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de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo
Dpartement Rgional
de lAfrique Centrale
Environnement
de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo
Dpartement Rgional
de lAfrique Centrale
2 Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement
Environnement de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo
Le prsent rapport sur la Rpublique dmocratique du Congo fait partie de ltude rgionale de lenvironnement de
linvestissement priv dans les pays de la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC). En plus
dun rapport rgional, celle-ci comprend dix rapports nationaux, un sur chaque pays de la CEEAC. Les travaux relatifs
cette tude rgionale ont dmarr fin 2011 et se sont achevs la fin de lanne 2012.
Les rsultats, interprtations et conclusions exprims dans le prsent rapport sont ceux de leur(s) auteur(s) et ne refltent
pas ncessairement les vues de la direction de la Banque africaine de dveloppement, des administrateurs de la Banque
africaine de dveloppement ou des pays quils reprsentent ainsi que des autres institutions mentionnes dans le
rapport.
Tous droits rservs. Aucune partie de cette publication ne peut tre reproduite, stocke dans un systme de
trcupration, ou transmise, sous quelque forme ou par quelque moyen, lectronique, mcanique, photocopie ou autre
sans lautorisation pralable de la Banque africaine de dveloppement.
Ltude rgionale a t ralise sous la supervision de Mme Marlne KANGA, Directrice rgional (ORCE)
et de M. Abdellatif BERNOUSSI, Spcialiste en chef, conomie (ORCE). Lquipe charge de sa ralisation tait
compose de Facinet SYLLA, conomiste-pays (ORCE) et Mouna DIAWARA, conomiste (ORCE). Elle a bnfici
de lappui des conomistes chargs des pays de la CEEAC : N. KANE DIA (ORCE), K. DIALLO (ORCE), C.
MOLLINEDO (ORCE), P. YEMBILINE (ORCE/GAFO), S. WAKANA (ORCE/CDFO), C. NKODIA (ORCE/TDFO), F.
SOARES DA GAMA (ORSB), J. TOKINDANG (EARC/BIFO), J. MUZIMA/F. MATEUS (ORSB/AOFO), ainsi que des
spcialistes de la gouvernance et du secteur priv prsents dans les bureaux extrieurs : D. KADIA (CDFO/OSGE),
C. BOLLO-TEMA (CMFO/OPSM), E. DIRABOU (GAFO/OPSM). Elle a galement bnfici de la contribution de
R. DIALLO-DIOP (OPSM), C. AMBERT (OPSM), de lquipe Stratgie OPSM, C. MBENG MEZUI (ONRI). Enfin,
lquipe de la Banque a bnfici de lappui des consultants Patrick PLANE et Naceur BOURENANE.
Table des Matires 3
5. Conclusions et Recommandations 39
Environnement de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo
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Sigles et Abrviations 5
commerce international de la RDC, et ne reprsente prix, le franc congolais a subi une forte dprciation par
plus aujourdhui que 9 % des importations de biens et rapport au dollar EU : 29 % entre dcembre 2008 et
seulement 4,3 % des exportations. dcembre 2009. La raison en est un excs de liquidit
par rapport loffre limite de devises trangres,
1.4 La qualit de lquilibre conomique ne rsultant de la crise financire. La valeur externe de la
sapprcie pas seulement travers la capacit accrotre monnaie sest toutefois stabilise en fin de priode,
le PIB tout en amliorant le bien-tre de la population, apportant notamment de la crdibilit aux objectifs
mais galement travers laptitude des autorits de renforcement de lindpendance de la Banque
contenir les tensions inflationnistes, tout en respectant centrale. Le dollar EU est pass de 500 francs congolais
les grands quilibres tant budgtaires que des paiements en 2007 environ 900 francs congolais en 2012, sans
internationaux. Par rapport lextrieur, la RDC poursuit grandes fluctuations entre 2009 et 2012.
la tendance au rquilibrage de ses comptes amorce
en 2008. Son dficit avoisinait alors 18 % du PIB, et 1.6 Globalement, lconomie congolaise est sur la voie
devrait stablir 12 % en 2012. Leffort de redressement dun redressement qui se manifeste dans la plupart des
a principalement consist augmenter les exportations dimensions de lquilibre macroconomique et
de biens et services, tandis que les importations financier. Pour autant que cette tendance perdure, cette
demeuraient un niveau lev, mettre en relation avec volution prometteuse permettrait desprer une
le volume des investissements intrieurs. Au niveau amlioration du climat de linvestissement. Suivant la
budgtaire, le travail dassainissement a galement port logique des travaux du World Economic Forum et de son
ses fruits. Le dficit sest rduit au cours des dernires Global Competitiveness Index, le soutien lconomie et
annes. Le solde budgtaire, hors dons, tait denviron la diversification du tissu conomique de la RDC passe
2,5 % en 2009, et selon les conclusions de la dernire par une stabilit macroconomique, qui devrait contribuer
mission du FMI, il pourrait ne pas excder 1 % en 2012. rduire les incertitudes, gnralement contraires la
Ces volutions ont permis au Gouvernement de limiter le stimulation de linvestissement.
recours au financement montaire de la Banque centrale
du Congo. 1.7 La prsente tude entend jeter un clairage sur le
secteur priv et son comportement en matire de
1.5 En ce qui concerne la monnaie et le change, la dynamique daccumulation. La premire partie dcrit
RDC a une longue et tumultueuse histoire, le secteur priv et identifie les activits constituant la
caractrise par une forte inflation, accompagne fois des relais de croissance conomique et des
dune rosion de la valeur externe de la monnaie rponses aux objectifs de diversification, qui
et dune solide propension la dollarisation. Au cours des conditionnent la cration d'emplois formels. La seconde
dernires annes, cette inflation a ralenti, avec lvolution partie analyse les facteurs institutionnels influenant
des agrgats montaires et des soldes budgtaires. la dcision dinvestissement des intervenants privs. La
Comprise entre 20 et 50 % avant 2010, elle est troisime partie passe en revue les cots des
descendue en 2012 un niveau qui pourrait tre infrieur principaux facteurs primaires et consommations
10 %. Consquence logique des tensions sur les intermdiaires, constituant le cot de production.
2. Lconomie de la RDC et le Secteur Priv 9
Taux dinvestissement public 0,5 2,8 3,3 3,3 2,4 3,7 4,0
Taux dinvestissement priv 3,0 10,0 10,5 10,0 15,9 18,2 19,1
Taux dinvestissement brut 3,5 12,8 13,8 13,3 18,3 22,0 23,1
Source : Dpartement de la statistique de la BAD, Revue mi-parcours du document de stratgie pays, septembre 2010
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Environnement de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo
2.1.4 Laccumulation du capital a t trs importante section concerne les partenariats public-priv, dont les
au cours des toutes dernires annes, mais sur une plus derniers signs ont suscit des volumes colossaux
longue priode, une de ses caractristiques notables est dinvestissement (voir Banque mondiale, 2012). Ils ont
son instabilit. Dans un pays minier, linvestissement est incontestablement t lorigine de la redynamisation de
conditionn par les opportunits et par le dynamisme des lexploitation minire. Jusquau dbut des annes
pays industrialiss et, plus rcemment, des pays 2000, cette dernire souffrait du mauvais
mergents cherchant scuriser leurs environnement politico-conomique et de la
approvisionnements en matires premires. Sur les recherche de rentes, qui ont induit une
dernires annes, si on exclut le taux dliquescence des entreprises publiques, en
dinvestissement brut enregistr en 2000 de lordre particulier de la plus importante dentre elles, la
de 3,5 %, les chiffres se situent entre 12 et 23 %, avec Gcamines. La production annuelle de cuivre a atteint
une tendance marque la progression. Les fluctuations son apoge en 1982 avec 542 000 tonnes, contre
constates sont pour lessentiel dues au comportement seulement 16 359 en 2003, o elle est descendue son
de linvestissement priv et notamment aux dcisions minimum. La gestion la fois sociale et clientliste de la
dinvestissement direct. Gcamines a men une situation de quasi-faillite,
accompagne dune incapacit structurelle raliser les
2.2. Les Activits Minires et les investissements de remplacement et, a fortiori,
dextension. Lentre du secteur priv dans lextraction
Relais de Croissance Long Terme minire a permis de rompre avec les pratiques
responsables de la baisse de la contribution du secteur
2.2.1 Le commerce international de la RDC est au PIB. Lexploitation des rserves dhydrocarbures, ce
largement fond sur les minerais et les diamants, qui jour peu prospectes et seulement en partie
reprsentent eux seuls plus de 75 % des cartographies, devrait rduire la dpendance vis--vis
exportations de biens, contre seulement 20 % pour du secteur minier, en particulier pour lexportation.
le ptrole brut. Limportance des rserves identifies Aujourd'hui, la pitre qualit des infrastructures et le
permettrait un accroissement considrable de ces besoin dinvestissements qui en rsulte ne permettent
exportations minires. Les rserves de cuivre, dans la pas daller rapidement de lavant. Lintention du
province du Katanga, sont les deuximes du monde, Gouvernement est de promouvoir la RDC et de rduire
aprs celles du Chili. La RDC dtiendrait, par ailleurs, plus le dficit nergtique du pays, notamment en lanant la
de 25 % des rserves mondiales de diamants et production de biocarburants, tout en privilgiant la
occuperait la premire place pour le cobalt. La protection de lenvironnement.
distribution de ces ressources naturelles sur le territoire
national est trs loin dtre uniforme. Les provinces les 2.2.3 La relance du secteur agricole et de la
plus richement pourvues se trouvent lest et au sud-est transformation de ses produits constitue galement
du pays, savoir le Kivu et la Maniema, mais surtout un gisement de croissance. Comme les autres activits
le Katanga, qui dtiendrait lui seul quelque conomiques, lagriculture a elle aussi t mise mal par
70 millions de tonnes de cuivre, 5 millions de tonnes les troubles politiques des annes 1998 2002 et par les
de cobalt et 6 millions de tonnes de zinc. violences faites aux personnes, qui ont entran
dimportants dplacements de la population. Le pays
2.2.2 Le commerce international du Congo dispose denviron 80 millions dhectares de terres
restera donc bas sur les matires premires, o se arables, dont seulement 10 % sont actuellement cultivs.
concentrent les avantages comparatifs de Les filires prioritaires sont le manioc, lhuile de palme,
lconomie, avec des possibilits de transformation ainsi que les fruits transforms. De leur ct, les
primaire, telle que celle dj pratique par quelques pturages permettraient dlever plus de 40 millions de
grandes socits internationales. La prsente sous- ttes de btail, contre moins dun million l'heure
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En 2011, la production a atteint 127 000 tonnes de cuivre dapprovisionnement de TFM et se montrer
et quelque 8 000 tonnes de cobalt. Le dveloppement comptitifs dans leurs rponses ses appels
conomique de Tenke Fungurume Mining a gnr de d'offres. Selon TFM, les entreprises bnficiaires auraient
lactivit et permis la constitution de vritables t lorigine de la cration de 400 postes douvriers
agglomrations, abritant une population autochtone ou dans des activits varies, telles que les mtiers de la
rgionale, mais aussi venue de provinces plus lointaines. construction (briques), la production de sacs
Depuis la mise en uvre du projet en 2007, la population dchantillons, linstallation de cltures ou lentretien des
de Fungurume est passe, en quelques annes, de espaces verts. TFM contribue ainsi crer un tissu de
40 000 120 000 habitants, et celle de Tenke de 8 000 sous-traitants locaux qui, en apprenant satisfaire ses
17 500. Cet afflux de population vers lactivit minire exigences de qualit et de prix, seraient mme
sest traduit par la cration de 2 800 emplois daccrotre la taille de leurs entreprises et de dvelopper
permanents, auxquels il faut ajouter les fournisseurs des produits changeables au niveau rgional.
et sous-traitants, 98 % nationaux, dont lentreprise
situe le nombre entre 2 000 et 4 000. Lactivit de TFM 2.3.5 TFM a directement contribu amliorer
a permis de rduire un certain nombre de les infrastructures de la province o elle est installe,
dysfonctionnements du march ou des organismes que ce soit en amnageant des routes daccs, dans
publics. Elle saccompagne galement dexternalits lesquelles elle a investi plus de 10 millions de dollars EU,
positives, notamment en matire damnagement du ou en rhabilitant et tendant des moyens de production
territoire. nergtique, pour pallier les dfaillances des services de
la SNEL. Les investissements correspondant ces
2.3.3 Dans le domaine de lducation, TFM a construit travaux dinfrastructure sont valus prs de
des coles primaires pour accompagner 200 millions de dollars EU.
lextension des villages daccueil de la population. Elles
sont gres en partenariat avec les acteurs locaux du 2.3.6 En plus de la stratgie de partenariat
systme ducatif. Paralllement, TFM apporte son public-priv avec TFM dcrite ci-dessus, ltat a
soutien la construction de deux coles secondaires, galement pris linitiative, avec la SFI du Groupe de
gre des programmes de formation continue, et depuis la Banque mondiale, de lancer lamnagement de
2009, des programmes de formation pour adultes. Fin zones conomiques spciales (ZES). Le schma
2011, plus de 290 membres des communauts directeur suivi est le mme que celui labor dans
locales avaient bnfici de ces formations, certains pays mergents, tels que la Chine, et assez
permettant ainsi de rduire la pnurie de travailleurs largement repris dans la CEEAC. Lappui la cellule de
qualifis dans la rgion. Quelque 180 stagiaires ont, par pilotage des zones conomiques spciales date davril
ailleurs, suivi un programme dapprentissage comprenant 2009. En collaboration avec, notamment, le
un stage de six mois chez un sous-traitant local de TFM. Comit de pilotage de la rforme des entreprises du
De toute vidence, cest lorsquelle est proche des portefeuille de l'tat (Copirep), le Groupe de la Banque
acteurs que la formation professionnelle permet la mondiale apporte une assistance technique en
meilleure adquation entre loffre et la demande matire de cadre juridique, institutionnel et rglementaire
demplois. et de planification de la zone pilote, en vue de crer un
environnement sr et transparent pour les investisseurs
2.3.4 Au cours de lanne 2011, TFM a continu privs. Un dcret du 16 juillet 2012 a port cration dune
soutenir le renforcement des capacits des zone conomique spciale sur le site de Maluku. Le
microentreprises en matire de dveloppement et de Gouvernement a lanc un appel manifestation dintrt,
gestion du commerce. De nombreux petits destin aux investisseurs souhaitant fixer leurs activits
entrepreneurs ont t dots des comptences sur le site. Lobjectif de la ZES est de mettre en place un
ncessaires pour satisfaire les exigences environnement appliquant des lois conomiques plus
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Rang mondial
3.1.1.2 La cration dune entreprise et le dmarrage contest par lANAPI et le Comit de pilotage pour
de son activit font partie des obstacles qui contrarient lamlioration du climat des affaires et des
le dveloppement du secteur priv. cet gard, le pays investissements. Lun et lautre font tat dun dlai ne
se comporte relativement mieux que ne le suggre sa dpassant pas une dizaine de jours et d'un cot de
position dans le classement gnral. Toutefois, malgr les cration compris entre 800 et 1 000 dollars EU. Cette
rcentes volutions positives, notamment dans diffrence tient ce qui est compris dans la cration
lobtention du numro didentification nationale dlivr dentreprises. Pour ltat, elle couvre les formalits
par le ministre de lconomie, la rtrogradation de la requises au dbut de lactivit : lauthentification des
RDC de trois places en un an illustre bien la ncessit statuts de lentreprise, son immatriculation au
dune acclration des rformes. Il ne faut pas moins registre du commerce et son immatriculation auprs de
de 58 jours pour crer une entreprise, un chiffre ladministration fiscale, une procdure indispensable,
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Environnement de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo
mais seulement obligatoire aprs le quinzime jour de construire fait galement partie des efforts entrepris.
dactivit. La Banque mondiale a une interprtation plus Selon le Comit de pilotage, le dlai requis pour son
large, qui englobe toutes les procdures requises avant obtention est pass de plusieurs mois moins de 30
que le fonctionnement de lentreprise ne devienne jours, notamment grce son transfert du ministre vers
normal , ce qui augmente le nombre dautorisations et les gouvernorats de province.
de visas ncessaires, et rallonge par consquent le dlai.
3.1.1.6 En 2012, le paiement des impts et taxes a
3.1.1.3 La constitution de socits anonymes est connu une volution significative avec la mise en place
toujours hautement pnalisante, avec des tapes de la taxe sur la valeur ajoute (TVA), en remplacement
non comptabilises par Doing Business, entranant de limpt sur le chiffre daffaires. Cette substitution
des dlais bien suprieurs aux 58 jours mentionns constitue un pas important pour le renforcement de la
ci-dessus. La procdure en vigueur date de lpoque comptitivit, mais dans la pratique, la gestion du
coloniale, remontant un dcret de Lopold II promulgu recouvrement par le systme fiscal congolais
en 1885, qui exige que la cration soit accepte par le demeure complexe et trop bureaucratique. Elle exige
Chef de ltat, aprs le passage de la demande en de nombreux contacts entre lentreprise et les
Conseil des ministres. Lallgement, voire la suppression, administrations, entranant des cots dopportunit pour
de ce circuit est plus que souhaitable. Il pnalise les les dirigeants contraints de consacrer du temps de travail
investissements raliss dans des entreprises dont la leurs rapports avec les administrations centrales ainsi
surface financire et les risques assums ne sont pas que les collecteurs de proximit communaux et
compatibles avec le statut dentreprise individuelle. La provinciaux. Selon la Commission industrie de la FEC,
suppression de ce dispositif serait plus quun geste de pas moins de 480 taxes et redevances doivent tre
drglementation, elle serait un signe fort amliorant acquittes annuellement. Une rationalisation, sans
limage de la RDC auprs de la communaut des doute accompagne dune plus grande centralisation
entrepreneurs. du recouvrement, serait un facteur defficacit, quil
conviendra dtudier dans le cadre du dialogue
3.1.1.4 En ce qui concerne les dlais purement public-priv, dont nous parlerons plus loin. Le commerce
administratifs, le Comit de pilotage pour lamlioration du transfrontalier est galement soumis une plthore de
climat des affaires dit poursuivre un objectif de 3 jours pour taxes et de procdures, qui restreignent les changes
les trois procdures prcites. Le nombre des avec les pays voisins. Les 117 taxes qui le concernent,
procdures administratives reste nanmoins excessif et dont certaines seraient redondantes, ont conduit lOMC
entrane, aprs consolidation de tous les dlais requis avant plaider pour une rationalisation. Des avances notables
que lentrepreneur puisse se consacrer ses ont t ralises avec, semble-t-il, la suppression de 46
affaires, une dure de cration moyenne de plusieurs dentre elles.
semaines, voire de plusieurs mois, si on prend en compte le
dcret de 1885. La constitution dun vritable
3.1.1.7 La rsolution des conflits dans lexcution
guichet unique, sur lequel nous reviendrons lorsque
des contrats (173e) et la conduite des procdures de
nous parlerons du rle de lANAPI, sinscrit
liquidation des entreprises en situation dinsolvabilit
incontestablement au nombre des rformes
(168e) sont des faiblesses institutionnelles pour
acclrer.
lesquelles le Congo devra rapidement voluer.
Limplication des banques dans le financement du
3.1.1.5 Un autre objectif retenu par le Comit de
systme productif dpendra des avances ralises dans
pilotage et lANAPI concerne le transfert des droits de
ce domaine institutionnel. Labsence dun systme
proprit, une rubrique pour laquelle le Congo est 106e
judiciaire diligent et efficace dans la conduite des
au classement Doing Business. Il requiert 47 jours et
procdures est un des facteurs paralysant la prise de
cote prs de 7 % de la valeur du bien faisant lobjet de
risques par les banques commerciales. Elle nuit aux
la mutation, dont 3 % perus sans base lgale. Le permis
organisations productives en leur imposant des fonds de
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avantages attendus. Enfin, le comportement des arbitres faciliter les affaires et acclrer le rglement efficace des
est fondamental par rapport la confiance dans leurs diffrends.
sentences. Dans un pays o les institutions publiques
sont faibles, il existe une crainte bien relle dun dfaut 3.1.2. Les Principales Institutions
de transparence et dun parti pris dans le rendu des
sentences arbitrales. tort ou raison, les oprateurs Publiques
privs continuent de prfrer des rglements
lamiable imparfaits avec, ventuellement, un recours 3.1.2.1 Deux institutions sont charges de la
aux institutions arbitrales pour des conciliations, promotion du climat des affaires, lAgence nationale pour
plutt que de sen remettre une sentence arbitrale la promotion de linvestissement (ANAPI) et le Comit de
excutoire. Quelles que soient les promesses des pilotage du climat des affaires et de linvestissement
institutions nationales darbitrage, il leur faudra dabord (CPCAI).
se construire une srieuse rputation avant de pouvoir
rellement occuper une place dans le paysage judiciaire Agence nationale pour la promotion des
congolais. Ladhsion rcente de la RDC au systme de investissements (ANAPI)
droit des affaires de lOHADA peut tre utile en
contribuant une meilleure articulation des systmes 3.1.2.2 Il sagit dun tablissement public, dot dune
judiciaires tatiques et non tatiques. personnalit juridique et dune autonomie de gestion.
Son budget, couvert 100 % par des recettes publiques,
3.1.1.11 En fvrier 2010, la loi approuvant le trait tait de 500 000 dollars EU pour lexercice 2012. Il est
de l'OHADA a t vote par le parlement congolais largement consomm par la masse salariale dune
et, peu aprs, promulgue par le prsident de la trentaine dagents rpartis sur cinq directions :
Rpublique. travers cette adhsion lOrganisation administration et finance, promotion de linvestissement,
pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires marketing, services aux investisseurs, dveloppement
(OHADA), les entrepreneurs nationaux pourront bnficier des investissements dans les provinces. titre de
de rgles de droit plus en phase avec les besoins de comparaison, le budget de la structure analogue au
dveloppement des affaires. Le droit commercial Rwanda est de 5 millions de dollars EU. LANAPI a mis
congolais est en effet dsuet et incompatible avec une en place un site web bien document, mme si quelques
intensification sre des changes. Lapplication de rubriques prsentent certains atouts de la RDC assez
rgles internationales au niveau rgional sera un inattendus compte tenu de ce que lon a pu observer
facteur de promotion de lintgration et facilitera les pendant la mission. Ainsi, si la main-duvre est
changes au sein de la communaut. Elle contribuera effectivement abondante, elle nest pas forcment bien
galement rduire le pouvoir discrtionnaire des juges, qualifie, comme le site le laisse supposer. En tout cas,
dont les sentences devront dsormais sappuyer plus elle ne fait pas partie des arguments qui peuvent tre
largement sur des textes conformes au commerce retenus et justifier une dcision dinvestissement au
moderne. Au niveau national, ladhsion lOHADA a t Congo.
soutenue par un appui rgulier du Copirep, fourni
travers des actions de formation et de sensibilisation des 3.1.2.3 Place sous la tutelle du ministre charg
juristes et magistrats, ainsi quune diffusion du code de du Plan, lAgence est rgie par la loi du 21 fvrier 2002
lOHADA auprs des acteurs conomiques. Ladhsion relative au Code des investissements, et par le dcret du
lOHADA implique galement la possibilit de saisir Premier ministre du 8 aot 2009 dterminant les statuts,
la Cour commune de justice et darbitrage (CCJA). lorganisation et le fonctionnement de lANAPI. LAgence
Cette innovation mettra la disposition des entreprises est place sous le contrle dun conseil dadministration
tout un ventail dinstitutions judiciaires nationales ou constitu de cinq membres, dont deux reprsentants du
internationales, tatiques ou non. Elles concourront secteur priv, lun deux assurant la prsidence de
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sorte que les candidats-entrepreneurs risquent de se voir avantages de ladhsion lOHADA et un travail de
contraints de ngocier avec les administrations. rflexion sur les moyens mettre en uvre pour
amliorer le fonctionnement de la Centrale des risques
3.1.2.8 Selon la Direction gnrale de lANAPI, les dont la Banque centrale est responsable. Cette centrale
demandes dagrment au Code seraient satisfaites nest pas encore informatise.
prs de 90 %. Un peu plus dune centaine de demandes
seraient introduites chaque anne, sans grande volution 3.1.2.11 Les deux institutions charges du climat
au cours des dernires annes, o les agrments sont des affaires, lANAPI et le CPCAI, sont appeles
passs de 100 en 2007 124 en 2011. Cest dans les travailler en troite collaboration. tant donn quelles
services, et notamment dans lhtellerie, que ces sont toutes deux places sous la responsabilit du mme
demandes sont les plus nombreuses, alors que ces ministre, on peut sinterroger sur la pertinence de les
secteurs ne font pas partie des activits cibles dans maintenir spares. Leur fusion en une seule structure
lexpos des motifs. Du point de vue gographique, permanente aurait au minimum pour avantage de gnrer
Kinshasa apparat comme la principale des conomies dchelle en rduisant les cots de
agglomration daccueil des nouvelles entreprises, fonctionnement, et de permettre un meilleur partage de
avec prs de 60 % des demandes, loin devant le Katanga linformation et une concentration des maigres moyens
qui nen enregistre que moins de 20 %. humains et financiers.
Comit de pilotage du climat des affaires et des 3.1.2.12 Lattribution des responsabilits est une autre
investissements (CPCAI) question qui mrite dtre souleve. Si, comme cela est
souhaitable, la structure unique devient lanimateur
3.1.2.9 Le CPCAI a t mis en place en novembre principal du dialogue public-priv institutionnalis, il
2009. Il est prsid par le ministre charg du Plan et se conviendrait quelle soit place sous la responsabilit du
runit la demande de celui-ci autant de fois que Prsident de la Rpublique ou de son Premier ministre,
ncessaire. Il est compos des sept ministres concerns pour assurer la lisibilit de cette rforme. Cette possibilit
par le climat des affaires et dun reprsentant des a souvent t privilgie dans des pays, o elle sest
cabinets du Prsident de la Rpublique et du Premier avre la fois fonctionnelle et efficace.
ministre. Le Comit peroit une allocation spciale fixe
par le Premier ministre. Les missions qui lui sont
confies sont dfinies dans des feuilles de route, trs
3.2. Les organismes intermdiaires et
inspires des indicateurs du climat des affaires de la le dialogue public-priv
Banque mondiale.
3.2.1.6 En plus de son activit de lobbying auprs ans. Lassociation compte actuellement plus de 500
de ltat et de ses agents, de ses interventions en membres, qui seraient jour dans leurs cotisations.
faveur de ses membres, et de son travail de plaidoyer Ladhsion cote de 50 100 dollars EU selon que le
en faveur du changement aux niveaux national et demandeur est un national ou un tranger, et les
provincial, la FEC assure galement une importante cotisations annuelles varient de 100 500 dollars EU
reprsentation extrieure. En revanche, mme si elle selon la nationalit de lentrepreneur et la taille de la
revendique une quarantaine dactions par an dans ce structure.
domaine, son activit de formation est encore
insuffisamment dveloppe, de mme que les 3.2.1.8 Les activits de la COPEMECO sont
services aux entreprises. La structure devrait orientes vers la dfense des intrts de ses membres,
davantage gagner la confiance des petites entreprises la promotion de la femme entrepreneure, la formation,
et tre mme de les accompagner plus et les services aux entreprises. La ralit de ces
vigoureusement pendant le montage des projets et la activits est plus modeste, dans la mesure o le
dtermination ex ante de leur rentabilit. La partie nest financement manque pour leur donner de la visibilit.
toutefois pas facile. Les entrepreneurs ne sont pas Dans le pass, le soutien financier de la GTZ a permis
toujours rceptifs aux valuations externes, autres que de progresser dans la ralisation de ces missions.
celles des banquiers sollicits. Plusieurs cas ont t Depuis le retrait de lagence allemande, la COPEMECO
identifis o une srieuse valuation initiale aurait na pas trouv de fonds de substitution. La structure
permis dviter des problmes de surdimensionnement constitue nanmoins un atout pour la dynamique du
dans des projets dont le bouclage financier dpendait dialogue conomique et social. Son intrt, mais aussi
de financements extrieurs hypothtiques ou darrirs sa faiblesse en termes de structuration du discours
de paiement publics jamais verss. La FEC devrait professionnel, est dtre implique dans les secteurs
tre plus active au niveau de ces questions la fois formel et informel de lconomie. Si les
pratiques, auxquelles le march napporte entreprises membres sont bien toutes inscrites au
actuellement pas de rponses trs satisfaisantes. registre du commerce et titulaires dun numro
didentification nationale, peu dentre elles
3.2.1.7 La Confdration des petites et moyennes tiennent cependant une comptabilit en bonne et due
entreprises du Congo (COPEMECO) est une forme. La Confdration considre que 10 %
association sans but lucratif cre en 1991. Sa mission seulement des 600 adhrents le font.
principale est de regrouper les PME en un syndicat
patronal capable de soutenir et faire aboutir les 3.2.1.9 Les aspirations de la COPEMECO
revendications de ses membres rpartis sur lensemble rejoignent en partie celles de la FEC. En
du territoire national. La COPEMECO est prsente loccurrence, les petites entreprises reprochent ltat
dans dix des onze provinces de la RDC. Les PME de les pousser dans linformalit en appliquant des
se constituent en corps de mtiers et forment des taxes nombreuses et redondantes ; de compliquer
groupements autonomes. Il en existe actuellement laccs aux marchs publics avec des exigences de
douze, par secteur dactivit ou localisation garantie et de bonne excution ; de les affaiblir
gographique. Kinshasa, par exemple, ils financirement en leur imposant des retards
correspondent aux secteurs suivants : agriculture, considrables dans le paiement de ses factures, lorsque
beaux-arts, commerce, construction, ducation, ce ne sont pas des arrirs de paiement. Ces derniers
htellerie, industrie, pharmacie, et services. Au niveau aggravent le besoin de fonds de roulement, alors que
de chaque province, un comit fdral lu coordonne lobtention du crdit bancaire est difficile et chre.
les activits de lensemble du groupement local. Au Laccroissement du nombre de banques et la cration
niveau national, la COPEMECO est reprsente par son de structures de microfinance devraient toutefois
Conseil dadministration, lu pour un mandat de trois contribuer rduire ce genre de tensions.
23
4.1.2 Lacceptation dune plus grande flexibilit du taux 4.2.1.2 Cette politique de gestion sociale a des effets
de change, accompagne de politiques plus pervers sur lefficacit des agents publics, affectant le
restrictives, a progressivement rendu le rythme de niveau deffort quils sont prts consentir, leur loyaut
linflation intrieure plus proche des tendances de et, le cas chant, leur probit. Ces implications ont un
linflation mondiale. Entre 2010 et 2012, lorthodoxie impact indirect sur le fonctionnement des entreprises. Un
financire a port ses fruits et permis une quasi-stabilit agent de police touche environ 50 dollars EU par mois,
du franc congolais par rapport au dollar EU. Dans une et un enseignant tant du primaire que du secondaire
conomie comme le Congo, le taux de change est certes approximativement 100 dollars EU. Une telle situation
important, mais pas autant que la confiance dans les suscite des comportements dviants et contribue
institutions. De ce point de vue, il est incontestable que entretenir les faiblesses institutionnelles et les problmes
les dernires annes ont apport une amlioration structurels de la gouvernance publique. Dans le secteur
significative, de nature stimuler linvestissement priv. de lnergie, par exemple, la SNEL est en butte une
Pour les matires premires, les dcisions malveillance de son personnel, qui sest progressivement
dinvestissement sont clairement plus dtermines traduite par ce que lentreprise appelle un coulage des
par la bonne gouvernance et laptitude se procurer recettes , autrement dit, la fraude, la corruption, et la
des devises un cours relativement stable, que par collusion entre des agents et des clients indlicats contre
la valeur du taux de change lui-mme. Tel nest pas le les intrts de la socit publique. En consquence de
cas pour les activits de diversification impliquant des ces pratiques, il existerait plus de 200 000
produits manufacturs, o la concurrence instantane raccordements clandestins, et le taux de recouvrement
26
Environnement de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo
nexcderait pas 50 %. Dans lintrt de ltat central tracasseries administratives associes aux rglementations
et des collectivits locales, il serait plus raisonnable publiques.
de privilgier lefficacit des agents, travers des
rmunrations incitatives, mais aussi, le cas chant, 4.2.1.5 Les salaires nominaux ne suffisent pas
des sanctions, plutt qu' l'aide d'effectifs de plus exprimer le cot du travail. Celui-ci est galement
en plus nombreux, mais insuffisamment pays. Les dtermin par la productivit, qui dpend de la
salaires sont sans rapport avec les qualifications. La qualit et donc de la formation de la main-duvre.
consquence de cette gestion sociale de la masse lheure actuelle, les dfaillances sont flagrantes cet
salariale est un crasement de la distribution des salaires gard. Le systme ducatif public ptit encore toujours
de la fonction publique, incompatible avec la promotion des dcennies dinstabilit politique, de conflits et de
dune administration moderne et efficace. guerres, et de laffaiblissement institutionnel qui en a
rsult. La qualit trs mdiocre de la formation est
4.2.1.3 Le secteur priv est largement affranchi du proportionnelle aux efforts consentis par les pouvoirs
SMIG, notamment dans le secteur des hydrocarbures et publics. Ltat congolais consacre une trs faible
des mines, o les salaires les plus bas sont de lordre de partie de son budget gnral lenseignement
400 500 dollars EU par mois. Les techniciens y primaire, secondaire et professionnel. Le cot du
touchent pas loin de 2 000 dollars EU et les cadres systme ducatif est largement report sur la capacit
moyens ou suprieurs peuvent percevoir jusqu 4 000 de financement prive, accentuant ainsi le caractre
dollars EU. Dans le secteur des tlcommunications, le htrogne des coles. Dans les villes, la contribution
salaire de base du personnel qualifi est de 400 dollars parentale trimestrielle varie, selon les tablissements, de
EU. De manire gnrale, la distribution des salaires 10 150 dollars EU. Elle couvre en partie le
est plus leve dans le secteur priv que dans la fonctionnement de ltablissement et lacquisition du
fonction publique et les entreprises nationales. Il ne faut matriel didactique, ainsi que le complment de salaire
toutefois pas en dduire quun rattrapage gnralis des des enseignants. Dans les villages, la contribution des
rmunrations publiques soit souhaitable. familles est demande en nourriture.
4.2.1.4 Dans une partie des activits prives 4.2.1.6 Mme si les coles sont en principe places
dexportation (mines, hydrocarbures), les salaires sont sous le contrle de ltat, la stratgie de dsengagement
souvent peu dterminants dans lexposition la de celui-ci laisse de facto une large place au contrle de
concurrence internationale. Par ailleurs, loffre de qualit par les parents payant une contribution. Dans un
main-duvre qualifie est rduite, tandis que celle des contexte de faiblesse des institutions publiques, ce type
travailleurs non qualifis est presque infinie. Les de surveillance dcentralise assure par les
entreprises tentent donc de rogner sur les salaires du contributeurs peut avoir une certaine efficacit, mais
personnel non qualifi, en faisant appel la sous- concourt gnrer des ingalits dans les capacits
traitance pour les travaux ne faisant pas partie du acquises par les jeunes. Le processus de formation est
cur de leur mtier. Elles externalisent ainsi la gestion dtermin de manire excessive par la situation matrielle
du gardiennage, du jardinage et dautres activits de des familles, une orientation peu compatible avec le
service non essentielles. Cela leur permet de rduire leurs volontarisme affich en faveur de la ralisation des
contrats long terme avec leur personnel, en recourant objectifs du Millnaire. La formation professionnelle est
des contrats dure dtermine avec des sous- le parent pauvre du systme ducatif. Pour certains
traitants agissant comme des intermdiaires. La rotation des interlocuteurs rencontrs, elle serait, long terme,
des travailleurs leur permet de contourner linterdiction en voie de disparition.
de renouvlement de ces contrats. Cette rotation est
rendue parfaitement possible par la non-qualification des 4.2.1.7 Dans lenseignement technique congolais, les
tches externalises. Une telle approche permet de coles et instituts techniques proposent un total de 37
rduire les cots salariaux et de donner moins prise aux filires de formation. Ni lemployabilit ni la
27
4.2.1.9 Lesprit de dialogue au sein du systme Les deux parties sengagent consentir un effort
administratif central doit tre prolong par des pour la mise en uvre heureuse des activits de
concertations avec les provinces, afin de mettre les ladquation formation-emploi. Ces dernires seront
principalement finances par le gouvernement et la
services en adquation avec une stratgie cohrente, contribution des entreprises revt un caractre
dtermine par les besoins spcifiques du suppltif.
dveloppement rgional. Une troite concertation doit
galement tre encourage avec le secteur priv. Au 4.2.1.11 Dans le prolongement de la formation
cours des derniers mois, des avances concrtes ont t initiale, lInstitut national de prparation
observes en la matire, notamment avec la signature professionnelle (INPP) contribue rsoudre le
dune convention de partenariat entre le MEPSP et les problme de lemployabilit l'aide de la formation
diffrentes organisations reprsentatives du monde de continue des adultes. Il sagit dun tablissement public
lentreprise : la Fdration des entreprises (FEC), vocation technique et sociale, dot dune personnalit
lAssociation nationale des entreprises du portefeuille juridique et dune autonomie administrative et financire.
(ANEP), la Fdration nationale des petites et moyennes Il est plac sous la tutelle du ministre de lEmploi, du
entreprises du Congo (FENAPEC), et la Cooprative des Travail et de la Prvoyance sociale. Entre autres missions,
petites et moyennes entreprises du Congo lINPP collabore la promotion des qualifications
(COPEMECO). Cette convention du 10 mars 2011 part professionnelles et lemployabilit des ressources
28
Environnement de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo
humaines. Il est financ 50 % par une subvention cote officiellement 500 dollars EU, verss la Direction
publique et les cotisations mensuelles obligatoires des gnrale des recettes administratives et douanires
entreprises. (DGERAD). Ce cot atteindrait 2 800 dollars EU pour le
secteur des mines.
4.2.1.12 LINPP peut offrir des formations aux mtiers
de base, selon les besoins exprims individuellement par 4.2.2. Le Capital
les entreprises, soit dans ses locaux, soit en entreprise.
Le Conseil dadministration de lINPP comprend 24
4.2.2.1 Il existe vingt banques en activit au Congo.
membres, dont 8 reprsentants de ltat, 8 des
Les deux principales sont la Rawbank et la Banque
employeurs, et 8 des travailleurs. Mme si lorganisation
commerciale du Congo (BCDC). Le secteur du crdit
de lInstitut est prvue pour promouvoir la coopration
lconomie relle est encore trs concentr. Il est
avec les entreprises, vu le caractre obligatoire de la
domin par cinq tablissements : les deux prcits, plus
cotisation paye par celles-ci, il serait bon de faire un
la Banque internationale pour lAfrique au Congo (BIAC),
audit de la structure de l'INPP, afin de valider son
la Trust Merchant Bank (TMB), et la Banque
adquation avec la problmatique de la formation et de
internationale de crdit (BIC). Ensemble, ils ralisent
la satisfaction de la demande des entreprises. En ce qui
80 % dun encours de crdit limit par rapport la taille
concerne la formation continue, certaines entreprises
de la population et au PIB (moins de 2 milliards de dollars
critiquent lutilit sociale des enseignements dlivrs par
EU pour un produit intrieur denviron 13 milliards). Une
lINPP, dont le contenu serait trop acadmique et qui
autre manire de caractriser le sous-dveloppement du
seraient plus destins occuper les jeunes chmeurs
secteur bancaire est le nombre de comptes : 500 000
qu rpondre aux besoins rels des entreprises. Dans
pour un potentiel estim 13 millions de clients. Deux
lensemble, il manque une vritable vision publique
tablissements du systme bancaire sapparentent
volontariste de la formation, labore en concertation
des banques de dveloppement acceptant de
avec les diffrents gestionnaires publics et privs, et
sexposer aux risques lis aux petites et moyennes
en accord avec les besoins du systme productif.
entreprises. Dtenue en majorit par des intrts
Llimination des dfaillances de ltat sera un processus
allemands (65 %), ProCredit Bank opre en RDC depuis
de longue haleine. Il est donc essentiel dinciter le
2005. De son ct, Advans Banque Congo a t cre
secteur priv faire des efforts de formation. En
en juillet 2008 avec Advans SA en tant quactionnaire
attendant quune solution soit apporte aux carences du
majoritaire, aux cts de trois institutions financires de
systme national de formation professionnelle, il serait
dveloppement particulirement actives dans le secteur
sans doute raisonnable de rduire les cots associs
de la microfinance : la banque de dveloppement KfW,
lemploi de salaris qualifis trangers dans le but
la Socit financire internationale (SFI), et la Banque
de combler le dficit existant. Actuellement, lautorisation
africaine de Dveloppement (BAD). Sa mission est de
de recourir des travailleurs trangers est trs encadre,
construire un rseau dinstitutions de microfinance (IMF)
ce qui nest quen partie une bonne chose. Cela met
ou de microbanques, si elles ont le statut bancaire, offrant
certes la pression sur les grandes entreprises
des services financiers classiques aux PME et TPE
internationales en faveur de lemploi local, mais gnre,
disposant d'un accs limit, si pas inexistant, aux
dun autre ct, des goulets dtranglement dans le
banques commerciales. La stratgie dAdvans Banque
fonctionnement des organisations et engendre des
Congo est de crer de nouvelles IMF et dy investir
surcots. Les autorisations pour les ressortissants des
conjointement avec dautres institutions partageant sa
pays limitrophes, implicitement membres de la CEEAC,
vision.
sont plus aises obtenir, pour autant quil existe une
rciprocit entre les tats. Lobtention des cartes de
4.2.2.2 Les consquences des troubles sociaux et
travail requiert lautorisation de la Direction gnrale
politiques et de linstabilit conomique ont longtemps
des migrations et du ministre du Travail. Cette carte
t des sources de mfiance rciproque entre les
29
4.2.2.5 Les crdits octroys aux commerants ou activits conomiques sur Kinshasa et lest du pays. Le
aux petits industriels ont, en gnral, un montant de transport arien est le moyen le plus commode pour
15 000 50 000 dollars EU, avec des dlais de atteindre les capitales provinciales. La longueur du
remboursement excdant rarement 36 mois, une rseau routier national est de 152 400 kilomtres. La
dure permettant difficilement de financer des densit des routes nexcde pas 5 kilomtres pour 100
investissements long terme. Les meilleurs taux kilomtres carrs, et le pourcentage de voies asphaltes
pratiqus, savoir ceux sur les dcouverts ngocis est de lordre de 7 %. Le rseau routier est
du compte courant, sont de lordre de 8 %, les autres considrablement altr : Kinshasa nest plus
tant en moyenne de 11 12 %. Pour les crdits vritablement accessible par la route depuis Mbuji-Mayi,
court et moyen termes, le taux varie trs largement en Lubumbashi, Kisangani, Kananga et Goma. Long de
fonction de la qualit de la signature. En gnral, pour 5 033 kilomtres, le rseau ferroviaire est en mauvais
une maturit de deux ans, ils sont de 14 15 %. Laccs tat, manque dentretien et devrait tre rhabilit. Il
au financement est donc difficile et cher, une situation prsente linconvnient de comporter plusieurs standards
commune lensemble de lAfrique centrale, mais qui a dcartement des voies. Il est organis en quatre parties
t amplifie au Congo par la dsorganisation : la ligne reliant Matadi Kinshasa ; un rseau plus tendu
conomique passe et le dsordre institutionnel. assurant la liaison avec la Zambie, lAngola et le lac
Lamlioration du climat intrieur se traduit par larrive Tanganyika, avec Lubumbashi comme point central ; la
de nouveaux oprateurs sur le march du crdit, ligne reliant Kisangani et Ubundu ; et enfin, une ligne
avec une densification des tablissements faisant le voie troite dans la rgion de lUele (nord).
lien entre le systme bancaire et la microfinance
informelle . Cette volution laisse esprer une 4.3.1.2 Le transport fluvial et lacustre comprend plus
amlioration des rapports entre les entreprises et les de 16 000 kilomtres de voies navigables, dont lusage
tablissements financiers. Ceux-ci ne vont nanmoins est contrari par labsence de dragage et linsuffisance
pas encore de soi, comme le suggre lusage privilgi des investissements dans linfrastructure. Lconomie
des espces comme moyen de paiement et la non- souffre donc dun manque douverture sur la faade
utilisation des banques pour lexcution des transactions maritime et de la faiblesse des liaisons avec le sud-est
des petites entreprises. Lamlioration de ces rapports se minier, qui gnrent des cots de transport exorbitants.
traduira mcaniquement par une lvation du taux de Le transport au Congo a toujours t un dfi en
bancarisation, mais il nen reste pas moins que des raison de la morphologie du terrain et des conditions
relations normales, fondes sur la confiance entre les climatiques difficiles, mais aussi de linscurit
banques et leurs clients, ne pourront sinstaller rgnant sur les frontires.
durablement quavec un changement du climat des
affaires, la prvisibilit des institutions publiques, et la 4.3.1.3 Tous les modes de transport sont la fois
poursuite des efforts dassainissement macroconomique. difficiles et trs coteux, ce qui affecte la fois la
comptitivit et linvestissement des entreprises. Les
4.3. Le Surcot conomique des contraintes physiques doivent tre prises en
considration dans ce diagnostic, commencer par la
Autres Facteurs distance entre Kinshasa et le port de Matadi, situ
lui-mme sur la rive gauche du fleuve Congo,
environ 150 kilomtres de lembouchure. Ville
4.3.1. Le Cot du Transport frontalire avec lAngola, le port de Matadi a une capacit
de manutention de 2 500 000 tonnes par an et une
4.3.1.1 Le Congo est atypique en ce sens quil nest capacit de stockage de 3 500 conteneurs standards de
pas enclav, mais srieusement handicap par 20 pieds. En raison de sa situation, il sert dinterface entre
limmensit de son territoire et la concentration des la mer et la terre, mais est contraint par un faible tirant
31
du transport international diminue grce la concurrence dorigine hydraulique. La puissance nominale installe est
et au recours des innovations technologiques et fortement concentre louest du Congo avec les
organisationnelles. titre de comparaison, le cot de installations des barrages dInga I (environ 365 mgawatts)
traitement et dacheminement dun conteneur entre et dInga 2 (environ 1 425 mgawatts), mis respectivement
Anvers et Matadi est plus bas que pour la distance en service en 1972 et 1982. Les autres centres de
entre Matadi et Kinshasa. production sont situs au sud-est, dans la province du
Katanga. La SINELAC, une compagnie internationale
4.3.1.9 Dans lensemble, le processus de dlectricit commune au Burundi, au Rwanda et la
transformation du secteur des transports nen est qu RDC opre dans la province du Kivu, partir de son sige
ses dbuts au Congo. De nombreuses initiatives de Bujumbura. Elle rencontre actuellement de
doivent tre prises, notamment au niveau nombreuses difficults de fonctionnement.
institutionnel, pour accrotre lefficacit et susciter
une baisse significative du cot de la logistique et 4.3.2.2 Alors quen thorie, une bonne partie de
des frais de transport intermodaux. La rhabilitation lAfrique centrale et australe pourrait tre alimente par
et la cration de nouvelles infrastructures (dlocalisation la seule nergie gnre par le site pharaonique dInga,
de lactivit portuaire vers Banana, construction dun toutes les infrastructures, tant de production que de
port sec, fonctionnement des quais, rnovation et transport et de distribution, souffrent dimportants
extension du rseau ferroviaire) sont certes une condition problmes directement lis leur vtust. Certaines
indispensable lobtention de gains defficacit, mais il infrastructures de transport et quelques centrales
sera impossible de faire lconomie defforts visant hydrolectriques datent des annes 1940. Mme les
rduire les dysfonctionnements lis aux structures de installations dInga, pourtant plus rcentes, connaissent
marchs insuffisamment concurrentielles et aux trop des dficiences structurelles responsables des
nombreuses interventions humaines qui grvent les importants dlestages que les entrepreneurs reprochent
charges des entreprises. cet gard, la mise en place rgulirement la SNEL. Au mieux, seuls 50 % de la
dun guichet unique intgral, traitant la fois les capacit nominale de 2 500 mgawatts installe sur
paiements et les procdures, est souhaitable. Le le territoire peuvent tre mobiliss. Dans certains
Gouvernement est dsireux daller dans cette direction. quartiers de Kinshasa, les dlestages peuvent atteindre
Pour prendre en charge ce dossier complexe, il vient de 4 6 heures par jour. Comme le montre le Tableau 4, en
former un comit de pilotage au niveau du ministre du moyenne sur lensemble du rseau, ils seraient
Commerce. suprieurs 7 heures par mois, contre 6,6 heures en
Afrique subsaharienne.
4.3.2. Les Cots Inhrents llectricit
4.3.2.3 Comme dans la plupart des pays africains, les
dfaillances du secteur lectrique sont lorigine dune
4.3.2.1 Ce service public est considr comme le
perte importante de chiffre daffaires et dun surcot li
deuxime problme majeur auquel les entrepreneurs sont
lacquisition de gnrateurs de secours tels que les
confronts dans lexercice de leurs activits, juste aprs
groupes lectrognes. Les statistiques tires des
les tracasseries administratives et la corruption. La
enqutes auprs des entreprises de la Banque mondiale
Socit nationale dlectricit (SNEL) est une des
ne sont pas ncessairement trs fiables si lon en juge
plus grandes entreprises congolaises. Elle gre
par les diffrences entre les deux enqutes disponibles
environ 7 000 contrats de travail permanents et
(2006, 2010). Leurs chiffres suggrent des pertes de
compte plus de 430 000 abonns, mais
chiffre daffaires comprises entre 5,5 et 22,7 %, ce
probablement 600 000 raccordements, si lon tient
dernier chiffre tant toutefois peu crdible. En raison de
compte des branchements clandestins. La SNEL
ces problmes rcurrents, laccs llectricit
produit, transporte et distribue sur lensemble du
constitue une contrainte majeure pour un
territoire, un courant lectrique principalement
33
RDC ASS
3- Chiffre daffaires annuel perdu en raison des dlestages (%) 5,5 - 22,7 6,7
7- Entreprises identifiant llectricit comme une contrainte majeure (%) 51,6 50,3
4.3.2.4 Les dfaillances du secteur lectrique ont dans llectricit. Les nouvelles installations seront
justifi une politique de remise niveau et contrles et gres par la SNEL. Pour compenser sa
dextension des quipements. Deux stratgies sont mise de fonds initiale, TFM obtiendra une remise de
actuellement appliques. La premire comprend des 40 % sur tous les kilowattheures facturs pour les
investissements publics financs par des partenaires besoins de la production minire. Les cots
techniques et financiers, tels que sont la Banque dinvestissement seront donc rpercuts sur les tarifs.
europenne dinvestissement (BEI), la Banque mondiale Avec des modalits institutionnelles un peu diffrentes,
et la Banque africaine de dveloppement (BAD). La un engagement comparable est en cours de finalisation
seconde repose sur des investissements privs, o les avec la Katanga Cooper Company (KCC). Cette filiale
grandes entreprises trangres du secteur minier jouent dune socit suisse doit investir environ 300 millions de
un rle dcisif, tant dans la production que dans la dollars EU pour pouvoir satisfaire son plan de production
cration dinfrastructures de transport de llectricit. de cuivre. La RDC est donc oblige de trouver des
Entre Inga et Kolwezi, 1 700 kilomtres de lignes haute solutions linsuffisance de loffre publique dlectricit
tension remontent 1973-1975 et doivent tre par rapport aux prvisions de demande des entreprises
rhabilites. minires ainsi quaux problmes pnalisants de qualit et
dincertitude de lapprovisionnement. Une rponse au
4.3.2.5 Au Katanga, Tenke Fungurume Mining (TFM) a dficit de loffre et aux dlestages incessants a t
sign avec ltat un accord de partenariat pour des trouve dans des PPP en faveur des infrastructures
investissements green field de 140 millions de dollars EU marchandes qui incombaient jusquici ltat.
34
Environnement de lInvestissement Priv en
Rpublique Dmocratique du Congo
4.3.2.6 En ce qui concerne les prix pratiqus par 4.3.2.7 Le prix de la basse tension devrait
la SNEL, un tarif moyen de rfrence a t dtermin normalement tre ajust pour lamener au niveau du cot
par larrt 005 de 2009. Celui-ci tablit les cibles marginal ou du cot moyen long terme. En
atteindre au terme dune certaine priode. Le prix de ralit, lcart entre les tarifs en vigueur et les prix de
rfrence, figurant dans la colonne de gauche du rfrence reste trs lev, suggrant que les pouvoirs
Tableau 5, est une norme que sest fixe ltat. La publics se refusent assumer le cot politique de la
colonne de droite reprend les tarifs effectivement rduction des distorsions de la grille tarifaire. Avec un
appliqus. On peut clairement constater un prix de 15 centimes de dollar EU par kilowattheure,
dsquilibre dans les tarifs, montrant que les lclairage public semble trs onreux. En ralit, ce cot
hautes et moyennes tensions subventionnent en est plutt fictif dans la mesure o la consommation de
fait la basse tension, et que les entreprises en font ltat et des collectivits locales reste largement impaye.
de mme pour les petits consommateurs, en Cette absence de paiement est une raison
particulier rsidentiels et de la tranche sociale. La supplmentaire empchant la SNEL dappliquer une
haute tension est relativement chre, mais ltat, qui structure tarifaire en adquation avec les cots. La
administre les tarifs, considre quelle nentame pas la consquence en est une propension continue pnaliser
comptitivit du secteur minier. Les tarifs levs de les entreprises du secteur formel, qui paient leurs factures
llectricit sont donc lexpression dun transfert des et sur le dos desquelles le systme des prix sapparente
profits des entreprises vers les consommateurs. une captation de rente.
Basse tension
Social 0,0265 0,0112
Rsidentiel 1 0,039 0,0103
Rsidentiel 2 0,087 0,0151
Commercial 0,11 0,11
Force motrice 0,15 0,15
clairage public 0,087 0,087
Moyenne tension
Force motrice bureau, fonderie et laminoir 0,098 0,098
Vapeur 0,095 0,0655
Chauffage pour cuisson et transformation de Mat1er 0,097 0,097
Rsidentiel et clairage public 0087 0,063
Haute tension 0,0569 0,0458
4.3.2.8 Le dveloppement du secteur de lnergie est dynamisation du secteur priv, il faudra que le
impratif. La stratgie des partenariats public-priv (PPP) secteur public rgle ses factures de manire
devrait contribuer amliorer durablement la situation du rgulire, que des suspensions de la distribution
secteur minier. La SNEL et les pouvoirs publics dlectricit soient possibles pour les clients dont les
devront nanmoins faire leffort damliorer leurs factures restent impayes, que des sanctions soient
rapports institutionnels, ce quils ont dj commenc appliques aux agents de lentreprise pratiquant la
faire avec la finalisation dun contrat de performance, collusion avec des clients indlicats, et que les tarifs
en fvrier 2012. Celui-ci devrait clarifier les droits et soient rquilibrs pour ne plus pnaliser les petites
obligations de chacune des parties. Pour que entreprises consommatrices de moyenne tension. La
llectricit cesse dtre un obstacle la mise en pratique du code de llectricit et une
35
au haut dbit, la fin 2007. Au mme moment, la moins subjective et plus lisible, afin que les
densit dInternet tait estime 0,37 pour 100 entreprises soient mieux mme
habitants, cest--dire moins de 4 habitants sur 1 000. dintgrer les prlvements publics dans leurs calculs
Cette faible pntration est en partie due au fait quen conomiques.
labsence de rseaux en fibre optique, les fournisseurs
daccs sont chacun obligs de dvelopper leurs propres 4.3.4.2 Limpt professionnel sapplique aux revenus
infrastructures (rseaux en boucle locale radio et raliss par les entreprises, quelles que soient leurs
transmission par liaisons satellites). Le Congo devrait activits, et aux revenus nets des professions librales.
trs prochainement tre reli au cble sous-marin en Le systme de patente concerne les entreprises dont le
fibre optique. Cette liaison devrait amliorer la qualit chiffre daffaires nexcde pas 10 millions de francs
du service et favoriser une baisse rapide, de lordre congolais. Le rgime de limpt synthtique libratoire
de 50 %, du cot de labonnement actuel, condition sapplique, quant lui, aux socits dont le chiffre
que toutes les parties intervenant dans la formation des daffaires est compris entre 10 et 80 millions de francs
prix acceptent effectivement une rpercussion sur les congolais. Au-del de ce seuil, cest le rgime commun
diffrents segments de la clientle. qui prvaut. Aux termes de larticle 83 du Code gnral
des impts, le taux de limpt professionnel sur les
4.3.4. La Fiscalit petites et moyennes entreprises, tant trangres que
de droit national, est fix uniformment 40 % des
Fiscalit directe bnfices des socits. La dcision du Gouvernement
de rduire ce taux 35 % devrait entrer en vigueur
partir de 2013. Cette diminution ramnera le taux du
4.3.4.1 La Constitution du 18 fvrier 2006, rvise
par la loi n 11/002 du 20 janvier 2011, rpartit les Congo au niveau de ceux de la sous-rgion, en
comptences fiscales entre le pouvoir central et les moyenne plus levs que dans beaucoup de pays
provinces. Le premier procde au recouvrement des industrialiss ou en dveloppement. Il est noter que
impts sur le revenu des socits et des personnes, dans le secteur minier, le taux en vigueur est de 30 %.
tandis que les pouvoirs locaux peroivent les taxes et
impts provinciaux, notamment les impts fonciers, sur Fiscalit indirecte
les revenus locatifs, ainsi que sur les vhicules moteur.
4.3.4.3 Lordonnance-loi n 10/001 du 20 aot 2010
Les impts relevant du pouvoir central sont fixs et
a port cration de la taxe sur la valeur ajoute (TVA),
perus conformment la loi vote par le Parlement et
qui nest entre en vigueur quen 2012, en
promulgue par le prsident de la Rpublique. Les
remplacement de limpt sur le chiffre daffaires, qui a
impts et taxes provinciaux procdent, pour leur part, de
continu sappliquer transitoirement de 2010 2012.
la lgislation fiscale provinciale. Dans lhypothse
Le taux de TVA unique est de 16 %. Aprs seulement
favorable o le transfert de responsabilits de ltat vers
quelques mois dapplication, la mise en place de la TVA
les provinces saccompagne bien dun transfert de
suscite des observations critiques. Les entrepreneurs se
ressources financires, la gestion des impts ne devrait
plaignent du manque dinternalisation de la taxe au
pas causer des problmes particuliers. Il en irait toutefois
niveau de petites et moyennes entreprises et de la
diffremment si ce transfert tait incertain, ce qui est
difficult identifier les fournisseurs pour lesquels la
effectivement le cas. Les collectivits locales compensent
TVA facture est dductible. De manire gnrale, au
donc leur besoin de financement en accroissant la
cours de cette phase de lancement de la TVA,
pression fiscale. Les entreprises se plaignent de ce
lincomprhension prvaut, dans un contexte de faible
comportement qui affecte leur capacit
appropriation par des agents encore peu nombreux
dautofinancement, ajoute lincertitude de
tre dots dune comptabilit. De leur ct, les chefs
lenvironnement et pse ainsi sur leur capacit
dentreprises ont tendance considrer que, par rapport
dinvestissement. Il importe que la fiscalit devienne
la prcdente taxe sur le chiffre daffaires, la TVA cre
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5.4 Suite aux rflexions analytiques prsentes dans public nont soutenu les formations professionnelle et
ce rapport, les recommandations suivantes peuvent pour adulte. Les efforts damlioration doivent
tre formules : imprativement associer le plus troitement possible
lensemble des parties concernes, tant publiques que
1- Le principe du guichet unique, dj bien du systme productif. Cette concertation est un des
acquis, devrait tre tendu pour intgrer toute la grands enjeux du dialogue public-priv.
simplification espre par les crateurs dentreprises.
Par souci defficacit, la fusion de lANAPI avec le 5- La relation de dfiance qui a longtemps prvalu
Comit de pilotage du climat des affaires est entre les banques et leurs clients rend laccs au crdit
probablement souhaitable. Les deux institutions sont trs difficile. Lamlioration du climat intrieur sest
appeles travailler en troite collaboration sous la nanmoins traduite par larrive sur le march du crdit
responsabilit dun mme ministre. Leur fusion aurait de nouveaux oprateurs, dont la prsence doit tre
lavantage de gnrer des conomies dchelle et de encourage. Pour les PME et PMI, voire les TPE, ces
permettre une allocation plus efficace des subventions tablissements financiers sont mme de se
publiques. positionner entre le systme bancaire et la microfinance
informelle .
2- Le dialogue entre ltat et les reprsentants du
secteur priv doit tre intensifi et institutionnalis. 6- Le cot de la logistique est exorbitant, en
Actuellement, il ny a pas de vritable dialogue structur particulier les frais portuaires et de transport
et rgulier. Celui-ci ncessite une coordination au sein intrieur. La rhabilitation ou la cration de nouvelles
de chacune des parties prenantes : i) ltat et les infrastructures sont indispensables pour lefficacit,
administrations, o les cloisonnements sont importants; notamment dans les zones portuaires. Un guichet
et ii) les entreprises et les organismes reprsentant le unique complet doit absolument tre mis en place
secteur priv, parmi lesquels la Fdration des dans les ports. De manire gnrale, les
entreprises du Congo (FEC) fait figure de partenaire dysfonctionnements des structures publiques
incontournable. doivent tre limins, probablement travers des
rformes institutionnelles, et la concurrence doit tre
3- La FEC devrait envisager de fournir plus de instaure pour certaines activits telles que le
services aux entreprises, en particulier, aux petites et camionnage.
moyennes entreprises aux problmes pratiques
desquelles les mcanismes du march napportent pas 7- En dpit du potentiel hydrolectrique du Congo, le
spontanment des rponses. Son intervention est secteur de lnergie souffre de multiples
sous-dimensionne au niveau de nombreux services qui dysfonctionnements institutionnels et dune limitation de
concourent pourtant la formalisation de lconomie, loffre disponible. Les tarifs comprennent des
et donc linvestissement et la dynamique de distorsions en faveur des consommateurs individuels
diversification. et au dtriment des entreprises. Ces distorsions
devraient tre rduites. La rgulation interne doit
4- Les salaires nominaux sont bas, tout comme la galement tre amliore et linterconnexion lectrique
productivit. Celle-ci dpend fortement de la qualit de des rseaux poursuivie, notamment avec le Southern
lducation, mais aussi de la bonne gouvernance, qui Africa Power Pool (SAPP).
dtermine le comportement des agents. Les
dfaillances du systme de formation 8- Le Congo doit encourager la baisse des prix des
professionnelle sont flagrantes et dues en grande tlcommunications et NTIC. Il lui faudra veiller ce
partie une insuffisance des financements publics. que la rduction de cot, environ 50 %, due au cble
Aucune vision volontariste et aucun rel engagement en fibre optique soit rapidement rpercute sur le prix
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