Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
g32kc POSCCE Romana PDF
g32kc POSCCE Romana PDF
2007 2013
n urma analizei situaiei actuale i a analizei SWOT, se poate constata o dezvoltare lent sau
nefavorabil a anumitor factori cu influen asupra competitivitii. Dei a progresat substanial n
ultimii ani, Romnia prezint serioase decalaje de competitivitate n raport cu statele membre ale UE.
Motivele acestei rmneri n urm se regsesc la nivelul tuturor elementelor care determin
competitivitatea. Acestea se reflect n ultim instant, ntr-o productivitate sczut, fapt ce definete
problema competitivitii n Romnia. Nivelul PIB la PPC1 reprezint doar 50% din media noilor state
membre ale UE.
Analiza situaiei actuale i cea SWOT pun accentul pe decalajele specifice ale diferitelor componente
ale competitivitii economice, precum i pe nevoile ce decurg din acestea, ca baza pentru cea mai
potrivit combinaie de aciuni.
Sectorul IMM este cel mai afectat, datorit orientrii relativ slabe ctre activiti productive, accesului
redus la capital, tehnologie i infrastructur, a adaptabilitii la nevoile pieei prin inovare i datorit
nivelului sczut al abilitilor manageriale. Nivelul scazut de complexitate i puterea de cumprare
sczut ale pieei interne nu ndeamn companiile spre certificare, afectndu-le capacitatea de adaptare
la standardele impuse de integrarea n UE i de concuren datorat globalizrii.
Cercetarea i transferul tehnologic sunt sub - finanate, insuficient orientate ctre cerere i lipsite de
infastructuri adecvate care s permit ca rezulatatele cercetrii s se transforme n inovare aplicat.
Numrul firmelor inovative este de trei pn la patru ori mai mic ca pondere n total firme, comparativ
cu media Uniunii Europene, principalele decalaje constnd n nivelul sczut al implementrii
1
Paritatea Puterii de Cumprare;
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor
drepturilor de proprietate i absena structurilor de susinere a start-up-urilor inovative; n plus,
initiativele mai vechi nu au avut continuitate datorit planificrii i managementului ineficiente.
Romnia este deficitar i n ceea ce privete infrastructura de afaceri necesar pentru a face fa
competiiei pe piata naional i internaional, n special n sectorul inovativ i de nalt tehnologie. n
acest scop ar trebui promovat un set de msuri nu doar cuprinzatoare ci i orientate. Trebuie acordat
atenie, n special, structurilor de sprijinire a afacerilor, care n multe cazuri sunt insuficiente datorit
lipsei echipamentelor, logisticii, utilitilor i spaiului necesar desfurrii activitilor economice. n
acelai timp, o parte dintre acestea nu sunt complet operaionale i necesit asisten n continuare
pentru a mbunti serviciile oferite ntreprinderilor. Mai mult, se va acorda sprijin i dezvoltrii i
crerii de noi structuri pentru sprijinirea afacerilor la nivel naional, furniznd echipament avansat,
utiliti i servicii de afaceri. Scopul este de a atrage ntreprinderi inovative care opereaza att pe piaa
naional ct i pe cele internaionale ce vor beneficia de activiti de cercetare.
n plus, exist i alti factori, care nu intr direct sub incidena acestei strategii, dar care au un mare
impact asupra competitivitii. Infrastructura de transport i protecia mediului prezint serioase
deficiene, dup decenii de investiii insuficiente. Accesul la educatia universitar i continu rmne
nc sub media regional, cu o situaie foarte defavorabil n ceea ce privete absolvenii din mediul
rural (coroborat cu un grad redus de faciliti).
Analiza SWOT confirm problemele identificate n analiza situaiei actuale i prezint totodat cteva
din oportunitile i punctele tari pe care Romnia le poate exploata pentru a crete competitivitatea
economic. Spre exemplu, liberalizarea anumitor sectoare economice chiar la un nivel superior celui
nregistrat n multe state membre UE, cum ar fi cel energetic sau cel de telecomunicaii, ar putea
permite un nivel de investiii mai amplu i mai rapid, ce ar stimula dezvoltarea la nivel orizontal.
Analiza SWOT scoate totodat n eviden i alte evoluii pozitive cum ar fi dinamica investiiilor
strine, stabilitatea macroeconomic, creterea sectorului TIC, sugernd existena unor oportuniti
certe de cretere competitiv n aceste domenii.
Importana sectorului TIC pentru dezvoltarea economic i competitivitate este confirmat att de
progresul Romniei la nivelul societii informaionale, ct i de cercetrile recente legate de impactul
economic al extinderii societii informaionale asupra creterii productivitii prin creterea
capitalului, prin factorul de cretere a productivitii n sectorul TIC i prin utilizarea TIC. Acest
progres este nc departe de a fi satisfctor, asa cum rezult din capitolele de Analiz socio-economic
i Analiz SWOT. Se pune accent pe conectarea broadband,,conectrile de mare vitez la Internet, fiind
cunoscute ca surse generatoare de beneficii pentru convergen, trend tehnologic care poate stimula
creterea productivitii i creterea produciei n economie.
Se asteapt ca tehnologia broadband s contribuie semnificativ la castigurile din TIC deoarece reprezint o
infrastructur de baz i permite furnizarea de servicii i aplicaii inovative. Utilizarea de aplicaii i servicii
avansate aduce la rndul su castiguri de productivitate, att pentru sectorul afacerilor, ct i pentru
Dezvoltarea economic i social durabil depinde n mod direct de sectorul strategic de energie, care,
dup cum reiese din capitolul de analiz, nregistreaz performane sczute datorit infrastructurilor de
producie i distrubuie nvechite, ducnd la scderea eficienei energetice pe parcursul ntregului lan,
de la producie pn la utilizatorul final. Exist o legatur strns ntre iniiativele de politici din
energie, competitivitate i mediul nconjurator. Nevoia de noi investiii n capacitatea de generare (n
special n ceea ce privete mediul nconjurator) i de transmisie, precum i rezolvarea neajunsurilor de
pe pieele de gaz i electricitate reprezint adevarate provocri. Schema de penalizri n cazul emisiilor
poluante, ce lupt mpotriva nclzirii globale, a fost revazut pentru a nu dezavantaja industriile
romneti i europene fa de competitorii internaionali.
Contextul dezvoltrii competitive prezentat mai sus, pe baza analizei situaiei actuale i a analizei
SWOT, reprezint punctul de plecare n derularea exerciiului de programare i elaborarea strategiei
POS CCE.
n aceast situaie, principalul obiectiv al strategiei este creterea poziiei competitive a rii n
contextul stabilitii macroeconomice, care s nsoeasc n acelai timp procesul natural de cretere a
investiiilor strine directe (ISD).
Mai mult, strategia va trebui s ia n considerare n mod realist faptul c Romnia a devenit parte a
canalelor globalizate de producie i va dezvolta mai puin o specializare sectorial i mai degrab o
specializare subsectorial numai n anumite faze productive, produsele sale devenind greu de
recunoscut pe piaa internaional printr-o strategie de brand. Deci, unul dintre obiectivele finale ale
strategiei va fi modificarea gradual a poziiei produciei romneti, n diviziunea internaional a
activitilor productive, prin creterea ponderii calittii interne a procesrii.
Cu alte cuvinte, este esenial crearea premiselor, prin POS CCE, pentru aciuni viitoare orientate ctre
inovare. n particular, n ceea ce privete sectoarele tradiionale, strategia va sprijini o tranziie
gradual, de la specializarea actual de producie cu valoare adaugat sczut i de la activitile de
subcontractare anonime, ctre un control integrat al produciei (intermediar i final) i ctre produse
orientate ctre consumatorul final i produse de varf pe pia (asigurnd inclusiv strategii de pia
adecvate), astfel nct s raspund cererii pentru noi piee att la nivel naional ct i internaional.
Dup cum s-a subliniat n capitolul de analiz, densitatea regional a IMM-urilor la nivel naional,
IMM-uri/1000 locuitori, este de patru ori mai scazut dect media UE. Mai mult, indicatorul de
densitate arat discrepane ntre cele opt regiuni de dezvoltare, ce pot fi grupate pe trei niveluri de
decalaje.
Aceeai clasificare rezult analiznd la nivel regional un alt indicator important, PIB/locuitor.
n plus, POS CCE se adreseaz i la nivel teritorial prin operaiuni specifice cum ar fi conectarea
broadband a zonelor defavorizate, ceea ce va avea impact asupra reducerii decalajului urban-rural.
Strategia este n deplin acord cu Liniile strategice comunitare n care se precizeaz c atingerea
obiectivelor Comunittii de cretere economic i de creare de locuri de munc va necesita schimbarea
structural a activittilor economice n activitti bazate pe cunoastere2. Pentru Romnia, lund n
considerare diferenele mari fa de UE 25, obiectivele coeziunii pot fi atinse printr-o perioad de
tranziie care va permite trecerea gradual a Romniei ctre economia bazat pe cunoastere pe termen
mediu si lung.
ntreg teritoriul Romniei intr sub obiectivul de convergen i n aceste circumstane sunt importante
investiiile directe ctre intreprinderi, pentru creterea capacitii de CDI i de absorbie a inovrii, - aa
cum subliniaz Liniile directoare. Acest lucru este de asemenea adevarat pentru sectoarele tradiionale
expuse competiiei globale, care necesit eforturi suplimentare pentru a fi competitive, ca i pentru
IMM-uri. Este important, de asemenea, reducerea utilizrii intensive a surselor tradiionale de energie
i sprijinirea dezvoltrii durabile. n plus, vor fi utilizate instrumente financiare de cretere a accesului
la finanare a IMM, printr-o strns cooperare n cadrul Fondului European de Investiii (FEI) n cadrul
iniiativei JEREMIE.
n cadrul programului, sprijinul direct se combin cu aciuni semnificative pentru ntrirea
infrastructurii de afaceri i a serviciilor suport pentru afaceri, att n ceea ce privete cererea ct i
oferta, pentru susinerea activitilor de dezvoltare a spiritului antreprenorial i a activitilor de C&D i
promovarea societii informaionale pentru toi. Dotrile n infrastructura pentru zonele izolate (pentru
TIC) i interconectrile (pentru energie), pentru a face Romnia un loc mai atractiv pentru investiii i
munc, vor avea, de asemenea,un rol important. Strategia este de asemenea n acord cu obiectivul de a
atrage i reine fort de munc, evitnd ca schimbarea structurii economiei s aib ca efect scoaterea
unei pari consistente a forei de munc n afara procesului de producie (mai multe detalii n tabelul
privind legatura cu CSG i CSNR).
2
Council Decision on Community Strategic Guideline on Cohesion, no 11807/06, Brussels, 18 August 2006. Guideline:
Improving knowledge and innovation for growth.
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 6
3.1. Obiective
Obiectiv general
Analiza situaiei actuale precum i concluziile analizei SWOT au evideniat faptul c economia
Romniei are un nivel de competitivitate mult sub media UE-25. Romnia are de recuperat decalaje
semnificative n ceea ce privete societatea bazat pe cunoatere.
Productivitatea este o componenta major a competitivitii i determin att nivelul bunstrii unei
economii la un anume moment, ct i potenialul de cretere n viitor.
Astfel, obiectivul general al POS CCE este creterea productivitii ntreprinderilor romneti, n
conformitate cu principiile unei dezvoltri durabile i reducerea decalajelor fa de productivitatea
medie la nivelul UE. inta este o cretere medie anual a PIB per persoan ocupat cu cca. 5,5 %.
Aceasta va permite Romniei, ca pn n 2015, s ating un nivel de aproximativ 55% din
productivitatea medie a UE. (a se vedea Anexa 5 privind metodologia folosit).
Obiective specifice
3
Aceasta inta este corelat cu proiectul de Strategie Naional de Broadband, care prevede ca inta pentru rata de
ptrundere a serviciilor de broadband, un nivel de 20-25 % la sfritul anului 2009.
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 8
PND Planul Naional de Dezvoltare, Prioritatea 1: Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei
bazate pe cunoatere
Obiectiv Specific 1 Obiectiv Specific 2 Obiectiv Specific 3 Obiectiv Specific 4 Obiectiv Specific 5
Consolidarea i dezvoltarea Constituirea unui mediu Creterea capacitii C&D, Valorificarea potenialului Creterea eficienei
sectorului productiv favorabil pentru dezvoltarea stimularea cooperarii ntre TIC i aplicarea acestuia n energetice i a securitii
romnesc n conformitate durabil a ntreprinderilor instituiile de CDI i sectorul public furnizrii, n contextul
cu cerinele de mediu ntreprinderi i creterea (administraie) i cel privat combaterii schimbrilor
accesului ntreprinderilor la (ntreprinderi, ceteni) climatice
CDI
Axa prioritar 5
Asisten Tehnica
Obiective
Consolidarea i dezvoltarea durabil a sistemului productiv romanesc
Crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea ntreprinderilor
Fundamentare
Creterea volumului investiiilor productive i mbuntirea accesului pe pia al ntreprinderilor,
n acord cu principiile unei dezvoltri durabile, reprezint condiiile eseniale pentru funcionarea
competitiv a economiei romneti n cadrul Uniunii Europene.
Deoarece tranziia ctre o pia deschis necesit eforturi de adaptare pentru toate firmele
romneti, sprijinirea IMM pentru accesul pe pia prin investiii productive, instrumente de
finanare adecvate i servicii calificate este eseniala, ca o condiie sine qua non pentru succesul
competitiv al IMM. ntreprinderile mari care sunt supuse unor presiuni concureniale similare vor
fi, de asemenea, sprijinite pentru investiii tehnologice.
Vor fi promovate att intervenii directe prin granturi pentru investiii n IMM, ct i accesul la
credite i instrumente de finanare inovative. n acelai timp, vor fi introduse aciuni pentru
facilitarea accesului ntreprinderilor la servicii specializate, know how i abiliti manageriale,
acompaniate de aciuni de sprijin pentru asigurarea infrastructurilor de afaceri adecvate.
n contextul prezentat mai sus, beneficiarii int sunt ntreprinderile existente care necesit
modernizarea i dezvoltarea produselor i proceselor tehnologice, dar i noile ntreprinderi, n
special din domeniul industriei prelucratoare si serviciilor specializate, care necesit asisten
calificat i integrat, printr-o dezvoltare adecvat a mediului de afaceri.
n vederea asigurrii unui impact semnificativ al sprijinului integrat pentru dezvoltarea unui
sistem de productie inovativ, alocarea financiar va fi distribuit n mod optim ntre cele trei
domenii de intervenie.
Indicatori
Unitate
Valoare Anul de inta
Indicator de Sursa
de baz baz (2015)
msur
Rezultat imediat
IMM asistate n
cadrul operaiunii
numr - SMIS 2.000
pentru investiii
directe
IMM asistate
numr - SMIS 1.500
pentru certificare
Dat fiind competiia acerb de pe Piaa Intern i nivelul crescnd al proteciei consumatorului,
ntreprinderile din Romnia vor trebui s mbunteasc semnificativ calitatea i gama
produselor i serviciilor oferite, contribuind la asigurarea unui nivel ridicat al securitii i
proteciei consumatorului i al mediului.
Pentru operaiunea a) vor fi elaborate dou scheme de ajutor de stat, i anume una pentru
ntreprinderi mari i una pentru IMM cu mai mult de 9 angajai (microntreprinderile vor fi
sprijinite n cadrul unei operaiuni similare din POR). Va fi avut n vedere aceeai delimitare n
lansarea separat de cereri de propuneri de proiecte, una pentru IMM i una pentru ntreprinderile
mari, n vederea alocrii financiare disticte pentru fiecare categorie.
Resursele financiare adecvate pentru IMM sunt cruciale pentru dezvoltarea i creterea
competitivitii lor.
Crearea unui mediu favorabil pentru finanarea investiiilor reprezint un pas nainte, comparativ
cu abordarea bazat n principal pe sprijinirea investiiilor directe.
Accesul la credit este n general dificil pentru IMM, condiiile de acordare a creditului impuse de
ctre bnci sunt greu accesibile pentru ele, datorit sub capitalizrii lor i absenei garaniilor
colaterale. ntreprinderile mici se confrunt cu obstacole majore n creterea i dezvoltarea lor,
datorit lipsei bunurilor tangibile care ar putea fi utilizate ca garanii colaterale, precum i a
riscurilor considerabile care le mpiedic s obin un credit bancar obinuit sau care sporesc
costurile unui astfel de credit. Exist o necesitate de depire a acestor obstacole, innd cont c
ideile inovative, produsele i serviciile, modelele de afaceri sunt adesea generate de ctre start-
upuri i firmele noi. n acelai timp, este necesar o puternic implicare a instituiilor financiare
n finanarea riscului. n fapt, finanarea proiectelor ntreprinderilor de ctre instituiile financiare
asigur expertiza calificat i competena n procesul de selecie i validare a modelelor
competitive de afaceri.
Dei asigurarea de instrumente financiare inovative este absolut necesar pentru exploatarea
potenialului de cretere a IMM, programarea i implementarea unor asemenea instrumente
solicit un know-how specific pentru evaluarea zonelor de eec ale pieei, precum i un
management financiar corespunztor. Ca urmare, Romnia a conlucrat cu Fondul European de
Investiii n scopul identificrii zonelor de eec ale pieei n sectorul de finanare inovativ a
IMM.
n luna martie 2007, a fost realizat un studiu de evaluare a decalajelor, n cadrul iniiativei
JEREMIE (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises - Resurse Europene
Comune pentru ntreprinderile Mici i Medii), n scopul de a asista Romnia n selectarea celor
mai eficiente i inovative modaliti de a sprijini accesul IMM la finanare. Studiul elaborat de
Este necesar s se creeze o gam de surse de finanare, inclusiv micro imprumuturi, care s
rspund diferitelor nevoi ale IMM. Administraia naional i local trebuie s creeze cadrul n
care piaa poate s prospere i s atrag sectorul privat pentru a sprijini aceste aciuni, astfel nct
s beneficieze mpreun de succes i s mpart riscurile implicate. Se preconizeaz sprijinul
printr-un pachet de instrumente adecvate, aa cum au fost identificate n raportul de evaluare a
decalajelor.
Guvernul Romniei a decis s confere Fondului European de Investiii rolul de "holding fund
JEREMIE" prin acordarea unui grant n conformitate cu prevederile art. 44(b) al Regulamentului
Consiliului No. 1083/2006 i in condiiile specifice stabilite n art. 43 i 44 ale Regulamentului
Comisiei No. 1828/2006. n concluzie, Autoritatea de Management intentioneaza sa contribuie cu
o sum orientativ de cca. 100 milioane de EURO la "holding fund". Un acord de finanare va fi
ncheiat ntre Autoritatea de Management i "holding fund", n care vor fi stabilite prevederi
pentru evaluarea, selectarea i acreditarea pe baze competitive a intermediarilor financiari..
Asistena pentru clustere existente sau emergente este, de asemenea, important pentru
consolidarea procesului de interaciune dintre firme, favoriznd rspndirea cunotinelor i
economii externe sporite (costuri mai mici ale factorilor de producie i ale materiilor prime, ale
Operaiuni orientative
Infrastructurile de sprijinire a afacerilor finanate prin POS CCE vor consta att n activiti de tip
hard (construirea de noi infrastructuri, consolidri, reabilitri sau modernizri, precum i achiziia
de echipamente) ct i n activiti de tip soft (servicii destinate ntririi culturii antreprenoriale,
precum: diseminare i informare, schimb de experien n domeniul celor mai bune practici,
activiti de ndrumare i coordonare, transfer de know-how, seminarii i ateliere de lucru).
Existena unor infrastructuri de afaceri capabile s concureze pe pieele naionale i internaionale
reprezint un factor vital pentru creterea competitivitii Romniei n cadrul unei Uniuni
Europene extinse i va crea premisele unei mai bune integrri a economiei naionale n economia
european. n acest sens, existenta unor structuri de afaceri corespunztoare va contribui n mod
esenial la creterea atractivitii Romniei ca locaie pentru investiii n activiti economice i va
fi un instrument cheie de stimulare a mediului de afaceri.
4
Sunt excluse serviciile de consultan pentru certificare i promovarea exportului i internaionalizare, care sunt
acoperite de primul domeniu de intervenie din cadrul prezentei Axe Prioritare.
Obiectiv
Creterea capacitii de C-D, stimularea cooperrii dintre instituiile de CDI i
ntreprinderi i creterea accesului ntreprinderilor la CDI
Fundamentare
Nivelul sczut de finanare (att public, ct i privat) pentru activitile de cercetare-dezvoltare i
inovare (CDI) a condus la o infrastructur de CDI depit, la scderea numrului de cercettori
i la creterea mediei de vrst a acestora, cu consecine directe asupra performanelor
activitilor de CDI.
n scopul reducerii acestor deficiene, axa prioritar 2 se concentreaz pe cteva probleme care s
contribuie la realizarea urmtoarelor obiective: creterea capacitii de cercetare prin dezvoltarea
infrastructurii de CD i atragerea de tineri i de specialiti de nalt calificare, att pentru instituii
de CD (universiti i institute CD), ct i pentru firme care au departamente de cercetare;
diseminarea de cunotine din universiti i institute de CD; stimularea transferului tehnologic
bazat pe cooperarea dintre instituii CD i ntreprinderi; stimularea cererii de inovare a
ntreprinderilor; susinerea formrii i dezvoltrii firmelor inovative i dezvoltarea de poli de
excelen/competitivitate.
Contribuia acestei axe din POS CCE la atingerea obiectivului naional de cretere a cheltuielilor
interne brute de CD (BERD) la 1% din PIB n 2010, se realizeaz prin stimularea cererii i
orientarea spre sectorul privat, astfel:
- prin finanarea direct a ntreprinderilor private inovative
- prin sprijinirea parteneriatului declanat de cerere i nu de ofert, ntruct aplicarea
direct a rezultatelor cercetrii n sectorul productiv este un criteriu cheie de selecie
- prin mbuntirea infrastructurii de cercetare, pentru a sprijini dezvoltarea de clustere
i poli de excelen i specializarea tinerilor cercettori i tehnicieni, care ulterior vor
migra ctre sectorul afacerilor. n Innobarometrul 2006 privind rolul clusterelor n
facilitarea inovarii n Europa se arat clar c prezena laboratoarelor publice de
cercetare reprezint una din componentele clusterelor bazate pe cercetare.
Exist sinergii importante ntre axa prioritar 2 i axa prioritar 1. Astfel unele din ntreprinderile
sprijinite n cadrul axei prioritare 2 CDI pentru Competitivitate pot aplica, de asemenea, n
cadrul axei prioritare 1 pentru a obine sprijin pentru investiii productive i pentru accesul la noi
piee, ideal prin proiecte integrate. La fel i ntreprinderile sprijinite n cadrul axei prioritare 1 pot
beneficia de sprijin n cadrul axei prioritare 2, pe masura creterii nevoii lor de cunoatere.
n termeni de abordare sectorial, strategia naional CDI 2007-2013 identific 9 direcii tematice
de interes special pentru cercetarea aplicativ i dezvoltarea tehnologic (TIC; energie; mediu;
sntate; agricultur, sigurant si securitate alimentar; biotehnologii; materiale, produse i
procese inovative; spatiu; tiine socio-economice) i subliniaza importana cercetrii
fundamentale.
Interveniile din cadrul acestei axe prioritare se vor concentra n principal pe un numr redus de
arii tematice prioritare: Sntate; Agricultur, Sigurant i Securitate alimentar; Energie; Mediu;
Materiale, produse i procese inovative, care pot avea un impact semnificativ n creterea
productivitii economice.
Indicatori
Acest domeniu major de intervenie va oferi sprijin pentru dezvoltarea tehnologic prin
intermediul cercetrii industriale i dezvoltrii precompetitive, n domenii cu nalt potenial de
dezvoltare tehnologic.
Operaiuni orientative
Vor fi ncurajate diferite forme de colaborare ntre ntreprinderi i institute CD, cu scopul de a
mbunti activitile lor de CD i de a sprijini transferul tehnologic (parteneriat ntre furnizori
de cercetare i beneficiari, reele, etc.) n cele cinci arii tematice prioritare indicate mai sus.
Operaiunea urmrete acelai scop general ca i cea anterioar i anume generarea de rezultate
de interes economic i transformarea rezultatelor cercetrii n produse, tehnologii i servicii noi
Proiectele vor fi elaborate n colaborare de ctre instituiile gazd i specialitii din strintate.
Instituiile gazd trebuie s ndeplineasc anumite criterii de selecie cum ar fi de exemplu: s
activeze n domenii de vrf i s fie capabile s asigure toate condiiile necesare pentru
desfurarea de activiti de CD.
Prin acest domeniu de intervenie se ofer sprijin public n mod prioritar celor mai performante
organizaii de CD. Sub coordonarea ANCS se va organiza periodic evaluarea impartial a
universitilor i instituiilor de CD, pe baza unor criterii de evaluare relevante, cum ar fi:
numrul si calitatea cercettorilor, numrul de publicaii, capacitatea de integrare n reele
naionale i internaionale de CD, participarea la Programul Cadru 7 de cercetare al UE, etc. n
cazul universitilor vor avea prioritate centrele de excelen. De asemenea, prin aciuni de
mbuntire a capacitii administrative vor putea fi consolidate i organizaiile mai puin
performante.
Evalurile periodice menionate mai sus vor permite identificarea slbiciunilor n capacitatea
administrativ a instituiilor de CD. Ca urmare, va fi acordat sprijin public adecvat instituiilor
relevante, pentru activitile care necesit mbuntiri, cum ar fi pentru: creterea capacitii de
management instituional i de proiect, dezvoltarea de parteneriate, accesul la baze de date i
publicaii, valorificarea rezultatelor cercetrii sau accesul la instrumente financiare.
Operaiuni orientative
Noile infrastructuri reprezint proiecte de mari dimensiuni care vor crea noi centre de cercetare,
institute i laboratoare n cadrul organizaiilor publice de cercetare existente, care si vor extinde
domeniile de activitate sau vor deschide noi direcii de cercetare.
Aceast operaiune are ca scop creterea gradului de implicare a cercettorilor romni n reele de
cercetare internaionale, de importan major pentru dezvoltarea viitoare a tiinei i tehnologiei,
i dezvoltarea unei infrastructuri specializate pentru a sprijini proiectele mari i complexe de
cercetare.
n vederea creterii investiiilor private n activitile de CDI i pentru reducerea decalajelor mari
tehnologice i de competitivitate reprezentate n principal prin nivelul sczut al inovrii n
ntreprinderi, prin capacitatea redus a ntreprinderilor de absorbie a rezultatelor CD, precum i
prin slaba dezvoltare a activitii CD n ntreprinderi, se vor sprijini urmtoarele operaiuni
orientative:
n cadrul acestei operaiuni, cele mai promitoare rezultate obinute n proiectele finanate n
cadrul primului domeniu major de intervenie pot fi transferate n producie.
ntreprinderile inovative care sunt nfiinate de mai puin de 5 ani vor fi tratate n concordan cu
reglementarile noului cadru comunitar pentru ajutorul de stat pentru CDI privind ntreprinderile
Operaiunile orientative din acest domeniu major de intervenie sunt concepute s stimuleze
creterea cheltuieluilor private de CDI, prin aceasta contribuind la realizarea politicii naionale de
CD n conformitate cu obiectivul strategiei de la Lisabona.
Pentru a mbunti eficiena acestei axe prioritare, aciunile care se refer la asistena de tip FSE
pot fi finanate n limita a 10% din fondurile comunitare pentru aceast ax prioritar, conform
mecanismului de flexibilitate (art. 34(2) din Reglementarea Consilului (EC) No 1083/2006).
Asistena se va referi n principal la instruirea de nalt calificare legat de acumularea de abiliti
i cunostine necesare pentru proiectele finanate n aceast axa.
Obiectiv
Sprijinirea competitivitii economice prin creterea interaciunilor dintre sectorul
public i ntreprinderi/ceteni prin valorificarea la maxim a potenialului TIC
Principalele aciuni ce vor fi realizate pentru a atinge acest obiectiv se adreseaz nevoii de a
mbunti infrastructura TIC n zonele de eec al pietii (zonele rurale i mic urbane), de
dezvoltare i utilizare efectiv a serviciilor publice electronice i de a dezvolta un mediu de e-
business sigur i dinamic. Din aceast perspectiv, va fi necesar introducerea i susinerea
sistemelor productive inovatoare n procesul administrativ, n viaa de zi cu zi, i dezvoltarea unei
piee competitive a produselor i serviciilor din noua generaie.
Fundamentare
In Romnia, conexiunile broadband s-au dezvoltat n special n zonele urbane. n zonele mai
puin populate sau n care distanele pn la utilizatorul final sunt prea mari, operatorii nu au
considerat profitabil s investeasc i s mbunteasc sau s extind infrastructura, pe motiv c
cererea prognozat este insuficient pentru rentabilitatea investiiei. Pentru acest motiv i n
conformitate cu Liniile directoare privind citeriile i modalitile de implementare a fondurilor
structurale n sprijinul comunicaiilor electronice (CE, 2003), se consider c fondurile publice
n aceste zone joac un rol vital n stimularea investiiilor n infrastructura de broadband i n
servicii, determinnd astfel creterea competitivitii i a inovarii (aa cum este prezentat i n
Comunicare CE Depirea decalajului privind broadband-ul).
innd cont i de faptul c finanarea public poate juca un rol important n ncurajarea
raspndirii broadband-ului prin politici care stimuleaz cererea, se va acorda sprijin pentru
stimularea cererii de sevicii TIC , care include:
Iniiative care au ca scop creterea utilizrii n sectorul public i dezvoltarea coninutului
cum ar fi: e-guvernare, e-sanatate i e-educaie
Stimularea crerii de aplicaii specifice pentru IMM-uri.
Exist un numr de sectoare de prioritate strategic, care joac un rol determinant n dezvoltarea
pieei serviciilor broadband: guvern, educaie, sntate, economie. De aceea, operaiunile
finanate prin aceast ax prioritar vor susine ntr-o manier complementar strategiile naionale
n sectoarele specifice menionate mai sus.
Principala contribuie a sectorului TIC la creterea economic este susinut n principal prin
asimilarea acestuia la nivelul ntreprinderilor. Utilizarea TIC stimuleaz dezvoltarea extensiv i
intensiv a sectorului produciei de bunuri i servicii. n ceea ce privete dezvoltarea extensiv,
TIC ofer oportunitatea firmelor romneti de a accesa noi piee, pe plan regional i global i de a
promova i comercializa produse i servicii pe piaa intern prin mijloace electronice.
Dezvoltarea intensiv este posibil datorit scderii costurilor de producie, administrare,
marketing, datorat utilizrii TIC, ce poate rezulta ntr-o cretere semnificativ a productivitii.
Decalajele majore privind accesul la Internet prin broadband au fost prezentate n capitolul de
analiz. Dei politicile europene sunt n principal direcionate ctre competiia liber, s-a observat
o ntarziere n asigurarea infrastructurii corespunzatoare n unele cazuri, ceea ce necesit
intervenia public.
Noua Comunicare CE i2010 militeaz pentru comunicaii n banda larg sigure i accesibile din
punct de vedere financiar, coninut bogat i diversificat, servicii digitale, incluziune, servicii
publice mai bune i calitatea vieii. O mare provocare este aceea de a mbunti aceste servicii,
de a le face mai accesibile i mai eficiente din punct de vedere al costurilor.
Eeconomia ofer beneficii pentru o gama larg de activiti specifice mediului de afaceri. La
nivelul ntreprinderilor aplicaiile TIC sunt eseniale pentru comunicaiile n interiorul i
exteriorul firmei, precum i pentru un management eficient al resurselor i clienilor. Astfel,
ponderea redus a comerului electronic n totalul cifrei de afaceri (n anul 2004 1,3% n
Romnia, comparativ cu 2,1 % n UE25) reflect gradul redus de eficien a companiilor. Pentru
reducerea decalajelor este necesar sprijinul pentru adoptarea TIC la nivelul ntreprinderilor,
nsoit de msuri de cretere a securitii transferurilor electronice.
Avnd n vedere c rata de penetrare a TIC n Romnia este redus din cauza infrastructurii
insuficient dezvoltate, determinat de investiii reduse i de o slaba putere de cumprare a
populaiei, prin acest domeniu major de intervenie se va sprijini accesul la conexiunile
broadband n zonele de eec al pieei7 (ca de exemplu n zonele rurale i zonele mic urbane) cu
5
50 ntreprinderi / proiect de infrastructur de broadband acest numr este rezonabil innd cont c valoarea medie
acoperit de o reea de broadband este estimat la 4 sau 5 comune insuficient deservite sau orae mici.
6
Proiecte de Comer Electronic plus sisteme informaionale de management integrat
7
Strategia Naional de Band Larg (ce va fi pus sub consultare public) furnizeaz o analiz amnunit,
stabilind decalajul dintre zonele rurale i urbane i evideniind zonele de eec al pieei. De aceea, n baza analizelor
de cerere-oferta, va fi justificat nevoia clar de intervenie public, cu scopul de a crete acoperirea reelelor de
broadband, sprijinind competitivitatea economic (Anexa 9 Acoperirea reelelor de broadband i nevoia de
intervenie public n zonele rurale i urbane slab dezvoltate).
Din 2001, au fost luate msuri pentru crearea cadrului legislativ i susinerea dezvoltrii
strategiilor de e-Guvernare. Au fost facui pasi n acest sens, ca de exemplu Sistemul Electronic
Naional portal universal pentru accesul electronic la administraia public, sau Sistemul
Electronic de Achiziii Publice.
ntr-o strns cooperare cu aciunile implementate n cadrul primei axe prioritare, dezvoltarea
unui portal electronic general pentru operatorii de afaceri, n special pentru IMM-uri, va fi de
asemenea susinut n cadrul acestui domeniu major de intervenie. n acest scop vor fi
valorificate i continuate experiena i rezultatele obinute n cadrul proiectului PHARE
contractat de ANIMMC.
Lund n considerare faptul c exist o strns corelare ntre educaie i broadband, principala
direcie va fi aceea de a stimula cererea, n sensul de a susine dezvoltarea de noi proiecte ce vor
completa realizrile proiectelor n derulare precum Economia Bazat pe Cunoatere i Sistemul
Educaional Informaional. De aceea, intervenia fondurilor structurale va susine implementarea
aplicaiilor de e-learning pentru a eficientiza sistemul de calificare, genernd o fora de munc
mai bine calificat, mai flexibil i mai adaptat la cerinele pieei.
n prezent, sntatea este unul dintre domeniile cel mai slab informatizate. Exist 3 mari direcii
n care Ministerul Sntii Publice acioneaz n vederea informatizrii sistemului medical din
Romnia: informatizarea spitalelor i crearea de fie electronice pentru pacieni, facilitarea
discounturilor electronice cu firme de asigurri de sntate i informatizarea medicilor de familie,
precum i interconectarea lor la sistemul informatic medical.
n consecin, toate proiectele TIC din sistemul medical din Romnia (unele iniiate, altele care
vor ncepe pe parcursul acestui an) vor stimula dezvoltarea serviciilor de sntate prin broadband,
dezvoltare ce va fi de asemenea susinut prin intermediul fondurilor structurale. Implementarea
serviciilor de e-Sntate va aduce beneficii, att n ceea ce privete economisirea n sistemul
medical ct i n ceea ce privete mbuntirea serviciilor medicale oferite cetenilor, i nu n
ultimul rnd va contribui la mbuntirea sntii forei de munc.
Operaiunile finanate n cadrul Axei Prioritare 3 vor sprijini ntr-o manier complementar
strategiile naionale de reform a sectoarelor specifice abordate (administraia public, educaie i
sntate) n concordan cu recomandrile UE.
Dezvoltarea aplicaiilor software pentru sntate mpreun cu conectarea broadband (dac aceasta
din urm este necesar) va completa aciuni din cadrul POR, Axa Prioritar 2 mbuntirea
infrastructurii sociale locale i regionale, acolo unde infrastructura de sntate este sprijinit.
n cadrul acestui domeniu major de intervenie, sprijinul financiar este direcionat ctre aplicaiile
TIC i ctre interoperabilitatea lor, adoptarea de soluii integrate la nivelul firmelor ceea ce
conduce la reducerea costurilor pe termen lung, faciliteaz accesul pe piee interne i externe i
sprijin procese de management mai eficiente, supraveghind n acelai timp securitatea sporit a
reelelor electronice i adoptarea de soluii anti-fraud pentru dezvoltarea unui sector de e-
business sigur i dinamic.
Fundamentare
Ponderea energiei electrice produse din resurse regenerabile de energie n consumul naional brut
de energie electrica, la nivelul anului 2004, a fost de circa 29%, aproape de inta de 33%
preconizat a fi atins pn n anul 2010, dar aceasta a fost produs aproape n ntregime n
capaciti hidroenergetice de mare capacitate. Prin urmare, aceast int trebuie atins n primul
rnd prin producie de energie electric provenit din alte resurse regenerabile de energie, pentru
a evita astfel dependena de energia hidro produs n capacitile mari.
Dup cum se arat n analiza situaiei economice, intensitatea energetic este indicatorul la care
Romnia are cel mai mare decalaj n comparaie cu media UE (intensitatea energetic final i
primar au fost, n anul 2004, de 3 ori mai ridicate n comparaie cu media UE). Dac nu este
tratat n mod corespunztor, un asemenea decalaj poate fi un impediment major pentru
competitivitatea economiei naionale pe Piaa Unica i pe Piaa Regionala de Sud-Est, luind in
considerare creterea treptata a preurilor energiei ctre nivelele europene.
Pentru perioada 2005-2012, estimrile arat o reducere a intensitii energetice, att ca rezultat al
creterii PIB, ct i ca rezultat al msurilor privind eficiena energetic i al tendinei de cretere a
eficienei pe cale natural.(Anexa 4, Tabelul 7).
Dup cum se arat n Anexa 4, Tabelul 8 - Producia de energie electric pentru piaa intern - n
prezent, producia intern de energie electric este suficient pentru acoperirea cererii interne. De
asemenea, poate s fac fa i cererii prognozate, cu condiia meninerii capacitilor de
producie la nivelul previzionat. Creterea prognozat a produciei de energie se va realiza, n
principal, pe baza punerii n funciune a Unitii nr. 2 de la Centrala Nuclear de la Cernavod, a
Drept consecin, avnd in vedere gradul de uzur a echipamentelor, atunci cnd este posibil din
punct de vedere tehnic i viabil din punct de vedere economic, grupurile de producie ar trebui
meninute in funciune ct mai mult posibil.
Dei intensitatea energetica final i primar au avut o evoluie negativ (ca rezultat al
schimbrilor structurale ale economiei Romniei i al contientizrii graduale a consumatorilor
asupra avantajelor eficienei energetice), iar aceast tendin se va menine, sunt necesare aciuni
hotrte n sensul impunerii unui ritm mai rapid acestei tendinte.
Lund n considerare, pe de o parte, tendina creterii consumului de energie (n medie 2,5%/an)
determinat de creterea economic prognozat i, pe de alt parte, tendina de mbuntire a
eficienei energetice la consumatorul final, sunt necesare urmtoarele direcii de aciune:
-meninerea capacitilor existente de producie a energiei pentru a asigura pe termen mediu i
lung securitatea furnizrii i reducerea pierderilor n reele;
-continuarea n paralel a procesului de mbuntire a eficienei energetice pe ntregul lan pentru
a accelera ritmul de descretere a intensitii energetice, n mod special in ceea ce privete
consumatorul final;
-continuarea valorificrii intensive a energiei regenerabile, mpreun cu diversificarea utilizrii
acestor resurse, cu excepia resurselor hidroenergetice valorificate in uniti de mare capacitate.
Sprijinul public este necesar mai ales pentru susinerea unor ntreprinderi mari de producie a
energiei pentru investiii a cror necesitate deriv din Directiva 2001/80/CE. Analiza cost-
beneficiu va fi realizat la nivel de proiect, evalund cel mai potrivit scenariu, comparnd n mod
special opiunile privind nchiderea /reconstrucia i modernizarea / reabilitarea.
8
Aprobat prin H.G. nr. 462/2006
Romnia deine un potenial important i diversificat pentru producerea i utilizarea RRE (vnt,
biomas, hidro), doar o mic parte din acesta fiind ns valorificat economic pn n prezent.
Prin urmare, n baza unei evaluri riguroase a disponibilitii i potenialului regional se va
promova procesul de diversificare. Pe lng mbuntirea securitii furnizrii i reducerea
emisiilor poluante, astfel de investiii ar trebui s creeze noi oportuniti de afaceri i locuri de
munc.
Pe de alt parte, este necesar securizarea furnizrii energiei pe teritoriul Romniei, ntruct
perspectiva unor posibile crize in alimentarea cu energie ar duna grav atractivitii economice a
Romniei i a regiunilor sale. Astfel, este important s se asigure continuitatea furnizrii cu
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 33
energie, pentru a menine sigurana i securitatea furnizarii, aa cum este prevzut n Directiva
2005/89/CE. Avnd n vedere c Romnia este un lider i un factor de stabilitate pe Piaa
Regional Sud-Est European de Energie, precum i intenia Romniei, acceptat i de catre
vecinii si, referitoare la nfiinarea bursei de energie la Bucureti, este necesar s se dezvolte n
continuare interconectri cu celelalte ri europene.
n cazul n care n rile vecine, membre ale UE se identific decalaje la nivelul produciei, sunt
vizate i investiiile n reelele de interconectare care s contribuie la securitatea furnizrii pentru
ntreaga regiune.
Soluiile noi care au fost identificate ca urmare a proiectelor finanate n cadrul Axei Prioritare 2
(energia fiind printre cele 5 sectoare prioritare selectate pentru investiii n sectorul Cercetare
Dezvoltare) vor putea fi folosite n cazul investiiilor n sectoarele indicate n Domeniul Major de
Intervenie 3 din cadrul Axei Prioritare 4 (tehnologii noi i neconvenionale pentru producerea si
stocarea energiei, tehnologii noi i neconvenionale pentru ntreinerea specific a echipamentelor
energetice i managementul sistemelor i proceselor energetice).
Imbunatirea eficienei energetice contribuie la atingerea celor 3 obiective majore ale politicii
energetice a UE: securitatea furnizrii, competitivitatea i dezvoltarea durabil. Activitile ce
vizeaz mbuntirea eficienei energetice vor reduce risipirea resurselor de energie i vor intri
securitatea furnizrii. Aceasta este, de asemenea, o masura eficient din punct de vedere
economic de a tempera procesul de schimbare a climei deoarece imbunatirea eficienei
energetice / economia de energie conduce, in final, la reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera
produse de utilizarea combustibililor fosili.
Principalele sectoare int ale acestor masuri sunt consumatorii mari de energie, care au, n
acelai timp, premise de dezvoltare favorabile n viitor: industria metalurgic, a materialelor de
construcie, industria sticlei, a produselor chimice, industria alimentar, a produselor din celuloz
i hrtie, etc (Anexa 4, Tabelul 3). Ponderea important a costului cu energia n costurile totale de
producie justific intervenia n sectoarele industriale de mai sus (ex. circa 20% n metalurgie,
circa 45% n industria varului i cimentului, circa 22% in industria ceramicii, 23% n industria
sticlei). Se va acorda prioritate proiectelor din aceste sectoare.
In cazul in care exist o cerere importanta pentru energie termic si electric, cogenerarea de
nalt eficient poate aduce beneficii considerabile consumatorilor industriali de energie.
Beneficiile se refer la reducerea costurilor cu energia, creterea securitii furnizrii i impactul
redus asupra mediului. Cogenerarea este o metoda cheie de a mbunati eficiena energetic la
consumatorii industriali.
Avnd n vedere contribuia major la capacitatea total instalat a Sistemului Energetic Naional
a Instalaiilor Mari de Ardere (IMA) aflate sub coordonarea autoritilor publice centrale, ct i la
producia total de energie, nchiderea acestor termocentrale din cauza neconformrii cu
standardele de mediu, ar avea efecte negative importante: ar induce un deficit de putere iar
sectorul energetic ar deveni mai puin competitiv. Cele mai multe dintre IMA sunt localizate fie
n zone monoindustriale i prin urmare cu risc important de somaj, fie furnizeaz energie electric
populaiei numeroase din marile orae. n plus, diminuarea capacitilor de producie ar necesita o
reproiectare a reelelor de transport i distribuie, ceea ce ar determina costuri adiionale mari.
n concordan cu principiul prevenirii sau reducerii polurii la surs, este necesar introducerea
celor mai bune tehnologii disponibile pentru reducerea emisiilor de gaze de ardere, dotarea
centralelor pentru producerea energiei electrice si termice cu instalaii pentru desulfurarea gazelor
arse, instalarea electro-filtrelor n vederea reducerii emisiilor sub form de pulberi i nlocuirea
arztoarelor cu unele noi care vor reduce emisiile de NOx ( NOx fiind gaz cu efect de ser
indirect). n acelai timp, noile investiii care privesc respectarea condiiilor de mediu ale unor
centrale existente nu sunt justificate din punct de vedere tehnic i economic fr modernizare /
reabilitare prealabil.
Unele dintre proiectele care urmeaz s fie finanate n cadrul acestei operaiuni sunt proiectele
majore care vor fi naintate individual spre aprobare Comisiei Europene, n acord cu art. 39-40 al
Regulamentului Consiliului Nr. 1083/2006. O list orientativa a proiectelor mari este prezentat
n Anexa 12.
Asistena JASPERS va contribui la o pregtire adecvat a unei serii de proiecte majore n cadrul
acestei axe prioritare, asigurnd n acelai timp transferul know-how-ului i a celor mai bune
practici ctre instituiile relevante.
Operaiuni orientative
- Sprijinirea investiiilor n instalaii i echipamente pentru operatorii industriali, care s
conduc la economii de energie, n scopul mbuntirii eficienei energetice
- Sprijinirea investiiilor n extinderea i modernizarea reelelor de transport al energiei
electrice, gazelor naturale i petrolului, precum i ale reelelor de distribuie a energiei
electrice i gazelor naturale, n scopul reducerii pierderilor n reea i realizrii n condiii
de siguran i continuitate a serviciilor de transport i distribuie
- Sprijinirea investiiilor n instalaii de desulfurare a gazelor arse, arztoare cu emisii
reduse de NOx i filtre la grupurile retehnologizate/modernizate ale Instalaiilor Mari de
Ardere
Romnia are un potenial exploatabil important de RRE (biomas, micro hidro, solar, vnt,
geotermal, biocombustibili i alte resurse). Valorificarea resurselor regenerabile de energie
n timp ce inta UE pentru anul 2020 este ca 20% din consumul total de energie la nivelul
Comunitii Europene sa fie produs din RRE, Romnia i-a stabilit un obiectiv chiar mai
ambiios: ponderea energiei electrice produs din resurse regenerabile de energie n consumul
naional brut de energie electric s fie 33% pan n 2010. n acest scop, Romnia trebuie s-i
intensifice eforturile pentru utilizarea resurselor regenerabile de energie.
Resursele regenerabile de energie vor fi utilizate att n cadrul sectorului de producie de energie
electric, ct i de energie termic; n sectorul produciei de energie termic sunt vizate att
construcia de noi centrale de cogenerare de nalt eficien (n special cele bazate pe utilizarea
biomasei), ct i construcia de noi centrale bazate pe energia solar i geotermal, care sa
conduc astfel la creterea produciei de energie termic produse prin utilizarea RRE.
Producerea de energie din RRE poate reduce povara asupra capacitailor de producie existente
care funcioneaz pe baza combustibililor fosili sau poate fi mult mai avantajoas decat folosirea
solutiei convenionale de producere a energiei n unele situaii punctuale.
Operaiune orientativa
Realizarea de investiii n modernizarea i realizarea de noi capaciti de producere a
energiei electrice i termice prin valorificarea resurselor regenerabile de energie: a
biomasei, a resurselor micro hidroenergetice, solare, eoliene, a biocombustibililor, a
resurselor geotermale si a altor resurse regenerabile de energie
Pentru a ntri securitatea furnizrii atat pentru Romnia, ct i pentru alte state membre ale UE,
este necesar interconectarea Sistemului Naional de Transport al Gazelor Naturale cu alte
sisteme similare (de exemplu, cu cel maghiar).
Integrarea Romniei n cadrul unui viitor coridor de gaz natural din zona Marii Caspice i a Asiei
Centrale pn la rile Europei Centrale i de Vest, precum i asigurarea condiiilor pentru
tranzitarea gazului natural de-a lungul teritoriului romnesc ctre rile vecine pot fi obinute prin
implementarea proiectelor de investiii cum este Interconectarea conductei de gaz natural cu
sistemul european pe axa Szeged-Ndlac-Arad.
Operaiune orientativa
sprijinirea investiiilor pentru interconectarea reelelor naionale de transport al
energiei electrice i gazelor naturale, cu reelele europene.
9
Uniunea pentru Coordonarea Transportului de Energie Electric
Fundamentare
Asistena tehnic din cadrul POS CCE este complementar domeniului de sprijin al Programului
Operaional de Asisten Tehnic 20072013 i, conform prevederilor Regulamentului
Consiliului(CE) 1083/2006, se va aplica pentru ntrirea sistemului de management,
monitorizare, control i evaluare a implementrii POS CCE , n conformitate cu Regulamentul
Comisiei(CE) 1828/2006.
Axa prioritar asisten tehnic din POS CCE asigur asistenta specific pentru pregatirea,
monitorizarea, evaluarea i controlul proiectelor, ct i pentru activitile de comunicare, numai
pentru activitile specifice POS CCE. Asistena tehnic din cadrul POS CCE este
complementar sprijinului orizontal acordat de OP AT, care ofer asisten pentru problemele
comune ale structurilor i actorilor implicai n managementul i implementarea fondurilor
structurale i asigur contientizarea publicului asupra sprijinului comunitar.
Rezultatul preconizat al acestei axe prioritare este de a realiza un sistem eficient de implementare,
care s conduc la ndeplinirea obiectivelor POS CCE.
Indicatori
Obiectivul acestui domeniu major de intervenie este de a acorda asistena tehnic i financiar
proceselor de proiectare, monitorizare, evaluare i control, care s conduc la o implementare
eficace a POS CCE i la utilizarea eficient a Fondului European de Dezvoltare Regional i a
resurselor naionale.
Management i implementare
Monitorizare
Procesul de control
Un alt obiectiv este cel de consolidare a capacitii administrative pentru managementul POS-
CCE, prin asigurarea unui numr suficient de calculatoare i echipamente de birou, inclusiv
software specializat pentru management, monitorizare, control i evaluare, complementar cu
sistemul SMIS.
Operaiuni orientative:
Activitile de comunicare, finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie, vor asigura
publicitatea adecvat innd seama de specificul POS CCE, avnd ca scop principal
contientizarea publicului larg asupra rolului Comisiei Europene i o privire de ansamblu asupra
interveniei fondurilor structurale.
Comunicare
TI/alte echipamente
- achiziionarea de calculatoare, altele dect cele pentru SMIS;
- achiziionarea necesarului echipamentelor de birou, cum ar fi copiatoare, faxuri,
echipamente audiovizuale de conferine (inclusiv proiectoare, echipamente de prezentare,
etc);
- achiziionarea de software pentru management, monitorizare, control i evaluare.
3.3.1. Coerena cu liniile directoare comunitare i Cadrul Strategic Naional de Referina (CSNR)
1.1.2 Consolidarea sinergiilor ntre Consolidarea sinergiilor ntre Axa prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a securitii
protecia mediului i creterea protecia mediului i creterea furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice
economic Dezvoltarea economic Domeniul major de intervenie 1: Energie eficient i durabil
Infrastructurii de baz (mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a
la standarde europene sistemului energetic din punct de vedere al mediului)
Domeniul major de intervenie 2: Valorificarea resurselor
regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi
1.1.3 Direcionarea utilizrii intensive Utilizarea eficient a energiei Axa prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a securitii
a resurselor energetice tradiionale ale furnizrii n contextul combaterii schimbrilor climatice
Europei Domeniul major de intervenie 1: Energie eficient i durabil
1.1.2 Consolidarea sinergiilor ntre (mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a
protecia mediului i creterea sistemului energetic din punct de vedere al mediului)
economic Domeniul major de intervenie 2: Valorificarea resurselor
regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi
1.2.2 Facilitarea inovrii i Creterea Creterea Productivitii i Axa prioritar 1 - Un sistem de producie inovativ i ecoeficient
promovrii antreprenoriatului Competitivittii pe crearea unei baze dinamice Domeniul major de intervenie 1: Investiii productive i
termen lung a pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n
economiei romneti special a IMM
Axa prioritar 3 - Tehnologia informaiilor i comunicaiilor
pentru sectoarele privat i public
Domeniul major de intervenie 1: Susinerea utilizrii TIC
Implementarea Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici HG nr.656/2002 pentru aprobarea Cartei Europene pentru
ntreprinderile Mici Implementarea anual a Planului de
aciuni pentru implementarea Carte are ca rezultate:
Transmiterea celor 3 rapoarte de implementare 2002, 2003
i 2004 n conformitate cu (MO nr.399/9.09.2003).
- nfiinarea i organizarea birourilor unice pe lng
oficiile registrului comerului,
- programele naionale multianuale ANIMMC pentru
instruire i consultan, pentru promovarea exportului,
programul Start, programul de investiii, c dezvoltarea de
incubatoare de afaceri
- scoala de arte i meserii, reeaua ECONET;
Decizia nr. 96/413/CE privind implementarea programului de HG 1172/2005 (MO 945/24.10.2005) privind Axa prioritar 1 - Un sistem de
aciune comunitar pentru ntrirea competitivitii industriei aprobarea Politicii Industriale a Romniei i a Planului producie inovativ i ecoeficient
europene de aciune pentru implementarea Politicii industriale a - Domeniul major de intervenie 1:
Comunicarea Comisiei 714/2002 Politica industrial ntr-o Romniei Investiii productive i pregtirea
Europ extins pentru competiia pe pia a
Comunicarea Comisiei 704/2003 Linii directoare n ntreprinderilor, n special a IMM
competitivitatea european ctre o abordare integrat - Domeniul major de intervenie 3:
Comunicarea Comisiei 274/2004 Promovarea schimbrilor Dezvoltarea durabil a
structurale o politic industrial ntr-o Europ lrgit antreprenoriatului
Au fost depuse toate eforturile pentru a se asigura c interveniile din cadrul POS CCE corespund
cu principiile orizontale europene: dezvoltarea durabil i egalitatea de anse. n mod similar,
operaiunile cofinanate vor fi implementate n stricta concordan cu regulamentele privind
achiziiile publice i ajutorul de stat.
Dezvoltarea durabil
Dezvoltarea durabil presupune satisfacerea nevoilor prezentului fr a pune n pericol
capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti de dezvoltare.
Cel de-al aselea program european de aciune privind mediul nconjurtor identific 4 prioriti:
schimbrile climatice
natura i biodiversitatea
mediul nconjurtor, sntatea i calitatea vieii
resursele naturale i deeurile
Vor fi ntreprinse cteva aciuni pentru a reduce efectele negative asupra mediului nconjurtor
ale operaiunilor sprijinite n cadrul POS CCE, n conformitate cu recomandrile din Evaluarea
Strategic de Mediu, cuprinse n evaluarea ex-ante a programului.
Axa prioritar 4, prin toate domeniile sale de intervenie, va avea un impact pozitiv
important asupra mediului, att n ceea ce privete utilizarea resurselor naturale ct i
folosirea mai eficient i durabil a energiei, prin sprijinirea folosirii resurselor de energie
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor
regenerabil. Una din operaiuni se refer n mod direct i specific la probleme de mediu
din sectorul energiei.
Egalitatea de anse
Legislaia romneasc, aliniat la acquis-ul European, garanteaz drepturi egale pentru ceteni,
pentru a participa la viata economic i social, fr discriminare.
Conform articolului 16 din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006, principiul egalitii de anse
va fi aplicat n toate stadiile de implementare a fondurilor structurale i de coeziune, n faza de
programare ca i n faza de implementare a Programului Operaional.
POS CCE, prin toate axele prioritare, respect principiul egalitii de anse i a non-discriminrii.
n consecint, Autoritatea de Management pentru POS CCE, prin nfiinarea Sistemului de
Implementare, ia msurile necesare pentru a asigura accesibilitatea pentru beneficiari, fr nici o
discriminare de sex, origine rasial sau etnic, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual.
Relaia dintre POS CCE i obiectivele de protecie social i integrare social este mai indirect
n ceea ce privete sistemele de protecie social i transparena guvernrii, deoarece POS CCE
este n mod predominant un program pentru stimularea creterii economice. Totui, includerea
tuturor grupurilor sociale implic o cretere i o stabilizare a ratei de participare pe piaa forei de
munc, conducnd la o dezvoltare durabil sporit, ceea ce este din nou necesar pentru integrarea
n economia UE. n POS CCE grupurile defavorizate sunt n mod special abordate n cadrul Axei
Prioritare 3 (de exemplu munca part-time, munca la distan, accesul la comunitile mici i
izolate prin infrastructura n band larg). Ca urmare, exist o relaie important cu al doilea
obiectiv mai sus menionat privind interaciunea cu obiectivele Lisabona. Creterea economic va
conduce atunci ntr-un sistem guvernamental transparent la o mbuntire a sistemelor i
oportunitilor de protecie social.
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 56
Principiul egalitii de anse este abordat de toate prioritile (fie direct fie indirect), n principal
prin puncte prefereniale acordate n procesul evalurii proiectelor, iar beneficiarii poteniali care
cer asistena financiar prin POS CCE vor demonstra c proiectele nu ncalc acest principiu.
Axa Prioritar 4 abordeaz n principal n mod indirect, aa cum s-a menionat mai sus,
principiul egalitii de anse prin criterii de selecie pentru proiecte i poteniali
beneficiari.
Acest Program Operaional a fost dezvoltat lund n considerare regulile comunitare privind
ajutorul de stat. Prevederile articolelor 87 i 88 din Tratat privind regulile ajutorului de stat vor fi
respectate integral. Orice sprijin public n cadrul acestui program trebuie s corespund regulilor
procedurale i materiale privind ajutorul de stat aplicabile la momentul n care sprijinul public
este acordat.
Notificarea msurilor de ajutor de stat, respectiv informarea privind msurile de ajutor de stat
care sunt subiect al exonerrilor n bloc, sunt naintate pentru opinie consultativ ctre Consiliul
Concurenei. Ulterior Consiliul Concurenei va nainta aceste notificri/informri ctre Comisia
European, prin intermediul Reprezentanilor Permaneni ai Romniei la Uniunea European.
Autoritile, cei care acord granturi i beneficiarii de ajutor de stat sunt obligai s furnizeze
Consiliului Concurenei toate informaiile cerute, pentru ca acestea s fie trimise la Comisia
European. Pentru acele operaiuni n care finanarea public constituie ajutor dar care nu intr n
categoriile mai sus menionate (exemplu ajutorul de minimis), autoritile relevante vor asigura
respectarea regulamentelor i procedurilor ajutorului de stat.
n perioada de programare, schemele proiectate de autoritile care acord granturi i/sau ajutor
ad-hoc vor fi naintate ctre Comisie, oricnd regulile CE cer o aprobare ex-ante de la Comisie.
Vor fi respectate obligaiile specifice cu privire la notificarea individual a ajutorului acordat n
cadrul schemelor de ajutor. Consiliul Concurenei coopereaz cu autoritile, cu alte insituii care
acord ajutor de stat i beneficiari, i i sprijin pentru a implementa n mod adecvat acquisul
comunitar.
Achiziiile publice
Pentru a aplica prevederile legale, a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rolul de a dezvolta strategii
de achiziii publice i a asigura corespondena cu aquisul comunitar, de a asigura conformitatea n
aplicarea legislaiei, de a ndeplini obligaiile din Directiva UE, de a monitoriza, analiza i evalua
metodele utilizate pentru acordarea de contracte publice, de a acorda consultan i training
pentru personalul implicat n activitile de achiziii. ANRMAP a nfiinat cadrul pentru
metodologiile naionale romneti de achiziii i furnizeaz consultan i sprijin.
Toate contractele de achiziii publice vor fi date n concordan cu noua legislaie naional
armonizat. Principiile aplicate n contractare sunt: non-discriminarea, tratamentul egal,
recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena fondurilor utilizate i
responsabilitatea.
Procedurile generale pentru ncheierea de contracte de achiziii publice sunt licitaia deschis i
cea restricionat. Doar ca excepii, dialogul competitiv, negocierea direct sau cererea de ofert,
acordul cadru, licitaia electronic i sistemul de cumprri dinamic sunt prevazute de ctre lege.
Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei este operatorul sistemului
electronic de achiziii publice (SEAP).
Contractele sunt publicate n SEAP, n mass media naional i, n cazul n care pragurile
relevante din cadrul Directivelor Comunitare sunt aplicabile, n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene.
ANRMAP furnizeaz training, cursuri i seminarii pentru marii cumprtori de la nivelul central
i local, incluznd instituiile implicate n managementul FSC i poteniali beneficiari.
Sistemul controlului ex-ante n domeniul achiziiilor publice a devenit funcional prin OUG nr
30/2006 i HG nr 942/2006 pentru aprobarea normelor metodologice pentru OUG nr 30/2006. n
aceast privina, Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) din
cadrul Ministerului Economiei i Finanelor a fost numit drept organism responsabil pentru
asigurarea verificrii ex-ante a procedurilor de achiziii publice, incluznd pe acelea ntreprinse n
cadrul programelor Fondurilor Structurale i de Coeziune.
Autoritatea contractant este responsabil pentru decizia luat n timpul procesului acordrii
contractelor de achiziii publice. Deciziile luate de autoritatea contractant sunt trimise la
ANRMAP i UCVAP.
Acest sistem stabilit pe procedura verificrii ex-ante, ca parte a ntregului sistem de management
a FSC, asigur eficiena i eficacitatea folosirii Fondurilor prin garantarea respectrii de ctre
procedura achiziiilor publice a legislaei naionale i a directivelor UE.
POS CCE este unul dintre instrumentele identificate la nivelul politicii naionale pentru a
implementa prioritile CSNR 2007 2013. Obiectivele pe termen lung ale POS CCE sunt strns
legate de alte obiective ale POS i pot fi ndeplinite doar printr-o cooperare bine coordonat.
Dat fiind c obiectivele CSNR sunt corelate i se sprijin reciproc, strategia POS CCE vizeaz
furnizarea unei intervenii eficiente cu impact la nivel naional i asigurarea complementaritilor
cu alte operaiuni finanate prin FEDR, cu alte Instrumente Structurale (FES, FC) i cu FEADR,
n cadrul Programului Naional pentru Dezvoltare Rural.
Axele prioritare ale POS CCE sunt complementare cu alte domenii de intervenie incluse n POS
Dezvoltare Resurse Umane, POR, PO Dezvoltarea Capacitii Administrative, POS pentru
Mediu, PO Asisten Tehnica i PNDR, asa cum se va detalia n continuare.
Obiectivul global al POS CCE trebuie vzut n corelare cu dezvoltarea capitalului uman care
ofer o valoare pe termen lung i durabil operaiunilor care urmeaz a fi cofinanate. Abilitatea
personalului de a se adapta la mediul economic n schimbare devine un factor crucial pentru
puterea economic. Pentru a mbunti competitivitatea ntreprinderilor este necesar s se
POS DRU cuprinde domenii majore de intervenie orientate ctre angajai, angajatori i
asociaiile lor, care sunt complementare operaiunilor POS CCE dup cum urmeaz:
colile ale cror reele TIC vor fi dezvoltate ca rezultat al POS CCE (i a POR) vor fi
capabile s implementeze curricula TIC dezvoltat n cadrul POS DRU, de ctre
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului.
Programele de training pentru profesori i traineri, cofinanate n cadrul POS DRU,
vor include un modul TIC obligatoriu care vizeaz dezvoltarea competenelor lor
digitale i abilitatea de a utiliza TIC n activitatea lor profesoral curent, pentru
sprijinirea dezvoltrii societii informaionale n Romnia. Aceste abordri ale POS
DRU vor furniza fundamentul pentru aciunile complementare ntreprinse n cadrul
Domeniul Major de Intervenie Sprijinirea utilizrii TIC i Dezvoltarea i creterea
eficienei serviciilor publice electronice moderne din POS CCE. colile care
beneficiaz de reele TIC dezvoltate n cadrul POS CCE vor fi sprijinite prin POS
DRU pentru a avea resurse umane disponibile cu training n TIC.
Complementariti cu POR
Operaiunile din cadrul POS CCE completeaz interveniile cofinanate prin POR, cu scopul de a
reduce disparitile ntre dezvoltarea socio economic a diferitelor regiuni din Romnia, dup
cum urmeaz:
Axa Prioritar 3: TIC pentru sectoarele privat i public, Domeniul Major de Intervenie 3.2.
Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice
Operaiunea privind sprijinul acordat administraiei locale pentru construirea de Sisteme
Informatice integrate este corelat cu furnizarea de training general pentru domeniul E-
Guvernare n cadrul PO DCA.
Planul financiar al POS CCE a fost elaborat n colaborare cu planul financiar al Cadrului Naional
Strategic de Referin 2007-2013. Contribuia FEDR pentru POS CCE este 2,554 miliarde euro,
reprezentnd aproximativ 65,19% din bugetul total.
Planul financiar al POS CCE n funcie de alocarea annual a fiecarui fond din Programul
Operaional
- Euro -
Fond Structural Fond de Coeziune Total
(FEDR)
(1) (2) (3) = (1)+(2)
2007 170.464.211 0 170.464.211
2008 194.837.789 0 194.837.789
2009 364.964.902 0 364.964.902
2010 485.640.935 0 485.640.935
2011 507,263,253 0 507,263,253
2012 435,815,005 0 435,815,005
2013 395,236,014 0 395,236,014
Total 2007-2013 2.554.222.109 0 2.554.222.109
* Toate fondurile se adreseaz regiunilor fr suport de tranziie
- Euro -
Contribuia Contribuia Repartizarea dup sursa de finanare Informativ
UE Naionala naional Total Finanare Rata de co-
(b) (= (c) + (d)) Finanare naional Finanare PO finanare* Contributi Alte finanri
(a) public naionala privat (e) = (a)+(b) (f) = (a)/(e) BEI
(c) (d)
Axa prioritar 1
ERDF 928,651,290 151,175,785 151,175,785 - 1,079,827,075 86% - 477,118,545
Axa Prioritar
2 536.395.116 109,864,060 109,864,060 - 646,259,176 83% - 179,512,852
ERDF
Axa Prioritar
3 383.170.103 86,265,570 86,265,570 - 519.706.962 81.62% - 89,909,113
ERDF
Axa Prioritar
4 638.475.370 87,064,824 87,064,824 - 725,540,194 88.00% - 502,530,688
ERDF
Axa Prioritar
5 67,530,229 22,510,078 22,510,078 - 90,040,307 75.00% - -
ERDF
-
Total 2.554.222.109 456,880,317 456,880,317 3.011.102.426 84.83% - 1,249,071,198
* Ratele de co-finanare pentru toate axele prioritare sunt calculate pe o baz de costuri public.
Dup cum rezult din analiz, alocarea bugetar rmne la acelai nivel pentru primele patru Axe
prioritare; fondurile ce urmeaz a fi alocate pentru Axa prioritar 5 (Asisten tehnic) au fost
stabilite la 2.64%, prin redistribuire de la celelalte axe, n mod proporional.
Axa prioritar 1
Axa prioritar 1 beneficiaz de cea mai substanial alocare bugetar, adic 36.36% din totalul
bugetului FEDR alocat pentru Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice. O asemenea cota este justificat de dou argumente principale:
Domeniile majore de intervenie vizate (i, n mod inerent, indicatorii selectai pentru calcularea
iniial a decalajelor) se ncadreaz n aciunile referitoare la factori (finanare, resurse umane) i
la condiiile pentru investiii (mbuntire tehnologic, certificri). Deci, acestea sunt cele mai
potrivite pentru stadiul de dezvoltare competitiv a Romniei i trebuie considerate prioritare n
creterea competitivitii.
Concomitent, domeniile majore de intervenie din cadrul primei axe prioritare sunt convergente
cu politicile europene existente. Astfel, preocuparea UE pentru un cadru unitar de aciune i o
vizune comun este ilustrat prin alocarea procentual pentru fiecare ax prioritar. Principalele
domenii de intervenie, cum ar fi sprijinirea dezvoltrii IMM-urilor, mbuntirea accesului la
finanare sau ncurajarea serviciilor suport pentru afaceri sunt prioriti stabilite de actuala agend
a Uniunii Europene.
Este de reinut c n timpul redactrii POS CCE, aceast ax prioritar a primit cel mai nalt nivel
de interes de la agenii economici i potenialii beneficiari.
Axa prioritar 2
Alocarea de 15% din FEDR este justificat de faptul c obiectivul global de cretere a
productivitii, factor decisiv pentru dezvoltarea pieei poate fi susinut de:
impactul pozitiv al TIC pentru competitivitate;
n concordan cu obiectivele specifice stabilite prin Agenda Lisabona i Strategia din 2010, este
esenial s se sublinieze importana crucial a accesibilitii i dezvoltarea infrastructurii pe banda
larg, ca prioritate principal pentru dezvoltarea societii informaionale n Romnia.
Axa prioritar 4
n principiu, interveniile din sectorul energetic sunt susceptibile de a schimba mediul competitiv
n sens negativ; capitalul privat ar trebui s aib dreptul de a corecta eecurile pieei ntr-un cadru
de reglementare deja stabilit.
Domeniile majore de intervenie propuse sunt implementate n paralel cu liberalizarea sectorului
energetic romnesc, ca o consecin direct a procesului de integrare european. Operaiunile din
cadrul Axei prioritare 1 vor avea un impact pozitiv i pentru aceasta ax prioritar, mai ales
pentru creterea eficienei energetice, prin achiziia de echipamente de tehnologie i producie
modern.
Conformitatea cu directivele europene n domeniul mediului, implic eforturi semnificative
pentru Romnia din punct de vedere investiional pentru reducerea emisiilor de gaze din
instalaiile mari de ardere.
Totalul finanrii POS CCE a fost calculat potrivit unei analize a tipurilor de poteniali beneficiari
pentru fiecare ax prioritar i plafoanele aplicabile sprijinului bazat n principal pe
regulamentele ajutorului de stat.
Alocrile indicative vor fi revizuite n mod regulat de ctre Comitetul de Monitorizare POS CCE,
iar revizuirile vor fi propuse acolo unde sunt justificate, lundu-se n considerare fiecare posibil
modificare aparut n contextul economic i capacitatea de a absorbi eficient fondurile.
Categorizare
POS CCE conine defalcarea indicativ a alocrii fondurilor pe categorii ( Anexa 13) n
concordan cu prevederile Art.37, part.1 (d) din Regulamentul Consiliului Nr.1083/2006 i
potrivit Regulamentului Comisiei Nr. 1828/2006. Categorizarea reprezint estimarea ex-ante a
folosirii fondurilor din POS CCE; Categoriile luate n considerare reprezint nite coduri n
funcie de dimensiuni (Tema Prioritar, Forma de finanare i Tipul teritoriului) , aa cum sunt
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 69
specificate n Anexa II a Regulamentului Comisiei Nr. 1828/2006. Aceast informaie va ajuta
Autoritatea de Management la procesul de monitorizare a implementrii POS prin categoriile de
investiii i va asigura informaii unitare cu privire la folosirea programat a Fondurilor n
raportul de implementare anual i final (informare ex-post), conform Art. 67 al Regulamentului
Consiliului Nr. 1083/2006.
Nivelul indicativ al cheltuielilor Lisabona prin POS CCE este estimat la aproximativ 92,6% din
alocarea total din Fondurile UE, potrivit categoriilor specificate n Anexa IV a Regulamentului
Consiliului Nr. 1083/2006. Astfel, se reflect contribuia ridicat a aciunilor POS CCE pentru
realizarea obiectivelor Lisabona.
5.1. Management
Responsabiliti generale
Funcia de Autoritate de Management pentru POS CCE a fost ndeplinit, iniial, de Ministerul
Economiei i Comerului Direcia General Autoritatea de Management pentru POS CCE,
avnd la baz HG nr. 1511 / 2006 care modific HG nr. 738 / 2004 i HG nr. 497 / 2007,
modificat de HG nr.1179 / 2004 i HG nr. 128 / 2006. Ca urmare a fuzionrii Ministerului
Finanelor Publice cu Ministerul Economiei i Comertului (OUG nr. 24 / aprilie 2007),
Autoritatea de Management este gzduit n prezent de instituia nou nfiinat, Ministerul
Economiei i Finanelor.
Organismele Intermediare
n concordan cu art. 37.1.g.i i art. 59.2 din Regulamentul Consiliului European nr. 1083 /
2006, Autoritatea de Management pentru POS CCE deleag implementarea axelor prioritare /
domeniilor majore de intervenie, Organismelor Intermediare (conform prevederilor art. 2.6 din
Regulamentul Consiliului European nr. 1083/2006)
Organismele Intermediare vor prelua, pe baza unui Acord de Delegare de Funcii, i n acord cu
expertiza fiecruia i specificul fiecarei axe prioritare, responsabiliti delegate de Autoritatea de
Management pentru POS CCE, cum ar fi:
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 72
a) Instruirea beneficiarilor cu privire la procedurile POS CCE referitoare la programare i
implementarea msurilor;
b) Efectuarea verificrii administrative a proiectelor;
c) Evaluarea i selecia proiectelor, pregtirea i semnarea contractelor;
d) Colectarea informaiilor necesare pentru monitorizarea i evaluarea procesului de
implementare a programului;
e) Pregtirea documentelor suport pentru rapoartele anuale i finale ale POS;
f) Monitorizarea proiectelor implementate n cadrul POS CCE;
g) Pe baza cererilor de rambursare primite de la beneficiari, efectueaz controale n vederea
confirmrii corectitudinii solicitrilor privind eligibilitatea, realitatea i legalitatea
cheltuielilor, n baza delegrii din partea AM;
h) Identific posibile neregulariti i le raporteaz Autoritii de Management;
i) Realizarea aciunilor de contientizare i publicitate pentru axele prioritare/domeniile
majore de intervenie relevante; asigur diseminarea informaiilor despre oportunitile de
finanare prin POS;
j) Asigur introducerea datelor n sistemul SMIS.
Dei unele dintre sarcini sunt delegate Organismelor Intermediare, Autoritatea de Management
este n ntregime responsabil pentru eficiena i acurateea managementului i implementrii
Programului.
n cazul n care cauzele implementrii cer modificri ulterioare ale sistemului descris mai sus,
orice modificare va fi formalizat nainte de evaluarea conformitii, n concordan cu art. 71 al
Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083 / 2006.
Beneficiari
Beneficiarii POS CCE sunt entitile care solicit sprijin pentru implementarea proiectelor
(ntreprinderi, autoriti publice i ONG-uri).
Beneficiarii sunt responsabili pentru asigurarea controlului intern necesar pentru eligibilitatea
cheltuielilor proiectului, propuse i revendicate i, n timpul implementrii proiectelor, pentru
conformitatea cu termenii contractuali.
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 74
Beneficiarii trebuie, la transmiterea cererilor de rambursare, s dovedeasc efectuarea
cheltuielilor i conformitatea acestora cu cerinele proiectului, cerine incluse n decizia de
finanare care prevede fondurile ce vor fi alocate din asisten. Toate cererile de rambursare
trebuie nsoite de facturi doveditoare i de alte documente de valoare probativ similar.
Beneficiarii trebuie s pstreze dosarele proiectului, acestea furniznd informaii pentru o pist de
audit adecvat. Liniile directoare pentru beneficiari vor include prevederi detaliate pentru pista de
audit.
Beneficiarii trebuie s pun, n orice moment, la dispozitia persoanelor sau entitilor autorizate,
documentaia proiectului pentru a fi inspectat. Documentele vor fi arhivate respectnd normele
aplicabile n domeniu.
Procedura de selecie a proiectelor este compus din urmtoarele etape: eligibilitate i control
formal, evaluare pe baza criteriilor de selecie, selecia proiectelor i contractare.
Comitetele de selecie (CS) pentru evaluarea proiectelor sunt stabilite de ctre Organismele
Intermediare (sau de Autoritatea de Management, atunci cnd axa prioritar / domeniul major de
intervenie / operaiunea este gestionata de cea din urm) n acord cu Autoritatea de Management
pentru POS CCE.
Din comitetul de selecie fac parte i experi interni sau externi. Componena grupului este decis
n funcie de dimensiunea, numrul i complexitatea proiectelor i de aptitudinile specifice cerute
pentru evaluarea lor. n anumite cazuri, faza de notare a proiectului din cadrul procesului de
evaluare va fi ncredinat evaluatorilor independeni, selectai dintr-o baza de date, n
conformitate cu experiena lor.
Cererile de finanare primite ca urmare a lansrii cererii de propuneri de proiecte vor fi, n prima
faz, verificate din punct de vedere al eligibilitii i din punct de vedere administrativ. Dac trec
de aceast etap, ele vor face subiectul unei viitoare evaluri n vederea asigurrii ndeplinirii de
acestea a criteriilor pre-definite.
naintea evalurii pentru asigurarea ndeplinirii criteriilor pre-definite, toate proiectele trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
aparin ariei de eligibilitate a POS;
se desfasoar n perioada de timp permis;
sunt naintate de un solicitant eligibil, aa cum este definit n cererea de proiecte;
au disponibile resursele de co-finanare necesare;
solicitantul nu beneficiaz de alt finanare din partea Uniunii Europene pentru acelai
proiect;
solicitantul nu are datorii neachitate, conform legislaiei naionale.
n afar de criteriile de selecie specifice proiectelor pentru fiecare operaiune, exist criterii
generale care se aplic n evaluarea tuturor proiectelor, cum ar fi:
contribuia relevant la unul sau mai multe obiective din POS;
au rezultate msurabile i detaliaz obiective clare, realizabile i verificabile;
sunt viabile din punct de vedere economic;
conine aspecte referitoare la protecia mediului i egalitatea de anse;
sunt conforme cu normele europene referitoare la ajutorul de stat i achiziiile publice.
Monitorizarea
Monitorizarea POS CCE este responsabilitatea AM POS CCE sub controlul Comitetului de
Monitorizare al POS CCE.
Comitetul de Monitorizare al POS CCE este format din reprezentani ai AM POS CCE, ai
Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Autoritii de Certificare i Pli, ai
Autoritii de Audit, ai tuturor Organismelor Intermediare, ai altor Autoriti de Management,
Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse, Consiliului Concurenei, ai Ageniei Naionale
pentru Protecia Mediului, partenerilor sociali (asociaii patronale, confederaii sindicale), ONG-
urilor relevante, printre ei aflndu-se reprezentani ai organizaiilor naionale i regionale cu
participare activ n implementarea POS (cum ar fi: Camera de Comer, asociaii bancare, ONG-
uri care activeaz n domeniile economic i de protecia mediului).
Reprezentanii Comisiei Europene pot participa n cadrul Comitetului, avnd rol consultativ; cnd
este cazul, i sunt invitai i delegai ai Bncii Europene de Investiii i ai Fondului European de
Investiii.
Comitetul de Monitorizare al POS CCE poate decide realocri ale co-finanrii cheltuielilor ntre
domeniile majore de intervenie / operaiunile din aceeai ax prioritar. Orice amendament adus
contribuiei FEDR i transferuri ntre axe prioritare din cadrul POS va fi decis de ctre Comisia
European de comun acord cu Statul Membru.
POS CCE va sprijini, unde este posibil, planurile Comisiei Europene referitoare la relansarea
inovrii, aducnd mpreun regiunile Europei prin parteneriate puternice, ajutndu-le s
foloseasc ntre ele experiena i bunele practici.
- beneficiari
- organisme intermediare
- autoriti de management
- comitete de monitorizare
- Guvernul Romniei
- Comisia European
- Evaluatori externi
- Publicul larg i ONG-urile.
Scopul rapoartelor este acela de a furniza actualizri privind realizarea indicatorilor i punctelor
de referin i vor fi scrise ntr-un format standard care permite compararea lor de-a lungul
timpului.
Informaiile cheie care vor fi furnizate n rapoarte sunt legate de indicatorii care ilustreaz
progresul interveniilor fa de obiectivele stabilite n faza de programare. n aceast privin, sub
coordonarea ACIS, a fost elaborat un sistem de indicatori pentru fiecare program operaional.
Dei este adaptat la specificul POS CCE, sistemul de indicatori urmrete uniformitatea datelor,
permind agregarea informaiilor de la baz spre vrf , la diferite niveluride intervenii (proiecte,
domenii majore de intervenie, axe prioritare, program operaional, CSNR), teme, sectoare, etc.
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 79
Sistemul va conine elemente de ndrumare detaliate, furniznd actorilor implicai informaii care
s le faciliteze ntelegerea termenilor, cum ar fi: liste cuprinztoare de indicatori de monitorizare
i evaluare, definiia fiecrui indicator, responsabiliti, periodicitatea i modul n care se
colecteaz i se proceseaz datele, precum i tabelele de indicatori care vor fi generate de SMIS10
i care furnizeaz o imagine clar a contextului i progresului interveniilor. Ori de cte ori este
cazul, indicatorii vor fi mprii pe diferite criterii (teritorial, gen, grupuri int, mrimea
beneficiarului etc.)
10
SMIS: Sistemul Informatic Unic de Management este un sistem informatic realizat la nivel naional, bazat pe
internet, care sprijin toate organizaiile care implementeaz programul operaional. Sistemul se adreseaz nevoilor
de la toate nivelele de management i prin toate fazele ciclului de program. (detalii suplimentare se gasesc n subcap.
5.5.)
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 80
Evaluarea
Cadrul de reglementare
Conform Art. 47-49 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, vor fi realizate trei tipuri
principale de evaluri pentru POS CCE:
Evaluarea ex-ante
Evaluarea pe parcurs (n timpul perioadei de implementare a POS)
Evaluarea ex-post .
Evaluarea ex - ante
Pentru perioada de programare 2007 2013, evaluarea ex ante a fost realizat, pentru toate
programele operaionale, de un evaluator extern (un singur contractor). Evaluarea ex ante a
inclus, de asemenea, i Evaluarea Strategic de Mediu, realizat n concordan cu cerinele
Directivei 2001/42 referitoare la evaluarea efectelor asupra mediului a anumitor planuri i
programe. Gestionarea contractului de evaluare ex ante a fost asigurat de ACIS prin Unitatea
Central de Evaluare, n strns colaborare cu Autoritile de Management i cu ali factori
implicai.
Evalurile tematice orizontale vor fi efectuate n acele cazuri n care aspectele supuse evalurii
au o natur orizontal, iar realizarea evalurii necesit implicarea mai multor programe
operaionale. Aceste evaluri pot examina evoluia tuturor sau a unui grup de programe
operaionale n legatur cu prioriti naionale i comunitare. Ele pot de asemenea s examineze
probleme specifice de management legate de toate Programele Operaionale.
Evalurile tematice orizontale vor fi coordonate de ctre Unitatea Central de Evaluare din cadrul
ACIS i vor fi realizate de experi externi.
Planul de evaluare
Aranjamente operaionale
n cadrul ACP, sunt doua uniti separate, Unitatea de Certificare i Unitatea de Plat, fiecare
dintre ele fiind sub coordonarea unui Director General Adjunct.
Organismul competent pentru primirea plilor din FEDR, FSE, i Fondul de Coeziune de la
Comisia European pentru toate programele operaionale este Autoritatea de Certificare i Plat
din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor.
Pentru POS CCE, organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiari este
unitatea de plat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor.
Se certific urmtoarele:
declaraiile de cheltuieli sunt corecte , rezultnd din documente contabile de ncredere i
bazate pe documente verificabile;
cheltuielile declarate sunt conforme cu regulile naionale i comunitare i corespund
operaiunilor selectate pentru acordarea de fonduri n concordan cu criteriile aplicabile
programelor.
3.Efectuarea plilor ctre beneficiarii pentru POS Mediu i POS Transport i transferul fondurilor
UE ctre unitile de plat din cadrul ministerelor care sunt Autoriti de Management pentru alte
programe operaionale (responsabilitatea Unitii de Plat)
efectuarea plilor ctre beneficiari din FEDR i FC i sumele de prefinanare, pentru POS
Mediu i POS Transport;
transferarea fondurilor din FEDR i FSE ctre unitile de plat, pentru celelalte programe
operaionale.
Unitatea de plat pentru POS CCE din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor are urmtoarele
responsabiliti:
s primeasc transferuri din contribuia Comunitii Europene ctre Programul
Operaional, de la Autoritatea de Certificare i Pli;
s efectueze pli ctre beneficiari din FEDR i sumele de co-finanare.
Autoritatea de Management POS CCE este responsabil cu administrarea i implementarea
Programului Operaional n mod eficient, efectiv i corect, conform cu prevederile art. 60 din
Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006. Autoritatea de Management va lucra mpreun cu
Autoritatea de Certificare i Pli pentru realizarea responsabilitilor de management financiar i
control, pentru a se asigura c:
fondurile sunt utilizate efectiv pentru atingerea obiectivelor fiecrui Program Operaional;
folosirea resurselor este responsabilitatea public a UE i Statului Membru;
controlul bugetar este efectiv astfel nct angajarea fondurilor este durabil n cadrul fiecrui
PO i este respectat profilul planificrii financiare;
contractarea se ncadreaz n buget;
achiziia de bunuri i servicii pentru proiectele finanate:
- are loc;
- este conform cu regulile UE i ale statului membru;
- are valoare conform cu suma alocat;
Verificrile realizate la nivelul OI sunt sarcini delegate de AM, pe baza sarcinilor sale privind
capacitatea administrativ. Autoritatea de Management va rmne responsabil pentru sarcinile
delegate ctre Organismului Intermediar. Sarcinile ndeplinite n acest mod nu vor dubla controlul
realizat la nivelul OI.
n ceea ce privete plile, la nivelul Ministerului Economiei i Finanelor a fost luat decizia s existe
dou fluxuri de plat:
a. pli directe pentru contribuia financiar a UE i sumele co-finanate (cnd se aplic) din partea
Autoritii de Certificare i Plat ctre beneficiari, n cazul POS Mediu i POS Infrastructur de
Transport i,
b. pli indirecte, prin unitile de plat stabilite pe lng AM-uri, pentru alte programe operaionale.
Controlul Intern
Beneficiar
Verific corectitudinea, realitatea i
eligibilitatea cheltuirelilor
nainteaz ctre AM/OI cererile de
rambursare mpreuna cu documentele
suport
Baza legal este Regulamentul Comisiei Nr. 1828/2006 care definete regulile de implementare
ale Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 i a Regulamentului nr. 1080/2006, Regulamentul
Consiliului nr. 2988/95 privind protecia intereselor financiare ale CE i OG 79/2003 care
reglementeaz cile de control i recuperarea sumelor din asisten nerambursabil a UE.
Neregularitile care implic pierderi de fonduri UE mai mici de 10.000 Euro nu trebuie raportate
ctre CE, conform Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006, n afar de cazul n care Comisia
solicit acest lucru.
Ca urmare, iregularitile care implic pierderi mai mari de 10.000 Euro i toate neregularitile
comise intenionat trebuie s fie raportate CE. Aceste rapoarte sunt adunate i verificate de
Autoritatea de Certificare si Plat i apoi transmise Departamentului de Lupt Antifraud
(DLAF) pentru a le transmite trimestrial ctre OLAF (Biroul European Anti- Fraud). Autoritatea
de Certificare i Plat primete rapoartele de la AM, dar trebuie s includ i rapoartele proprii
privind neregularitile din cadrul Autoritii de Certificare i Plat..
Orice persoan implicat n implementarea POS CCE poate raporta orice suspiciune de
fraud/neregularitate ctre ofierul de nereguli al Autoritii de Certificare i Plat, AM, OI sau
ctre Unitile Interne de Audit ale Autoritii de Certificare i Plat, AM sau OI n mod formal
sau anonim. Persoana care raporteaz cazul suspect de fraud nu se va implica ulterior n
procesul neregulilor din motive de securitate.
Funcionarul responsabil cu neregulile acioneaz att din proprie iniiativ ct i atunci cnd
primete plngeri. Acesta si va efectua activitatea pe baza Manualelor de Iregulariti elaborate
de ctre fiecare structur implicat (AM i OI).
Coordonarea metodologica a acestor uniti este asigurat de unitatea special din MEF numit
Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI).
Unitile Publice de Audit Intern din instituiile care implementeaz Fondurile Structurale i de
Coeziune au manuale specifice de audit pentru Fondurile Europene.
Conform legii, sarcinile unitii de audit intern sunt urmtoarele:
realizeaz activitile de audit intern n scopul de a evalua dac sistemele de management i
control ale entitilor publice sunt transparente i conforme cu normele legale i
regulamentele, eficiente din punct de vedere al costurilor, efective i eficiente;
informeaz UCAAPI asupra recomandrilor care nu au fost urmate de conducatorul entitii
publice auditate i asupra consecinelor;
raporteaz periodic asupra problemelor, concluziilor i recomandrilor rezultate din
activitatea de audit;
pregatete un raport anual n care trece n revist activitile derulate;
raporteaz imediat ctre conductorul entitii publice i ctre unitile de inspecie n cazul n
care detecteaz iregulariti serioase sau cazuri de fraud.
Autoritatea de Audit
Romnia i-a stabilit o Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale prin Legea
200/2005, care va ndeplini funciile stabilite n Articolul 62 din Regulamentul Consiliului nr.
1083/2006.
Aciunile de informare i publicitate ale POS CCE incluse n Planul de comunicare au rolul de a:
- crete nivelul de informare al publicului larg privind Politica de Coeziune i oportunitile
oferite de finanarea din Fonduri Structurale;
- evidenia rolul UE n co-finanarea operaiunilor din cadrul POS CCE, n sprijinirea
creterii competitivitii economice, a dezvoltrii economice i a reducerii disparitilor
regionale;
- crete nivelul de informare privind POS CCE i a axelor sale prioritare, a obiectivelor i
mecanismelor sale;
- informa potenialii beneficiari privind: criteriile de eligibilitate n vederea obinerii
finanrii n cadrul POS CCE, procedurile de examinare a aplicaiilor i timpul alocat
examinrii, criteriile de selecie, datele de contact la nivel naional, regional sau local n
vederea obinerii de informaii n legatur cu POS CCE;
POS CCE Ministerul Economiei i Finanelor 91
- disemina informaii legate de proiectele ce au fost aprobate i finanate, ct i n privina
rezultatelor obinute, a exemplelor de bune practici;
- facilita obinerea de informaii tuturor grupurilor int;
- asigura transparena maxim a informaiilor furnizate publicului privind alocrile
financiare i al managementului.
Pentru aciunile de informare i comunicare din cadrul POS CCE au fost identificate urmtoarele
grupuri int:
a) publicul larg, grupat n funcie de necesiti dup varst, pregatire profesional,
localizare;
b) (poteiali) beneficiari, cum ar fi IMM-uri i asociaii ale acestora, organizaii ce reprezint
mediul de afaceri, ONG-uri, universiti, intitute, centre de cercetare, autoriti centrale i
locale;
c) lideri de opinie i media, n particular publicaii economice i financiare, presa local,
posturi de radio i TV reprezentativ;
d) parteneri pentru activitatea de comunicare, de exemplu acele organisme care pot ajuta
Autoritatea de Management n diseminarea informaiilor, cum ar fi: Organismele
Intermediare, Camerele de Comer, Organizaii patronale i sindicale, alte asociaii
profesionale, centre de informare europene i reprezentana Comisiei n Romnia;
Beneficiarii trebuie s fie de asemenea informai despre faptul c proiectul lor face parte dintr-o
ax prioritar din cadrul unui program operaional co-finanat prin FEDR, iar numele lor, numele
operaiunii i suma public alocat operaiunii vor fi publicate.
Rapoartele anuale i raportul final n privina implementrii POS vor include exemple privind
operaiunile de informare i publicitate pentru programul operaional, adoptate pentru
implementarea Planului de comunicare i evaluarea operaiunilor implementate.
Sistemul Unic Informatic de Management (SMIS) este un sistem naional bazat pe o reea de tip
web, care sprijin organizaiile romneti care implementeaz Cadrul Strategic Naional de
Referin (CSNR) i programele operaionale. Sistemul se adreseaz necesitilor la toate nivelele
de management (AM, OI, ACP, etc.) i tuturor stadiilor ciclului de programare (programare,
licitaii, contractare, monitorizare, evaluare, pli, audit i control). Principala caracteristic a
SMIS este aceea c furnizeaz utilizatorilor un mecanism unic care s-i asiste n realizarea
sarcinilor de zi cu zi.
SMIS-ul a fost creat sub coordonarea ACIS i n strns cooperare cu reprezentanii tuturor
structurilor implicate n managementul Instrumentelor Structurale. n timpul perioadei de
implementare, SMIS-ul va fi gestionat i apoi dezvoltat de ctre ACIS.
Proiectarea SMIS ine cont de trei principii mari: disponibilitatea datelor (care sunt disponibile
direct ca urmare a cererilor adresate unui utilizator autorizat); confidenialitatea datelor (oferite
numai utilizatorilor autorizai s acceseze anumite tipuri specifice de informaii) i integritatea
datelor (a cror procesare este realizat numai de utilizatori autorizai ntr-un mod autorizat). Ca
mijloc de implementare a celor trei principii menionate mai sus, sistemul suport mai muli
utilizatori grupai ntr-un numr de grupuri/roluri utilizatoare. n acest fel accesul utilizatorilor
este uor de organizat i administrat iar accesul la informaii poate fi n ntregime controlat i
logat ntr-un mod flexibil.
n scopul unui instrument de management eficient, modelul funcional SMIS se bazeaz pe un set
de subsisteme, care reflect mpreuna totalitatea funciilor pentru care a fost proiectat sistemul:
Programarea, care permite nregistrarea i modificarea informaiilor principale din CSNR
mparite pe programe operaionale, axe prioritare, domenii majore de intervenie i
operaiuni.
Managementul proiectelor (nregistrarea i modificarea principalelor informaii asupra
proiectelor, inclusiv contractele)
Monitorizarea, care permite studierea progreselor n implementarea fondurilor structurale i
de coeziune la toate nivelele, acolo unde este necesar, conform intelor stabilite aprioric. De
asemenea permite agregarea de jos n sus a valorilor actuale ale datelor principale care sunt
nregistrate la cel mai de jos nivel al sistemului
Auditul i controlul care nregistreaz constatrile de audit i control i ;
Managementul fluxului de fonduri, care se ocup cu prognozele privind cererile de plat,
sumele care intr, veniturile proiectelor, suspendarea i recuperarea fondurilor.
Schimbul de date electronice cu CE, conform Art. 40-42 al Regulamentului Comisiei Nr.
1828/2006, va fi efectuat printr-o interfa ntre SMIS i sistemul pentru gestionarea fondurilor n
Comunitatea European 2007-2013 (SFC2007).
Procesul de parteneriat acoper ntregul ciclu de programare de la faza de programare pan la cea
de implementare, monitorizare i evaluare, asigurnd un nivel ridicat de implicare a diferiilor
parteneri.
Parteneriatul pentru POS CCE a fost organizat pe trei paliere: parteneriatul instituional,
constituit de ctre instituiile administraiei publice la nivel central i local implicate n elaborarea
POS CCE, inclusiv instituiile ce reprezint prioritile orizontale; parteneriatul socio-economic
compus de ctre organizaiile patronatelor i sindicatelor; parteneriatul ,,sectorului teriar,
cuprinzand ONG-uri, organizaii non-profit, organizaii pentru promovarea anselor egale, pentru
protejarea mediului nconjurtor precum i orice alt organizaie reprezentnd societatea civil.
Procesul de consultare formal a fost lansat n luna martie 2005 prin nfiinarea n cadrul
Autoritii de Management pentru POS a grupului de lucru pentru elaborarea Programului
Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice. Grupul de lucru permanent include
reprezentani ai tuturor organismelor intermediare i ai altor instituii implicate a cror principal
responsabilitate const n identificarea axelor prioritare i a domeniilor majore de intervenie ale
POS CCE. ntrunirile grupului de lucru au avut loc periodic i conform calendarului stabilit au
dezbtut i elaborat capitolele corespunztoare ale POS CCE: analiza situaiei actuale, analiza
SWOT, strategia, implementarea, tabele de alocare financiar, etc. Coordonarea general care a
avut ca obiectiv asigurarea coerenei cu obiectivele stabilite n Cadrul Naional Strategic de
Referin i complementaritatea cu alte programe operaionale a fost asigurat de ctre
Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale.
Consultrile pe marginea POS CCE s-au desfurat n paralel cu aciuni de publicitate pentru a
oferi o informaie ct mai accesibil publicului larg, asigurnd astfel un sprijin social ct mai larg
pentru POS CCE. Activitile de consultare/informare au asigurat: transparena procesului de
programare/implementare, feed-back-ul necesar orientrii sumelor co-finanate prin fonduri
structurale ctre necesitile economice specifice i pregtirea la timp a portofoliului de proiecte
pentru a asigura impactul i absorbia fondurilor.
n baza chestionarului menionat postat n perioada Noiembrie 2005 Februarie 2006, AM POS-
CCE a efectuat o analiz, care a avut ca baz un grup int de poteniali beneficiari, i prin care a
verificat reacia lor la oportunitile oferite de POS pentru a putea defini un calendar potrivit
pentru nceperea operaiilor preconizate. De asemenea, chestionarul a oferit posibilitatea
construirii unei baze de date. Acest chestionar a fost completat de 320 de poteniali beneficiari, n
special IMM-uri, ONG-uri, universiti, asociaii profesionale. Analiza calitativ i cantitativ a
reliefat printre altele un nivel de informare n privina fondurilor structurale de aproximativ 50%,
un grad de interes de 100% n acest domeniu i un grad de interes de 60% n privina axei
prioritare 1.
O concluzie general n urma acestor consultri a fost aceea c o contribuie financiar mai
substaniala ar trebui direcionat ctre operaiunile n investiii productive din Axa 1, incluznd
ntreprinderile mari; din motive ce in de o abordare strategic echilibrat, sugestia nu a fost luat
n considerare de ctre AM.
Vor exista i grupuri tematice de lucru care vor analiza aspectele specifice ale fazei de
implementare, identificate pe baza necesitilor care vor aprea, chiar i a celor cu caracter
temporar. inand cont de diversitatea operaiunilor finanate prin POS CCE, n constituirea
acestor grupuri va fi luat n considerare expertiza specific a fiecrui partener.