Presupuesto Institucional. Se compone de las categoras presupuestarias seleccionadas tcnicamente, de
manera que permitan visualizar los propsitos por lograr durante el ao. Comprende las siguientes
categoras.

36. -Evaluacin presupuestaria

Fase del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis
de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del
Sector Pblico.

37. Evaluaciones Independientes

Producen informacin sobre el diseo, puesta en prctica y/o resultados de un conjunto de intervenciones
pblicas evaluadas (IPE). Estas IPE pueden ser programas, actividades, instituciones o lneas de gasto

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 clasificadas dentro del presupuesto del Sector Pblico. Existen 2 tipos de evaluacin: (i) Evaluacin de
Diseo y Ejecucin de Intervenciones Pblicas EDEP; y (ii) Evaluacin de Impacto EI.

38. Fondos pblicos

Todos los recursos financieros de carcter tributario y no tributario que se generan, obtienen u originan en
la produccin o prestacin de bienes y servicios que las Unidades Ejecutoras o entidades pblicas
realizan, con arreglo a Ley. Se orientan a la atencin de los gastos del presupuesto pblico.

39. -Formulacin presupuestaria

Fase del proceso presupuestario en la cual las entidades pblicas definen la Estructura Funcional
Programtica de su Presupuesto Institucional consistente con los Objetivos Institucionales; seleccionan
las Metas Presupuestarias propuestas durante la fase de programacin; y consignan las cadenas de gasto,
los montos para comprometer gastos (crditos presupuestarios) y las respectivas fuentes de
financiamiento.