Sunteți pe pagina 1din 15

TRATATUL DE LA LISABONA

Cuprins

1. Introducere..........................3
2. Scurt istoric al evoluiei europene.......................5
3. Tratatul de la Lisabona....7
3.1. Aspecte generale7
3.2. Structura tratatului.8
3.3. Revizuirea tratatului..9
4. Schimbri aduse de Tratatul de la Lisabona9
5. Instituiile Uniunii Europene conform Tratatului de la Lisabona.11
5.1. Parlamentul European.11
5.2. Consiliul European..12
5.3. Consiliul..12
5.4. Comisia European.13
5.5. naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate13
5.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene.........14
5.7. Banca Central European..........14
5.8. Curtea de conturi.14
6. Concluzii generale.........15
Bibliografie16
Tratatul de la Lisabona

1. Introducere

Fie c va fi ratificat sau nu, Tratatul de la Lisabona reprezint unul dintre


documentele cheie ale Uniunii Europene. Acesta stabilete care sunt
competenele Uniunii Europene i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza
i modific structura instituiilor i modul de funcionare a acestora.
Acesta este cel mai recent dintre tratatele care, n trecut, au modificat
tratatele n baza crora au fost instituite Comunitile i Uniunea European,
precum Actul Unic European (1986), Tratatul privind Uniunea European
(Maastricht, 1992), Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa
(2001).
Tratatul de la Lisabona, publicat n cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii
Europene, inclusiv limba romn cu titlul complet Tratatul de la
Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene a fost semnat la 13
decembrie 2007 de ctre efii de stat i de guvern ai celor 27 de state
membre ale Uniunii Europene.1
Cel mai important lucru este c, n ciuda criticilor i a opiniilor pesimiste,
tratatul a reuit s pstreze cele mai importante prevederi din Tratatul privind
o Constituie European. Chiar dac nu pstreaz elementele formale ale
unei Constituii, Tratatul de reform reafirm valorile Uniunii Europene i
pstreaz cele mai importante prevederi ale Constituiei din punctul de
vedere al legitimitii democratice, al eficienei i al afirmrii drepturilor
cetenilor.

1
Mariana Bara, Anca Alice Olaru, Glosar privind Tratatul de la Lisabona, Editura Institutul European din
Romnia, Bucureti, p.1.

2
Tratatul de la Lisabona

Fie c vorbim despre personalitatea juridic a Uniunii, fie c ne referim la


Carta Drepturilor Fundamentale sau la creterea influenei Parlamentului
European sau a parlamentelor naionale, toate acestea sunt progrese care vor
contribui la creterea eficienei instituiilor europene i a proceselor de luare
a deciziei n Uniunea European. Tratatul de reform va oferi Uniunii
Europene instrumente mai bune de rspuns la provocrile globale cum ar fi
schimbarea climatic, securitatea energetic, terorismul internaional, crima
organizat transfrontalier, imigraia, viitorul i politica de extindere a
Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ce a
fost ratificat de toate statele membre n conformitate cu cerinele lor
constituionale i este primul tratat al Uniunii semnat de Romnia n calitate
de stat membru UE.
Tratatul definete Uniunea drept un spaiu de libertate, securitate i justiie,
instituit n respectul drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme i
tradiii juridice ale statelor membre.2
,,Dac va fi ratificat cu succes, Tratatul de la Lisabona va fi un pas decisiv
nainte n evoluia constituional a Uniunii Europene,3 spune Profesorul
Andrew Duff, membru al Conferinei Interguvernamentale i lider al
delegaiei britanice din grupul Aliana Liberalilor i Democrailor din
Parlamentul European.

2
Anamaria Groza, Uniunea European Drept instituional, Editura CH Beck, Bucureti, p.73;
3
Andrew Duff, expertul grupului ALDE pe afaceri constituionale, unul din cei trei reprezentani ai
Parlamentului European la negocierile privind Tratatul n cadrul Conferinei Interguvernamentale 2007.

3
Tratatul de la Lisabona

2. Scurt istoric al evoluiei europene

Uniunea European este o organizaie complex, n plin evoluie,


reformele deja efectuate precum i cele prevzute pentru viitor avnd ca
scop explicit transformarea ei ntr-o structur flexibil, capabil s utilizeze
toate resursele disponibile, inclusiv cele culturale i religioase, care
constituie dup prerea multor analiti rezervorul din care se alimenteaz
imaginarul european contemporan.
Uniunea European a fost considerat ,,un gigant economic, un pitic
politic i un licurici militar4, dar ea a suferit o evoluie spectaculoas n
ultimii ani, completndu-i i depindu-i statutul de mare putere
economic, n ciuda faptului c ,,Aceast transformare din actor comercial i
economic n mare actor politic i de securitate a trecut n mare msur
neobservat5.
ncepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea European are personalitate
juridic internaional. Principiile n funcie de care Uniunea acioneaz pe
plan internaional sunt: promovarea democraiei, a statutului de drept, a
drepturilor omului, a egalitii i solidaritii, n respectul Cartei ONU i a
dreptului internaional, meninerea pcii i consolidarea securitii
internaionale, susinerea rilor n curs de dezvoltare i integrarea tuturor
statelor n cadrul economiei mondiale, protejarea mediului i gestiunea
raional a resurselor, sprijinirea regiunilor i a statelor confruntate cu
catastrofe naturale sau umane. Uniunea acioneaz, prin politici i aciuni

4
Sergiu Gherghina, Tratatul de la Lisabona. UE ctre reform instituional i consens, Editura Dacia, Cluj
Napoca, p.51;
5
Javier Solana, Multilateralismo eficaz : una estrategia para la UE, n Politica Exterior, nr.95, Madrid,
sept.-oct. 2003, p.37.

4
Tratatul de la Lisabona

comune, pentru a-i apra valorile, interesele fundamentale, securitatea,


independena i integritatea sa, pentru prevenirea conflictelor, susinerea
dezvoltrii durabile i promovarea unui sistem internaional fundamentat pe
o cooperare multilateral consolidat i o bun guvernan mondial.
n conformitate cu aceste obiective, Consiliul European identific
interesele i obiectivele strategice ale Uniunii, pe care le concretizeaz n
decizii. Acestea comport o precizare a duratei i a mijloacelor de realizare.
Deciziile sunt adoptate cu unanimitate, la recomandarea Consiliului.
Problema autonomiei Uniunii raportat la statele membre se pune n
domeniile politicii externe i de securitate comun i a politicii de securitate
i de aprare comun, datorit meninerii consensului i preeminenei
instituiilor interguvernamentale. Rolul Comisiei i al Parlamentului rmne
redus. Spre deosebire de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord,
Uniunea nu are la dispoziie fore integrate, ci se poate baza doar pe fore
multinaionale coalizate6.
Uniunea European este un proces complex legalizat prin mai multe
tratate i care urmeaz o evoluie de peste patru decenii, perioad nelipsit
de momente de reculuri i de crize.
Astfel n cele ce urmeaz va fi prezentat Tratatul de la Lisabona care
promoveaz rolul Uniunii Europene pe plan internaional, printr-un plus de
coeren i vizibilitate.

6
Anamaria Groza, op.cit., p.70.

5
Tratatul de la Lisabona

3. Tratatul de la Lisabona

3.1. Aspecte generale

Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de Reform este un tratat destinat s


nlocuiasc tratatul constituional european, proiect abandonat ca urmare a
respingerii, prin referendum, de ctre Olanda i Frana. Denumirea sa
oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
Dup ncercarea de elaborare a unei Constituii a Uniunii Europene, statele
membre au semnat pe 13 decembrie 2007 textul acestui tratat de reform,
modificnd cele dou tratate precizate mai sus. Tratatul de la Lisabona
anticipat prin mandatul Consiliului European de la Bruxelles ca fiind mai
degrab un tratat internaional este unul dintre primele semne pentru
relansarea Uniunii Europene7.
Tratatul de la Lisabona reprezint o nou etap n procesul integrrii
europene. Tratatul recunoate n preambul motenirea religioas a Europei,
importana istoric a ncetrii divizrii continentului i necesitatea stabilirii
unor baze solide pentru arhitectura viitoare a Europei.
Acesta contribuie la o mai bun conturare a modelului European de
dezvoltare i consolideaz valorile Uniunii. Coordonatele acestui model pot
fi identificate n eliminarea inegalitilor i a discriminrilor, promovarea
egalitii dintre brbai i femei, accentuarea dimensiunii sociale i a
coeziunii sociale i teritoriale, protecia mediului i dezvoltarea durabil,
protecia consumatorilor, protecia animalelor, trasparena adoptrii
deciziilor, pluralismul cultural etc.
7
Sergiu Gherghina, Tratatul de la Lisabona. UE ctre reform instituional i consens, Editura Dacia, Cluj
Napoca, p.243.

6
Tratatul de la Lisabona

Astfel, se poate considera c Tratatul de la Lisabona constituie


fundamentul noilor dimensiuni europene, de natur s conduc la creterea
semnificativ a eficienei abordrii problematicilor de interes pentru toi
cetenii, ncepnd de la dimensiunea socio-economic a Strategiei Lisabona
i continund cu cele privind mediul i energia, terorismul internaional,
crima organizat transfrontalier, azilul i imigraia, precum i la creterea
influenei Uniunii Europene ca actor internaional major, n contextul
globalizrii.
n sfrit, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009,
fiind menit s asigure rspunsul Uniunii Europene la noile provocri globale
i la problemele care conteaz cel mai mult pentru ceteni, aducnd Europa
mai aproape de acetia.

3.2. Structura tratatului

Tratatul conine un preambul, apte articole, dou serii de protocoale, o


anex, actul final i 65 de declaraii cu privire la dispoziiile tratatelor.
De asemenea el este mprit n dou pri: Tratatul privind Uniunea
European care stabilete dispoziiile generale ale Uniunii Europene, precum
si dispoziiile generale ale relaiilor externe ale UE i Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene care stabilete obiectivele specifice ale
diverselor politici ale UE.

3.3. Revizuirea tratatului

7
Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona consacr dou proceduri de revizuire i anume: o


procedur ordinar i o procedur simplificat.
Procedura ordinar se remarc printr-o complexitate sporit i prin
intervenia unei Conveii (practic inaugurat cu prilejul elaborrii Cartei
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene), beneficiind de o
reprezentativitate i de o legimitate sporite.
Procedura simplificat este declanat doar n privina propunerilor de
modificare a dispoziiilor din partea a treia a tratatului asupra funcionrii
Uniunii Europene, care nu sunt de natur a crete competenele Uniunii.
Spre deosebire de procedura ordinar, procedura simplificat poate fi
utilizat n mod condiionat.

4. Schimbri aduse de Tratatul de la Lisabona

Printre modificrile intervenite odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de


la Lisabona, amintim urmtoarele:
- Parlamentul European i parlamentele naionale vor avea o contribuie
mult mai mare la procesul decizional al Uniunii Europene, iar cetenii vor
avea dreptul s fie informai cu privire la deciziile adoptate de minitri la
nivelul UE;
- valorile i obiectivele Uniunii Europene vor fi stabilite mai clar ca
niciodat. De asemenea, Carta Drepturilor Fundamentale va beneficia de
acelai statut juridic ca i tratatele;
- dobndirea de ctre Uniunea European a unei poziii mai puternice i
mai coerente pe plan extern, deoarece: reunete funcia de nalt Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate cu ceea de
vicepreedinte al Comisiei; creeaz un Serviciu european pentru aciune

8
Tratatul de la Lisabona

extern care l va sprijini pe noul Reprezentant n realizarea dublei sale


misiuni; amelioreaz asistena diplomatic i consular oferit cetenilor
care cltoresc n ri tere;
- pentru prima dat, tratatele cuprind o seciune dedicat energiei, care
stabilete ca obiective pentru politica Uniunii din acest sector, asigurarea
unei bune funcionri a pieei energiei i dezvoltarea unor surse de energie
noi i regenerabile8;
- plasarea libertii, justiiei i a securitii n centrul prioritilor sale.
Uniunea European poate s acioneze mai eficient mpotriva gruprilor
criminale care fac trafic de persoane, s promoveze i s sprijine aciunile n
domeniul prevenirii criminalitii i s ajute la combaterea terorismului prin
nghearea activelor. Mai mult dect att, Tratatul confirm angajamentul UE
de a elabora o politic comun privind imigraia i conine, de asemenea,
o ,,clauz de solidaritate potrivit creia Uniunea i statele membre vor
aciona mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este
inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de
om;
- pentru prima dat, cetenii pot cere direct Comisiei s propun o
iniiativ care prezint interes pentru ei i care ine de competena Uniunii,
prin adunarea a un milion de semnturi din diferite state membre.

5. Instituiile Uniunii Europene conform Tratatului de la


Lisabona

8
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V a, Editura Universul juridic, Bucureti, p. 81.

9
Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a


Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu,
Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s
amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acestea
s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni.
Numrul instituiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea European de
Justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite
prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute
de acestea, coopernd ntre ele n mod loial.

5.1. Parlamentul European

Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul Parlamentului European i


implicit caracterul democratic al Uniunii.
Alctuirea Parlamentului este stabilit cu unanimitate de ctre Consiliu, la
iniiativa i cu aprobarea instituiei. Numrul maxim al membrilor si este
ridicat la 750, plus preedintele instituiei, iar numrul de locuri acordat
fiecrui popor nu poate fi mai mic de ase i mai mare de nouzeci i apte.
Spre deosebire de tratatele anterioare conform crora Parlamentul
reprezenta popoarele statelor reunite n Comunitate, Tratatul de la Lisabona
face trimitere la reprezentarea cetenilor europeni.
5.2. Consiliul European

Tratatul introduce funcia de preedinte al Consiliului European, funcie


care nu poate fi cumulat cu un mandat naional. Tratatul de la Lisabona nu

10
Tratatul de la Lisabona

prevede condiii de eligibilitate pentru aceast funcie i nici consultarea


Parlamentului European.
Consiliul European se reunete de patru ori pe an, deci mult mai des n
comparaie cu situaia actual, aspect care denot aprofundarea i
accelerarea dezvoltrii Uniunii. Alturi de aceast inovaie major, Tratatul
de la Lisabona redefinete competenele instituiei. Consiliul European d
impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i i definete orientrile i
prioritile politice generale. Tratatul exclude explicit din activitatea
Consiliului European funcia legislativ.

5.3. Consiliul

Alturi de competenele sale tradiionale n materie legislativ i bugetar,


consiliul definete politicile i coordoneaz activitile Uniunii.
Pentru deliberrile care necesit majoritatea simpl, Consiliul statueaz cu
majoritatea membrilor care l compun. Abinerile nu mpiedic formarea
unanimitii. Majoritatea calificat reprezint procedura de adoptare a
deciziilor de drept comun. Tratatul de la Lisabona o redefinete, pstrnd
ns criteriile degajate de Tratatul de la Nisa9.
Tratatul de la Lisabona amendeaz i structura formaiunilor Consiliului,
n sensul separrii fostului Consiliu pentru Afaceri Generale i Relaii
Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri
Generale (cu rol de orientare i coordonare a celorlalte formaiuni) i
Consiliul pentru Afaceri Externe (prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate).

9
Anamaria Groza, op.cit., p.68.

11
Tratatul de la Lisabona

Consiliul delibereaz i voteaz proiectele de acte legislative n mod


public.

5.4. Comisia European

Tratatul de la Lisabona extinde iniiativa legislativ a Comisiei i n ceea


ce privete spaiul de libertate, securitate i justiie.
Potrivit Tratatului, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus
dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care reprezint dou
treimi din numrul statelor membre.
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n
conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s
reflecte diversitatea demografic si geografic a tuturor statelor membre.

5.5. naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de


securitate

naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de


securitate este numit de Consiliul European, cu majoritate calificat, n acord
cu preedintele Comisiei. Mandatul su nceteaz conform aceleai
proceduri. Acesta conduce politica extern i de securitate comun i politica
de securitate i de aprare comun. naltul reprezentant este preedinte al
Consiliului afacerilor externe i vecepreedinte al comisiei. n cadrul
Comisiei, acesta este nsrcinat cu responsabilitile din domeniul relaiilor
externe i, n general, cu coordonarea aciunii externe a Uniunii.

12
Tratatul de la Lisabona

5.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Tratatul modific denumirea jurisdiciilor care constituie instituia Curii


de Justiie a Uniunii Europene. Acestea sunt Curtea de Justiie, Tribunalul i
tribunalele specializate. Mecanismele aferente trimiterilor prejudiciale sunt
unificate, astfel nct fiecare jurisdicie naional obine dreptul de a coopera
cu Curtea de Justiie.

5.7. Banca Central European

Tratatul de la Lisabona confer statutul de instituie comunitar acestui


organism, precum i puteri sporite de a adopta msuri privind aspecte
internaionale legate de uniunea monetar.
Banca Central European este responsabil, printre altele, pentru
definirea i aplicarea politicii monetare a statelor membre care au adoptat
moneda euro. Astfel, aceasta are dreptul exclusiv de autorizare a emiterii de
bancnote n zona euro.

5.8. Curtea de conturi

Modificarea adus Curii de Conturi prin Tratatul de la Lisabona privete


accentuarea independenei membrilor si, care acioneaz n interesul
general al Uniunii.

6. Concluzii generale

13
Tratatul de la Lisabona

n concluzie, Tratatul de la Lisabona clarific puterile care i revin Uniunii


Europene, puterile care le revin statelor membre, puterile exercitate n
comun.

Tratatul stabilete clar care sunt limitele atribuiilor i obiectivelor Uniunii


Europene, referitoare la pace, democraie, respectarea drepturilor omului,
dreptate, egalitate, statut de drept i durabilitate.

Acesta crete profilul internaional al Uniunii Europene i i


ofer instrumentele de a aciona mai eficient.

Tratatul de la Lisabona nu transform Uniunea European ntr-un "super-


stat", dar introduce unele inovaii instituionale care va face Uniunea mai
puternic i mai eficient, dar nu n detrimentul statelor membre.

Relaia ntre UE i statele membre va rmne n esen neschimbat, astfel


nct orice modificare a tratatelor va necesita acordul unanim al statelor
membre, iar Uniunea va avea obligaia explicit de a le respecta identitatea.

Bibliografie

14
Tratatul de la Lisabona

1. BARA, Mariana; OLARU, Anca, Alice, Glosar privind Tratatul de la


Lisabona, Editura Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009;

2. DRAGOMIR, Eduard; NI, Dan, Tratatul de la Lisabona, Editura


Nomina Lex, Bucureti, 2009;

3. FUEREA, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V a, Editura


Universul juridic, Bucureti, 2011;

4. GHERGHINA, Sergiu; JIGLU, George; PECICAN, Ovidiu; Pop, Flore,


Tratatul de la Lisabona. UE ctre reform instituional i consens, Editura
Dacia, Cluj Napoca, 2008;

5. GROZA, Anamaria, Uniunea European Drept instituional, Editura


CH Beck, Bucureti, 2008;

6. http://europa.eu.

15

S-ar putea să vă placă și