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EL DESARROLLO
ECONMICO LOCAL
Luis Bredow S.
Edmundo Garafulic G.
Eduardo Silva R.
Isabel Villacorta R.
Edmundo Zelada S.
iii
claves para promover el desarrollo econmico local
Autores:
Luis Bredow S., Edmundo Garafulic G., Eduardo Silva R. Isabel Villacorta R. y Edmundo Zelada S.
con dibujos de Milton Quispe
Equipo PADER:
Guadalupe Torrico
Juan Carlos Apaza
Tatiana Miranda
Consultoras:
Patricia Saravia Castelln
Marisol Murillo Velsquez
iv
Este libro recoge y sistematiza las experiencias de Edmundo Zelada en varios
municipios de Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija, y de Isabel Villacorta y Eduardo
Silva en el Valle Alto de Cochabamba, que facilitaron procesos de promocin del
desarrollo econmico local promovidos por PADER-COSUDE, en coordinacin
con otras instituciones.
PADER-COSUDE 1997-2004
La Paz
Equipo: Milton Arias, Jacqueline Carrin, Ins Fernndez, Mirko
Gamez, Lucio Mndez, Silvia Molina, Rubn Ordoez, Milton Pacheco,
Edgar Ramos, Luis Villegas, Adolfo Valds, Ana Mara Kudelka
Cochabamba
Coordinador regional: Alfonso Garca, Juan Carlos Quiroga, Isabel
Villacorta
Equipo: Jorge Aldunate, Harold Camacho, Eduardo Silva, Mauricio
Sotomayor
Chuquisaca
Coordinador regional: Edmundo Zelada
Equipo: Freddy Aramayo, Paola Villarroel
claves para promover el desarrollo econmico local
vi
ndice
Presentaciones
Desarrollo econmico y social integral para vivir bien
Fabian Yaksic.......................................................................... ix
Presentacin de COSUDE
Carlos Carafa........................................................................ xi
La confianza logra la participacin de los actores
Zacaras Calatayud................................................................. xvii
La promocin del desarrollo econmico local involucra a todos
los actores de la comunidad y del Estado
Luis Revilla............................................................................ xix
Introduccin................................................................................... xxi
Experiencia de PADER-COSUDE.................................................... xxii
vii
Desarrollo econmico y social
integral para vivir bien
ix
claves para promover el desarrollo econmico local
Fabian Yaksic F.
Viceministro
Viceministerio de Descentralizacin
Presentacin
xi
claves para promover el desarrollo econmico local
xii
presentaciones
xiii
claves para promover el desarrollo econmico local
xiv
presentaciones
Carlos Carafa
Asesor Permanente
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin-COSUDE
xv
La confianza logra la
participacin de los actores
xvii
claves para promover el desarrollo econmico local
Zacaras Calatayud
Presidente
CIOEC-B
xviii
La promocin del desarrollo
econmico local involucra
a todos los actores de la
comunidad y del Estado
xix
claves para promover el desarrollo econmico local
Luis Revilla
Vicepresidente de la FAM-Bolivia
xx
Introduccin
Luis Bredow S.
Edmundo Garafulic G.
xxi
La experiencia de
PADER-COSUDE
xxii
xxiii
xxiv
Qu es la promocin del
desarrollo econmico local?
o hacer msica; estados fsicos, como estar bien alimentado o
sano; situaciones econmicas, como el poder de educar a los hijos;
situaciones mentales, como estar satisfecho; funcionamientos
sociales, como estar integrado a la sociedad; o derechos polticos,
como los que se necesitan para participar en el gobierno, etc.
Algunos de estos funcionamientos incrementan las oportunidades
de una persona para aumentar sus ingresos, pero otros le permiten
acceder a bienes, libertades y seguridades que no se pueden comprar.
Aunque la promocin del desarrollo econmico local se concentra
Una nueva definicin en expandir las capacidades de los habitantes de la localidad para
de pobreza, cambia la
que puedan alcanzar los funcionamientos que necesitan para
poltica para combatirla
(pg. 16) obtener ingresos a travs del mercado, no deja de dar importancia
a otras capacidades y funcionamientos que ofrecen bienestar.
A los pobres les conviene
combatir las causas de la Esta puntualizacin es necesaria, pues la promocin del desarrollo
pobreza (pg. 17) econmico no es solamente una poltica econmica y productiva
Bolivia es el noveno pas para generar ingresos, sino que es una poltica que mejora los
con mayor desigualdad en funcionamientos sociales, culturales y polticos de las personas que,
el mundo (pg. 17) adems, suelen aumentar sus oportunidades de generar ingresos.
Bienestar y alimentacin
Quin promueve el desarrollo econmico?
Las capacidades de los productores
Servicios para organizar empresas.
Acceso a capital, con intereses accesibles.
Condiciones institucionales.
Estabilidad econmica.
Todos estos factores y otros que no se mencionan aqu no
dependen directamente del productor, sino del Estado. En el nivel
local, el Estado es principalmente representado por los gobiernos
municipales.
Este entorno productivo contribuye a que las unidades productivas
sean rentables, es decir, que el costo de produccin sea menor que
el precio de venta y as puedan obtener ganancias.
Por su parte, los productores tienen la responsabilidad de mejorar
permanentemente los bienes y servicios que producen, para
Endgeno: Que se venderlos a buen precio en el mercado. Para ello necesitan producir
genera desde el interior. con buena calidad, en cantidad adecuada, a buen precio y entregar
Un desarrollo, para ser sus productos con puntualidad.
endgeno, aprovecha
Cuando mejora el entorno productivo y los productores logran
los recursos humanos y
naturales de la localidad. vender a buen precio, se crean las condiciones para desencadenar
un desarrollo econmico endgeno. Es decir, un desarrollo que
aprovecha los recursos locales.
Tambin puede aumentar el empleo, pues cuando un productor
vende bien, demanda la ayuda de otras personas para producir ms.
Por eso, el resultado final de todo el esfuerzo de promocin del
desarrollo econmico local es ms empleo decente, tanto para
hombres como para mujeres, ya que el empleo es la principal
oportunidad que tienen las personas para generar sus propios
ingresos y transmitir a sus hijos las capacidades que stos necesitan
Empleo decente (pg. 18) para no ser pobres.
Innovar: Introducir alguna innovaciones. Por ejemplo, varios productores locales pueden
novedad. Crear o modificar asociarse para lanzar al mercado un nuevo producto, compartir
un producto o su sistema de maquinarias, sistemas de comunicacin, transporte, etc.
produccin, para lograr un
mejor mercado. As, cuando ingresan a otros mercados, los emprendimientos
locales no llegan aislados, sino que pueden apoyarse unos a otros.
No siempre se innova lanzando un nuevo producto. Tambin se
innova el proceso de produccin. Por ejemplo, se innova mejorando
la tecnologa o abaratando los insumos; o se agiliza la administracin
Todo el proceso es del dinero o de las materias primas; o se ofrecen mejores condiciones
(pg. 19) de trabajo; o se aceleran las comunicaciones, etc.
Los actores, sus actitudes
y sus acciones
Por eso, las actitudes de los actores locales son muy importantes
para el proceso de promocin del desarrollo econmico local porque
sus actitudes los llevan a actuar, o a no actuar.
Hay algunas actitudes que favorecen al proceso y otras que lo
obstaculizan. A lo largo del libro las iremos identificando y viendo
cmo reforzar las que lo impulsan y cambiar las que lo paralizan.
La actitud concertadora
Para desarrollar una actitud concertadora, los actores necesitan
tenerse confianza recproca. Las experiencias de concertaciones
que han logrado xitos acrecientan esa confianza.
Inversamente, el proceso puede llegar a paralizarse cuando los
actores no logran complementar sus intereses a travs de la
concertacin y se empantanan en conflictos.
La actitud proactiva
Todos necesitan prever para organizar el futuro
Proactivo: El adjetivo
proactivo se compone del
prefijo pro, que quiere decir Los productores necesitan tener una actitud proactiva porque
a favor y de la palabra activo. cuando se desea producir un bien o un servicio, es necesario prever
Encierra el concepto de y dotarse de las capacidades para realizar la produccin.
prepararse para actuar en
favor de algo que se quiere Ante el mercado, la actitud correcta es la proactiva porque es
alcanzar. necesario prever el comportamiento de la demanda para poder
aprovecharla, adaptando la oferta.
El afn de actuar Las autoridades del gobierno municipal tambin necesitan ser
eficazmente conduce a proactivas porque gobernar significa prever acciones y recursos
asociarse (pg. 20) para lograr objetivos.
10
La institucin facilitadora
11
Adems, como el proceso depende de las acciones de los actores
locales, la institucin facilitadora no puede reemplazarlos.
Una institucin facilitadora debe:
Tener una visin integral del desarrollo y no apoyar slo algn
rubro o grupo social.
Apoyar la participacin de todos los actores, mereciendo la
confianza de todos.
Estar libre de intereses que la pudieran llevar a competir con
los productores, con el propio gobierno municipal y/o con los
partidos polticos.
Para facilitar el proceso son
ms necesarios los recursos Todo ello garantizar su neutralidad y objetividad, que es
humanos (pg. 21) indispensable para poder cumplir su rol facilitador del proceso.
12
Algunas recomendaciones para las instituciones facilitadoras
13
PARA LEER MS
15
Una nueva definicin de pobreza, cambia
la poltica para combatirla
(viene de la pg. 1)
La concepcin de la pobreza como una carencia de capacidades
y derechos ha sido desarrollada por el profesor Amartya Sen
(premio Nbel de Economa 1998) y adoptada por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y otras instituciones
que reflexionan y actan sobre el tema.
Este concepto contrasta con las teoras econmicas tradicionales
que asocian el desarrollo con el crecimiento econmico y que
simplemente proponen aumentar los ingresos para combatir la
pobreza.
Amartya Sen puntualiza que el crecimiento econmico puede
servir al desarrollo, pero que no es suficiente. Para avanzar
hacia el desarrollo no basta aumentar los ingresos globales de la
poblacin, sino que se debe lograr que esos ingresos se distribuyan
equitativamente entre las personas. Adems, Sen indica que es
necesario expandir las capacidades de las personas para que puedan
alcanzar diferentes funcionamientos, que les permitan construir
su propio bienestar.
Desde este enfoque, el desarrollo ocurre cuando las personas son
capaces de hacer ms cosas para alcanzar bienestar y no solamente
cuando son capaces de comprar ms bienes o servicios.
Es decir que los ingresos no son los nicos indicadores de la calidad
de vida de una persona, sino que son simplemente medios que
son eficaces en determinadas circunstancias para obtener algunos
funcionamientos.
Este enfoque tiene importantes efectos sobre la orientacin de los
programas de lucha contra la pobreza y sobre los programas para
promover el desarrollo.
Por ejemplo, se abandona la esperanza de que la pobreza se resuelva
facilitando a los pobres los bienes o ingresos de que carecen, puesto
que stos necesitan ms bien capacidades para alcanzar diversos
funcionamientos para conseguir, por s mismos, por el bienestar o
el estilo de vida que consideren valioso.
La pobreza deja tambin de ser un problema de los pobres y de las
instituciones que buscan mitigarla, y se convierte en un problema
de toda la sociedad, pues pone en evidencia la ineficiencia de toda
ella para distribuir las capacidades que necesitan las personas para
que generen su propio bienestar.
16
A los pobres les conviene combatir las
causas de la pobreza y no simplemente
mitigar sus manifestaciones
(viene de la pg. 1)
Cuando un gobierno ataca las causas de la pobreza, responde a
los intereses ms profundos de los pobres, porque si slo ataca las
manifestaciones de la pobreza logra un xito de corto alcance, que
se desvanece con el transcurso del tiempo.
Cuando slo se mitiga alguna manifestacin de la pobreza, los
pobres pueden permanecer pasivos y limitarse a recibir la ayuda;
en cambio, cuando se combaten las causas, deben tornarse activos
pues deben apropiarse de capacidades no slo para emerger de su
pobreza sino para construir su propio estilo de bienestar.
La promocin del desarrollo econmico local es una poltica del
Estado contra las causas de la pobreza. Su propsito manifiesto
es generar empleos sostenibles y decentes para todos los sectores
de la poblacin, porque el empleo es un funcionamiento que una
persona obtiene en la medida en que tiene capacidades.
17
Cumplir la promesa hecha a los pobres
(viene de la pg. 3)
Las manifestaciones de la pobreza son tan angustiosas y urgentes,
que ser necesario realizar un gran esfuerzo de persuasin para
que la poblacin acepte que una parte importante de los nuevos
recursos provenientes de los hidrocarburos se dirijan a la promocin
del desarrollo econmico y no al alivio inmediato de las expresiones
de la pobreza.
El argumento es que conviene invertir para redistribuir oportunidades
y capacidades a todos los ciudadanos, para terminar con las
inequidades y crear nueva riqueza.
En la prctica, se favorecer a las personas emprendedoras y
proactivas, con la promesa de que ellas generarn empleo.
Esa promesa puede sonar hueca a los odos de un pueblo que ha
conocido gobiernos que han destinado recursos pblicos a empresas
privadas, que no han hecho ms que perpetuar la inequidad.
Por eso, el principal desafo de la promocin del desarrollo econmico
es cumplir su promesa.
Los responsables de verificar que esto suceda son los gobiernos y
los productores, a los que el proceso de promocin del desarrollo
econmico beneficia y que deben lograr que los recursos invertidos
se traduzcan en empleos. Tambin la sociedad civil tiene mucha
responsabilidad, pues debe vigilar el buen uso de los recursos.
Empleo decente
(viene de la pg. 4)
Aunque el mercado determina el precio del trabajo, ste no es una
mercanca como las otras. La promocin del desarrollo econmico
debe interesarse en la calidad del empleo que genera, porque no
tiene sentido aumentar la productividad y las ventas a costa de
trabajo indigno.
No se debe olvidar que el objetivo final de la promocin es el
desarrollo humano. Por eso, el empleo que genere debe ser
decente.
Empleo decente es un concepto de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) para designar un empleo que rene condiciones
de seguridad industrial, beneficios sociales y derechos de asociacin
de los trabajadores.
18
Todo el proceso es una innovacin
permanente
(viene de la pg. 6)
Todo el proceso de promocin del desarrollo econmico local es
un proceso de innovacin permanente. Al promover una nueva
relacin entre los productores locales y el gobierno municipal,
promueve una nueva relacin entre los ciudadanos y el poder.
El gobierno municipal necesita entonces innovar para mejorar su
administracin.
Innovar en el gobierno significa asumir nuevas responsabilidades,
delegar otras, integrar acciones y polticas, ofrecer nuevos servicios,
simplicar trmites y tornarse ms transparente y abierto a la
participacin de los ciudadanos.
19
Adems, el gobierno municipal est facultado para mejorar las
condiciones de productividad para los productos locales. Por
ejemplo, puede regular y distribuir el uso de los recursos naturales con
vocacin productiva, contribuir a la construccin y mantenimiento
de los caminos, contribuir a distribuir agua, energa y sistemas
de comunicaciones, simplificar los trmites para la obtencin de
patentes, promover los mercados internos, contribuir a la seguridad
jurdica, a la propiedad, etc.
Sin embargo, es evidente que los procesos econmicos no se
interrumpen en las fronteras de los municipios, pues un producto
puede producirse en el territorio de un municipio, transformarse
en un segundo y comercializarse en un tercero. Es decir que el
territorio donde se desarrollan los procesos econmicos es mayor
que el territorio de un municipio.
Adems, cuando un gobierno municipal coordina con otros municipios
o con el gobierno departamental, aumenta sus propias capacidades
para promover el desarrollo econmico de su localidad.
Los gobiernos departamentales dan cada vez ms atencin a
los procesos de promocin del desarrollo econmico local de los
municipios y realizan inversiones concurrentes con los gobiernos
municipales.
20
Adems, las asociaciones tienen la capacidad de canalizar la asistencia
tcnica y otros servicios a sus asociados. Algunas asociaciones
obtienen, adems, otros servicios que les ayudan a aumentar la
productividad y la venta de los productos de sus asociados.
Cuando las asociaciones son realmente previsoras, logran un
equilibrio entre la continuidad del liderazgo y la irrupcin de nuevas
visiones, y se convierten en democracias activas. Sus dirigencias no
slo aceptan sino que promueven el control social de los asociados,
y la capacidad de gestin de la colectividad se multiplica en la
medida en que aumenta la capacidad de compromiso que tienen
las personas.
21
La lnea de base
(viene de la pg. 12)
Una lnea de base es un estudio de la situacin actual de algn
asunto de la realidad econmica o social. Cuando se pretende
cambiar esa realidad, la lnea de base es un insumo importante para
definir la estrategia que producir ese cambio.
Adems, la lnea de base sirve como referencia histrica para
comparar los cambios que han sucedido en la realidad luego de
aplicar la estrategia.
De ah que, antes de desencadenar un proceso para promover el
desarrollo econmico, sea necesario conocer y medir las acciones
que los actores locales ya han realizado.
Adems, es preciso saber si ha existido mucha o poca concertacin
entre el gobierno municipal y los productores, y los resultados
efectivos que ha logrado esta concertacin.
Es importante medir el estado de organizacin de los productores
para conocer su capacidad de propuesta y de gestin. Tambin
es necesario valorar las capacidades del gobierno municipal para
apoyar la produccin y medir las inversiones que ha realizado para
apoyar determinados rubros productivos, a lo largo del tiempo y en
comparacin con otras inversiones.
Como la gobernabilidad es un factor importante para la continuidad
de las polticas del gobierno municipal, hay que analizar cmo ha
funcionado en los ltimos aos.
Asimismo, es importante conocer qu visiones se han formulado
para el desarrollo del municipio, evaluar su calidad y saber si las
visiones son compartidas por todos los actores.
Tambin es necesario conocer las propuestas, estudios o proyectos
para mejorar la productividad o las ventas de algn rubro.
Las mediciones se realizan al inicio del proceso, para orientar el
nfasis que deber otorgar la promocin a uno u otro factor del
desarrollo econmico. Por supuesto que los resultados de la lnea
de base deben ser conocidos por todos los actores locales, pues
estas mediciones les permitirn analizar los resultados que alcance
el proceso en el transcurso de un ao.
En la etapa inicial del proceso, la lnea de base ayuda a identificar
a los actores que ya han demostrado inters en la promocin del
desarrollo econmico, en cualquier forma en que sta hubiera
ocurrido, y a los actores que son necesarios para desencadenar el
proceso.
22
El proceso
SABER
Querer
APRENDER PODER
HACER
23
Las etapas del proceso de promocin del desarrollo
econmico en un municipio
25
La quinta etapa es la del Aprender, y en ella los actores locales
extraen lecciones de sus experiencias para perfeccionar el siguiente
ciclo mediante mejores prcticas.
En todas las etapas del proceso, el espacio permanente de
concertacin pblico-privada alienta y coordina la realizacin de
acciones generadoras de confianza.
Estas acciones no requieren grandes inversiones econmicas, pero
s mucha coordinacin entre actores. Un ejemplo son las ferias.
Su propsito es crear oportunidades para que los actores trabajen
juntos y tengan un xito inmediato. Con esa interrelacin se van
fortaleciendo los lazos de confianza recproca, ya que la confianza
es el combustible con el que se mueve la concertacin, que es el
motor del proceso.
Procesos espontneos
26
Esquema de las etapas del proceso y los resultados
esperados
27
Acciones indispensable, actitudes renuentes y claves
Accin
indispensable
28
1
Etapa del querer
29
Resultados esperados en la etapa:
El taller de arranque ha formulado una visin
compartida del desarrollo econmico.
Los actores locales han creado el espacio permanente
de concertacin pblico-privada.
30
En esta etapa los actores locales, partiendo de la iniciativa de
alguno de ellos, construirn los fundamentos del proceso de
promocin del desarrollo econmico en su municipio.
Para ello, constituirn un comit impulsor, que informar sobre los
objetivos del proceso de promocin y su metodologa a todos los
actores locales. Utilizarn para ello contactos personales y medios
masivos de comunicacin. Buscarn as despertar una actitud
de predisposicin y compromiso en la mayor cantidad posible de
actores en favor del proceso que se espera desencadenar.
Luego de reunir voluntades, el gobierno municipal, que forma parte
del comit impulsor, se unir a algunas instituciones locales para
convocar a un taller de arranque.
En ese taller, los actores locales elaborarn una visin compartida
de desarrollo econmico del municipio, como parte del
desarrollo humano y sostenible.
Adems, el taller sentar las bases en su reunin plenaria o en otra
posterior del espacio permanente de concertacin pblico-
privada para la promocin del desarrollo econmico.
En todo este proceso, el comit impulsor es acompaado por una
institucin facilitadora del proceso de promocin del desarrollo
econmico.
31
Alentar a los actores locales a participar en el proceso.
Alentar a la poblacin a participar en la formulacin de la visin
compartida del desarrollo econmico del municipio.
Promover el conocimiento sobre los objetivos del proceso, para
que la poblacin ejerza un control social informado.
Cuando se ha alcanzado un consenso considerable de
voluntades, el gobierno municipal con el apoyo de algunas
organizaciones y/o instituciones locales importantes, convoca
a un taller de arranque, que elabora la visin compartida del
El capital social (pg. 59) desarrollo econmico del municipio.
32
En la prctica, para elaborar la visin del futuro econmico del
municipio, los participantes en el taller de arranque identifican los
rubros productivos que existen en el municipio desde los ms
tradicionales hasta los ms novedosos para acordar cules tienen
mayores probabilidades de satisfacer las necesidades alimenticias,
culturales y sociales de la poblacin; pero tambin de aumentar la
generacin de ingresos y empleo.
La participacin hace la Para formular una visin econmica, se deben tomar en cuenta las
diferencia (pg. 60)
perspectivas del mercado, pues de ste dependen no slo los ingresos
Visin de mercado (pg. 60) que podrn obtener los productores o comercializadores, sino el empleo
Concentrar en vez de que sos puedan generar cuando logren una buena posicin en el
dispersar los recursos (pg. 60) mercado.
La transformacin de la base La visin compartida del desarrollo econmico local tendr mayor
productiva rural (pg. 61) pertinencia y legitimidad cuando sea producida con una amplia
Para acabar con la participacin de los productores locales. En las reas rurales, stos
desnutricin (pg. 62) son principalmente pequeos productores dispersos y es necesario
No slo debe favorecerse realizar un esfuerzo para facilitar su participacin.
(pg. 63) Es muy probable que no sea la primera vez que los actores locales
El Desayuno Escolar: un disean una visin del futuro econmico de su municipio. El plan de
excelente motivo (pg. 64) desarrollo municipal (PDM) o la estrategia productiva integral (EPI)
La produccin y el mercado del ltimo Dilogo Nacional son visiones. Es necesario que el taller
generan (pg. 65) de arranque tome en cuenta esos precedentes.
33
Accin
indispensable
el gobierno municipal
debe promover el desencadenamiento
del proceso
34
Etapa del querer El gobierno municipal debe promover
35
Etapa del querer El gobierno municipal debe promover
36
Etapa del querer El gobierno municipal debe promover
37
Etapa del querer El gobierno municipal debe promover
La falta de gobernabilidad
paraliza el proceso.
38
Etapa del querer El gobierno municipal debe promover
39
Etapa del querer El gobierno municipal debe promover
40
Etapa del querer El gobierno municipal debe promover
Para cambiar la esforzarse para diluir conflictos, velando siempre para que el
actitud del alcalde, proceso sea un motivo de unidad
que teme que el y alentar as al alcalde a actuar para promover el
proceso desencadene desencadenamiento del proceso.
conflictos,
41
Etapa del querer El gobierno municipal debe promover
42
Etapa del querer El gobierno municipal debe promover
43
Accin
indispensable
los productores
deben participar en el proceso
La desconfianza dificulta
el desencadenamiento del
proceso
44
Etapa del querer Los productores deben participar
Adems, deben:
Aprovechar las condiciones favorables que crea el proceso de
promocin econmica para realizar inversiones que les generen
utilidades.
Desarrollar su actividad productiva con eficiencia y realizar
innovaciones para aumentar su competitividad.
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Etapa del querer Los productores deben participar
El gobierno municipal no
inspira confianza
46
Etapa del querer Los productores deben participar
47
Accin
indispensable
el comit de vigilancia
debe apoyar el proceso
48
Etapa del querer El comit de vigilancia debe apoyar
49
Etapa del querer El comit de vigilancia debe apoyar
50
Etapa del querer El comit de vigilancia debe apoyar
51
Accin
indispensable
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Etapa del querer Las instituciones de desarrollo locales
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Etapa del querer Las instituciones de desarrollo locales
54
Etapa del querer Las instituciones de desarrollo locales
55
las actitudes positivas
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Etapa del querer Las actitudes positivas
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La confianza en el proceso
58
PARA LEER MS
El capital social
(viene de la pg. 31)
La confianza recproca entre las personas y los grupos sociales y la
capacidad de cooperar y coordinar son bienes muy poderosos con
los que una colectividad desencadena su desarrollo econmico.
Una visin simplista cree que para generar riqueza basta contar con
recursos naturales, capital y trabajo potenciado por tecnologa. Sin
embargo, los productores saben que adems se necesita alianzas con
personas, instituciones y empresas para acceder a oportunidades de
negocios y mitigar los riesgos que puede tener el mercado.
Por eso, los productores dan mucho valor a su red de contactos
personales, a la que consideran un verdadero capital. De hecho,
las relaciones de confianza y cooperacin reciben el nombre de
capital social.
Las personas fortalecen sus capitales sociales cuando los comparten
y forman redes. Los miembros de una red se aseguran mutuamente
confianza y reciprocidad. Gracias a esas normas de conducta, cada
miembro tiene la seguridad de que es razonable hacer un favor a
otro porque el favor le ser devuelto por el beneficiario o por la red.
El dicho popular hoy por ti, maana por m ilustra esa actitud.
El capital social de una localidad se desarrolla cuando las redes se
vinculan y se teje un conjunto de normas de conducta, que cumple
todo aquel que desee gozar de los beneficios de recibir y dar
confianza. Cuando son muchos los habitantes de la localidad los
que se esfuerzan por entrar en relaciones de confianza con otros,
la colectividad logra actuar coordinadamente y perseguir objetivos
comunes, que beneficiarn a todos.
El desarrollo econmico comienza a establecerse en una localidad
cuando algunos de sus habitantes comparten su capital social para
promover ese desarrollo. Pero, adems, el mismo proceso multiplica
aceleradamente el capital social colectivo en una localidad.
El espacio permanente de concertacin pblico-privada es la
manifestacin de ese capital social. All se renen los actores locales
para coordinar acciones, compartir responsabilidades, proponer
innovaciones, invertir de manera concurrente, establecer alianzas
y ganar as las capacidades y libertades que les permiten acceder a
oportunidades.
La comunicacin y el intercambio de informacin son el gran factor
de capital social. La comunicacin transparente y fluida ampla la
red de las personas que se garantizan confianza y reciprocidad y
pueden cooperar y coordinar entre s.
59
La participacin hace la diferencia
(viene de la pg. 32)
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) contiene tambin una visin
para el desarrollo futuro del municipio. Sin embargo, esa visin no suele
ser el fruto de un proceso de concertacin local. Con frecuencia ha
sido elaborada por una consultora externa, que no necesariamente
ha consultado a los actores involucrados en la produccin.
En cambio, la visin compartida del desarrollo econmico municipal
debe ser formulada con la participacin de los actores locales que
adems realizarn esfuerzos para socializarla. Cuanto mayor sea la
participacin, mayor ser su legitimidad.
Visin de mercado
(viene de la pg. 32)
La visin compartida del desarrollo econmico debe tener visn de
mercado porque en nuestros tiempos slo es posible generar nueva
riqueza si se vende ms y a mejores precios. Por eso, un buen taller
de arranque tiene una actitud proactiva hacia la produccin y el
mercado
De ah la importancia de identificar los bienes y servicios locales con
mayor potencial de mercado.
Una buena visin de mercado no comienza contemplando las
posibilidades que ofrece el mercado nacional o el de exportacin,
sino que parte del deseo de satisfacer en primer lugar las necesidades
de la poblacin local.
Este mercado puede ampliarse atrayendo clientes mediante ferias
o fiestas. Las compras de bienes y servicios del gobierno municipal,
como, por ejemplo, para el desayuno escolar, amplan tambin
el mercado local. Cuando esos mercados internos se abren a los
pequeos productores locales, la economa y la produccin local se
dinamizan.
60
Tal manera de proceder, que impide orientar grandes recursos para
lograr grandes objetivos, se da porque los gobiernos son sometidos
a las demandas de varios sectores, que no responden a visiones
amplias que se complementen entre ellas.
Para obtener el apoyo de algunos sectores, los gobiernos satisfacen
esas demandas y fragmentan sus recursos. Se incapacitan as para
orientar su inversin segn una estrategia.
Otro motivo para la dispersin y fragmentacin de los recursos es
que los proyectos son de corto plazo porque las autoridades buscan
entregar obras terminadas al finalizar su gestin, para recuperar
caudal electoral.
La visin compartida del desarrollo econmico municipal puede
contribuir a remediar esa falta de rumbo.
En el taller de arranque, los actores locales pueden lograr definir
grandes intereses comunes. Por ejemplo, podrn percibir que la
recuperacin de las tierras de una cuenca aumenta las capacidades
productivas de una gran cantidad de productores.
Aunque es probable que las primeras visiones compartidas sean
una lista de proyectos todava inconexos, el proceso de promocin,
al ofrecer a los actores locales la oportunidad de dialogar y
fortalecer su actitud concertadora les permitir, con el transcurso
del tiempo, identificar alguna necesidad comn y concertar un gran
proyecto que produzca un cambio importante en las condiciones de
productividad de todos los productores locales.
61
rendimientos bajsimos y los precios que logran en el mercado no
cubren sus costos.
Esta situacin merma la seguridad y soberana alimentaria del pas.
La creciente tendencia de nuestro mercado interno de consumir
productos importados disminuye las oportunidades de los productores
agropecuarios del pas y aumenta el peligro de que se agudice la
pobreza.
Ya es un hecho que en los municipios rurales pequeos se est
consolidando una dinmica de estancamiento de la economa.
Como la agropecuaria no genera suficiente empleo, la poblacin
migra y los mercados locales se adormecen. La produccin tambin
disminuye porque no hay suficientes trabajadores para las labores
agrcolas.
Para revertir esta tendencia, los procesos de promocin del
desarrollo econmico en los municipios rurales buscan que la
produccin agropecuaria se vuelva ms productiva y logre satisfacer
la demanda del mercado interno.
Para ello, estos procesos impulsan mejoras de la infraestructura
productiva, aumentan el acceso a los recursos naturales y proponen a
los productores innovaciones que les permitan mejorar sus ventas en el
mercado.
La base productiva agropecuaria puede ser transformada innovando
e incluyendo en ella productos que obtengan buenos precios en el
mercado y dinamicen las economas locales, generando nuevos
empleos. Por ejemplo, las hortalizas, algunas frutas y los cereales
andinos encuentran buenos precios de venta en el mercado
nacional. Los productos orgnicos pueden conseguir buenos precios
en el mercado de exportacin.
Sin embargo, la transformacin de la base productiva agropecuaria
slo puede ser gradual: al mismo tiempo que se introducen los
nuevos cultivos, se debe prestar atencin a mejorar los rendimientos
de los productos tradicionales.
62
Por lo tanto, los productores locales deben ser alentados a cultivar
esos nuevos productos. Ese aliento debe pasar por la introduccin de
costumbres alimentarias ms saludables, que aumenten la demanda
de nuevos alimentos. Los productores necesitarn acceder a nuevas
tecnologas de produccin y a mercados interesantes.
La necesidad de garantizar la seguridad alimentaria del pas motiva
la existencia de programas y proyectos para transformar la base
productiva agropecuaria del pas.
63
El sorprendente crecimiento de algunos centros poblados rurales
64
Para iniciar su proceso de promocin, los actores locales de la
Mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Centro compartieron
una visin muy sencilla y clara: los productores locales suministran
La experiencia de la alimentos al desayuno escolar de los municipios que conforman la
Mancomunidad de Mancomunidad.
Municipios de Chuquisaca
Centro (pg. 215) Para alcanzar esa visin, se pusieron a trabajar coordinadamente.
65
la economa de la reciprocidad. Ms bien, el nfasis que pone la
propuesta en el capital social demuestra que la reciprocidad est
incluida en el proceso.
Si algunos actores locales vislumbran que sera conveniente ampliar
el rgimen de la reciprocidad ms all del crculo familiar, por
supuesto que esa visin debe ser incluida. Por ejemplo, pueden
anhelar establecer un sistema de dones para mejorar la capacidad
de vivir bien de sus nios o de sus ancianos y hasta para aumentar
el prestigio de una fiesta patronal.
Sin embargo, para compartir su riqueza, los actores locales deben
crearla primero, para lo que necesitan aumentar su productividad
usando sus recursos naturales de manera sostenible. Tambin
podrn generar mayor riqueza si entran a vender en el mercado,
y para ello necesitan aumentar sus capacidades de competir con
otros productores.
De esto se puede concluir que el desarrollo econmico local abre
la posibilidad de que la economa de mercado, que tiene el lucro
como norte, no se oponga sino que ms bien se complemente con
la economa de la reciprocidad, que tiene como objetivo fortalecer
comunidades de individuos solidarios.
La complementacin de ambas economas es posible porque la
decisin de la orientacin del desarrollo est en las manos de
los actores locales y por primera vez hace posible que el Estado
a travs del gobierno municipal introduzca y reconozca dentro
de sus polticas pblicas prcticas como el ayni y otros usos y
costumbres e instituciones ancestrales de reciprocidad.
66
para facilitar el transporte de los productores que residen en zonas
alejadas.
Es recomendable que el espacio de concertacin sea presidido por
el alcalde o por la autoridad municipal que l delegue. Tambin es
posible que sea presidido por un miembro del concejo municipal.
Su vicepresidente es usualmente un representante de los
productores y su secretara es asumida por el responsable de la
Unidad de Promocin del Desarrollo Municipal-UPEM, o de alguna
unidad equivalente.
En general, las decisiones del espacio de concertacin son tomadas
por consenso y se debe evitar llegar a votaciones.
El espacio de concertacin necesita dotarse de un reglamento simple
que le de funcionalidad y le permita obtener su reconocimiento
mediante ordenanza municipal. Cuando se producen cambios en
el gobierno municipal, este reconocimiento obliga a las nuevas
autoridades a asumir los compromisos de sus predecesores. Adems,
permite al gobierno municipal descargar gastos relacionados a las
acciones concertadas.
El reglamento del espacio de concertacin debe ser redactado de
manera de no suplantar el poder del gobierno municipal, del comit
de vigilancia ni de las organizaciones de productores.
67
Denominaciones de los espacios de
concertacin
(viene de la pg. 33)
El espacio permanente de concertacin pblico-privada recibi
diversos nombres. El PADER lo llam directorio local de promocin
econmica (DILPE), como extensin del directorio local de educacin
(DILE) y el directorio local de salud (DILOS). El CEPAD los
denomin comisiones de desarrollo econmico local (CODEL) y
los aplic principalmente en municipios del oriente del pas y del
Chaco. Sus similitudes son mayores que sus diferencias.
68
Las malas experiencias pueden desalentar la actitud innovadora
y sumir a los productores en una pasividad que los enquista en la
pobreza.
Ante el proceso de promocin del desarrollo econmico, los
productores agropecuarios tendrn tambin actitudes diferentes:
Los agricultores cuyos productos obtienen bajos precios en el
mercado, cifran sus esperanzas en el aumento del volumen de sus
cosechas pero no estn dispuestos a realizar inversiones propias y
esperan recibir donaciones de fertilizantes, semillas, herramientas
y otros insumos.
Estos productores tienden a movilizarse slo cuando perciben la
posibilidad de recibir algn beneficio inmediato y gratuito. Esta
actitud dificulta su participacin en un proceso de promocin
econmica, que est orientado a apoyar al productor a vender
mejor y no prioriza donaciones.
Los innovadores, en cambio, desearn aumentar las ventas de
sus productos en el mercado y solicitarn al proceso un entorno
favorable para su produccin y su acceso al mercado. Estos
productores estn dispuestos a invertir sus propios recursos.
El proceso de promocin debe incorporar a todos los productores
porque si deja de lado a algunos perder legitimidad y, por supuesto,
eficacia en su esfuerzo por mejorar el nivel de vida de todos los
habitantes del municipio.
69
Posteriormente, a fines de los aos setenta y con el neoliberalismo,
las polticas de salud en los pases del Tercer Mundo sustituyeron
la atencin primaria de salud por la atencin selectiva de la salud
primaria, que se limita a favorecer grupos de alto riesgo y a realizar
campaas contra agentes patgenos especficos, ignorando el
contexto social y econmico que favorece a las enfermedades.
Es as que se hacen campaas para prevenir, por ejemplo, las
infecciones respiratorias agudas, la tuberculosis, la diarrea,
etc. Tambin se realizan acciones para grupos especficos,
particularmente para el binomio madre-nio.
A pesar de los importantes xitos alcanzados por la atencin
selectiva de la salud primaria, la visin de Alma Ata conserva an
toda su validez y su enfoque corresponde al de la promocin del
desarrollo econmico local, que propone disear una estrategia
de salud que busque resolver las causas sociales, econmicas y
polticas que originan los problemas de salud. Las ventajas de la
visin de Alma Ata es que es sostenible, integral y equitativa.
Por eso, en el mbito local, la promocin del desarrollo econmico
coordina estrechamente con la poltica de salud y crea las condiciones
para que la sociedad logre producir alimentos inocuos en cantidad,
calidad y accesibilidad suficientes para garantizar la salud de todas
las personas, prevenir las enfermedades causadas por la pobreza y
sostener una poblacin productiva.
70
2
Etapa del saber
Averiguar qu hacer
y proponerse una estrategia
71
Resultados esperados:
Los actores locales, con el apoyo de un equipo
tcnico, han diseado la estrategia de desarrollo
econmico del municipio.
Los actores locales han concertado la agenda de
responsabilidad compartida plurianual.
72
En esta etapa, los actores locales elaborarn una estrategia y
concertarn las primeras acciones para alcanzar los anhelos de la
visin compartida del desarrollo econmico.
Las propuestas de esta estrategia sern inscritas de manera
concertada en la agenda de responsabilidad compartida
plurianual.
Con estos fines, los actores locales concertarn la conformacin de
un equipo tcnico que elaborar la estrategia y formular la agenda
pluriuanual.
Estrategia: Plan de acciones La estrategia recoge las propuestas de los productores, del gobierno
para alcanzar un objetivo. municipal y de las instituciones de desarrollo para aumentar la
Incluye los mtodos, medios productividad y las ventas de los bienes o servicios que se producen
y recursos que se adoptarn en el municipio y que tienen mayores perspectivas de mercado.
para realizar esas acciones.
Los actores locales, particularmente los productores, deben
participar en la formulacin de la estrategia para que sta responda
a sus necesidades.
Tambin es muy importante la participacin del Comit de
Vigilancia.
El diseo de la estrategia es
tambin una concertacin
(pg. 109)
73
La agenda de responsabilidad compartida plurianual
Agenda: (Del latn agenda, La estrategia propone acciones y la agenda las programa para
cosas que se han de hacer). ejecutarlas en un plazo de varios aos.
Libro o cuaderno en que se
apunta, para no olvidarlo, La agenda de responsabilidad compartida plurianual es un programa
aquello que se ha de hacer. que ordena las inversiones y acciones que son necesarias para
ejecutar los proyectos que propone la estrategia.
Para elaborar la agenda plurianual, el espacio de concertacin
selecciona las propuestas que figuran en la estrategia, calcula su
costo aproximado y las programa tentativamente en el tiempo.
Tambin identifica las instituciones que podran financiar estos
proyectos y las convoca a la concertacin para despertar su inters
inicial.
La agenda plurianual atrae Los actores locales deben participar muy activamente en la
instituciones (pg. 109) concertacin de esta agenda para que tenga mucha legitimidad.
74
A mayor escucha, mayor eficacia
75
Accin
indispensable
Financiar es comprometerse
76
Etapa del saber El gobierno municipal, las instituciones
2007
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77
Etapa del saber El gobierno municipal, las instituciones
78
Etapa del saber El gobierno municipal, las instituciones
79
Accin
indispensable
el gobierno municipal
debe asignar personal al equipo tcnico
80
Etapa del saber El gobierno municipal, debe asignar
81
Etapa del saber El gobierno municipal, debe asignar
82
Etapa del saber El gobierno municipal, debe asignar
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83
Etapa del saber El gobierno municipal, debe asignar
84
Etapa del saber El gobierno municipal, debe asignar
la institucin facilitadora
y el espacio de concertacin deben
85
Accin
indispensable
el equipo tcnico
debe disear la estrategia de desarrollo,
aplicando una metodologa participativa
86
Etapa del saber El equipo tcnico debe disear
La promocin del
desarrollo econmico
incluye a los territorios de
las OTB
87
Etapa del saber El equipo tcnico debe disear
88
Etapa del saber El equipo tcnico debe disear
89
Etapa del saber El equipo tcnico debe disear
90
Etapa del saber El equipo tcnico debe disear
91
Accin
indispensable
los productores
deben hacer propuestas pertinentes
92
Etapa del saber Los productores deben hacer propuestas
93
Etapa del saber Los productores deben hacer propuestas
El que no conoce el
mercado, no aprovecha
las oportunidades de
vender
94
Etapa del saber Los productores deben hacer propuestas
95
Etapa del saber Los productores deben hacer propuestas
El entusiasmo es
indispensable, pero no es
suficiente para alcanzar
el xito
96
Etapa del saber Los productores deben hacer propuestas
97
Accin
indispensable
El gobierno municipal
tiene la autoridad para
indicar el rumbo hacia el
desarrollo
98
Etapa del saber Las instituciones de desarrollo deben integrar
99
Etapa del saber Las instituciones de desarrollo deben integrar
100
Etapa del saber Las instituciones de desarrollo deben integrar
101
Accin
indispensable
el espacio de concertacin
debe incluir slo propuestas pertinentes
en la agenda plurianual
102
Etapa del saber El espacio de concertacin debe incluir
Todos los actores locales deben estar de acuerdo en que los criterios
de pertinencia sirven para alcanzar los objetivos del proceso y que si
se abandonan, ste ya no tendr rumbo.
Para ello se realiz una fuerte campaa educativa, que se inici en
la etapa anterior y que fue fortalecida en el taller de arranque y
durante el diseo de la estrategia.
Adems, la estrategia present slo propuestas pertinentes a la
concertacin de la agenda plurianual.
Si el espacio de concertacin es sometido a presiones para incluir
propuestas no pertinentes en la agenda, es un sntoma de que no
todos los actores locales fueron suficientemente sensibilizados
sobre los objetivos del proceso y que la estrategia no alcanz toda
la legitimidad que debiera tener.
103
Etapa del saber El espacio de concertacin debe incluir
104
Etapa del saber El espacio de concertacin debe incluir
105
las actitudes positivas
106
Etapa del saber Las actitudes positivas
107
PARA LEER MS
109
Estas instituciones podrn comprobar el nivel de legitimidad que
tiene la agenda y percibir que si apoyan los proyectos que emergen
de esa concertacin lograrn mayores impactos, pues son parte de
una estrategia de desarrollo.
Percibirn tambin que sus inversiones podrn ser ms sostenibles
en un municipio con buena gobernabilidad.
Durante la concertacin de la agenda, esas instituciones podrn
expresar un compromiso inicial de apoyar algunos proyectos,
particularmente pertinentes.
La presencia de estas instituciones alienta a los actores locales, que
perciben que sus esfuerzos despiertan inters.
Cabe puntualizar que al invitar a una institucin o proyecto de
desarrollo es necesario asegurarse de su apego a los criterios de
pertinencia para la promocin del desarrollo econmico.
110
Los resultados que se espera del equipo
tcnico
(viene de la pg. 75)
El equipo tcnico debe establecer primero un diagnstico sobre las
perspectivas de mercado de los rubros que sugieren los productores
y/o que hayan sido considerados en la visin compartida del
desarrollo econmico y en otros documentos, tales como la
estrategia productiva integral (EPI), el programa de desarrollo
municipal (PDM), estudios de cadenas productivas, etc.
Para establecer este diagnstico es necesario apreciar:
los factores de productividad del entorno municipal y
los factores que favorecen las ventas de esos rubros
Sobre la base de esas apreciaciones, el equipo tcnico debe trabajar
con los actores locales para elaborar una estrategia que recomiende
proyectos, medidas o acciones para mejorar esos dos factores.
La estrategia puede recomendar acciones para:
mejorar algn factor del entorno que influya en la productividad
(infraestructura bsica de energa, agua, transporte,
telecomunicaciones; servicios financieros y no financieros;
recuperacin de suelos; educacin orientada a la produccin;
servicios empresariales; etc.)
mejorar algn factor de la produccin de algn rubro que influya
en su productividad (insumos mejorados; asistencia tcnica al
productor; servicios financieros; etc.)
crear un entorno institucional favorable a la generacin
de emprendimientos (simplificacin de trmites, patentes,
reglamentos, fortalecimiento de las capacidades del gobierno
municipal para cumplir su rol de promotor del desarrollo
econmico, etc.)
determinar qu estudios deben hacerse para mejorar las ventas
de un rubro (estudios de cadena de valor, estudios de mercado,
etc.)
determinar qu proyectos deben realizarse para mejorar las
ventas de un rubro (mejoras en la calidad, cantidad, puntualidad
de entrega, transformacin, etc.)
ampliar el mercado interno del municipio (atraccin de clientes
mediante ferias, atraccin de inversiones productivas; apertura
del mercado de compras del gobierno municipal a los productores
locales, etc.)
mejorar el capital social de los productores (fortalecimiento de
sus organizaciones, dinamizacin de las relaciones con otros
111
actores de su cadena productiva o con otros productores del
mismo rubro, etc.)
mejorar el capital social del municipio (acciones colectivas que
generen confianza mutua, vinculacin de los actores locales
con instituciones de desarrollo, etc.)
112
competitivos al mercado? La experiencia ha sido ms bien traumtica:
han producido en la medida de sus capacidades, se han esforzado y
han continuado en la pobreza porque no han vendido bien.
Los promotores del desarrollo econmico en los municipios rurales
deben buscar modificar la actitud reactiva de muchos agricultores
ante el mercado. Para ello, es necesario ofrecerles capacidades para
que les permita tener experiencias exitosas.
113
3
Etapa del poder
115
Resultados esperados
Los actores locales han concertado la agenda de
responsabilidad compartida anual, en la que han
inscrito perfiles o proyectos priorizados.
El gobierno municipal ha inscrito en su plan
operativo anual (POA) los perfiles o los proyectos
priorizados en la agenda anual.
El gobierno municipal ha logrado que otras
instituciones de desarrollo se comprometan a
coofinanciar los proyectos.
116
En esta etapa el gobierno municipal y otras instituciones inscribirn
proyectos de desarrollo econmico en sus planes operativos
anuales, prometindoles financiamiento.
Para llegar a este resultado, el espacio de concertacin promover
un proceso de seleccin y priorizacin de las propuestas inscritas en
la agenda plurianual.
Para poder comparar estas propuestas y priorizarlas, las convertirn
en perfiles de proyecto.
Los perfiles o proyectos priorizados se inscribirn en la agenda de
responsabilidad compartida anual, para luego inscribirse en el plan
operativo anual del municipio y en los de otras instituciones.
117
Inscribir proyecto en el plan operativo anual del municipio
118
Otras fuentes de recursos financieros y no financieros
119
Accin
indispensable
los productores
deben priorizar sus propuestas para
insertarlas en la agenda anual
120
Etapa del poder Los productores deben priorizar
121
Etapa del poder Los productores deben priorizar
Es necesario un
instrumento de medicin
para comparar
122
Etapa del poder Los productores deben priorizar
123
Etapa del poder Los productores deben priorizar
124
Etapa del poder Los productores deben priorizar
La rivalidad puede
convertirse en cooperacin
125
Etapa del poder Los productores deben priorizar
126
Etapa del poder Los productores deben priorizar
el espacio permanente
de concertacin pblico-privada debe
127
Accin
indispensable
el gobierno municipal
debe insertar los proyectos de la agenda
en su poa
128
Etapa del poder El gobierno municipal debe insertar
129
Etapa del poder El gobierno municipal debe insertar
130
Etapa del poder El gobierno municipal debe insertar
el espacio permanente de
concertacin pblico-privada debe
131
Etapa del poder El gobierno municipal debe insertar
132
Etapa del poder El gobierno municipal debe insertar
Para cambiar la demostrar a los actores polticos del municipio que tambin
actitud del gobierno pueden obtener rditos electorales apoyando proyectos que
municipal, favorecen el desarrollo econmico
que prefiere financiar y alentar as al gobierno municipal a insertar los proyectos de
los proyectos que le la agenda en su POA.
aportan mayor rdito
electoral,
133
Accin
indispensable
el gobierno municipal
debe lograr interesar a otras
instituciones para cofinanciar los
proyectos
134
Etapa del poder El gobierno municipal debe lograr
Un municipio que se
presenta unido es muy
atractivo
135
Etapa del poder El gobierno municipal debe lograr
136
Etapa del poder El gobierno municipal debe lograr
137
las actitudes positivas
138
PARA LEER MS
139
La organizacin de una feria no es un proceso fcil. Es necesario
aunar intereses dispares, asegurar una logstica, distribuir tareas,
etc.
Este proceso que se impulsa desde el seno del espacio permanente
de concertacin pblico-privada tiene un inmenso valor educativo
para todos los actores. Al trabajar juntos en la organizacin de la
feria, el gobierno municipal y los productores van construyendo
una confianza recproca y se va fortaleciendo la seguridad de que a
travs del proceso de promocin del desarrollo econmico local es
posible realizar proyectos mayores.
140
El gobierno municipal puede aumentar el
acceso al crdito
(viene de la pg. 119)
El gobierno municipal est facultado para atraer financiamiento
para los productores de la localidad. Sin embargo, los recursos
del gobierno municipal no son entregados directamente al agente
econmico privado, sino a una entidad financiera privada reconocida,
para que ella los administre. Estos fondos del gobierno municipal
pueden ser destinados a:
Fondos de aval:
Los gobiernos municipales (grandes o pequeos o unidos en
mancomunidades) pueden entregar fondos a una institucin financiera
privada para crear un fondo que garantice a pequeos productores,
que sin ese aval no contaran con garantas suficientes para recibir un
crdito de esa entidad financiera les otorgue un crdito.
Este aval fenece luego de un tiempo, pero si el prestatario cumple
con sus obligaciones de pago y su negocio tiene buenas perspectivas,
la entidad financiera puede decidir devolverle la garanta al gobierno
municipal y asumirla ella misma.
Fondos de capital de riesgo:
Los gobiernos municipales pueden entregar fondos en fideicomiso
a largo plazo a una institucin financiera privada, para que sta
los invierta en emprendimientos privados. Al cabo del plazo, el
gobierno municipal recupera su dinero.
Con datos de Jos Jimnez Taquiguchi: Libro Azul del Desarrollo Econmico Local, Donald
Mercado Surez (comp.). FAM-Bolivia. La Paz, 2006
El plan de negocios
(viene de la pg. 119)
Un plan de negocios o plan de empresa es un documento que detalla
la informacin que se necesita para saber si una empresa puede
tener xito. Explica qu quiere lograr el agente econmico privado,
cmo lo piensa lograr y qu recursos necesita para lograrlo.
El agente econmico privado saca mucho provecho cuando tiene un
plan de negocios porque puede percibir si la realidad va a responder
favorablemente a sus propsitos, saber si puede contar realmente
con los recursos que necesita y medir los riesgos a los que se podra
enfrentar en el futuro.
Adems, el plan de negocios es como la tarjeta de presentacin de
la empresa, pues ofrece la informacin que necesita un financiador
para animarse a invertir dinero en la empresa.
141
Un plan de negocios explica:
Cul es la oportunidad del mercado que el agente econmico
privado quiere aprovechar y si tiene suficiente conocimiento
sobre esa oportunidad.
Quines son los clientes, cunto van a comprar, cmo se puede
entregarles el producto, con quines hay que competir.
Cmo se puede producir, en qu cantidad, con qu calidad y a
qu costo. Para esto hay que saber a quin comprar equipos,
insumos y materias primas y a quin se va a emplear para
trabajar.
Cmo se va a organizar el trabajo de la produccin y de la
venta.
Cules son las leyes que hay que respetar para funcionar
legalmente, proteger el medio ambiente y dar trabajo decente
a los empleados.
Cunto dinero es necesario para trabajar y de dnde se lo
puede conseguir, cunto inters se puede pagar, cunto se
puede ganar y cunto dinero queda cada mes despus de haber
pagado las deudas.
Cules son los peligros que podran aparecer y que podran
impedir que las cosas no marchen como se espera.
Con datos de Marco Antonio Fernndez C., director MBA y MFE Maestras para el Desarrollo/
UCB. En Libro Azul del Desarrollo Econmico Local, Donald Mercado Surez (comp.). FAM-
Bolivia. La Paz, 2006
La transferencia de conocimientos
tcnicos
(viene de la pg. 119)
Disear y financiar una propuesta para el desarrollo econmico es
una accin compleja que requiere conocimientos que no suelen
poseer los productores locales. Esa es la razn para que en esta
etapa sea mayor el protagonismo de los consultores y tcnicos que
elaboran los perfiles de proyectos, los estudios de factibilidad y los
proyectos a diseo final.
Sin embargo, no se debe olvidar que el proceso de promocin
del desarrollo econmico es esencialmente un aumento de las
capacidades de los actores locales para gestionar su propio
desarrollo.
Por eso, los tcnicos y los consultores deben tener una actitud
pedaggica y elaborar los perfiles de proyecto en talleres, facilitando
la participacin de los productores locales para transferirles
142
paulatinamente los conocimientos necesarios o, por lo menos,
para que se familiaricen con las tcnicas de elaboracin de estos
perfiles.
Adems la conversin de una propuesta en un perfil de proyecto
es un trabajo muy educativo para los productores, pues stos
necesitan analizar sus factores de produccin y de comercializacin.
Desarrollan as una actitud proctiva, pues un perfil es un programa
que prev los objetivos que se persiguen, las actividades que se
realizarn, el tiempo necesario para ello, los resultados que se
esperan, su costo aproximado, etc.
Para conservar su legitimidad y permitir el control social que
necesita, la promocin del desarrollo econmico no debe convertirse
en un proceso controlado por tcnicos e instituciones
143
Misiones del gobierno municipal Acciones de la UPEM
Mejorar su propia gestin para facilitar el Propone mejoras a la gestin del gobierno
accionar de los productores. municipal para facilitar el accionar de los
Introducir mejoras en el marco normativo de su productores.
competencia y hacer gestiones ante el gobierno Contribuye a la elaboracin de reglamentos que
central para mejorar el marco normativo que regulan el desempeo de los emprendimientos
depende de l. privados.
Simplificar trmites.
Transparentar sus acciones.
Promover la concertacin. Ejecuta acciones para promover esa
Promover la participacin de la poblacin, participacin.
particularmente de los productores, en la Cumple la funcin de secretara del espacio
formulacin de la visin de desarrollo econmico permanente de concertacin pblico-privada.
del municipio y en la formulacin de la estrategia Promueve el fortalecimiento de las capacidades
para alcanzar esa visin. de representacin, gestin y propuesta de
Promover la conformacin del espacio las organizaciones de los productores,
permanente de concertacin pblico-privada y vinculndolos entre ellos y facilitando su
presidirlo. vinculacin con el gobierno municipal.
Contribuir al fortalecimiento de las Vincula a los productores con instituciones
organizaciones de productores, para mejorar su y proyectos que prestan asistencia tcnica y
capacidad propositiva. financiera para que desarrollen sus capacidades
empresariales.
144
garantice que esta unidad administrativa desempear efectivamente
sus funciones.
El gobierno municipal solventa progresivamente todos los gastos de la
UPEM.
145
Las propuestas deben seguir un proceso
para ejecutarse
(viene de la pg. 128)
146
Los consejos de desarrollo econmico,
productivo y social-codepes
(viene de la pg. 131)
Con frecuencia se confunde el espacio de concertacin pblico-
privada, con el consejo de desarrollo econmico, productivo y
social-CODEPES.
El CODEPES no es una instancia de concertacin sino de
representacin de los productores, reconocida por la Ley del
Dilogo. Es similar al comit de vigilancia, que tambin es una
instancia de representacin, pero de las organizaciones territoriales
de base-OTB, y que fue instaurado por la Ley de Participacin
Popular.
147
Los productores deben vigilar el avance
de su proyecto
(viene de la pg. 135)
Los productores deben tener en cuenta que un perfil de proyecto
pasa por un largo proceso antes de llegar a ser financiado y
ejecutado. Este proceso tiene muchos obstculos y los interesados
deben permanecer alertas para prever problemas y allanarlos.
En la etapa del hacer, los productores interesados en un proyecto
conformarn, junto a otros actores, un comit de seguimiento del
proyecto. Es conveniente que este comit comience a actuar desde
ahora.
Tambin deben interesarse en la calidad del pliego de especificaciones
que servir para licitar el proyecto a una entidad ejecutora.
148
4
Etapa del hacer
149
Resultados esperados en la etapa
Los proyectos son ejecutados a satisfaccin de los
interesados.
150
En esta etapa, los proyectos debern ser ejecutados correctamente.
Para ello, el espacio de concertacin nombrar un comit de
seguimiento de cada proyecto.
El gobierno municipal y, eventualmente, las asociaciones de
productores u otras instituciones debern desembolsar los recursos
comprometidos.
Una vez desembolsado el dinero, se deber proceder a vigilar la
correcta materializacin del proyecto.
En los casos en que estos fondos estn destinados a ofrecer
una contraparte para obtener recursos suplementarios de una
institucin de cooperacin, los actores locales debern esforzarse
para que esa institucin desembolse tambin los fondos.
Ejecutar un proyecto
151
El comit de vigilancia y la ejecucin del POA
152
Informar para ser transparente
153
Accin
indispensable
154
Etapa del hacer El gobierno municipal y los productores
155
Etapa del hacer El gobierno municipal y los productores
156
Etapa del hacer El gobierno municipal y los productores
157
Etapa del hacer El gobierno municipal y los productores
158
Etapa del hacer El gobierno municipal y los productores
159
Etapa del hacer El gobierno municipal y los productores
A veces, rechazar un
regalo aporta ms
beneficios
Mr. Rich: Nosotros ofrecemos cavar los pozos y les damos las
bombas de agua sin ningn costo para ustedes. Lo nico que
queremos es que cultiven hierbas medicinales.
Don Roberto Frondoso, dirigente campesino: Parece buena
idea. Venga usted al Espacio de Concertacin. Si vemos que su
proyecto es pertinente con nuestra Estrategia, podemos aceptar.
Mr. Rich: Nosotros estamos apurados. Vamos a tardar mucho en
ese Espacio de Concertacin.
Don Roberto Frondoso: Es que tenemos una Estrategia y
no queremos desviarnos de ella. Adems, la Estrategia no ha
contemplado pozos para el riego. Ms bien tenemos un proyecto de
riego para captar el agua de una vertiente. Hemos introducido ese
proyecto en el POA municipal.
Mr. Rich: Son macanas! Que el gobierno municipal se ocupe de
la educacin y la salud.
160
Etapa del hacer El gobierno municipal y los productores
161
Accin
indispensable
162
Etapa del hacer Los actores locales deben vigilar
163
Etapa del hacer Los actores locales deben vigilar
La Ley SAFCO te va
cocinar!
164
Etapa del hacer Los actores locales deben vigilar
165
Etapa del hacer Los actores locales deben vigilar
166
Etapa del hacer Los actores locales deben vigilar
167
las actitudes positivas
Nuevas concertaciones
168
Etapa del hacer Las actitudes positivas
169
5
Etapa del aprender
171
Resultados esperados
Los actores han formulado mejores prcticas que deben
adoptar los actores en el ciclo siguiente.
172
En esta etapa, los actores locales analizan colectivamente el
desempeo de todas las acciones que realizaron. El propsito
de este anlisis es extraer lecciones para tornar ms eficaces las
acciones futuras.
El resultado de este aprendizaje es la identificacin concertada de
mejores prcticas para la promocin del desarrollo econmico.
Qu se busca aprender?
Conservar la memoria
173
Accin
indispensable
Un equipo se prepara
para enfrentar nuevos
desafos
174
Etapa del aprender Los actores locales deben extraer lecciones
La responsabilidad de aprender
175
Etapa del aprender Los actores locales deben extraer lecciones
176
Etapa del aprender Los actores locales deben extraer lecciones
Para cambiar la sensibilizar a los actores locales sobre los objetivos del proceso
actitud de los actores de aprendizaje y sobre la responsabilidad que tienen de
locales, realizarlo
que tienden a ahogar el y
proceso de aprendizaje desarrollar una metodologa apropiada, que fomente el
en recriminaciones, aprendizaje colectivo
y alentar as a los actores locales a extraer lecciones de los
resultados de sus acciones, para concertar mejores prcticas.
177
las actitudes positivas
178
Etapa del aprender Las actitudes positivas
La carpintera
179
Etapa del aprender Las actitudes positivas
180
La concertacin es la accin
indispensable
181
La concetacin es la accin indispensable para el proceso
porque le otorga eficacia, legitimidad y sostenibilidad.
182
Esta concertacin es indispensable,
conciertan
183
Esta concertacin es indispensable,
conciertan con
productores productores
184
Don Rubn: Su idea es buensima, don Francisco!
Don Francisco: Me alegro que le guste.
Don Rubn: Podra ser un nuevo producto para vender en el Da
de la Madre!
Don Rubn: Vamos a poder hacer ramos surtidos! sa es una
ventaja porque all podemos colocar flores chiquitas, que no se
venden bien cuando estn solas
Don Francisco: Yo tengo mucho mimbre delgadito, que no me
sirve para otros productos. Puedo entregarle las canastitas y usted
me paga cuando las venda.
Don Rubn: Entre nosotros hay confianza!
Innovar juntos
185
Esta concertacin es indispensable,
conciertan
186
Esta concertacin es indispensable,
conciertan
productores, proyectos de
gobierno municipal y desarrollo del
proyectos de gobierno central y
desarrollo locales departamental
187
Esta concertacin es indispensable,
conciertan
188
Esta concertacin es indispensable,
189
La concertacin y la confianza:
cuando hay una, aumenta la otra
191
Entre varios pueden correr
el riesgo de confiar
192
Algunos pueden creer
que lograrn mayores
beneficios si actan fuera
del proceso
193
Se concierta slo cuando vale la pena
194
Discurso del Alcalde de Uruc al recibir
la Estrategia para el Desarrollo Econmico
El orgullo de tener un
rumbo
195
Ha sido un trabajo colectivo, que nos ha unido y nos ha dado
confianza en nuestras capacidades. En nuestra estrategia est
nuestra sabidura y nuestra voluntad de ayudarnos a trabajar
juntos.
El documento de la estrategia encierra nuestra palabra y es nuestra
promesa a nuestros hijos y a nuestros nietos. Por eso, todos deben
conocer este documento y hacerlo conocer a sus hijos, para que
ellos exijan su cumplimiento.
Este documento es nuestro mapa para alcanzar el futuro que todos
juntos hemos decidido que queremos alcanzar.
Ahora quiero recordarles los compromisos que hemos decidido
cumplir siempre:
Hemos decidido que nuestra produccin debe alimentarnos
mejor y dar mayores ingresos y empleo a nuestra gente. El
gobierno municipal y los productores nos hemos comprometido
a hacer todo lo necesario para alcanzar ese objetivo. Nunca
ms vamos a dar puntada sin hilo!
Nos hemos comprometido a ayudar a los productores para
que se ayuden a ellos mismos a producir y salir de la pobreza.
Nunca ms vamos a dejar de respetar a la gente que trabaja y
genera riqueza!
Hemos decidido orientar la educacin de nuestros hijos e hijas
para que reciban los conocimientos que necesitan para producir.
Nunca ms vamos olvidarnos de aprender cules son nuestros
verdaderos intereses!
Hemos decidido que la produccin debe conservar nuestros
recursos naturales. Nunca ms vamos a depredar la herencia
que dejaremos a nuestros nietos!
Hemos decidido que siempre vamos a decidir juntos los pasos
que vamos a dar. Si es necesario introducir algn cambio en la
Estrategia, debemos decidirlo tambin todos juntos. Nunca
ms vamos a olvidarnos de concertar!
Estas son las decisiones que hemos tomado. Si respetamos nuestra
palabra a lo largo de los aos, alcanzaremos democrticamente y
participativamente un desarrollo econmico con equidad.
Muchas gracias.
196
MAS LECTURA
197
La economa ms all del gas
(Exposicin realizada en el II Foro Municipal para el Desarrollo
Econmico Local el 12 de octubre de 2005)
199
claves para promover el desarrollo econmico local
200
la economa ms all del gas
facturera boliviana, que quedara altamente El calendario de este carpintero muestra que
expuesta a la competencia de productos de el productor tiene muchos mercados diferen-
consumo fabricados en el exterior. tes y que no puede especializarse en ninguno.
Otro efecto conocido del patrn gas y que Si pudiera especializarse en un producto, sera
hemos vivido en estas ltimas semanas es ms competitivo y aprovechara una econo-
la emergencia de una cultura rentista. Cada ma de escala.
gremio, cada municipio, cada universidad, El pequeo productor se encuentra impo-
cada grupo corporativo busca obtener direc- sibilitado de acceder al mercado de exporta-
tamente una parte de las rentas que genera la cin. Adems est atado al mercado interno,
exportacin de gas. Esa cultura rentista no es que absorbe apenas tres meses de su produc-
nueva, es parte de nuestra herencia. Estuvo cin. Todo esto expone la estructura econ-
vigente durante el patrn plata, fue parte del mica y las condiciones actuales de acceso al
patrn estao y hoy es parte del patrn gas. mercado. Si no desarrollamos la capacidad
La cultura rentista ha generado una cultura de generar alianzas, articulaciones, entrela-
poltica: continuamente buscamos el acceso a zamientos entre pequeos y grandes produc-
una migaja del poder econmico estatal. La tores, nunca va existir un mercado de ms de
pregunta que se impone es radical: Por qu no tres meses para los pequeos productores,
abandonamos esa cultura rentista y dejamos lo que da como resultado la proliferacin de
de repartirnos migajas y pasamos a un cambio clones productivosy la continuacin de la
de patrn que cree riqueza y no se sostenga lgica de diversificacin sin especializacin.
nica o fundamentalmente en la explotacin La segunda conclusin que emerge de los
de los recursos naturales? Hoy, el vocabulario estudios de caso es la relevancia de la asociati-
popular llama a esta transformacin cambio vidad, que mide la capacidad de las asociacio-
de modelo, que ms propiamente significa nes de productores, grupos sindicales, grupos
cambio del patrn productivo. gremiales, etc., de trabajar coordinadamente.
Cmo producimos? Hemos estudiado Aqu salta un hecho paradjico: en el momen-
a varios pequeos productores de diferen- to crtico, en el momento de repartir ganan-
tes lugares del pas. Del anlisis de sus casos cias o acceder a nuevos mercados, la aso-
emergen tres grandes conclusiones: ciacin se fragmenta o deja de funcionar. Por
La primera es la diversificacin sin espe- eso hablamos de solidarios pero solitarios,
cializacin. El caso de un carpintero de la ciu- un fenmeno que ocurre tanto en el oriente
dad de El Alto es ilustrativo. Este carpintero como en el occidente, en el norte como en el
tiene el siguiente calendario de actividades: sur del pas. Este hecho resulta preocupante
tres meses del ao va a buscar materia prima porque el capital social, la capacidad asociativa,
al Beni, a Pando o a Santa Cruz. Aunque es importante para el cambio productivo. Si se
La Paz es parte de la cadena productiva de fragmenta o divide por motivos econmicos o
procesamiento de madera, no hay materia extra econmicos, pierde la capacidad de cap-
prima. Otros tres meses del ao produce para tar mercados y de luchar por mejores precios
un exportador, que no tiene la capacidad de para sus insumos o productos, lo que va gene-
absorber la produccin del carpintero durante rando continuamente un cuello de botella en
los 12 meses del ao. Durante otros tres meses las cadenas de produccin.
trabaja para la feria de Alasitas, para la feria de Finalmente, surge la causa estatal o ins-
Navidad y para otras concentraciones mayo- titucional. Desde el Decreto 21060, promul-
res. El resto del ao, trabaja para el mercado gado el ao 1985, ha habido decretos supre-
interno que ha generado el Compro Boliviano. mos, leyes e institucionalidades paralelas que
201
claves para promover el desarrollo econmico local
se anulan mutuamente. Hoy puede salir un a su mano de obra barata. China tiene 600
decreto a favor del pequeo productor arte- millones de personas que ganan un quinto del
sano, pero al mes siguiente sale otro decreto salario mnimo boliviano. En el otro extremo
que alienta a los grandes comerciantes que tenemos a pases como Alemania o Japn,
importan este mismo producto. As produ- que generan su competitividad en base a
cimos leyes y decretos incoherentes para el productos intensivos en capital y tecnologa.
mercado interno, para el mercado externo, Nosotros no tenemos acceso a capital ni a
para acceso a capital, para el acceso a siste- tecnologa de punta para competir con estos
mas de tecnologa, etc. pases. Sin embargo, podemos competir con
Nuestro sistema normativo, legislativo y 50 pases que tienen recursos naturales.
de poltica pblica es altamente esquizofrni- Esos pases tienen una industria manufac-
co. Todos tienen acceso al Estado y pueden turera que agrega valor a sus recursos natura-
lograr un decreto que los favorezca, pero al les. se es el nicho en el que Bolivia es compe-
mismo tiempo, todos se anulan entre s. se titiva. En qu somos competitivos y en qu
es un aspecto gravemente daino de la pol- ganamos cada vez que entramos en mercados
tica econmica boliviana, que no tiene cohe- externos? En joyera andina, en textiles andi-
rencia por la falta de un norte comn. nos, en productos agropecuarios orgnicos, en
Este II Foro de Desarrollo Econmico cueros, en textiles, en madera procesada, en
Local est planteando un norte comn. Creo muebles de bosques certificados.
que este tipo de iniciativas, que unen a muchos En la actualidad tenemos cien o mil veces
productores de diferentes rubros y a diferen- ms mercado del que podemos abastecer para
tes grupos relacionados con el quehacer pro- estos productos. A diferencia de nuestros her-
ductivo, tiene el potencial de poner orden en manos del Ecuador, que estn peleando por
este mbito institucional y legal inoperante. un pequeo cupo para sus camarones, o de
Cul es la propuesta que emerge de nuestros hermanos de Colombia, que estn
nuestra investigacin? En el informe plantea- peleando por un cupo ms grande para flores,
mos la articulacin productiva. Qu es exac- nosotros tenemos cien o mil veces el mercado
tamente una articulacin cuando se habla de que ya estamos atendiendo en la comunidad
procesos productivos? Andina, en el MERCOSUR y tambin en
Recordemos el contexto de esta discu- Estados Unidos a travs del ATPDEA. Esos
sin: empezamos con una discusin histrica mercados son una ventana de oportunidad
y proponemos un cambio de modelo y de
patrn. El patrn es la articulacin de los fac-
tores de produccin interna con los mercados
externos. El modelo es la manera en que
administramos el patrn. El modelo puede ser
estatal, puede ser liberal o puede ser mixto,
y creemos que el Estado puede desempear
un rol protagnico a nivel local, prefectural
y nacional, pero ms importante que ese rol
es la articulacin entre pequeos y grandes
productores con acceso a mercados; a eso
llamamos articulacin interna.
Es necesario comprender que Bolivia no
va a ser competitiva frente China apelando
202
la economa ms all del gas
203
claves para promover el desarrollo econmico local
204
la economa ms all del gas
ilustra este concepto claramente. Hay una problema de articular cadenas de valor cuando
alta concentracin y un divorcio entre empleo existen altos niveles de desigualdad y pobreza.
e ingresos, tan grande que el 83 por ciento de La tercera recomendacin, nuevas reglas
los pequeos productores generan apenas el para la economa, aborda temas institucio-
25 por ciento del ingreso, mientras que el 7 nales y legales y la necesidad del Estado de
por ciento de los grandes empleadores genera asumir nuevos roles para promover articula-
el 65 por ciento del PIB. Esto es comn en ciones productivas virtuosas.
muchos pases que dependen de un solo pro- Finalmente, la cuarta recomendacin: no
ducto, pero hay otros pases que han podido olvidar el gas, plantea la necesidad de pasar de
diversificar su base productiva y que ahora fuentes poco sostenibles de ahorro e inversin
trabajan en la industria manufacturera tanto a fuentes ms seguras y menos dependientes
para el mercado interno como para el merca- de la volatilidad externa.
do externo. Para la primera recomendacin, articular
Cmo llegamos a una economa de estas para crecer, hemos desarrollado dos estrate-
caractersticas? Nuestro informe est basado gias especficas: la primera, llamada cabeza de
en algunos de los principios del Sistema de las ratn, se dirige a una minora de actores de la
Naciones Unidas. Uno de ellos nos convoca economa popular que participan como lderes
a cumplir el primer Objetivo de Desarrollo de cadenas de valor en mercados competiti-
del Milenio, que es la reduccin de la pobreza vos. El mayor freno a su capacidad de expan-
para el ao 2015. sin son los obstculos que encuentran para
De acuerdo a simulaciones de diferentes encontrar los proveedores de bienes y servi-
escenarios econmicos, se ha llegado a la cios que necesita. Las actividades que impulsa
conclusin de que la secuencia para reducir la esta estrategia son: incubar ms pequeas y
pobreza a la mitad en los prximos 10 aos es medianas empresas, crear mercados financie-
la siguiente: ros para las PYME y fomentar una asociativi-
(i) apuntalar fuertemente la industria manu- dad para crear nuevos mercados.
facturera para que triplique su capacidad La segunda estrategia, llamada cola de
de exportacin, len, fija su atencin en la mayor parte de los
(ii) impulsar un incremento significativo (del actores de la economa popular para estos,
50 por ciento) de la productividad de los pertenecer a una cadena de valor es una
sectores agropecuarios y agroindustriales experiencia de cola de len, es decir, actan
del rea rural, como proletarios o subcontratados, ofertan-
(iii) trasladar cerca de un tercio de la eco- tes de mano de obra barata, que no reciben
noma del comercio a la economa de la grandes beneficios de la cadena de valor.
produccin. Esta estrategia propone generar un siste-
Para el logro de estos objetivos hemos ma de subsidios a la articulacin por debajo
desarrollado cuatro recomendaciones de pol- del eslabn del procesamiento. Es decir, capi-
tica pblica. La primera, llamada articular tal de riesgo e instrumentos financieros para
para crecer, enfrenta el principal problema de articular encima del eslabn de procesamien-
los actores y sectores que ya generan valor to y fomentar la asociatividad para acceder a
agregado en base a la explotacin de recursos mercados.
naturales y que no pueden aprovechar ms el Sin embargo, para miles de pequeos pro-
mercado existente. ductores la articulacin no es suficiente. Para
La segunda recomendacin se denomina tener pequeos productores que sean viables,
redistribuir para articular y busca remediar el es necesario redistribuir.
205
claves para promover el desarrollo econmico local
Se requiere una redistribucin de activos y rio impulsar ese cambio normativo de manera
de mercados. Hace 50 aos, nuestros abuelos decidida desde lo local, lo prefectural y lo
buscaron la redistribucin de la tierra. Hoy, en nacional. Sin ese cambio, seguirn abundando
una economa predominantemente urbana, las contra flechas que paralizan y anulan el
debemos pensar en redistribuir otros activos: impacto de la poltica econmica.
maquinarias, equipos, secadoras de madera, Finalmente, la cuarta tarea consiste en no
aserraderos, etc. Es decir, debemos distribuir olvidar el gas. Esta recomendacin resulta muy
las herramientas bsicas del sistema de proce- importante dado que el prximo ao el gas va
samiento y generacin de valor agregado. a generar 670 millones de dlares, de los cua-
Lo segundo que hay que redistribuir son les 450 emergen de un impuesto, el Impuesto
los mercados, pues sta es quiz la manera Directo a los Hidrocarburos (IDH). Eso signi-
ms efectiva de llevar adelante un cambio fica que slo el impuesto del IDH equivale a la
redistributivo en el siglo XXI. Fjense que hoy mitad de toda la cooperacin internacional que
tenemos diez o cien veces ms mercado para Bolivia recibir el prximo ao. Una parte de
textiles o para cuero o joyera andina de lo que la cooperacin internacional est compuesta
podemos abastecer. Eso significa que tene- por crditos caros o crditos no concesionales.
mos tericamente la posibilidad de centupli- Nosotros creemos que debemos ir sustitu-
car nuestros actuales niveles de produccin, yendo el crdito caro por los ingresos del gas.
pero podemos redistribuir esos mercados a Esa sustitucin aumentar nuestra soberana
los pequeos productores? Personalmente fiscal. Pero para eso requerimos un plan nico.
pienso que la respuesta es afirmativa. Lo Debemos detener la dispersin de recursos,
ha demostrado un decreto que ha abierto cesar las luchas con reivindicaciones rentistas
un mercado que es todava muy pequeo. para distribuirnos los recursos del gas. Quiero
Me refiero al Compro Boliviano. Aunque el decir que necesitamos un mecanismo que
Compro Boliviano no ha colmado las expecta- concentre esos recursos y los invierta en el
tivas de todos, lo cierto es que 935 millones de pequeo productor.
Bolivianos, que hace dos aos iban a manos de Voy a terminar dicindoles simplemente
importadores y productores de Ecuador, Per que para nosotros la aspiracin de cambiar el
Chile y de otros pases, pasan hoy a manos de patrn de desarrollo y el modelo con el que
pequeos productores de nuestro pas. Ese intervenimos en el patrn de desarrollo sig-
decreto ha cambiado una dinmica, puesto nifica mucho ms que lograr efectos sobre la
que ha redistribuido un mercado otorgando economa. Significa aumentar la capacidad de
un cupo a los pequeos productores. generar dignidad para miles de ciudadanos que
Otra tarea que debe encararse es la de hoy son el motor de la economa boliviana y
crear nuevas reglas para la economa. Esto que en este mismo momento estn cambiando
significa emerger de la esquizofrenia que cau- la estructura social del pas. Los nuevos expor-
san los decretos que se anulan unos a otros tadores estn en la ciudad de El Alto y estn
o las leyes que van en contra flecha. sa es cambiando las relaciones que tenemos entre
una agenda para el nuevo gobierno y para la las regiones. Por eso, quisiera sealar que este
Asamblea Constituyente. Para los cambios Foro de Desarrollo Econmico Local acierta
legales y normativos que se aproximan, qui- al apostar por un cambio de la poltica pblica
siramos soar en una economa ms all del y va generando una dinmica que se moviliza
gas, donde todos apuntemos a usar los recur- en torno a la redistribucin, para generar un
sos del gas para financiar la articulacin entre crecimiento econmico de base ancha.
pequeos y grandes productores. Es necesa- Muchas gracias.
206
Capital social, poltica industrial
y desarrollo econmico local
(Exposicin realizada en el II Foro Municipal para el Desarrollo
Econmico Local el 12 de octubre de 2005)
207
claves para promover el desarrollo econmico local
Por todo eso, el primer elemento de esta na fiscal que contenga una poltica dirigida a
reflexin es que requerimos ms y mejor cambiar la distribucin del ingreso.
Estado para tener ms y mejores mercados. Una macroeconoma socialmente respon-
Otro tema importante de un nuevo mol- sable y favorable a la produccin, significa
deo de desarrollo tiene que ver con una tambin actuar sobre las tasas de inters. Hoy
macroeconoma que sea socialmente respon- todava es tab decir que las tasas de inters
sable y favorezca la produccin. estn demasiado altas. Es cierto que han
Durante los ltimos 20 aos hemos aplica- bajado en los ltimos aos, pero continan
do polticas fiscales monetarias y cambiarias muy altas y las causas son administrativas. Es
muy similares a las que introdujimos en el ao el propio Estado el que eleva las tasas cuando
1985. La receta de esas polticas funcion compra los bonos privados a las AFP y paga 5,
en ese entonces, pero ese xito no significa 6 y hasta 8 por ciento.
necesariamente que la misma receta seguir Sin tasas de inters razonablemente bajas
funcionando bien y arrojar los mismos resul- no hay viabilidad productiva, no es posible
tados despus de tantos aos. crecer. Nadie puede seguir prestndose un
Imaginemos a una persona que se enfer- microcrdito con intereses del 30 40 por
m de gripe en el ao 1985. Si esa persona ciento, o un crdito de produccin al 10 12
siguiera actualmente el mismo tratamiento y por ciento. As no es posible que se desarro-
tomara la misma dosis de los mismos medica- llen ni las pequeas o medianas empresas ni
mentos, estara dopada. los emprendimientos grandes. Tenemos que
No cabe duda que la economa boliviana pensar en desarrollar una macroeconoma
ha estado dopada por el manejo macroecon- favorable a la produccin, es decir, que nos
mico. Es necesario salir de ese dopaje y enca- ayude a que las tasas de inters alienten la
minarnos hacia una poltica macroeconmica produccin.
socialmente responsable y pro productiva. El otro elemento del nuevo desarrollo, al
Actualmente, la poltica macroeconmi- que sin duda alguna nos encaminamos, es el
ca est intensamente dedicada a estabilizar desarrollo econmico local.
los precios. Sin embargo, cuando pedimos Aunque parezca contradictorio, desde las
una poltica macroeconmica socialmente regiones se ve mejor lo que pasa en Bolivia.
responsable, pedimos que el corte en el gasto Esto ocurre porque desde lo local se ve lo
pblico no sea ya un corte de carnicero sino que le interesa a cada regin y, por lo tanto,
de cirujano. Es cierto que necesitamos bajar al pas. Por eso, es ms fcil ver el pas desde
el dficit pblico de 9 a 4 por ciento. Pero lo regional.
si cortamos con hacha, no percibiremos si El Consenso de Washington muri junto
estamos cortando venas, huesos, tendones a su contenido centralista. En su lugar surgen
y otros rganos indispensables. El corte los consensos de Villazn o de Pocoata. Hoy
carnicero tiene efectos desastrosos sobre la ya no se puede pensar o planificar la econo-
eficiencia, la productividad y sobre las pol- ma desde el Ministerio de Planificacin, de
ticas sociales. Es evidente que necesitamos Desarrollo Econmico o de Hacienda. Hoy
pasar del corte carnicero al corte cirujano hay que tomar en cuenta el consenso que
para preservar los rganos que tienen que surge en las regiones y en lo local. Hay que
ver con produccin, productividad y con pensar la economa desde abajo porque ah
poltica social. surge el desarrollo econmico local.
Esto no significa desvalorizar la disciplina El otro elemento que favorece al desarro-
fiscal. Ms bien se trata de lograr una discipli- llo econmico local es la ausencia de imposi-
208
capital, social, poltica industrial y desarrollo econmico local
ciones sobre la poltica macroeconmica fiscal crecimiento de 4 por ciento, y por ms dis-
y monetaria. Ya no hay imposiciones en trmi- ciplinado que sea nuestro comportamiento,
nos de poltica pblica en general, porque los necesitaremos unos 178 aos para alcanzar el
temas del futuro ya no son tanto macro sino, ingreso per-cpita de la Argentina.
ms bien, microeconmicos. En estas circunstancias, la poltica social
Las preguntas de hoy son qu hacemos tiene que feminizarse. La verdad es que hasta
para que una empresa especfica funcione ahora la poltica social ha sido manejada con
bien? Qu hacer para que tenga los crditos, lgica masculina. Esto se explica de la siguien-
los caminos, la energa que necesita? Esos son te manera: el padre de familia asume que los
desafos del orden microeconmico y muchos miembros de su familia consumen bienes o ser-
de esos retos se hacen evidentes slo cuando vicios cada 30 das. Asume esto cuando tiene
los actores del desarrollo analizan entre ellos la suerte de conseguir un trabajo asalariado,
su situacin local. por el que ser remunerado a fin de mes y, en
Por lo tanto, la poltica pblica tendr un consecuencia, podr satisfacer las necesidades
enorme contenido de concertacin, como ya de su hogar. En cambio, la madre de familia
lo tiene la gestin municipal cuando formula sabe que debe proveer los alimentos y otras
los POA o cuando planifica el desarrollo del necesidades cada da y no cada fin de mes.
municipio. Cuando el proceso productivo y Con esta ilustracin simplemente quiero
sus actores se incorporen a la planificacin poner en evidencia la prioridad y la urgencia
de los gobiernos municipales, se identificarn que debe tener la poltica social. Feminizar
muchos ms desafos. Entonces, pasaremos la poltica social significa darle una urgencia
a un desarrollo ms deliberativo porque las total, porque es obvio que no podemos espe-
polticas de desarrollo tienen que surgir de una rar 178 aos para que los bolivianos coman
concertacin pblico-privada entre actores a como los argentinos.
nivel local. Innegablemente, la competitividad debe
Es en este contexto donde emerge la ser otro objetivo central del nuevo modelo
importancia del capital social que hace fun- de desarrollo. El pas tiene muchos pro-
cionar no slo el desarrollo econmico local, blemas de competitividad y productividad.
sino el desarrollo en general. De capital social Basta observar los indicadores mundiales
hablaremos ms tarde. de competitividad, en los que ocupamos los
En el marco de lo local, hay un desafo ltimos lugares de las estadsticas. La baja
ineludible: la poltica social debe ser el centro productividad y competitividad significa que
de la poltica pblica. Un pas de miserables no producimos con calidad, y si seguimos as
con enormes niveles de pobreza y exclusin no vamos a llegar a los mercados externos.
social no ir a ningn lado si no prioriza la Ya sabemos que no es posible ser productivo
poltica social. ni competitivo cuando el 60 65 por ciento
El problema de la pobreza no es exclusi- de la poblacin del campo y de las ciudades
vamente un tema de disfuncionalidad tica, est en la miseria.
es ms bien un problema de disfuncionalidad Por eso, para enfrentar estos desafos
econmica. Por lo tanto, debemos ser capa- debemos conectar la poltica social con la
ces de generar una poltica social de choque, poltica econmica. El elemento conector es
que reduzca significativamente el tiempo de el empleo. La mejor poltica social es la que
salida de la pobreza. Para medir la urgencia de genera empleo.
esta poltica social y productiva, recordemos Pasaremos ahora a analizar ese tema para
las aseveraciones de George Gray: con un proponer medidas.
209
claves para promover el desarrollo econmico local
210
capital, social, poltica industrial y desarrollo econmico local
conoces y te dir quin eres. El capital social Esta importancia se hace evidente cuan-
de una persona le permite cooperar con otras do nos damos cuenta de que la confianza,
dentro de una red. El concepto de capital la voluntad y las capacidades de cooperar
social pone en evidencia que lo importante tienen impactos sobre el espritu emprende-
no es slo qu y cunto conoce una persona, dor, sobre la productividad de una economa
sino a quin conoce, tanto para conseguir un y sobre la eficiencia de las polticas pblicas.
trabajo como para hacer un negocio o para Por ejemplo, cuando una poltica pblica pro-
hacer poltica. voca la resistencia de toda la poblacin, ello
El capital social es la base de cualquier pol- ocurre porque no se consider las opinin de
tica de desarrollo local. El capital social son las los actores. Si una empresa elabora un plan
redes por las que fluye la energa social. Puede para aumentar su productividad y no tiene
ser un factor poltico muy importante y es un buenas relaciones con su entorno o no existe
factor muy importante para la produccin. una buena relacin entre los trabajadores, esa
Es posible observar el capital social desde empresa no tiene el capital social que necesi-
varias perspectivas: social, econmica, pol- ta para implementar su plan. El capital social
tica e institucional. Pero, desde cualquier ayuda al espritu emprendedor, a la producti-
perspectiva, significa redes, contactos, accin vidad y a la eficacia de las polticas pblicas.
colectiva, estructura social y confianza. Ahora bien: debemos tomar en cuenta
Bolivia tiene una historia de capital social que no todo capital social genera crecimiento.
enorme y se manifiesta siempre a nivel local. Por ejemplo, en Bolivia existe una intensa y
En qu ayuda el capital social que parece valiosa vida asociativa que genera coope-
ser tan importante para impulsar el creci- racin y accin colectiva. Esas redes, que
miento, el desarrollo industrial y el desarrollo agrupan a personas que comparten normas,
local? Por qu decimos que una red de capi- valores y conocimientos, constituyen un gran
tal social es indispensable para el xito de una capital social, pero no promueven el desarro-
poltica pblica, en este caso para la poltica llo empresarial y productivo.
industrial? Ese capital social no promueve la produc-
Siempre se ha dicho que la riqueza de un cin porque acta sobre todo en la poltica.
pas depende de los tres factores producti- Somos muy buenos para organizarnos en gre-
vos, que son: el capital fsico, que incluye las mios para resistir al Estado o para organizar
mquinas, equipos, edificios, tierra; el capital rpidamente la coordinadora de las garrafas
natural; que incluye a los minerales, el gas de gas o la coordinadora de los autos chutos.
natural y el capital humano, que puede ser Nuestro capital social est hiperpolitizado y
ms o menos calificado. est desconectado de la produccin.
Algunos aos atrs se pensaba que para El desafo es crear un capital social que
generar crecimiento era necesario tener favorezca lo productivo, un capital social que
mquinas, recursos naturales y gente. Pero no se emplee exclusivamente para defenderse
no se tomaba en cuenta la red social donde del Estado o para defender intereses corpo-
actan las mquinas y la tierra, donde actan rativos. Es decir, un capital social que no est
las personas. Recientemente se ha comen- hiperpolitizado.
zado a pensar con mucha intensidad en el Imaginemos qu sucedera si algunos lde-
tema del capital social, y se ha descubierto res sociales, sindicales o gremiales que son
que el capital social es clave para el desarrollo los depositarios del capital social del pas lo
econmico local y para el crecimiento de una utilizaran para el emprendimiento y los nego-
economa. cios, en vez de usarlo para la maniobra poltica
211
claves para promover el desarrollo econmico local
que extorsiona al Estado o a la ONG. Qu produccin. Hay que visibilizar a los producto-
ocurrira si dedicaran sus habilidades organi- res, hay que premiarlos, hay que reconocerlos.
zativas a algo productivo? Imaginemos a los Debemos poner bien en claro que un productor
lderes trotskistas, con su enorme capacidad local valoriza a su comunidad y a su entorno.
de organizar gente, actuando como gerentes Necesitamos informar qu es lo que hace esa
de unidades productivas. Verdaderamente gente y de qu manera beneficia a su entorno.
tendran una fuerza decisiva si proyectaran Tambin necesitamos crear espacios ins-
su capital social hacia la produccin y la pro- titucionales para que los actores sociales y
ductividad! Tendran mucho ms poder pol- econmicos desarrollen su potencialidad de
tico porque impulsaran el pas hacia mejores concertacin y de gestin de alianzas. No
resultados. debe repetirse la experiencia de los ltimos
Por lo tanto, debemos reencaminar el meses. La pelea por el IDH fue una pelea de
capital social boliviano para que deje de ser tira y afloja, pero sin proyectos. Unos no que-
utilizado para acciones defensivas frente al ran soltar la plata y los otros la pedan, pero
Estado. nadie daba razones.
La fuerte tendencia poltica del capital
social boliviano no permite que se fortalez- 3. La poltica industrial
can los tejidos productivos. Por eso, uno de y el desarrollo local
los desafos del desarrollo econmico local es
orientar poco a poco ese capital social hacia Ya hemos visto que un factor importante
temas productivos. para el xito de una nueva poltica industrial y
Hoy todava las comunidades admiran al sectorial es que el capital social se oriente en
lder sindical o al lder gremial, pero no al pro- favor de lo productivo.
ductor o al empresario exitoso. Quin tiene Pero es tambin importante que esa pol-
hoy ms estatus? El lder poltico y no el pro- tica industrial no albergue la tendencia de
ductor! Cambiar esa forma de capital social es regresar al pasado. El Estado no debe buscar
muy importante para el desarrollo local, y ese tener empresas de pollos o empresas de hela-
cambio debe comenzar en los municipios. dos o corporaciones que hagan nuevamente
Es fundamental valorizar la actividad las cosas que no hicieron bien en el pasado.
empresarial mostrando las experiencias exi- Es cierto que el Estado debe tener un
tosas nacionales y locales logradas hasta la fuerte protagonismo para promover una pol-
fecha. Se debe valorar a los actores que gene- tica industrial a nivel nacional y local. Pero el
ran un dinamismo en la produccin. rol del Estado es el de orientar al sector priva-
En Bolivia no existe farndula. No tene- do y de apoyar la coordinacin entre peque-
mos famosos que se casan o se divorcian. No os y medianos productores. El Estado no
tenemos reinas, reyes o prncipes; pero tene- debe emprender acciones microeconmicas
mos polticos. Y a stos les damos una impor- o intervenir directamente en la produccin de
tancia excesiva, mientras que relegamos a los bienes y servicios. El Estado a nivel local es
productores, a los comerciantes que estn un facilitador, es un promotor, pero no debe
haciendo negocios. encargarse de la produccin de bienes y ser-
Un primer factor que conecte la pol- vicios.
tica social con la poltica industrial es que En los ltimos 20 aos hemos comproba-
los buenos de la pelcula sean tambin los do que el simple hecho de cambiar lo pblico
productores. Hay que mostrar los nuevos por lo privado no resuelve los problemas del
beneficios para la comunidad que genera la pas. Por eso, no podemos esperar que si vol-
212
capital, social, poltica industrial y desarrollo econmico local
vemos pblico lo que ahora es privado vamos local; no estoy hablando de una seguridad
a generar automticamente un aumento de jurdica especfica para las transnacionales,
nuestra produccin, de nuestra competitivi- como las petroleras. Estoy pidiendo seguridad
dad o vamos a hacer mejor las cosas. jurdica a nivel local para que un negocio de
Esos cambios no tienen incidencia por- produccin de habas o de madera tenga el
que, en realidad, las formas de propiedad son respaldo legal necesario para que funcione
dependientes de las instituciones pblicas y con normalidad.
privadas, que a su vez dependen del capital Tambin falla el Estado cuando impone
social que est detrs de ellas. No hay institu- trabas burocrticas. Por ejemplo, no hay duda
ciones pblicas o privadas que de por s sean de que existen demasiados pasos para abrir
buenas, sino que dependen de las relaciones una empresa en un municipio o para obtener
internas de cada una. Actualmente, estamos personera jurdica para operar a nivel nacio-
en un crculo perverso en el que cambiamos nal. Inclusin si una empresa quiebra tiene
solamente el tipo de propiedad. Primero pri- que seguir un proceso muy dramtico para
vatizamos, luego volvemos a nacionalizar. llegar a cerrarse.
Para desarrollar una poltica industrial hay que El Estado tambin falla o se equivoca
corregir tanto fallas de Estado como fallas de cuando su poltica fiscal eleva las tasas de
mercado. inters. Tambin existen polticas regulatorias
En el mercado existen grandes deficien- que inhiben el desarrollo del espritu empren-
cias de informacin. La falta de informacin dedor.
genera problemas para el clculo de costos. Es Entre las fallas de mercado que el Estado
difcil determinar cul es el costo de las cosas debe enmendar a travs de su poltica indus-
porque no existe informacin sobre los diver- trial, estn las siguientes:
sos mercados en los que nos movemos. sta
es una falla de mercado que la accin pblica a) Problemas de adaptacin e innovacin
debe corregir. tecnolgica
El Estado falla porque no regula lo que se Por qu no es posible innovar en Bolivia?
refiere al medioambiente, a la seguridad indus- Porque el incentivo que crea el Estado y el
trial, a la calidad de los alimentos. Asimismo, el mercado no es suficiente. Por ejemplo, si a
Estado falla en la creacin de un clima favora- algn empresario se le ocurre una excelente
ble para la inversin. Si estamos en un estado idea para un negocio y la implementa, cual-
de guerra total, donde en cualquier momento quier otra persona tiene la oportunidad de
salimos a las calles y donde las garrafas tienen copiar esa idea. Las ganancias sern reparti-
piernas, generamos un ambiente donde nadie das entre ambos, pero el costo inicial fue asu-
va invertir. Es un clima social muy desfavora- mido solamente por el empresario innovador.
ble, ms all de que las reivindicaciones sean As se genera una prdida para el emprende-
justas o no. No podemos estar el resto de dor, que se encuentra indefenso y no puede
nuestra vida protestando. Si no creamos un esperar apoyo del mercado o del Estado. se
clima favorable para la inversin, tanto pbli- es el desincentivo para la innovacin.
ca como privada, nos vamos a empobrecer
an ms. b) Falta de capital humano
Sin seguridad jurdica nadie hace negocios. Existe una falta de capital humano porque
Si alguien alquila su casa, tiene que poder con- gran parte del buen capital humano bolivia-
tar con la seguridad de que sus contratos van no est en Espaa o en Argentina. Esa gente
a ser respetados. ste es un anlisis a nivel ha escogido un aeropuerto como la nica sali-
213
claves para promover el desarrollo econmico local
214
La experiencia de la Mancomunidad
de Municipios de Chuquisaca Centro
Con datos y anlisis de ngel Ramos Oras: ferias productivas y aumentar la participacin
Desayuno escolar mancomunado: experiencia de los productores y transformadores de ali-
de desarrollo econmico local en Chuquisaca mentos locales en el mercado del desayuno
Centro. Mancomunidad de Municipios de escolar, para llegar a producir un desayuno
Chuquisaca Centro, SNV-Bolivia, CIOEC- escolar mancomunado.
Chuquisaca, Sucre, 2004. Un diagnstico de la situacin del desa-
yuno escolar demostr que la mayor parte
La Mancomunidad de Municipios de de los productos eran comprados en Sucre,
Chuquisaca Centro est conformada por Cochabamba o La Paz y que la compra de
ocho municipios, que son: Alacal, Azurduy, harina casi siempre favoreca al contrabando.
El Villar, Padilla, Sopachuy, Villa Serrano, Esta situacin se deba a que los produc-
Tarvita, Tomina y Villa Serrano, que juntos tores no producan los alimentos apropiados
albergaban en 2001 cerca de 76.000 habitan- para el desayuno escolar o los producan en
tes, en su mayora quechuas. cantidad insuficiente. Adems, no contaban
En este territorio, el 92 por ciento de la con equipamiento para transformar esos pro-
poblacin econmicamente activa se dedica ductos.
a la produccin agropecuaria. El man y el aj La estrategia percibi que para realizar
son los principales productos comerciales, cualquier accin era necesario que los produc-
que llegan a mercados de La Paz, Potos y tores se organizaran. La lnea de base sobre la
Oruro, mientras que la papa, la cebada, el situacin del capital social y la concertacin
maz y el trigo son cultivados para el auto- demostr que los productores locales produ-
consumo y sus excedentes abastecen los can y comercializaban de manera individual
mercados locales o de la ciudad de Sucre. y que las asociaciones y cooperativas estaban
Algunas asociaciones de productores, como debilitadas.
la Asociacin de Productores de Trigo y El directorio de la mancomunidad se acer-
la Central de Cooperativas Agropecuarias, c entonces a la Coordinadora de Integracin
estn promoviendo la produccin de ama- de Organizaciones Econmicas Campesinas
ranto, organo y frijol, que tienen buenas de Chuquisaca (CIOEC-CH), para fortalecer
perspectivas de mercado. Sin embargo, los la organizacin de los productores de la man-
precios que se tornan interesantes a partir comunidad.
de un volumen elevado de produccin y las En cada uno de los ocho municipios de
exigencias de calidad cierran todava el acce- la mancomunidad se conform un comit
so de los cultivadores a esos mercados. de concertacin pblico-privada en el que
participaron el gobierno municipal, las orga-
En el ao 2003, en la Mancomunidad de nizaciones econmicas campesinas-OECA
Municipios de Chuquisaca Centro, los actores locales, las juntas escolares, el comit de vigi-
locales definieron dos temas principales en su lancia, las autoridades de salud y educacin,
estrategia de desarrollo econmico: realizar la central y las subcentrales campesinas y los
215
claves para promover el desarrollo econmico local
216
la experiencia de la mancomunicad de municipios de chuquisaca centro
se logr que el comit de vigilancia tome los actores locales percibieron los bene-
conciencia de que las inversiones pro- ficios de albergar una actitud proactiva
ductivas de los gobiernos municipales no cuando adoptaron acciones previsoras
disminuyen las inversiones sociales, sino para crear condiciones favorables en el
que las fortalecen; futuro.
217
Municipio productivo y promocin
econmica: lecciones aprendidas
en su aplicacin
Sistematizacin de las experiencias de En octubre de 2004 el PADER-COSUDE
PADER-COSUDE del 2000 al 2004 public esta sistematizacin en el libro Muni
El PADER-COSUDE, entre abril de 2000 cipio productivo y promocin econmica:
y abril de 2004, apoy procesos de construc- Lecciones aprendidas en su aplicacin, para
cin de municipios productivos1, en nueve aportar a quienes incursionan en la imple-
municipios de forma directa y en otros die- mentacin de estos procesos.
cisiete a travs de alianzas con otras institu- Luego de la sistematizacin, el PADER-
ciones. Estas experiencias de intervencin COSUDE continu con su tarea de promo-
fueron sistematizadas y generaron lecciones cin del desarrollo econmico local, aplicando
y recomendaciones dirigidas a los diferentes las lecciones y recomendaciones obtenidas de
actores que participan en un proceso de pro- su experiencia y que ahora pone a disposicin
mocin de desarrollo econmico local. del lector:
Cuando la visin compartida del desarrollo cadenas de valor supone la realizacin de estu-
municipal es construida en forma emprica y dios bajo una metodologa participativa, para
sin una visin de mercado, se tiende a priori- calificar mejor el proceso de construccin de una
zar rubros tradicionales que no logran impul- visin compartida del municipio. Sus resulta-
sar un verdadero desarrollo econmico. dos deben orientar los procesos de planificacin
municipal y de la mancomunidad de municipios.
Estos estudios empoderan a los productores,
Recomendacin:
permiten atraer inversiones, orientan tanto las
Incorporar al proceso de construccin del inversiones municipales como el accionar de las
Municipio Productivo un enfoque de cadenas entidades crediticias y permiten a los productores
de valor o cadenas productivas. El enfoque de orientar su produccin con visin de mercado.
219
claves para promover el desarrollo econmico local
La concertacin entre los actores pbli- ses. La formacin forzada de ese espacio slo
cos y privados es fundamental para formular contribuir a generar desconfianza entre los
una verdadera estrategia que inicie, ejecute y actores y aumentar la frustracin general.
mantenga la promocin al desarrollo econ-
mico en un municipio.
Recomendacin:
Sin embargo, no se debe forzar la confor-
macin de espacios de concertacin (DILPES, Desarrollar una intensa actividad previa de
CODEPES, CODEL u otros) si esa determi- informacin y sensibilizacin de todos los acto-
nacin no es fruto de una decisin consciente res pblicos y privados, para crear una atms-
de los actores que los conduzca a ver en esos fera propicia a la concertacin y fortalecer la
espacios una oportunidad de plantear propues- voluntad de participacin en el proceso para la
tas, identificar acciones y consensuar intere- construccin del municipio productivo.
La falta de continuidad de los gobiernos tad que tienen los concejos municipales de
municipales interrumpe los procesos de pro- aplicar la censura constructiva establecida
mocin del desarrollo econmico municipal y en la Constitucin Poltica del Estado, art-
obliga a repetir etapas porque corta o torna culo 201, y en el artculo 50 de la Ley de
incierto el cumplimiento de los compromisos Municipalidades, cambiando a los alcaldes al
asumidos por los alcaldes. Esta falta de con- cabo de un ao de gestin.
tinuidad de los gobiernos municipales desa Cuando la discontinuidad llega al nivel de
lienta a los productores porque los deja sin los funcionarios municipales, particularmente
interlocutor para la concertacin. a los involucrados en la promocin del desa-
La discontinuidad es causada, con fre- rrollo econmico, la paralizacin de los proce-
cuencia, por un uso antojadizo de la facul- sos se prolonga.
220
municipio productivo y promocin econmica
221
claves para promover el desarrollo econmico local
La metodologa para la asignacin de los recursos con fines productivos y favorece las
recursos de la coparticipacin tributaria den- asignaciones inmediatistas.
tro de los municipios ha dado origen a la
prctica de distribuir estos recursos por cri-
Recomendacin:
terios territoriales y demogrficos. Si bien los
productores participan en estos procesos, no Debe revisarse la metodologa de planifi-
lo hacen en su calidad de productores sino de cacin participativa municipal para incorporar
vecinos. Esta prctica impide que se destinen criterios que tornen posible la promocin del
desarrollo econmico.
Leccin 11. Las inversiones privadas deben ser sostenidas por servicios financieros
apropiados
222
municipio productivo y promocin econmica
Leccin 14. El marco legal dentro del que se desenvuelven los esfuerzos de
promocin econmica no es totalmente favorable
El marco legal que regula la administra- Ley del Dilogo Nacional, que destina recur-
cin de los recursos municipales inhibe a los sos para proyectos de promocin y desarrollo
gobiernos municipales a realizar inversiones econmico.
concurrentes con los actores privados. Complementariamente, se deben revisar los
criterios de admisin de proyectos que utiliza el
Recomendacin: FPS y analizar las diferentes disposiciones que
contradicen el espritu y la letra de la Ley del
Promover la revisin del marco legal vigen-
Dilogo Nacional y sus reglamentos.
te, para armonizarlo con las polticas de pro-
mocin del desarrollo econmico que pretende En resumen, a pesar de que los proce-
implementar el Estado. sos de concertacin pblico-privada logran
muchos acuerdos y compromisos, a menudo
Se recomienda rescatar el espritu del
los gobiernos municipales no llegan a realizar
artculo 13 de la Ley 2235, tambin llamada
223
claves para promover el desarrollo econmico local
inversiones a favor de la promocin del desa- dos los productores organizados. Aunque la
rrollo econmico porque enfrentan obstcu- Ley del Dilogo Nacional ha promovido la
los legales. participacin de los productores en esa plani-
Otro impedimento radica en el sistema ficacin, los recursos a los que podran tener
de planificacin participativa que asigna los acceso a travs de los CODEPES son muy
recursos municipales y del que estn exclui- limitados.
224
Marco legal relacionado al desarrollo
econmico en el mbito municipal
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claves para promover el desarrollo econmico local
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marco legal relacionado al desarrollo econmico en el mbito municipal
227
claves para promover el desarrollo econmico local
Artculo 4 (Del sector de los pequeos II. Las entidades de la Administracin Pblica
productores) nacional, departamental y municipal faci-
I. Se faculta a los Gobiernos Municipales litarn la participacin de las asociacio-
otorgar personalidad jurdica y tarjeta nes, sociedades de pequeos productores,
empresarial a las asociaciones, sociedades organizaciones econmicas campesinas y
de pequeos productores, organizaciones artesanales y microempresas urbanas y
econmicas, campesinas y artesanales y rurales en la provisin de bienes y pres-
microempresas urbanas y rurales, pro- tacin de servicios demandados por los
veedoras de bienes y servicios para que rganos pblicos. Al efecto, el Poder
acten en el mbito de cada jurisdiccin Ejecutivo emitir la norma reglamentaria
municipal, en sustitucin de las obligacio- que regule la participacin y el derecho
nes establecidas en los numerales 1 y 2 del preferente de este sector, en condiciones
artculo 25 y del artculo 28 del Cdigo de de calidad y precio competitivos, en los
Comercio, segn normas y disposiciones procesos de contratacin del sector pbli-
que emitir la instancia respectiva del co y establecer un Registro Nacional de
Poder Ejecutivo. los pequeos productores.
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marco legal relacionado al desarrollo econmico en el mbito municipal
229
claves para promover el desarrollo econmico local
El control social
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marco legal relacionado al desarrollo econmico en el mbito municipal
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claves para promover el desarrollo econmico local
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marco legal relacionado al desarrollo econmico en el mbito municipal
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claves para promover el desarrollo econmico local
Artculo 1.- (Objeto). El presente Decreto lando el control social a la gestin muni-
Supremo reglamenta los procedimien- cipal con la fiscalizacin que cumple el
tos, mecanismos e instancias para que el Concejo Municipal. El Concejo Municipal
Mecanismo Nacional de Control Social, los deber solicitar y considerar los pronun-
Mecanismos Departamentales de Control ciamientos del Comit de Vigilancia res-
Social, sus representantes, Sndicos y Comits pecto a:
de Vigilancia, en representacin de las organi- a) Formulacin y ajuste del Plan de
zaciones e instituciones de la sociedad civil, Desarrollo Municipal
ejerzan el derecho tanto a conocer, supervisar
y evaluar los resultados e impacto de las pol- b) Formulacin, reformulacin o ajuste
ticas de gestin pblica, de los procesos par- del POA Municipal y su presupuesto
ticipativos de toma de decisiones, as como c) Evaluacin semestral sobre el cumpli-
el derecho al acceso a la informacin en los miento de polticas, planes programas
niveles, municipal, departamental y nacional. y proyectos del Gobierno Municipal,
Artculo 7.- (Pronunciamientos del mediante informe escrito circunstan-
Comit de Vigilancia) ciado tcnica y legalmente
I. El Comit de Vigilancia deber coordinar d) Ejecucin presupuestaria de la ges-
su labor con el Concejo Municipal, articu- tin correspondiente
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marco legal relacionado al desarrollo econmico en el mbito municipal
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claves para promover el desarrollo econmico local
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marco legal relacionado al desarrollo econmico en el mbito municipal
f) El CODEPES deber realizar una inter- productivo de los PDM tenga articulacin
locucin tcnica con el Viceministerio de y guarde coherencia con las Polticas de
Micro y Pequeo Productor dependiente Desarrollo Econmico de esta reparticin
del Ministerio de Desarrollo Econmico, de Estado.
a fin de que el componente econmico-
Artculo 15. (Otros recursos para el ejerci a lo previsto por la Constitucin Poltica
cio de competencias municipales).- El del Estado.
Poder Ejecutivo podr destinar recursos de Artculo 20. (Coparticipacin tributa-
origen interno, externo, crdito y cooperacin ria).-
internacional para apoyar el ejercicio de las com
petencias de los gobiernos municipales, siempre I.- La coparticipacin tributaria es entendi-
y cuando se satisfagan las condiciones y contra- da como una transferencia de recursos
partes establecidas para su disponibilidad. provenientes de los ingresos nacionales y
las universidades pblicas para el ejercicio
De los recursos de la Participacin de las competencias definidas por ley, ya
Popular para el cumplimiento de la Participacin
Captulo nico Popular.
Artculo 19. (Clasificacin de los ingre- II.- De la recaudacin efectiva de las rentas
sos del Estado).- A los efectos del Art. nacionales definidas en el Art. 19 inc. a)
146 de la Constitucin Poltica del Estado, de la presente ley, el 20% ser destinado
los ingresos del Estado se establecen con la a los gobiernos municipales y el 5% a las
siguiente clasificacin: universidades pblicas.
C) Son ingresos municipales: II.- La totalidad de las rentas municipales
c.1) El impuesto a la renta presunta de propie- definidas en el Art. 19 inc. c) de la pre-
tarios de bienes que comprende: sente ley, es de dominio exclusivo de
los gobiernos municipales, quienes son
1. El impuesto a la propiedad rural responsables de recaudarlas e invertirlas
(IRPPB). de acuerdo al presupuesto municipal,
2. El impuesto a los inmuebles urbanos conforme a las normas y procedimientos
(IRPPB). tcnico tributarios reglamentados pro el
Poder Ejecutivo.
3. El impuesto sobre vehculos auto-
motores, motonaves y aeronaves Artculo 21. (Distribucin por habitan-
(IRPPB). te de la coparticipacin tributaria).- La
coparticipacin tributaria sealada en el Art.
c.2) Las patentes e impuestos establecidos anterior, se distribuir ente las municipali-
por ordenanza municipal de conformidad dades beneficiarias en funcin del nmero
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marco legal relacionado al desarrollo econmico en el mbito municipal
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Guas y manuales sobre gestin
municipal y promocin del desarrollo
econmico
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