INDICE

MODULO III SISTEMAS PARA EJECUTAR

Unidad 8
El Sistema de Administracin de Personal
1. Introduccin .......................................................................................................... 6
2. Definicin .............................................................................................................. 6
3. Objetivos ............................................................................................................... 6
4. Implantacin del Sistema de Administracin de Personal en las
entidades pblicas ..................................................................................................... 7
5. Resumen .............................................................................................................. 9
6. Autoevaluacin ................................................................................................... 10
7. Glosario .............................................................................................................. 12

Unidad 9
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
1. Introduccin ........................................................................................................ 15
2. Definicin ............................................................................................................ 16
3. Objetivos ............................................................................................................. 16
4. Implantacin del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios en las
entidades pblicas ................................................................................................... 18
5. Resumen ............................................................................................................ 19
6. Autoevaluacin ................................................................................................... 20
7. Glosario .............................................................................................................. 22

Unidad 10
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
1. Introduccin ........................................................................................................ 24
2. Definicin ............................................................................................................ 24
3. Objetivos ............................................................................................................. 25
4. Implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico en las
entidades pblicas ................................................................................................... 27

2
 5. Resumen ............................................................................................................ 28
6. Autoevaluacin ................................................................................................... 29
7. Glosario .............................................................................................................. 31

Unidad 11
Sistema de Contabilidad Integrada
1. Introduccin ........................................................................................................ 33
2. Definicin ............................................................................................................ 34
3. Objetivos ............................................................................................................. 34
4. Implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades
pblicas ................................................................................................................... 35
5. Resumen ............................................................................................................ 37
6. Autoevaluacin ................................................................................................... 38
7. Glosario .............................................................................................................. 40

3
 OBJETIVOS DEL MODULO

Conocer y describir el sistema de

Administracin de Personal en procura de
la eficiencia en la funcin pblica.

Comprender y describir el Sistema de

Administracin de Bienes y Servicios y los
procesos de contratacin, manejo y disposicin
de bienes.

Conocer y describir los Sistemas de

Tesorera, Crdito Pblico y Contabilidad
Integrada.

4
 UNIDAD 8
El Sistema de Administracin de Personal

Qu busca el Sistema de Administracin de Personal?

Cules son los objetivos del Sistema de Administracin de personal?

Cul es el rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal?

Art. 9 de la Ley N 1178

El Sistema de Administracin de Personal, en procura de la

eficiencia en la funcin pblica, determinar los puestos de trabajo
efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para
proveerlos, implantar regmenes de evaluacin y retribucin del
trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y
establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.

5
1. Introduccin

La Constitucin Poltica del Estado, establece que son servidoras y servidores

pblicos las personas que desempean funciones pblicas. Las servidoras y
los servidores pblicos forman parte de la carrera administrativa, excepto
aquellas personas que desempeen cargos electivos, las designadas y los
designados y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.

La seleccin de la servidora o servidor pblico comprometido y la formacin

especfica del mismo permitir a la entidad alcanzar los objetivos propuestos.

La seleccin de servidoras y servidores, la contratacin de personal, la

capacitacin, evaluacin, remuneracin y promocin son parte de las mltiples
y variadas competencias que comprende la gestin de personal en toda
entidad.

Por ello, la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales en su

artculo 9 regula el Sistema de Administracin de Personal.

2. Definicin
Qu es el Sistema de Administracin de Personal?

El Sistema de Administracin de Personal (SAP) es el conjunto de

normas, procesos y procedimientos, sistemticamente ordenados, que
permiten la aplicacin de las disposiciones en materia de
administracin de personal.

3. Objetivos

Qu accin principal busca el Sistema de Administracin de

Personal?

Procurar la eficiencia de la funcin pblica

6
 Para lograr el objetivo principal, el SAP debe:

Determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios,

los requisitos y mecanismos necesarios para proveer los
puestos con personas adecuadas
Implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo
Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores
pblicos
Establecer los procedimientos para el retiro de los
servidores pblicos de la entidad

4. Implantacin del Sistema de Administracin de Personal en

las entidades pblicas

Cmo se reglamenta el SAP?

Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para

el funcionamiento del SAP (Art. 27 de la Ley N 1178).

El Reglamento se elaborar en el marco de las Normas

Bsicas del SAP emitidas por el rgano Rector.

Quin es responsable de la implantacin del SAP en las entidades

pblicas?

La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).

7
 Cul es el rgano Rector del Sistema de Administracin de
Personal?
La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Administracin
de Personal es:

EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

Veamos grficamente el Sistema de Administracin de Personal

Determinar los puestos de trabajo y

los requisitos para proveerlos

Implantar rgimen de EFICIENCIA Y

EFICACIA DE LA Capacitar a los
evaluacin y
FUNCIN PBLICA servidores pblicos
retribucin del trabajo

Establecer procedimientos para el

retiro de servidores

Pero... el SAP toma en cuenta que, las entidades definen

los requerimientos de personal necesario para alcanzar
sus objetivos en la Programacin de Operaciones Anual?

Claro que s! El SAP determina los requisitos para dotar "la

persona adecuada para el puesto adecuado", a fin de contribuir
al logro de objetivos de las entidades pblicas, y cuya retribucin
en trminos monetarios se traducen en el sistema de
presupuesto.

8
5. Resumen

El objetivo principal del SAP es procurar la eficiencia en la funcin pblica.

Se entiende por funcin pblica el desempeo de los deberes y atribuciones asignadas

a un cargo en una entidad pblica.

El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades pblicas y los

mecanismos para proveerlos con el personal adecuado.

La implantacin de regmenes para evaluar el desempeo de los servidores pblicos y

para retribuir el trabajo es un objetivo especfico del SAP.

Propiciar la capacitacin de los servidores pblicos es otro objetivo especfico del

SAP.

Establecer procedimientos para el retiro de los servidores pblicos es otro objetivo

especfico del SAP.

El rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal es el Ministerio de

Economa y Finanzas Pblicas.

Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del

Sistema de Administracin de Personal en el marco de las Normas Bsicas dictadas
por el rgano Rector.

La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de

Administracin de Personal en las entidades pblicas.

9
6. Autoevaluacin

Revise cuanto aprendi

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta

con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS

El SAP tiene como objetivo principal procurar la

1. (V) (F)
eficiencia en la funcin pblica.

El SAP promueve la capacitacin de los

2. servidores pblicos de la entidad. (V) (F)

La funcin pblica es el desempeo de los

3. deberes y atribuciones asignadas a un cargo en (V) (F)
una entidad pblica.

Cada entidad pblica debe elaborar el

reglamento especfico del Sistema de
4. administracin de Personal, en el marco de las (V) (F)
normas bsicas dictadas por el rgano Rector.

El SAP procura que se apliquen criterios

5. personales de los ejecutivos de la entidad para el (V) (F)
retiro de los servidores pblicos.

10
Controle las respuestas de la pgina anterior

RESPUESTAS

1. (V) El Art. 9 de la Ley N 1178 as lo menciona.

El SAP propicia el desarrollo de las capacidades y

2. (V)
aptitudes de los servidores pblicos.

3. (V) As se indica en el punto 3 de la presente unidad.

4. (V) As lo establece el artculo 27 de la Ley N 1178.

El artculo 9 de la Ley N 1178 seala que el SAP

5. (F) establecer los procedimientos para el retiro de los
servidores pblicos.

11
7. Glosario

Evaluacin de desempeo
Es un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de la
Programacin Operativa Anual Individual, por parte del servidor
pblico en relacin al logro de los objetivos, funciones y resultados
asignados al puesto durante un periodo determinado.

Dotacin de Personal
Es un conjunto de procesos para dotar tcnicamente de personal a
la entidad, previo establecimiento de las necesidades de personal
identificadas y justificadas cualitativas y cuantitativamente a partir de
la planificacin de Personal, en concordancia con la Planificacin
Estratgica Institucional, la Programacin Operativa Anual, la
estructura organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.

Puesto
Conjunto de funciones, facultades y deberes, susceptible de ser
ejercido por una persona y que responde a objetivos especficos de
la entidad.

Movilidad de Personal
Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor pblico
desde que ingresa a la Administracin Pblica hasta su retiro, para
ocupar otro puesto en funcin a la evaluacin de su desempeo, su
adecuacin a las especificaciones de su nuevo puesto, a la
capacitacin recibida y en funcin a las demandas y posibilidades
presupuestarias de la entidad.

Retiro
Es la conclusin de la relacin de trabajo entre la entidad y el
servidor. Se efectuar entre otras causas por: renuncia, resultado de
la evaluacin del desempeo, retiro forzoso, jubilacin, incapacidad

12
fsica calificada, supresin del puesto, conclusin o rescisin de
contrato, decisin de la mxima autoridad ejecutiva, prisin formal
del servidor pblico destitucin.

Servidor pblico
El trmino "Servidor pblico" utilizado en la Ley N 1178, se refiere a
los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios
en relacin de dependencia con autoridades estatales, cualquiera
sea la fuente de su remuneracin. Art. 28 Inciso c).

Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal

13
 UNIDAD 9
El Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios
Qu establece el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?

Qu dispone sobre la contratacin y manejo de bienes y servicios?

Qu dispone el Sistema sobre la baja de bienes?

Artculo 10 de la Ley N 1178

El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establecer la forma de
contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios. Se sujetar a los
siguientes preceptos.
a) Previamente exigir la disponibilidad de los fondos que compromete o definir
las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciar las atribuciones de
solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin;
simplificar los trmites e identificar a los responsables de la decisin de
contratacin con relacin a la calidad, oportunidad y competitividad del precio
del suministro, incluyendo los efectos de los trminos de pago.
b) Las entidades emplearn los bienes y servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programacin de Operaciones y realizarn el mantenimiento
preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de
su manejo.
c) La reglamentacin establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de
los bienes tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades
propietarias. La venta de acciones de sociedades de economa mixta y la
transferencia o liquidacin de empresas del Estado, se realizar previa
autorizacin legal especfica o genrica, con la debida publicidad previa,
durante y posterior a estas operaciones.

14
1. INTRODUCCIN

Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la

dotacin de los recursos humanos y materiales considerados en la
planificacin, caso contrario no ser posible alcanzar los resultados
deseados.

Los bienes y servicios requeridos para la ejecucin de actividades deben

ser comprados o contratados por la institucin, la misma que debe poseer
previamente los fondos necesarios para la adquisicin o contratacin.

Las compras de bienes y la contratacin de servicios (construccin de

obras, servicios de consultora, seguros y otros) pueden ser definidas
como el acto de adquirir la calidad adecuada de los bienes y/o servicios
necesarios, al precio conveniente, en la cantidad apropiada y ser
entregados en el debido lugar y a su debido tiempo.

Para realizar las compras y/o la contratacin de servicios de manera

ptima, el comprador debe tener en cuenta los aspectos mencionados,
por tanto la compra y/o contratacin de un bien o servicio resulta ser una
funcin compuesta por una serie de operaciones cuyo cumplimiento
garantizar que los bienes y/o servicios adquiridos satisfagan las
necesidades que motivaron su compra.

Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisicin

contemplan la naturaleza diferente de los bienes y servicios que se
compra.

En las entidades del Sector Pblico boliviano las compras de bienes y la

contratacin de servicios, el manejo de bienes y la baja de bienes y
servicios, esto es la administracin de los mismos est regulada por el
Artculo 10 de la Ley N 1178.

15
2. DEFINICIN

Qu es el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?

El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS) es el

conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo, que
regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de
administracin y control de la Ley N 1178, la contratacin, manejo y
disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas.

3. OBJETIVOS

Qu accin principal busca el Sistema de Administracin de Bienes

y Servicios?

EL SABS busca lograr una adecuada dotacin de bienes y servicios

para satisfacer los requerimientos del sistema de programacin de
operaciones de la entidad, por tanto su accin principal es:

Establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de

bienes y servicios de las entidades pblicas

Esta accin est sujeta a los siguientes preceptos:

Exigir que los recursos financieros estn

Sobre recursos
comprometidos o definir las condiciones de
financieros
financiamiento requeridas.

Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el

inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin.
Sobre
Simplificar los trmites.
contratacin
Identificar a los responsables de la decisin de
contratacin.

Sobre manejo Velar que las entidades empleen los bienes y

servicios que contraten en los fines previstos en la

16
 programacin de operaciones.
Velar que las entidades realicen el mantenimiento
preventivo y la salvaguarda de los activos
identificando a los responsables de su manejo.

Reglamentar los mecanismos para la baja o venta

Sobre baja de oportuna de los bienes tomando en cuenta las
bienes necesidades especficas de las entidades
propietarias.

Veamos al Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

Grficamente

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS

Estn los recursos financieros comprometidos?
Se han diferenciado las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y
desarrollar el proceso de contratacin? Los trmites son simples?
Permiten identificar a los responsables de la decisin de contratacin.

MANEJO DE BIENES DISPOSICION DE

Emplear los bienes y servicios que se contraten en BIENES
funcin del POA, Realizar el mantenimiento preventivo y Reglamentar los mecanismos
salvaguarda de activos, identificando a los responsables. para la baja o venta oportuna
de bienes

Por tanto, es un sistema de apoyo a la ejecucin de actividades

contenidas en la Programacin de Operaciones Anual y
respaldadas con la asignacin presupuestaria correspondiente,
ya que provee los bienes, obras y servicios identificados en el POA
de la entidad.

17
4. IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE

BIENES Y SERVICIOS EN LAS ENTIDADES PBLICAS.

Cmo se reglamenta el SABS?

Cada entidad elaborar su propio Reglamento Especfico para el

funcionamiento del SABS (Art. 27 Ley N 1178).
El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del
SABS emitidas por el rgano Rector.

Quin es responsable de la implantacin del SABS en las entidades

pblicas?

La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).

Cul es el rgano Rector del Sistema de Administracin de Bienes

y Servicios?

La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Administracin de

Bienes y Servicios es:

EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

18
5. RESUMEN

El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establece la forma de

contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios.

Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratacin

de un servicio, es un precepto del SABS.

El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso de

contratacin de bienes y servicios.

El SABS debe permitir la identificacin de los responsables de la contratacin

en relacin a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del bien o
servicio adquirido.

Las entidades deben emplear los bienes y servicios que contraten en los fines

previstos en la programacin de operaciones.

El SABS debe establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los

bienes considerando las necesidades de la entidad propietaria.

La construccin de obras forma parte del trmino bienes y servicios.

El rgano Rector del SABS es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento

del SABS en el marco de las Normas Bsicas emitidas por el rgano Rector.

La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema

de Administracin de Bienes y Servicios en las entidades pblicas.

19
6. AUTOEVALUACIN

Revise cuanto aprendi

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta

con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS

El SABS establece la forma de contratacin,

1. (V) (F)
manejo y disposicin de bienes y servicios.

Para la contratacin de bienes y servicios no

2. es necesario que existan previamente (V) (F)
fondos disponibles.

Simplificar los trmites e identificar a los

3. responsables de la contratacin de bienes y (V) (F)
servicios es un precepto del SABS.

El trmino "bienes y servicios" no incluye la

4. contratacin de obras ni los servicios de (V) (F)
consultora.

La baja o venta oportuna de bienes se

5. realiza tomando en cuenta las prioridades de (V) (F)
los servidores pblicos.

20
Compruebe si sus respuestas fueron correctas:

RESPUESTAS

Es la accin principal del SABS y se encuentra establecida

1. (V)
en el artculo 10 de la Ley N 1178.

Un precepto del SABS seala que previamente a la

adquisicin de bienes o contratacin de servicios exigir la
2. (F)
disponibilidad de fondos. Inciso a) del artculo 10 de la Ley
N 1178.

As lo menciona el inciso a) del artculo 10 de la Ley N

3. (V)
1178.

El trmino "bienes y servicios incluye construccin de

4. (F)
obras, servicios de consultora, seguros y otros servicios.

Se debe reglamentar la baja o venta oportuna de bienes

5. (F) tomando en cuenta las necesidades especficas de las
entidades propietarias.

21
7. GLOSARIO

Adjudicacin
Es la resolucin de la Autoridad Responsable del Proceso de
Contratacin, mediante la cual elige la propuesta ms conveniente
para la entidad, teniendo en cuenta la recomendacin de la comisin
calificadora y los antecedentes del proceso de contratacin.

Baja de los bienes

Es la operacin de excluir un bien en forma fsica y de los registros
contables de la entidad.

Contrato
Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos
de la entidad y del proponente que se haya adjudicado el suministro
de un bien o servicio.

Salvaguarda

De existencias, comprende actividades de conservacin y proteccin

para evitar daos, mermas, prdidas y deterioro; as como para
lograr la identificacin fcil, segura y el manipuleo gil de los bienes.

De activos fijos muebles, es la proteccin contra prdidas, robos,

daos y accidentes.

De activos fijos inmuebles: es la proteccin contra daos, deterioro y

riesgo por la prdida del derecho propietario, tareas que deben ser
previstas por la Unidad Administrativa, en el Programa de
Operaciones Anual (POA) de cada unidad.

Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y

Servicios.

22
 UNIDAD 10
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Cul es la accin principal del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?

Cules son sus preceptos?

Cmo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades pblicas?

Artculo 11 de la Ley N 1178

El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico manejar los ingresos, el
financiamiento o crdito pblico y programar los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Aplicar los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a
un ao ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de
Tesorera del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la
entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de
la deuda respectiva.
b) Las deudas pblicas con plazo inferior al ao sern contradas por
cada entidad con sujecin a la programacin financiera fijada por
la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado.
c) Sern de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector
Pblico, las polticas y normas establecidas por la mxima
autoridad del Sistema de Tesorera del Estado para el manejo de
fondos, valores y endeudamiento.

23
1. INTRODUCCIN

La tesorera en una entidad tiene por finalidad principal, programar el

flujo financiero, adelantndose a la iliquidez y a los excedentes
temporales, tambin cumple otra funcin muy importante como es la
de controlar el grado de cumplimiento de los presupuestos a corto
plazo.

La tesorera debe conocer las programaciones de pago para

administrar los fondos de manera efectiva.

Sin embargo, las entidades no siempre disponen de los fondos

propios necesarios para ejecutar su programacin de operaciones, a
menudo deben recurrir al endeudamiento.

La entidad puede contraer deudas de fuentes internas como de

externas y la deuda puede ser a corto o a largo plazo, en todo caso
cada situacin mencionada requiere de un proceso distinto de
endeudamiento.

En el Sector Pblico boliviano la Ley N 1178 en su artculo 11 ha

previsto la situacin antes mencionada, a travs de la implantacin
del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico.

El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico obliga a cambiar el

antiguo concepto de Tesoro como ente pagador por el de Tesoro
como ente administrador de: fondos, endeudamiento y de la
ejecucin del presupuesto pblico.

2. DEFINICIN

Qu es el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?

El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico se encarga de

manejar los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y de

24
 programar los compromisos, obligaciones y pagos para
ejecutar el presupuesto de gastos.

La Ley N 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos

por recaudaciones y el crdito pblico en un solo sistema, sin
embargo, debido a la amplitud de estas funciones en la prctica
se ha separado en dos sistemas, internamente vinculados:

El Sistema de Tesorera que regula la administracin de

los fondos pblicos provenientes de recaudaciones.
El Sistema de Crdito Pblico que regula los recursos
obtenidos por la va de endeudamiento pblico.

3. OBJETIVOS

Qu accin principal busca el Sistema de Tesorera y Crdito

Pblico?

los ingresos, haciendo cumplir la recaudacin de ingresos

Manejar
tributarios y no tributarios en el momento de su
exigibilidad, y el financiamiento (crdito pblico), buscando
captar recursos internos y externos por va del
endeudamiento
Las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de
Programar
devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de
gastos.

La accin principal est sujeta a los siguientes preceptos:

25
 Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao:
Ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera
del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad
beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la
deuda.
Las deudas pblicas con plazo inferior al ao:
Sern contradas por cada entidad con sujecin a la programacin
financiera fijada por la mxima autoridad del Sistema de
Tesorera del Estado.
Las polticas y normas establecidas por la Mxima Autoridad del
Sistema de Tesorera del Estado son de cumplimiento obligatorio.

Veamos al Sistema de Tesorera y Crdito Pblico grficamente

SISTEMA DE TESORERA Y
CRDITO PBLICO

Para ejecutar el Presupuesto de

Maneja Gastos

INGRESOS Y CRDITO PBLICO

PROGRAMA
$
Compromisos
Obligaciones
Pagos

SISTEMA DE TESORERA SISTEMA DE CRDITO PBLICO

Administra los fondos provenientes Su finalidad es captar por la va del
de recaudaciones. endeudamiento recursos internos y
externos.

26
4. IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE TESORERA Y CRDITO

PBLICO EN LAS ENTIDADES PBLICAS.

Cmo se reglamenta el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?

Cada entidad elaborara su propio reglamento especifico para el

funcionamiento de este sistema (Art 27 de la Ley N 1178).

El reglamento se elaborara en el marco de las Normas Bsicas del

Sistema de Tesorera y del Sistema de Crdito Pblico emitidas por el
rgano Rector.

Cmo deben manejar los fondos, valores y deuda las

entidades Pblicas?

Deben cumplir obligatoriamente las polticas y normas establecidas por

la Mxima Autoridad del Sistema de Tesorera del Estado (Art. 11 de la
Ley N 1178).

Cul es el rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito

Pblico?

La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Tesorera y

Crdito Pblico es:

EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

27
5. RESUMEN

El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico maneja los ingresos provenientes de

recaudaciones y de crdito pblico y programa las cuotas de compromisos,
obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

La deuda pblica con plazo igual o mayor a un ao es contrada por la mxima

autoridad del Sistema de Tesorera del Estado por cuenta del Tesoro General de la
Nacin o de la entidad beneficiaria.

La deuda pblica con plazo inferior al ao ser contrada por cada entidad, cumpliendo

las normas en vigencia.

Para el manejo de fondos, valores y deuda, las entidades pblicas deben cumplir
obligatoriamente las polticas y normas establecidas por la mxima autoridad del
Sistema de Tesorera del Estado.

El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico por la amplitud de sus funciones est

compuesto por dos sistemas: el sistema de tesorera que tiene que ver con la

recaudacin efectiva de los recursos pblicos y el sistema de crdito pblico que tiene
que ver con el endeudamiento pblico.

El rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico es el Ministerio de

Economa y Finanzas Pblicas.

Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del

Sistema de Tesorera y Crdito Pblico en el marco de las Normas Bsicas dictadas por
el rgano Rector.

La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de

Tesorera y Crdito Pblico en las entidades pblicas.

28
6. AUTOEVALUACIN

Compruebe que tanto aprendi Ud.

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta

con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS

El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

maneja los ingresos y el crdito pblico y
1. programa las cuotas de compromisos, (V) (F)
obligaciones y pagos para ejecutar el
presupuesto de gastos.

El rgano Rector del Sistema de Tesorera y

2. Crdito Pblico es el Banco Central. (V) (F)

Las polticas y normas establecidas por el

Sistema de Tesorera del Estado para el
3. manejo de fondos, valores y endeudamiento, (V) (F)
son de cumplimiento obligatorio por las
entidades pblicas.

Toda deuda pblica con plazo mayor a un

4. ao debe ser contrada por cada entidad. (V) (F)

Toda deuda con plazo menor a un ao debe

5. ser contrada por el Tesoro General de la (V) (F)
Nacin.

29
Compruebe si sus respuestas fueron correctas:

RESPUESTAS

As define al Sistema de Tesorera y Crdito Pblico el

1. (V)
artculo 11 de la Ley N 1178.

El rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito

2. (F) Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas.

As dispone el inciso c) del artculo 11 de la Ley N

3. (V)
1178.

La deuda pblica con plazo igual o mayor a un ao

4. (F) debe ser contrada por la mxima autoridad del
Sistema de Tesorera del Estado.

Las deudas cuyo plazo es menor a un ao sern

5. (F) contradas por la entidad con sujecin a las normas
vigentes.

30
7. GLOSARIO

Compromiso
Acto formal que se refiere a una obligacin jurdica existente o a un acto de
voluntad de disponer de una suma de dinero.

Crdito Pblico
Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para
contraer pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos,
en el corto o largo plazo.

Devengado
Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede,
independientemente de s se ha pagado o cobrado.

Deuda pblica externa

Es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos
contractuales desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro
Estado u organismo internacional o con otra persona natural o jurdica, sin
residencia ni domicilio en Bolivia.

Deuda pblica interna

Es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos
directos o contingentes que se contraen con personas naturales o jurdicas de
derecho pblico o privado, residente o domiciliado en Bolivia y cuyo pago
puede ser exigible dentro del territorio nacional.

Servicio de la deuda
La amortizacin del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.

Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

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 Unidad 11
Sistema de Contabilidad Integrada

Qu busca el Sistema de Contabilidad Integrada?

Por qu la Contabilidad se denomina integrada?

Cmo debe ser el sistema contable de cada entidad pblica?

Artculo 12 de la Ley N 1178

El Sistema de Contabilidad Integrada incorporar las transacciones

presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema comn
oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en
trminos monetarios.

Con base en los datos financieros y no financieros generar

informacin relevante y til para la toma de decisin por las autoridades
que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades
asegurando que:

a) El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de

entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus
requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y
normas de aplicacin general.

b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el

costo de las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos

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 1. INTRODUCCIN

La Contabilidad puede ser definida como el conjunto de principios, normas y

procedimientos tcnicos que permiten el registro sistemtico de los hechos
econmicos producidos en las entidades, con el objeto de satisfacer la
necesidad de informacin destinada al control y al apoyo del proceso de toma
de decisiones de los administradores como tambin para el conocimiento de
terceros interesados en la gestin de la entidad.

La Contabilidad que se lleva en las entidades pblicas, donde estn presentes

regulaciones jurdicas, normas tcnicas y/o prcticas administrativas que las
singularizan, es denominada Contabilidad Gubernamental.

La Contabilidad Integrada debe producir los estados financieros necesarios

para mostrar los resultados de la gestin financiera, patrimonial y econmica de
las entidades pblicas con la estructura, oportunidad y periodicidad requerida
por los usuarios.

Debe presentar informacin contable completa y ordenada de tal forma que

facilite las tareas de control y auditora interna y/o externa.

El suministrar informacin de tipo presupuestario, patrimonial y financiero

(Tesorera), mediante el Sistema de Contabilidad amerita el hecho de
considerar este sistema como integrado.

Uno de los supuestos bsicos del Sistema de Contabilidad Integrada es que las
transacciones se registran en el mismo una sola vez y ese nico registro
asegura la disponibilidad de los datos para su presentacin desde distintos
puntos de vista.

En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con informacin til,

oportuna y confiable para la toma de decisiones se regula el Sistema de
Contabilidad Integrada en el artculo 12 de la Ley N 1178.

33
2. DEFINICIN

Qu es el Sistema de Contabilidad Integrada?

El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios,

normas, recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurdicas,
normas tcnicas y/o prcticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y
exponer los hechos econmicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de
las entidades del sector pblico. (Art 9, R.S. N 222957 de 04/03/2005)

3. OBJETIVOS

Qu accin principal busca el Sistema de Contabilidad Integrada?

El SCI busca como accin principal:

Generar informacin relevante, oportuna, confiable y til para la toma de

decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de
cada una de sus entidades.

Por qu se denomina contabilidad integrada?

Porque la contabilidad incorpora las transacciones:

Presupuestarias
Financieras (tesorera), y
Patrimoniales
En un sistema comn, oportuno y confiable de informacin financiera y
no financiera

La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo

de las acciones del Estado y medir los resultados obtenidos.

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 Adems, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que:

El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de entidades

similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos
operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicacin
general.

Entonces, en la contabilidad integrada las transacciones se

registran una sola vez y ese registro base asegura la
presentacin de la informacin para distintos usuarios.

As es, un mismo hecho puede ser analizado desde el

punto de vista: presupuestario, financiero (tesorera)
y patrimonial.

4. IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA EN

LAS ENTIDADES PBLICAS

Cmo se reglamenta el Sistema de Contabilidad Integrada?

En el marco de la Norma Bsica del Sistema de Contabilidad

Gubernamental Integrada emitidas por el rgano Rector.

Cada entidad desarrollar su sistema contable especfico en base a las

normas bsicas.

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 Quin es responsable de la implantacin del Sistema de
Contabilidad Integrada en las entidades pblicas?

La Mxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley N 1178).

Cul es el rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada?

La autoridad fiscal y rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada

es:

EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS

Veamos al Sistema de Contabilidad Integrada grficamente

ENTRADAS (Fuente) PROCESO SALIDA

REGISTRO PRESUPUESTARIO Estados financieros

(Transacciones presupuestarias)

Informacin Informacin base para el

financiera y no REGISTRO PATRIMONIAL establecimiento de
financiera originada (Transacciones patrimoniales) indicadores.
en los sistemas de
Administracin.
REGISTRO DE TESORERIA Costos de las acciones
(Transacciones Financieras) pblicas

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5. RESUMEN

El Sistema de Contabilidad Integrada tiene como objetivo generar informacin

relevante y til para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del
Estado y de cada una de sus entidades.

La contabilidad es integrada porque incorpora las transacciones presupuestarias,

financieras (tesorera) y patrimoniales en un sistema comn, oportuno y confiable.

El sistema de contabilidad integrada asegura que cada entidad cuente con un sistema
contable especfico que responda a la naturaleza de la misma y a sus requerimientos
operativos y gerenciales.

Cuando sea relevante, la contabilidad integrada debe identificar el costo de las acciones

del Estado y medir los resultados obtenidos.

El rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de Economa y

Finanzas Pblicas.

Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del

Sistema de Contabilidad Integrada en el marco de las Normas Bsicas emitidas por el
rgano Rector.

La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de

Contabilidad Integrada en las entidades pblicas.

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6. AUTOEVALUACIN

Compruebe que tanto aprendi

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta

con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad

PREGUNTAS

El Sistema de Contabilidad Integrada generar

informacin relevante y til para la toma de
1. (V) (F)
decisin de las autoridades que regulan la
marcha del Estado.

El Sistema de Contabilidad Integrada incorpora

las transacciones presupuestarias, financieras y
2. (V) (F)
patrimoniales en un sistema comn, oportuno y
confiable.

El Sistema de Contabilidad Integrada genera

3. informacin nicamente con base en los datos (V) (F)
financieros.

El rgano Rector del Sistema de Contabilidad

4. Integrada es la Contralora General del Estado. (V) (F)

El responsable de la implantacin del Sistema de

5. Contabilidad Integrada en la entidad pblica es la (V) (F)
mxima autoridad ejecutiva.

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Compruebe si sus respuestas fueron correctas

RESPUESTAS

1. (V) As se estipula en el Art. 12 de la Ley N 1178.

2. (V) As lo establece el artculo 12 de la Ley N 1178.

Segn el Art. 12 de la Ley N 1178 la generacin de

3. (F) informacin se efecta con base en los datos
financieros y no financieros.

El rgano Rector del Sistema de Contabilidad

4. (F) Integrada es el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas.

5. (V) As lo establece el Artculo 27 de la Ley N 1178.

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7. GLOSARIO

Estados financieros
Documentos contables que muestran la situacin presupuestaria,
financiera y patrimonial de una entidad.

Las entidades del Sector Pblico, segn corresponda, deben producir los
siguientes estados financieros: Balance General, Estado de Resultados,
Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto,
Estados de Ejecucin de Presupuesto de Recursos y de Gastos y la
Cuenta Ahorro - Inversin y Financiamiento

Principios de contabilidad gubernamental integrada

Constituyen la base terica sobre la cual se fundamenta el proceso
contable del SCI, cuyo propsito es uniformar los distintos criterios de
valuacin, contabilizacin, exposicin, informacin y consolidacin de los
hechos econmico-financieros que se registran en la contabilidad del
Sector Pblico, en base a los Principios Contables Generalmente
Aceptados.

Transacciones presupuestarias
Son todas aquellas que tienen efecto slo en el mdulo presupuestario,
como: la apropiacin y estimacin, las modificaciones y el registro del
compromiso.

Transacciones patrimoniales
Son registros que tienen efecto slo en el mdulo patrimonial como por
ejemplo: los asientos de apertura, baja de activos fijos, ajustes y cierre de
gestin

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Transacciones de tesorera

Son registros que nicamente tienen efecto en el mdulo de tesorera

como es el registro del presupuesto de tesorera y sus modificaciones

Fuente: Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental

Integrada

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