2.

- ANTECEDENTES
Para hablar histricamente de reeleccin debemos tomar en cuenta si es que ella
exista en los pueblos y naciones que poblaron nuestro continente antes de la
llegada de los europeos. En el sistema de los pueblos originarios de Sudamrica,
basaban su organizacin poltica en el ayni, la reciprocidad, la complementariedad
y la minka, en donde mantenan una forma de gobierno de acuerdo a sus propios
valores, principios y forma de interrelacin con la Pachamama.

Sobre la reeleccin de las autoridades, el investigador e intelectual aymara Sergio

Tarqui Alarcn (TUPAK), en su calidad de Secretario de Educacin y Culturas de la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB),
en ocasin de la Conferencia Democracia y Realidad, que se efectu en el Saln
Auditorio de la Universidad de Los Andes (La Paz, 08/10/2010), fue claro al
respecto:

En el Gobierno ancestral andino NO se permita la reeleccin y NO se permita

la dictadura. El Gobierno era rotatorio con el fin de que mayores personas puedan
participar. Entonces, segn las palabras de Tarqui, histricamente los pueblos
aymaras (del cual el Presidente Evo Morales dice ser parte) no reconocen ni
ejercieron el sistema llamado reeleccin en un determinado cargo.

Cuando nace la Repblica de Bolivia en 1825, el Libertador Simn Bolvar

escribi, con su puo y letra, la primera Constitucin Poltica que tuvo el pas, en
donde no se estableca la reeleccin pero s la Presidencia Vitalicia. Lo irnico del
caso fue que Bolvar, nombrado como Primer y Vitalicio Presidente de nuestro
pas, no lleg a ocupar la Presidencia ni por un ao, ya que no obstante el carcter
vitalicio que tena su cargo, renuncia.

1
 El Libertador Simn Bolvar, en su mensaje ante el
Congreso de Angostura (1819) seal que: "La
continuacin de la autoridad en un mismo individuo
frecuentemente ha sido el trmino de los gobiernos
democrticos. Las repetidas elecciones son
esenciales en los sistemas populares, porque nada
es tan peligroso como dejar permanecer largo
tiempo a un mismo ciudadano en el poder. El
pueblo se acostumbra a obedecerlo y l se
acostumbra a mandarlo, de donde se origina la
usurpacin y la tirana ()". 1
Al revisar los procesos constituyentes de la Historia de Bolivia, segn diversos
escritos de historiadores bolivianos, entre ellos de Carlos D. Mesa, se tiene que
dentro las 17 reformas a la CPE suscitados desde la fundacin de la repblica,
motivados por apetitos personales o caudillismo bien fundados, el pas no estuvo
exento de modificaciones abruptas y repentinas. Entre 1826, ao en que Bolivia
promulga su primer carta magna, hasta 1845, en menos de 20 aos se tuvo al
menos cinco textos constitucionales distintos.

Diversos historiadores coinciden en sealar que en noviembre de 1826, el

documento original de 1825 se sustituy por una nueva Constitucin, redactada
por Simn Bolvar Palacios. La Constitucin bolivariana se distingua de la anterior
en algunos aspectos fundamentales como la divisin de poderes en cuatro
instancias, entre una presidencia vitalicia, un poder judicial independiente, un
Congreso tricameral y un rgano electoral. Debido a las diferencias esta dur muy
poco.

Por eso en agosto de 1831 se aprob una nueva Constitucin, durante la

presidencia del general Andrs de Santa Cruz y Calahumana. Dicha norma
adems de introducir el bicameralismo, dividiendo el gobierno entre la Cmara de
Senadores (el Senado) y la Cmara de Diputados elegidos por representacin
proporcional, elimin la presidencia vitalicia y reduca el mandato presidencial a
periodos renovables de cuatro aos, pero con la tendencia hacia una mayor
1 23 feb. 2011 - Apuntes sobre la Reeleccin Presidencial en el Estado
Plurinacional de Bolivia.

2
concentracin del poder en el Ejecutivo se mantuvo a lo largo de la historia de
Bolivia.

Otros historiadores remarcan que entre 1839 y 1880, los caudillos dominaron la
vida poltica boliviana a lo largo de los 41 aos siguientes e imponan nuevas
cartas constitucionales prcticamente cada vez que se produca un cambio de
gobierno. Entre 1839 y 1880, el poder legislativo aprob nada menos que seis
constituciones. Con la excepcin de la Constitucin de 1839, que limitaba el poder
presidencial, los textos promulgados bajo cinco gobiernos militares implicaron una
mayor concentracin de poder en manos del Ejecutivo.

Luego de la derrota de Bolivia por Chile en la Guerra del Pacfico de 1879 y 1880,
se aprob, segn consideran los historiadores, la constitucin ms duradera de
Bolivia. Las principales caractersticas de esta Constitucin son el fortalecimiento y
la plena adopcin del bicameralismo y la legislatura se convierte en el centro del
debate poltico. Se destaca el funcionamiento de un orden constitucional completo
y eficaz, con partidos polticos, grupos de inters y un poder judicial activo, y se
convirti en un modelo de democracia.

Ya en el siglo XX, posterior a la Guerra del Chaco se produjeron las reformas

constitucionales de 1935 y 1945. Entre 1935 y 1952, las ansias reformistas de la
clase media convergieron en una serie de movimientos populistas encabezados
por oficiales del Ejrcito e intelectuales civiles de clase media.

Ms adelante, en 1944, se reform de nuevo la Constitucin con el gobierno

populista de Gualberto Villarroel. Se destaca el derecho al voto para la mujer (solo
en las elecciones municipales) y el establecimiento de mandatos presidenciales y
vicepresidenciales de seis aos sin reeleccin inmediata. En 1947, una nueva
CPE redujo el mandato presidencial a cuatro aos e increment el poder del
Senado tras el asesinato de Villarroel.

3
Con la revolucin de 1952, se transforma gran parte del pas, con leyes que
buscan incluir a la mayora indgena del pas. La historia cita que la revolucin
nunca se ha establecido completamente en un nuevo orden poltico y fue
considerada incompleta. Habra que esperar hasta la reforma constitucional de
1961, en la que destacan el sufragio universal, las reformas agrarias y la
nacionalizacin de las minas.

En 1966, tras el golpe militar de Rene Barrientos Ortuo al gobierno de Vctor Paz
Estenssoro, en 1967 se reforma la Constitucin. Dicha carta auspici que Bolivia
siguiera siendo una repblica unitaria con carcter de democracia representativa.
Los ciudadanos conservaban la soberana inalienable, ejercida a travs de los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial.

Dicha Constitucin, en los sucesivos periodos de gobierno militares hasta 1980,

apenas fue aplicada. A partir del 10 de octubre de 1982, con el retorno Bolivia a un
nuevo periodo democrtico, se plantea la necesidad de modernizar la CPE. Es as
que en 1994, previo un acuerdo poltico se hace una enmienda a la carta magna,
con modificaciones al texto constitucional vigente. Entre ellas se destaca el
carcter republicano del Estado y buscaban un mayor equilibrio entre los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial.

La reeleccin presidencial constituye un fenmeno electoral que se mantiene

vigente en algunos pases, y consiste bsicamente en que un ciudadano elegido
como Presidente de un determinado Estado, y para un perodo especfico de
funciones, tenga la posibilidad de ejercer nuevamente esa alta investidura. En este
sentido, se debe recordar que en los regmenes presidencialistas (como el
nuestro), el Presidente es al mismo tiempo Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, lo
cual le otorga particular importancia a la capacidad o no de ser reelecto; aspecto
ste que resulta relevante tambin en los llamados regmenes
semipresidencialistas, donde si bien coexiste un Jefe de gobierno, el Presidente
retiene muchas atribuciones privativas.

4
En otras palabras, la reeleccin presidencial surge de aquel precepto
constitucional de carcter poltico, que permite a un ciudadano elegido
democrticamente para el ejercicio de una funcin pblica sujeta a un perodo de
tiempo previamente establecido por la Constitucin y las leyes del mismo Estado,
el derecho de volver a postularse y ser nuevamente electo una o ms veces para
la misma posicin, regularmente mediante voto popular y/o referndum en el cual
participen todos los ciudadanos, lo cual se conoce tambin continuismo o
prorroguismo.

Ciertamente en la actualidad, a nivel latinoamericano se vive el fenmeno de la

reeleccin en las tres modalidades generalmente conocidas: la inmediata (sin
interrupcin entre perodos de mandato), la alterna (con un perodo de cese
intermedio) y la indefinida (de carcter prorroguista puro), debindose considerar
que nunca antes desde el retorno de la democracia en algunos pases de la
regin, haban existido tantos casos de presidentes reelegidos. Por tanto, es de
hacer notar que la reeleccin presidencial es permitida en varios pases de
Latinoamrica de manera inmediata o consecutiva, pero tambin en algunos
casos est prohibida la reeleccin presidencial indefinida, tal es el caso de:
Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Repblica Dominicana, y tambin de nuestro
pas Bolivia.

As por ejemplo, entre los pases que permiten ms de una eleccin al cargo
presidencial pero la prohben inmediatamente, toda vez que deben transcurrir al
menos un mandato presidencial estn: Chile, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua,
Panam, Per y Uruguay. Por otro lado, la reeleccin presidencial no es
permitida, por lo menos hasta el momento, en Guatemala, Honduras, Mxico y
Paraguay. Es evidente la tendencia que existe en la regin por modificar y
reformar sus respectivas Constituciones para que se permita la reeleccin
presidencial; tanto as, que en pases donde no estaba permitida esa posibilidad,
ya ha sido aprobada y se puede decir que ya forma parte del paisaje poltico de
Latinoamrica.

5
En los ltimos aos varios pases de la regin pasaron por procesos de reformas
constitucionales, para introducir en sus constituciones la reeleccin presidencial,
tenindose al respecto los siguientes casos a manera de ejemplo: a) En Argentina,
el Presidente puede ser reelegido inmediatamente por un mandato ms; b) En
Bolivia, el 25 de enero del pasado ao 2009, los bolivianos fuimos impulsados (y
en otros casos, fueron determinados a apoyar la consigna masista) a decidir por
la aprobacin mediante voto popular (referndum constituyente) del nuevo texto
constitucional entre cuyas disposiciones se establece: El perodo de mandato de
la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del
Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de
manera continua (Artculo 168, NCPE), abrindose de esta forma, las puertas
para la reeleccin presidencial consecutiva, o es que acaso solamente nos
fijamos en los nuevos derechos y garantas, y las dems cosas bonitas que nos
pintaban los slogans televisivos de fuentes gubernamentales sobre la Nueva
Constitucin, para aprobarla en el referndum?

2.1.- Reeleccin Presidencial Inmediata

Ciertamente una de las grandes discusiones actuales a nivel constitucional se

refiere a la reeleccin presidencial inmediata: vale decir, la eventualidad de que un
Presidente en ejercicio de sus funciones, pueda volver a postularse para el cargo,
en las elecciones inmediatamente posteriores al trmino de su mandato. Esta
posibilidad obviamente tiene sus aspectos favorables y sus connotaciones
perjudiciales: como ventaja, tiene la de extender una gestin gubernamental con
un programa y un equipo de gobierno (alterable) durante un periodo prolongado,
asegurando as su implementacin (siempre y cuando exista efectivamente esa
necesidad real para el mejor desarrollo de la sociedad); pero sin embargo tambin
provoca una desventaja para otros adversarios polticos o frmulas alternativas de
cambio, a quienes nicamente les queda luchar desde las calles o a travs de
algn medio de comunicacin que les abra las puertas para su pequea
campaa, mientras que el Presidente en funciones aprovecha su posicin

6
hegemnica para hacer su propia propaganda desde el mismo centro de poder, y
en base a los relativos logros alcanzados en su gestin de gobierno, y un
ejemplo de ello es lo que ha sucedido precisamente en nuestro pas, en ocasin
del Referndum Revocatorio, y las Elecciones Generales del ao 2009,
habindose dispuesto y utilizado indebidamente los recursos econmicos del
Estado en una campaa presidencial, ms que electoral.

Por otro lado se debe anotar tambin que otra de las desventajas consistir en
que los adversarios polticos saquen provechos de los errores cometidos en su
gestin (que por ejemplo ahora ya son muchos y que suman cada da ms en la
actual gestin de gobierno), y mucho ms si se considera la notable disminucin
de la popularidad del gobernante de turno y todo su squito de Ministros de
Estado (la mayora de ellos cuestionados en su accionar de manera inconsulta,
por parte de las organizaciones sociales), drsticamente infectada por asuntos
polticos, econmicos, sociales y otros, que ciertamente no fueron atendidos en
forma oportuna, quedando en consecuencia absolutamente irresueltos y
pendientes, ya sea por falta de tiempo suficiente para afrontarlos, ya sea por el
desinters en su solucin inmediata y pacfica (o talvez sea porque los actores
sociales no estaban enclaustrados en una mina por varios das, para ser
escuchados en sus demandas y atendidos personalmente por el Presidente). Y
precisamente por estas razones, encontramos que en varios pases de
Latinoamrica est prohibida la reeleccin presidencial inmediata.

2.2.- Reeleccin Presidencial Indefinida

Algunos pases limitan la reeleccin presidencial en cantidad de veces. Por

ejemplo, en Estados Unidos s se permite la reeleccin presidencial inmediata;
ahora bien, la Enmienda 22 de la Constitucin Norteamericana permite ser electo
presidente slo dos veces (consecutivas o no). En la Federacin Rusa, en cambio,
si bien slo se permite una reeleccin consecutiva, s se permite ser presidente

7
varias veces. En Venezuela se someti a plebiscito un proyecto de reforma
constitucional en el ao 2007 que promova la reeleccin presidencial indefinida,
entre otros cambios que se planteaban, siendo rechazado por un estrecho
margen. Pero hubo otro referndum en el mes de febrero de 2009, donde
finalmente la opcin reeleccionista result ganadora.

Por otro lado, entre aquellos pases que prohben de manera absoluta la
reeleccin presidencial, por ser claramente incompatible con el sistema
democrtico y representativo el hecho de confiar el ejercicio de la funcin ejecutiva
en una misma persona, sin plazo determinado y con manifiesto propsito de
perpetuacin, son ejemplos dignos de mencionar los pases de: Guatemala,
Honduras, Mxico y Paraguay. As por ejemplo la Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos establece que el ciudadano que haya desempeado el cargo
de Presidente de la Repblica en ningn caso y por ningn motivo podr volver a
desempear ese puesto.

Finalmente, un caso particular (y de no pocas discusiones) lo constituye la

reeleccin del presidente en ejercicio, en caso de reforma constitucional,
tenindose la disyuntiva respecto a si cabe computar el periodo corriente como
"primer periodo" o no. Tal discusin origin fuertes controversias en la Argentina
de Carlos Sal Menem y en el Per de Alberto Fujimori, y que ahora tambin se
pone en el tapete de la discusin en el Estado Plurinacional de Bolivia, despus de
que durante una entrevista que el Presidente Morales concedi el 20 se
septiembre en Nueva York a la cadena CNN, la periodista Adriana Hausser quien,
con indisimulada intencin, pregunt al Mandatario Boliviano: Cul es su
posicin en cuanto a la reeleccin indefinida?, estar usted dispuesto a
postularse nuevamente?, y la respuesta del Presidente fue: que la Carta Magna
permite una sola reeleccin, que su actual gestin presidencial sera
presuntamente la primera en el marco del Estado Plurinacional (?) y que esa
eventualidad no depende de l sino del pueblo boliviano.

8
Pero si consideramos la notable mayora parlamentaria que posee el Movimiento
Al Socialismo en la Asamblea Legislativa Plurinacional (aunque ya cuenta con
algunos disidentes), y la disimulada forma que tienen las instancias
gubernamentales de manipular y desinformar a la ciudadana, imponindoles una
consigna basada en la voluntad del Presidente y su cpula partidaria (lo que el
Evo dice, se hace, segn pregonan algunas organizaciones sociales) entonces
dependera solamente de su propia voluntad.

3.- MARCO TEORICO DE INVESTIGACION

3.1.- Marco Conceptual

Constitucin Poltica del Estado La Constitucin Poltica del Estado es la norma

jurdica suprema positiva que rige la organizacin de un Estado, estableciendo: la
autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los lmites de los rganos
pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y
garantizando la libertad poltica y civil del individuo.

Referndum.- Un referndum es un mecanismo legal que permite a la

poblacin ratificar o rechazar ciertas resoluciones de un gobierno. Se trata de una
herramienta propia de la democracia directa, en la cual la gente toma
una decisin sin necesidad de la intermediacin de los representantes.

Reforma Constitucional.- Reforma es un sustantivo que hace referencia a un

cambio que se efecta sobre una estructura; antes de llevarse a cabo, ste debe
ser analizado y programado con rigurosidad, habiendo constatado las posibles
consecuencias y perjuicios que puede acarrear.

9
Constitucional, por su parte, es un adjetivo que se utiliza para referirse a todo
aquello que est vinculado a la Constitucin (el conjunto de normas fundamentales
que regulan el funcionamiento de un Estado).

Hecha esta aclaracin podemos decir que el concepto de reforma

constitucional hace referencia a un cambio en la Constitucin de un Estado.
La manera en la que se desarrolla esta modificacin depende de cada pas: por lo
general, se rene una convencin
Accin de Inconstitucionalidad.- De acuerdo al Art. 132 de la C.P.E. Toda
persona individual o colectiva afectada por una norma jurdica contraria a la
Constitucin tendr derecho a presentar la accin de inconstitucionalidad, de
acuerdo con los procedimientos establecidos por ley.

Agrupacin ciudadana.- Son personas jurdicas de Derecho Pblico, sin fines de

lucro, con carcter indefinido, creadas exclusivamente para participar por medios
lcitos y democrticos en la actividad poltica del pas, a travs de los procesos
electorales.

Partido Poltico.- Agrupacin poltica de personas que comparten ideologa o

estn reunidos por cuestiones comunes.

Ideologa.- Una ideologa es el conjunto de ideas sobre el sistema existente

(econmico, social, puede ser radical, sbita, revolucionaria o paulatina y pacifica
ideologas reformistas-) o la restauracin del sistema previamente existente
(ideologas reaccionarias).

Poder.- Por poder pueden entenderse mltiples conceptos de acuerdo a cada

camp, Aun a nivel bsico, poder suele identificarse con la nocin de fuerza (por
ejemplo, la fuerza pblica). Sin embargo la nocin de poder suele estar ms

10
relacionada a la accin social colectiva que a la fuerza fsica. Tambin se entiende
como la capacidad para cambiar la realidad.

Poder poltico.- El poder poltico es una consecuencia lgica del ejercicio de las
funciones por parte de las personas que ocupan un cargo representativo dentro de
un sistema de gobierno en un pas.

El poder poltico se identifica en sistemas democrticos con el rgano ejecutivo y

legislativo de un pas, mientras que el tercer rgano de Estado, el Judicial est
dentro de un esquema distinto ya que su legitimidad no est sostenida por el voto
del pueblo como los otros dos rganos , si no por el cumplimiento de sus
funciones.

Debate.- Discusin o controversia entre los legisladores cuando fundamentan sus

puntos de vista sobre los asuntos legislativos que se resuelven mediante
votacin, dentro de alguna de las cmaras del Congreso.

Ley.- Acto o documento elaborado por el rgano Legislativo, que contiene normas
generales, obligatorias y abstractas.

Oposicin.- Grupo o grupos parlamentarios que no cuentan con la mayora en un

rgano legislativo, Tambin se le denomina de esta manera a la fraccin o
fracciones parlamentarias de signo distinto a las del partido en funcin de
gobierno.

Candidatos. El trmino candidato es aquel que se aplica a la persona que

aparece como posibilidad en un evento en el cual alguien tiene que ser elegido
para desempear un cargo o funcin particular.

11
Sufragio. Ayuda, socorro. Voto. Sistema electoral. Oraciones u obras que se
aplican, en lo cannico, por las almas del purgatorio. UNIVERSAL. Institucin de
carcter democrtico, de Derecho Pblico, que concede la facultad de elegir a sus
gobernantes, o al menos a los legisladores o administradores locales, a todos los
ciudadanos del pas, y en especial a los varones mayores de edad.

Electores. Elector es la persona que rene las condiciones exigidas por la

Constitucin o las leyes para ejercitar el derecho de sufragio y que, por tanto, tiene
facultad para influir con su voto en la eleccin o nombramiento de concejales,
diputados, senadores e incluso el jefe del Estado. En el Derecho Poltico histrico,
cada uno de los prncipes alemanes con derecho a elegir y nombrar al emperador
del antiguo Imperio germnico.

Militancia. Militancia es la condicin de militante. Un militante, por su parte, es

aquel que milita (que brinda su apoyo a una causa o proyecto, o que figura en un
partido o colectividad). La nocin de militancia tambin se utiliza para nombrar al
conjunto de los militantes de una determinada organizacin.

Voto. Promesa hecha a Dios, a la Virgen o algn santo, y consistente en una

actitud que representa un sacrificio voluntario o en un don que se ofrece
condicionalmente de obtenerse una finalidad, como la curacin de una
enfermedad o simplemente sea cual sea la ulterior realidad. En las asambleas o
comicios el parecer que se manifiesta de palabra o por medio de papeletas, bolas
o actitudes (levantarse o levantar el brazo), para aprobar o rechazar alguna
propuesta, para elegir a alguna persona o a varias para determinados cargos, para
juzgar la conducta de alguien o para mostrar la adhesin o discrepancia con
respecto a una o ms personas.

12
3.2.- Bibliogrfico

Del Dr. Antonio Rivera destacado constitucionalista tomaremos conceptos

de mucha importancia para nuestra investigacin en su obra La segunda
reeleccin presidencial. Una habilitacin que afecta al Estado constitucional
de Derecho.

Tambin usamos varios artculos publicados en los peridicos; Los

Tiempos, Opinin, Pgina 7, El Deber y La Razn.

3.3.- Marco jurdico referencial

Tomamos inicialmente como parte del marco Legal las Declaraciones

Internacionales Sobre Derechos Polticos para luego abocarnos a nuestra
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia la que nos ayuda mucho
en la elaboracin del marco terico.

4.- DESARROLLO DEL TEMA

4.1.- QUE ES LA REELECCIN

Reeleccin es la accin y el resultado de reelegir. Este verbo refiere a elegir

nuevamente algo. El uso del trmino, de todos modos, est asociado al mbito
de la poltica.2

La reeleccin, en este sentido, consiste en volver a votar a un funcionario para que

siga ocupando el mismo puesto. De este modo, los ciudadanos ratifican su
confianza en el dirigente poltico en cuestin y le vuelven a dar la responsabilidad
de cumplir con otro mandato.

2 Julin Prez Porto y Ana Gardey. Publicado: 2014. Actualizado: 2015.

13
La habilitacin o no de la reeleccin depende de la Constitucin. Hay que tener
en cuenta que, para que exista la reeleccin, tiene que haber elecciones (el
mecanismo a travs del cual los habitantes emiten su voto para determinar qu
personas ejercern el poder)

La concepcin de reeleccin implica el mantenimiento de un gobierno, para que

ste pueda proseguir con sus funciones por un determinado tiempo que compone
un perodo ms de administracin gubernamental.

El Artculo 168 dispone que la reeleccin de la Presidenta o del Presidente y de la

Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado se pueda dar una sola vez de
manera continua. Esta disposicin, al no ser precisa en su descripcin, deja
abierta la posibilidad a su interpretacin, la cual sostiene varias alternativas.

Una primera alternativa de interpretacin podra ser que, de acuerdo a lo

dispuesto en el artculo, la Presidenta o el Presidente, as como la Vicepresidenta
o el Vicepresidente, podran ser reelectos para sus respectivos cargos una sola
vez, de manera continua, lo que anula la posibilidad de reelecciones ulteriores. En
este sentido se debe sealar que el artculo no prev ninguna estipulacin
respecto a una posible reeleccin discontinua.

En segundo lugar se podra entender que, al no haber una disposicin clara,

respecto a la reeleccin discontinua, sta est sujeta a la misma directriz que
norma la reeleccin continua, es decir que, aparte de una reeleccin continua, se
podra dar el caso de una sola reeleccin discontinua.

Por ltimo se podra interpretar el artculo en el sentido que, al establecerse

solamente una reeleccin continua, sin ningn otro atenuante, se abre la
posibilidad para la reeleccin discontinua de manera constante, es decir, que una

14
persona pueda buscar ser reelegida de manera discontinua es decir espera un
perodo constitucional como mnimo- un nmero irrestricto de oportunidades.

15
4.2.- ALGUNAS REFLEXIONES NECESARIAS SOBRE LA REELECCIN
PRESIDENCIAL

La reeleccin, entendida por Dieter Nohlen 13 como "la posibilidad de que un

funcionario sometido a eleccin pblica, cuyo ejercicio se encuentre sujeto a un
perodo previamente determinado o renovacin peridica, pueda ser nuevamente
postulado y electo una o ms veces a la misma posicin de Derecho", en el caso
del Presidente de la Repblica, en Amrica Latina ha generado y an genera un
amplio debate que an no ha sido cerrado.

En efecto, dadas las consecuencias que genera o podra generar la reeleccin

presidencial en el sistema poltico y en el ejercicio del gobierno, en casi la totalidad
de los Estados Latinoamericanos se ha generado, y an se sostiene, un debate
democrtico caracterizado por la presencia de dos posiciones: la positiva o
permisiva, y la negativa o prohibitiva.

La posicin positiva o permisiva de la reeleccin presidencial tiene como principal

sustento, el principio de la extensin del buen gobierno sobre la base de la
soberana popular; lo que supone dejar al titular de la soberana en la libertad de
prolongar una buena administracin del Estado lograda por el Presidente de la
Repblica reeligindolo en el cargo; pues ser el pueblo que, como titular de la
soberana, en ltima instancia lo reelegir o no en funcin al resultado de la
gestin desarrollada por el Presidente. Como seala Sartori 4, quienes sustentan
esta posicin argumentan que los presidentes que gobiernan bien deben ser
recompensados, y no reelegir a un buen presidente es indudablemente un grave
desperdicio.

3 Dieter. Nohlen,"La Reeleccin", en VVAA, Tratado Electoral Comparado de

Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica y otros, Mxico 1998, pp. 140 y
ss.

4 Sartori, Giovanni, Ingeniera Constitucional Comparada, Fondo de Cultura

Econmica, 1994. pp. 191

16
Al respecto, fueron, y an son, destacables los argumentos que expuso Hamilton 5
en El Federalista cuando seal que la reeleccin "es indispensable a fin de
permitir al pueblo que prolongue el mandato del referido funcionario, cuando
encuentra motivos para aprobar su proceder, con el objeto de que sus talentos y
sus virtudes sigan siendo tiles, y de asegurar al gobierno el beneficio de fijeza
que caracteriza a un buen sistema administrativo". Sobre la prohibicin de la
reeleccin presidencial, Hamilton6 expreso su posicin adversa, en razn a que
-en su criterio- la exclusin de la posibilidad de reeleccin producira resultados
ms perniciosos que saludables, pues segn l "(..) la exclusin disminuira los
alicientes para conducirse correctamente (..) privara a la comunidad de valerse de
la experiencia adquirida por el primer magistrado en el desempeo de sus
funciones".

Es importante destacar que los partidarios de la reeleccin, para sustentar su

posicin, exponen tambin los siguientes argumentos en contra de la prohibicin
de la reeleccin presidencial: a) el que los presidentes de un solo perodo pronto
se debilitan polticamente, ya que no les es posible asegurar estabilidad y
proteccin futura a sus partidarios; y b) el que los presidentes reformistas, que
estn preocupados por quien los podra suceder, desean indebidamente apresurar
el fin de su perodo, lo que se refleja negativamente en el resultado de la gestin
pblica.

En cambio la posicin negativa o prohibitiva de la reeleccin presidencial tiene

como sustento principal la defensa del principio republicano de la alternabilidad en
el ejercicio del poder poltico; a partir de ello se expresan dos argumentos
importantes.

5 Hamilton, Madison y Jay, El Federalista, Fondo de Cultura Econmica, Mxico

1994, artculo 72, pp. 308 y ss.

6 Ob. Cit. Pp. 308

17
El primero, que considera a la reeleccin presidencial como una infraccin al
principio republicano de la alternabilidad, ya que - en su criterio- genera un
indebido continuismo de un Presidente y su proyecto poltico en el poder, cerrando
las posibilidades de cambio de direccin y proyecto poltico en la conduccin del
Estado, agravndose la situacin con la concentracin del poder poltico en el
Presidente de la Repblica, con lo que peligrosamente se crean las condiciones
necesarias para transitar de un rgimen democrtico hacia un rgimen autocrtico.

El segundo, que considera que la reeleccin da lugar a un indebido "ventajismo"

electoral a favor del Presidente de la Repblica en ejercicio que va a la reeleccin,
en desmedro de los otros candidatos o postulantes; pues, como seala Sartori 7,
los presidentes que se pueden suceder a s mismo terminan su periodo haciendo
campaa para su reeleccin; situacin que se agrava en la medida en que stos
ponen a su servicio los bienes del Estado, con lo que sacan ventaja con relacin a
los otros postulantes, lo que afecta seriamente al principio de la igualdad en las
elecciones, colocando en situacin de desventaja electoral a los otros candidatos.

Al margen del debate resumidamente reflejado, cabe sealar que en Amrica

Latina la imposicin de restricciones a la reeleccin presidencial es tradicional, ello
por diversas razones, de las que las principales son las siguientes.

Primero, porque en esta regin los Estados adoptaron el sistema presidencialista

de gobierno; con matices ms o matices menos en casi todo el continente
Americano los Estados cuentan con este sistema; ello da lugar a que el poder de
conduccin del Estado se concentre en el Presidente de la Repblica, quien
concentra las funciones de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno, y Jefe del Partido
Poltico, Frente o Alianza Poltica con el que llega al poder.

Segundo, debido a la falta de lealtad constitucional de los gobernantes y la

ausencia de cultura constitucional en los ciudadanos, la reeleccin presidencial, en

7 Hamilton, Madison y Jay, El Federalista, Fondo de Cultura Econmica, Mxico

1994, artculo 72, pp. 191 y ss.

18
la mayora de los casos, no se ha manejado con una conviccin y compromiso
democrtico; pues se ha utilizado para concentrar el poder poltico en la persona
del Presidente de la Repblica con grave afectacin del principio de separacin de
funciones y la independencia de los dems rganos del poder constituido, los que
resignan su independencia a favor del Ejecutivo s y ms propiamente a favor del
caudillo que ejerce el cargo de Presidente de la Repblica,; con ello se
menoscaba los sistemas de controles del ejercicio del poder, tanto los controles
jurisdiccionales cuanto los controles polticos.

Tercero, porque detrs de la reeleccin presidencial no siempre est presente el

sano propsito de dar continuidad a una buena gestin lograda por el Presidente
de la Repblica, sino las ansias de perpetuacin en el ejercicio del poder poltico,
atentando contra el principio republicano de la alternabilidad.

Las razones mencionadas han obligado a los Estados Latinoamericanos a

producir diferentes frmulas para restringir las ansias de perpetuacin en el poder
y garantizar la alternabilidad en el ejercicio del gobierno; se puede identificar hasta
tres frmulas:

Ia Frmula cerrada, aquella en la que los Estados, a travs de su Constitucin, han

prohibido la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica; sin embargo, se
permite que pasado un perodo constitucional desde la conclusin de su mandato
el ex Presidente puede postularse a una nueva eleccin.

2a Frmula intermedia, aquella en la que los Estados han optado por la permisin
de la reeleccin inmediata, pero con la restriccin de que sea la nica, sin opcin
alguna a una posterior reeleccin o eleccin con un perodo de prohibicin de por
medio.

3a La frmula permisiva, aquella en la que los Estados han optado por la permisin
de la reeleccin inmediata con posibilidades de una nueva eleccin despus de
transcurrido cierto tiempo.

19
En definitiva, el tema de la reeleccin presidencial, como sostiene Sartori 8, "no es
un problema que tenga la misma solucin para todos los pases"; por lo que cada
Estado tiene que optar por preservar dogmticamente el principio de la
alternabilidad y prohibir absolutamente la reeleccin, o por preservar el principio
de la extensin del buen gobierno y permitir la reeleccin sin restricciones de
naturaleza alguna; o, en su caso, optar por una frmula intermedia; ello
dependiendo de su realidad poltica, social, econmica y cultural.

4.3.- EL ESTADO BOLIVIANO Y LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES SOBRE

LOS QUE SE CONFIGURA EL EJERCICIO DEL PODER POLTICO

Para una mejor comprensin del tema de la reeleccin presidencial en Bolivia,

resulta necesario referirse previamente a la naturaleza del Estado boliviano y los
principios sobre los que se configura.

En ese cometido, cabe sealar que la norma prevista por el art. 1 de la

Constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009, caracteriza a Bolivia como un
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas; fundado
en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico.

Como se podr advertir, el Constituyente boliviano ha adoptado un modelo de

organizacin poltica, social, econmica y cultural muy particular, sobre la base de
la afirmacin de la identidad cultural, de la naturaleza plurinacional, y la voluntad
de la descolonizacin.

En consecuencia Bolivia, en cuanto a la distribucin territorial del poder poltico, es

un Estado Unitario con descentralizacin bajo la modalidad de las autonomas.
Respecto a su organizacin econmica y la adopcin de polticas de orden social
8 Hamilton, Madison y Jay, El Federalista, Fondo de Cultura Econmica, Mxico
1994, artculo 72, pp. 192 y ss.

20
es un Estado Social. Con relacin al rgimen jurdico es un Estado constitucional
de Derecho. Respecto a su estructura social y cultural es un Estado Plurinacional.

Finalmente, respecto a los sistemas de participacin de la sociedad civil en el

ejercicio del poder poltico es un Estado Comunitario.

Uno de los elementos caracterizadores del nuevo modelo de organizacin poltica

es que se trata de un Estado democrtico; lo que significa que los titulares del
poder pblico ejercen esa calidad en virtud de la voluntad de los ciudadanos,
expresada a travs de las elecciones basadas en el sufragio universal; implica
tambin que la relacin de los ciudadanos con el poder poltico no se reduce a la
emisin del voto para elegir a sus representantes y gobernantes, sino que tambin
se expresa en una participacin activa y efectiva en la toma de decisiones, a
travs de mecanismos como el referndum popular, la planificacin participativa,
as como el control social y la iniciativa legislativa.

Es importante recordar que, segn la doctrina del Derecho Constitucional, el

Estado Democrtico tiene como elementos cualificadores los siguientes: a) el
principio de la soberana popular, como el modo especfico y peculiar de concebir
el poder en el Estado, en el que el referente ltimo es la voluntad del pueblo; b) la
concepcin plural de la sociedad, lo que supone una comprensin de la sociedad
como un entramado en el que se interaccionan los diferentes grupos sociales,
situados en un plano de igualdad, grupos que responden a la propia libertad del
ser humano y que, a la par, proporcionan a ste la posibilidad de desarrollar
libremente y en plenitud su personalidad; c) la participacin como principio rector
de la vida social y poltica, lo que significa que el proceso poltico debe estar
asentado en la participacin de todos los ciudadanos en la conformacin de los
rganos del poder constituido y en la expresin de su voluntad o decisin poltica
sobre los asuntos o temas sometidos a su consideracin por las autoridades de
gobierno, a travs de los mecanismos previstos por la Constitucin; y d) la

21
democracia como principio de convivencia, que significa la formacin de todos y
cada uno de los ciudadanos en un espritu de respeto y tolerancia.

En este Estado democrtico, el ejercicio del poder poltico est configurado sobre
la base de los valores supremos, consagrados por el art. 8.II de la Constitucin,
as como sobre la base de los principios fundamentales; de los que los ms
importantes, a los fines del presente estudio, son los siguientes:

4.3.1.- Principio de la soberana popular

Conocido tambin como el principio democrtico; significa la pertenencia del poder

poltico al pueblo; lo que supone que el pueblo se constituye en el origen y fuente
de legitimacin del poder pblico.

En consecuencia, el poder poltico del Estado emana del pueblo el que, en un

sistema democrtico representativo y participativo, de un lado, delega su ejercicio
a sus mandatarios y representantes mediante elecciones libres, pluralistas,
igualitarias y ampliamente informadas; y, de otro, interviene en la toma de
decisiones expresando su voluntad poltica ante las consultas efectuadas por el
gobierno.

La norma prevista por el art. 7 de la Constitucin proclama expresamente el

principio de la soberana popular, cuando dispone que "La soberana reside en el
pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por
delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es
inalienable e imprescriptible".

La jurisprudencia constitucional establecida en la SC 064/2004, de 8 de julio, ha

conceptualizado el principio de la soberana popular de la siguiente forma: "El
concepto de cuerpo electoral tiene su base en el principio fundamental de la
soberana popular, lo que significa la pertenencia del poder al pueblo, es decir,
que el pueblo es el origen de todo poder, lo que implica el reconocimiento a aqul

22
del derecho de crear o configurar su propio orden poltico fundamental, su
Constitucin, as como el derecho de modificarla. En consecuencia, el poder del
Estado emana del pueblo el que, en un sistema democrtico participativo, adems
de delegar su ejercicio a sus mandatarios y representantes, lo ejerce directamente
a travs de los mecanismos previstos por la Ley Fundamental del Estado".

4.3.2.- Principio de separacin de funciones

Principio que supone la distribucin de las funciones estatales entre los diferentes
rganos del poder constituido, de manera que esa distribucin se constituya en
una limitacin para cada rgano de poder, el que slo podr ejercer las potestades
que forman parte de su competencia, sobre la base de la coordinacin e
interrelacin de funciones.

La idea de la separacin de funciones es que el ejercicio del poder poltico se

encomiende a diferentes rganos y, paralelamente, se establezcan mecanismos
de controles mutuos o recprocos entre los diferentes rganos y al interior de cada
uno de ellos.

Este principio est expresamente proclamado por el art. 12.I de la Constitucin

vigente, que de manera expresa dispone lo siguiente: "El Estado se organiza y
estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial
y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la independencia,
separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos"; como resguardo de
este principio el pargrafo tercero del art. 1 2 de la Constitucin expresamente
dispone lo siguiente: "Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser
reunidas en un solo rgano ni son delegables entre si".

Con relacin al principio de separacin de funciones la jurisprudencia

constitucional establecida en la SC 491/2003-R, de 1 5 de abril, ha definido que
"(..) el Estado Democrtico de Derecho est organizado sobre la base de los
principios fundamentales, entre otros, de la separacin de funciones conocida

23
tambin como el principio de divisin de poderes, lo que implica la distribucin de
competencia y potestades entre diversos rganos estatales para el ejercicio del
poder pblico, de manera tal que esa distribucin se constituya en una limitacin
para cada rgano de poder el que slo podr ejercer las potestades que forman
parte de su competencia (..) en el marco del principio fundamental referido, el
Poder Constituyente, a travs de las normas previstas en la Constitucin, ha
asignado a cada uno de los tres poderes del Estado funciones y potestades
especficas, delimitando claramente sus mbitos de competencias. As, al Poder
Legislativo le ha asignado la potestad legislativa, de control y fiscalizacin; al
Poder Ejecutivo la potestad reglamentaria, administrativa y ejecutiva; y, al Poder
Judicial la potestad jurisdiccional".

De otro lado, la jurisprudencia constitucional establecida en la Declaracin

Constitucional DC 001 /2006, de 1 6 de enero, seala lo siguiente: "(..) el principio
de la separacin de funciones o de los poderes del Estado surge como resultado
de la bsqueda de mecanismos institucionales, orientada a evitar la arbitrariedad
de los gobernantes y a asegurar la libertad de los gobernados; por esa razn, se
decide separar el ejercicio del poder pblico entre diferentes ramas, de manera
que no descanse nicamente en las manos de una sola y que los diversos
rganos de cada una de ellas se controlen recprocamente. En consecuencia, el
principio de la separacin de funciones o de los poderes del Estado significa que
las diferentes funciones inherentes al ejercicio del poder del Estado son
distribuidas a los distintos rganos, los que ejercen el poder pblico sobre la base
de la coordinacin e interrelacin de funciones".

4.4.- EL SISTEMA DE GOBIERNO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Al nacer a la vida republicana el Estado boliviano adopt el sistema de gobierno

semiparlamentario, toda vez que segn la norma prevista por el art. 77 de la
Constitucin de 1826 el gobierno se ejerca a travs de un Jefe de Estado, funcin
que recaa en el Presidente vitalicio e irresponsable de sus actos y decisiones, y

24
un Jefe de Gobierno o de Gabinete, cargo que recaa en el Vicepresidente del
Estado, designado por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del
Parlamento; el Jefe de Gobierno era responsable de los actos del gobierno
conjuntamente con los Ministros de Estado, y polticamente responsable ante el
rgano Legislativo.

Desde la reforma constitucional de 1831, Bolivia ha adopt el sistema de gobierno

Presidencialista, mismo que se ha mantenido con diferentes matices en las 20
reformas constitucionales encaradas durante los Siglos XIX, XX y el presente, toda
vez que se concentr en el Presidente de la Repblica todo el poder poltico en la
conduccin del Estado; pues por previsin constitucional fue y es a la vez el Jefe
de Estado y Jefe de Gobierno, su investidura deriva directamente de la voluntad
ciudadana expresada en las elecciones populares por voto directo; por lo tanto, no
tiene responsabilidad poltica ante el Congreso Nacional; lo que significa que ste
no poda ni puede destituirle del cargo; en contrapartida, el Presidente de la
Repblica tampoco poda ni puede disolver el Congreso Nacional.

En la Constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009 se ha mantenido el

sistema de gobierno Presidencialista; pues segn las normas previstas por los
arts. I 65, y 172, es el Presidente del Estado el que representa al Estado boliviano
ante la comunidad internacional, por lo tanto asume la direccin de la poltica
externa e internacional del Estado; tambin es l quien asume la mxima Jefatura
del Estado, y la Jefatura de Gobierno, ya que es l quien propone y dirige las
polticas de gobierno y de Estado, dirige la administracin pblica y coordina la
accin de los Ministros de Estado, a cuyo efecto designa, remueve o destituye a
stos, sin ninguna participacin o intervencin de la Asamblea Legislativa
Plurinacional; por aadidura, por previsin expresa del art. 176 de la Constitucin,
uno de los requisitos para ser designado Ministro de Estado es no formar parte de
la Asamblea Legislativa Plurinacional, lo que supone una incompatibilidad de la
funcin de Ministro de Estado con la funcin de parlamentario.

25
Es importante sealar que, si bien es cierto que entre las atribuciones de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, la Constitucin en su art. 1 58.18 a, con una
imprecisa redaccin, consigna la de interpelar y censurara los Ministros de Estado
y que la censura implicar la destitucin de esa autoridad; no es menos cierto que
no es directamente la Asamblea Legislativa Plurinacional la que destituye, sino es
el Presidente, como Jefe de Estado, quien lo destituye y, en su caso, le ratifica la
confianza; no podra interpretarse de otra manera la norma prevista por el art.
158.1 8a de la Constitucin, toda vez que tomando en cuenta que los Ministros de
Estado son designados por el Presidente sin el voto de confianza de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, no resultara coherente que los Ministros de Estado
tengan responsabilidad poltica directa ante el Parlamento, de manera que ste
pueda destituirlos directamente desconociendo la voluntad poltica del Presidente
del Estado.

El Presidente del Estado tiene potestad cuasi legislativa al estarle reconocida la

iniciativa legislativa y la potestad de promulgar la Ley sancionada por el
Legislativo; por otro lado, posee la potestad de veto al proyecto de Ley sancionado
por el Legislativo, as est previsto por el art. 163.10) de la Constitucin; adems
de ello, para el caso de que la Asamblea Legislativa Plurinacional rechace el veto,
el Presidente del Estado tiene legitimacin activa para impugnar la Ley mediante
la Accin de Inconstitucionalidad Abstracta; pero en contrapartida, el rgano
Legislativo no tiene potestad de influir en la conformacin del gabinete ministerial;
si bien es cierto que puede ejercer control sobre el accionar de los ministros de
Estado por va de peticiones de informe y, en su caso, la interpelacin que podra
concluir en una censura que implicar la destitucin del Ministro censurado, ello no
significa necesariamente una crisis de gabinete; pues siendo potestad exclusiva
del Presidente del Estado la designacin y remocin de los Ministros de Estado,
ste podra rechazar la censura y ratificar en el cargo al Ministro censurado; por
consiguiente continuar con la poltica errnea que motiv la censura.

26
4.5.- LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN LA HISTORIA REPUBLICANA DE
BOLIVIA

La reeleccin presidencial, introducida en la Constitucin promulgada el 07 de

febrero de 2009, no es un tema nuevo en la vida institucional de Bolivia, pues fue
introducida al sistema constitucional del Estado en diferentes pocas, aunque con
resultados nada positivos para la institucionalidad democrtica y la estabilidad
poltica, ya que los presidentes reelectos, en la mayora de los casos, fueron
depuestos por va del Golpe de Estado.

Bolivia, al constituirse en un Estado independiente, libre y soberano, se constituy

en una Repblica, lo que significa que adopt un sistema poltico caracterizado por
tener su base en la representacin de toda su estructura mediante el derecho a
voto; vale decir que el pueblo constitua la raz ltima de la legitimidad y soberana
del sistema poltico adoptado por el Estado.

Cabe recordar que segn la doctrina constitucional la Repblica democrtica

moderna tiene las siguientes caractersticas:

La ausencia de dinastas y de derecho hereditario al gobierno, puesto que en el

sistema republicano cualquier persona, sin ms restriccin que las condiciones y
los requisitos previstos por la Constitucin y las leyes, puede acceder al ejercicio
del gobierno; ello implica que uno de los principios configuradores del ejercicio del
gobierno es la alternabilidad.

El ejercicio del poder poltico est sometido a la condicin bsica de la legitimacin

democrtica; lo que implica que todo el poder poltico y la funcin pblica deriva de
la voluntad ciudadana expresada directa o indirectamente; de manera que todos
los servidores pblicos deben contar con la legitimacin democrtica de ejercicio
sea directa o indirecta, adems de la legitimacin de origen que deriva de la
Constitucin.

27
Libre acceso a las funciones pblicas para todos los ciudadanos, con las nica
condicin de reunir y cumplir con los requisitos y condiciones de la capacidad e
idoneidad.

La responsabilidad de los actos en el ejercicio del gobierno; lo que significa que

los gobernantes, y los servidores pblicos deben responder de sus actos
realizados ante el Estado y sus mandantes; responsabilidad de orden poltica, que
deriva del incumplimiento de sus promesas electorales o los errores polticos en la
conduccin del Estado; y de orden jurdico, que deriva del incumplimiento o la
infraccin de las normas previstas por la Constitucin y las Leyes.

El lmite temporal al ejercicio de los cargos gubernamentales y la alternabilidad en

el ejercicio del gobierno, sumada a las atribuciones limitadas por la Constitucin y
las leyes orgnicas.

Finalmente, los bienes del Estado son patrimonio de la comunidad en general, no

de disponibilidad del gobernante. Los bienes de la comunidad poltica son
inviolables, inalienables e imprescriptibles.

Este sistema poltico fue conservado en las 19 reformas constitucionales

encaradas en el Siglo XIX, Siglo XX y el primer quinquenio del Siglo XXI; sin
embargo en la ltima reforma constitucional, que fue encarada por la Asamblea
Constituyente, se determin modificar este sistema poltico para sustituirlo por un
Estado Plurinacional; ello como expresin de la afirmacin de la identidad cultural,
de la esencia de lo plurinacional, y de la descolonizacin que caracteriza el actual
proceso de cambios estructurales que se vienen encarando.

En efecto, en la reforma constitucional antes referida la Asamblea Constituyente

ha resuelto eliminar la Repblica como la base de organizacin del sistema
poltico del nuevo Estado; ello es posible constatar en el cuarto prrafo del
prembulo del proyecto de Constitucin; en el que se proclama expresamente lo
siguiente: "Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal.

28
Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de
avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la
paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los
pueblos".

Ahora bien, en contraste al sistema poltico republicano adoptado por el Estado, lo

que implicaba el respeto al principio de alternabilidad en el ejercicio del gobierno,
en la Constitucin de 1 826 el Constituyente se inclin por reconocer el carcter
vitalicio del mandato del Presidente de la Repblica. En efecto, por previsin del
art. 77 de la Constitucin el Presidente de la Repblica tena un mandato vitalicio,
y estaba exento de toda responsabilidad poltica y jurdica; en cambio el
Vicepresidente era responsable polticamente de sus actos ante el rgano
Legislativo.

El sistema constitucional configurado por la Constitucin Bolivariana no termin de

ser implementado, ya que debido a una serie de conflictos internos Antonio Jos
de Sucre renunci al cargo de Presidente de la Repblica, se realizaron
designaciones provisorias, se produjo un Golpe de Estado, y los gobiernos
provisorios gobernaron mediante decretos, desconociendo la Constitucin. El
Presidente provisorio Andrs de Santa Cruz, en mayo de 1829 dict el Estatuto
provisional para sustituir la Constitucin, posteriormente el ao 1831 hizo
aprobaren la Asamblea Constituyente la nueva Constitucin.

Mediante la Reforma Constitucional de 1831, se adopt el sistema de gobierno

Presidencialista; pues el Presidente de la Repblica detentaba la condicin de
Jefe de Estado y Jefe de Gobierno; ste era elegido por voto popular con un
perodo de cuatro aos, conduca el Estado con la colaboracin de los Ministros
de Estado designados por l; y no tena responsabilidad poltica ante el
Parlamento. En esta reforma constitucional se introdujo el derecho a la reeleccin
del Presidente y Vicepresidente de la Repblica; as lo determinaba el art. 70 de la

29
Constitucin. La reeleccin introducida no tuvo limitacin alguna, de manera que
los altos dignatarios podan ser reelegidos las veces que as lo desearen, con la
nica salvedad que tenan que lograr el respaldo popular en las urnas para que los
reelijan.

Debido a la inestabilidad poltica que caracteriz la vida republicana de Bolivia, y el

fracaso de la Confederacin Peruano - Boliviana, se produjo un Golpe de Estado
que depuso al Presidente Andrs de Santa Cruz, habiendo accedido al poder Jos
Miguel de Velasco, dando lugar a que se reformara la Constitucin el ao 1839.

En la referida reforma constitucional el Constituyente elimin la reeleccin

presidencial, fijando el perodo de mandato del Presidente de la Repblica en 4
aos; adems, se convirti en clusula ptrea la norma prevista por el art. 75 de la
Constitucin que previ la no reeleccin presidencial, ya que prohibi reformar
dicha norma, prohibicin que abarcaba hasta que haya cesado en sus funciones el
Presidente de la Repblica, en cuyo perodo se hubiere iniciado la reforma; dicha
norma pona freno a las pretensiones del Presidente de la Repblica en ejercicio
que, tentado por el poder, hubiese intentando iniciar una reforma para lograrla
reeleccin.

Fruto de la inestabilidad poltica, luego de un golpe de Estado que derroc al

Presidente Gral. Jos Mara Ach, el ao 1 864 se constituy un gobierno
provisorio a la cabeza del Gral. Mariano Melgarejo, mismo que el 01 de diciembre
de 1867 emiti el Decreto de Convocatoria a la reunin de la Asamblea Nacional
para el 06 de agosto de 1 868. Reunida la Asamblea Nacional, por Ley de 07 de
agosto de I 868 se declar Constituyente y procedi a reformar la Constitucin, de
manera que el 01 de octubre de 1868 fue sancionada la nueva Constitucin, en la
que se introdujo nuevamente el derecho a la reeleccin del Presidente de la
Repblica por otro perodo constitucional, mismo que fue fijado en 4 aos; as lo
determin el art. 66 de la Constitucin. De la norma constitucional referida se
infiere que la reeleccin era permitida por nica vez; lo que no se defini es si

30
pasado otro perodo constitucional despus de cumplir el mandato luego de la
reeleccin, el ciudadano que ejerci la funcin de Presidente de la Repblica
poda postularse a una nueva eleccin.

Derrocado que fue el Presidente Gral. Mariano Melgarejo, el Presidente provisorio

Agustn Morales, por Decreto de 06 de febrero de 1871 convoc a Asamblea
Constituyente, misma que se reuni a partir del 18 de junio hasta sancionar la
nueva Constitucin que fue promulgada el 09 de octubre de 1871. En la nueva
Constitucin se volvi a eliminar la reeleccin presidencial, as lo determin el art.
69, fijndose el perodo de mandato en cuatro aos sin derecho a la reeleccin
inmediata, pero dej abierta la posibilidad para que el ciudadano que ejerci el
cargo pueda volver a postular a una eleccin pasado un perodo constitucional
desde que feneci su mandato.

La prohibicin de la reeleccin presidencial introducida en la reforma constitucional

de 1871 se mantuvo inclume a pesar de las reformas constitucionales realizadas
en los aos 1878, 1880, 1938, 1931, 1945, y 1947.

Despus de la revolucin nacional de 1952, en la que se encararon reformas

estructurales al Estado, el lder de la revolucin Vctor Paz Estensoro asumi por
segunda vez la Presidencia de la Repblica el 06 de agosto de 1960, y procedi a
realizar ajustes al proceso. El Congreso Nacional constituido en las elecciones de
1960 se declar en Congreso Extraordinario el ao 1961 y procedi a reformar la
Constitucin para constitucionalizar las medidas que fueron adoptadas con la
revolucin nacional de 1952; adems de ello introdujo nuevamente el derecho a la
reeleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, dejando expresamente
previsto que podrn postular a la reeleccin sin previa renuncia a sus funciones,
cumplido el segundo periodo no podrn postular a una nueva reeleccin sino
pasados cuatro aos desde la conclusin de su mandato; as lo previ el art. 87 de
la Constitucin. Con la reforma constitucional referida logr su reeleccin a la
Presidencia de la Repblica Vctor Paz Estensoro.

31
En noviembre de 1964, mediante golpe de Estado fue depuesto de sus funciones
el Presidente Vctor Paz Estensoro, constituyndose una Junta de Gobierno
integrada por el Gral. Ren Barrientos Ortuo 9 y el Gral. Alfredo Ovando Candia,
misma que convoc a elecciones generales a realizarse el ao 1966, en la que se
postul y result vencedor el Gral. Ren Barrientos Ortuo. El Congreso Nacional
constituido mediante las elecciones de 1966 se constituy en Congreso
Extraordinario y procedi a reformar la Constitucin, habindose promulgado la
nueva Constitucin el 02 de febrero de 1967. En esta reforma constitucional se
elimin la reeleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, dejando
abierta la posibilidad de que transcurridos cuatro aos de la conclusin de su
mandato puedan postularse a una nueva eleccin; as lo defini el art. 87 de la
Constitucin.

De la relacin histrica que precede se puede extraer las siguientes conclusiones

preliminares.

Primera, que entre 1831 a 1967 se realizaron reformas de la Constitucin sin

respetar el procedimiento de reforma constitucional previsto por la Ley
Fundamental; pues se efectuaron a travs de procedimientos extra
constitucionales a instancia de los caudillos de turno, cuyo objetivo principal no fue
el modernizar el sistema constitucional sino el legitimarse en el poder poltico
adquirido por vas no democrticas, especialmente en aquellas en las que se
introdujo la reeleccin del Presidente de la Repblica, salvo el caso de la reforma
constitucional de 1961, en la que el Presidente democrticamente elegido hizo
introducir la reeleccin, pero por mecanismos inconstitucionales.

Segunda, salvo en la primera Constitucin10, en las reformas constitucionales se

impuso la restriccin a la reeleccin presidencial inmediata, salvo en contados

9 Este militar fue elegido y fungido en el cargo de Vicepresidente de la

Repblica junto a Vctor Paz Estensoro, sin embargo fue protagonista de la
revuelta militar que derroc al Presidente de la Repblica e instaur un
rgimen De Facto.

32
perodos; de manera que se puede afirmar que en el sistema constitucional
boliviano se tuvo tres variantes: a) la primera, de la reeleccin sin restricciones,
prevista por la Constitucin de 183 1; b) la segunda, de la reeleccin inmediata por
una sola vez, con posibilidades de una nueva eleccin pasado otro perodo
constitucional computable a partir de la reeleccin, constituciones de 1 868 y 1961;
c) la no reeleccin inmediata, pero la posibilidad de una nueva eleccin pasado un
perodo constitucional desde el cumplimiento del mandato constitucional,
constituciones de 1839, 1843, 1851, 1861, 1871, 1878, 1880, 1938, 1931,1945,
1947, 1967, las reformas de 1994 y 2004.

4.6.- LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN LA CONSTITUCIN VIGENTE

Desde la reforma constitucional de 1967, en la que se introdujo la prohibicin de la

reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica, en el proceso Constituyente
que encar Bolivia entre 2007 al 2009, recin se puso en la mesa del debate el
tema. Est claro que la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica
gener en el pasado y genera en el presente resistencia en determinados sectores
sociales, principalmente en las fuerzas polticas y sociales opositoras al gobierno;
ello por la desconfianza en los gobernantes de turno, de quienes sospechan que
podran pretender perpetuarse en el poder concentrando el ejercicio del poder
poltico y transitando del rgimen democrtico hacia un rgimen autocrtico.

El debate no fue abierto y sostenido, ello debido a dos razones. La primera,

porque las fuerzas polticas y sociales en funcin de gobierno no lo plantearon de
manera clara y abierta su deseo de introducir la permisin de la reeleccin
inmediata para el Presidente y Vicepresidente del Estado. La segunda, porque el
tema fue relegado por otros de mayor transcendencia poltica para el Estado, tales
como la adopcin de un nuevo modelo de Estado, la integracin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos al sistema constitucional, la recuperacin

10 Es importante recordar que en la Constitucin Bolivariana de 1826, se previ el

mandato vitalicio del Presidente de la Repblica.

33
de los recursos naturales, la distribucin equitativa de la riqueza social, y la
descentralizacin poltica bajo la modalidad de autonomas.

Sin embargo, a pesar de no haber sido objeto de un amplio y profundo debate

poltico y jurdico, la reeleccin presidencial inmediata ha sido introducida a la
Constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009.

El art. 168 de la Constitucin expresamente prev lo siguiente: "El periodo de

mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del
Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos
por una sola vez de manera continua". De la disposicin constitucional glosada se
pueden inferir que el tema de la reeleccin presidencial ha merecido el siguiente
tratamiento.

En primer lugar, la reeleccin presidencial inmediata no es amplia e irrestricta, al

contrario est reducida a una sola vez; por lo que la reeleccin inmediata continua
est proscrita en el sistema constitucional boliviano vigente.

En segundo lugar, el Presidente del Estado que decida postularse a la reeleccin

no est obligado a renunciar previamente al cargo; ello se infiere de la
interpretacin del texto normativo aplicando el principio de la concordancia
prctica y armonizando con la norma prevista por el art. 238.3) de la Constitucin,
por cuyo mandato "No podrn acceder a cargos pblicos electivos aquellas
personas que incurran en las siguientes causales de inelegibilidad: Quienes
ocupen cargos electivos, de designacin o de libre nombramiento, que no hayan
renunciado a ste, al menos tres meses antes al da de la eleccin, excepto el
Presidente y el Vicepresidente de la Repblica".

En tercer lugar, la restriccin es a la reeleccin inmediata continua; de lo que,

aplicando el argumento a contrario sensu, se puede inferir que con un perodo
constitucional de por medio en que no se postule, el ciudadano que ejerci la
Presidencia del Estado podr volver a postularse a nuevas elecciones sin lmite

34
alguno, salvo el cumplimiento de los requisitos previstos por la Constitucin para
presentar la postulacin al cargo.

Con la reforma constitucional referida, el Constituyente boliviano se ha

posicionado en la corriente positiva o permisiva de la reeleccin presidencial sobre
la base del principio de la extensin del buen gobierno; lo que supone que permite
la extensin de un gobierno que en el escrutinio populares calificado como bueno,
permitiendo la continuidad de la gestin y las polticas pblicas implementadas.

Queda claro que la reforma constitucional objeto de anlisis tiene su lado positivo
y tambin el negativo.

En cuanto a los efectos positivos se puede sealar que la reforma permitir al

pueblo recompensar al buen gobernante con la reeleccin, aprobando su gestin,
posibilitar recuperar la experiencia y conocimiento en el manejo y conduccin del
Estado del ciudadano reelegido, con lo que se permitir la continuidad del sistema
poltico y las polticas pblicas implementadas.

En lo que se refiere a los efectos negativos cabe referir que se abre el riesgo de la
bsqueda de la perpetuacin en el poder poltico de quien ejerce el cargo de
Presidente del Estado, exacerbando el caudillismo que genera el sistema de
gobierno presidencialista; de otro lado se genera el riesgo del ventajismo electoral
a favor del Presidente del Estado en ejercicio que se postular a la reeleccin
frente a los otros postulantes al cargo; lo que en la prctica da lugar a un mal uso
de los recursos del Estado, y la extrema politizacin de la gestin en el ltimo ao
de mandato, cerca a las elecciones.

4.7.- LA APLICACIN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL CON

PRETENSIONES DE PERPETUACIN EN EL PODER

Como se tiene referido, si bien el tema de la reeleccin presidencial no fue

suficiente y abiertamente debatido, pero fue objeto de observaciones y resistencia

35
de parte de las fuerzas polticas de oposicin; por lo que fue objeto de un acuerdo
poltico orientado a impedir que el Presidente del Estado Evo Morales Ayma,
pretenda perpetuarse en el poder.

Como resultado del acuerdo poltico se introdujo una disposicin transitoria en la

Constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009, aunque con una redaccin que
no expresa a cabalidad el acuerdo poltico y el objetivo para el cual fue incluida
dicha disposicin transitoria, que segn registr la prensa era el evitar que el
Presidente Evo Morales Ayma acceda al cargo en un tercer perodo constitucional.

La Disposicin Transitoria Primera, en su pargrafo Segundo, de manera expresa

prev lo siguiente: "Los mandatos anteriores a la vigencia de esta Constitucin
sern tomados en cuenta a los efectos del cmputo de los nuevos periodos de
funciones". Segn la disposicin transitoria glosada los mandatos constitucionales
que fueron conferidos por el pueblo, a travs de elecciones, al Presidente y
Vicepresidente del Estado, a los representantes nacionales, los alcaldes
municipales, concejales municipales y dems autoridades electas con anterioridad
a la vigencia de la Constitucin promulgada el 07 de febrero de 2009, sern
considerados como el primer perodo constitucional a los fines de la reeleccin, de
manera que podrn ser reelegidos inmediatamente pero por una sola vez.

Cabe aclarar que la referida Disposicin Transitoria es fruto de un acuerdo poltico

y tiene su antecedente en una clusula de restriccin prevista por la Constitucin
reformada, cuyo art. 23 1 .V de manera expresa prevea lo siguiente: "Cuando la
enmienda sea relativa al periodo constitucional del Presidente o Vicepresidente de
la Repblica, entrar en vigencia solo en el siguiente periodo constitucional", se
trata de una norma que restringa la aplicacin inmediata de una reforma
relacionada con el cambio del perodo constitucional. Ahora bien, la norma prevista
por el art. I 68 de la Constitucin vigente ha modificado la norma prevista por el
art. 87.I de la Ley Fundamental anterior que defina el perodo constitucional
improrrogable del Presidente de la Repblica con la prohibicin de la reeleccin

36
inmediata; por lo tanto se trata de una modificacin vinculada al perodo
constitucional del Presidente y Vicepresidente del Estado, toda vez que introduce
la reeleccin inmediata; en consecuencia, dicha norma debi entrar en vigencia en
el siguiente perodo constitucional al que se realiz la reforma, vale decir en el
perodo que corres entre 2010 al 2015, lo que hubiese significado que al
Presidente Evo Morales Ayma no le era aplicable el derecho a la reeleccin sino al
Presidente del Estado que sea elegido con la Constitucin promulgada el 07 de
febrero de 2009. Empero, con el acuerdo poltico se allan el camino para que el
Presidente del Estado pueda postularse inmediatamente a la reeleccin, pero con
el lmite de que este mandato obtenido en las elecciones de diciembre de 2009
constituye ya el mandado de reeleccin, lo que supone que no se podr presentar
a una nueva eleccin inmediata a la conclusin de su mandato constitucional.

Cabe advertir que la Disposicin Transitoria Primera, en su pargrafo Segundo, no

condiciona su aplicacin a que el Presidente y Vicepresidente, o cualquier
autoridad democrticamente elegida, tenga que haber concluido su perodo
constitucional para que se compute como un perodo constitucional a los fines de
su reeleccin inmediata.

En franca inobservancia del acuerdo poltico y lo previsto por la Disposicin

Transitoria Primera de la Constitucin, el oficialismo pretende llevar a una nueva
reeleccin al Presidente del Estado Evo Morales Ayma, sobre la base de una
estrategia "envolvente", segn refiri el Vicepresidente del Estado.

Para el efecto, el Presidente del Estado pblicamente ha manifestado su

predisposicin de postularse a la reeleccin en las elecciones generales a
realizarse el ao 2015.

A fin de que se comprenda en su verdadera magnitud la problemtica que surge

de esa determinacin asumida por el oficialismo, resulta necesario recordar que el
Presidente Evo Morales Ayma fue elegido Presidente del Estado en diciembre de
2005, y asumi el cargo en enero de 2006 por un perodo de cinco aos.

37
Conforme a la norma prevista por el pargrafo Segundo de la Disposicin
Transitoria Primera de la Constitucin, el mandato asumido en enero de 2005 a
diciembre de 2009 constituye el primer perodo constitucional del Presidente Evo
Morales Ayma. Como quiera que a travs del acuerdo poltico plasmado en la
Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin se lo ha habilitado para que
pueda postularse a la reeleccin inmediata, present su candidatura para las
elecciones generales convocadas para diciembre de 2009, en las que, con una
alta votacin, popular fue reelegido Presidente del Estado, asumiendo el cargo en
enero de 2010, de manera que ste resulta ser su segundo mandato constitucional
que corre hasta diciembre de 2014.

En consecuencia, realizando una correcta interpretacin constitucional de las

normas previstas por el art. 168 y el segundo pargrafo de la Disposicin
Transitoria Primera de la Constitucin se puede concluir que en las elecciones de
2015 el Presidente Evo Morales Ayma no tiene derecho a postularse a una nueva
reeleccin; pues esa sera ya una segunda reeleccin, lo cual infringira lo previsto
por el art. I 68 de la Ley Fundamental del Estado que permite la reeleccin
inmediata del Presidente del Estado por una sola vez, salvo que pasado un
perodo constitucional desde la finalizacin de su mandato se postule a una nueva
eleccin.

Ante las crticas formuladas por lderes de oposicin a la predisposicin

manifestada por el Presidente del Estado, el Vicepresidente del Estado ha
justificado la posicin del Presidente arguyendo que l no cumpli su primer
perodo de mandato, ya que -segn indica- se interrumpi con la convocatoria a
elecciones generales para diciembre de 2009, cuando l debi ejercer el cargo
hasta enero de 2011. De otro lado, respecto al acuerdo poltico sobre cuya base
se insert la norma prevista por el segundo pargrafo de la Disposicin Transitoria
Primera de la Constitucin, el Vicepresidente ha manifestado que la misma tiene
una diferente interpretacin, y ello es el resultado de una estrategia "envolvente"
que se aplic a la oposicin.

38
Para el oficialismo, al parecer el debate est cerrado y la decisin est adoptada,
pues propiciar en las elecciones generales de 2015 la postulacin del actual
Presidente del Estado Evo Morales Ayma a una nueva reeleccin. Ante esa
posicin cabe sealar que el debate no est cerrado, es importante y necesario
encararlo, incluso en ltima instancia deber someterse el tema de la
interpretacin de las normas constitucionales a consideracin del mximo
intrprete de la Constitucin como es el Tribunal Constitucional; sin embargo, la
coyuntura actual no es el escenario adecuado para abrir y encarar el debate, el
mismo debe ser encarado el ao 2014 cuando se emita la convocatoria a las
elecciones generales.

Cabe referir que, segn los sondeos de opinin y encuestas realizadas durante los
meses de febrero y marzo del ao en curso, ms del 60% de la poblacin
encuestada ha expresado su desacuerdo con una segunda reeleccin inmediata
del Presidente del Estado.

Para el oficialismo es de vital importancia y casi una necesidad sentida la

reeleccin del Presidente Evo Morales Ayma para consolidar y profundizar el
proceso de transformaciones estructurales que viene implementando a partir de la
adopcin del nuevo sistema constitucional, configurado en la Constitucin
promulgada el 07 de febrero de 2009; ya que solamente l garantiza la unidad
interna del Movimiento Al Socialismo, as como la alianza estratgica entre los
movimientos sociales con el instrumento poltico.

El riesgo de implementarse la estrategia de una nueva reeleccin del Presidente

del Estado Evo Morales Ayma es que se produzca un abuso de poder, a partir de
una peligrosa concentracin del poder poltico en la persona del primer
mandatario, como que en la prctica ya se viene operando, en el que la Asamblea
Legislativa Plurinacional viene perdiendo la independencia material para ejercer su
funcin legislativa, de control y fiscalizacin; y el rgano judicial va cediendo su
independencia, ponindose a disposicin del rgano Ejecutivo para

39
instrumentalizar la justicia y realizar una persecucin penal a los lderes de
oposicin, as como a los lderes cvicos que expresen opiniones y posiciones
crticas a las polticas de gobierno.

40
5.- MARCO JURDICO

5.1.- DECLARACIONES INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS POLTICOS

Respecto a la vigencia de los derechos polticos fundamentales (derechos

democrticos) a nivel latinoamericano, cabe sealar que la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos -aprobada y proclamada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948-, consagra los
siguientes: 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos; 2. Toda
persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas (). Asimismo el Artculo XX de la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada por la IX Conferencia
Interamericana (Bogot, 1948) establece el derecho de sufragio y de participacin
en el gobierno, en los siguientes trminos: Toda persona, legalmente capacitada,
tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por
medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que
sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres.

Dichos preceptos de carcter universal, establecen los derechos polticos

fundamentales de las personas, tambin denominados como derechos
democrticos, y comprenden precisamente: el derecho a elegir y ser elegido
(que no puede ser vulnerado slo por afanes prorroguistas de un Presidente ), el
derecho a desempear cargos pblicos (que comprende a todos los ciudadanos, y
no slo a los que pertenezcan al partido de gobierno), el derecho de dirigir,
individual o colectivamente, peticiones a las autoridades (que comprende el
legtimo derecho de demandar la revocatoria de mandato en cualquier tiempo), el
derecho de formar y organizar partidos polticos o agrupaciones ciudadanas (lo
que impide la existencia del partido nico en el poder), el derecho de libre
asociacin (con cualquier finalidad que no afecte al inters colectivo y/o derechos

41
individuales), etctera; y stos derechos precisamente se hallan reconocidos en
los distintos ordenamientos constitucionales de los pases latinoamericanos,
considerando que la observancia y/o el desconocimiento de los mismos por parte
de las autoridades encargadas de velar por su cumplimiento, determinar el grado
democrtico de los Estados.

Similares disposiciones se encuentran establecidas en la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos (tambin denominada Pacto de San Jos de Costa
Rica, 1969), en cuyo artculo 23, a tiempo de reconocer y consagrar expresamente
los derechos polticos inherentes a las personas, prev que: 1. Todos los
ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de
participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones
peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y; c) de tener
acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su
pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a
que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad,
nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena,
por juez competente, en proceso penal.

5.2.- MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL EN BOLIVIA

Previamente cabe recordar que desde una perspectiva jurdica, la Constitucin es

la Ley suprema de todo el ordenamiento jurdico del Estado, cuyas normas regulan
el sistema constitucional, es decir la forma en que se organiza y estructura el
Estado, proclamando a su vez los valores supremos y principios fundamentales
sobre los que se asienta el mismo, consagrando los derechos fundamentales y las
garantas constitucionales para hacerlos efectivos, definiendo y delimitando la
estructura social, econmica-financiera, jurdica y poltica, as como su rgimen de
gobierno y los rganos a travs de los cuales ser ejercido el poder poltico,
determinando su organizacin y el mbito especfico de competencias de cada

42
una de sus instituciones. Por otro lado, y desde una perspectiva poltica, la
Constitucin se define como un pacto social y poltico adoptado por el pueblo, y
que fija las normas y reglas bsicas de convivencia pacfica para el desarrollo y la
construccin democrtica de la sociedad; es decir que se trata de un
ordenamiento en el cual las libertades de los ciudadanos en relacin con las
autoridades gubernamentales, se hallan protegidas a travs de la divisin del
ejercicio del poder poltico, en una coordinacin separada de rganos y funciones
estatales.

Asimismo, se debe tener presente que en el constitucionalismo contemporneo se

considera que una Constitucin desempea funciones de vital importancia en la
organizacin y funcionamiento de un Estado Democrtico Constitucional de
Derecho, y una de ellas consiste precisamente en garantizar la construccin
democrtica de la sociedad, lo que significa que la Constitucin al definir la
configuracin del Estado y la Sociedad, determina las condiciones para el ejercicio
del poder poltico sobre ciertas bases, como por ejemplo: i) la voluntad ciudadana
como base y fundamento del poder poltico del estado; ii) la concepcin plural de
la Sociedad, lo que supone una comprensin de la sociedad como un entramado
en el que interaccionan los diferentes grupos sociales, situados en un plano de
igualdad, grupos que responden a la propia libertad del ser humano y que, a la
par, proporcionan a ste la posibilidad de desarrollar libremente y en plenitud su
personalidad; iii) la participacin ciudadana como principio rector de la vida social
y poltica; y, iv) la democracia como principio de convivencia, que significa la
formacin de todos y cada uno de los ciudadanos en un espritu de respeto y
tolerancia.

Ahora bien, segn lo previsto por el artculo 168 de la NCPE respecto del perodo
de funciones del Presidente del Estado Plurinacional (elegido mediante voto
popular) se ha establecido que: El perodo de mandato de la Presidenta o del
Presidente, y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco

43
aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua.
De manera idnticamente similar, respecto de los miembros de la Asamblea
Legislativa (cuya mayora corresponde al partido de gobierno), en el artculo 156
de la NCPE se ha establecido tambin que: El tiempo de mandato de las y los
asamblestas es de cinco aos pudiendo ser reelectas y reelectos por una sola
vez de manera continua.

En sentido contradictorio a lo anterior, la nueva Ley del rgano Judicial, respecto

al Perodo de Funciones de las mximas autoridades judiciales (elegidas por voto
popular), en su artculo 35 prev que las Magistradas y Magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia, tendrn su perodo de mandato por seis aos computables a
partir del da de su posesin y no podrn ser reelegidas ni reelegidos; asimismo la
nueva Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional en su artculo 14 tambin
prev que las Magistradas y Magistrados de este Tribunal, desempearn sus
funciones por un perodo personal de seis aos, computables a partir de la fecha
de su posesin, no pudiendo ser reelegidas ni reelegidos de manera continua.

Conforme se puede ver, las ciudadanas y ciudadanos bolivianos, que en ejercicio

de sus derechos polticos postulan en calidad de representantes nacionales, y que
son elegidos mediante voto popular y directo de la ciudadana, para desempear
funciones en el rgano Ejecutivo y en el rgano Legislativo S PUEDEN SER
REELECTOS DE MANERA CONTINUA, y sin embargo los mismos miembros de
la sociedad boliviana, que por tener la formacin profesional de Abogados (porque
se requiere mnimamente esa calidad para administrar justicia a nivel nacional), y
cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, postulen para
desempear funciones pblicas de servicio a la sociedad en el rgano Judicial y
en el Tribunal Constitucional, pese a haber sido elegidos mediante voto popular
NO PUEDEN SER REELECTOS inmediatamente de haberse cumplido el perodo
de su mandato, sin que se pueda considerar que los mismos hayan demostrado
su idoneidad y capacidad profesional suficientes para continuar desempendose
en el cargo por un perodo adicional.

44
A qu se debe ese trato diferenciado (y acaso discriminatorio) establecido por la
misma Constitucin hacia los miembros de la judicatura -ordinaria o constitucional-
que tambin conforman la poblacin boliviana?; es que acaso no constituye unos
de los fines y funciones del Estado Plurinacional, el constituir una sociedad justa y
armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con
plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales? (artculo 9
numeral 1 constitucional); No es cierto entonces que el Estado Plurinacional
prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de ()
condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin () u otras
que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce
o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos (civiles y/o polticos) de
toda persona? (artculo 14, pargrafo II constitucional). Por tanto se evidencia que
se trata de un problema de fondo, contenido en la misma Ley Fundamental,
elaborada por el sector mayoritario de la Asamblea Constituyente (proveniente del
partido oficialista), reformada posteriormente por el entonces H. Congreso
Nacional (?), y actualmente vigente desde el pasado ao 2009, en la cual el
derecho a la participacin no es en ninguna forma equitativo, ni mucho menos se
realiza en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres (artculo 26 pargrafo
I constitucional), de donde resulta finalmente que el denominado Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional () instaurado por la Constitucin, no parece ser
tan democrtico como tanto se ha pregonado (slo para lograr la aprobacin del
texto constitucional mediante referndum popular), siendo que recin ahora
pueden verse las consecuencias del trato diferenciado que brinda a unos sectores
frente a otros.

De manera adicional, en lo referido a nuestro rgimen electoral, se debe sealar

que ciertamente mediante Ley N 4021 del Rgimen Electoral Transitorio
instaurado en el mes de abril de 2009, se convoc a elecciones generales de
Presidente, Vicepresidente y miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional
en todo el territorio del Estado Plurinacional para el da domingo 6 de diciembre de
2009, por un periodo constitucional de cinco aos, sin embargo, esta Ley en su

45
artculo 25 tambin dispuso que: () En aplicacin de la disposicin transitoria
primera, pargrafo segundo, de la CPE, el cmputo de mandatos constitucionales
se regir de conformidad a lo siguiente: a) Se computar como primer periodo, el
mandato vigente a tiempo de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del
Estado; b) Para el efecto del cmputo se considerarn los mandatos
correspondientes al mismo cargo.

Actualmente, habiendo finalizado la vigencia de la referida disposicin legal (con la

disposicin abrogatoria establecida por la nueva Ley N 026 del Rgimen
Electoral, de 30 de junio de 2010), cabe recordar que la NCPE, a pesar de haber
sido redactada y elaborada a medida del actual gobernante, por parte de sus
sastrecillos valientes del ao 2007, en su DISPOSICIN TRANSITORIA
PRIMERA, Pargrafo II dispone expresamente que los mandatos anteriores a
la vigencia de sta Constitucin sern tomados en cuenta a los efectos del
cmputo de los nuevos perodos de funciones, salvo que ste aspecto
proveniente de la voluntad de los representantes del pueblo boliviano, no sea
consecuente con la reciente idea-capricho de una tercera reeleccin, an no
estando concluido el segundo perodo de mandato presidencial instaurado
despus de la supuestamente arrasadora victoria electoral de Diciembre del
pasado ao 2009.

6.- LEGISLACIN COMPARADA

VENEZUELA

En el caso de Venezuela, la Constitucin Bolivariana del 2009 permita una

reeleccin consecutiva en virtud de la cual el presidente Hugo Chvez fue reelecto
en diciembre del ao 2006. Para diciembre del 2007 se organiz una consulta
popular sobre la aprobacin o no de la reeleccin sin lmite para cualquier cargo
de eleccin popular. Esta consulta confront a los chavistas con la oposicin, en
medio de un proceso electoral cargado de tensiones. Finalmente, el resultado fue

46
que un 50.7 por ciento de los sufragantes votaron contra la reeleccin, en un
proceso que registr una alta abstencin de un 44%. El momento poltico obr en
perjuicio de la reforma de Chvez, que contena adems numerosos puntos
controversiales, como la extensin del mandato presidencial de seis a siete aos o
el otorgamiento de poderes especiales al presidente.

Aunque Chvez reconoci la derrota en el referndum, advirti esa misma noche

que era un por ahora, es decir, que mantena su intencin de reformar la
Constitucin para establecer la reeleccin presidencial sin limitacin. Esta
voluntad se materializara en enero del 2009, cuando la Asamblea Nacional de
mayora chavista, aprueba esa reforma constitucional, iniciando el proceso
que culminara con el Referndum Aprobatorio de la Enmienda Constitucional
del 15 de febrero de ese ao. En esta ocasin, la consulta se limit nicamente a
la reeleccin para todos los cargos electivos, siendo favorecida con el 54.36% de
los votos, con una participacin de un 70% de los electores convocados.

COSTA RICA Y NICARAGUA

Los casos de Costa Rica y Nicaragua tienen en comn que la decisin final que
favoreci la reeleccin provino del mbito judicial. En Costa Rica no exista la
reeleccin presidencial desde el ao 1969, cuando la reforma constitucional de
entonces la elimin. Durante varios aos, el ex presidente Oscar Arias haba
impulsado sin xito la aprobacin de la reeleccin presidencial, hasta que en el
ao 2003 logra que mediante una sentencia, la Sala Constitucional de la Suprema
Corte de Justicia, derogue la reforma constitucional de 1969. Este fallo se
obtiene despus de haber intentado una reforma constitucional por va de la
Asamblea Legislativa, la cual cont con el rechazo hasta del propio partido de
Arias, e incluso, luego de un primer intento a travs de la Sala Constitucional, que
fue derrotado 4 votos por 3.

47
La Sala Constitucional, o Sala Cuarta como se le conoce popularmente, concluy
que la accin resulta procedente por haberse efectuado mediante una reforma
parcial, por un lado la restriccin y por el otro, la eliminacin de un derecho
fundamental. El derecho de reeleccin haba sido consagrado por el Constituyente
y es una garanta constitucional de los derechos polticos de los costarricenses en
el ejercicio del derecho de eleccin, consagrado adems, en el Artculo 23 de la
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos. El Ex presidente de Costa
Rica, Luis Alberto Monge, tambin miembro del Partido de Liberacin Nacional
(PLN), el partido de Arias, calific esa reforma constitucional como un Golpe de
Estado Tcnico, un acto totalmente ilegal, resultado del trfico de influencias del
ex presidente Arias ante la Sala Constitucional y violatorio de la atribucin
exclusiva que tiene el Congreso para reformar la Constitucin. A pesar de estas y
otras crticas, que incluan el voto disidente de varios miembros de la Sala
Constitucional, se derog la disposicin constitucional que prohiba la reeleccin,
repostulndose Oscar Arias a la presidencia de la Repblica y resultando electo
para el perodo 2006-2010.

En Nicaragua, por su parte, si bien la reeleccin presidencial no estuvo prohibida

durante la dcada de los 80, la reforma constitucional de 1995 modific el A r
tculo 147 que se interpretaba como una prohibicin expresa de la reeleccin
presidencial consecutiva. Daniel Ortega, que haba sido electo presidente para el
perodo 2006-2011, pero que no tena mayora parlamentaria para realizar una
reforma constitucional, inicia todo un movimiento tendente a procurar una
interpretacin distinta del Artculo 147, que le permitiera postularse a un segundo
perodo consecutivo. En primer trmino, se intentaron inscribir las candidaturas a
la presidencia ante el Consejo Supremo Electoral, reclamando la aplicacin del
Principio de Igualdad Incondicional de todos los ciudadanos ante la ley. El
Consejo Supremo Electoral, en su decisin del 16 de octubre del 2009, rechaza
dicha solicitud y se declara prcticamente incompetente para conocer de la
alegada contradiccin entre ese principio y el Principio de Interdiccin Electoral

48
Constitucional para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Alcaldes y
Vicealcaldes.

Esta decisin es atacada por el presidente Ortega junto a 109 alcaldes

sandinistas, mediante un recurso de amparo ante la Sala Constitucional de la
Suprema Corte de Justicia. El resultado fue que este organismo dict la sentencia
nmero 504, ratificada luego por la Sala Plena del mismo organismo, el 6 de
septiembre del 2010. Al admitir el recurso de los sandinistas se aleg que la
enmienda constitucional de 1995 crea discriminacin y lesiona los
derechos polticos de estos funcionarios en ejercicio: () las disposiciones
constitucionales que contienen esa Interdiccin Electoral solo para el Presidente,
Vicepresidente, Alcalde y Vicealcalde, representa un trato desigual, cuando
queda claro que hay igualdad de condiciones, contraviniendo el Principio de
Igualdad y el Principio de Proporcionalidad, que reconoce como nica limitacin
sealada en la Parte Dogmtica por el Constituyente Originario, por razones de
edad y por motivo de condena penal o interdiccin civil. Tambin se aleg que la
disposicin constitucional que prohbe la reeleccin violenta el Principio de
Soberana, en la medida en que limita el derecho de elegir y ser elegido.

En la parte dispositiva, la Sala Constitucional estableci que esta disposicin se

fundamenta en el Artculo 48 de la Constitucin que consagra como ()
obligacin del Estado eliminar los obstculos que impidan de hecho la igualdad
de los nicaragenses y su participacin efectiva en la vida poltica, econmica y
social del pas. Como resultado de esta decisin, el presidente Ortega pudo
presentar su candidatura y ser reelecto en los comicios del 6 de noviembre del
ao 2011.

GUATEMALA

En Guatemala, adems de la prohibicin de reeleccin presidencial, la

Constitucin prohbe igualmente que sean candidatos una serie de personas
relacionadas con el presidente, incluyendo su esposa. En ese sentido el Artculo

49
186 inciso c) de la Constitucin guatemalteca establece que () No podrn optar
al cargo de Presidente o Vicepresidente de la Repblica: () c) Los parientes
dentro de cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del Presidente o
Vicepresidente de la Repblica, cuando este ltimo se encuentre ejerciendo la
Presidencia, y los de las personas a que se refiere el inciso primero de este
artculo (). Frente a estas circunstancias, el entonces presidente lvaro Coln
opt por divorciarse de su esposa, Sandra Torres, el 8 de abril del 2011 y
proponerla como presidenta de la Repblica, buscando as lo que algunos han
calificado una especie de reeleccin conyugal. La candidatura de Sandra Torres
no pudo prosperar ya que se rechaz su inscripcin y los sucesivos recursos de
amparo que ella elev ante distintas instancias administrativas y judiciales,
incluyendo el Tribunal Superior Electoral, la Suprema Corte de Justicia y la Corte
de Constitucionalidad.

En la sentencia que intervino de la Corte de Constitucionalidad este organismo se

refiere al Artculo 4 de la Ley de Organismo Judicial que establece que los
actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado
prohibido por el ordenamiento jurdico, o contrario a l, se considerarn
ejecutados en fraude de ley y no impedirn la debida aplicacin de la norma que
se hubiere intentado eludir. La Corte confirma el criterio de la Direccin General
de Registro Ciudadano que consider que la candidata Sandra Julieta Torres
Casanova haba incurrido en fraude de ley pues haba ejecutado (sic!) el
divorcio con el seor presidente de la Repblica para evitar incurrir en la
prohibicin contenida en el artculo 186 inciso c) de la Constitucin.

REPUBLICA DOMINICANA

En la Repblica Dominicana, luego de reformarse nuevamente la Constitucin y

establecerse la prohibicin de la reeleccin presidencial consecutiva, un sector del
partido oficial promovi la candidatura de la esposa del presidente Leonel
Fernndez, Margarita Cedeo Lizardo. Aunque finalmente ella no fue
preseleccionada para participar en la contienda interna, el candidato que result

50
electo, Danilo Medina, la escogi como candidata a la vicepresidencia
completando la frmula que result ganadora en los pasados comicios del 20 de
mayo del 2012.

El estado actual de la reeleccin presidencial en Amrica Latina

Al concluir la primera dcada del siglo XXI la situacin de la reeleccin

presidencial en Amrica Latina es muy distinta a la que tena hace apenas una
dcada. Mientras, como sealamos, antes slo cinco pases contemplaban la
reeleccin, ahora son slo cuatro los que la prohben.

Actualmente, esta figura presenta diversas modalidades. Tenemos desde la

reeleccin presidencial consecutiva y sin ningn tipo de limitacin en cuanto a la
cantidad de veces que un presidente puede repostularse, hasta la reeleccin
consecutiva por una sola vez, conforme al modelo estadounidense, as como la
reeleccin no consecutiva, en la cual el aspirante debe esperar uno o ms
perodos gubernamentales para presentar su candidatura. Como vemos en la
tabla nmero 2, la reeleccin no consecutiva es la que se encuentra vigente en
la mayor cantidad de pases de Amrica Latina, mientras la reeleccin sin lmites
slo se aplica en Nicaragua y Venezuela. La reeleccin presidencial se encuentra
proscrita en Guatemala, Honduras, Mxico y Paraguay.

La reeleccin en Amrica Latina

Pas Prohibida Sin No

Inmediata lmites consecutiva Una sola vez

Argentina X
Bolivia X
Brasil X
Colombia X
Costa Rica X

51
 Chile X
Ecuador X
El Salvador X
Guatemala X
Honduras X
Mxico X
Nicaragua X
Panam X
Paraguay X
Per X
Repblica X

Uruguay X
Venezuela X
Totales 4 2 7 5

Al revisar los resultados electorales en los pases donde esta figura se ha

establecido, comprobamos que en nueve (9) ocasiones ha triunfado la reeleccin
y ha sido rechazada en cinco (5). De los nueve presidentes reelectos, seis (6) lo
han hecho siendo presidentes de su pas, es decir, de manera consecutiva,
mientras en slo un caso, un presidente en el ejercicio del poder ha sido
derrotado, que fue el ya citado caso de Hiplito Meja en Repblica Dominicana.

Aprobacin o rechazo de la reeleccin en las elecciones 2001-2011

Pas Rechazad Aprobada % aprobacin

Argentina a 2011 54.11%
Brazil 2006 60.82%
Chile 2009-2010
Colombia 2006 62.35%
Costa Rica 2006 42.26%
Nicaragua 2011 62.46%
Panam 2004

52
 Per 2011 2006 52.62%
Repblica 2004 2004, 2008 57.11% -
53.83%
Uruguay 2010
Venezuela 2007 62.84%

El triunfo de candidatos reeleccionistas en muchos pases del rea, ha fortalecido

la preocupacin por incorporar una serie de mecanismos que garanticen que
durante la campaa electoral estos candidatos y sus partidos no hagan un uso
abusivo de los recursos del Estado y se garantice la equidad en la lucha por el
poder.

53
7.- CONCLUSIONES

El Presidente Evo Morales y el Vicepresidente Garca Linera fueron elegidos en

las elecciones de diciembre de 2005; a principios de 2009 se aprob la actual
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y en diciembre de ese mismo ao se
efectuaron las Elecciones Generales en donde tales autoridades fueron reelegidas
por el voto popular.

Debe tomarse en cuenta que fue una reeleccin seguida, sin lapso de tiempo
alguno, en donde ambos mandatarios no abandonaron siquiera el cargo para
efectuar campaa electoral, pero los mandatos anteriores a la vigencia de la
nueva Constitucin son reconocidos para el cmputo de las dos gestiones
continuas que nos hace referencia el citado Art.168 de la CPE. As lo establece la
propia Constitucin Poltica del Estado, y no cualquier Ley o Decreto que,
jerrquicamente, son inferiores a la CPE.

Es as que si Evo Morales-Garca Linera fueron elegidos en 2005 con la anterior

CPE y con la Nueva CPE son reelectos en 2009, sta eleccin se toma como
reeleccin e impide que puedan presentarse nuevamente para el ao 2014, por la
prohibicin constitucional que otorga la Disposicin Transitoria antes citada.

Ahora bien, el Vicepresidente del Estado manifest que dicha Disposicin

Transitoria no tiene efecto alguno ya que su gestin sufri un recorte por la
nueva Constitucin, norma suprema que, por cierto, debemos aclarar, ellos
redactaron con ayuda de la oposicin y pactando entre ambos cuestionadas e
ilegales reformas en el Congreso Nacional echando al suelo el trabajo de los
asamblestas constituyentes, pero que da lneas directrices que deben ser
respetadas, directrices que el propio MAS-IPSP elabor y que ahora pretende
vulnerar.

En ninguna parte de la propia CPE que est vigente al presente dice que en caso
de que un gobierno sufra un recorte de un ao, no se tomar como perodo

54
completo de funciones, por lo que no existe asidero constitucional para la
reeleccin por un tercer mandato de las actuales autoridades. La CPE es ms que
clara y taxativa: los mandatos anteriores a su propia vigencia cuentan.

Ahora bien, sorprende escuchar al propio Presidente del Estado Plurinacional

decir que hizo trampa para violar un mandato constitucional y as postularse en
2014. Acaso se est haciendo trampa a los ciudadanos, porque la oposicin, por
ms oposicin que sea, representa a sectores ciudadanos y que todos los
bolivianos somos parte de un mismo pas? Evidentemente se maneja una serie de
argumentos pero la CPE sigue siendo tajante en lo que dice: los mandatos
anteriores a su propia vigencia cuentan.

La propuesta oficialista de llevar nuevamente al Presidente Evo Morales para una

tercera gestin consecutiva, cuando la Constitucin Poltica del Estado (CPE)
solamente permite dos mandatos, est dando mucho que hablar. Es necesario
tomar en cuenta todos los aspectos para efectuar un anlisis que permita generar
un debate democrtico pero en el marco del estricto cumplimiento de la CPE.

55
 LA REELECCION DE EVO MORALES AYMA

INTRODUCCION

De acuerdo al artculo 168 de la CPE El periodo de mandato de la Presidenta

o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de
cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera
continua.

Es decir que, cuando un Presidente o Vicepresidente ya cumpli una gestin,

solamente puede ir a la reeleccin por una nica vez, de manera consecutiva.

Este artculo abre, sin embargo, la posibilidad de que un ciudadano pueda ser
reelegido de manera discontinua indefinidamente. En el caso de Evo Morales, por
ejemplo, podra no postular a la reeleccin el ao 2014, pero perfectamente
hacerlo para el ao 2019.

En el presente trabajo pretendemos hacer conocer lo que encierra la Reeleccin

del Presidente Evo Morales Ayma, donde se describirn los antecedentes, el
marco terico que nos dar a conocer que es la reeleccin, como tambin el
estado boliviano y los principios fundamentales sobre los que se configura el
ejercicio del poder poltico, la reeleccin presidencial en la constitucin vigente y la
aplicacin de la norma constitucional con pretensiones de perpetuacin en el
poder

56
7.6.- BIBLIOGRAFIA

Julin Prez Porto y Ana Gardey. Publicado: 2014. Actualizado: 2015.

Dieter. Nohlen,"La Reeleccin", en VVAA, Tratado Electoral Comparado de

Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica y otros, Mxico 1998, pp. 140 y ss.

Sartori, Giovanni, Ingeniera Constitucional Comparada, Fondo de Cultura

Econmica, 1994. pp. 191

Hamilton, Madison y Jay, El Federalista, Fondo de Cultura Econmica, Mxico

1994, artculo 72, pp. 308 y ss.

Castillo, Luis (Coord.) 1988. Diccionario electoral. San Juan - Costa Rica: Instituto
Interamericano de Derechos Humanos.

Laserna Roberto, y otros. 2007. Constitucin y Poder Poltico. Bolivia: Plural.

Naranjo Mesa, Vladimiro. 2006. Teora constitucional e instituciones polticas.

BogotColombia: Temis.

Trigo, Ciro Flix. 2003. Derecho Constitucional Boliviano. La Paz Bolivia: Fondo
Editorial de la Biblioteca y Archivo Histrico del Honorable Congreso Nacional.

Vicepresidencia del Estado. Enciclopedia Histrica Documental del Proceso

Constituyente Boliviano. 2012. La Paz - Bolivia: Vicepresidencia del Estado
Plurinacional.

BOLIVIA. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. 2009.

57
ANEXOS

58
59
60
61
 INDICE

I.- INTRODUCCION1

2.- ANTECEDENTES..............................................................................................2

3.- MARCO TEORICO..........................................................................................10

3.1.- Marco Terico Conceptual............................................................................10

3.2.- Marco Terico Bibliogrfico...........................................................................13

3.3.- Marco Jurdico Referencial.......................................................................... 14

4.- DESARROLLO DEL TEMA.............................................................................14

4.1.- QUE ES LA REELECCIN...........................................................................14

4.2.- ALGUNAS REFLEXIONES NECESARIAS SOBRE LA

REELECCIN PRESIDENCIAL ..........................................................................16

4.3.- EL ESTADO BOLIVIANO Y LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

SOBRE LOS QUE SE CONFIGURA EL EJERCICIO DEL PODER POLTICO . 20

A.- Principio de la soberana popular ...................................................................22

B. Principio de separacin de funciones ..............................................................23

4.4.- EL SISTEMA DE GOBIERNO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE

BOLIVIA ................................................................................................................24

4.5.- LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN LA HISTORIA REPUBLICANA

DE BOLIVIA .........................................................................................................26

4.6.- LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN LA CONSTITUCIN VIGENTE ....33

62
4.7.- LA APLICACIN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL CON

PRETENSIONES DE PERPETUACIN EN EL PODER.....................................35

4.8.- MARCO JURIDICO.....................................................................................40

4.8.1.- MARCO JURIDICO INTERNACIONAL.....................................................40

5.- MARCO JURIDICO ........................................................................................40

5.1.- DECLARACIONES INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS

POLITICOS.......................................................................................................... 40

5.2.- MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE BOLIVIA.................................. 41

6.- LEGISLACIN COMPARADA........................................................................ 45

7.- CONCLUSIONES............................................................................................54

8.- INTRODUCCION.............................................................................................56

9.- BIBLIOGRAFIA................................................................................................57

10.- ANEXOS........................................................................................................58

63