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de la Produccin
VID NTIA
EVALUACIONES EJECUTIVAS
2016
Fortalecimiento de
capacidades
Impacto
Produc vidad
T=0
Inicio Programa Tiempo
EVIDENTIA
Publicado en el 2016
Ministerio de la Produccin
Calle Uno Oeste N 060, Urb. Crpac
San Isidro, Lima
Telfono (051) 616 2222
www.produce.gob.pe
Impresin
Impresiones NANAY E.I.R.L.
Jr. Aguarico N 520 Of. 104 - Brea
Telfono: 423 2198
Cualquier consulta debe ser realizada al Ministerio de la Produccin, puede reproducirse parcial o
totalmente, siempre y cuando se cite la referencia.
Ministro de la Produccin
Bruno Giuffra Monteverde
Especialistas
Juan Genaro Cavero Ponce / Marco Antonio Culque Alejo / Samuel Jaramillo De Souza /
Milagros Huaringa Aguirre / Manuel Eugenio Chirito Jara /
Katherine Fernndez Valdivieso / Dennys Hugo Jesusi Poma
Apoyo Administrativo
Luca Gonzales Carrasco
Noviembre 2016
PRESENTACIN
Las principales instituciones multilaterales Algunas entidades pblicas del Per cuentan
y de cooperacin vienen impulsando con sistemas de Monitoreo y Evaluacin
enrgicamente el enfoque de gestin (M&E), que les han permitido saber qu
por resultados, modelo que privilegia los funciona y qu ajustar en las intervenciones
resultados en los ciudadanos por sobre pblicas, con la finalidad de mostrar
las formalidades burocrticas, prioriza la resultados de las polticas implementadas,
transparencia en la gestin e incorpora la as como informar de manera continua y
evaluacin del desempeo y la innovacin oportuna sobre los avances y resultados de
en el servicio pblico. su gestin. El MIDIS cuenta con una Direccin
General de M&E que realiza seguimiento
En este contexto el Estado peruano aprob y coordina las evaluaciones a todas las
la Poltica Nacional de Modernizacin intervenciones sociales. El MINEDU, tiene
de la Gestin Pblica1, cuyo objetivo es una secretara estratgica dentro de la
promover en el Per una Administracin cual ha implementado un laboratorio
Pblica eficiente, enfocada en resultados y de innovacin para polticas educativas.
que rinda cuentas a los ciudadanos. Este Finalmente un tercer caso a destacar es
instrumento de poltica pblica seala la Unidad de Anlisis y Generacin de
la necesidad de contar con un sistema Evidencias en Salud Pblica (UNAGEP) del
de informacin, monitoreo, evaluacin y Instituto Nacional de Salud INS, pionera
gestin del conocimiento, instrumento que en la sistematizacin de evidencias cientfica
coadyuva al objetivo del Per en pertenecer para la mejora en la calidad de las polticas
a la Organizacin para la Cooperacin y en salud pblica.
el Desarrollo Econmicos - OCDE, al ser
requisito de ste organismo, contar con En este sentido, el sistema de monitoreo y
informacin sobre el desempeo de la evaluacin que el Ministerio de la Produccin
intervencin pblica. viene implementando, debe convertirse
en parte de la orientacin estratgica del
Un reciente estudio realizado por la PCM2, sector; de manera que permita, bajo el
seala que entre las diez principales enfoque de gestin por resultados, realizar
tendencias ms importantes que afectar un seguimiento sistemtico a los avances y el
el proceso de la gestin pblica peruana logro de objetivos con los que el Ministerio
sern el uso del Internet y la creciente contribuye al desarrollo nacional.
virtualizacin de los trmites y servicios
pblicos. Estas tendencias tendrn un En la presente publicacin presentamos dos
impacto global sobre la interoperabilidad (2) evaluaciones ejecutivas (E2) a sendas
de las entidades y los servicios pblicos y intervenciones del Viceministerio de MYPE e
sobre la exigencia de establecer sistemas Industria y que abarca: la evaluacin de diseo,
de informacin y Sistemas de Monitoreo y la evaluacin de procesos y la evaluacin de
Evaluacin a las polticas pblicas. resultados de cada una de ellas.
En la segunda parte del libro se presentan los Estamos convencidos que las conclusiones
resmenes de las evaluaciones efectuadas. presentadas sern parte del debate en
La primera evaluacin corresponde al la mejora de los servicios que se brindan
concurso Gamarra Produce, intervencin y muchas de las recomendaciones
iniciada en el ao 2012 en el conglomerado sern implementadas, atendiendo su
industrial cono de las MIPYME Gamarra; aplicabilidad, por supuesto. Por ello, quiero
cuyo inicio cont con una estrategia de destacar el esfuerzo de los profesionales de
intervencin conjunta de varios ministerios la DISEM, quienes acompaando el trabajo
y que en el devenir fue quedando con solo de las consultoras, participaron desde el
el Premio. Consecuencia de ello, comenz inicio de las evaluaciones hasta su revisin,
a saltar la siguiente pregunta provocativa: mostrando su desprendimiento intelectual
Es el objetivo fundamental del Ministerio y vala profesional. Somos conscientes de
el reconocimiento al emprendedor o el la diversidad de temas e intervenciones a
premio es un medio para lograr la mejora evaluar, pero an existen restricciones a
de la calidad de los productos en el superar.
conglomerado?
Por ltimo, sealar que EVIDENTIA es
La segunda evaluacin aborda la el ttulo de la presente publicacin en
intervencin Start Up Per, iniciada en el formato de revista, que esperamos pueda
2013, que busca promover el surgimiento continuar ms all de nuestra presencia
y consolidacin de nuevas empresas que efmera. La palabra es latn cuyo significado
ofrezcan productos y servicios innovadores, es EVIDENCIA, muy de moda en la jerga
con alto contenido tecnolgico; Start Up es especializada, y con lo cual buscamos
una estrategia usada internacionalmente. mostrar lo que hacemos en el Ministerio
La evaluacin destaca entre sus principales de la Produccin; por ello, parafraseando a
hallazgos la identificacin del problema Ovidio, permtannos decir Los resultados
central como el insuficiente desarrollo de validan los hechos.
1. Antecedentes
La normatividad vigente que brinda el Sin embargo en paralelo a los PP, se
marco institucional para el Monitoreo y la desarrollan intervenciones que no se
Evaluacin (M&E) lo encontramos en: 1) fundamenta en causalidad, entregan
Decreto Supremo N 004-2013-PCM Poltica servicios al ciudadano, pero no cuenta con
Nacional de Modernizacin de la Gestin claridad el cambio a lograr, o el objetivo al
Pblica, instrumento que identifica para cual contribuyen. Estas intervenciones, se
la Gestin del Cambio del Estado peruano conocen como intervenciones financiadas
los Sistema de informacin, seguimiento, con recursos APNOP (accin presupuestaria
monitoreo, evaluacin y gestin del que no resulta en productos).
conocimiento y 2) la Ley de presupuesto
del sector pblico, mediante el cual en sus Desde la perspectiva de la gestin por
disposiciones complementarias se indica resultados se pregunta Cul es la
los sectores con programas presupuestales importancia de dicha intervencin? Cules
que sern evaluados en el transcurso del son los resultados alcanzados? Contribuye
ejercicio. con un objetivo mayor de la institucin? La
necesidad de respuesta nos lleva a identificar
En el primer caso, la norma y su plan de un instrumento de evaluacin rpida para
implementacin, brindan lineamientos para tomar una decisin sobre la intervencin.
incorporar las acciones de M&E y gestin Las evaluaciones ejecutivas se realizan en
del conocimiento en la estructura de las un periodo de tiempo corto en promedio
instituciones pblicas. En el segundo caso, entre 45 a 60 das, utiliza informacin
siendo los programas presupuestales uno documentaria, el anlisis se efecta en
de los instrumentos de la modernizacin de gabinete, se complementa con algunos
la gestin pblica, liderado por el Ministerio instrumentos cualitativos o cuantitativos.
de Economa y Finanzas3 MEF, se evalan a
los sectores con programas presupuestales En el ao 2013, el personal de la Direccin
con Evaluaciones de Diseo y Ejecucin de Supervisin Evaluacin y Monitoreo -
Presupuestal -EDEP. DISEM y personal del VMYPE-I vinculado
a las labores de M&E, se capacit en la
Los programas presupuestales (PP) son metodologa de evaluaciones ejecutivas, el
intervenciones que cuentan con una cual fue desarrollado por Centro Regional
metodologa que identifica causalidad, CLEAR (Regional Center for Learning on
desarrolla una estructura lgica de la Evaluation and Result), cuyo modelo de
intervencin, identifica el problema en la evaluacin se implement para los servicios
poblacin, desarrolla productos o servicios que brinda el Ministerio de la Produccin
e identifica los cambios deseados en la (financiados con recursos APNOP y PP).
poblacin intervenida.
2. La Poltica de evaluacin
Los limitados recursos que disponen los desarrollen sistemas que midan la calidad
gobiernos para atender las demandas de los servicios que el Estado proporciona,
y necesidades cada vez mayores de as como cuantificar los efectos de dichos
sus ciudadanos, hace necesario que se servicios en la poblacin beneficiada.
3 Los sectores con programas presupuestales tambin disean y ejecutan evaluaciones de impacto. https://www.mef.gob.pe/index.
php?option=com_content&view=article&id=3880&Itemid=102082&lang=es
EVALUACIONES EJECUTIVAS 7
Esta es una de las razones para fortalecer para contar con sistemas de M&E, son los
los sistemas de M&E gubernamental, Las compromisos internacionales. En el ao
presiones fiscales y las expectativas cada 2000, la Organizacin de las Naciones Unidas
vez mayores por parte de los ciudadanos ONU realiz la Cumbre del Milenio de las
transmiten un mpetu continuo para que Naciones Unidas, donde los pases miembros
los gobiernos proporcionen ms y mejores se comprometieron a realizar acciones para
servicios (Mackay, 2007). La presin avanzar en las sendas de la paz y el desarrollo
ciudadana canalizada a travs los procesos humano. Dichos acuerdos se conocen como
participativos de rendicin de cuentas los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio
pblicas o ante el congreso es un incentivo (ODM)4, donde el Per es pas miembro de
para mejorar los modelos de operacin de las Naciones Unidas. En setiembre del 2015
las intervenciones pblicas, con el objetivo los lderes mundiales lanzan 17 Objetivos de
de lograr resultados con menos recursos. Desarrollo Sostenible5 buscando medir lo
que valoramos.
Otro factor importante, que presiona
Cuadro N 1
Utilidad de las polticas de evaluacin a un buen gobierno
4 Ver http://onu.org.pe/que-son-los-odm/
5 Ver: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
8 EVIDENTIA
Cuadro N 2
Gobiernos que utilizan intensivamente la informacin de M&E
a. Para qu Evaluar?
De acuerdo a Rossi y Freeman (1993), la Los resultados de la evaluacin deben
evaluacin es la aplicacin de procedimientos proveer informacin para la administracin
de investigacin de las ciencias sociales para de programas, el planeamiento estratgico,
valorar y mejorar las polticas y programas el diseo de nuevos proyectos o iniciativas y
sociales, desde sus primeras etapas de la fijacin de recursos.
definicin y diseo hasta su desarrollo e
implementacin.
6 Ver: https://sinergia.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx
7 Ver: http://www.coneval.org.mx/quienessomos/Paginas/Creacion-del-Coneval.aspx
EVALUACIONES EJECUTIVAS 9
Qu es evaluar?
Cuadro N3
Funciones o propsitos de la Evaluacin
Objetivo Definicin
Se puede conducir la evaluacin en beneficio de las personas que van a decidir o
negociar un cambio en la intervencin evaluada. En este caso, se la utiliza para corregir
la puesta en marcha, para modificar la estrategia de intervencin, o para redefinir las
Tomar decisin orientaciones polticas.
El principal mecanismo de utilizacin de las evaluaciones por parte de los responsables
de tomar las decisiones se denomina retroalimentacin (feedback). Las recomendaciones
son esenciales para este tipo de uso as como lo es el seguimiento de las mismas.
Cuadro N4
Inters de la evaluacin por usuario segn intervencin
Cuadro N5
Evaluaciones por Objetivo, segn aplicacin en el ciclo del proyecto
Tipo de
Objetivo
Evaluacin
Es una evaluacin prospectiva de los probables efectos futuros de las nuevas iniciativas y
Evaluacin Ex
apoyar tales como las polticas, programas y estrategias. Se lleva a cabo antes de la puesta
ante
en prctica de una iniciativa.
Es informacin referida a los valores iniciales de los indicadores del problema que dio origen
al programa. Es un parmetro indispensable para evaluar los impactos de la intervencin
Lnea de base8 porque permite comparar las situaciones antes, durante y despus de su ejecucin. En algunos
casos se conoce como Estudios de Base9 que incluye el anlisis de contexto y el estado inicial
de las estrategias o productos.
Generalmente tiene un carcter formativo, ya que se lleva a cabo en todo el perodo medio
Evaluacin de
de la implementacin de la iniciativa. Evaluacin Formativa intenta mejorar el rendimiento,
trmino medio
que generalmente se realiza durante la fase de ejecucin de los proyectos o programas.
Normalmente sirven al propsito de una evaluacin sumativa, se llevan a cabo hacia el final
Evaluacin de la ejecucin de los proyectos o programadores. Se lleva a cabo al final de una iniciativa
Final (o una fase de esa iniciativa) para determinar el grado en que los resultados previstos fueron
producidos. Se tiene la intencin de proporcionar informacin sobre el valor del programa.
Es un tipo de evaluacin que se efecta al cabo dos aos o ms despus de la finalizada la
Evaluacin ex intervencin. Su objetivo es estudiar como la iniciativa (programa o proyecto) sirvi a sus
post objetivos, evaluar la sostenibilidad de los resultados e impactos y sacar conclusiones para
iniciativas similares en el futuro.
Fuente: Handbook on planning Monitoring and evaluating for development results, 2009- UNDP
Elaboracin: Propia
Grfico N 2
Evaluaciones en la cadena de resultados
Ejecutiva Satisfaccin
Resultado
Insumos/ Resultado
Necesidades Producto Final
Actividades Especfico Impactos
Elaboracin: Propia
Cuadro N 6
Tipos de Evaluacin segn la Cadena de Resultados
Tipo de
Objetivo Preguntas que responde
Evaluacin
Analizar si la intervencin implementada contribuye Existen coherencia entre los objetivos
Diseo a solucionar el problema identificado y su a lograr y los productos y actividades
alineamiento con las polticas nacionales. propuestos? Son suficientes?
Conocer la eficiencia de la organizacin para la
Se puede mejorar la eficiencia de la
Proceso entrega del servicio, identificando procesos que
intervencin?
deben ser mejorados.
Conocer la eficiencia de la gestin para alcanzar Cules son los resultados
Desempeo
los resultados. alcanzados?
Conocer la percepcin de la poblacin beneficiara,
Cul es la calidad del servicio
Satisfaccin aspectos referidos a la calidad del servicio
entregado?
entregado.
Cunto del resultado logrado en
Demostrar la efectividad de la intervencin para
Impacto la poblacin se puede atribuir a mi
alcanzar resultados en la poblacin.
intervencin?
Elaboracin: Propia
ejecutivas han sido desarrolladas como ii. P uede ser ejecutado por evaluadores
un medio que cubre la brecha entre el interno o externos de la institucin
monitoreo del desempeo y la evaluacin iii. El alcance de la evaluacin en relacin a
de impacto. la intervencin, todos los componentes,
un componente en particular, un
Por su aplicacin tiende a formalizar la rea especfica donde se aplica la
relacin entre el M&E y la asignacin de intervencin, entre otras.
presupuesto, proveyendo evidencia entre
los resultados logrados y los recursos Y las ventajas de las EE?
asignados.
i. S on realizados en periodos cortos de
Las evaluaciones ejecutivas por la rapidez tiempo
en su ejecucin, permite una comprensin ii. Es la sntesis de las caractersticas
preliminar y cualitativa del estado de de la intervencin en su diseo,
situacin de la intervencin, cuenta con el implementacin y los resultados.
criterio de costo eficiencia, la investigacin iii. Son realizados para documentar la toma
es eficiente donde los ahorros provienen de de decisiones
una muestra reducida y un anlisis de datos
eficientes, adems que utiliza informacin Aspectos de la evaluacin
secundaria e informacin disponible.
i. L a credibilidad de la Evaluacin depende
Las evaluaciones ejecutivas proveen de en la medida que est basada en
insumos para el proceso de toma de informacin amplia, representativa, de
decisiones, considerando las restricciones diferentes perspectivas e imparcial.
de tiempo, de recursos y en aspectos de ii. Los juicios evaluativos estn basados en
planeacin para la mejora del desempeo la evidencia y en la informacin obtenida,
de la intervencin. como parte de la evaluacin.
iii.
La calidad de la evaluacin depende
Algunos aspectos de las Evaluaciones de: la disponibilidad y calidad de
Ejecutivas la informacin (principalmente
informacin oficial, secundaria y en
En que son diferentes las EE? menor medida en fuentes primarias).
11 Ver http://www.dipres.gob.cl/594/w3-article-111762.html
14 EVIDENTIA
12 Ver:http://www.admonpublica.org/page/images/Documentos/Gestion/Planeacion/guas_tipos_evaluacin_pp.pdf
13 Ver: http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/MDE/Paginas/evaluacion_consistencia_resultados.aspx
EVALUACIONES EJECUTIVAS 15
Cuadro N 7
Evaluaciones Ejecutivas por pases segn componentes
4. Y cmo aplicamos?
Previo a la explicacin de la metodologa construccin de marco lgico y alineamiento
desarrollada a partir de la experiencia de de intervenciones con el objeto de identificar
las evaluaciones realizadas en el Ministerio los principales servicios sus caractersticas
de la Produccin, es necesario describir el e identificar los indicadores hacia que
contexto institucional del M&E durante el contribuye la intervencin.
proceso de las evaluaciones.
En simultaneo a la construccin de
Como parte del proceso de implementacin instrumentos, se desarrollan actividades
de M&E, la DISEM desarrolla durante de capacitacin a dirigido a responsables
los aos 2013 y 2014, un conjunto de en las Direcciones Generales y rganos
actividades como: inventario de servicios, de Lnea en M&E en temas como:
14 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1216511 https://www.performance.gov/
16 EVIDENTIA
Evaluaciones de Impacto, Marco Lgico, reas. Estos datos agregados deben ser
Planificacin Estrategia con alineamiento de complementados con las siguientes variables
intervenciones, ente otras.
-- U nidad Responsable: la unidad, direccin
De otro lado, a la fecha solo se contaban de lnea, gerencia, etc., que entrega el
con dos (2) evaluaciones EDEP ejecutadas servicio.
en el marco del programa presupuestal, -- Nombre de la Intervencin: con el cual
conducido por el MEF y un equipo del se identifica el servicio (si no se cuenta,
VMYPE-I y con auditorias realizados por generar uno para su identificacin).
el rgano de Control Interno (OCI) a las -- Descripcin del Pblico que se atiende:
unidades que brindan servicios a las MYPE. cules son las caractersticas del pblico
que recibe el servicio? considerar las
En el aspecto normativo de M&E a inicios variables: condicin de la empresas
del 2016 se cuenta con la directiva de (formal, informal), constitucin de la
Monitoreo y Evaluacin del VMYPE-I que empresa (persona natural jurdica),
aprueba los procedimientos para el M&E actividad econmica, antigedad de la
de las intervenciones y actividades de las empresa (en aos), ubicacin (rural, o
unidades orgnicas del VMYPE-I. urbana), entre otras.
-- N de personas atendidas: meta del
Qu evaluar? periodo anterior.
Seleccin de Intervenciones. -- Presupuesto: suma de los recursos
financieros, incluye el personal,
La decisin a tomar requiere contar con servicios, proveedores, contratacin de
informacin previa para identificar la terceros y de las personas directamente
intervencin que debemos evaluar, si no son relacionadas con el servicio. (no
numerosas fcilmente se puede identificar considerar el personal de apoyo de
cual, en caso sean numerosas se puede reas administrativas por la dificultad
utilizar el siguiente procedimiento: de individualizar el costo de su
participacin).
Cmo selecciono? -- Recursos Humanos: contabiliza el
nmero de personas que desarrolla la
Los reportes del Presupuesto Institucional y intervencin.
el Plan Operativo Institucional- POI, proveen -- Aos del Servicio: identifica hace cuantos
informacin financiera (programacin y aos se entrega este servicio.
ejecucin) y metas fsicas (programadas y
ejecutadas), informacin que nos ayuda Con la informacin generamos el reporte
a identificar los recursos y metas para siguiente:
el servicio al ciudadano de las diferentes
Cuadro N 8
Evaluaciones Ejecutivas por pases segn componentes
Institucionalizacin de M&E
Grfico N 3
La triple restriccin en PPP
Tie
ad
mp
tid
o-
an
-C
Cr
on
ce
og
an
Calidad del
ra
Alc
cambio
ma
PPP
Recursos - Costos
Fuente: Mdulo de Monitoreo de Planes, Programas y Proyectos de
Desarrollo, Diplomado de Posgrado en M&E de PPP USAID UPCH.
En el siguiente cuadro se explica los objetivos de los tipos de evaluacin y las preguntas que
debera ser respondida en una Evaluacin Ejecutiva.
Cuadro N 9
Tipo de Evaluacin segn Objetivo
Tipo de
Objetivo Preguntas
Evaluacin
Cmo la intervencin permitir resolver el
Analiza la coherencia de los productos, problema central y contribuir al logro de
De Diseo actividades e insumos vinculados a los servicios los objetivos de poltica?
entregados Lo que se hace y lo que se espera lograr
corresponde a un diseo causal?
Identifica y explica (explicita) los procesos que
La forma como se ha organizado la
se desarrollan para transformar los insumos en
De Proceso entrega del servicio permite que sta sea
productos (identifica los cuellos de botella para
oportuna, eficaz y eficiente?
hacer ms eficiente y efectiva la intervencin).
Qu resultados/cambios se ha producido
Corroborar si los logros obtenidos son coherentes
en las empresas beneficiarias?
de los objetivos planteados (Identifica los
De Resultados En cunto se increment las ventas de
cambios cualitativos y cuantitativos que tuvo la
los participantes?, Qu porcentaje de los
poblacin beneficiaria).
compromisos de ventas se concretaron?
Elaboracin: Propia
Cuadro N 10
Aspectos de la calidad del informe de evaluacin
N Criterios a considerar
Estructura del informe
1 Cuenta con estructura lgica, es claro y coherente
2 Contiene un resumen ejecutivo y los elementos especificados segn el TDR.
De contenido cuenta con:
3 Describe los objetivos especficos de la evaluacin y su alcance
4 Descripcin de la metodologa de evaluacin aplicada.
5 La metodologa es considerada adecuado para responder las preguntas de evaluacin.
6 Las fuentes de informacin, mtodo de recoleccin de datos y sus limitaciones.
Objeto de la evaluacin
7 Claridad en el modelo y la cadena de resultados esperado.
8 Anlisis de contexto relacionado con la intervencin evaluada.
Los Hallazgos
9 Valoran los resultados encontrados y del logro de objetivo de la intervencin.
10 Valora los factores externos y su influencia en el logro de resultados de la intervencin
11 Analiza presupuesto y los costes de la intervencin.
12 Responden a los criterios y preguntas segn el alcance de la evaluacin.
13 Los hallazgos se basan en la evidencia de: datos recolectados y el mtodo de anlisis.
14 Identifican las razones de los logros y fallos especialmente las limitaciones continuas
Las Conclusiones
15 Estn fundados en la evidencia y conectado de modo lgico con los hallazgos
Las Recomendaciones
16 Estn basados en los hallazgos y conclusiones presentadas.
17 Especifican acciones para corregir las condiciones existentes.
18 Son prcticas y considera la implicancia de recursos.
Las Lecciones
19 Son aplicables en otros contextos
20 Sugiere acciones prescriptivas
Fuente: ONUDI Standart for Evaluation in the UN system April 2005
Adaptacin: Propia
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Evaluacin Ejecutiva 1
Gamarra Produce
Evaluacin de Diseo,Procesos y Resultados
Periodo 2012 - 2015
2. La intervencin 28
2.1. Definicin de la intervencin 28
2.2. La poblacin atendida 28
2.3. Actores Institucionales 30
3. La Evaluacin 31
3.1. Diseo 31
3.1.1. Alineamiento a las polticas nacionales 31
3.1.2. rbol de Problemas 32
3.1.3. Marco Lgico 33
3.1.4. Teora de Cambio 34
3.2. Proceso 34
3.2.1. Procesos Identificados 34
3.2.2. Diagramas de Procesos 35
3.2.3 Participantes por Etapas 36
3.3. Resultados 37
3.3.1. Resultados en la poblacin 37
3.3.2. Evaluacin financiera 38
4. Hallazgos y recomendaciones 38
4.1. Diseo 38
4.2. Proceso 39
4.3. Resultados 39
Anexo-Metodologa 40
EVALUACIONES EJECUTIVAS 25
1.2. Contexto
En noviembre de 2013, se public el 3. Clster confeccin de bajo costo en
documento Elaboracin de un Mapeo Gamarra.
de Clsteres en el Per18 encargado por el 4. Clster brand & retail (incluye
Consejo Nacional de la Competitividad. Este empresas productoras, retailers puros o
estudio define, entre otros, el Clster de diseadores de moda).
Moda-Textil, en el cual se tienen en cuenta
todos los eslabones de la cadena de valor La definicin de clster, segn este estudio,
(materia prima, hilado, textil, confeccin y se fundamenta a partir del segmento de
retailers) y todos los tipos de tejido: algodn negocio en el que se compite, en este caso,
pima, tejidos sintticos o tejidos a partir es el negocio de la moda de vestir. Las
de importaciones, se identifican algunos empresas de algodn se consideran parte
segmentos con especificidades como: de la cadena de valor del clster moda
vestir, en cambio los pelos finos se ubican en
1. Algodn pima como clster de un clster especifico aparte. Las empresas
produccin de una materia prima productoras (estn o no en Gamarra) ms
diferencial. todos los retailer se considera un nico
2. Pelos finos o camlidos andinos como un negocio que es Moda Vestir.
clster distinto de segmento premium.
15 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Nota de prensa n 080 - 09. Mayo de 2012.
16 Gonzales, Julia. Redes de la informalidad en Gamarra. Lima: Editorial Universidad Ricardo Palma, 2001.
17 Moiss K. Rojas R, Los motivos de la des-sindicalizacin de los trabajadores de Gamarra: aproximaciones desde la perspectiva de
los mismos actores
18 Ver http://www.cnc.gob.pe/images/upload/paginaweb/archivo/41/Informe%20Final%20Mapeo%20Clusters.pdf.
26 EVIDENTIA
Actividad Econmica % N
4. El 61.6% de los trabajadores tiene como
Comercio 64% 15,526 centro laboral las tiendas comerciales y
Manufactura 23.2% 5,632 un 27.1% laboran en establecimientos
Transporte y de produccin.
7.4% 1,776
almacenamiento
Alojamiento y Servicios
Tabla N4
2.3% 552
Comida Gamarra: centros
Otros Servicios 3.1% 744 laborales, 2012
TOTAL 100% 24,000
Fuente: SUNAT 2011 Centro N
Elaboracin: DISEM %
Laboral Trabajadores
Tiendas
2. El 96.8% de las empresas clasifican como 31,706 61.6%
Comerciales
pequeas empresas atendiendo a su
Establecimientos
volumen de venta anual. 13,982 27.1%
Manufactureros
Almacenes
Tabla N2 2,476 4,8%
depsitos
Gamarra: empresas segn Otros Servicios 3,348 6.5%
tamao, 2012 Total 51,512
Fuente: SUNAT 2011
Tamao de Elaboracin: DISEM
% participacin N
empresa
Micro 96,8% 23,232 5. En 5,291 establecimientos de produccin
(textiles; 1998 y prendas de vestir; 4293)
Pequea 3,1% 744
labora el 33% de los trabajadores y en
Mediana y 12,518 establecimientos comerciales
0.07% 17
Grande
labora el 66% de la fuerza laboral.
Total 100% 24,000
Fuente: SUNAT 2011
Elaboracin: DISEM
19 Diagnstico situacional del conglomerado productivo de textil confecciones Gamarra para la propuesta de la estrategia de
intervencin multisectorial, documento interno de la Direccin de Desarrollo Productivo, ao 2014.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 27
Tabla N5
Gamarra: establecimientos segn actividad econmica, 2012
N N % %
Establecimientos de: Establecimientos Trabajadores Establecimientos Trabajadores
Fabricacin de prendas de
4,293 10,875 24% 27%
vestir
Fabricacin de textiles 998 2,321 6% 6%
Comercios mayoristas 4,442 10,079 25% 25%
Comercios minoristas 8,076 16,488 45% 41%
Total 17,809 39763 100% 100%
Fuente: SUNAT 2011
Elaboracin: DISEM
Inadecuadas prcticas de gestin tcnica y Cabe sealar que entre los factores
empresarial de las MIPYME confeccionistas determinantes ms importantes, se pueden
del Conglomerado Gamarra, en razn del mencionar:
limitado conocimiento y aplicacin de
herramientas de gestin -- L a dbil relacin entre empresas MIPYME
y desconocimiento de su desempeo.
El problema central genera efectos causales -- La insuficiente asistencia tcnica a
que determina entre otros los problemas MIPYME con potencial de crecimiento.
siguientes: -- Limitado refuerzo de factores de
competitividad de MIPYME.
-- Bajo nivel de productividad.
2. La Intervencin
El Ministerio de la Produccin, desde el Dicha intervencin cuenta con el apoyo de
ao 2012, organiza el concurso GAMARRA entidades de capacitacin laboral, formacin
PRODUCE, dirigido a las empresas y acadmica, organizaciones empresariales y
emprendedores del sector de confecciones autoridades locales y nacionales.
ubicados en el complejo textil de Gamarra.
Segn esta caracterstica en el ao 2014 de las En el 2015 el 78% de las empresas proceda
1,927 empresas inscritas: 41% proceda del del distrito de la Victoria, 16% de otros
Distrito de la Victoria, 16% de otros distritos distritos, 1% de regiones y 4% no contaba
de Lima Metropolitana, y 2% proceda de con datos.
Tabla N 6
Distrito de procedencia de las empresas, por ao
N %
Distrito/ Regin
2015 2014 2015 2014
La Victoria 784 790 78% 41%
SJL 32 59 3% 3%
Lima cercado 23 37 2% 2%
SMP 11 27 1% 1%
Otros Distritos 100 199 10% 10%
Regiones 6 31 1% 2%
Sin dato 45 784 4% 41%
Total 1,001 1,927 100% 100%
Fuente: Registro de participantes del concurso
Elaboracin DISEM
20 La caracterizacin de la poblacin atendida se elabor tomando la informacin de la base de datos de los participantes al Concurso
Gamarra Produce, elaborado por la DISEM.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 29
Tabla N 7
Empresas por Rango de Ventas
N %
Rango de Ventas
2015 2014 2015 2014
05 - 13 UIT 312 404 31% 21%
13 -150 UIT 431 506 43% 26%
150 - 1700 UIT 30 48 3% 2%
Sin dato 228 969 23% 50%
Total 1,001 1,927 100% 100%
Fuente: Registro de participantes del concurso
Elaboracin DISEM
Tabla N 8
Empresas por Actividad Econmica
N %
Actividad Econmica
2015 2014 2015 2014
Fab. Prendas de vestir 382 515 38% 27%
Comercio 466 474 47% 25%
Servicios 106 150 11% 8%
Sin Datos 47 788 5% 41%
Total 1,001 1,927 100% 100%
Fuente: Registro de participantes
Elaboracin DISEM
Tabla N 9
Empresas segn aos de creacin
N %
Fecha de alta
2015 2014 2015 2014
Antes del 96 37 51 4% 3%
96 al 2000 49 78 5% 4%
2001 al 2005 78 145 8% 8%
2006 al 2010 267 343 27% 18%
2011 al 2014 444 526 44% 27%
Sin dato 126 784 13% 41%
Total 1,001 1,927 100% 100%
Fuente: Registro de participantes
Elaboracin DISEM
Las organizaciones de empresas con propietario nico es mayora, en los aos 2014 y 2015
representa el 50% y 83%, seguido de empresas societarias con el 9% y 12%. No presentan
datos el 41 % y 4% para los aos citados.
Tabla N 10
Tipo de Organizacin Empresarial
N %
Organizacin Empresarial
2015 2014 2015 2014
Persona Natural 768 881 77% 46%
SAC 109 159 11% 8%
EIRL 62 74 6% 4%
SRL 11 22 1% 1%
SCRL 5 4 0% 0%
SA 1 3 0% 0%
Sin Datos 45 784 4% 41%
Total 1,001 1,927 100% 100%
Fuente: Registro de participantes
Elaboracin DISEM
Cuadro N 1
Actores involucrados en el Concurso Gamarra Produce
3. La Evaluacin
Se defini el alcance de la EE al concurso Gamarra Produce al diseo, procesos y resultados
de los servicios entregados en el periodo 2012-2015.
3.1. Diseo
3.1.1. Alineamiento con las Polticas Nacionales
En el marco de la poltica sectorial y de las productivos. Dicha intervencin como
competencias del Ministerio de la Produccin parte de la poltica pblica, se alinea con las
Gamarra Produce es una intervencin siguientes polticas nacionales:
para el desarrollo de los conglomerados
Grfico N 1
Alineamiento de Gamarra Produce con las Polticas Nacionales21
Eje Estratgico 4: Plan de Desarrollo Estratgico
Economa, Nacional: "Plan Bicentenario":
Competitividad y El Per hacia el 2021
Empleo
Objetivo Estratgico 1:
Consolidar una estructura productiva,
descentralizada, diversificada, PESEM 2012-2016 del
inclusiva y ambientalmente sostenible, Sector Produccin
con creciente productividad y valor
agregado.
Objetivo Estratgico 1:
Aumentar la productividad y valor PEI 2011-2015 del
agregado de las empresas bajo el Sector Produccin
mbito del sector MIPYME e Industria.
POI 2015 de la
APNOP Concurso
El Porvenir Produce Direccin de Desarrollo
Productivo - DDP
Elaboracin: DISEM
21 Decreto Supremo N 054-2011-PCM, aprueba el Plan de Desarrollo Estratgico Nacional, denominado Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 23 de junio de 2011.
32 EVIDENTIA
Grfico N 2
RBOL DE PROBLEMAS Gamarra Produce
22 Decreto Supremo N 004-2014 PRODUCE, aprueba el Plan Nacional de Diversificacin Productiva, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 28 de julio de 2014.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 33
Cuadro N 2
Marco Lgico del concurso Gamarra Produce
Grfico N 3
Teora de Cambio Gamarra Produce
Seleccin de
participantes Empresarios y
trabajadores Empresarios
reciben implementan
Contratacin de prcticas de
proveedores capacitacin
en Gestin gestin
Empresarial empresarial
Aplicacin de
fichas tcnica,
Incremento de
patronaje,
Baja la
confeccin y
productividad productividad
acabados.
y calidad de competitividad
productos en el Organizacin y de las MIPYME
conglomerado Gestin del
de Gamarra Empresarial conglomerado
Empresarios y Trabajadores Gamarra
trabajadores aplican mejores
Taller de reciben
desarrollo prcticas de
asistencia calidad en los
Colecciones tcnica en procesos
Clausura produccin productivos
exhibicin stand textil
pasarela
Elaboracin: DISEM
3.2. Procesos
3.2.1. Procesos Identificados
Grfico N 4
Proceso de seleccin de empresas
Inscripcin y
Preparacin del Lanzamiento y validacin de Presentacin de
concurso convocatoria participantes Primera Prenda
Visita de
Diseo estrategia Evento de
promotores, Organizacin del
multisectorial lanzamiento del
atencin en evento
concurso
modulos
Coordinacin Publicacin de Recepcin y
intra e inter bases del Inscripcin en registro de
institucional concurso linea prendas
Publicacin de Evaluacin de
empresas prendas
validadas
Elaboracin: DISEM
Grfico N 5
Proceso de capacitacin y asistencia tcnica a empresas
Elaboracin: DISEM
36 EVIDENTIA
Grfico N 6
Desarrollo de productos y premiacin
Entrega de las
Organizacin del
colecciones a empresas
evento Informe de supervisin
del evento
Coordinacin con
empresas especialiazadas Presentacin en stand
Informe de seguimiento
Asistencia Tcnica a post concurso
MIPYMES en diseo textil Desfile en pasarela
Elaboracin de las
colecciones de prendas Evaluacin tcnica de
coleccin y desempeo Informe de evaluacin
de las MIPYME finalistas
Elaboracin: DISEM
Tabla N 11
Empresas participantes por aos, segn etapas
3.3. Resultados
3.3.1. Resultados en la poblacin
Tabla N12
Escala de Likert simplificado
Totalmente de De Totalmente en
Indiferente En desacuerdo
acuerdo acuerdo desacuerdo
De Acuerdo No Precisa En Desacuerdo
Grfico N 7
Efectos de Gamarra en las Empresas
38 EVIDENTIA
Tabla N 13
Presupuesto Ejecutado Gamarra Produce
Costo unitario
Con la informacin disponible no ha sido que desarrolla los macro procesos y sus
posible determinar el costo por empresa actividades del concurso, por lo cual no se
segn etapas del concurso, en tanto que ha podido determinar el costo del concurso
se contrata a una empresa proveedora por etapas.
4. Hallazgos y Recomendaciones
4.1. Diseo
Hallazgos Recomendaciones Compromiso del rea
Hacer explcita la lgica y Revisar y validar el Marco
La intervencin no contaba con una
alineamiento de la intervencin a Lgico del Concurso Gamarra
lgica de intervencin explcita.
travs del marco lgico. Produce propuesto.
Revisar y validar los indicadores
No se cuenta explcitamente
Definir los indicadores y sus de proceso y desempeo y
con indicadores de proceso y
correspondientes metas. sus correspondientes metas
desempeo.
propuestos.
La intervencin busca fortalecer Considerar incluir temas de
las competencias de las MIPYME articulacin y asociatividad
Incluir temas de asociatividad
a travs de servicios, fortaleciendo empresarial, como complemento a
indirectamente al conglomerado. los componentes de la intervencin
4.2. Procesos
Hallazgos Recomendaciones Compromiso del rea
En el proceso de convocatoria se
inscriben aprox. 1000 empresas, en
Capacitar y dar Asistencia
el proceso de validacin quedan 300
Atender con el total de servicios de Tcnica a las MIPYMES
empresas.
capacitacin a las 300 empresas inscritas validadas en
desde su validacin en el concurso, Desarrollo Empresarial para
Las etapas implican una evaluacin
fortaleciendo la mejora de la contribuir al mejoramiento
eliminatoria de las empresas y se les
productividad. de la productividad de las
entrega algunos servicios en cada una
MIPYME
de ellas. Finalmente son premiadas 6
empresas.
Elaborar el manual de procesos del
Los procesos no se encuentran
concurso tomando como referencia Elaborar y aprobar el
documentados (manual de
el inventario desarrollado en el manual de procedimientos.
procedimientos).
marco de la presente evaluacin.
Efectuar un anlisis costo Efectuar anlisis costo
No se cuenta con un anlisis costo
efectividad de la inversin efectividad de la inversin
beneficio de la intervencin
involucrada. de la intervencin
Se encontr dificultades para la Contar con dos tipos de Contar con proveedores
entrega de los servicios a los proveedores; uno especializado especializado para la
empresarios, debido a que se contrato para la capacitacin a las capacitacin a las MIPYME
un proveedor para todo el proceso en MIPYME y otro para los servicios y para los servicios
el ao 2015. complementarios. complementarios.
4.3. Resultados
Hallazgos Recomendaciones Compromiso del rea
Elaborar y aprobar ficha de lnea de
Establecer procedimientos para la base para la medicin de Concurso
La unidad no cuenta
medicin de la intervencin en forma Gamarra en forma anual.
con procedimiento para
peridica (anual), incluyendo bases
medir los resultados de la Mantener actualizado la base de
de datos, registros administrativos,
intervencin datos para la medicin de Concurso
lnea de base, etc.
Gamarra en forma anual.
Dada la lgica de la intervencin
Tramitar la incorporacin de
y los resultados alcanzados esta
la intervencin en el programa
intervencin debe incorporarse en el
presupuestal.
programa presupuestal.
La intervencin a tenido Incorporar actividades de seguimiento
efectos positivos sobre el post intervencin a las empresas Realizar actividades de seguimiento
empleo (47%), sobre la ganadoras del concurso observando post intervencin a las empresas
calidad de los productos las variables de resultados antes ganadoras del concurso.
(78%), productividad (67%) mencionado.
y sobre las ventas (48%). Elaborar el manual metodolgico Elaborar manual metodolgico del
(diseo, proceso y de operaciones) concurso.
del concurso para optimizar la
intervencin y facilitar su rplica en Transferencia de la metodologa del
las Regiones. concurso a las regiones.
40 EVIDENTIA
Oportunidades
La existencia de una poblacin potencial, de
ms de 24 mil empresarios del conglomerado Amenazas
Externo
Anexo-Metodologa
-- La consultora se desarroll del 15 de documentaria as como reuniones
Noviembre al 28 de Diciembre del ao de trabajo para validar o construir
2015, con una duracin de 45 das los instrumentos solicitados segn
calendario. los trminos de referencia de la
consultora.
-- El proveedor del servicio fue la
empresa Centro para la Medicin de la -- L os instrumentos presentados por
Competitividad CEMPRO, el consultor como: alineamiento
con las polticas nacionales, marco
-- E l trabajo de campo se realiz del 1 al lgico y teora de cambio de la
15 de diciembre del 2015, se consider intervencin y mapa de proceso, fueron
para las entrevistas a todos los finalistas desarrollados por el consultor a partir
de los concursos de los aos 2012, 2013, de las entrevistas con los equipos de
2014 y 2015. trabajo, haciendo explicita la lgica de
intervencin y de los instrumentos que
-- P
ara la evaluacin de diseo y utiliza el programa.
proceso se utiliz la tcnica de revisin
Evaluacin Ejecutiva 2
Start Up Per
Evaluacin de Diseo, Procesos y Resultados
Periodo 2012- 2015
2. La intervencin 45
2.1. Definicin de la intervencin 45
2.2. La poblacin atendida 45
2.3. Actores Institucionales 47
3. La Evaluacin 47
3.1. Evaluacin del Diseo 47
3.1.1. Alineamiento a las polticas nacionales 47
3.1.2. rbol de Problemas 48
3.1.3. Matriz de Marco Lgico 50
3.1.4. Teora de Cambio 51
3.2. Evaluacin de Procesos 52
3.2.1. Etapas 52
3.2.2. Flujogramas de Procesos 53
3.2.3. Participantes por Etapas 53
3.3. Evaluacin de Resultados 55
3.3.1. Evaluacin financiera 55
3.3.2. Resultados 57
4. Hallazgos y recomendaciones 62
4.1 Diseo del Programa 62
4.2 Procesos 63
4.3 Resultados 63
5. Conclusiones y recomendaciones 64
6. Bibliografa 65
ANEXOS 67
EVALUACIONES EJECUTIVAS 43
1. El Problema Pblico
1.1. Antecedentes
La nueva economa del conocimiento ha promover la generacin de condiciones
generado diversidad de oportunidades para favorables para la creacin y desarrollo
el desarrollo. Sin embargo, para aprovechar de emprendimientos innovadores y
estas oportunidades de forma efectiva se emprendimientos dinmicos de alto
requiere, adems de inversiones (pblicas impacto. La experiencia internacional
y privadas) que generen capacidades en el seala que las empresas que se forman a
campo de la ciencia y tecnologa, de polticas partir de este tipo de emprendimientos
pblicas que fomenten el desarrollo y presentan mayores posibilidades de
aplicacin de estas nuevas tecnologas sostenerse en el tiempo, generar empleos
en el sector productivo. En ese sentido, de calidad, atraer inversiones y dinamizar la
el Estado tiene entre sus funciones la de economa de sus respectivos pases.
1.2. Contexto
La Ley N 30056, Ley que modifica diversas para la creacin y desarrollo de nuevas
leyes para facilitar la inversin, impulsar empresas de innovacin tecnolgica con un
el desarrollo productivo y el crecimiento elevado potencial de crecimiento.
empresarial, establece en su Artculo N 13
que el Estado () promueve mecanismos de El programa surge en un contexto
apoyo a los emprendedores innovadores en empresarial con una amplia participacin
el desarrollo de sus proyectos empresariales, de micro y pequeas empresas informales
mediante el cofinanciamiento de actividades y de baja productividad, caracterizadas
para la creacin, desarrollo y consolidacin por trabajar en un entorno productivo de
de emprendimientos dinmicos y de alto subsistencia y tener poca duracin en el
Impacto, los cuales deben tener un enfoque mercado (Rodriguez & Higa, 2010).
que los oriente hacia el desarrollo nacional,
la internacionalizacin y la permanente Hasta el ao 2015, se han realizado tres (3)
innovacin. concursos de seleccin de proyectos en el
programa Start-Up Per.
Asimismo se precisa que el Ministerio
de la Produccin, como organismo del En este proceso, se han alcanzado 107
Poder Ejecutivo, est facultado para crear beneficiarios, entre EI y EDAI. El programa
programas que coadyuven al cumplimiento ha ejecutado un presupuesto (PPTo) de
de dicho objetivo. S/.14, 417, 931, con un financiamiento
brindado en el programa por Recursos no
Es sobre esta lnea que en Diciembre de Reembolsables (RNR) por un monto de S/.9,
2013 naci la iniciativa Start-Up Per con el 039, 935.
objetivo de generar condiciones propicias
44 EVIDENTIA
Grfico N 1
Nmero de beneficiarios por concurso
50
43
45 41
40
33
35
30
25 23 22
19
20
15 12
11 10
10
5
0
1G 2G 3G
EDAI EI Total Tendencia
Grfico N 2
Presupuesto y monto financiado
por generacin (Miles de soles)
S/. 8,000
S/. 7,021
S/. 7,000
S/. 6,000
S/. 5,000
S/. 4,196 S/. 4,423
S/. 4,000
S/. 2,974 S/. 2,881
S/. 3,000
S/. 1,962
S/. 2,000
S/. 1,000
S/. 0
1G 2G 3G
PPTo Total RNR (Innvate) Tendencia (RNR Innvate)
Cuadro N1
Pblico objetivo segn lneas del concurso Star Up Per
2. La Intervencin
2.1. Definicin de la intervencin
La intervencin del programa consiste en ingreso al mercado o despegue comercial, con
apoyar el surgimiento y fortalecimiento un apoyo de hasta 18 meses de duracin26.
de Emprendimientos Innovadores (EI) y Adems, el programa asigna una lnea de
Emprendimientos Dinmicos y de Alto financiamiento para el fortalecimiento de las
Impacto (EDAI), mediante transferencias incubadoras de negocio y su participacin
de fondos concursables de capital semilla no en el asesoramiento tcnico y administrativo
reembolsable que les permitan financiar el de los proyectos seleccionados.
Grfico N 3
Nivel educativo de los participantes del
programa Start-Up Per, 2012 - 2015
El rango de edad de los beneficiarios est entre los 25 y 34 aos, es decir, se trata de un segmento
con ideas nuevas pero con algn tipo de experiencia en el emprendimiento empresarial (Ver
Grfico N4).
Grfico N 4
Intervalo de edad de los participantes
del programa Start-up Per, 2012-2015
Los sectores beneficiados del programa son: Educacin, TIC y Servicios de software, como los
vinculados con el capital humano e inversin en nuevas tecnologas (Ver Grfico N5).
Grfico N 5
Sectores productivos de los beneficiarios
del programa Start-up Per, 2012-2015
La distribucin por gnero, se observa una mayor participacin de hombres. Esta brecha se
incrementa al pasar a la segunda y tercera generacin del concurso.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 47
Grfico N 6
Brecha de gnero, 2012-2015
3. La Evaluacin
3.1. Evaluacin del Diseo
Grfico N 7
Alineamiento del Star Up con las Polticas Nacionales
Plan de Desarrollo Estratgico
Eje Estratgico 4:
Economa, Nacional: "Plan Bicentenario": El
Competitividad y Empleo Per hacia el 2021
PESEM 2016-2021 Ministerio de la
Produccin
Objetivo Diversificacion 2:
Incrementar la inversin en PEI 2016-2018 Produce
innovacin
Objetivo Estratgico
Institucional 4:
Fortalecer la capacidad de
innovacin y emprendimiento
Starp Up Per
Elaboracin: DISEM
Grfico N 8
rbol de Problemas Star Up- Per
CAUSAS
CAUSAS INDIRECTAS PROBLEMA CONSECUENCIAS
DIRECTAS
Elaboracin propia, basada en revisin de literatura y reuniones con responsables del programa.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 49
27 Ciccone A. & Matsuyama K. (1995); Gil Avnimelech & Morris Teubal (2010); Martin Brown et al. (2012).
28 Di Gregorio, D. & Shane, S. (2003); Lerner (2005); Powers et al. (2005)
29 Conti, A. et al. (2013)
30 Campbell, C. et al. (1988); Lyons, T. (1990); Molnar, L. et al. (1995)
31 Caliendo et al (2010); Mueller et al. (2008); Betcherman et al. (2003)
32 Almeida (1996), Cooke (2001)
33 Yuji Honjo (2004), Andersson et al (2011)
34 La Matriz de Marco Lgico ha sido inferida a partir de la informacin provista por el Manual Operativo del programa, y las entrevistas
y reuniones realizadas con los integrantes de Start - Up Per.
50 EVIDENTIA
Cuadro N 3
Matriz del concurso Start-Up Per
RESUMEN DE MEDIOS DE
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS VERIFICACIN
FIN
A. Generacin de Porcentaje de empleados profesionales y tcnicos sobre
nuevos puestos de el empleo total en empresas innovadoras con ms de tres
empleo aos de vida.
Estudio de
% de proyectos incubados que tienen al menos 2 clientes evaluacin
B. Mayor sostenibilidad en el exterior. (encuesta) y
del crecimiento
% de proyectos incubados con al menos el 20% de sus reportes de las
econmico
ventas orientado al mercado externo. empresas y de las
incubadoras.
C. Inversin de base
% de proyectos incubados que incluyen inversin privada
tecnolgica e
en su estructura de financiamiento
Innovacin
RESULTADOS
Tasa de conversin de los proyectos incubados en empresas
operativas
Evaluacin y
Desarrollo eficiente de
% de empresas creadas que sobreviven al tercer ao reportes de las
los emprendimientos
operacin empresas y de las
dinmicos
incubadoras.
% de emprendimientos incubados que amplan cartera de
clientes
PRODUCTOS
RESUMEN DE MEDIOS DE
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVOS VERIFICACIN
ACTIVIDADES (TAREAS)
1.1. Convocatoria
% de incubados graduados del total de inscritos
a fondos
seleccionados.
concursables
Reportes.
1.2. Evaluacin y
Promedio de das entre la inscripcin y la declaratoria de
seleccin de EI y
ganadores.
EDAI
2.1. Validacin del
modelo de negocio
% de emprendedores satisfechos con los servicios recibidos.
y/o plan de
trabajo Estudio de
2.2. Seleccin de evaluacin
Incubadora para (encuesta) y
la realizacin del % de cumplimiento de los hitos de los proyectos incubados. reportes de las
plan de negocios % de emprendimientos que reciben servicios de incubacin. empresas y de las
y/o el seguimiento % de emprendedores que han completado sus planes de incubadoras.
tcnico/ trabajo.
administrativo de
las EI y EDAI
3.1. Transferencia de
fondos a las
incubadoras Reporte de
Ratio del monto total transferido a la incubadora respecto
3.2. Recepcin de incubadoras y
del total de proyectos incubados.
documentos y emprendedores.
seguimiento a las
Incubadoras
Elaborado por la DISEM a partir de la propuesta de la consultora.
Las formas frecuentes de presentacin de una teora de cambio son la matriz de marco lgico
y la cadena de resultados. La cadena de resultados del programa (estructurada en insumos,
actividades, productos, resultados y metas de largo plazo) establece los mecanismos de
relacin causal de la intervencin, la que responde a sus objetivos especficos.
52 EVIDENTIA
Grfico N 9
Cadena de Resultados del Programa Start - Up Per
Convocatoria de
fondos
concursables.
Evaluacin y
seleccin de
Servicios de EI y EDAI.
incubacin y
monitoreo Validacin del
brindado por modelo de negocio
incubadoras. plan de trabajo.
Generacin de
Capital Semilla
Seleccin de para EI y EDAI.
nuevos puestos
Desarrollo
incubadoras para de empleo.
Fondos para el realizar el eficiente de los
capital semilla. seguimiento emprendimientos
tcnico y dinmicos.
administrativo. Fortalecimiento Mayor
Fondos para el de los Sistemas sostenibilidad en
fortalecimiento de Transferencia de de Incubadoras el crecimiento
incubadoras. fondos a econmico.
incubadoras.
Servicios
administrativos y Recepcin de los Desarrollo de Inversin de
de coordinacin documentos capacidades de base tecnolgica
de Innvate Per. de seguimiento. los EI y EDAI. e innovacin.
Elaboracin: DISEM
Las actividades que definen los procesos del programa Star UP, se pueden agrupar en seis
fases para sus dos tipos de beneficiarios: Emprendimientos Dinmicos de Alto Impacto (EDAI)
y Emprendimientos Innovadores (EI).
Grfico N 10
Procesos Programa Start - Up Per
Elaboracin propia, basada en revisin de documentos y reuniones con responsables del programa.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 53
Grfico N 11
Flujograma de Procesos Start - Up Per
Provino de una
Segunda
incubadora?
Evaluacin de
S
las solicitudes
Solicitudes No (Presencial)
S
Evaluacin de Primera
S
Apertura de requisitos de Cumple? Evaluacin de
INICIO Aprueba?
Convocatoria admisibilidad las solicitudes
No (virtual)
No
Carta repuesta a
Bases
los postulantes Carta
repuesta a
los
Informes de
Convenio postulantes
seguimiento
(Feedback)
No Carta repuesta a
los postulantes
Evaluacin Es un S
FIN Seleccin de
Final EDAI? Incubadora
No No
S
Agenda de
Necesita mayor convenio
financiamiento?
Elaboracin propia, basada en revisin de documentos y reuniones con responsables del programa.
El tiempo de flujo definido como el tiempo y 106 semanas para los Emprendimientos
requerido para completar todos los Dinmicos de Alto Impacto (EDAI), desde
procesos del sistema. Para el programa Start la convocatoria hasta el cierre del proyecto
Up Per el tiempo de flujo es de 80 semanas (Ver cuadro N 4).
para los Emprendimientos Innovadores (EI)
54 EVIDENTIA
Cuadro N 4
Procesos y tiempos de Start Up Per
El ciclo del programa est determinado por La intervencin del programa demora
la capacidad de seleccin de solicitudes. un promedio de dos meses en atravesar
los procesos desde la recepcin de
El cuello de botella en la etapa N2, se postulaciones hasta la incubacin.
encuentra en el tiempo en el inventario
de procesos que retrasa la entrada del La extensin de las fases iniciales del proceso
emprendimiento a las etapas posteriores retrasa el suministro del tratamiento a los
del programa, (seleccin de la incubadora emprendedores ganadores del concurso.
validacin del plan de trabajo).
Cuadro N 5
Diagramas de Gantt para EDAI del Programa Start Up Per
Etapa Seleccin de
Jueces
N 2 solicitudes
Etapa Seleccin de
Beneficiarios/Incubadora
N 3 incubadora
Etapa Incubacin/
Incubadora
N 5 Aceleracin
Elaboracin propia, basada en revisin de documentos del programa y reuniones con responsables del programa.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 55
Cuadro N 6
Diagramas de Gantt para EI del Programa Start Up Per
Etapa Seleccin de
Jueces
N 2 solicitudes
Etapa Seleccin de
Beneficiarios/Incubadora
N 3 incubadora
Etapa Incubacin/
Incubadora
N 5 Aceleracin
Elaboracin propia, basada en revisin de documentos del programa y reuniones con responsables del programa.
En los cuadros N 5 y N 6, los bloques de color amarillo, rojo y azul representan los tiempos de
flujos de la primera, segunda y tercera generacin del concurso, respectivamente.
Grfico N 12
Presupuesto total y por proyecto
El anlisis de la eficiencia
global de los procesos del
programa muestra que el
presupuesto por beneficiario
se redujo en la tercera
generacin despus del pico
alcanzado en la segunda
convocatoria.
35 Tiempo en el cual un encargado del proceso detiene su produccin debido a la espera de insumos del proceso anterior. En este caso
el proceso anterior tambin se identifica como cuello de botella.
56 EVIDENTIA
El anlisis de eficiencia global debe ser aos, en una fase inicial marcada por el
complementado con mayor informacin en mejoramiento continuo de los procesos.
el tiempo por las siguientes razones:
iii. Efectuar una evaluacin de trmino
i. La serie temporal es breve como para medio del programa para ratificar
evidenciar tendencias. mejoras en eficiencia, que se generar
en el futuro sobre los resultados del
ii. El programa se encuentra en sus primeros programa.
Grfico N 13
Presupuesto por beneficiario segn
destino
Asimismo, se identifica
una reduccin en el capital
semilla por beneficiario en
esta ltima generacin.
Grfico N 14
Gasto Administrativo y de Logstica
Este comportamiento se
explica por los costos de
instalacin del programa
incurrido en la primera
generacin.
Se identifica una
tendencia creciente de
los costos, de la segunda
a la tercera generacin.
Fuente: Start - Up Per.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 57
Grfico N 15
Presupuesto por beneficiario segn destino
3.3.2. Resultados
Para la evaluacin de resultados se utiliz en factores observables como: edad, gnero,
un enfoque cualitativo con entrevistas nivel de estudios y rubro de actividad a
a profundidad. Se entrevist a siete (7) la que pertenece el emprendimiento y la
ganadores, cuatro (4) finalistas y tres (3) incubadora encargada.
representantes de incubadoras.
A continuacin se presentan los principales
El diseo de la muestra seleccion hallazgos y conclusiones obtenidos a partir
emprendimientos de las tres generaciones y de las entrevistas con los participantes
de los dos tipos de concurso (EI y EDAI), se del programa y los representantes de las
busc la heterogeneidad de los entrevistados incubadoras.
58 EVIDENTIA
Cuadro N 7
Opinin de los participantes: fase previa a la incubacin
Aspectos Opinin
Los proyectos surgen de experiencias personales complementadas con investigacin, estudios y
Origen del
experiencia acadmica, observacin de oportunidades en el mercado, la informacin obtenida
emprendimiento
por participar en talleres y la experiencia de terceros,
La mayora de beneficiarios elabor su proyecto previo a postular al programa. En el caso de
Formulacin del aquellos que no contaban con informacin de mercado, claridad de los objetivos del programa,
proyecto o mayor informacin acerca del perfil del pblico objetivo de Start Up Per tuvieron dificultades
en el proceso de postulacin.
La exposicin meditica funciona como una certificacin del proyecto que les da credibilidad
Qu lleva a postular al para atraer inversores y clientes.
programa? El desarrollo y testeo de nuevos productos gracias al capital semilla, fortalece la sostenibilidad en
emprendimientos pequeos o en sus inicios.
La experiencia o edad no hace mayor distincin entre ambos grupos, los que no obtienen el
Observaciones financiamiento se encuentran varios que ya han ganado otros concursos o tienen una experiencia
previa como emprendedores.
Cuadro N 8
Opinin de los participantes: la relacin con el programa
Aspectos Opinin
Se identificaron dificultades para entender los criterios de calificacin y/o las prioridades del
programa. Percepcin de sesgos en la seleccin de ideas de negocio: jvenes con idea de
Proceso de seleccin
negocio menos desarrollado Vs. empresas establecidas; preferencia por proyectos referidos a TIC;
preferencia por la capacidad para la venta activa sobre las buenas ideas.
Elaboracin del video Los costos de filmacin y edicin pueden ser un desincentivo a los postulantes.
Percepcin de jerarqua en la relacin entre el postulante y el jurado (incluso falta de respeto en el
trato), se seala que las intervenciones del jurado entorpecan la presentacin de los postulantes.
Sobre el Jurado
Se enfatiza la percepcin acerca de la insuficiente especializacin del jurado para responder a
la diversidad de proyectos.
La exposicin meditica y la acreditacin que recibe el emprendimiento ganador es un apoyo
significativo para su crecimiento.
Efectos del Concurso
El capital semilla contribuye al desarrollo de los productos y la contratacin de consultoras en las
reas de mayor desconocimiento del equipo a cargo del proyecto.
Cuadro N 9
Sugerencias de mejora al programa
Cuadro N 10
Opinin de los participantes: los criterios de seleccin
Cuadro N 11
Opinin de los participantes: la fase de incubacin
Cuadro N 12
Opinin y sugerencias de las Incubadoras
Cuadro N 13
Opinin de incubadoras: jvenes y con experiencia
Utilizan el apoyo de Start-Up para incrementar su Se utiliza para mejorar la calidad de los talleres
Uso de los experiencia en la realizacin de talleres y gestin y el monitoreo, el reconocimiento del entorno
fondos de modelos de incubacin, para la contratacin de empresarial, ampliar redes de contactos o crear
personal y para mejorar sus instalaciones. concursos propios en alianza con el sector privado.
El insuficiente desarrollo del ecosistema emprendedor peruano, dificulta el crecimiento y oferta de servicios
Limitaciones
(la falta de mentores o su incipiente identificacin).
Resultados generales
4. Hallazgos y recomendaciones
4.1. Diseo del Programa
N Hallazgos Recomendaciones
La intervencin no
cuenta con una Hacer explcita la lgica y alineamiento de la intervencin a travs del
1
lgica de intervencin marco lgico (en el estudio se adjunta propuesta).
explicita.
4.2. Procesos
N Hallazgos Recomendaciones
El ciclo del programa est determinado por Considerar como alternativa de optimizacin, un
la capacidad de seleccin de proyectos. sistema automatizado para el procesamiento de la
evaluacin y calificacin de los emprendimientos, por
Esta restriccin en el tiempo del proceso de manejar un volumen amplio de solicitudes.
seleccin puede retrasar la entrada de los
emprendimientos a las etapas siguientes.
Otra opcin es acelerar el ciclo del proceso, ampliando
1 A pesar del reconocimiento de los
el presupuesto para el incremento del N de Jueces.
evaluadores de YouNoodle, existen
inconvenientes en el registro de la
calificacin de los emprendimientos, pues
al no realizar el feedback respectivo, los Una opcin de largo plazo es evaluar la capacidad
miembros del Start-Up Per se ven en la interna del equipo del programa para tomar mayor
necesidad de intervenir completando esa responsabilidad en el proceso de seleccin manteniendo
informacin. la rigurosidad de la evaluacin.
4.3. Resultados
N Hallazgos Recomendaciones
Fomentar espacios de encuentros para el intercambio
Los beneficiarios tienen dificultades en de experiencias y reuniones entre incubados, como
el desarrollo de sus emprendimientos presentaciones conjuntas con posibles inversionistas,
relacionado con el limitado acceso a constitucin de redes en temas tcnicos, mejorar las
1 servicios de capacitacin en gestin posibilidades de financiamiento, entre otras.
empresarial, asesora legal y tributaria,
conocimiento para el registro de marca y Ofrecer servicios complementarios en todas las
propiedad intelectual. incubadoras para reducir restricciones al desarrollo
de emprendimientos.
El alcance del programa est concentrado Descentralizar los servicios del programa al resto de
2
mayormente en Lima. regiones del pas.
Los innovadores identificados por el Incrementar la difusin de los servicios del Start-Up
Programa carecen de opciones para Per, de las incubadoras y emprendimientos.
4
integrarse con otros proyectos pblicos o
privados de desarrollo de emprendimientos. Promover que los organismos del gobierno sean
clientes de los emprendimientos de Start-Up Per
El capital semilla puede resultar insuficiente Establecer fondos para emprendimientos de alto
6
segn el tipo de proyecto contenido tecnolgico (Hi-Tech).
5. Conclusiones y recomendaciones
-- La teora de cambio del programa considerar aspectos del ecosistema
Start Up Per, es coherente con la como: marco regulatorio y promocin
literatura econmica revisada. El apoyo del Estado, factores que pueden
a emprendimientos (a travs de capital incentivar la generacin y consolidacin
y servicios de valor agregado) puede de emprendimientos dinmicos.
generar futuros impactos en el empleo, la
innovacin tecnolgica y el crecimiento -- Es conveniente revisar, con base
econmico. en evidencias internacionales, la
dosis adecuada del tratamiento
-- Un desafo para el desarrollo del de apoyo a incubadoras. Asimismo,
ecosistema de innovaciones en el pas, considerar la pertinencia del apoyo a
es el gasto en investigacin y desarrollo, emprendimientos e incubadoras segn
la calidad de la educacin superior, su tipo y especialidad.
entre otros aspectos. Estos factores
constituyen limitante al impacto de -- Hacer seguimiento a la evolucin
iniciativas como el Start Up. de las condiciones del ecosistema
emprendedor y las oportunidades y
-- Las polticas educativas puede incidir riesgos para el programa.
en la formacin de una masa crtica de
emprendimientos de alto impacto. -- Queda como tarea para una evaluacin
de impacto la determinacin, despus
-- El programa se encuentra en una fase de un tiempo de maduracin, de la
inicial marcada por el mejoramiento atribucin causal del programa en
continuo de los procesos (mayor trminos de aumento de ventas y del
acercamiento entre los ganadores y las empleo en los emprendimientos.
incubadoras, un tratamiento particular
para participantes que tienen relacin -- Decidir sobre la heterogeneidad de
con una incubadora, cambios en la forma la intervencin, es decir, si se avanza
de calificar a los postulantes, entre en la estandarizacin del tratamiento
otras). o se aceptan las diferencias para
considerarlas como variables de control
-- El Programa Start Up aborda una parte (o de diferencia de dosis) en una
del rbol de causas, por ello se debe evaluacin de impacto a futuro.
EVALUACIONES EJECUTIVAS 65
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