AnaMariaPREOTEASA,SorinCACE,GeluDUMINIC

coordonatori

STRATEGIANAIONALDEMBUNTIREA
SITUAIEIROMILOR:VOCEACOMUNITILOR



Echipadecercetare:
MarieaIONESCU
AnaIVASIUC
CarmenGHEORGHE
GabrielaNEAGU
ClaudiaPETRESCU
DanielARPINTE
MihneaPREOTESI
EugenBICAN

Finanareoferitdectre
AGENIAPENTRUSTRATEGIIGUVERNAMENTALE

Bucureti,Romnia
CNCSIS:cod045/2006
Editor:ValeriuIOANFRANC
Coperta:NicolaeLOGIN
Redactor:PaulaNEACU
Concepiagrafic,machetareaitehnoredactarea:LuminiaLOGIN

ToatedrepturileasupraacesteiediiiaparinAgenieideDezvoltareComunitarmpreun.
Reproducerea,fieiparialipeoricesuport,esteinterzisfracordulprealabilaleditorului,
fiindsupusprevederilorlegiidrepturilordeautor.

ISBN9789736182150 Aprut2009
Tipar,AMMDesign

AnaMariaPREOTEASA,SorinCACE,GeluDUMINIC
coordonatori

STRATEGIANAIONAL
DEMBUNTIRE
ASITUAIEIROMILOR:
VOCEACOMUNITILOR

 CUPRINS

INTRODUCERE .............................................................................................................9
CONTEXTULDEZVOLTRIISTRATEGIEI ...........................................................13
CADRULNAIONALDEPOLITICIPUBLICE .....................................................25
CADRULREGIONALDEPOLITICIPUBLICE ......................................................32
ACTORIIMECANISMELANIVELJUDEEAN ................................................40
MECANISMEIACTORIPENTRUIMPLEMENTAREA
STRATEGIEILANIVELLOCAL ..............................................................................48
ROLULSOCIETIICIVILEROMENIMPLEMENTAREA
STRATEGIEIDEMBUNTIREASITUAIEIROMILOR
DINROMNIA ...........................................................................................................58
ARESTRATEGIAMSURIPENTRUEGALITATEADE
GEN? ..............................................................................................................................62
FONDURILEEUROPENEIROLULLORNATINGEREA
OBIECTIVELORSTRATEGIEI...................................................................................71
CONCLUZIIIRECOMANDRI.............................................................................78
STUDIIDECAZ ...........................................................................................................84
ANEXMETODOLOGIEIINSTRUMENTE...................................................202
BIBLIOGRAFIE...........................................................................................................212

 LISTADEABREVIERI

AFERAsociaiaFemeilordeEtnieRom
AJOFMAgeniaJudeeandeOcupareaForeideMunc
AJSPAutoritateaJudeeandeSntatePublic
ANESAgeniaNaionalpentruEgalitateadeanse
ANOFMAgeniaNaionalpentruOcupareaForeideMunc
ANRAgeniaNaionalpentruRomi
APLAdministraiaPublicLocal
ASPAutoritateadeSntatePublic
BJRBiroulJudeeanpentruRomi
CASPISComisiaAntisrcieipentruPromovareaIncluziuniiSociale
CCFDComitetulCatoliccontraFoameiipentruDezvoltare
CCPMNConveniacadrupentruproteciaminoritilornaionale
CEComisiaEuropean
CIMNComitetulInterministerialpentruMinoritileNaionale
CLConsiliulLocal
CMixtComitetulMixtpentruMonitorizareiImplementare
CMNConsiliulpentruMinoritileNaionale
CMRComisiaMinisterialpentruRomi
CNCDConsiliulNaionalpentruCombatereaDiscriminrii
CNSRCadrulnaionalstrategicdereferin
COCENGrupdelucrupeproblematicaromalanivelulConsiliuluiEuropean
COEConsiliulEuropei
CRCRCentruldeResursepentruComunitiledeRomi
CRFPACentrulRegionalpentruFormareaProfesionalaAdulilor
CSEPECentruldeStudiiEuropenenProblemeEtnice
DGASPCDireciaGeneraldeAsistenSocialiProteciaCopilului
DPMNDepartamentulpentruProteciaMinoritilorNaionale
DRIDepartamentulpentruRelaiiInteretnice
DSPDireciadeSntatePublic
EUMAPProgramulUniuniiEuropenedeMonitorizareiConsiliere
FDSCFundaiapentruDezvoltareaSocietiiCivile
FERFonduldeEducaiepentruRomi
FRDSFondulRomndeDezvoltareSocial
FSDFundaiapentruoSocietateDeschis
GLARGrupuldeLucrualAsociaiilorRomilor
GLMGrupuldeLucruMixt
HGHotrredeguvern
ICCVInstitutuldeCercetareaCalitiiVieii
8

IDEPDireciadeEvidenaPopulaiei
IJPInspectoratulJudeeandePoliie
INSInstitutulNaionaldeStatistic
ISPMNInstitutulpentruStudiereaProblemelorMinoritilorNaionale
IJInspectoratulcolarJudeean
ITMInspectoratulTeritorialdeMunc
JIMJointInclusionMemorandum
MAPMinisterulAdministraieiPublice
MCMinisterulCulturii
MCCMinisterulCulturiiiCultelor
MECMinisterulEducaieiiCercetrii
MEdMinisterulEducaiei
MEdCTMinisterulEducaiei,CercetriiiTineretului
MFPMinisterulFinanelorPublice
MIMinisteruldeInterne
MIEMinisterulIntegrriiEuropene
MIPMinisterulInformaiilorPublice
MMSSMinisterulMunciiiSolidaritiiSociale
MMSSFMinisterulMuncii,SolidaritiiSocialeiFamiliei
MMTMetroMediaTransilvania
MSMinisterulSntii
MSFMinisterulSntiiiFamiliei
ONGOrganizaieneguvernamental
ONISROficiulNaionalpentruIntegrareaSocialaRomilor
ONROficiulNaionalpentruRomi
ONUOrganizaiaNaiunilorUnite
OPROficiulpentruProblemeleRomilor
OSCEOrganizaiapentruSecuritateiCooperarenEuropa
OSIInstitutulpentruoSocietateDeschis
PNAincPlanulnaionaldeincluziunesocial
PNDPlanulNaionaldeDezvoltare
PNDRProgramulnaionaldedezvoltarerural
PNUDProgramulNaiunilorUnitepentruDezvoltare
PRAIPlanulregionaldeaciunendomeniulnvmntului
PRAOPlanulregionaldeaciunendomeniulocuprii
SGGSecretariatulGeneralalGuvernului
SIRSubcomisiaInterministerialpentruRomi
SPASServiciulPublicdeAsistenSocial
UEUniuneaEuropean
UIPUnitatedeimplementareaproiectelor

 INTRODUCERE

S tudiulStrategianaionaldembuntireasituaieiromilor:voceacomu
nitilor a fost finanat de Agenia de Strategii Guvernamentale prin
Programul1:Romnia.Oguvernarepentrucetean.
Principalele obiective ale studiului: realizarea unei cercetri calitative cu
scopuldeaevaluamecanismeledeimplementarelanivellocalaStrategieinaionale
de mbuntire a situaiei romilor, la 8 ani dup adoptarea sa; formularea de
recomandri din partea societii civile rome privind ajustrile necesare pentru
implementareaplanuluidemsuri20102012.
Principalii beneficiari ai acestui raport sunt: Guvernul Romniei, prin
structurile responsabile pentru formularea i implementarea politicilor publice de
dezvoltare social privind incluziunea romilor; societatea civil din Romnia;
populaiaroma.
Studiulafostrealizatnperioadaseptembrienoiembrie2009.

Metodologie

Cercetaredebirou
A fost analizat cadrul conceptual n baza cruia au fost elaborate
metodologia i instrumentele de cercetare i au fost selectate cazurile pentru
studiu. Au fost consultate i analizate studiile evaluative referitoare la Strategie
realizate pn n prezent1, pentru a se obine o viziune de ansamblu asupra
factorilordesucces/eecevideniaipnacum.

1Acestea sunt: Ministerul Informaiilor Publice, Raportul Oficiului Naional pentru Romi
privindimplementareaStrategieiGuvernuluidembuntireasituaieiromilorlaunan
delaadoptare,Bucureti,2002;MinisterulInformaiilorPublice,Raportprivindprogresele
nregistrate n implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor,
Bucureti,aprilie2003;CentruldeResursepentruComunitiledeRomi,OpenSocietyInstitute,
MonitorizareaimplementriilanivellocalaStrategieidembuntireasituaieiromilor,
aprilie 2004; Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, O necesar schimbare de
strategie, iunie 2004; Agenia Naional pentru Romi, Politici publice pentru romi n
Romnia, 20002005: cadrul legislativ, instituii, programe, realizri i perspective, 2005;
10

Elaborareametodologieiidesignulinstrumentelor
n baza studiului materialelor menionate, au fost identificai indicatorii
relevani pentru analiz i pentru selectarea cazurilor. Astfel a fost elaborat
metodologiadecercetare,caresaaxatpedimensiuneacalitativastudiuluidecaz.
Sa selectat studiul de caz deoarece reprezint o metod optim pentru a favoriza
analiza n profunzime a interveniilor politicilor publice, n special atunci cnd
rezultateleacestorasuntcomplexeidificildecuantificatnmodinechivoc,aacum
este cazul pentru Strategie. Pe lng aceasta, este metoda prin care perspectiva
actorilordinproceseleanalizateestecelmaibineredat.Dinacestpunctdevedere,
adoptareastudiuluidecazcametoddecercetarecontribuielaschiareauneiviziuni
de ansamblu a societii civile rome asupra Strategiei. Astfel, comunitile i vor
face auzit vocea, iar n stabilirea Planului de msuri 20102012 se va putea ine
contdenevoilerealealecelorpentrucareseelaboreazpoliticipublice.
Pentru elaborarea metodologiei i a unor instrumente optime, au fost
organizatesesiunideconsultarecuspecialitindomeniulevaluriipoliticilorpu
blice, precum i cu factori responsabili pentru implementarea acestora, valorificnd
experienaattaevaluatorilordepoliticipublice,ctiasectoruluipublicmenitsle
implementeze.

Selectarealocalitilor
Agenia mpreun implementeaz n perioada iunie 2009februarie 2010
componentaBaproiectuluimputernicireacomunitilorderomininfluenareai
monitorizarea agendelor locale n Romnia, finanat de Fondul Japonez de
Dezvoltare Social prin Banca Mondial. Acest proiect se deruleaz n 99 de
comuniti srace de romi din 24 de judee1, n care Agenia a demarat intervenia
din luna iulie 2008. De la prima intervenie n comuniti i pn la ora actual,
sa colectat un set de date despre aceste comuniti, care au fost valorificate n
studiul de fa. Despre toate comunitile existdate socioeconomice cantitative i

Focus Consultancy, European Commission Delegation in Romania, Assessment of the Roma

StrategyImplementationMechanism,iulie2005;CentruldeResursepentruComunitilede
Romi, Sprijin pentru Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor, Programul
PHARE 2002, aprilie 2006; M. Ionescu, S. Cace, Politici publice pentru romi. Evoluii i
perspective,Ed.Expert,Bucureti,2006.
1 AcestecomunitiseaflpelistainterveniilorprioritareaMinisteruluiEducaiei,Cercetriii

Inovrii,ncadrulProiectuluideincluziunesocial,componentadeeducaieincluzivtimpurie.
 11

calitative,daridatereferitoarelastructuriledeimplementareaStrategieilanivel
localilaactivitateaacestora.
Ageniampreunintervinen99decomunitidin24dejudee,respectiv7
regiunidedezvoltare.Dincele7regiunidedezvoltare,amselectat6regiuniconform
urmtoarelorcriterii:produsulinternbrutpelocuitorpentruanii2008iestimatpe
2009lanivelulregiunilorncareactiveazAgenia;pondereapopulaieiromantotal
populaie pe regiuni de dezvoltare. Au rezultat regiunile: NordEst, SudEst, Sud
Muntenia,Vest,NordVest,Centru.Pentrufiecaredintreregiuniamselectatunjude
sau dou, avnd ca principale criterii coerena planului judeean pentru romi i
implicareaBJRnproblematicalaniveluljudeului.
Aurezultat11judee:Braov,Sibiu,Arad,Clrai,Prahova,Botoani,Vaslui,
Galai, Buzu, Slaj, Cluj. innd cont de disponibilitatea informaiilor i de
deschiderea autoritilor judeene i locale, am selectat 5 judee n care au fost
realizate 10 studii de caz la nivel local. Au rezultat 5 judee: Arad, Clrai, Cluj,
Vaslui,Galai.
n interiorul judeelor, am selectat cte dou comuniti, n funcie de
urmtoarelecriterii:
existena/absena unor resurse locale (romi implicai n structuri locale:
mediatori,experiromi,consilieri);
existena/absenaunorproiecte/programe/iniiativepentruromi(iniiatede
APL,societateacivil);
comunitidinurban/rural;
tipul comunitilor: tradiionale/moderne (n funcie de criteriul auto
identificrii);
tipulcomunitilor:izolate/dispersate(nfunciedeaccesidistanfade
altecomunitinerome);
implicarea/neimplicarea autoritilor locale (n funcie de informaiile din
listeledeintervenii,deverificatnteren).
Selecia cazurilor pentru studiu a fost realizat avnd n vedere scopul de a
maximiza numrul leciilor desprinse din implementarea Strategiei, dar i
reprezentarea ct mai variat a problemelor cu care se confrunt procesul de
implementareapoliticilorpublicedeincluziunesocial.

Colectareadatelor
Pe lng datele pe care Agenia le deinea deja din teren, care au fost
fructificate n acest studiu i care contribuie la economicitatea proiectului, au fost
12

colectate date calitative suplimentare n cele 10 comuniti selectate. Colectarea

datelorafostrealizatdectreoechipdecercettoriaiAsociaieiCatalactica.
Au fost realizate interviuri semistructurate cu actori implicai n procesul de
implementareaStrategiei,daricureprezentaniaicomunitilorderomiinclusen
studiu. Au fost intervievai: un reprezentant al BJR; un reprezentant al instituiei
prefecturii (subprefectul n calitate de preedinte al Grupului de Lucru Mixt); ali
reprezentani din GLM (specialiti din partea AJOFM, IJ, ASP etc.); expertul local
pentru romi; primarul sau alt reprezentant al autoritii publice locale; mediatorul
sanitar; mediatorul colar; persoane din Grupul de Iniiativ1; alte persoane din
comunitate;reprezentaniaiONGurilordinlocalitate/judecareseconcentreazpe
problematicaromilor.
De asemenea, au fost realizate 30 de focus grupuri n cadrul unor ntlniri
organizate la nivel local sau judeean, cu participarea att a actorilor angrenai n
implementarea msurilor prevzute n Strategie, ct i a reprezentanilor din
comuniti.
La acestea se adaug interviuri semistructurate cu persoanecheie la nivel
naionaliregionalnproblematicaroma.
Datele administrative i de arhiv referitoare la implementarea Strategiei n
cele 10 comuniti, obinute de la structurile locale i/sau judeene responsabile
pentruacestproces(proceseverbalealentlnirilorGLM,BJR,rapoartedeactivitate),
aucompletatinformaiilecolectateprinmetodelecalitativemenionateanterior.

Analizadatelor
Datele obinute au fost analizate utiliznd metodologii specifice de analiz
calitativ a datelor (n principal, analiza discursului i analiza de coninut). Prin
aceast analiz am urmrit: sublinierea punctelor tari i a punctelor slabe din
mecanismele de implementare a obiectivelor Strategiei; scoaterea n eviden a
factorilor de eec, dar i a potenialilor factori de succes angrenai n procesele de
mbuntire a situaiei romilor, din perspectiva funcionrii mecanismelor de
implementare a Strategiei; identificarea efectelor resimite la nivel local de
comunitilederomianalizate,caurmareaaplicriiunoradintremsurileprevzute
n Strategie, i analiza mecanismelor prin care acestea au fost implementate;
evidenierea practicilor pozitive sau negative care sau dezvoltat pe baza
implementrii Strategiei i a rezultatelor obinute prin aceste practici, precum i
diseminareapracticilorpozitiveidentificate.

1Prinproiectulmputernicireacomunitilorderomininfluenareaimonitorizareaagendelor
locale n Romnia sa nfiinat cte un Grup de Iniiativ n fiecare dintre cele 99 de
comuniti.
 CONTEXTULDEZVOLTRIISTRATEGIEI

StrategiaGuvernuluiRomnieidembuntireasituaieiromilor
Documentulprincipaldepoliticpublicndomeniulincluziuniisocialearo
miloresteStrategiaGuvernuluiRomnieidembuntireasituaieiromilor1,primaini
iativguvernamentalcareabordeazcomprehensivproblemeleminoritiirome.
Realizarea acestei Strategii este, fr dubiu, rezultatul colaborrii dintre
structurile guvernamentale i cele neguvernamentale ale romilor, cu o asisten
semnificativdinparteainstituiilorinternaionalei,nspecial,aUE.
Inclus la capitolul criteriilor politice de aderare, Strategia constituie unul
dintre angajamentele asumate de Romnia n procesul de negociere, preluat n
documentele pragmatice de pregtire a aderrii. Astfel, Parteneriatul de aderare din
2001 prevede: s se ofere sprijin financiar adecvat i capacitate administrativ
pentruaseimplementaStrategiaguvernamentaldembuntireasituaieiromilor,iar
Programul naional pentru adoptarea acquisului comunitar include, ca prioritate pe
termen scurt, mbuntirea situaiei socialeconomice a comunitilor de romi prin
intrareanvigoareaPlanuluigeneraldemsuriinclusnStrategiei,petermenmediu,
accentueaznevoiadembuntireastriisocialeconomicearomilordinRomnia
prinimplementareaunorprogrameiproiectesociale,educaionaleidesntatece
vizeazminoritatearoma.
Elementeledebazaleintervenieipentrumbuntireasituaieiromilorsunt:
Abordarea sectorial i partenerial a opiunilor/prioritilor romilor, prin
includerea,finanareaireplicareaacestorancircuitulpoliticilorpublicei
al programelor instituiilor de stat, la nivelul structurilor centrale/judee
ne/locale, n funcie de specificitatea comunitilor, n vederea resolida
rizriisocialeiaarmonizriispaiuluipubliclastandardeleeuropene.
Iniiereaunoralternativeformativnormativespecificedesintezamrcilor
identitare cu valorile modernitii, a unor oportuniti ocupaionale i de
dezvoltare de resurse umane calificate, inclusiv prin revalorizarea
meseriiloritinerantealeromilorpepiaamodern,dezvoltareaunuicircuit
deschimb.

1 HotrreadeGuvernnr.430,25aprilie2001,publicatnMonitoruloficialnr.252,16mai
2001.
14

Constituirea unor instituii publice de formare/reprezentare identitar,

dezvoltarecomunitar,careeadeinformare,dialog,consultan,expertiz,
asisten,monitorizare,prevenireicombatereadiscriminriifaderomi,
n scopul stabilirii unor puni de comunicare i cooperare cu instituiile
localeicentrale,nvedereaparticipriiactive/directearomilorlaprocesul
decizional i a mputernicirii comunitii pentru mbuntirea propriilor
condiiidevia.
Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor a fost adoptat
prinhotrredeguvern.TextulStrategieiprezintndetaliuunnumrdeprincipii
directoare:
principiulconsensualitii,pecareStrategialdefinetecaefortcomunal
Guvernuluiialorganizaiilorreprezentativealecomunitilorderomi;
principiul utilitii sociale, care reclam msuri care s rspund nevoilor
specificealecomunitiiromilor;
principiul distribuiei sectoriale, prin care diverselor organisme li se
atribuie responsabiliti n concordan cu sectoarele sau sferele lor de
competen;
principiul descentralizrii, prin care se atribuie responsabiliti specifice
instituiilorpublicelanivellocal;
principiul diferenierii identitare, care prevede existena de msuri menite
s asigure romilor dreptul de ai afirma i de ai proteja identitatea
distinctcaminoritate;
principiulegalitii,careafirmcmsurilemenitesprotejezeminoritatea
roma nu trebuie s dezavantajeze alte grupuri (Strategia Guvernului de
mbuntireasituaieiromilor,capitolulI,2001).
Din punct de vedere al domeniilor prioritare, n Strategie sunt formulate 10
direcii de aciune: dezvoltare comunitar i administraie public; locuine;
securitate social; sntate; economic; justiie i ordine public; protecia copilului;
educaie; cultur i culte; comunicare i participare civic (Strategia Guvernului de
mbuntireasituaieiromilor,capitolulVII,2001).
Strategiaguvernamentalcombinceledouperspectiveasupraproblematicii
romilor, a discriminrii i a srciei.Acest lucrueste evidentn modul ncare sunt
definiteelementelespecificefiecreidireciideaciuneiPlanuluigeneraldemsuri,
undesepotregsiaspectelelegatedecombatereadiscriminriiiasrciei.
Strategia pentru mbuntirea situaiei romilor a fost lansat n anul 2001
(HotrreaGuvernuluinr.430/2001),iarplanuldemsuriafostactualizatnaprilie
2006(HGnr.522/2006).
 15

Adoptarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor a fost

apreciatdeCEnRaportuldearcuprivirelaprogresulctreaderarealRomnieidin
anul2001,ncareseprecizacunadintreiniiativelemajorealeGuvernuluinceea
ce privete romii este adoptarea Strategiei, ceea ce nseamn ndeplinirea unuia
dintrecriteriilepoliticestipulatenParteneriatulpentruaderaredinanul1999.
DinmomentuladoptriiStrategieinaionaleipnlajumtateaanului2003,
responsabilitatea implementrii acesteia a aparinut MIP, prin ONR, n calitatea lui
deorganexecutivalComitetuluiMixtdeMonitorizareiImplementareaStrategiei
Guvernului, fiind i singura instituie care a elaborat, n anul 2003, un raport de
monitorizareastadiuluideimplementareaStrategiei.
ncepndculunaiunieaanului2003,prindesfiinareaMIP,responsabilitatea
implementrii Strategiei a fost transferat SGGului i OPRului (fostul ONR), n
calitatealuideorganexecutivalCMixt.
Reorganizrile guvernamentale din martie 2004 au afectat poziia OPR n
ierarhia instituiilor guvernamentale i au minimalizat rolul acestei instituii, care
avea ca obiectiv mbuntirea situaiei romilor, ca ndeplinire a unuia dintre
criteriilepoliticedeaderareaRomnieilaUE.
Prin urmare, n iunie 2004, OPR a fost preluat de la SGG n structura DRI,
pentru ca, la sfritul anului 2004, problematica romilor s constituie obiectul de
activitatealANR.
ncercndoscurtanalizacontextuluincareafostdezvoltatprimapolitic
publicpentruromi(Strategiaguvernamental),sepoateconstatacaracterulpozitiv
i specific al msurii, prin implicarea i responsabilizarea membrilor comunitii
romilornprocesuldeelaborareiimplementarelanivelcentralilocal.
nfazadeelaborareaStrategiei,implicareairesponsabilizareaaufostiniiate
lanivelcentral,odatcuformareaSIR,careaavutcaobiectivelaborareasectoriala
domeniilor de intervenie cuprinse n Strategia Guvernului de mbuntire a
situaiei romilor. Dup adoptarea Strategiei, implicarea i responsabilizarea
membrilor comunitilor de romi au fost prevzute n schema de implementare a
acesteia,attlanivelcentral,ctilanivellocal.
a) La nivel central, CMixt, format din 16 secretari de stat ai ministerelor
semnatare ale Strategiei Guvernului i reprezentani ai organizaiilor active
aleromilor,rspundeadeorganizarea,planificarea,coordonareaicontrolul
executrii activitilor prevzute n Planul general de msuri. Din Comisiile
Ministeriale pentru Romi, formate la nivelul celor 16 ministere de resort,
fceauparteexperiaiministereloriexperiromi,delegaideacetia.Aceste
16

comisiisesubordonauCMixtiaveaucaresponsabilitateorganizarea,plani
ficarea, coordonarea i controlul executrii activitilor prevzute n Planul
general de msuri, pentru sectorul de responsabilitate al ministerului de
resort.
b) La nivel judeean, Birourile Judeene pentru Romi, organizate n structura
prefecturilor, formate din trei persoane, dintre care una aparinnd mino
ritii romilor, erau responsabile de organizarea, planificarea, coordonarea
i controlul executrii activitilor desfurate la nivel judeean pentru
ndeplinireaobiectivelorisarcinilordinPlanulgeneraldemsuri.Dease
menea, la nivelul primriilor, Strategia guvernamental a prevzut anga
jareaexperilorlocalipentruromi,caprincipalimediatorintreautoritile
publice i comunitile de romi, responsabili pentru identificarea proble
melor i elaborarea aciunilor i a proiectelor de mbuntire a situaiei
romilor.ExperiilocalisesubordoneazattBJRurilor,ctiprimriilor.
n august 2002, a fost nfiinat Consiliul Naional pentru Combaterea Discri
minrii,caorganismdemocraticdeaprareadrepturilorilibertilorfundamentale
aleomului,culegislaiealiniatlaceaeuropean.CNCDsoluioneazcazurilegate
de discriminarea romilor i dezvolt o strategie sectorial pentru combaterea
discriminriiromilor.

ImplementareaStrategieiGuvernuluidembuntireasituaieiromilor
DezvoltareainstituionalastructurilordeimplementareaStrategiei
Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor a fost primit cu
interes de instituiile romneti i internaionale i de micarea asociativ a romilor
din Romnia. Consensul a fost facilitat de metodologia participativ aleas de
Guvern prin includerea reprezentanilor romilor n procesul de elaborare,
implementare,monitorizareievaluareaStrategiei.
Dei important att din punct de vedere politic, ct i din punct de vedere
social, Strategia Guvernului nu a fost nsoit de o metodologie privind
implementarea, care s prevad, ntrun mod unitar, calea de ndeplinire a
obiectivelor specificate n Planul general de msuri. n locul unei metodologii
coerente,Strategiaaprevzutoschemdeimplementarecarepresupunea,pelng
nfiinarea de instituii/comisii, i angajarea n aceste instituii/comisii a resurselor
umane aparinnd minoritii romilor, termene i responsabiliti pentru diveri
actorinPlanulgeneraldemsurialacesteia.
 17

ResponsabilitateanfiinriiCMixtarevenitMIP,prinONR,ncalitateasade
secretariat tehnic al Comitetului. Sarcina nfiinrii CMR a revenit fiecrui minister
curesponsabiliticuprinsenStrategiaGuvernului,ntimpcesarcinanfiinriiBJR
arevenitMAP.
n ceea ce privete nfiinarea i activitatea CMixt, raportul MIP1 din aprilie
2003 menioneaz formarea acestuia prin Ordinul ministrului informaiilor publice
din anul 2000 i componena CMixt, din care fceau parte secretarii de stat ai
ministerelorresponsabilepentruaplicareaStrategieiiactiviti,experiromi,membri
aiorganizaiilorderomi.
ReferitorlaactivitateaCMixt,nacelairaportsemenioneazfaptulcagenda
ntlnirilorpentruanul2001afostcentratpe:
evaluareastadiuluideconstituireastructuriideimplementareaStrategiei
Guvernului;
evaluarea colaborrii dintre administraia local, organizaiile neguverna
mentaleilideriiiactivitiirominplanlocal;
evaluareacosturilordeimplementareaStrategieiiacontribuieifinanciare
afiecruiminister;
evaluarea eficienei proiectelor neguvernamentale finanate din fonduri
PHARE;
pregtireaievaluareaprogramelordeformarepentrupersonalulschemei
deimplementareaStrategieiguvernamentale;
aprobarea regulamentelor de organizare i a fiei postului pentru
personaluldinBJR.
nanul2002,activitateaCMixtsafocalizatpe:
modul de cooperare a BJRurilor cu organizaiile neguvernamentale care
desfoarproiectencomunitilederomi;
identificarea disfuncionalitilor n aplicarea Strategiei n plan local i
centralimonitorizareandepliniriimsurilor,cutermenescadentepentru
fiecarestructurdeimplementareaStrategiei;
migraia romilor n rile din vest i proiectul Ordonanei de urgen
privindunelemsuripentrureinseriasocialapersoanelorrevenitenar
caurmareaaplicriiacordurilordereadmisie;
Declaraia de la Sibiu privind migraia internaional a romilor i
combaterea traficului de persoane umane, document prezentat de ctre

1 MinisterulInformaiilorPublice,Raportprivindprogreselenregistratenimplementarea
StrategieiGuvernuluidembuntireasituaieiromilor,Bucureti,aprilie2003.
18

organizaiile romilor i transmis ulterior Parlamentului Romniei, Ministe

ruluideInternealFraneiiMinisteruluideInternealRomniei.
Pentruprimajumtateaanului2003,agendantlnirilorCMixtafostaxatpe:
evaluareandepliniriiPlanuluigeneraldemsurialStrategiei;
gsireasoluiilorfinanciarepentrundeplinireaPlanuluigeneraldemsuri;
prioriti i recomandri pentru instituiile semnatare ale Strategiei i
autoritilelocale;
organizareadecursuri,seminariiintlniridelucrucumembriiBJRpentru
eficientizareaStrategiei.
n ceea ce privete activitatea CMRurilor, acelai raport al MIP din 2003
menioneaz c au fost nfiinate 16 comisii ministeriale, dintre care 15 la nivel de
ministere,iarunancadrulAgenieiNaionalepentruProteciaCopiluluiiAdopii.
Comisiile sunt conduse de ctre un secretar de stat, membru n CMixt, i au n
componen 34 membri, dintre care unul, delegat de ctre un ONG partener n
implementarea,monitorizareaievaluareaStrategiei,aparineminoritiiromilor.
Nu a existat o iniiativ de monitorizare a activitii acestor comisii, cu
indicatoribinestabilii,chiardacrolullorafostiestedeaelaboraiimplementa
strategiisectorialeprivindmbuntireasituaieiromilor,dar,prinfaptulcacelai
raportmenioneazpreocupareaconstantieficientacomisiilordelaMEC,MSF,
MMSSiMI,deducemcdoarpatrudintreelesuntcuadevratfuncionale,avnd
ncomponenlideriromiprofesioniti.
nceeaceprivetenfiinareaiactivitateaBJRurilor,acesteaaufoststatuate
prin ordin al ministrului administraiei publice, denumit Regulamentul de
organizareifuncionareaBJR.Conformregulamentuluiifielordepost,BJRurile
senfiineazncadrulprefecturilor,suntformatedintreipersoane,dintrecareuna
aparine minoritii romilor, i au ca responsabiliti principale: identificarea i
propunereadesoluiipentrumbuntireasituaieiromilorctreprefectiCMRdin
cadrulMAP,ntocmirealunaraunuicalendardeactiviticaresevordesfurala
niveljudeeanpentrundeplinireaobiectivelorStrategieiGuvernului.
Mobilizarea comunitilor de romi n vederea realizrii obiectivelor Strategiei
Guvernului, iniierea de parteneriate ntre membrii comunitilor de romi i
autoritatea local pentru realizarea programelor menite s sprijine mbuntirea
situaieiromilorsuntatribuiialeBRJurilor,stabilitedeMAP.
n baza ordinului MAP, prefecturile au elaborat, la rndul lor, ordine de
constituire a BJRurilor. n ceea ce privete atribuiile acestora, exist ns deosebiri
fundamentalentreordinulMAPiordinulelaboratdeprefeci.
n ordinul MAP, identificarea problemelor, gsirea soluiilor i ntocmirea
calendarelor lunare de activiti pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei Guver
 19

nului constituie atribuii principale, elaborate dup un ciclu managerial corect i

realizabil,pecndnordineleelaboratedeprefeci,chiardacserespectprevederile
StrategieiGuvernului,aparsarcinispecificepersonaluluiunuintregdepartament,i
nuuneisingurepersoane(deobiceiexpertulrom dinBJR),frnsamaipunen
discuie sumele necesare ndeplinirii atribuiilor specificate, precum i gestionarea
lor.
PentruangajareapersonaluluinBJR,MAPapreferatconsultareanumaicuo
singur organizaie cu reprezentare a romilor n Parlament, excluznd, n felul
acesta, celelalte organizaii neguvernamentale ale romilor. Prin urmare, fa de
resursa uman roma implicat n arhitectura Strategiei Guvernului, n Raportul
periodic al CE despre progresul ctre aderare al Romniei din 2001, se meniona
faptulcexisttemerireferitoarelafaptulcresponsabilitileoficiilorlocalepentruromi
njudesuntneclareicrecrutareapersonaluluiafostbazatpediversecriterii,alteledect
cele tehnice (Raportul Comisiei Europene privind progresele spre aderare ale
Romniei,2001).
n ceea ce privete nfiinarea structurilor de implementare a Strategiei
Guvernului i coordonarea acestora de ctre CMixt, n Raportul CE din 2004
(RaportulComisieiEuropeneprivindprogreselespreaderarealeRomniei,2004)se
considera c sa nregistrat un progres limitat, n timp ce OPR, secretarul tehnic al
CMixt,nuarecapacitateadeainiiaicoordonaaciuninfavoarearomilorncadrul
diferitelor ministere implicate: Implementarea Strategiei de mbuntire a situaiei
romilor, adoptat n 2001, a continuat n sectoarele educaie, sntate, ocuparea forei de
muncinrelaiilecupoliia.Deipozitive,existrisculcaacesteeforturisrmnizolate
inesustenabile,ncazulncarecoordonareadelanivelnaionalilocalrmnesczut.A
fost nregistrat un progres limitat n ceea ce privete funcionarea Comitetului Mixt de
ImplementareiMonitorizareaStrategieidembuntireasituaieiromilor.Lanivellocal,
grupurile de lucru formate din reprezentanii instituiilor publice (inspectorate colare,
direcii de sntate public, poliie, agenii judeene de ocupare a forei de munc) au fost
nfiinate n aproape toate judeele. Cu toate acestea, Oficiulpentru Problemele Romilor nu
are capacitatea de a iniia i coordona aciuni n favoarea romilor n cadrul diferitelor
ministereimplicate.
Principala activitate a Birourilor Judeene pentru Romi a fost constituirea
grupurilor de lucru mixte, formate n general din reprezentani ai organizaiilor
neguvernamentale i ai instituiilor descentralizate, care au ca atribuie sprijinirea
activitii BJRurilor pentru ntocmirea planurilor judeene de aciune elaborate n
bazaPlanuluigeneraldemsurialStrategiei.
20

Rmne nc n discuie evaluarea capacitii experilor romi de a ntocmi

planurile judeene de aciune i de a argumenta utilitatea acestora, pentru c, n
realitate, conform Legii administraiei publice, planurile judeene de aciune sunt
inclusenprogramulanualorientativdedezvoltareeconomicisocialajudeului,
program ntocmit anual de reprezentanii instituiilor/serviciilor descentralizate,
discutate i nsuite de Comisia Consultativ, introduse apoi la bugetul de stat i
comunicate, dup aprobare, serviciilor publice descentralizate i administraiei
publicelocaleijudeene.
Prin urmare, fr expertiza i implicarea experilor romi, fr implicarea
prefecilor,precumifrutilizareatehnicilorlegislativeidemanagementspecifice
administraieipublicelocale,estedificilevaluareaimplementriiStrategieinplan
local, ca i alocarea fondurilor pentru implementarea msurilor cuprinse n Planul
generaldemsurialacesteia.
nacestcontext,aciunileiactivitiledesfuratedeBJRuriaufostcelecare
nu au solicitat fonduri. Exemple: participarea la recensmnt, diverse campanii de
informare,manifestriculturale,seminarii,audiene,televideoconferine,negociere
deconflicte,testareanevoilor,ncheiereadeparteneriatecuinstituiidescentralizate
iorganizaiineguvernamentalepentruaplicareaunuiproiectnplanlocali,ntro
maimicmsur,implicareaexpertuluiiagrupuluidelucrumixtnelaborareai
implementarea unor proiecte, n baza Strategiei, ctre diveri finanatori, inclusiv
ctrebugetuldestat.
OaltstructurdinschemadeimplementareaStrategieioconstituieexperii
locali pentru romi de la nivelul primriilor, care reprezint principalii mediatori
ntreautoritilepublicelocaleicomunitilederomi.Principalaresponsabilitatea
acestoraoconstituieidentificareapeplanlocalanevoilorpopulaieideromi,urmat
deconstruciadeproiectedeinterveniepedomeniilestabilitenPlanulgeneralde
msurialStrategiei.
Organizaiile reprezentative ale romilor i BJRurile au solicitat constant
primarilornfiinareapostuluideexpertlocalpentruromincadrulprimriilor,ns
reticena primarilor este justificat prin lipsa fondurilor pentru salarii i impo
sibilitatea lrgirii schemei de personal a primriei, motiv pentru care aceast
structuresteacoperitnmarepartedepersoanenumite/desemnateprincumulde
funciisauvoluntari.
Din iunie 2003 i pn la sfritul anului 2004, activitatea MIP, instituie
responsabilpentruStrategie,afosttransferatctreSGGiOPR.Acestadinurma
preluatatribuiilepentruromi,darnuarepersonalitatejuridic.
n iulie 2003, sa nfiinat DRI, structur organizat n cadrul aparatului de
lucrualGuvernului,frpersonalitatejuridic,nsubordineaprimuluiministruin
 21

coordonarea ministrului responsabil pentru coordonarea SGG. Noua structur a

preluatatribuiileprivindminoritilenaionaledelafostulMIP.
La nceputul anului 2004, Guvernul a reorganizat administraia public
central i, prin urmare, DRI a preluat OPR de la SGG, inclusiv unitatea de
implementareaprogramuluiPHAREnr.RO/2002586.01.02,Sprijinpentrustrategia
dembuntireasituaieiromilor.
n noiembrie 2004, Guvernul a adoptat Ordonana de urgen nr. 78/2004 pri
vindnfiinareaAgenieiNaionalepentruRomiiHotrreadeGuvernnr.1703/2004
de organizare i funcionare a Ageniei Naionale pentru Romi. n 2 februarie 2005,
OrdonanadeurgenafostadoptatdeParlamentsubformaLegiinr.7/2005.
Remanierile guvernamentale ncepute la jumtatea anului 2003, precum i
schimbrile politice determinate de alegerile generale din 2004 au avut o influen
direct asupra poziiei instituiei de reprezentare a intereselor romilor n ierarhia
instituiilor romneti i, implicit, asupra dinamicii implementrii Strategiei
Guvernului.
nfiinareaDRI,condusdeunsecretardestatcarearfipreluatconcomitenti
preedinia CMixt, pe lng celelalte atribuii specifice funciei, ar fi fost o bun
soluie,dacGuvernularfidecisnfunciedenecesitateaimplementriiprevederilor
cuprinsenStrategiadembuntireasituaieiromilor.
n practic, secretarul de stat al DRI a procedat la luarea deciziilor privind
problemele romilor numai pe baza consultrilor cu liderii formaiunii politice ale
romilor,excluzndcelelalteorganizaiineguvernamentalealeromilorcuexperien
n domeniile Strategiei Guvernului. Aceast atitudine a atras critici la adresa
GuvernuluinRaportulpeardin2004:Dupcumsaprecizatinraportuldeanul
trecut, faptul c Guvernul se bazeaz pe Partida Romilor pentru implementarea i
monitorizarea Strategiei reprezint un motiv de ngrijorare, deoarece a dus la excluderea
efectivaaltororganizaiialeromilor.
Deasemenea,preluareaatribuiilorOPRdectreostructurfrpersonalitate
juridic i incomplet organizat (fr departamente de resurse umane, economic,
juridic), fr un regulament de organizare i funcionare, fr fie de post ale
angajailor, demonstreaz o diminuare a interesului i sprijinului guvernamental
pentruimplementareaStrategieiiarecaefectattntrziereaprocesuluidedecizie,
ctilipsadetransparennluareadeciziilor.
Unaltefect,resimitlanivelgeneral,afostdelimitareafizicimoralaSGG
de OPR i efectuarea transferului politic al responsabilitilor privind integrarea
romilor, criteriu politic de aderare, de la instituiile statului la minoritatea romilor
22

nsi, mult prea controversat n interior, lipsit de resurse umane, financiare i

logistice,precumideprghiidecoordonareapoliticilorpublicepentruromi.
Raportuldeardin2003(RaportulComisieiEuropeneprivindprogreselespre
aderare ale Romniei, 2003) a fcut referire la aceste aspecte, considernd c
progresul n celelalte domenii acoperite de Strategia pentru romi a fost limitat din cauza
lipsei de politici clare i a fondurilor limitate. n cadrul reorganizrii guvernamentale,
responsabilitatea pentru problemele romilor a fost transferat la Secretariatul General al
Guvernului. Probabil c aceast micare va conferi un caracter politic mai pregnant
problematiciirome,deiacesteschimbriorganizatoriceauntrziatalocriledelabugetulde
statpentruimplementareaStrategieipentruromi.FaptulcGuvernulsebazeazpePartida
Romilor pentru a implementa i monitoriza Strategia reprezint un motiv de ngrijorare,
ntructaduslaexcludereaefectivaaltororganizaiialeromilor.

Concluzii
1)Remanierileischimbrileguvernamentaleauavutunefectdirectiasupra
instituieidespecialitateireprezentareaintereselorromilordinRomnia,
ceeaceafostinterpretatnplaninterniinternaionalcainstabilitateainsti
tuiei i interes sczut din partea Guvernului pentru ameliorarea situaiei
romilor.
2)Frecventele schimbri ale statutului instituiei au determinat o ncetinire a
implementrii politicilor pentru romi, comentate i interpretate n ar i
strintatendiverserapoarte,inclusivaleCE.
3)Schimbrile frecvente ale persoanelor care au reprezentat instituia i
interesele romilor n plan naional i internaional au diminuat ritmul de
ndeplinireacriteriuluipoliticdeaderareaRomnieilaUE.
4)Colaborarea preferenial cu o singur organizaie a romilor i, implicit,
excludereacelorlalteorganizaiiactivendomeniulsocial,semnalatdeCE
n Rapoartele de ar din 2003 i 2004, se reflect n lipsa dinamicii imple
mentriiStrategieiinconcentrareaeforturilorpentruatragereadenoifon
duriexterne,fracretenscapacitateaadministratividemanagement
ainstituiei.

MecanismedemonitorizareievaluareaimplementriiStrategiei
AngajamentulGuvernuluifademinoriti,ngeneral,ifademinoritatea
roma, n special, a fostmonitorizat i evaluat de instituii i organizaii naionale i
internaionale. n cazul Strategiei, monitorizarea i evaluarea stadiului de imple
 23

mentare a acesteia au fost i continu s fie sarcini permanente ale instituiilor i

autoritilorpublicecentraleilocale,precumialeorganizaiilorneguvernamentale
aleromilor.
Metoda de monitorizare i evaluare la nivel central const n organizarea de
ntlniri semestriale ale liderilor naionali ai romilor cu primulministru (iniial,
acestea au fost facilitate de MIP). Raportarea dinamicii implementrii Strategiei,
stipulat n Planul general de msuri al Strategiei, este orientat la nivel central i
esteosarcinaCMixt,care,anual,trebuiespublicerapoartedeevaluare,precumi
a liderilor organizaiilor romilor, care trebuie s ntocmeasc rapoarte de
monitorizareievaluare,ceeacenusantmplatcuregularitatencazulniciunuia.
n plan local, metoda de lucru include organizarea de ntlniri lunare ale
primarilor cu liderii comunitilor de romi, n vederea identificrii i rezolvrii
problemelor conforme cu prevederile Strategiei. De asemenea, prefecii ar fi trebuit
s ntocmeasc rapoarte semestriale privind stadiul implementrii Strategiei ctre
MAP privind dinamica implementrii Strategiei. Prin urmare, primul raport a fost
inclus n capitolul privind minoritile naionale din Raportul de monitorizare a
procesului de aderare a Romniei la UE, elaborat de EUMAP/OSI, publicat la sfritul
anului 2002. Raportul EUMAP cuprinde o serie de recomandri n atenia
Guvernului,pentrudeblocareaidinamizareaimplementriiStrategieipentruromi.
nprimajumtateaanului2003,BancaMondial,InstitutulpentruoSocietate
Deschis i Comisia European au organizat la Bruxelles o conferin destinat
problematicii romilor ntro Europ lrgit, la care au fost invitai delegai ai
societii civile i ai instituiilor romneti cu responsabiliti n implementarea
Strategiei,instituiiaflatentrunprocesavansatdereform(MSF,MMSSF,MCC).
Deoarece,nceeacepriveteromiidinRomnia,discuiilesauconcentratpe
evoluia implementrii Strategiei, MIP a elaborat i publicat primul raport bilingv
privindprogreselenregistratenimplementareaStrategiei.Nunepropunemnacest
capitol s apreciem realitatea evalurii cantitative stipulat n raport (ndeplinirea
Strategiei n proporie de 65%), ns, n mod cert, el a constituit i constituie nc
singura surs de informare a Guvernului privind progresele n implementarea
Strategiei.
n anul 2003, PNUD i MIP au organizat un seminar privind Strategia de
mbuntire a situaiei romilor, la care au participat lideri ai organizaiilor
neguvernamentale i ai instituiilor cu responsabiliti n implementarea Strategiei,
ocazie cu care sau formulat recomandri de mbuntire a activitilor incluse n
domeniilesectorialealeacesteia.
24

Deasemenea,CRCR,cusprijinulOSI,arealizatncursulanului2004unraport
privind monitorizarea implementrii la nivel local a Strategiei, efectuat n cinci
judeedinar:Brila,Cluj,Dolj,IaiiTimi.
PelngrapoartelepubliceprivindmonitorizareaievaluareaStrategiei,ANR
transmite ctre MIE rapoarte periodice privind ndeplinirea criteriului politic de
continuare a sprijinului pentru Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei
romilor.
n ceea ce privete evoluia dezvoltrii instituionale a structurii de imple
mentareaStrategiei,acapacitiiadministrativeaacesteia,inclusivaANR,ncalitate
de secretar executiv al Strategiei, Delegaia Comisiei Europene la Bucureti a
contactat experi independeni ai UE, n vederea elaborrii unui raport privind
stadiul implementrii Strategiei, nsoit de recomandri n atenia Guvernului, ca
principalgestionaralproblematiciiifondurilordestinateromilordinRomnia.
Aceeai evaluare este util n pregtirea programelor viitoare ale Comisiei
Europene destinate ndeplinirii criteriului politic de aderare a Romniei la UE
(programarea multianual PHARE 20042006) sau programelor postaderare
(fondurilestructurale),acrorelaborareipregtirepentrugestionareesteosarcin
pentruANR.

 CADRULNAIONALDEPOLITICIPUBLICE

Politiciledepromovareaincluziuniisocialeapersoanelordeminoritateroma
au reprezentat o direcie constant de aciune a Guvernului Romniei, care ia
propus ca obiectiv de principiu mbuntirea situaiei romilor i continuarea
politicilordereducereadecalajelordintrepopulaiaromaisocietateanansamblu.
Cadrul de politici la nivel naional este n consonan cu politicile sociale
promovatelanivelulUniuniiEuropene.Porninddelamodelulsocialeuropeanide
lanecesitateadearspundelaprovocrileeconomiceisocialealeglobalizrii,UEa
propusStrategiadelaLisabonapentrucretereilocuridemunc,revizuitn2005.
PentruaatingeobiectivulgeneralalStrategiei,afostintrodusmetodadeschisde
coordonare,princarestatelemembreiarmonizeazpoliticileeconomiceisociale.
IncluziuneasocialfacepartedinaxeledeinterveniepropusenStrategiaLisabona.
ntrun document recent de analiz asupra implementrii msurilor prevzute n
Strategia Lisabona, Raportul comun privind protecia social i incluziunea social, 2008
(7274/08), realizat la Consiliul European de la Bruxelles din martie 2008, Comisia
Europeanatrageateniaasuprafaptuluicsuntnecesaremaimultemsuripentru
combatereaexcluziuniisocialeacopiiloriatinerilorcumultipledezavantaje,cum
arficopiiiromi,deseorimarginalizai.
Lanivelnaional,politiciledepromovareaincluziuniisocialepentrupersoanele
deminoritateromaseregsesclanivelulatreicategoriidedocumentedepolitici:
1.Programeledeguvernarecaresintetizeazopiunilepoliticefundamentaleale
Guvernului.
2. Documentele de politici care preiau i adapteaz n plan naional elemente
depoliticieuropene,presupunndderulareadeprogramecufinanareeuropeann
domeniulincluziuniisociale:
Memorandumulcomunndomeniulincluziuniisociale(JIM),2005;
Planulnaionaldedezvoltare,20072013(PND);
Cadrulnaionalstrategicdereferin,20072013;
ProgramuloperaionalsectorialDezvoltarearesurselorumane,20172013.
3.Documentedepoliticinaionale,reprezentndstrategiiiplanurisectoriale
n domeniile ocupare, sntate, educaie i locuire, care conin elemente specifice
politiciideincluziunesocial:
Planulnaionalpentruocupareaforeidemunc,2006;
StrategiaMinisteruluiEducaieipeperioada20062008;
26

Programelenaionaledesntatenanul2008(HGnr.357/26.03.2008);
ProgramuldeconstruciidelocuinesocialealMinisteruluiDezvoltrii,Lucrrilor
PubliceiLocuinelor.
Memorandumulcomunndomeniulincluziuniisociale(JIM)esteundocumentde
politici convenit n 2005 de Guvernul Romniei i Comisia European, n contextul
metodei deschise de coordonare. Documentul cuprinde coordonatele de politici de
promovareaincluziuniisocialepentrusfritulperioadeidepreaderareiceapost
aderare,asumatedeRomniacaparteaatingeriiobiectivelorStrategieiLisabona.
Prioritile de aciune din JIM cu privire la persoanele de minoritate roma
vizeaz:
implementarea unui program naional destinat identificrii unei soluii n
beneficiul persoanelor de minoritate roma care nu au acte de identitate i
rezolvareaacesteiprobleme;
asigurarea participrii colare extinse a copiilor romi n ciclul precolar,
primar obligatoriu i profesional, dar i stimularea participrii acestora la
ciclurilesuperioaredeeducaie;
dezvoltareacapacitiiimotivaieifamiliiloricomunitilorderomidea
susine activ dezvoltarea social a copiilor n perspectiva integrrii ntro
societatemodern;
stimulareaocupriiromilorprin:
1. creterea pregtirii profesionale i a ponderii msurilor active de
ocupare;
2. stimulareainteresuluiimotivriideparticiparenactivitileeconomiei
formale;
3. combaterea atitudinilor discriminatorii mpotriva romilor pe piaa
munciiicretereareceptivitiiangajatorilorpentruancadrapersoane
deminoritateroma;
4. relansareameteugurilor/meseriilorspecificeromilor;
5. creterea ocuprii n activiti ce permit, prin natura lor, obinerea de
calificrilaloculdemunc;
6. susinereaproiectelordedezvoltareeconomicncomunitilederomi;
dezvoltarea unui sistem de servicii de asisten social i medical, cu
accent pe accesul persoanelor de minoritate roma la serviciile medicale
primare, la informaiile privind sntatea reproducerii, precum i pe
ngrijireasocialimedicalacopiluluiiamamei;
 27

dezvoltareaunuisistemdemediatorisanitari,casoluietemporarpnla
stabilirealegturiidintresistemuldeasistenicomunitate;
suportpentrudezvoltareainfrastructuriicomunitarenzoneledeficitarei
sprijinpentrumodernizareaiconstrucialocuinelor;
amplificarea formelor de includere pe toate dimensiunile i n toate
sectoarele vieii sociale (coal, loc de munc, massmedia), promovarea
suportuluipentrueforturileromilordeintegrarentrosocietatemodern;
ntrireaparteneriatelorntreinstituiilepubliceigrupurilereprezentative
aleromilor;
implementareaunorcampaniipublicedecontientizarepentrucombaterea
ipromovareauneiatitudinicolectivesuportivepentruromi.
Planul naional de dezvoltare 20072013 a fost elaborat la solicitarea Comisiei
Europene,cadocumentdeplanificarestrategiciprogramarebugetarmultianual
pentruaccesareafondurilordepreaderare(ISPA,PHARE,SAPARD)iafondurilor
structurale i de coeziune ale UE, ca stat membru, pe exerciiul bugetar 20072013.
PND cuprinde la prioritatea 4 incluziunea social, persoanele de minoritate roma
fiindinclusencategoriagrupurilorvulnerabile.Oseriedemsuricarescontribuie
la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Guvernului pentru mbuntirea situaiei romilor
(2001,revzutn2006)icaresebazeazpeprioritiledeaciunealeJIMipropun:
creterea ratei de participare colar a copiilor din rndul minoritii
romilor,ntoatecicluriledenvmnt;
creterea numrului de persoane aparinnd minoritii romilor ncadrate
pe piaa muncii, prin programele de ocupare implementate de
MMSSF/ANOFM;
cretereanumruluidepersoaneangajateinspecialanumruluidefemei
romeangajate;
creterea numrului de profesioniti mediatori sanitari i formatori din
rndulminoritiiromilor;
eliberareaactelordeidentitatepentru80%dinpopulaiaroma;
creterea numrului de parteneriate strategice ncheiate ntre Agenia
Naional pentru Romi i structurile sale regionale, ministerele de resort,
instituii etc. cu responsabiliti n implementarea msurilor privind
incluziuneasocialaromilor.
Cadrulnaionalstrategicdereferin20072013(CNSR)pornetedelaprioritile
stabilitenPND,fiinduninstrumentnprogramareafinanciarprivindpoliticilede
coeziune economic i social prin fondurile europene, interne i din alte surse.
28

CNSRcuprindedireciilestrategicealeProgrameloroperaionalesectorialecuprinse
la obiectivul convergen, respectiv cele finanate prin Fondul European de
DezvoltareRegional,FondulSocialEuropeaniFonduldeCoeziune.
Dintreacestea,ProgramuloperaionalsectorialDezvoltarearesurselorumane(POS
DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie n domeniul
resurselor umane finanate prin Fondul Social European. Obiectivul general al POS
DRUestedezvoltareacapitaluluiumanicretereacompetitivitiipepiaamuncii,
prin asigurarea egalitii de anse pentru nvarea pe tot parcursul vieii,
dezvoltareauneipieeamunciimoderne,flexibileiincluzive,caresconduc,pn
n2013,laoocuparedurabila900.000depersoane.
AxeleprioritarealePOSDRUsunt:
1. educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltriisocietiibazatepecunoatere;
2. conectareanvriicontinuelapiaamuncii;
3. cretereaadaptabilitiiforeidemunciantreprinderilor;
4. modernizareaServiciuluiPublicdeOcupare;
5. promovareamsuriloractivedeocupare;
6. promovareaincluziuniisociale;
7. asistentehnic.
Axeleprioritare2,5i,maiales,6cuprinddireciiledeprogramarefinanciara
FonduluiSocialEuropeannRomniapeperioada20072013pentrususinereaunor
msuri specifice politicilor de incluziune social pentru grupurile vulnerabile, ntre
care este inclus i populaia de minoritate roma. n planul financiar al POS DRU,
axa 6, promovarea incluziunii sociale este bugetat cu circa 540 milioane euro
contribuiecomunitar;adugndfinanareaicontribuianaional,seajungelaun
totalde644milioaneeuropeexerciiulbugetarcomunitar20072013.Acestealocri
vinncontinuareaprogramelorPHARE20042006.
n ceea ce privete documentele de politici la nivel sectorial, Planul naional
pentru ocuparea forei de munc 2006 fixeaz un grup de obiective distincte pentru
inseriapepiaamuncii,peurmtoareleobiectiveimsuri:
1. mbuntirea accesului la educaie, prin derularea programelor PHARE
Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate 2003/005 551.01.02 i 2004/016
772.01.01.02dectreMinisterulEducaiei;
2. msuri de integrare a populaiei rome pe piaa muncii, prin (a) caravana
ocuprii n comunitile de romi, (b) cuprinderea n programe de formare
profesional a 1.661 persoane de minoritate roma, din care 515 femei, (c)
ncheierea unui parteneriat ntre patronatele din turism, hoteluri,
restauranteiANOFM,ANR,lanivelcentralilocal,privindoportuniti
 29

de angajare pentru persoane de minoritate roma, (d) definirea unui

normativ al ocupaiilor pentru formarea persoanelor de minoritate roma,
(e) organizarea bursei lunare a locurilor de munc pentru persoanele de
minoritateroma;
3. consolidareacapacitiiinstituionaleaANR,prininiiereaidesfurarea
de ctre ANR a 10 programe de dezvoltare comunitar, cu prioritate de
aciunepentruocupare.
StrategiaMinisteruluiEducaieipeperioada20062008conineielementedepoli
ticdeincluziunesocial,nacestcaz,accesullaeducaiealcopiilordevrstcolar
de minoritate roma. n acest sens, MEdCT deruleaz programul intitulat Accesul la
educaiealgrupurilordezavantajate(veziimaisus).Finanareatotalestecompusdin
fonduricomunitare(PHARE)icofinanaredelanivelnaionalinsumeazcirca18
milioaneeuro.AlteprogramesocialedesfuratedectreMinisterulEducaieisunt:
Banideliceu,Cornulilaptele,Rechizitecolare,Burselesociale.
MEdCTarenstructurasaodireciespecializatdepoliticipentruminoriti,
problemelesocialealeromilorfiindabordatelaniveldepoliticiinclusivdincadrul
cabinetelorsecretarilordestat.
Guvernul Romniei a aprobat prin HG nr. 357/2008 Programele naionale de
sntate n anul 2008. Aspecte ce in de politica de incluziune social se regsesc n
cadrulProgramuluinaionaldeasistencomunitariaciunipentrusntate.Obiectivul
programului este mbuntirea strii de sntate a populaiei, prin creterea
accesului la servicii medicale furnizate la nivel comunitar al populaiei vulnerabile
dinzonedefavorizate.
Activitilepentrundeplinireaobiectivuluipresupun:
1. formarea asistenilor medicali comunitari i mediatori sanitari comunitari
romi,pebazamanualelorighidurilordepractic;
2.realizarea activitilor specifice de asisten medical comunitar de ctre
mediatorulsanitarcomunitarrom;
3.extinderea reelei i organizarea local a activitii de asisten medical
comunitariamediatorilorsanitaricomunitariromi;
4.asigurarea mijloacelor pentru desfurarea activitii (rechizite, cartele
telefonice,abonamente/tichetepentrutransportncomun);
5.asigurarea drepturilor salariale pentru asistenii comunitari, mediatorii
sanitaricomunitariromiiconsilieriiHIV/SIDA;
6.elaborareastrategieipentrudezvoltarearesurselorumane;
30

7.monitorizareamoduluidedesfurareaactivitilorcuprinsenprogramul
naionaldeasistenmedicalcomunitar.
Suntprevzute3categoriideindicatorideevaluare,dupcumurmeaz:
a)Indicatoriderezultatanual:
cretereanumruluidepersoanecarebeneficiazdeserviciicomunitare
cu50%fadeanul2007;
creterea numrului comunitilor care beneficiaz de servicii
comunitarecu50%fadeanul2007.
b)Indicatorifizicitrimestrial:
numr de asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari comunitari
romiformai:250;
numr de asisteni medicali comunitari, mediatori sanitari romi i
consilieriHIV/SIDAangajai:1.800;
numr de comuniti deservite de asisteni medicali comunitari i
mediatorisanitariromi:5.000.
c)Indicatorideeficientrimestrial:
costmediu/persoan/training:700lei;
costelaborare,tiprireidistribuiredemanuale:127.500lei;
cost mediu pe persoan angajat (drepturi salariale i cheltuieli de
funcionare):13.500lei/an.
Programul este derulat prin unitile sanitare cu paturi, desemnate de
autoritiledesntatepublicjudeeneiamunicipiuluiBucureti,precumiprin
coalaNaionaldeSntatePubliciManagementSanitar(coordonatortehnic).
PoliticaprivindlocuinelerevineMinisteruluiDezvoltrii,LucrrilorPublicei
Locuinelor,caredesfoarmaimulteprogramenacestsens.ntreacesteaseafli
Programuldeconstruciidelocuinesociale,carearelabazLegealocuineinr.114/1996.
Scopul programului este construcia de locuine sociale destinate unor categorii de
persoanecroranivelulderesursenulepermiteaccesullaolocuinnproprietate
saunchirierencondiiilepieei.
Programulareurmtoarelecaracteristicigenerale:
repartizarea locuinelor se realizeaz de ctre consiliile locale, n urma
propunerilor unor comisii sociale care analizeaz cererile de locuine la
nivellocal;
accesul la locuinele sociale l au categoriile de persoane al cror venit
mediu net lunar pe membru de familie se situeaz cu 20% sub limita
minim de venit, pentru care se asigur subvenii n achiziionarea unei
 31

locuine proprietate personal tinerilor i altor categorii de persoane,

conformprevederilorart.8,alin.2dinLegealocuineinr.114/1996.Limitele
de venit mediu net lunar pe membru de familie se stabilesc anual, prin
hotrreaguvernului;
chiria nominal este subvenionat din surse ale bugetelor locale, nivelul
maximalchirieipentrulocuinelesocialefiindde10%dinvenitulnetlunar
pefamilie;
locuinele sociale aparin domeniului public al unitilor administrativ
teritorialeinusenstrineaz;
locuinele sociale se pot realiza prin construcii noi sau reabilitarea unor
construciiexistente;
primriile au calitatea de beneficiari, proiectele desfurnduse conform
programuluideinvestiiistabilitlanivellocal;
statulsprijinconstruciadelocuinesociale,prinalocareaunorfonduridin
sursebugetare,nlimitasumelorcuaceastdestinaieaprobateanualprin
legeabugetuluidestatinumaipentrudecontarealucrrilordeconstrucii
montajexecutate;
fundamentareasumelornecesaredelabugetuldestatserealizeaznbaza
solicitrilorconsiliilorlocale,prinMinisterulDezvoltrii,LucrrilorPublice
iLocuinelor,ncalitatedeordonatorprincipaldecredite.
Filosofiabugetaraprogramuluisebazeazpeprincipiulsubsidiaritii,fiind
vorbadeocofinanarentrebugetelelocaleibugetuldestat.Plafonuldefinanare
aferentadministraieipublicecentralesestabileteanualprinlegeabugetuluidestat.
Conform bugetului de stat pe 2008, planificarea programului pentru anii 20072010
aratastfel:


Planificareabugetar20072010a
Programuluideconstruciidelocuinesociale
miilei
Program2007 Program2008 Estimri2009 Estimri2010 TOTAL

14.000 3.500 9.181 2.000 28.681

Sursa:Bugetuldestat2008.
 CADRULREGIONALDEPOLITICIPUBLICE

Lanivelregional,politiciledepromovareaincluziuniisocialepentrupersoa
neledeminoritateromaseregsescnurmtoareledocumentedepoliticipublice:
1. Planuldedezvoltarealregiunilorpentruperioada20072013;
2. Planurile regionale de aciune pentru ocuparea forei de munc i incluziune
social,20092011(PRAO);
3. PlanuldeimplementarealPRAO,2009;
4. Planulregionaldeaciunepentrunvmntteoreticiprofesional,20092013.
Planurile i propun drept obiectiv strategic creterea capacitii regiunii n
vederea dezvoltrii economice i sociale durabile i echilibrate a acesteia, care s conduc la
reducereadisparitiloricretereacoeziuniieconomiceisociale,lacretereaprosperitiii
standarduluideviaallocuitorilorregiunii.
Obiectivele strategice care vor ghida implementarea Planului i care, printro
abordare cuprinztoare i integrat, urmresc regenerarea economic i social a
regiuniisunt:
Obiectivul1 Cretereaniveluluidecompetitivitateiatractivitatealregiunii;
Obiectivul2 Cretereacapacitiiinovativeiacompetitivitiimediuluide
afacerialregiunii;
Obiectivul3 Dezvoltarea economic, social i cultural durabil i echi
libratacomunitilorrurale;
Obiectivul4 Cretereastabilitiisocialeieficientizareapotenialuluiforei
demuncaregiunii.
Planul regional de aciune pentru nvmnt teoretic i profesional, 20062013
(PRAI) menioneaz problemele identificate privind accesul la educaie i situaia
unor minoriti etnice, ca i dificultile specifice de acces ale unor categorii
dezavantajate.ncazulacestora,rateledeabandoncolardepescmedianaional,
ns tendinele regionale par s indice o ameliorare a situaiei la nivelul nv
mntului liceal i profesional. n cazul colilor de arte i meserii (AM), abandonul
continu s reprezinte un motiv de ngrijorare, mai ales n mediul rural i n cazul
categoriilordezavantajate.
Msurilespecificepentruaccesullaeducaie,cretereagraduluidecuprindere
i reducerea abandonului colar sunt sintetizate n prioritatea 6 a PRAI i au drept
grupuriint:
- eleviidinmediulruralidinzoneleizolate;
 33

- minoritileetnice;
- eleviicucerineeducaionalespeciale.
Suntpropusedouinte:(6.1)facilitareaaccesuluilaeducaiepentrueleviidin
categoriile dezavantajate i (6.2) prevenirea i reducerea abandonului colar
timpuriu. Cele nou msuri i aciunile pentru atingerea acestor inte cuprind
elementegenerale,nefiindconinuturispecificeadresateromilor.

Complementaritateapoliticilorpublicepentruromi
La sfritul anului 2004, sa nfiinat Agenia Naional pentru Romi (ANR),
organ de specialitate al administraiei publice centrale, a crui principal responsa
bilitateestecoordonareapoliticilorpublicepentruromi.
Pentru a evita suprapunerile sarcinilor privind implementarea politicilor
pentruromi,darmaialespentruaorientaactivitateaproaspeteiinstituii,pornindde
la ideea complementaritii politicilor publice pentru romi, am analizat politicile
elaborate, obiectivele politicilor, domeniile de aciune, perioada de implementare i
structuradeimplementareresponsabilpentrutranspunereanpracticapoliticilor
publicepentruromi.Rezultateleacesteianalizeconvergctreverificareaipotezeic
toatepoliticilepublicepentruromielaboratenperioada20012005,nplannaional
iinternaional,suntcomplementare.
Amanalizatcomplementaritateapoliticilorpublicepentruromiporninddela
StrategiaGuvernului,primuldocumentprogramaticasumatdeGuvernulRomniei,
a crui elaborare sa realizat cu implicarea i acordul organizaiilor/experilor romi
dinRomnia.Amanalizatlimbajulacestorpolitici,asemnrileideosebiriledintre
celepatrupoliticipubliceiamconstatatcasemnriledemonstreazconcentrarea
eforturilor n domeniicheie, comune politicilor publice analizate, n timp ce
deosebirile ntre politici, pe care leam denumit elemente de noutate, au rolul de a
asiguracomplementaritateapoliticilorpubliceelaborateanterior.

PoliticilepublicepentruromiidinRomniainclud:
9 Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor (perioada de
implementare20012010)
Scurtdescriereapoliticii
StrategiaGuvernuluiesteunangajamentpoliticasumatdeGuvernulRomniei
nprocesuldenegociereprivindaderareaRomnieilaUniuneaEuropean,stipulat
nParteneriatuldeaderaredin2001.
34

Ca urmare a numeroaselor referiri la situaia socioeconomic a romilor i la

necesitatea mbuntirii acesteia, n contextul pregtirilor pentru aderare,
problematica romilor a devenit unul dintre criteriile politice de aderare, n timp ce
transpunereacriteriuluinpracticafostresponsabilitateainstituiilorstatului,care
trebuiesacionezenparteneriatcuorganizaiileminoritiirome.
La nceputul anului 2001, executivul a propus discutarea i adoptarea unui
document comprehensiv elaborat n baza cadrului strategic adoptat n 2000, a
Agendei2000iaaltordocumenteinterneiinternaionalecareprevedeaumsuride
mbuntireasituaieiromilor.
Hotrrea Guvernului nr. 430/2001, Strategia Guvernului de mbuntire a
situaieiromilor,areoduratde10ani,unPlangeneraldemsuripetermenmediu
de4aniicuprinde10maridomeniisectoriale.
Conform principiului diviziunii sectoriale i al descentralizrii n execuie,
Strategia Guvernului prevede o structur de organizare, coordonare i control,
precumiresponsabilitispecificeinstituiilor,autoritilorpubliceiorganizaiilor
neguvernamentalenimplementareaPlanuluigeneraldemsuri.
Scopul Strategiei este stimularea participrii minoritii romilor la viaa
economic,social,educaional,culturalipoliticasocietii,princuprindereasa
nprogramesectorialedeasistenidezvoltarecomunitar.
Perioada de implementare a Strategiei este de 10 ani (20012010) i cuprinde un
Plandemsuripetermenmediu,de4ani(20012005).
Domeniideaciune
DomeniilesectorialealeStrategieisunt:administraieidezvoltarecomunitar,
locuine, securitate social, sntate, economic, justiie i ordine public, protecia
copilului,educaie,culturiculte,comunicareiparticiparecivic.
Din 2002, accentul privind implementarea Strategiei sa concentrat pe 5
domenii sectoriale: educaie, sntate, locuri de munc, locuire, administraie i
dezvoltare comunitar. Combaterea discriminrii i a srciei este, de asemenea,
inclusprintreobiectivelecomunealeStrategiei.
AgeniadeimplementareaStrategieiesteGuvernulRomniei.AgeniaNaional
pentruRomiarecalitateadeorganexecutivalComitetuluiMixtdeImplementarei
MonitorizareaStrategiei.

9 Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc,
perioadadeimplementare20022012)
Scurtdescriereapoliticii
ImediatdupadoptareaStrategieiGuvernului,nperioada20012004,accentul
n politicile sociale n Romnia i Uniunea European sa mutat de la combaterea
 35

unilateral a srciei la un proces mai amplu de incluziune i dezvoltare social.

Aceast nou orientare a dus la nfiinarea, n aprilie 2001, a Comisiei Antisrcie i
PromovareaIncluziuniiSocialeCASPIS,aprobatprinhotrredeguvernn2002.Ca
principalinstrumentdecoordonareapoliticilordeincluziunesocial,afostelaborat
Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale PNAinc, adoptat prin
HotrreadeGuvernnr.829din2002.
PNAinc a fost elaborat dup modelul stabilit de Consiliul European n 2000
pentru planurile naionale ale rilormembre ale Uniunii Europene, propunndun
setdeprincipiicaresstealabazapoliticiiantisrcie,unsetdeobiectivestrategice
pe termen mediu/lung (20022012) i un alt set pe termen scurt, pe perioada
guvernrii20022004.
PentrumsurareaincluziuniisocialedinperspectivaintegrriiRomnieinUE
i a revizuirii PNAinc din anul 2007, CASPIS a iniiat procesul de elaborare a
metodologieidecalculalindicatorilordeincluziunesocialspecificipentrusituaia
Romniei,nbazaindicatorilorcomunipentrurileUE.
Aprobat de Guvern n 2002, PNAinc include un capitol ntreg (capitolul 14)
referitorlareducereasrcieiiaexcluziuniisocialearomilor.Programulurmrete
ntrireaparticipriicomunitilorderomilaviaaeconomic,social,educaional
i politic a societii romneti i mbuntirea accesului la serviciile de sntate.
Ca i n cazul Strategiei Guvernului, filosofia PNAinc prevede activizarea i
responsabilizareamembrilorminoritiirome.
PNAincapropusunsetdeprincipiicaresstealabazapoliticiiantisrcie,un
setdeobiectivestrategicepetermenscurt,perioadadeguvernare20022004,iunalt
setpetermenmediu/lung(20022012).
DomeniiledeaciuneaPNAinc(capitolul14,romii)
Pentrumbuntireasituaieiromilor,PNAincprevedeoptobiectivestrategice.
O prioritate n abordarea obiectivelor o constituie reglementarea juridic a
identitii,locuiriiiproprietii,urmatedemsurindomeniile:educaie,sntate,
economic, locuire (terenuri pentru construcia locuinelor i atribuirea de teren
agricol). Reabilitarea imaginii colective de sine i a imaginii publice a minoritii
rome, combaterea oricrei forme de discriminare a romilor i promovarea unei
atitudinicolectivedesprijinsuntdomeniideaciunetransversale.
Scopul PNAinc este construcia unui proces global de dezvoltare social
economicarii,prinnsuirearecomandrilorinstituiiloreuropene.
PerioadadeimplementareaPNAinceste20022012.
36

Agenia de implementare. Coordonatorul naional al PNAinc este CASPIS, iar

responsabilitatea pentru implementarea unor msuri sau/i coordonarea altora din
PNAincesteaAgenieiNaionalepentruRomi.

9 Memorandumul comun de incluziune social (JIM, perioada de imple

mentare20052010)
Scurtdescriereapoliticiipublice
La 20 iunie 2005, Comisia European i Guvernul Romniei au semnat
Memorandumul comun asupra incluziunii sociale, avnd ca obiectiv pregtirea
RomnieipentruparticiparealaStrategiaeuropeanprivindincluziuneasocial.
Lupta mpotriva excluziunii sociale i a srciei este o nou modalitate de
abordareasrciei,carecombinobiectivelecomuneiplanurilenaionaledeaciu
necuunprogramdeaciunealComisieiEuropenemenitsncurajezecooperarean
domeniu.
JIM elaboreaz direciile strategice i obiectivele majore pentru care vor fi
stabilite msuri n Planul naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale,
revizuitnperspectivaintegrriiRomnieinUniuneaEuropean.
n conformitate cu prevederile Parteneriatului pentru aderare, Guvernul
Romnieiaelaborat,mpreuncuComisiaEuropeanDireciaGeneralOcuparei
Afaceri Sociale, documentul comun n domeniul incluziunii sociale, document ce
pregtete deplina participare a Romniei dup aderare la metoda deschis de
coordonarendomeniulincluziuniisociale.
Documentul reliefeaz principalele provocri n abordarea srciei i a
excluziunii sociale, prezint msurile politice majore luate de Romnia, pe baza
acordului, n vederea transpunerii obiectivelor comune ale Uniunii Europene n
politicilenaionaleiidentificprincipalelemetodepentruviitoareamonitorizarei
revizuireapoliticii.
Modelul participrii este integrat n procesul de elaborare i implementare a
politicilor,planurilor,strategiilordeaciune,nsuiprocesuldepregtireaPlanului
naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale i a Memorandumului fiind
fundamentat de un larg dialog social ntre diferitele instituii publice, patronate,
sindicate,asociaiiiorganizaiineguvernamentale.
PentruaimplementaobiectiveleJIM,ComisiaEuropeaniRomniaauczut
deacordcinvestiiancapacitateaadministrativaautoritilornaionale,regionale
i locale este o prioritate. Este, de asemenea, important s fie mbuntite semni
ficativ dialogul i cooperarea ntre structurile publice, precum i ntre structurile
publiceisocietateacivil,parteneriisocialiiONGuri.
 37

Progresul n implementarea acestor politici va fi evaluat n contextul

procesuluideincluziunesocialdinUniuneaEuropean,procesalcruiscopestede
aaveaunimpactsemnificativasupraeradicriisrcieinEuropapnn2010.
n ceea ce privete romii, prevederile JIM fac trimitere la finalizarea
implementriiStrategieiguvernamentalepentrumbuntireasituaieiromilorin
specialeliminareacazurilorpersoanelorfractedeidentitate,susinereaformriii
ocupriiforeidemunc,educaiei,ngrijirii,sntii,programelordedezvoltarea
infrastructurii i a locuirii, msuri care s contribuie la incluziunea social a
minoritiiromeilaluptampotrivadiscriminrii.
Obiectivul global al JIM este promovarea susinut a unei societi coezive i
incluzive, creterea bunstrii populaiei, complementar cu resorbia rapid a
problemelor grave de srcie extrem i excluziune social generate de crizele din
ultimeledecenii.
Scopul JIM este promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei n
perspectivandepliniriiobiectivelordelaLisabona.
Perioadadeimplementareeste20052010.
DomeniiledeaciunealeJIM
JIMvacontribui,nprincipal,la:
ntrireacapacitiiinstituiilorguvernamentale;
mbuntirea condiiilor de via ale romilor, prin dezvoltarea de
oportunitieconomiceicreareadelocuridemuncsalariate;
mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie, completat cu
accesullaniveluleducaionalminimpentrugeneraiiletinere;
identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri
pentruconstruciadelocuinensistemtradiionalsaumodern;
asigurareaunuiaccescompletlaserviciimedicaleprimare.
Ageniadeimplementare.CoordonatorulnaionalalJIMesteMinisterulMuncii
i Proteciei Sociale, iar responsabilitatea pentru implementarea msurilor privind
romiiprevzutedeJIMesteaAgenieiNaionalepentruRomi.

9 Deceniuldeincluziunearomilor(perioadadeimplementare20052015)
Scurtdescriereapoliticii
Deceniul este conceput, n primul rnd, ca un angajament politic asumat la
nivelinternaionaldectreguverneleanoustatedinregiune1.Romniasaalturat
n anul 2003, mpreun cu alte 8 state din Europa Central i de Est, iniiativei
internaionale denumite Deceniul de incluziune a romilor, 20052015, promovate de

1 Statele participante n Deceniu sunt: Romnia, Bulgaria, Ungaria, Cehia, Slovacia, Serbia,
Muntenegru,MacedoniaiCroaia.Participarearmnedeschispentrualtestatecaredoresc
ssealtureprocesului.
38

ctre preedinii Bncii Mondiale i Open Society Institute New York, James
Wolferson,respectivGeorgeSoros.
Dup anul 2004, pe parcursul cruia sau realizat planurile naionale ale
Deceniului, asumarea iniiativei a fost reconfirmat de ctre cele nou guverne,
stateleparticipanteangajndusespromovezepoliticiactivedeincluziunesociala
romilor,orientatepepatrudomeniiprioritare:educaie,sntate,locuridemunci
locuire, traversate de conceptul de combatere a srciei, a discriminrii i a
inegalitiintresexe(gender).
Lansarea oficiala Deceniului sa desfurat n prezena partenerilor interna
ionali1carefacparte,alturidedelegaiilecelor9stateparticipante,dinComitetul
InternaionalDirectoralDeceniului(InternationalSteeringCommitteeISC).
Scopul Deceniului este de a reduce semnificativ, pe parcursul a zece ani,
decalajelesocioeconomicecaredespartminoritatearomaderestulcetenilor.
Domeniile de aciune sunt: educaie, sntate, locuri de munc i locuire, cu o
preocupare transversal pentru combaterea srciei, a discriminrii i a inegalitii
ntresexe.
Agenia de implementare a Deceniului este Guvernul Romniei, prin Agenia
Naional pentru Romi, iar preedintele ANR este coordonatorul naional al
Deceniului.
La ultima ntlnire a Comitetul Internaional Director, delegaia Romniei a
reafirmat angajamentul de a asigura preedinia Deceniului i secretariatul
internaionalalacesteia,nperioadaiulie2005iulie2006.
DeoareceobiectivulmajoralDeceniuluiestedeaoperaionalizaconceptulde
incluziune social a romilor, reprezentanii Preediniei i ai Guvernului Romniei
consider c accentul n implementarea Deceniului l constituie includerea tinerilor
rominstructurilededeciziealeadministraieipublicecentraleilocale.
Pe lng activitile comune ale statelor membre, pe perioada asigurrii
preediniei Deceniului, Guvernul Romniei, prin Agenia Naional pentru Romi,
arecaprioritiorganizareaadoureuniunialeComitetuluiInternaionalDirectoral
Deceniului i organizarea a trei reuniuni tematice: a) mainstreaming i targeting:
aspectecomplementare;b)informareicomunicare:rolulmedia;c)practicipozitive
nstatelemembre.

1 Banca Mondial, Open Society Institute, Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei,
UNDP,OSCEODIHR,RomaEducationFundREF.ComisiaEuropeanaparticipatiniial
caobservator,nprezentdesfurndusediscuiipentruoimplicaresporitaCEicoordonarea
politicilorsocialealeUEcueforturileDeceniuluiromilor.
 39

Concluzii
ncepndcuanul2001,romiiauconstituitsubiectulmaimultorpoliticipublice
elaborate n plan naional de instituiile de specialitate i n plan internaional de
ComisiaEuropean.
Perioadeledeimplementaresuntde10anincazulStrategieiGuvernuluiial
PNAinc,nsoitedeplanurideaciunepeperioadadeguvernare(4ani).
n toate cazurile, rezultatele aplicrii politicilor naionale (ex., Strategia
Guvernului, PNAinc) converg ctre obiectivele viitoarelor politici europene,
elaborate i implementate n funcie de specificul naional JIM, Deceniul de
incluziune a romilor, PND , acesta din urm propunnd, de fapt, o sincronizare a
interveniilor, n funcie de care se elaboreaz politicile i interveniile fondurilor
postaderare,denumitefonduristructurale.

 ACTORIIMECANISMELANIVELJUDEEAN

Cele5judeencaresaurealizatstudiiledecazaufost:Arad,Clrai,Cluj,
GalaiiVaslui.
Prima msur ntreprins de Ministerul Administraiei Publice pentru
aplicareaprevederilorHGnr.430/2001afostangajareaa41deexperiromincadrul
fiecreiprefecturi.Deasemenea,laniveljudeeansaunfiinatGrupuriledeLucru
Mixtecompusedinreprezentaniaiinstituiilorjudeene.
Studiile de caz realizate n cele 5 judee au artat, pe de o parte, multe
similitudini n ceea privete mecanismele de implementare a Strategiei, pe de alt
parte,diferenenceeapriveteaplicareaacesteia.

Laniveljudeean,mecanismeledeimplementareaStrategieiaupresupusnfiinareaunor
Birouri Judeene pentru Romi.Acesteaau n mod formal ca responsabiliti: evaluarea
situaiei romilor din aria lor de responsabilitate, identificarea soluiilor de rezolvare a
nevoilor membrilor comunitilor locale deminoritate roma, mobilizarea comunitilor de
romi n vederea realizrii obiectivelor programului de mbuntire a situaiei romilor;
asigurarea legturii permanente cu autoritile administraiei publice locale; semnalarea
problemelor care sunt de competena autoritilor administraiei publice locale, n scopul
rezolvrii acestora; iniierea parteneriatelor ntre membrii comunitilor de romi i
autoritatealocal,pentrurealizareaprogramelormenitessprijinembuntireasituaiei
romilor; colaborarea cu instituiile descentralizate; medierea eventualelor conflicte inter
i/sauintracomunitare;organizareaifuncionareagrupurilordelucrumixtealctuitela
niveluljudeelor;furnizareaderapoarteperiodicectreDireciaGeneralpentruRelaiile
cu Prefecturile din cadrul Ministerului Administraiei Publice i Ministerului Infor
maiilorPublice(MIP,2003).

ntoatecele5judeeexistnmodformalBirouriJudeenepentruRomi,dar
gradullordeimplicarenaplicareaStrategieivariazfoartemult.njudeeleCluji
Galai, BJRurile au un rol relativ activ, funcionnd ca o interfa ntre romi i
celelalteinstituii.njudeulClrai,deiexist,BiroulJudeeanpentruRominua
fostnfiinatnmodformalprintrunordinalprefectului.Unconsilierestensrcinat
curezolvareaproblemelorromiloricurealizareaplanurilorjudeeneanualepentru
incluziunea romilor. n Arad, dei Biroul Judeean pentru Romi a fost reactivat
printrun ordin al prefectului, n prezent nu are niciun angajat, activitatea fiind
coordonatdeunefdeserviciudincadrulprefecturii.Celemaiimportanterealizri
aleBirourilorJudeenesuntangajareaexperilorlocalideminoritateromalanivelul
 41

primriilor, dar i creterea gradului de informare i de cunoatere a surselor de

finanare.
BiroulJudeeanpentruRomiAradafostreconstituitnanul2006,iardupo
perioadncaresaangajatopersoanncadrulBJR,aurmatunintervaldetimpn
careacestbirouaexistatdoarformal.Deiafostreactivatn2009printrunordinal
prefectului, n prezent, BJR Arad nu are niciun angajat, activitatea acestuia fiind
coordonatdeunefdeserviciudincadrulPrefecturii,persoanrspunztoareide
activitateaGrupuluideLucruMixt(GLM).
n ceea ce privete relaia dintre BJR i comunitile de romi, aceasta se
realizeaz preponderent prin intermediul celor 9 experi angajai n cadrul
administraiei comunitilor locale cu populaie de romi important. Acetia, fiind
angajai ca refereni n cadrul primriilor din localitile respective, sunt implicai,
conform reprezentanilor instituionali intervievai, n proporie de 80% din
activitatea lor, n rezolvarea problemelor concrete ale romilor, funcionnd ca o
interfaspreinstituiilepublice.
Principalele rezultate ale BJR la nivelul judeului Arad sunt angajarea
experilorlocalipentruromi,amediatorilorsanitariiselectareaanc16persoane
care au participat la formarea necesar pentru mediatorul sanitar, selectarea mai
multor persoane din comunitile de romi care au participat la formarea necesar
mediatorului colar, nscrierea la licee i faculti a tinerilor de minoritate roma i
implicarealornproiectecavoluntari.
n Clrai, Biroul Judeean pentru Romi ia nceput activitatea n 2002. Nu
este o structur instituional creat formal prin hotrre a prefectului, doar la
cancelaria prefectului se afl angajat un consilier care se ocup de problematica
romilor.natribuiileconsilieruluiintrielaborareaplanurilorjudeenedeaciune
pentru romi. Pentru anii 2007, 20082010, au fost ntocmite de ctre BJR Clrai
Planurilejudeenepentruincluziunearomilor,iaracesteplanurianualepentruromi
au fost cuprinse n Planul general de msuri judeean. n judeul Clrai sunt
angajainprimrii16experiroma.
Oproblemsemnalatdectreceiintervievaiestelegatdesubordonareai
atribuiile acestor BJRuri: consilierii roma din cadrul cancelariei prefectului sunt
angajai ai Ministerului Administraiei i Internelor; ei ar trebui s implementeze
Strategiadembuntireasituaieiromilorlanivellocal,nefiindnsrspunztori
n faa Ageniei Naionale a Romilor, respectiv a Birourilor Regionale ale acesteia
(interviuGLM).
42

PrincipalelerealizrialeBJRlaniveluljudeuluiClraiaufostangajrilea16
experilocalipentruromilanivelulprimriilordinjude,iarnultimulan,formarea
anc5expericareurmeazafincadrainaltecincilocaliti.
BiroulJudeeanpentruRomiClujsanfiinatn2002iare5membri,dintre
caredoarconsilierulpentruproblemeleromilorareactivitateexclusivdedicatBJR.
Laniveluljudeuluisauangajatexperiroman5comuniti.
Lipsaautoritiidealuadeciziiilipsadefinanareaufostidentificatecafiind
principalii factori care ngreuneaz activitatea BJRului n judeul Cluj. O alt
problemconstatatesteparticipareainsuficientaromilorlaviaapublic.Cutoate
corganizaiileneguvernamentalealeromilorsuntungrupactiviprezentlatoate
dezbaterileintlnirileorganizatelaniveljudeean,ncontinuareexistolipsde
cooperarecuinstituiilepublice.
BiroulJudeeanpentruRomidinGalaiidesfoaractivitateancepndcu
anul 2001, avnd ca activiti curente: orientarea, informarea i consilierea romilor
care se adreseaz Biroului cu diferite probleme. BJR Galai menine o bun
colaborare cu instituiile de la nivel judeean i local i acioneaz n momentul de
fa ca mediator ntre instituiile locale i cele judeene. Iniiativele locale sunt
sprijinite la nivel judeean, astfel nct s poat fi obinute resursele necesare. Cu
prefectura,BJRareorelaiebun,excepiefcndperioada20012005.Deasemenea,
suportul electoral al votanilor din comunitile de romi este un avantaj utilizat
pentruobinereadebeneficiipentruntreagacomunitate.
Cainaltejudee,inGalainumrulmaredepersoanedeminoritateroma
angajate pe funcii dedicate domeniului reprezint principalul rezultat obinut de
ctre BJR (21 de comuniti au expert roma). Acest efect a aprut ca urmare a unei
bunecomunicricuinstituiilejudeeneiacreriireeleloriparteneriatelorlanivel
judeeanilocal.
La nivelul comunitii, BJR intervine ca mediator ntre furnizorii de servicii
socialeibeneficiarisaucomunitate.
n judeul Vaslui, Biroul Judeean pentru Romi funcioneazdin anul 2001 i
arencomponenasaopersoandeminoritateroma.ActivitileBJRincludservicii
deconsiliereiconsultanpentruexperiilocalipentruproblemeleromilor,pentru
mbuntirea relaiei dintre comunitile de romi i autoritile locale. Se
colaboreaz cu serviciile publice descentralizate, diverse ONGuri, comuniti de
romi i alte instituii din jude. Exist 4 experi roma angajai n primrii, ceea ce
aratungradmaimicdesuccesalBJR,ncomparaiecualtejudee.

 43

GrupuldeLucruMixt

GrupuriledeLucruMixtesuntnfiinatelaniveluljudeelor,prinordinealeprefecilor.
Grupurile de Lucru Mixte sunt formate din reprezentanii Birourilor Judeene pentru
Romi,reprezentaniaiorganizaiilornonguvernamentaleireprezentaniaicomunitilor
deromi.Grupurileaufostcreatepentruaconjugatreielementeesenialepentrusuccesul
unui proiect de intervenie social: expertiza organizaiilor neguvernamentale n
identificarea nevoilor, construcia i implementarea de proiecte, comunicarea cu
autoritilelocaleiaccesullaresurseleadministrativeprinexperiiBJRiautoritatea
liderilorromisauareprezentaniloracestoranrndulcomunitii(MIP,2003).

n Arad, existena Grupului de Lucru Mixt pare s fie formal, ntruct, n
aproapepatruanidelareconstituireaBJRArad,membriGLMsauntlnit,conform
proceselorverbaledeedin,doardetreiori.
ntlnirile GLM sunt considerate de ctre reprezentanii instituionali inter
vievairelativineficiente,ncadrulacestorntlnirivorbimvorbeinufacemnimic,
ncondiiilencarearfimainormalsiajutmdectsnentlnimsfacemtotfelulde
simpozioane,cucheltuialdenutiuct(interviumembruGLM).
Un alt punct de vedere este c n judeul Arad exist o bun colaborare ntre
instituiile judeene, cel puin pe trei direcii importante ale Strategiei pentru romi,
anume:educaia,sntateaiasistenasocial.Acestlucruesteposibilpentrucn
Aradinteracionmtoatlumeacutoatlumea,esteuncazfericitncarentradevrtoate...
cele3serviciicareartrebuisfie...desprecaresespunecsuntserviciisociale,respectivde
educaie,sntateiasistensocial,aucolaborat.Aucolaboratpentrucsuntoamenicare
colaboreaz (interviu fost directoare DDAC Arad). De asemenea, a existat o bun
colaborarecuONGuricareactiveazndomeniulsocial,rezultndparteneriate.Ca
rezultat al acestor parteneriate i prin accesarea de fonduri, au fost implementate
proiectecuefecteasuprambuntiriisituaieiromilor(vezistudiuldecazArad).
n Clrai, Grupul de Lucru Mixt este o structur format la iniiativa
Biroului Judeean pentru Romi, fiind alctuit din: reprezentani ai instituiilor
deconcentrate(AgeniaJudeeandeOcupareaForeideMunc,DireciaGeneral
de Asisten Social i Protecia Copilului, Poliia, Inspectoratul colar, consilierul
pentru problemele romilor, un reprezentant al prefectului, un reprezentant al
BirouluiRegional3SudMunteniaalANR,reprezentaniaiONGurilorroma,experi
locali romi, profesori romi, mediatori colari, mediatori sanitari). Preedintele GLM
estesubprefectuljudeului.nClrai,acestGLMnusamaintrunitdin2008,dar,
conformplanificriiexistentelaprefectur,ndatade19octombrie2009,urmasfie
44

constituit. Din pcate, acest GLM a fost un grup de lucru formal i datorit atitudinii
fostuluiconsilieralprefectuluipeproblemaroma(reprezentantulBJRdepnn2009),care
nueradispussdiscutecureprezentaniiroma.
n Cluj, Grupul de Lucru Mixt a fost nfiinat prin Hotrrea Consiliului
Judeean n februarie 2003. Grupul de Lucru Mixt la nivelul judeului Cluj este
format din reprezentani ai serviciilor publice descentralizate. Pentru eficientizarea
Grupului de Lucru Mixt au fost create comisii de specialitate, dup cum urmeaz:
administraie i dezvoltare comunitar; locuine; securitate social; sntate;
economic; justiie i ordine public; protecia copilului; educaie; cultur i culte.
Aceste comisii au fost alctuite la nfiinarea Grupului de Lucru Mixt la nivelul
judeuluiCluj,caurmareaexprimriiintereselorinbazaexperieneiorganizaiilor
participante.
La ntlnirile GLM particip n mod regulat organizaiile neguvernamentale
ale romilor, serviciile publice descentralizate i persoane delegate ale comunitilor
deromi.
ntlnirile se organizeaz frecvent, la un interval de dou luni, dar sunt i
cazuriexcepionalecndsuntorganizatelunar(nultimulanauavutloc5ntlniri
alegrupului).GLMulnClujnuestefactordedecizielantlnirileperiodice,cidoar
uncadruncaresediscutproblemeledinjude.
n Galai, Grupul Local Mixt (GLM) a fost constituit n 2006 i are n
componen directori generali sau adjunci ai celor mai importante instituii din
administraia deconcentrat i autoriti locale i judeene. Grupurile locale au fost
nfiinate conform legii i au n componen mediatori sanitari, mediatori colari,
experiromiiconsilierilocalideminoritateroma.Prezenaunorangajaicuatribuii
clare i care au o bun cunoatere a profilului comunitii a crescut calitatea
implicrii locale n proiectele destinate romilor. La nivel local i judeean,
reprezentanii romilor admit c grupurile locale sunt funcionale datorit implicrii
specialitilor n problematica roma de la nivel local. Numrul membrilor din
comunitateactiviiutiligrupuluilocalestefoarteredus(ex.,din30demembri,doar
56participlantrunirileperiodice).
nGalai,GLMjudeeannuafostperceputcaosarcinpurformal,ciesteo
structur funcional n care instituiile participante i adapteaz interveniile n
funcie de prioritile stabilite la nivelul strategiei judeene. De asemenea, GLM
faciliteaz crearea unor relaii de colaborare pentru intervenii la nivelul comuni
tilor de romi. Singura sugestie ar fi specializarea persoanelor care reprezint
 45

instituiile judeene i angajarea acestora doar n activiti destinate populaiei de

minoritateroma.
n anul 2001, odat cu constituirea BJR, sa organizat la nivelul judeului
Vaslui Grupul de Lucru Mixt Judeean pentru Romi (GLM), care funcioneaz n
bazaunuiordinalprefectului,rennoitanual.SecretariatulGrupuluideLucruMixt
Judeean pentru Romi este asigurat de instituia prefectului i are atribuia de a
ntocmiproceseverbalencaresuntconsemnatetoatesubiectelediscutatencadrul
ntlnirilor. n componena GLM intr reprezentanii desemnai ai instituiilor
publicedeconcentrate,reprezentaniaisocietiicivile,mediatorisanitaricomunitari.
n anul 2009, GLM a avut un numr de 7 ntlniri. La nivelul judeului sa reuit
angajareaa4experilocaliroma.
Instituiile care fac parte din GLM sunt instituiile deconcentrate existente la
nivelul judeului: Consiliul Judeului Vaslui, Inspectoratul Teritorial de Munc
Vaslui, Casa Judeean de Pensii Vaslui, Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului Vaslui, Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc
Vaslui, Inspectoratul de Poliie al Judeului Vaslui, Direcia de Sntate Public
Vaslui,CasadeAsigurrideSntateVaslui,DireciadeMunciProtecieSocial
Vaslui, Inspectoratul colar al Judeului Vaslui, Inspectoratul de Jandarmi al
JudeuluiVaslui.
n tabelul urmtor am inclus situaia Birourilor Judeene pentru Romi i a
GrupurilorLocaleMixtedincele5judee.

 StructurideimplementareaStrategieilaniveljudeean
Arad Clrai Cluj Galai Vaslui
Afostreconstituit ianceputactivitatea Sanfiinatn Funcioneazdin2001. Funcioneazdin
nanul2006. n2002.Nuesteo judeulClujnaprilie Acioneazn anul2001.n
nprezent,BJR structurinstituional 2002. momentuldefaca componenaBJR
Aradnuare creatformalprinho BiroulJudeeanare5 mediatorntre sunt2specialiti,
niciunangajat, trreaprefectului, membriidoar instituiilelocalei unulfiindangajat
activitateaaces doarncancelaria consilierulpe celejudeene. specialpentru
tuiafiindgestio prefectuluiexistun problemeleromilor Numrulmarede problemeleromilor.
natdeunefde consiliercareseocup areactiviti specialitiangajaipe Laniveljudeean
serviciudinca deproblematica exclusive. funciidedicate sauangajat4experi
drulprefecturii, romilor. domeniuluiroma localiroma.
persoanrspun Lanivellocalsunt Dificulti: reflecteforturileBJR
ztoareideacti angajai16experi Lipsaresurselorma deacreastructuri Dificulti:Personal
vitateaGrupului localiroma. terialeicapacitatea permanentelanivel insuficientpentru
deLucruMixt extremdelimitatn localideacrete monitorizareai
BJR (GLM). Dificulti:Consilierii luareadeciziilor interveniilen evaluarea
9experisunt romadincadrulcance restricioneaz comunitile implementrii
angajaincadrul larieiprefectuluisunt posibilitatea dezavantajate. actelornormative
administraiei angajaiaiMinisterului consilieruluidea n21decomuniti careprivescromiii
comunitilor AdministraieiiInter lucraeficient. dinjudeexistexpert limitareasurselorde
localecu nelor,eiartrebuis Toatedeciziiletrec romaangajat. finanarelafondurile
populaiederomi implementezeStrategia prinfiltrulaprobrii europene.
important. dembuntirea nivelurilorierarhice Dificulti: Slabacapacitatea
situaieiromilorla superioaredincadrul Limitareasurselorde membrilorBJRdea
Dificulti: nivellocal,nefiindns prefecturii(este finanarelacele luadecizii.
Absenaconsilie rspunztorinfaa imposibiladoptarea externeinumrulmic
ruluiroman AgenieiNaionalea unorreaciiimediate alpersoanelor
trziefunciona Romilor,respectiva saueficienten specializatepe
reareala BirourilorRegionaleale situaiidecriz). problematicaroma
Biroului. acesteia. dincadrulBiroului.
 Arad Clrai Cluj Galai Vaslui
Membriisunt GrupuldeLucruMixt GrupuldeLucru Afostconstituitn2006 Saorganizatpentru
persoaneangajate esteostructurformat Mixtafostnfiinatn iarencomponendi primadatn2001.
nprefectur. lainiiativaBiroului 2003.GLMlanivelul rectorigeneralisauad Secretariatul
JudeeanpentruRomi, judeuluiClujeste junciaicelormaiim GrupuluideLucru
Dificulti:Exist fiindalctuitdin: formatdinreprezen portanteinstituiidin MixtJudeeanpentru
doarformal,n reprezentaniaiinstitu taniaiserviciilorpu administraiadeconcen RomiVasluieste
ultimii4ani iilordeconcentrate, blicedescentralizate. tratiautoritilocale asiguratdeinstituia
membriiGLM consilierulpentru GLMClujfuncioneaz ijudeene:GLMjude prefectului,iarn
sauntlnitdoar problemeleromilor,un organizatpecomisii: eannuafostperceput componenaGLM
detreiori. reprezentantalBiroului administraieidez caosarcinpurformal, intrreprezentanii
Regional3Sud voltarecomunitar;lo ciesteostructurfunc desemnaiai
MunteniaalANR, cuine;securitateso ionalncareinstituiile instituiilorpublice
reprezentaniaiONG cial;sntate;econo participanteiadaptea deconcentrate,
urilorroma,experi mic;justiieiordine zinterveniilenfunc reprezentaniai
localiromi,profesori public;protecia iedeprioritilestabi societiicivile,
romi,mediatoricolari, copilului;educaie; litelanivelulstrategiei mediatorisanitari
GLM mediatorisanitari. culturiculte. judeene.Deasemenea, comunitari.nanul
Ultimantlnireaavut GLMfaciliteazcrearea 2009,GLMaavutun
locn2008. Dificulti:Persoanele unorrelaiidecolabo numrde7ntlniri.
carecompunGLMnu rarepentruinterveniila
Dificulti:GLMesteun auntotdeaunaputere nivelulcomunitilorde Dificulti:Personalul
grupdelucruformali dedecizieninstituia romi. instituiilorimplicate
datoritatitudinii pecareoreprezint nGLMnusunt
fostuluiconsilieral i,implicit,nusepot Dificulti:Personalul persoaneangajate
prefectuluipeproblema angajapentruanumi carefacepartedincom specialpentru
roma(renperentantul temsuri/schimbri. ponenaGLMnuare problemeleromilor.
BJRpnn2009). Deasemenea,opro ntotdeaunaninstituia
blemoconstituiei debazactiviti
faptulcGLM,ca destinatepopulaiei
structur,nudispune romai,maideparte,se
defonduripropriii aflnincapacitateadea
nupoatedemara punenpractic
proiecte. deciziileGrupului.
 MECANISMEIACTORIPENTRUIMPLEMENTAREA
STRATEGIEILANIVELLOCAL

La nivel local, cele mai importante structuri implicate n implementarea

Strategieisuntexperiilocali,mediatoriisanitariimediatoriicolari.

Experii(consilierii)localipentruromisuntpersoanecarelucreazlanivelulprimriilor.
Experii(consilierii)localisuntresponsabilipentrudesfurareanplanlocal(comun,ora
etc.)aaciunilorcevizeazmbuntireasituaieiromilor,avndodublsubordonare:(a)
fadeBJRi(2)fadeprimar.PotrivitStrategiei,experiilocalireprezintprincipaliime
diatori dintre autoritile locale i romii din diferitele comuniti locale. n conformitate cu
PlanuldemsurialStrategiei(HGnr.430/2001),acetiexperi(sauconsilieri)localisunt
numiilanivelulacelorprimriiundeorganizaiileromilorsolicitacestlucru,iarsarcinalor
este, n principal, aceea de a elabora Planul local de aciune pentru romii din comunitatea
localrespectiv.MAImenioneaz cexperii localipentruproblemeleromilor au fost an
gajainlocalitilencareorganizaiileromilorausolicitatacestlucru.Principalaproblem
pe care instituia experilor locali pentru romi a ntmpinato a fost aceea reprezentat de
reinereaanumitorprimarideaangajanoisalariaipentruocupareaacestorpoziiisaude
ansrcinapersoanedejaangajatenprimriecuatribuiunileexpertuluilocalpentruromi;
totui,dupevideneleOPR/ANR,nuexistniciuncazdocumentatncareoorganizaiea
romilorsfisolicitatnfiinareaunuipostdeexpertlocalntroprimrie,iarprimarul(sau
consiliullocaletc.)sfirefuzatoficialsauneoficialaceastsolicitare.
(Guvern,ANR,2005)

Noua instituie a mediatorului sanitar reprezint rezultatul unui parteneriat durabil,

desfurat pe parcursul mai multor ani (din 1997 pn n prezent), ntre instituii ale
administraieicentraleilocale,pedeoparte,isocietateacivilaromilor,pedealtparte.
FormareaacestorasaefectuatdectreCentrulRomilorpentruInterveniiSocialeiStudii
(RomaniCRISS),nparteneriatcudireciiledesntatepublicjudeene.(....)Mediatorul
sanitarestepersoanacarerealizeazlegturadintreromiidincomunitilelocale,pedeo
parte,isistemulmedicosanitar,pedealtparte;odeosebitatenieesteacordatnscrierii
persoanelordefavorizate,inclusivromii,lamediculdefamilie.Aufostsemnatemaimulte
protocoale departeneriat icolaborare ntre Ministerul Sntii i Direciile Judeene de
Sntate,pedeoparte,iorganizaiialeromilor,pedealtparte.
(Guvern,ANR,2005)
 49

ncele5judeeinclusenstudiu,saurmritdezvoltareastructurilordeimple
mentareaStrategieilanivellocalisaualespentruacestdemersctedoucomu
niti. Se poate vorbi despre diferene relativ mari n ceea ce privete acest aspect,
unelejudeeavndstructuriromebinedezvoltateirezultatebunelanivelulobiec
tivelorStrategiei,ntimpcealteleseafllastadiiincipiente.nultimaparteaacestui
capitolvomdiscutapelargidespreprincipaliifactoricareexplicacestediferene.
njudeulAradsuntangajate9persoaneexperilocali,iaractivitilelorsunt:
sprijinirea romilor n ntocmirea dosarelor pentru acordarea venitului minim
garantat,obinereaactelordeidentitate,completareaunordosarepentruanalfabei,
implicareanrezolvareaproblemelorurgenteaprute(decese,nmormntri),cnde
necesarsprijinulprimrieiprinajutoaredeurgen,sprijinireacadrelordidacticen
prevenirea abandonului colar, nregistrarea persoanelor care au de efectuat ore
pentruajutorulsocial.Colaborareacucomunitatealocalserealizeazuor,deoarece
majoritatea experilor sunt i lideri locali n comuniti. De asemenea, la nivelul
municipiului Arad exist mai multe persoane de minoritate roma angajate n
structurile publice: asistent social n cadrul Direciei de Dezvoltare i Asisten
Comunitar, consilierulprimarului pe problematica romilor,doi profesori de limba
romaniidoumediatoaresanitare.
PrimacomunitatedinjudeinclusnstudiuafostceadincartierulDrgani
dinmunicipiulArad.Romiideaicisuntnmaremajoritatetradiionali,carevorbesc
limbaromani.Aici,principalaproblemapopulaieideminoritateromaoconstituie
srciacauzatdelipsacronicaunuilocdemuncstabil.Pedealtparte,pentru
ceicareiauconstruitcasefrautorizaiideconstruciesauauocupatanumitecase
frformelegale,derivoseriedeprobleme,ncepndculipsaactelordeidentitate
corelatculipsaunuidomiciliustabillegalrecunoscut.
ncomunitateexistunmediatorsanitarromidoiprofesoridelimbromani.
Acetia reprezint resursele umane locale de minoritate roma implicate, ntrun
cadru instituional, n implementarea Strategiei pentru romi n acest cartier al
Aradului. La nivelul cartierului Drgani funcioneaz dou proiecte destinate
copiilor i tinerilor romi: Complexul Social Multicultural Curcubeu i Proiectul
pentru prevenirea formrii gtilor de cartier. Obiectivele vin s rspund
problemelorsocialedincomunitate,primulprinprevenireaabandonuluicolarial
doilea prin orientarea tinerilor ctre activiti culturaleducaionale, n sperana
reducerii infracionalitii. Primul proiect, care a fost nceput nc din 1995,
funcioneaz n continuare, fiind finanat de la buget, cel deal doilea iadiminuat
activitateadelafinalizareafinanriiFRDS.
50

Cea de a doua comunitate din Arad o reprezint comuna Mica, satul

Vntori. n Vntori, problema romilor este srcia, explicat cel mai adesea prin
lipsadeocupaieaetnicilor,dariprinlipsapmntuluiagricolcarearfipututfio
surs de venit. Nivelul redus de educaie i slaba calificare profesional sunt doi
dintrefactoriicengreuneazaccesulromilorpepiaamuncii,ncondiiileexistenei
uneiofertedelocuridemuncrelativconsistentenlocalitiledinvecintate.Unalt
element care ngreuneaz rezolvarea social a problemelor comunitii l constituie
vulnerabilitateasocialgeneratdenumrulmarealcopiilordinfamilii.
n Vntori nu exist niciun fel de comisie n cadrul structurilor publice cu
relevan n problematica romilor, asistentul social ocupnduse cu aceasta. Nu
existniciopersoandeminoritateromaaleasnConsiliulLocalalcomuneiMica.
Exist un singur etnic rom angajat n cadrul Primriei din comuna Mica pe
postdepaznic.nurmcu5ani,ellucraicamediatorcolarnproiectulPHARE
Asigurareaaccesuluilaeducaiealgrupurilordezavantajate,cufocalizareperomi.Pentruc
nuiacompletatstudiile(are8clase),cutoatecafostncurajatsofac,nuamai
pututfiangajatncadrulPrimrieiMicapeacelaipost.Sancercatintroducerean
organigrama Consiliului Local Mica a unui post de expert local pentru romi cu
bugetarepentruanul2009,darnusareuit.
Proiectele derulate n comunitate sau axat pe educaie, unul dintre proiecte
fiinddeeducaieaadulilorprincursuridealfabetizareAdouaans,iarceldeal
doilea, un proiect PHARE denumit Asigurarea accesului la educaie al grupurilor deza
vantajate,cufocalizareperomi.Acestproiectapresupusnfiinareaunuicentrudezi
pentrucopiiiromidevrstcolar,obiectivulfiindprevenireaabandonuluicolar.
n judeul Clrai exist 16 persoane formate ca experi locali romi. Nu au
pututfincadraiexperilocaliromincadruladministraiilorlocale,pedeoparte,
din cauza nivelului sczut de colarizare al acestora, pe de alt parte, din cauza
voinei politice locale. n plus, dac indivizii din comuniti nu sau declarat la
recensmntafiromi,autoritilelocalenuaupututfiobligatesangajezeexperi
localiromi.nunelecomune,experiilocalirominusuntetniciromi.
Cele dou comuniti roma incluse n studiu n judeul Clrai sunt Dor
MruntiSruleti.DorMruntesteocomunitatenetradiionalderomi,cuorat
mareasrciei(peste75%dinpopulaiebeneficiazdeajutorsocial).ncomunitate
nu exist structuri roma la nivel local. n urma implementrii proiectului mpu
ternicirea comunitilor de romi pentru influenarea i monitorizarea agendelor
localenRomnia,proiectalAgenieimpreun,sadoritncadrareaunuiexpert
localromncadruladministraieipublicelocale,darnusamaipututfaceacestlucru
 51

dincauzaschimbrilorlegislativeiareducerilorbugetare.Liderulromalcomuni
tiidinsatulDorMruntestencadratlaprimriepepostdemuncitornecalificat,
careseocupnsdeproblematicaroma.
La nivelul acestei comuniti sa ncercat iniierea unui proiect de dezvoltare,
darfrasefinalizademersul.Deasemenea,vizitelenterenauartatcnaceast
comunitate Strategia de mbuntire a situaiei romilor nu este cunoscut de ctre
reprezentaniiautoritilorpublicelocale.
Cea de a doua comunitate, Sruleti, este o comunitate tradiional semino
mad, populat n proporie de peste 80% de romi cldrari (au ca ocupaie prelu
crareademetale).Aicisepoatedelimitaunmodelpozitivdereprezentareapopulaiei
de romi. De asemenea, Strategia pentru mbuntirea situaiei romilor este bine
cunoscutlanivellocal. Lanivellocalexistdinnoiembrie2008unexpertlocalrom
ncadrat la primrie. ncadrarea acestui expert rom a facilitat comunicarea cu
comunitatearomilorcldrari.Expertulromiajutpemembriicomunitiiromasi
ntocmeascactelenecesarepentruobinereaajutoarelordecldur,avenituluiminim
garantatiindrumctreinstituiilecarelepotrezolvadiverseleprobleme.Exist,de
asemenea, un grup local de iniiativ. A fost nfiinat cu ocazia proiectului Ageniei
mpreun, mputernicirea comunitilor de romi pentru influenarea i
monitorizarea agendelor locale n Romnia. Grupul a fost recunoscut la nivel local
printro hotrre a Consiliului Local. Grupul de iniiativ a fost activ i receptiv,
implicnduse n identificarea problemelor comunitii. Din acest grup de iniiativ
face parte i liderul romilor. n comuna Sruleti exist dou organizaii neguverna
mentale:AlegriaiTibioi,careesteoasociaiedebinefacere.AsociaiaAlegria
saimplicatactivniniiereaiimplementareadeproiectecomunitarepentruromi.n
componena Asociaiei Alegria intr i romi. ncepnd cu anul 2000, n comuna
Sruleti sau desfurat 7 proiecte pentru comunitatea de romi, avnd ca obiective:
sprijinul pentru obinerea actelor de identitate, implicarea prinilor romi n sprijinul
participriicolareacopiilor,mbuntireaaccesuluiromilorlafacilitilesocialeide
infrastructuralecomunei,prevenireacstorieiiasarciniitimpurii,nfiinareaunei
grdinie bilingve (romaniromn), dezvoltarea mediului de afaceri local,
alfabetizareaadulilorromi.Rezultateleproiectelorsuntvizibile,nultimiianiscznd
attnatalitatea,ctirataabandonuluicolarncomunitate.
n judeul Cluj exist experi locali pe problemele romilor n urmtoarele
localiti: Turda, Cmpia Turzii, Huedin, Apahida, Floreti, Cluj Napoca i
Cmrau.CeledoulocalitiinclusenanalizsuntBonidaiApahida.Dupcum
se poate vedea, doar Apahida are angajat expert rom. Expertul local pe problemele
52

romilor seocup cu: medierea,consilierea, ndrumarea populaiei de romi i pentru

aceasta colaboreaz cu diverse instituii, planific activiti legate de comunitate,
monitorizeaz interveniile fcute n comunitate, n cadrul unei echipe pluridisci
plinaresauinterdisciplinare,caredeservetefuncionareaautoritilorpublicelocale
iacomunitiideromi.Deaceea,expertullocalpeproblemeleromilorintervineattn
cadrul instituional, ct i n comunitate, la nivelul asigurrii relaiei cu diverse
servicii specializate: de asisten social, educative, locative, de sntate, de igien,
medicaleetc.nBonidaexistlanivelulconsiliuluilocaldoiconsilieriromialei.
n toate comunitile din judeul Galai exist specialiti angajai pentru
domeniul interveniei n comunitile de romi. Cei mai muli sunt experii roma,
prezenin21decomuniti,dintrecarenumaidoisuntangajainbazacumulului
defuncii.
Procesul crerii reelei de experi romi nu a fost lipsit de dificulti. Iniial,
primriile au refuzat angajarea acestora sau au preferat numirea unui expert din
rndulangajailorprimriei,nbazacumululuidefuncii.Astfel,activitateaacestora
n domeniul problematicii roma era mai degrab opional, cu responsabiliti
asumate selectiv. Prin efortul BJR sa reuit angajarea majoritii acestora pe poziii
deexpertroma,inteniafiinddeacreaunechilibrualsubordonriiacestorafade
primrii i BJR. Adesea sunt identificate situaii n care primriile ncearc s
redefineasc rolul experilor, astfel nct acetia s rspund unor interese limitate
alereprezentanilorautoritilorlocale.
CeledoucomunitiromecareaufcutpartedinstudiulnostruaufostTrgu
Bujor i satul Podoleni (comuna Barcea). n Podoleni, situaia romilor este una
caracterizat de srcie n mare msur (peste 50% din populaie beneficiaz de
ajutor social) i n foarte mare msur de lipsa activitii aductoare de venituri.
Rolulcelmaiimportantncomunitatelauexpertulromaimediatorulsanitar,care
preiau i atribuii suplimentare n implementarea proiectelor care se adreseaz
comunitii din Podoleni. Cele mai importante proiecte la nivel local au fost n
domeniulinfrastructurii.ncomunitatefuncioneazocoalnou,undemajoritatea
elevilor sunt de minoritate roma. Abandonul colar a fost redus n urma includerii
comunitiintroseriedeproiectedinultimiiani,careauvizatdomeniuleducaiei.
Comunitatea din Trgu Bujor este o comunitate compact, srac, n foarte
multecazurifamiliileromelocuindncondiiiprecare.nTrguBujorafostformat
ungrupdeiniiativcarezultatalproiectuluiConsolidareacapacitiiinstituionale
i dezvoltarea de parteneriate pentru mbuntirea percepiei i situaiei romilor.
Grupul format iniial avea n componen 30 de membri (aproape jumtate dintre
 53

familiilederomiaveaucteunreprezentantngrupuldeiniiativ),nsnumaiase
dintreacetiaaufostactiviiauparticipatlaactivitilegrupului.nTrguBujorau
fostangajaispecialitindomeniulmbuntiriisituaieiromilor,comunitateafiind
una dintre primele incluse n astfel de proiecte. n prezent, exist expert roma,
profesordelimbromani(custudiisuperioare),mediatorcolarimediatorsanitar
(ambiicuovechimede5ani).
n judeul Vaslui exist un numr de 4 experi locali romi, toi fiind de
minoritate roma. Experii locali funcioneaz la nivelul primriilor i sunt
responsabilipentrudesfurareanplanlocalaaciunilordembuntireasituaiei
romilor. Ei se subordoneaz att BJR, ct i primarilor. Experii locali pentru romi
reprezintprincipaliimediatorintreautoritilelocaleicomunitilederomi.Cele
maifrecventeproblemepentrucareromiiseadreseazexperilorlocalipentruromi
sunt cele sociale, n special cele legate de ntocmirea dosarelor privind acordarea
venitului minim garantat, a alocaiei de sprijin, obinerea actelor de identitate/stare
civil/proprietate/nscriereacopiilornprocesuldenvmnt.
Teioru(com.Pucai)reprezintocomunitatesracderomi,izolat,aflatla
civa kilometri de cea din centrul comunei, pe un drum foarte greu accesibil. Romii
din Teioru sunt reprezentai la nivel local de un consilier local propus de ctre
comunitate,carelocuietencomunitate,aresuportulacesteiaiestefoarteaproapede
autoriti. De asemenea, n cadrul primriei, sunt angajai doi mediatori sanitari, din
care unul de minoritate roma. Nu exist mediator colar, dar, potrivit declaraiilor
autoritilor,alemembrilorcomunitii,nusuntproblemedeosebitelegatedeaccesul
laeducaie:nuexistdiscriminarepecriteriietnicencoal,copiiideminoritateroma
nu au mai multe absene sau rezultate colare mai slabe dect copiii majoritii.
Comunitatea de romi din Negreti este mprit ntre dou mici cartiere: Abator i
Schinai, cel din urm fiind i cel aflat n dificultate sporit. n Negreti exist un
consilierangajatlaprimriepeproblemeleromiloriunliderromangajatlaSPAS.

Mediatorulsanitar
n judeul Arad, din cele dou comuniti incluse n studiul de caz, doar
comunitateaDrganiaremediatorsanitar.
njudeulClraiexist2mediatorisanitarincadrai,deiaufostcolarizate
ntotal8persoane.Celelaltepersoanenuaupututfiangajatedincauzalipseiunei
metodologiiclaredencadrareinstituionalilipseifondurilor(iniialsaapreciatc
mediatorii sanitari trebuie s fie ncadrai de Direcia de Sntate Public, apoi de
mediciidefamilie).nniciunadintrecomunitileinclusenstudiuldecaznuexist
mediatorsanitarangajat.
54

Exist9localitinjudeulCluj,attdinmediulurban,ctidinrural,ncare
activeaz mediatori sanitari angajai de primrii. Rolul mediatorului sanitar este s
ofereeducaiepentrusntateisndrumemedicalpersoanelecareiseadreseaz.
nceledoucomuniti,BonidaiApahida,nusauangajatncmediatorisanitari.
nGalai,BiroulJudeeanpentruRomiaavutunrolactivinimplementarea
proiectelor n urma crora au fost angajai mediatorii sanitari, dar mai ales n
procesuldepreluareaacestoralanivelulAgenieiJudeenepentruSntatePublic.
Din 25 de mediatori formai iniial au fost preluai 23, iar salariile acestora sunt
asiguratedectreAJSP.Angajareamediatorilorsanitariafostdificil,fiindnecesare
intervenii repetate ale BJR la nivelul autoritilor locale. BJR a girat iniial pentru
angajarea mediatorilor, iar ulterior meninerea n funcie a acestora a fost susinut
chiardectreprimari,careaucontientizatimportanaiimpactulacestoralanivelul
comunitii.nambelecomunitistudiatedinjudeulGalaiexistangajatmediator
sanitar.
n judeul Vaslui i desfoar activitatea un numr de 22 de mediatori
sanitari care acord servicii n localiti (5 urbane i 10 localiti rurale). Din acest
total, 19 sunt de minoritate roma. n oraul Negreti i desfoar activitatea 2
mediatori sanitari, n condiiile n care starea de sntate a populaiei este n mod
particular una foarte proast. n Teioru exist un mediator sanitar i un asistent
medicalcomunitardeminoritateroma.

Mediatorulcolar
njudeulArad,nniciunadinceledoucomunitinuexistmediatorcolar.
SancercatintroducereanorganigramaConsiliuluiLocalaunuipostdemediator
colarpentrucomunitateaderomiDrgani,cubugetarepentruanul2009,darnu
sarealizatacestlucru.LacoalatefanCicioPopdincartier,undeeleviiromisunt
majoritari,existnsdoiprofesoridelimbaromani.
nClraiexist2mediatoricolariaflainsubordineaCentruluideResurse
i Activiti Educaionale. Aceti doi mediatori colari au fost ncadrai astfel: un
mediator colar n cadrul Colegiului tefan Bnulescu Clrai i unul n
localitatea Rzvani. Dei au fost 12 persoane formate pentru a deveni mediatori
colari, numai dou dintre acestea au fost ncadrate. n jude exist i profesori de
limba romani (21 de cadre didactice roma) care nu sunt ncadrai din cauza lipsei
unei metodologii clare de titularizare; dintre ei mai activeaz numai 5. La nivel
judeean,nClrai,existinspectorcolarpentruromi,angajatcucumuldefuncii.
Nici n Sruleti, nici n Dor Mrunt un exist mediator colar. n Sruleti exist
 55

angajat un cadru didactic rom, care i deruleaz activitatea n cadrul grdiniei

bilingve.
La nivelul judeului Cluj exist un inspector colar rom i 22 de mediatori
colari.ExistmediatorcolarnApahida,iarrolulacestuiaestedeaconsiliaprinii,
dar i elevii. Aceste activiti de consiliere au ca principal subiect importana
absolvirii nvmntului obligatoriu. Mediatorul efectueaz vizite periodice n
comunitateaderomipentruainformapriniielevilorcuprivirelasituaiacolara
copiilor(note,absene,comportament).
n judeul Galai, mediatori colari exist n doar cinci comuniti (Iveti,
Buciumeni,Galai,Tecuci,Tg.Bujor).Peparcursulanului2010existpromisiuneac
vormaifiangajaialipatrumediatoricolari.Deasemenea,afostcreatuncentrude
resurselaInspectoratulcolarJudeean,cusuportulConsiliuluiJudeean.Dintrecele
doucomunitiinclusenstudiulnostru,doarnTrguBujorexistmediatorcolar.
La ora actual, n judeul Vaslui i desfoaractivitatea un numr de apte
mediatoricolari(Rediu,Ghergheti,Doagele,Brodoc,Bceti,Fstciicoalanr.1
din Vaslui). n judeul Vaslui au fost formai i au activat mediatori colari i n
localitile: Zorleni, Dumeti, Focasca, Bcani i Grceni, unde exist un numr
semnificativderomi,dar,dinlipsaresurselorfinanciare,acetianumaiprofeseazn
prezent. n niciuna dintre localitile incluse n studiul de caz nu exist mediator
colarangajat.

FactoridesuccesnaplicareaStrategiei
Lanivelcentral/judeean
Planificareaapresupusncdelanceputdefinireacorectasituaieicritice
a unei pri importante a populaiei roma din Romnia, care triete n
condiiideviaprecareicareareanseredusedeaieidinaceastsituaie
frafiajutat.
Unelementfoarteimportantlreprezintcreareauneistructuriarticulatede
intervenie instituional i arondarea de responsabiliti la nivel central,
judeeanilocalpentrumbuntireasituaieiromilor.
Facilitareaaccesriidefonduripentrumbuntireasituaieiromilor.
Implicareaautoritilorpublicelaniveljudeeannrezolvareaproblemelor
romilor(scriereaiimplementareadeproiectepentruromi).
Diversitateainterveniilor,elementcareapermisacoperireatuturordome
niilordeficitarepentruviaacomunitilorderomi.
56

Lanivellocal
Tipul de comunitate. Sa observat c n comunitile puternic tradiionale
sa lucrat mai greu, fiind foarte dificil implementarea de proiecte; aici
propuneriletrebuiesvindelaautoriti,membriicomunitiiadoptnd
roluri pasive. Comunitile tradiionale au fost mai receptive i deschise
ctreproiectenoi.
Un alt avantaj al angajrii personalului cu atribuii n problematica roma
estecunoaterearealaprioritilorcomunitiiiajustareainterveniilorla
specificulacesteia.Deasemenea,personalulspecializatasigurbunaimple
mentareaproiectelor,prinmonitorizareapermanentaacestora.

Factorideinsucces
Lanivelcentral/judeean
Strategia este prea general i nu ofer rspunsuri concrete unor situaii
realecucareseconfruntunelepersoanedeminoritateroma.
Lipsa bugetului estimatpentru implementare, dar i a unor actori capabili
spunnoperplanuriledeaciunedelaniveljudeeanilocal.
Lipsa termenelor ferme a determinat, de asemenea, ntrzieri sau chiar
amnrialeaciunilorplanificate.
Numrul mic al resurselor umane responsabile de problematica roma la
nivelulinstituiilordeconcentrateesteunfactorcareaduslaimplementarea
Strategieintromsurdestulderedus.

Lanivellocal
Partedinexperiilocalirominusuntdeminoritateromainucunoscfoarte
bine problemele comunitii. Pe de alt parte, n comuniti nu exist
suficiente persoane care s fie eligibile din punct de vedere al educaiei
pentruaocupaposturiledeexpertromasaumediator.
Absenaunorlideriromirecunoscuidecomunitateicaresseimplicen
implementarea proiectelor este un factor care a diminuat impactul
msurilorrealizate.
Slabareprezentareasocietiicivileipoliticeromenteritoriu,deoarecenu
aexistatsuportnluptapentruintereseleromilor.
Atitudinea autoritilor publice locale care nu au fost deschise la
implementareaunorproiectededicateromilor.
 57

Problemelelegislativelegatedesubordonareapersonaluluicareseocupde
problematicaromaaufavorizatimplementareaunuinumrmicdemsuri
pentruromi.
Lipsaunorpersoaneresurslanivelulcomunitilor.

ROLULSOCIETIICIVILEROMENIMPLEMENTAREA
STRATEGIEIDEMBUNTIREASITUAIEI
ROMILORDINROMNIA

Dei conceptului de societate civil nc i se mai caut o definiie unanim

acceptat, el reprezint un instrument din ce n ce mai des folosit atunci cnd ne
referimlaconstrucia,dezvoltareaisusinereaunuiprocesdemocraticcaresaib
nvedereparticipareaceteanuluilaprocesuldeluareadeciziei.
Laorigini,termenuldesocietatecivildefineteansamblulmembrilorunei
comuniti distincte att de societatea politic, religioas, ct i de cea militar, dar
croramembriicomunitiiledeleaganumiteputeri.
n contextul creterii continue a complexitii societii moderne, este nevoie
dincencemaimultcademocraiareprezentativsfientritprintrundialogct
mai strns ntre autoritile publice i o societate civil ct mai organizat i
structurat.Stabilireaunuidialogconstructivntreacestedoustructuri,ceapolitic
i cea civic, devine o necesitate, mai ales n cazul rilor aflate n plin proces de
alinierelaprovocrileimpusedestatutuldearmembraUEcazncareseafli
Romnia.
Conform unor surse diferite, numrul organizaiilor neguvernamentale rome
dinRomniaesteestimatcafiinddeaproximativ400,cuoratdecretereanualde
10%. Dac ar fi s lum n considerare doar organizaiile care au activiti relativ
permanente i dispun de un staff, de sediu, au acces la mijloace de comunicare
(telefon,fax,internetetc.)iintrncompetiiaONGistic,numruldeONGuri
cuadevratactivenudepetecifrade30.
O alt caracteristic a sectorului nonprofit al romilor din Romnia este c
acestarmneunulpredominantrural:dinnumrultotaldeONGuri,celelocalizate
n mediul rural reprezint ntre 60% i 70%. De asemenea, i distribuia geografic
rmneunainegal,judeeledinsudestulRomniei,deexemplu,prezentndorat
foartesczutavieiiasociative.
Prezena ONGurilor rome n zona de advocacy, elaborarea i implementarea
politicilorsocialenfavoarearomiloraucunoscutnultimiianiunrealprogres;din
ce n ce mai frecvent este organizarea unor campanii de pres i a unor dezbateri
publice, pe teme de interes general (educaie, lipsa actelor de identitate, migraie,
sntate,ocupareprofesional,habitatetc.).
 59

O problem important este aceea a colaborrii dintre sectorul public

guvernamental i sectorul civic n interiorul micrii romilor. Una dintre cele mai
importante iniiative care au vizat dezvoltarea colaborrii ntre instituiile politic
guvernamentale i cele rome este formarea Convenieicadru a romilor (1997); n
perioada 19982000, aceasta sa transformat n Grupul de Lucru al Asociaiilor de
Romi (GLAR). Interesul comun al celor dou segmente la constituit organizarea
pentru elaborarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor din Romnia,
asumatdeGuvernulRomnieinaprilie2001.Nuartrebuitrecutcuvedereafaptul
c Strategia pentru romi, n forma asumat n anul 2001, a fost rezultatul direct al
unuidialogpermanentntreceledoustructuri.
Interesuldecidenilor guvernamentali pentru rezolvarea problemelor cu care
seconfruntromiidinRomnia,dublatdeunprocesconsistentdelobbyiadvocacy
susinut de ctre reprezentaii ONGurilor rome active, a condus i la constituirea
unordepartamenteguvernamentalespecializate.n1997,saformatDepartamentul
pentru Minoriti Naionale, n care a funcionat Oficiul Naional pentru Romi,
preluatn2001deMinisterulInformaiilorPublicecuaceeaidenumire;transformat
n Oficiul pentru Problemele Romilor n 2003, actualmente instituia poart
denumireaAgeniaNaionalpentruRomi.Toateschimbrilededenumireauadus
cu ele i o schimbare de structur i responsabiliti, astfel nct, n acest moment,
ANRestesaumaibinespusartrebuisfieprincipalastructurguvernamentalde
reprezentareaintereselorminoritiiromilordinRomnia.
Cu toate acestea, dup asumarea de ctre Guvernul Romniei a propunerilor
realizate de ctre reprezentanii societii civile rome reunite n GLAR pentru
realizarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor din Romnia n anul 2001,
rolulacestoransferadeconsultareafostdincencemaislab.Rapoarteledear
realizate de ctre Comisia European n faza de preaderare a Romniei la Uniunea
European, ncepnd cu anul 2002, critic n mod constant politizarea excesiv a
implementrii Strategiei de mbuntire a situaiei romilor i atrage atenia asupra
necesitiideimplicareaONGurilorromenprocesuldemonitorizareiregndirea
Strategiei. n ciuda acestor aspecte, Planul general de msuri realizat n anul 2005,
respectiv2007aimplicatnmicmsurreprezentaniiONGurilorrome,faptcarea
generatreaciipublicealeacestora,ncaresedenunslabacooperareaGuvernului
cusocietateacivilroma.
Se nate totui o ntrebare: a fost (este) Strategia pentru romi un punct
important pe Agenda ONGurilor rome? Cu excepia unui raport realizat de ctre
CRCR n anul 2005 (EUMAP), care analizeaz stadiul de implementare a acestei
60

politici la nivelul ctorva judee i localitiint, n cei aproape 9 ani de

implementare,ONGurileromenuaurealizatunraportdeevaluarecomprehensiv
a stadiului de implementare a Strategiei pentru romi. Au existat totui cteva
rapoartepedomeniisectorialedeintervenie,realizatedeONGuriactivenaceldo
meniu(pedomeniulsntateRomaniCRISS,ocupareAgeniampreunetc.),
frnssseaibnvedereStrategiacauntot.NicimcarraportulMIPdinanul
2003 privind stadiul de implementare a Strategiei naionale pentru mbuntirea
situaiei romilor, raport considerat de ctre reprezentanii societii civile rome
nerealistiserioscosmetizat,nuageneratunshadowreport,ncaressefac
publice contraargumente serioase la realizrile menionate de raportul guverna
mental.
Maimultdectatt,trebuiesavemnvederecONGurileromecapabiles
pun n aplicare un proces de monitorizare a politicilor publice pentru romi sunt
relativ puine, sunt localizate n general n oraele foarte mari i, cu foarte puine
excepii,comunicdestuldegreuntreele.Conceptuldenetworkingestedefoarte
multeoriunsloganutilizatdeONGuri,chiardacncercrilerepetatedeacontinua
munca nceput de GLAR (formarea Cartel RO 430, Consiliul Consultativ al
OrganizaiilorRome,AlianaCivicaRomilordinRomniaetc.)fieaueuat,fiesunt
nplinprocesdentrireorganizaional.
AminimalizansrolulONGurilorromenimplementareaStrategieipentru
romiarfiogreeal,maialesavndnvederefaptulcmarilerealizri(mediatorii
sanitari, msuri active de ocupare, grdinie bilingve, programe de pregtire a
funcionarilor care lucreaz n implementarea Strategiei etc.) au fost gndite,
realizateifinanatedectreacestea.Aceastrealitatesedatoreazifaptuluic,de
multeori,ONGurilesuntnevoitesiajustezeactivitilenfunciedepoliticilede
finanarealedonatorilorexistenipepia.
Una dintre principalele caracteristici ale pieei donatorilor activi n Romnia
este c acetia promoveaz oferirea de servicii la nivel comunitar n detrimentul
ntririi societii civile pentru realizarea unui proces continuu de monitorizare i
influenareaagendelorpublicelocaleicentrale.
Cu toate c furnizarea serviciilor de ctre ONGurile rome este n cretere,
acesteanucorespundntotdeaunanevoilorcomunitilorderomi.Mareamajoritate
a finanatorilor impun politicile de finanare, domeniile de intervenie i prio
ritile nc din momentul lansrii fondurilor, de multe ori limitnd att aria de
intervenie,ctinumrulactorilorsocialicaresepotnscrienlicitaii.
 61

Cutoateacestea,finanatoriiinternaionalisuntceicareausprijinitorganizarea
sectorului civic al romilor i au reprezentat, pn de curnd, principala surs de
finanare a domeniilor lor de activitate. n perioada 20002004, sa nregistrat o
scdere a granturilor oferite de acetia, paralel cu creterea fondurilor oferite de
Uniunea European, pentru care competiia i puterea de absorbie n general i n
cazulorganizaiilorromilornspecialesteextremdesczut.
n sectorul civic, susinerea financiar a fost preponderent alocat prin
programele de finanare oferite de ctre donatorii internaionali: UE, BM, Soros
Foundation,FundaiileOlandezeetc.iparialprincontribuiileautoritilorlocalela
proiecteleComisieiEuropene.
Chiar dac schimbarea orientrilor donatorilor a determinat ONGurile rome
sidiversificesurseledefinanareisintrencompetiiecuONGurilenerome,
n viitor diminuarea granturilor oferite de ctre donatorii internaionali va avea
efecteextremdenegative.
Fr o politic activ de sprijinire a sectorului civic, ONGurile romilor vor
trebuisireadaptezeobiectiveleistrategiiledeintervenienfunciedepoliticile
globale, n timp ce o mare parte dintre acestea vor fi inactive i uor de atras n
formarea unor coaliii cu pretenia c reprezint numeric organizaiile romilor din
Romnia.
Cutoateacestea,suntanumiteideipecareONGurileromeartrebuisledez
volte n mai mare msur dect au fcuto pn acum. Printre acestea, putem
enumera:
evaluarea periodic a implementrii politicilor publice care vizeaz mbu
ntirea situaiei romilor la nivel central i local, n baza unor indicatori
comunagreaintreONGurileromeireprezentaniiinstituiilorguverna
mentale;
dezvoltarea unor reele de specialitate ale societii civile rome care s
susin procesul de monitorizare a impactului politicilor sociale la nivel
comunitar;
dezvoltarea unor strategii de dezvoltare i profesionalizare a resursei
umane active n interiorul ONGurilor rome, dublat de strategii de
atrageredevoluntari;
dezvoltareauneistrategiicomunedelucruaONGurilorromeactive,care
sipropunntrirea(rolului)societiicivilerome.
 ARESTRATEGIAMSURIPENTRU
EGALITATEADEGEN?

Situaia vulnerabil a femeilor rome n diferitele domenii ale vieii sociale,

relevat de altfel i n date recente1, nea determinat s tratm, ntrun capitol al
acestuiraport,modulncareesteabordategalitateadegenntrefemeileibrbaii
din minoritatea roma. i aceasta, pentru c Strategia pentru mbuntirea situaiei
romilor,capoliticpubliccepropunemsurispecificepentruromi,trebuiesaibo
abordare diferit pentru femeile i brbaii de minoritate roma, n diverse domenii
precum munc, educaie, cultur, securitate social i justiie, pentru a reduce din
decalajele existente ntre acetia. Mai mult dect att, pentru c este nevoie de o
schimbare asupra modului n care femeile rome sunt vzute ca fiind prezente n
anumitedomeniialevieiisocialendetrimentulaltora.
Prin urmare, capitolul de fa i propune s analizeze modul n care au fost
abordate msurile destinate femeilor rome n cadrul Strategiei, care au fost
motivaiileceaustatlabazaadoptriiacestormsuriictanumedinacestemsuri
saimplementat.Deasemenea,caresuntfactoriicareaustatlabazasuccesuluisau
insuccesului acestor msuri i care sunt msurile ce trebuie adoptate pentru a avea
unimpactrealasuprafemeilorrome.
Este important s menionm, nainte de toate, faptul c Strategia a fost
elaborat ntro perioad n care politicile publice privind egalitatea de gen n
Romnia erau la un stadiu incipient, ANES2 fiind n plin proces de organizare i
stabilireastrategieiprivinddomeniulegalitiidegennRomnia.
O analiz a situaiei femeilor rome n Romnia este dificil de realizat, n
condiiilencareoseriededateobiectivelipsesc.Nuaexistatoplatformdeaciune
coerent, iar marea majoritate a iniiativelor adresate femeilor rome au venit din
partea societii civile, i acestea sporadice. Studiile elaborate n acest domeniu au
venitmaimultcareacieladiferitelefenomenesociale,frcontinuitateifrecou
n rndul politicilor publice. Msuri timide privind mbuntirea situaiei femeilor
rome n societatea romneasc au fost abordate i n cadrul Strategiei pentru romi,
nsfrindicatoriipedomeniicesuntdejabttorite3.

1 Raportul Comisiei prezideniale care arat date legate de situaia pieei muncii, prostituie i
traficdepersoaneetc.
2 ANES este instituia responsabil cu aplicarea i respectarea egalitii de anse n politicile

publicenRomnia.Asevedeanacestsensisiteulwww.anes.ro.
3AsevedeanacestsensdomeniulCSntateacomparativcucelelaltedomenii.
 63

Opinia public romneasc continu s fie dominat de imaginea femeilor

rome reprezentat de massmedia1, una plin de prejudeci, stereotipuri, fiind
adesea supuse marginalizrii, discriminrii rasiale i excluziunii sociale tocmai
datoritacestorreprezentrinegative.Stoculeducaionalalfemeilorromeesteunul
redus,fiindmotivatdecomponentaeconomic,daridecstorie,cereprezintn
mod cert ncheierea traseului educaional. Astfel, studiul Vino mai aproape.
Incluziuneaiexcluziunearomilornsocietatearomneascdeazi2vorbetedespre
inechitile etnice n activitatea economic i n ocuparea forei de munc, despre
cerculviciosallipseieducaieiiproblemacstoriilortimpuriicamotivprimordial
al abandonului colar n rndul tinerelor fete rome. Cele mai multe dintre ele sunt
pusenimposibilitateaperformriicelordourolurisimultan:celdemamicelde
elev. Rolurile de gen sunt caracterizate printro mprire tradiional ntre
parteneri:brbatulcubaniiimuncanafaracasei,femeiacugospodriaicopiii.
StudiulDiscriminareamultiplnRomnia3aratcumpoziiafemeilorrome
nsocietatearomneascesteunaextremdevulnerabil,dincauzamultiplelorforme
de discriminare cu care se confrunt la angajare, la pstrarea locului de munc, n
accesulladiferiteserviciimedicale,nrelaiacuautoritilelocaleetc.
Pentru realizarea acestei analize, neam concentrat atenia asupra domeniilor
vizatedeStrategie,datfiindcestedificildeanalizatsituaiafemeiloribrbailor
romi n Romnia, n contextul n care studiile realizate pn n prezent au fost
elaboratepedomeniideinteresgeneral,fraaveadatecantitativecaresconduc
lafundamentareaunorpoliticipublice.
Violena n familie, prostituia, traficul de persoane4, educaia precar,
discriminareamultiplpepiaamuncii,cstorialavrstefragedesuntdoaroparte
adimensiuniiproblemelorcucareseconfruntfemeileromeicarenusuntabordate
nStrategiesauvzutecaprioritare.
Att Strategia modificat prin HG nr. 522/2006, ct i Planul naional de
aciune pentru perioada 20062008 cuprind aciuni referitoare la promovarea,
elaborarea i implementarea de programe privind participarea femeii rome la viaa
public i n sistemul educaional, msuri ce urmresc contientizarea prinilor i

1 Barometrul de opinie public 2007 al Fundaiei Soros Romnia releva faptul c 50% din
populaiaRomnieinuaracceptacavecinietniciromi,pag.85.
2StudiulafostrealizatprinprogramulPHARE2004Consolidareacapacitiiinstituionaleidez

voltareadeparteneriatepentrumbuntireapercepieiicondiiilorromilorfinanatdeUE.
3StudiurealizatdeINCMPSiANALIZE2007ncadrulAnuluiegalitiideansepentrutoi,

programnaionalcoordonatdeANES.
4VeziRaportulComisieiPrezidenialepentruanalizariscurilorsocialeidemograficenRomnia.
64

impulsionarea tinerelor fete rome n vederea prevenirii abandonului colar i a

creterii participrii n nvmntul gimnazial, msuri ce vizeaz sntatea
reproducerii, precum i nfiinarea de centre de educaie i informare pentru
sntateafamiliei,principaliibeneficiarifiindfemeile.
Acestemsuritrasatearattipuldevaloriimplicatenmbuntireacondiiei
femeiirome:celeceindespaiullimitatalvieiipublice,anumeocuparea,icelece
indespaiulprivat,ngrijireacopilului.

UnderegsimfemeileromenStrategie?
Strategiatrateaznmodunitarproblemeleromilor,porninddelapremisac
nu exist diferene ntre romi n cadrul comunitilor, ntre femei i brbai. Exist
ctevadomeniicareconinmsuribazatepencurajaresaucarepromoveazmsuri
pentrufemeirome.Analizadomeniilorabordatencaresepropunmsurispecifice
pentrufemeileromenearat,aacumspuneam,loculcelearevenitfemeilorrome.
Astfel,conformPlanuluidemsuridinStrategie,ladomeniulsntatesestipuleaz
cretereaaccesuluilaserviciiledesntate,cuaccentpeproblematicadesntatea
femeilor rome i a copiilor. Msuri ce vizeaz la modul indirect femeile rome sunt
creterea numrului de mediatori sanitari1, formarea de formatori n domeniul me
dierii sanitare i instruirea mediatorilor sanitari cu privire la combaterea discri
minrii fa de romi. Aceste msuri urmresc mai degrab dezvoltarea capacitii
unei structuri locale, ns ncurajeaz i creterea numrului de femei rome
mediatoaresanitare.
Domeniuleconomicisecuritatesocialaratlaunadintremsurinecesitatea
elaborrii unui program cu abordareincluziv, cu accent pe ncadrarea n munc a
femeilor rome. Este de altfel singura msur pentru care ANES, ca instituie
nsrcinatcuasigurareaegalitiideansenRomnia,esteresponsabilncadrul
Strategiei, anume cu implementarea unui program de abordare incluziv n special
pentrufemeirome.
Unaltdomeniuncareregsimexplicitfemeileromeesteproteciacopilului,
educaie,culturiculte,undeseidentificnecesitateaevaluriiparticipriifemeilor
romenprogramedeprotecie,ocrotireieducaieacopilului.
Tangenial, prin aciunile propuse, putem constata faptul c sunt incluse i
femeirome.Spreexemplu,programulpentrumediatorisanitari:nafarafaptuluic
aceastpoziie/funcieestedestinatfemeilorromeicmsurilentreprinsedectre
mediatorii sanitari sunt n legtur cu identificarea problemelor de sntate i alte

1Pentrupostuldemediatorsanitaraufostangajatedoarfemei(nmaremajoritaterome).
 65

probleme sociale asociate cu acestea, pregtirea nscrierii la medicul de familie,

pregtirea campaniilor de vaccinare, diseminarea de informaii privind sistemul de
sntate, igiena, contracepia, planificarea familial i mbuntirea comunicrii cu
personalulmedical,nusuntntreprinsealtemsuri,ca,spreexemplu,reglementarea
ocupaieidemediatorsanitar,stabilitateanmunc,profesionalizareaeietc.
Deasemenea,prinfaptulcesteabordattematicadiscriminriincoli,intro
ducerea unor discipline pentru prevenirea i combaterea discriminrii n planul de
curs al colii, putem presupune ca este o msur ce va afecta n mod benefic i
femeilerome.

ImpactulmsurilorprivindegalitateadegennStrategie
Existolegturntretipuldepoliticipromovatepentrusuportulfemeilori
valorile implicate n fenomenul de poziionare a femeii n societate. Aa cum am
artatmaisus,porninddelaabordareadetipunitarceserelevnStrategie,poatefi
structurat urmtoarea concluzie: tipul de msuri promovate centrate pe ocupare,
ncurajarea participrii pe piaa muncii, pus n comparaie cu tipul de msuri al
spaiului privat, al ngrijirii i educrii copilului, al sntii familiei etc., relev o
serie de particulariti culturale ale romilor, care intervin, influennd egalitatea de
genirolultradiionalalfemeilorrome.
Nuputemvorbi,dinpcate,despreoperspectivdegenncadrulStrategiei,ci
maicurnddectevamsurimeniteancuraja/promovaparticipareafemeilorrome
n anumite domenii. Mai mult dect att, dat fiind c nu exist pn la momentul
acestaunraportdemonitorizareievaluareastadiuluideimplementareamsurilor
cuprinsenStrategie,estegreudemsuratimpactulacestora.Ceestenscertestec
aceste msuri au fost reproduse la nivel regional/judeean/local prin planurile
regionale/judeene/locale care respect, din perspectiva de gen, aceeai linie trasat
dectreStrategie.
neducaie1acrescutnumrulfetelorromecaremerglacoal,ntimpcen
munc numrul femeilor continu s fie unul extrem de sczut2 i caracterizat n
principaldecursuridecalificarepentrumeseriicedinpcatenumaisuntdeactualitaten
Romnia (sublinierea mea). Educarea populaiei cu privire la activitile femeilor de
minoritateromaestenecesardeoareceelereprezintunprocentdelocneglijabildin
populaiarii,aspectneabordatnStrategie.

1ConformEUMAP2007,Accesegallaeducaiedecalitatepentruromi.
2ConformstudiuluiVinomaiaproape.Incluziuneaiexcluziunearomilornsocietateadeazi,
p.125.
66

n sntate sau luat msuri pentru asigurarea informrii cu privire la

sntatea copilului, igien, planning familial, dar nu au fost luate msuri pentru
prevenireasautratareaafeciunilorspecificefemeilor(cancerdecoluterin,cancerde
sn, virusul HPV, afeciuni cardiace, diabet boli cu inciden mare n rndul
femeilor).
Aciunile ce privesc protecia social, prin modul n care sunt structurate,
menin femeile rome n spaiul privat, n timp ce teme precum violena domestic,
prostituia,traficuldepersoanenusunttratate.

CtdemultajutmecanismulStrategieipentruaabordaproblemelefemeilori
alebrbailordincomunitilederomi?
StructuriledeimplementareaStrategiei1nfiinatelaniveljudeeaniregional
au avut ca scop organizarea2, planificarea i coordonarea activitilor pentru
ndeplinirea obiectivelor i sarcinilor din Planul general de msuri. Mecanismul de
funcionare a Strategiei precum i o serie de factori ce au influenat i influeneaz
activitateaacestorasuntexplicatemaipelargncapitoleleanterioare.
Am artat mai sus argumentele pentru care Strategia nu are o perspectiv
asupraegalitiidegen.Cutoateacestea,estenecesarsprecizmfaptulcaufost
ntreprinse la nivel local anumite msuri de ctre organizaii civile sau autoriti
locale.
Maitrebuiemenionatfaptulcestenevoiedeoanalizacomponeneistruc
turilorjudeeneilocale,pentruavedeancemsurprezenafemeiloribrbailor
esteechilibratidacauacetiacunotineleiexpertizanecesarpentruainiiai
implementamsurimeniteambuntisituaiafemeiloribrbailorromi.
Conform Strategiei, este important includerea resursei umane n structuri
pentruromi,inclusivafemeilorromeninstituiideprotecie,ocrotireieducarea
copilului.nacestsens,aufostangajatemediatoarelesanitare.
Implementarea Strategiei la nivel local a dovedit faptul c existena unor
structurilanivellocalnuesteneapratingredientulpentrusuccesuluneimsuri.
Ciexperilocaliromiexisticidintreacetiasuntfemei?Rolullornueste
definitclar,ceeaceselaslaapreciereaautoritilorlocale,caredauocutotulalt
interpretareroluluiimisiuniiexperilorlocali.Faptulcnusuntformaintematici
ce in de egalitatea de anse i asigurarea unui climat optim, cum sunt construite
GLMurile?Aunstructurifemeirome?Sepunpeagendiproblemespecificece

1AsevedeacapitolulDezvoltareainstituionalastructurilordeimplementareaStrategiei.
2PreluatdinHGnr.522/2006,p.5.
 67

indeacestea?Acesteasuntdoarctevadintreaspectelecetrebuieanalizatepentrua
vedeancemodestetratatproblemadegen.

ImportanatratriiegalitiidegennStrategie
Relevantpentruadeterminagraduldeimportanamsurilormeniteaasi
guraegalitateadegenncomunitilederomiestealocarearesurselorfinanciare.De
asemenea,trebuieanalizateidomeniileStrategieictrecaresaurealizatinvestiii.
Strategia nu a fost bugetat, ns au existat fondurile PHARE de preaderare,
careaupermisimplementareaunormsuridinStrategie.Menionmacestesursede
finanare, dat fiind c statul romn era obligat s aib o contribuie financiar,
contribuindnfelulacestalaimplementareaStrategieiconformobligaiilorasumate
i,implicit,lambuntireasituaieiromilor.Domeniilepecaresaufocalizataceste
msuriauvizatnprincipalinfrastructuralocal,educaiaisntatea.
Deasemenea,maitrebuieadugataiciisprijinulfinanciarceafostconcentrat
pedezvoltareainstituional,princreareaunorseriidestructuricaresfieocupate
deromi.
Aproximativ1,6milioane1deeuroaufostalocaten2003delabugetuldestat
pentru26deproiectededezvoltarelocallegatedeStrategie.Putemspunecaceste
domeniistrategiceauafectatnmodindirectfemeilerome,prinfaptulcsaucreat
noi posturi de mediatoare sanitare, au fost angajate i mediatoare colare sau
profesoaredelimbaromani.
Ceeacepropunemprinacestdocumentesteoreorientareadomeniilor/ariilor
de aciune destinate femeile rome, pe care att guvernul, prin politicile sale, ct i
societateacivilleauntreprinspnnprezent.Avndnvederecestenevoiede
mputernicireavociiacestora,porninddelaexperienepersonalelegatedespaiul
public,estenevoiedeinvestiieattnstructurilelocalepentruromi,astfelncts
poatadresaproblemelespecificefemeiloribrbailorromi,ctidemsuripentru
implicarea femeilor rome n domenii2 precum: administraie public, comunicare i
participarecivic,justiieiordinepublic,educaieicultur.
Astfel,suntnecesareaciunicaresvizeze:
- promovarea unor msuri de contientizare i combatere a stereotipurilor
etniceidegen;

1MonitorizareaimplementriiStrategieilanivellocalCRCR.
2 Domeniile preluate din Planul general de msuri al Strategiei de mbuntire a situaiei
Romilor,20062008.
68

- dezvoltarea expertizei resursei umane de minoritate roma la nivel local,

introducndelementeceprivescegalitateadeanse;
- mbuntirea cadrului instituional sensibil la dimensiunea de gen (ex.,
coduri de conduit pentru angajatori, dezvoltarea de parteneriate ntre
societateacivil,instituiipubliceisindicate);
- cretereagraduluidereprezentareaintereselorlor(fiecvorbimdecelece
in de domeniul economic, al muncii, al drepturilor pentru copii/familia
lor);
- promovareademodele1dinrndulfemeilorrome;
- ncurajareaparticipriifemeilorlaviaacomunitii;
- evaluarea nevoilor femeilor i brbailor din comunitile rome pentru a
arta diferenele existente ntre acetia i pentru a aborda ntro manier
diferitproblemelefemeilorialebrbailor;
- evaluareastriidesntatenceeaceprivetefemeilerome;
- parteneriatlanivellocalntrereprezentaniiANESiBJR/experilocali;
- rapoartedeevaluareasuprasituaieieducaionalenfunciedegen;
- introducerea unei curricule de studiu privind egalitatea de anse pentru
claseleprimare;
- responsabilizarea ITMurilor, CNCD, ANES, a structurilor sindicale, astfel
nct nclcrile flagrante ale codului muncii, aciunile discriminatorii la
loculdemuncsfiesemnalateisancionate;
- monitorizarea cazurilor de discriminare i acordarea de asisten persoa
nelorceaufostsupuseunorastfeldetratamente;
- mbuntirea parteneriatului cu ANES la nivel local, pentru a dezvolta
programepentruromi.
De asemenea, o atenie sporit ar trebui acordat domeniului muncii i
ocuprii, ca principal domeniu care s sprijine dezvoltarea femeilor rome, att din
punctdevedereeconomic,ctipentruaasigurarespectareadrepturilorcedecurg
din munc. n acest sens, este nevoie att de analize, evaluri, studii, statistici cu
privire la femeile rome pe piaa muncii (din punct de vedere al domeniilor n care
suntprezente,albeneficiilorsalarialesaudealttip,motivealeprezeneisczutepe
piaa muncii etc.), ct i de dezvoltarea unui parteneriat strategic cu structurile
sindicale abilitate n domeniul muncii, pentru a asigura respectarea drepturilor i
reprezentareaintereselor.

1 Aici nu este vorba despre modele de succes cu a cror accepiune nu suntem de acord, ci mai
curnddefemeidinviaacomunitiicare,prinexperieneledevia,aratambiie,curajetc.
 69

Concluzii
Latoatedomeniiledeaciune,seobservcmajoritateamsurilorpropusese
bazeazpeevaluareaprincipalelornevoialecomunitilorrome(subliniereamea),
cu alte cuvinte, toate msurile se adreseaz unei categorii generice (romi/etnici
romi/minoritatea romilor/ceteni romni de minoritate roma) creia i lipsete
dimensiuneadegen(cuctevamiciexcepii).
Astfel, msurile prevzute n Strategie se ncadreaz n tiparul privilegierii
nevoilor comunitilor n detrimentul celor individuale, dorind s dovedeasc n
felul acesta c membrii lor (brbai i femei) sunt afectai n aceeai msur de
inegalitilesocialecucareseconfrunt.
n ceea ce privete domeniile n care se specific msuri pentru femei rome,
estenevoiecuprecderesatragemateniaasupradomeniilornsine,acesteafiind
printradiieasociatecufemeile,faptcelimiteazspaiulpublicalfemeilor.
Primul domeniu n care sunt menionate femeile ca grupint este cel al
sntii,undesedoreteconcepereaiimplementareaunorprogramedeinformare
sanitar, consultan medical i planning familial pentru femeile din comunitile
deromiincaresespecific:cuaccentpeproteciamameiiacopilului.Ceeace
sedoreteafiomsuradusnbeneficiulfemeilorromepoateaveaiunefectn
detrimentulacestora,prinfaptulcmsurarespectivlevizeazpeacestefemeidin
poziia lor de mame, confirmndule ca responsabile pentru ngrijirea i protecia
copiilor, fapt ce ntrete nelegerea comun de delimitare a spaiului domestic ca
fiind cel al femeilor. Acest lucru este dovedit i de o msur luat n domeniul
proteciei copilului: asigurarea participrii nediscriminatorii a femeilor de mino
ritateromalaprogrameledeprotecieieducaieacopiilor.
Ctdespremsurileluatendomeniuleconomic,iesnevidendoumsuri
carevizeazfemeilerome:concepereaiimplementareaunorprogramespecificede
finanare a unor activiti generatoare de venit i a micilor afaceri pentru familii i
comuniti de romi, inclusiv pentru femeile de minoritate roma i ncurajarea
proiectelor de creare a locurilor de munc pentru femeile de minoritate roma.
Necesitateaspecificriiacestormsuridencurajareaintrriifemeilorromepepiaa
muncii atrage atenia asupra situaiei existente, n care lipsa de salarizare afecteaz
ntromsurmaimarefemeile.
n domeniul justiiei, se remarc urmtoarea prevedere: identificarea, preve
nirea i rezolvarea operativ a strilor conflictuale susceptibile s genereze violena
familial, comunitar sau interetnic, care poate face trimitere i la nevoia de
contientizareaetnicilorromiasupravioleneidomestice.
70

Sepoateafirmacucertitudinecnuaexistatoperspectivdegenlamomentul
elaborrii acestei Strategii, dar se cuvine s ne ntrebm care sunt cauzele acestui
fapt.AnalizndcontextulncareafostgnditStrategiainiial(2001):presiuneaUE
iapreaderriiRomniei,dariperioadansine,ncareperspectivadegennuera
instituionalizat nc, am putea spune chiar c era o variabil nc necunoscut a
politicilor publice, suntem de prere c este imperios necesar o regndire a
Strategiei. Iar provocarea cea mai mare n regndirea Strategiei o va constitui
abordareaperspectiveidegennmsurilentreprinsepentrumbuntireasituaiei
romilor.

 FONDURILEEUROPENEIROLULLORNATINGEREA
OBIECTIVELORSTRATEGIEI

CategoriilevulnerabilenPlanuloperaionalsectorialDezvoltarearesurselor
umane(POSDRU)
Documentele politice i instrumentele financiare (fondurile structurale) ce
vizeaz pregtirea pentru politica european de ocupare a forei de munc fac
referire la nvarea permanent i au la baz Planul naional de aciune pentru
ocuparea forei de munc, cuprins, la rndul su, n prioritile naionale de
dezvoltarepentruperioada20072013.
Msurile pentru sprijinirea incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile
sunt cuprinse n pilonul resurse umane, privesc: educaia precolar, educaia
ceteneascactiv,prevenireaeeculuiiabandonuluicolar,acordareauneiadoua
anse de colarizare adulilor, eliminarea discriminrii de gen, sprijin pentru
organizaiile societii civile etc. i sunt strns corelate cu problemele legate de
angajarea forei de munc i de combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa
muncii.
ConformAgendeidelaLisabonamodificate,obinereacalificrilorpopulaiei
apte de munc n funcie de necesitate, abiliti i competene individuale i
mobilitatea forei de munc sunt considerate investiii pe termen mediu i lung, cu
impact special asupra dezvoltrii capitalului uman i, implicit, a productivitii i
care vor nlocui cheltuielile alternative la nivel social. Aceasta este i explicaia
accenturii nevoii de formare a resurselor umane calificate, care s sprijine i s
promovezeincluziuneasocial.
Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane (POS DRU)
stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n
domeniul resurselor umane, n vederea implementrii operaiunilor indicative i a
asistenei financiare a Uniunii Europene prin Fondul Social European, n cadrul
Obiectivului1Convergen,pentruperioadadeprogramare20072013.
ObiectivulgeneralalPOSDRUestedezvoltareacapitaluluiumanicreterea
competitivitiipepiaamuncii,prinasigurareaegalitiideansepentrunvarea
petotparcursulvieii,dezvoltareauneipieeamunciimoderne,flexibileiincluzive,
caresconduc,pnn2013,laoocuparedurabilpentru900.000depersoane.
ObiectivelespecificealePOSDRUsunt:
72

creterea nivelului de educaie i formare profesional prin programe

specifice, inclusiv pentru persoane aparinnd grupurilorint (tineri,
omeri de lung durat, lucrtori cu nivel redus de calificare, lucrtori n
vrst,persoanedingrupurilevulnerabile);
promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i asigurarea calitii i
relevaneieducaieiiformriiprofesionaleiniialeicontinuepentrupiaa
muncii, prin dezvoltarea i implementarea de reforme n domeniul
educaieiisistemelordeformareprofesional;
dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive care s
permitcretereaanselordeocupare/integraredurabilpepiaamunciia
tinerilor,apersoanelordingrupurilevulnerabileipromovareacreriide
locuridemunc;
cretereaadaptabilitiilucrtorilor,ntreprinderiloriantreprenorilor;
promovareaspirituluiiculturiiantreprenoriale;
mbuntireaaccesuluilaocupareiaparticipriifemeilorpepiaamuncii,
reducereadiscriminriipebazdegen;
cretereaincluziuniisocialeacategoriilorvulnerabile.

AxeleprioritarealePOSDRU
Axa Domeniulmajor
Educaiaiformareaprofesionalnsprijinulcreteriieconomicei
1
dezvoltriisocietiibazatepecunoatere
2 Conectareanvriicontinuelapiaamuncii
3 Cretereaadaptabilitiiforeidemunciantreprinderilor
4 Modernizareaserviciuluipublicdeocupare
5 Promovareamsuriloractivedeocupare
6 Promovareaincluziuniisociale
7 Asistentehnic

Prioritile avute n vedere pentru categoriile vulnerabile, cuprinse n axele
prioritare ale domeniului dezvoltrii resurselor umane, aa cum rezult din
prezentareademaisusidinalocrilefinanciare,sunt:

 73

Axa Domeniulmajor Interveniiconformdomeniuluimajor

Educaiai 1.Acceslaeducaieiformareprofesional
formarea iniialdecalitate
profesionaln 2.nvmntsuperiordecalitate
Axa sprijinulcreterii 3.Dezvoltarearesurselorumanedinsistemul
prioritar1 economicei educaionalideformareprofesional
dezvoltrii 4.Calitatenformareaprofesionalcontinu
societiibazatepe 5.Programedoctoraleipostdoctoralen
cunoatere sprijinulcercetrii
Promovarea 1.Dezvoltareaiimplementareamsurilorde
msuriloractivede ocupareactiv
Axa
ocupare 2.Promovareasustenabilitiipetermenlungn
prioritar5
zonelerurale,ntermeniidezvoltrii
resurselorumaneiocuprii
Promovarea 1.Promovareaeconomieisociale
incluziuniisociale 2.Dezvoltareareeleiintegratedeserviciisociale
3.mbuntireaaccesuluiiparticiprii
Axa grupurilorvulnerabilelaeducaie
prioritar6 4.Promovareadeoportunitiegalepepiaa
muncii
5.Iniiativetransnaionalepepiaaglobala
muncii

Politicideocuparepentrugrupurilevulnerabilecuprinsen
Planulnaionaldedezvoltare
Axele prioritare 2, 5 i 6 ale domeniului resurse umane cuprind o serie de
msuri incluzive destinate grupurilor vulnerabile/persoanelor n situaie de
risc/comunitilor srace, msuri bazate pe concluziile Consiliului European de la
Lisabona din 2000, reafirmate la Consiliul European de la Feira din 2000 i la
ConsiliulEuropeandelaBarcelonadin2002.
Acestea se refer att la obiectivul general stabilit ca Uniunea European s
devinpnn2010ceamaicompetitivimaidinamiceconomiedinlume,bazat
pecunoatere,capabildecretereeconomicdurabil,caresofereunnumrsporit
de locuri de munc de mai bun calitate i o mai mare coeziune social, ct i la
dezvoltareaeducaieinsenslarg.
74

Pescurt,obiectivulpropuslareuniunileenunatemaisusarfischimbareade
paradigm, care poate fi o certitudine prin folosirea ct mai eficient a resurselor
orientatectreinvestiiilencunotine.Unexemplugritorlconstituieinvestiian
educaie, care contribuie la dezvoltarea personal, la coeziune social i, nu n
ultimulrnd,laproductivitate.Larndulsu,productivitateainflueneazcreterea
economicireducecosturilesociale.
Concluziile Consiliului European de la Feira solicitau statelor membre s
identifice strategii coerente i msuri practice pentru dezvoltarea nvrii pe tot
parcursul vieii, reluate n Raportul Comisiei Europene din 2000, potrivit cruia
nvarea continu este cheia pentru asigurarea integrrii sociale i pentru
dobndireadeanseegale.
Ca urmare a acestor concluzii, Consiliul European de la Barcelona din2002a
aprobat un plan detaliat de lucru privind dezvoltarea sistemelor educaionale i de
formareprofesionaldinUniuneaEuropeannperioada20012010.
Odat cu adoptarea obiectivelor planului de lucru, Consiliul i Comisia au
subliniatctransformareaUEnprincipalaeconomiedinlumebazatpecunoatere
va putea fi realizat numai dac educaia i formarea vor funciona ca factori de
cretere a economiei, cercetrii, inovaiei i competitivitii, susinute de creterea
numruluilocurilordemunc,agraduluideincluziunesocialiacetenieiactive.

Includereatinerilorde18anicareprsescsistemuldeproteciealstatuluinPND
Dup adoptarea Strategiei de la Lisabona (2000), Consiliul European a
recunoscut faptul c integrarea tinerilor n societate i n viaa activ, precum i
folosireaoptimapotenialuluilorreprezintelementeesenialepentruajungereala
ocreteredurabilnEuropa.
nbazaaceleiaistrategiirevizuite,ConsiliuluiEuropeanaemisRezoluianr.
9.601/2004privindmsuriledeincluziunesocialpentrutineri,iarnanul2005afost
adoptat Pactul i Planul european pentru tineret i promovarea ceteniei active.
Pactul european pentru tineret identifica patru teme principale: vulnerabilitatea
tinerilor, necesitatea solidaritii intergeneraionale ntro societate pe cale de
mbtrnire, necesitatea mbuntirii competenelor tinerilor prin educaie i
formare,coerennaplicareapoliticilorprivindtinerii.
Cele 4 teme enunate mai sus au fost incluse n seciunea tineret a HG nr.
669/2006privindaprobareaStrategieinaionaledeincluziunesocialatinerilorcare
prsesc sistemul de protecie a copilului. Conform documentului menionat,
ameliorarea situaiei tinerilor celor mai vulnerabili, eradicarea srciei n rndul
 75

copiilor i promovarea iniiativelor mpotriva eecului colar vor beneficia de o

atenie special, alturi de eforturile n vederea inseriei tinerilor pe piaa muncii,
autonomieiiparticipriiloractivensocietate.
Comisia European recunoate ca prioritate pentru o cetenie activ
implementarea unor activiti precum dialogul social, parteneriatul public/privat,
participarea, informarea, voluntariatul i ncurajeaz partenerii sociali (angajatori i
companii)sdeadovadderesponsabilitatesocial,astfelnct,prinangajamentul
loriaciunicomune,parteneriale,scontribuielainseriaprofesionalatinerilorde
18anicareprsescinstituiiledeocrotireilaintegrareaacestoranviaasocial.

IncludereapersoanelorcuhandicapnPND
Majoritateaprioritilordindomeniulcombateriisrcieiiexcluziuniisociale,
ncazulpersoanelorcuhandicap,aufostidentificatenMemorandumulcomunn
domeniul incluziunii sociale, 2005 (Joint Inclusion Memorandum JIM). Acestea
vor fi susinute n continuare din fondurile Programului PHARE 20052006 i,
ulterior,deprioritatea3aPND.
n conformitate cu JIM, cele mai urgente provocri n domeniul combaterii
excluziuniisocialepentrugrupurilevulnerabile(veziabordareamainstreaming)sunt
n domeniul ocuprii, respectiv: creterea ratei de ocupare pentru grupurile
vulnerabile:tineri,persoanecuvrstacuprinsntre55i64deani,omeridelung
durat,persoanedinmediulrural,minoritatearomaipersoanecudizabiliti.
AmanalizatmaisusprioritileJIMdepoliticndomeniulcombateriisrciei
i excluziunii sociale, n care am fixat reperele interveniilor prioritare; n acelai
context al politicilor de ocupare prevzute n documentele subsecvente JIM
(implementarea strategiilor privind romii, continuarea implementrii legislaiei i a
msurilor care vor asigura accesul egal pe piaa muncii tuturor persoanelor
indiferentdesex,rassauorigineetnic,religiesaucredin,dizabilitate,vrstsau
orientare sexual), ele se completeaz cu formarea aptitudinilor i motivaiei
individuluideaseautoadaptalaopiaamunciinschimbare,cazncareeducaia
esteuninstrumentdepromovareaincluziuniisociale.
Documentul comun de evaluare a politicilor de ocupare (Joint Assessment
Paper JAP) a prevzut aceast provocare major pentru Romnia, care se va
manifesta n 10 zone prioritare de intervenie i pentru care una dintre soluiile
identificateestemonitorizareaatentaprogreselorndomeniulocuprii.
76

IncludereaminoritiiromilornPND
Conform raportului Comisiei (Barcelona 2002), un aspect important al provo
crilor (demografice n cazul romilor) privete populaia apt de munc, ntruct
creterea economic rezult i din participarea forei de munc nalt calificate, iar
educaiaiformareaaufostdefinitecaunfactorcheieninfluenareaeconomiei.1
Soluiainvestiieipentruoportunitiledeeducaiepermanentadresatcelor
care au prsit sistemul de educaie formal, participarea acestora la nivelurile
superioaredeeducaie,formareiinstruire,focusatepepersoaneleadultemaipuin
pregtite i/sau cu mai puine anse de a nva, constituie unul dintre factorii de
succesaipoliticiloreuropene.Prinurmare,pelngflexibilitateaipermeabilitatea
sistemelor de educaie, politicile de ocupare pentru grupurile vulnerabile, pentru
romi n subsidiar, vizeaz evaluarea pregtirii informale sau anterioare a
candidailorlacursuriledeeducaieiformare,urmatedeformareapropriuzis.
Un factor de succes n evaluarea pregtirii i aplicarea politicilor de ocupare
i/sau calificare/certificare l reprezint mbinarea formrii cu experiena la locul de
munc,pentrucaresuntnecesaremodulemaiscurteimaiorientate,desfuratepe
operioaddetimpmairedus.
n concluzie, dac investiiile n domeniul ocuprii sunt dublate de luarea n
considerareacaracteristicilorindividului,acondiiilordepepiaamuncii,precumi
a unor stimuleni potrivii pentru ncurajarea grupurilor dezavantajate, acestea vor
reuisncurajezeocuparea,inclusivapersoanelorvrstnice.
Planul general de msuri al Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei
romilor,HGnr.430/2001iRapoarteledemonitorizareprivindRomniacapitolul
Protecia i integrarea minoritilor au stat la baza elaborrii msurilor privind
ocuparea din PND. De asemenea, n ultimii ani sa pus accentul pe dezvoltarea
mecanismelorinstituionaledecoordonareapoliticiloradresateminoritiiromilor,
prin crearea Ageniei Naionale pentru Romi n 2004 i a birourilor regionale ale
acesteia(2005).
Problema ocuprii a fost introdus n toate programele PHARE naionale ale
ANR(veziPHARE,1998,2000,2002)i/saualeMMSSFnparteneriatcuANR(vezi
Twining Late, 2004/2005) i n programele PHARE multianuale (vezi Programarea
multianual,20042006):programedeformarevocaionaliangajare,departicipare
lasistemuleducaional,msuridestinatefurnizriiactelordeidentitateetc.

1 http://www.seeeducoop.net/education_n/pdf/communfromcommisionothrmnt02.pdf.
 77

O serie de alte msuri care s sprijine deplina implementare a Strategiei

GuvernuluiRomnieiprivindmbuntireasituaieiromilorafostinclusnPND1
ivacontribuila:
- creterea ratei de participare colar a copiilor din rndul minoritii
romilor,ntoatecicluriledenvmnt;
- creterea numrului de persoane aparinnd minoritii romilor ncadrate
pe piaa muncii prin programele de ocupare implementate de
MMSSF/ANOFM;
- cretereanumruluidepersoaneangajateinspecialanumruluidefemei
romeangajate;
- creterea numrului de profesioniti mediatori sanitari i formatori din
rndulminoritiiromilor;
- eliberareaactelordeidentitatepentru80%dinpopulaiaroma;
- creterea numrului de parteneriate strategice ncheiate ntre Agenia
Naional pentru Romi i structurile sale regionale, ministerele de resort,
instituii i alte structuri cu responsabiliti n implementarea msurilor
privindincluziuneasocialaromilor.
Responsabiliti n coordonarea procesului de implementare a politicilor
privind ocuparea i a monitorizrii progreselor revin Ministerului Muncii,
SolidaritiiSocialeiFamiliei,precumiAgenieiNaionalepentruRomi.Principalii
partenerinprocesuldeimplementaresunt:MinisterulAdministraieiiInternelor,
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Educaiei i
Cercetrii, Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, precum i
autoritileadministraieipublicelocale.

1 Vezi prioritatea 3, obiective PND 20042007 Oferirea de oportuniti de angajare pentru

persoaneledezavantajateiexclusesocial.
 CONCLUZIIIRECOMANDRI

Concluzii
Aplicarea Strategiei a avut ca rezultat principal crearea unei elite rome,
angajatepeposturiimportanteattlanivelcentral,ctilaniveljudeeansaulocal.
Actorii i mecanismele de implementare exist n mare msur att la nivel
judeean, ct i la nivel local. n multe cazuri ns, mecanismele sunt mai degrab
formale, iar actorii implicai nu dein capacitatea de a lua decizii pentru rezolvarea
problemelor. n cele mai multe cazuri, Grupul de Lucru Mixt nu are dect valoare
orientativ, neputnd lua decizii, ci limitnduse doar la semnalarea anumitor
problemectrealteforuriexecutive.
BirourileJudeenepentruRomisaunfiinatlegaldelamijloculanului2001,
dar n unele cazuri nu exist dect formal. Dei iniial sa dorit ca BJR s aib o
componen mai larg (34 specialiti), n prezent se constat c doar expertul de
minoritateromaestepreocupatdeproblemeleromilor.
Saobservat,deasemenea,cplanuriledeaciunecarearfitrebuitsdevin
instrumente utile n implementarea msurilor Strategiei nu sunt utilizate n mod
obinuit.
Lanivellocal,autoritilepublicenucunoscfoartebinelegislaianvigoarecu
privirelacomunitatearoma.PuinicunoscexistenaStrategieinaionalepentruromi,
deciimsurilesuntrare.Lanivelulprimriei,problemeleserezolvprinimplicarea
direct a primarului sau viceprimarului. De asemenea, la nivel local, personalul de
minoritateromanuestecalificatiadeseaestefoartedificilsseidentificepersoane
caresndeplineasccondiiilepentruaocupapostuldeexpertrom.
Pe de alt parte, experii cu atribuii specifice lipsesc adesea din comuniti
(mediatorii colari i cei sanitari), cu toate c situaia deosebit de problematic din
anumitelocalitireclamnmodimperiosangajarealor.
Lipsa fondurilor se face resimit, mai ales n relaia cu comunitatea roma,
iniiativeleexistentesuntizolateidepindnmaremsurdetipulprogramelorde
finanare,practicproiecteleadaptnduselatematicafinanatorului.
Lipsa specialitilor pentru mbuntirea situaiei romilor se reflect i n
numrul i calitatea proiectelor implementate. De asemenea, n cazul interveniilor
care nu sunt finanate, echipele locale asigur efortul necesar includerii unor
beneficiari (n domeniul actelor de identitate, al parcurgerii procedurilor pentru
accesullabeneficiisocialeetc.).
 79

Chiardacnunelecomunitiafostrealizatntrecutoseriedeproiectecare
au vizat mbuntirea condiiilor de via, decalajele fa de populaia majoritar
sunt uriae. Pentru locuitorii acestor comuniti, important este asigurarea resur
selorminimepentrunevoiledebaz,fiinddificilimplicareaacestoranproiectesau
activiti care nu se adreseaz nevoilor imediate. Din acest motiv, interveniile de
susinere a grupurilor locale i motivarea experilor locali pentru activarea acestora
sunteseniale.Proiectelencaregrupurilelocalesauimplicatactivauavutformede
impactsemnificativsuperioareiausustenabilitatepetermenlung.
Lipsaunorsursedefinanarededicatepentruaacoperidomeniilecritice(spre
exemplu,locuirea)afecteazinclusivimplementareaproiectelordinaltedomenii.De
asemenea, lipsa unor bugete proprii la dispoziia instituiilorcheie (cum ar fi BJR)
face dificil mobilizarea unor resurse existente la nivelul comunitii sau ajustarea
intervenieiunorproiectecare,princondiiileimpuse,excludtocmaimembriiceimai
defavorizaiaicomunitii.

Recomandri
Lanivelcentral,serecomandnprincipalmonitorizareapermanentaimple
mentrii Strategiei, precum i operarea unor reorientri ale msurilor. Actualitatea
crizei economice presupune apariia unor riscuri suplimentare pentru populaia
aflat n dificultate. Domeniile sntii i educaiei tind s fie abandonate ca
prioriti individuale i este necesar intervenia statului pentru rezolvarea
problemelordeacestordin.
n ceea ce privete resursele umane, se recomand stimularea personalului
calificat pentru a fi inclus n mecanismele de implementare a Strategiei la nivel
judeeanilocal.Deasemenea,estefoarteimportantformareacontinuaexperilor
n problematica romilor. Persoanele responsabile cu problematica roma din
instituiilepubliceartrebuisfiesubordonateuneisingurestructuri.
Angajarea unor specialiti la nivelul BJR care s ofere consultan n
concepereairedactareacererilordefinanarepentrufondurilestructuralereprezint
o prioritate. BJR a implementat n trecut o serie de proiecte cu finanare european
sau din alte surse, ns accesul la fondurile structurale presupune un alt tip de
expertiz,avndnvedereproceduriledeaccesiimplementare.Recomandareaare
n vedere faptul c la nivel local nu exist capacitatea necesar accesrii fondurilor
europene, iar BJR poateutiliza o serie de resursedisponibile la nivelulautoritilor
judeene.
80

Este, de asemenea, de dorit atribuirea unor funcii de deciziesuplimentare la

nivelul BJR, astfel nct s poat fi eliminate hotrrile arbitrare ale primriilor n
angajareaexperilorromi.Existsituaiincareprimriilepercepcaderizoriurolul
unui expert rom, motiv pentru care transfer atribuiile unui angajat sau numesc o
persoan care nu are suficient legitimitate n comunitate. De asemenea, atribuiile
expertului rom sunt restrnse de ctre autoritile locale, cea mai frecvent situaie
fiindlimitareaactivitiiexpertuluilasupraveghereamoduluincaresedesfoar
muncanfolosulcomunitiidepusdectrebeneficiariideajutorsocial.
Se recomand, de asemenea, alocarea unui buget la dispoziia BJR, care s
asigurerealizareaunorinterveniineeligibilencadrulliniilordefinanareexistente.
O alt recomandare este legat de orientarea spre msurile active, care si
responsabilizezepeceiaflaindificultate.nacestsens,unprimpasarfirealizarea
unorprogramedeserviciisociale,nparteneriatcuONGurilecaresprijincomuni
tatealocal,parteneriatencaresfieimplicateiinstituiilelocale,daribeneficiarii
acestorservicii.
Accentul trebuie pus n continuare pe msurile educative, acestea fiind cele
care conducn timp la schimbarea mentalitilor,dar trebuie n acelai timp imple
mentate i msuri care s conduc la integrarea romilor pe piaa muncii, deoarece
lipsavenituriloresteunadintreproblemelecelemaiacutealeminoritiirome.
Pedealtparte,problematicaromamultidimensionalreclamexistenaunor
reprezentaniinstituionalicuatribuiispecifice(mediatorcolar,mediatorsanitar).
Este necesar alocarea de resurse pentru continuitatea proiectelor implemen
tate.nprezent,aceastaesteasiguratdectresolicitaniifondurilorsaudeparteneri,
nsnumruldebeneficiaripentruacesteserviciiestelimitatdelipsaresurselor.
Este evident nevoia unei noi viziuni referitoare la minoritatea romilor din
Romnia att la nivelul politicilor publice, ct i n ceea ce privete cadrul institu
ionaldeimplementareaacestora.
NouaviziunetrebuiesaiblabazoabordarestrategicaGuvernului,sse
bazezenprimulrndpeoasumarepoliticautentic,constanticaresincont
de provocrile determinate de noul context al Romniei, intrarea n Uniunea
European.Parteneriatulcusocietateacivilestedezirabil.

Laniveldepoliticipublice:
1. Politicile publice care vizeaz incluziunea romilor trebuie s respecte i s
concretizeze valorile fundamentale ale Uniunii Europene referitoare la
drepturile omului i demnitate, nediscriminare,egalitatedeanse, precum
idezvoltareaeconomic.
2. Elaborarea, punerea n aplicare i evaluarea politicilor de incluziune a
romilor, n strns cooperare cu reprezentanii societii civile: organizaii
 81

nonguvernamentale, parteneri sociali i persoane din mediul universitar/

cercettoriicuautoritileregionaleilocale,carejoacunrolesenialn
aplicareapracticapoliticilorpublice.
3. Integrarea msurilor de incluziune a romilor n cadrul politicilor gene
rale,sectoriale,nspecialndomeniuleducaiei,ocupriiforeidemunc,
locuinelor,sntii,protecieiisecuritiisociale.
4. Stabilirea de indicatori de performan specifici pentru msurarea impac
tului msurilor destinate minoritii romilor, concomitent cu colectarea de
datespecificedincomunitilelocalencaretriescpreponderentromii.
5. Politicile de incluziune a romilor trebuie s in seama i de necesitile i
desituaiafemeilorrome.Acesteasereferlaaspecteprecumdiscriminarea
multipl i problemele legate de accesul la ngrijiri medicale i la alocaii
pentrucopii,precumilaviolenadomesticilaexploatare.
6. Utilizarea la elaborarea i punerea n aplicare a politicilor publice care
vizeazincluziunearomilorainstrumentelorcomunitare:juridice(directive
CE), financiare (Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare
Regional,FondulEuropeanAgricolpentrudezvoltareruraletc.),precum
iainstrumentelordecoordonare(metodadeschisdecoordonare).

Lanivelinstituional:
1. Crearea la nivelul instituiilor relevante (ministere, agenii, autoriti lo
cale)acteunuigruptematic,curesponsabiliticoncreteprivindpunerea
n practic a acestei abordri integrate a politicilor i programelor pentru
romi.
2. AtribuiileiformadeorganizareaAgenieiNaionalepentruRomitrebuie
regndite, astfel nct aceast instituie s ndeplineasc rolul de corp de
specialitateal primuluiministru pentru monitorizarea,evaluarea i susi
nereaimplementriipoliticilorpublicedeincluziunesocialaromilor.
3. Restructurarea ANR conform responsabilitilor specifice care i vor fi
atribuite i asigurarea unei continuiti a managementului, lucru care ar
conducelacretereacapacitiiinstituionaleidepunerenpracticaunei
strategiiclarepeuntermendeminimpatruani.Sarcinaimplementriiunui
plan de msuri pentru romi trebuie s revin ministerelor de linie,
beneficiindnsdesprijinconstantlacelmainaltnivelpolitic.
4. ActivitateaComisiilorBJRtrebuiessedesfoarenstrnslegturcu
activitatea Consiliului Judeean. n acest fel sar asigura suportul necesar
82

influenriiactivitiiinstituiilordescentralizaterelevantepentrupoliticile
de incluziune a minoritii romilor, dar i suportul financiar necesar
(co)finanriiproiectelorcarevizeazincluziuneaminoritiiromilor.
5. n ceea ce privete resursele umane, se recomand stimularea angajrii
personalului calificat (absolveni de studii superioare, beneficiari ai msurilor
afirmative)pentruafiinclusnmecanismeledeimplementareapoliticilorde
incluziuneaminoritiiromiloriaStrategieilaniveljudeeanilocal.De
asemenea,estefoarteimportantformareacontinuaexperilornproble
matica romilor. Persoanele responsabile cu incluziunea minoritii romilor
dininstituiilepubliceartrebuisfiesubordonateuneisingurestructuri.
6. Angajarea unor specialiti romi la nivelul comisiilor de incluziune
organizate la nivel central i local, care s ofere consultan att la
elaborarea, aplicarea i evaluarea politicilor de incluziune i a Strategiei
Guvernului,ctinconcepereairedactareacererilordefinanarepentru
fondurilestructurale.Recomandareaarenvederefaptulclanivellocalnu
exist capacitatea necesar accesrii fondurilor europene, iar expertul
aparinnd minoritii romilor care a beneficiat de cursuri de formare
continu poate utiliza cunotinele dobndite n atragerea resurselor
valoroaselanivellocal,cusprijinulicontribuiaautoritilorjudeene.
7. Este,deasemenea,dedoritatribuireaunorfunciidedeciziesuplimentare
lanivelulcomisiilordeincluziunedincarefacparteiromii,astfelnct
s poat fi eliminate hotrrile arbitrare ale primriilor n angajarea
experilor locali pentru romi. Exist situaii n care primriile percep ca
derizoriu rolul unui expert pentru problemele romilor, motiv pentru care
transfer atribuiile unui angajat sau numesc o persoan care nu are
suficient legitimitate n comunitate. De asemenea, atribuiile expertului
pentru problemele romilor sunt restrnse de ctre autoritile locale, cea
maifrecventsituaiefiindlimitareaactivitiiexpertuluilasupravegherea
moduluincaresedesfoarmuncanfolosulcomunitii,depusdectre
beneficiariideajutorsocial.
8. nnouaconstruciencare,ncadrulcomisiilordeincluziune,esteintegrat
istructura(comisia)pentruromi,ceactiveazpelngCJ,serecomand,
de asemenea, alocarea unui buget la dispoziia comisiei, care s asigure
realizarea unor intervenii neeligibile n cadrul liniilor de finanare
existente.
 83

9. Alt recomandare este legat de orientarea spre msurile active, care si

responsabilizeze pecei aflai n dificultate. n acest sens, un prim pas ar fi
realizarea unor programe de servicii sociale, n parteneriat cu ONGurile
care sprijin comunitatea local, parteneriate n care s fie implicate i
instituiilelocale,daribeneficiariiacestorservicii.
10. Accentul trebuie pus n continuare pe msurile educative, acestea fiind
celecareconducntimplaschimbareamentalitilor,dartrebuienacelai
timp implementate i msuri care s conduc la incluziunea romilor pe
piaamuncii,deoarecelipsavenituriloresteunadintreproblemelecelemai
acutealeminoritiirome.
11. Pe de alt parte, problematica roma multidimensional reclam existena
unor reprezentani instituionali cu atribuii specifice (mediator colar,
mediatorsanitar).
12. Este necesar alocarea de resurse pentru continuitatea proiectelor im
plementate.nprezent,aceastaesteasiguratdectresolicitaniifondurilor
sau de parteneri, ns numrul de beneficiari pentru aceste servicii este
limitatdelipsaresurselor.
13. Realizarea, de ctre Guvern, unor rapoarte anuale de progres al imple
mentriipoliticilorpublicecarevizeazincluziuneacomunitilorderomi.

 STUDIIDECAZ

ARAD

Specificuljudeului

JudeulAradestesituatnvestulRomnieiicuprindeteritoriidinCrianai
din Banat. Judeul se ntinde de o parte i de alta a Mureului i a Criului Alb. Se
nvecineaz cu Bihorul la nord i nordest, cu Alba la est, Hunedoara la sudest,
TimilasudicuUngarialavest.Suprafaapecaresentindeestede7754kmp.Din
punctdevedereadministrativ,cuprinde:10oraeiunmunicipiu,68decomunei
270 de sate. Strbtut de rul Mure, teritoriul su este cuprins n proporie de
aproximativ dou treimi n regiunea Criana, cealalt treime fiindui tributar
regiuniiBanat.
Populaia judeului Arad se cifreaz la 461.791 de locuitori, distribuii
neomogen pe o suprafa de 7.754 km2. Dintre acetia, la recensmntul populaiei
din anul 2002, un numr de 17.824 sau declarat ca aparinnd minoritii romilor,
nsemnnd 3,82% din totalul populaiei. Este important de menionat faptul c la
recensmntul din 1992 numrul persoanelor aparinnd minoritii rome a fost de
 85

13.325. Estimrile neoficiale ale liderilor roma susin existena unui numr de
aproximativ25.000pnla30.000deromicarelocuiescpeteritoriuljudeuluiArad.
RomiidinjudeulAradseconfruntcuproblememultidimensionale,celemai
multe legate de lipsa unor resurse materiale, acces dificil la servicii sociale, lipsa
locurilordemunc,lipsaactelordeidentitateiproprietate,nivelsczutdestudiii
alteproblemeconexe.

Strategiacuprivirelaminoritatearoma

Laniveljudeean
Biroul Judeean pentru Romi Arad a fost reconstituit n anul 2006. Dup o
perioad n care a existat o persoan angajat n cadrul BJR1, aceast instituie a
existat doar formal. n aproape patru ani de la reconstituirea BJR Arad, membrii
GLMsauntlnit,conformproceselorverbaledeedin,doardetreiori.
Dei a fost reactivat n 2009, n prezent, BJR Arad nu are niciun angajat,
activitatea instituiei fiind gestionat de un ef de serviciu din cadrul prefecturii,
persoanrspunztoareideactivitateaGrupuluideLucruMixt(GLM).Alturide
persoanaamintit,lantlnirileGLMparticipialireprezentaniaiprefecturiiiun
expert din cadrul Biroului Regional 5 Vest. Cteva dintre rezultatele concrete ale
activitii BJR sunt angajarea, la nivelul judeului, respectiv municipiului Arad, a 9
experilocalipeproblemeleromilor,angajareaa12mediatoaresanitare,dintrecare3
pentru oraul Arad, precum i formarea profesional a ctorva zeci de persoane
pentruaputeadevenimediatoricolari,respectivmediatorisanitari.
n ceea ce privete relaia dintre BJR i comunitile de romi, aceasta se reali
zeazpreponderentprinintermediulcelor9experiangajaincadruladministraiei
comunitilor locale cu populaie de romi important numeric. Conform repre
zentanilor instituionali intervievai, experii angajai ca refereni n cadrul prim
riilorsuntimplicainproporiede80%dinactivitatealornrezolvareaproblemelor
concretealeromilor,funcionndcaointerfantreacetiaiinstituiilepublice.
ntlnirile GLM sunt considerate de ctre reprezentanii instituionali
intervievai ca fiind relativ ineficiente: conform persoanei desemnate s gestioneze
activitateaBJR,ncadrulacestorntlnirivorbimvorbeinufacemnimic,ncondiiile
n care ar fi mai normal si ajutm [pe romi] dect s ne ntlnim s facem tot felul de
simpozioane,cucheltuialdenutiuct.

1ActualmenteprofesordelimbaromanilaocoaldincartierulDrgani.
86

PercepiaactorilorinstituionaliintervievaiasupraStrategiei,ngeneral
Opinia general este c Strategia pentru romi rspunde unor probleme reale,
eranecesarireprezintobazimportantndemersuldembuntireasituaiei
romilor.Aadar,puncteletarialeStrategieisunt:
definirea corect a unei situaii ce trebuie remediat, cea a unei proporii
semnificative din populaia roma din Romnia, care triete n condiii de
via precare i care, fr sprijin exterior, are anse reduse de a iei din
aceastsituaie;
creareauneistructuriarticulatedeintervenieinstituionaliarondareade
responsabiliti la nivel central, judeean i local pentru mbuntirea
situaieiromilor;
facilitareaaccesriidefonduripentrumbuntireasituaieiromilor.
Punctele slabe ale Strategiei sunt legate de faptul c este prea general i nu
ofer rspunsuri concrete unor situaii reale cu care se confrunt unele persoane de
minoritate roma. Acest lucru este vizibil cu precdere n problematici cu caracter de
cerc vicios. Spre exemplu, una dintre problemele cu care se confrunt romii este
situaia precar a locuirii, aspect pe care Strategia i propune s l mbunteasc.
Aceast problem este ns strns legat de lipsa actelor de proprietate pentru
locuinele romilor. Chiar n cazul n care exist bunvoina i angajarea total a
instituiilor implicate n rezolvarea acestei probleme, lipsa cadrului legal pentru
mproprietrirefaceimposibilremediereaacesteisituaiiceareimplicaiiserioasen
ceeaceprivetefuncionareasocialnormalaunorpersoanecarenupotfacedovada
legalaunuidomiciliustabil.Aadar,Strategianuformuleazmsuriconcretepentru
ieireadintrunastfeldecercvicios,deaicidecurgndimposibilitateadeatranspune
npracticobiectivuldembuntireasituaieilocativearomilor.
O astfel de situaie este descris amnunit de fosta directoare a Direciei de
Dezvoltare i Asisten Comunitar Arad: apropo de Strategie, Strategia de mbu
ntireasituaieilocativepentruromi,(...)amaccesatunproiectiamfcuttoate
demersurilepentruidentificareaterenului,pentruparcelare,ammersncomunitate
i(...)secretarulautoritiilocaleaspuscesteilegalsmproprietreascpersoana
respectiv (...) cred c cel mai important lucru la ora actual este de a se rezolva
situaiajuridicaimobilelorpecareleocupoamenii.Sselegalizeze(...)timpde20
deaninRomnianusarezolvat(...)dacnuvreassedeanproprietate,ssedea
n concesiune, s se dea n folosin gratuit, dar s existe o lege care s spun c
omulcareocuploculrespectivde1015anisdevinproprietar....
(Interviufostdirectoare,DireciadeDezvoltareiAsistenComunitarArad)
 87

UnaltpunctslabalStrategieipentruromiestelipsauneimetodologiiclarede
colaborare a instituiilor implicate n aplicarea acesteia. Colaborrile fiind n multe
cazuricvasibenevole,rezolvareaunorsituaiiconcretepoatefiblocatprinlipsaunei
veriginlanuldeactivitimeniteselimineanumiteprobleme.

PremisefavorabileimplementriiStrategieinjude
njudeulAradexistobuncolaborarentreinstituiilejudeene,celpuinpe
trei direcii importante ale Strategiei pentru romi, i anume: educaia, sntatea i
asistenasocial.AcestlucruesteposibilpentrucnAradinteracionmtoatlumea
cutoatlumea,esteuncazfericitncarentradevrtoate(...)cele3serviciicareartrebuis
fie...desprecaresespunecsuntserviciisociale,respectivdeeducaie,sntateiasisten
social... au colaborat pentru c sunt oameni care colaboreaz (fost directoare DDAC
Arad). De asemenea, a existat o bun colaborare cu ONGurile care activeaz n
domeniul social, rezultnd parteneriate ntre aceste instituii i ONGuri, precum
Neemia, Renincoor Open Hand, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun,
FundaiaPestalozzietc.
Ca rezultat al acestor parteneriate i prin accesarea de fonduri, au fost
implementateproiectecuefecteasuprambuntiriisituaieiromilor:
ndomeniuleducaiei,princreareancartierulDrganiaCentruluidezi,
transformatncomplexmulticultural;
n domeniul mbuntirii situaiei locative a romilor, n cartierul
Snnicolau Mic sau construit 12 locuine sociale pentru romi, ntrun
proiectcufonduriPHARE,iarprimriaamaiconstruitdinfonduriproprii
nc10locuinesociale;
ndomeniulsntii,prinangajareaatreimediatorisanitaripentruoraul
Arad.

PremisedefavorabileimplementriicusuccesaStrategieinArad
Din interviurile realizate reiese c principalul obstacol n calea implementrii
cu succes a Strategiei este insuficiena resurselor umane i materiale. Conform
persoaneiangajatepentruoperioadlimitatncadrulBJR,nlipsaacestorresurse,
Strategiapentruromiesteoform,darfrfond.
La nivel judeean, BJR nu are n prezent niciun angajat, cei care gestioneaz
activitatea acestuia fiind patru angajai ai prefecturii, dintre care doar unul este de
minoritate roma. Singurele persoane de minoritate roma implicate la acest nivel n
implementarea Strategiei sunt expertul pentru romi din cadrul BJR i consilierul
primaruluipeproblemederomi.
88

Numrul insuficient de persoane de minoritate roma implicate n

implementareaStrategieiesteunobstacolneficientizareaaciunilordembuntire
a situaiei romilor. Fostul (i unicul) angajat al BJR Arad consider c n fiecare
instituiedescentralizatastatuluiartrebuisfieangajairominposturicuputere
de decizie, pentru c, dup prerea domniei sale, doar acetia ar fi interesai cu
adevrat s implementeze Strategia. n condiiile n care nu sunt implicai destui
rominstructuriledecizionale,ctarfidebunStrategiaasta,nuseimplementeaz,c
nuexistinteres.

STUDIUDECAZCARTIERDRGANI,
MUNICIPIULARAD

Descrierealocalitii
n comparaie cu alte zone din Regiunea Vest, municipiul Arad, reedina
judeului cu acelai nume, este un ora dezvoltat din punct de vedere economico
social. La rndul su, Regiunea Vest se situeaz printre zonele cu un grad de
dezvoltareeconomicridicat,ncontextnaional.
ExistnAradicartieremaipuindezvoltateeconomic,dinpunctdevedere
alinfrastructuriiialstandarduluimediudeviaallocuitoriloracestora.nrndul
acestor cartiere se gsesc i cele cu o populaie mai important de romi, precum:
cartierul Drgani, comunitatea de romi Tarafului din cartierul Snnicolau Mic,
Checegi,comunitateaderomidinAradulNou.

CartierulDrgani
Zona este un vechi cartier evreiesc, numele su fiind, la origine, Rasffertei.
Odat cu emigrarea populaiei evreieti, dar i a celei de minoritate german, n
valurile succesive de migraie de pe parcursul celei dea doua jumti a secolului
XX, populaia roma a devenit tot mai important ca pondere, fiind n prezent
majoritarnacestcartier.
Romii din cartierul Drgani sunt, n majoritate, romi tradiionali, cei mai
muli din neamul gaborilor, cei mai muli fiind vorbitori de limba romani.
Obiceiurileimoduldeviatradiionalsuntrespectatenspecialdectregeneraia
vrstnic,darproducefecteipentrugeneraiatnr,nspecialpentrufetelerome,
care sunt, n general, obligate s accepte hotrrea prinilor n alegerea vrstei i
parteneruluidecstorie.
 89

Existiromiromnizai,carenucunoscsaunuvorbesclimbaromani,relaiile
dintreromiitradiionaliiacetiafiinduneledebunvecintate,modelatenssub
influenauneidistaneculturalereciprocasumate.Dinpunctdevederealreligiei,
existncartierromiortodociipenticostali.
InfrastructuracartieruluiDrganieste,ngeneral,maislabdezvoltatfade
cartierelebunedinora.Cartierulestempritndou,avndozoncentral,
mai dezvoltat, i una periferic, situat n apropierea Mureului. Diferena dintre
celedouzoneestesemnificativiperceputcaataredectreceiintervievai,att
dinpunctdevederealinfrastructurii,ctialstandarduluideviaallocuitorilor.n
zona central a cartierului, casele sunt mai mari i mai bine ntreinute, fiind
racordate la ap i la canalizare, drumurile fiind asfaltate sau pietruite, spre
deosebire de zona periferic, unde drumurile sunt mai proaste, casele sunt mici,
suprapopulatei,nmultecazuri,construciiimprovizate,fractepeterensaucas,
ceeacegenereazunsetdeproblemecevorfiamintiteianalizatencontinuare.

ProblemealeromilordincartierulDrgani
Principalaproblemaacestoraarfi,conformcelorintervievai,srcia,avnd
caprincipalcauzlipsacronicaunuilocdemuncstabil.Pedealtparte,ceicare
iau construit case fr autorizaii de construcie sau au ocupat anumite case fr
forme legale se confrunt cu o serie de probleme, ncepnd cu lipsa actelor de
identitatecorelatculipsaunuidomiciliustabillegalrecunoscut.
Situaia locativ a romilor din Drgani sa deteriorat dup 1990 chiar i
pentrumulidintreceicareauocupatiniialcaseaflatenstarebun,attdinpunct
de vedere al construciei, ct i al utilitilor. Conform unora dintre reprezentanii
instituionaliintervievai,pierderealocurilordemuncdup1990,ncondiiileunei
slabe calificri profesionale a populaiei active rome, a dus la cronicizarea srciei
multorgospodriideromidincartier.Unadintreconsecineafostapariiasituaiei
deimposibilitatedeapltiutilitilepublice,caselefiinddebranatedelaap,lacare
seadaugimposibilitateadeainvestinreparaiaimperiosnecesaraunorimobile
vechi.
Nivelulmediudeeducaiencartierestesczut,generaiamainvrstavnd,
n general, 45 clase, generaia tnr i cea de mijloc, 810 clase. La unii dintre
romii tradiionali, exist bariere culturale ce ngrdesc accesul la educaie al fetelor
dup terminarea ciclului primar. Pe lng slaba valorizare a colii n general i n
specialpentrufete,apareproblemacstoriilortimpuriilafete,statutullordefemei
mritatedevenindincompatibilcuceldeeleve.
90

Alt problem, corelat cu nivelul sczut de educaie i cu gradul ridicat al

srciei, este nivelul relativ ridicat al delincvenei fa de alte cartiere din Arad,
alturideviolenanfamiliecareafostmenionatninterviuri.

Structurileromelanivellocal
n oraul Arad exist n prezent un singur mediator colar i trei mediatori
sanitari,ncondiiilencare,nopiniareprezentanilorinstituionaliintervievai,ar
trebuisexistecelpuinunmediatorcolarnfiecarecoalcupopulaieimportant
de romi, aflat n situaie social precar. La coala cu populaie majoritar de
minoritate roma din cartierul Drgani nu exist n prezent mediator colar, dei
postulesteprevzut.Nisaexplicatciniialnuauexistatcandidaicalificaipentru
ocupareaacestuipost,iaratuncicndsauprezentat,postulnuamaipututfiocupat,
caurmareablocriituturorposturilor.
n cartierul Drgani, existena Centrului Curcubeu reprezint la nivel
comunitar o resurs important pentru facilitarea interveniei sociale. Activitile
desfurate n acest Centru pe parcursul ultimilor 14 ani au facilitat interaciunea
dintre familii cu resurse educaionale i materiale precare i reprezentani ai unor
instituiidindomeniuleducaional,ceeaceaduslasporireagraduluidecunoatere
increderereciproc.
n cartier exist un mediator sanitar, iar la coala tefan Cicio Pop din
cartier,undeeleviiromisuntmajoritari,existdoiprofesoridelimbaromani.Aceste
persoane reprezint singurele resurse umane locale de minoritate roma implicate
ntruncadruinstituionalnimplementareaStrategieinacestcartieralAradului.

Iniiativepentruminoritatearoma

ComplexulmulticulturalCurcubeu
ncartierulDrganifuncioneazdinanul1995uncentrudezipentrucopii,
transformat n prezent n Complexul social multicultural Curcubeu. Iniial, acest
CentruafostnfiinatdectreDireciadeAsistenSocialiDezvoltareComunitar
din cadrul Consiliului Local, care a cofinanat un proiect din fonduri ale Bncii
Mondiale. Iniial, activitatea Centrului de zi a constat n oferirea de servicii pentru
dou grupe de precolari, iar dup anul 2002 sa produs extinderea sa i
transformareancentrudeeducaieintercultural,cusprijinulFundaieiPestalozzi.
n prezent, Centrul Curcubeu ofer servicii pentru un numr de 180 de copii de
toatevrstele,delaprecolarilaceidinclasele58.Chiariceicareautrecutdeclasa
aoptamaiinlegturacuCentruliapeleazlaserviciilesale,ncazdenevoie.
 91

Activitile desfurate de Centru sunt: ajutor calificat n pregtirea temelor

pentru acas, consiliere psihologic, organizarea de spectacole cu participarea
copiilorromi,organizareadetaberegratuitepentrucopii,activitieducative.
Pe lng cei civa oameni care au fost pltii prin proiectul Fundaiei
Pestalozzi, resursele umane sunt asigurate de ctre Inspectoratul colar, existnd o
colaborare foarte bun cu liceele de elit din Arad. De asemenea, atunci cnd sunt
mobilizai, locuitorii cartierului se implic n aciuni de voluntariat n cadrul
Centrului.

Eficienaproiectului
Proiectul este considerat de ctre toi cei intervievai ca fiind unul de succes,
eficienaacestuiasporindodatcudezvoltareaCentrului.
Efectele benefice ale proiectului sunt prevenirea abandonului colar i
mbuntireaperformanelorcolarealecopiilorromicarefrecventeazCentrul.Din
monitorizarea realizat de Direcia de Asisten Social i Dezvoltare Comunitar,
mpreun cu Inspectoratul colar Judeean, a reieit c majoritatea elevilor care
frecventeaz acest Centru au rezultate la nvtur care i claseaz ntre primii 3
elevidinclas.nplus,toiceiceaufrecventatCentruliaucontinuatstudiile,dup
clasaaopta,fielaliceu,fielacoalaprofesional.
Unaltproiectaavutcaobiectiv:prevenireaformriigtilordecartierprin
atragerea tinerilor n activiti culturaleducative, dup ncheierea programului
colar. A fost construit un centru comunitar pentru tineri, tot n cadrul Centrului
CurcubeudincartierulDrgani.IniiatorifinanatorafostFundaiaRenincoor
OpenHandArad,nparteneriatcuPrimriaiConsiliulLocalArad,prinDireciade
AsistenSocialiDezvoltareComunitar.
Pe lng proiectele amintite, desfurate n cartierul Drgani, exist i alte
proiecte destinate romilor din judeul Arad, precum Proiectul pentru rezolvarea
problemei actelor de identitate la romi, realizat n parteneriat de Fundaia Renincoor
Open Hand Arad, Direcia Judeean de Eviden a Populaiei Arad, precum i
Primrii ale localitilor din jude cu populaie important de romi. Proiectul i
propunesfacilitezeobinereaactelordeidentitateiacelordestarecivildectre
romiicarenudeinastfeldeacte.

92

STUDIUDECAZCOMUNITATEADEROMI,
SATVNTORI,COMUNAMICA

Descrierealocalitii
ComunaMicaseafllaodistande65dekmdeArad,20dekmdeChiinu
Crii45dekmdeIneu.Comunaarecasateaparintoaresatele:Micacentrude
comun, Satu Nou, Zerindu Mic i Vntori. Este o comun cu 3600 de locuitori,
dintrecareaproximativotreimesuntdeetniemaghiar,otreimeromniiotreime
romi, acetia din urm fiind concentrai n marea lor majoritate n satul Vntori.
Aceast componen etnic divers i relativ echilibrat reprezint un specific al
comuneiMica.
Aflat ntro zon de cmpie, cu teren arabil relativ de bun calitate, comuna
are o tradiie agricol destul de important, activitatea agricol reprezentnd nc
unadinsurseleimportantedevenitpentruopartealocuitorilorcomunei.nprezent,
peteritoriulcomuneisegseteosuprafade6000dehadeterenarabil.
Deipnacumcivaanicretereaanimalelorareprezentat,deasemenea,o
activitate important n economia surselor de venit locale, n prezent, aceast
ndeletnicireestendeclin.Unindicatoralacesteitendineestescdereaaccentuata
numruluidebovine,lamaipuindeoptrimefadevaloareadeacumzeceani.
Deicomunaseafllapeste60dekmdeprimuloramare,respectivAradul,
oferta de locuri de munc este relativ bogat n zon, acoperind n mare msur
cererea, chiar i pe timp de recesiune economic. Salariaii din Mica fac naveta n
speciallaChiinuCri,undeseafluncentrudefabricaredecablaje,darilapeste
40dekmdistan,laLipova,undeseproducmainiagricole.

ComunitateaderomidinsatulVntori
Satul Vntori are o populaie de 1300 de locuitori, dintre care, conform
estimrilor reprezentanilor instituionali intervievai, n jur de dou treimi sunt
romi.Faderestulcomunei,satulVntoriarectevaparticularitilegatenmare
msur de distribuia etnic a populaiei. Comparativ cu restul comunei, satul
Vntoriareopopulaiemaisracicuunnivelmediudeeducaiemaisczut;de
asemenea, exist mai puine acte de proprietate asupra terenurilor, infrastructura
estemaipuindezvoltat,locuinele,ngeneralsuprapopulate,auosuprafaredus
isuntdecalitateinferioar.ntre2004i2009,infrastructuraafostamelioratprin
pietruirea ulielor i amenajarea de trotuare, cu finanare acordat prin hotrre de
guvern.
 93

Problemalipseiapeicurenteiacanalizriiarmasnsnerezolvat,celeapte
fntni nefiind suficiente pentru a stimula respectarea unor reguli de igien
elementare.
Dac nainte exista o delimitare a unui cartier al romilor n Vntori, n
prezent,princretereaponderiipopulaieideromi,numaiexistaceastdelimitare,
romiilocuindntoatezoneledinsat.
n Vntori exist o coal cu clasele IVIII, cu predare n limba romn, i o
grdini. Romii din Vntori sunt, n majoritate, romnizai,foarte puini dintre ei
vorbindlimbaromani.Dinpunctdevederealaparteneneireligioase,majoritarisunt
penticostalii,urmaideortodociibaptiti.

ProblemealeromilordinVntori
Principala problem a comunitii de romi din Vntori ar fi, conform celor
intervievai, srcia, avnd ca principal cauz lipsa cronic a unui loc de munc
stabil.Pedealtparte,romiideaiciauavutdintotdeaunapmntmaipuindect
romniiimaghiariii,chiardacaufostmproprietriidup1989cucte50deari,
marea lor majoritate lau vndut. n prezent, nici agricultura, nici creterea
animalelor nu reprezint pentru romii din Vntori o surs de venit capabil s
compenseze lipsa unui loc de munc stabil. Majoritatea romilor de aici sunt
beneficiarideajutorsociali/sauzilieri.
Nivelulredusdeeducaieislabacalificareprofesionalsuntdoidintrefactorii
cengreuneazaccesulromilorpepiaamuncii,ncondiiileexisteneiuneiofertede
locuri de munc relativ consistente n Chiinu Cri i n Ineu. Fr ndoial,
marginalizarea social i cronicizarea unei situaii de asistat social au contribuit la
dezvoltareauneimentalitiasisteniale,corelateculipsadeparticiparepublic.
Exist ns i romi n Vntori care nu beneficiaz de ajutor social i care
condamnaceastmentalitateasistenial:
(...)Nuicorectcbrbatumeuareolundezileilucri[ei]stauacasicapt
aproapeaceiaibani,nuicorectcufonduista.[Sunt]mulitinericare[sunt]foartesntoi,
nauniciohib,potsmearglalucru.(femeieroma,Mica)
Pe de alt parte, situaiile critice n care se afl romii nu le permit dect
opiunea maximizrii utilitii pe termen scurt a comportamentului lor economic.
Astfel,dinaceastperspectiv,acesttipdealegereareraionalitateaei,ncondiiile
n care salariul pe care l pot obine cu gradul de calificare pe care l dein nu
depetevenitulobinutdinajutorulsocialidinmuncadezilier.Angajarealaun
locdemuncstabilnseamnailsafamiliafrosursdevenitpnlaprimirea
94

primuluisalariu,fraaveaunbeneficiucomparativsatisfctorcarescompenseze
inconvenientele.

Structurirome
ncomunaMicanuexistmediatorcolar,nicimediatorsanitariniciconsi
lierlocaldeminoritateroma.Singurapersoandeminoritateromacareadeinuto
funcienadministraialocalesteactualulpaznicalprimriei,careadeinutfuncia
demediatorcolarpeperioadaderulriiicufinanareaunuiproiectPHARE.
ncomunitateaderomidelaVntorisanfiinatungrupdeiniiativlocal,
cu sprijinul facilitatorului judeean din cadrul proiectului mputernicirea comu
nitilorderomininfluenareaimonitorizareaagendelorpublicelocale,iniiatde
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i finanat de Fondul Japonez de
DezvoltareSocialprinBancaMondial.
Rezultatul interveniei, care se afl nc n derulare n cea dea doua compo
nentasa,esterealizareaunuiPlandeaciunelocaliaunuiProiectlocaldeparticipare
public,neadoptatenc,nmodformal,deConsiliulLocalalcomunei.Relevanteste
faptulcniciunuldintrereprezentaniiinstituionaliintervievainuaamintitdespre
existenaacestuigrupdeiniiativaproiectuluilocalsauaplanuluideaciunelocal
ncorelaiecuStrategiapentruromi.
Reprezentanii primriei afirm c a existat o colaborare cu BJR doar n
perioadancareaceastinstituieaavutunconsilierromangajat:Afostdemaimulte
oripeaici,amdiscutatdespreproblemaromilor(primarMica).Dininterviurinureies
nsrezultateconcretealeacesteicolaborri:Acumacesarezolvat,vedeiidumnea
voastr(...).Noinuputemrezolvaproblemalor,cevasepoaterezolva,darpuin(...)rezol
vareaproblemeiromilorefoarte,foartecomplex,euastavdc,nprimulrnd,dacexist
locuridemunc,atunceairomii,aceicareaulocuridemunc(...)altfeltriesc(idem).

Iniiativepentruminoritatearoma
n anul 2005 a fost iniiat proiectul PHARE Accesul la educaie al grupurilor
dezavantajate,cufocalizareperomi.
Activitile din cadrul proiectului au fost: angajarea i finanarea unui
mediator colar pentru comunitatea de romi din comuna Mica, construcia unui
grupsanitarlacoaladinVntori,finanareaunuicentrudeziafterschoollacoala
dinVntori,avndcabeneficiari39deelevicunevoispecialeicusituaiesocial
precar. Pe perioada derulrii proiectului, trei semestre, cei 39 de copii primeau o
gustareadusdeofirmdecatering,erausupravegheaiiprimeauajutorcalificat
pentrupregtireatemelor.
 95

OdatcuncheiereafinanriidinfonduriPHARE,activitateacentruluiafost
practicsistat.AexistatopropuneredeparteneriatauneiFundaiidinBelgia,care
saoferitsasigureplataprofesorilor,cucondiiacaprimriasfinanezegustarea
elevilor.Dei,conformfosteidirectoareacoliidinVntori,sumacorespunztoare
acestei mese pentru cei 39 de copii ar fi fost doar n jur de 2500 de lei pe lun,
primrianuafostdeacordscontribuieiiniiativaafostabandonat.

Eficienaproiectului
Estimareaprofesorilorimplicainproiectestecacestaafostrelativeficient,
elevii cuprini n proiect mbuntindui performanele colare. Din discuiile cu
unii dintre prinii elevilor implicai n proiect, reies preri mprite, unii dintre
acetia considernd c proiectul a fost o pierdere de vreme, iar ali prini
considerndiniiativaunsuccesidorindcontinuareasa.
Efecte benefice ale proiectului au fost: prevenirea abandonului colar,
mbuntirea performanelor colare ale copiilor romi care frecventeaz centrul,
mbuntireastriidesntateaunoradintrecopiiiimplicainproiectprinaportul
nutritivalgustriidelacoal.
Punctele slabe ale proiectului au fost: numrulde beneficiari relativ mic (39
de copii) fa de numrul celor care ar avea nevoie de acest tip de serviciu. Un alt
punctslabalproiectuluiestelipsadecontinuitateigradulsczutdesustenabilitate.
La coala din Vntori sau organizat i cursuri pentru aduli n cadrul
programului A doua ans. Au participat 29 de persoane care au fost alfabetizate,
acesta fiind ctigul esenial al programului. Profesorii sau declarat oarecum
dezamgiidelipsadeinteresaparticipanilorfadecoal,nafaraobiectivuluide
bazdealfabetizare.
Sau mai desfurat diferite aciuni caritabile: ajutoare constnd n haine,
rechizite,pturi,alimentepentrufamiliilenevoiaederomidinVntori,oferitecuo
anume periodicitate de dou fundaii: VZV VntoriTurnau Belgia i Serviciul
MaltezArad.ONGuldinBelgiaafacilitatinfrireacomuneiMicaculocalitatea
de provenien a acestuia. Belgienii au venit cu ajutoare imediat dup revoluie,
avndcadestinaieoanumecomunVntoridinjudeulSibiu.Negsindcomuna
pehart,auntrebatlavamaNdlacdeaceastlocalitateiaufostndrumai,nmod
greit,spresatulVntoridincomunaMica,greealbenefic,nviziuneaambelor
pri ce urmau s se nfreasc, avnd n vedere nevoia de ajutor a acestei
comunitidinjudeulArad,comparativcuceamultmaibogatdinSibiu.
96

Concluzii
n mod tradiional, n comuna Mica, tipul de rezolvare a problemelor celor
vulnerabilisocialesteajutorulpasiv,prinacordareadeajutoarenbanisauproduse,
accidental sau cu o anumit periodicitate. Asociaia caritabil din oraul nfrit cu
comunafuncioneazcaunfeldesponsorpermanentalcelorcusituaiematerial
precar,darialinstituiilorlocale,ntimpcealtefundaii,precumServiciulMaltez,
suntdoarsponsoriocazionali.

Recomandri
O recomandare de ordin general ar fi schimbarea de strategie n ceea ce
privete modalitatea de mbuntire a situaiei romilor din Vntori, prin mutarea
accentului de pe aplicarea msurilor pasive de ajutor ctre cele active, care si
responsabilizezepeoameni.nacestsens,unprimpasarfirealizareaunorprograme
de oferire de servicii sociale, n parteneriat cu fundaiile care ajut comunitatea
local, parteneriate n care s fie implicate i instituiile locale, dar i beneficiarii
acestor servicii. Parteneriatul, spre deosebire de acceptarea pasiv de ajutor, va
facilita responsabilizarea necesar la Mica, att la nivel individual, ct i la nivel
instituional.
Pedealtparte,problemelemultidimensionaledinaceastcomunitatereclam
existena unor reprezentani instituionali cu atribuii specifice, n special un
mediatorsanitar,dariunmediatorcolar.

 CLRAI

Specificuljudeului

Judeul Clrai este situat n partea de sudest a Romniei i a Cmpiei

Romne, pe malul stng al Dunrii (km 452300), la grania cu Bulgaria i are o
suprafa de 5088 km. Se nvecineaz la nord cu judeul Ialomia, la sudest cu
judeulConstana,lavestcujudeulGiurgiuijudeulIlfovilasudcuBulgaria.Ca
organizareadministrativ,judeulClraiare:doumunicipiiClraiiOltenia;
treioraeBudeti,FunduleaiLehliuGar;50decomunei160desate,inclusiv
celeaparinndoraelor.
Judeul Clrai dispune de un relief n care caracteristica predominant o
reprezintcmpia,luncileiblile.Astfel,activitateaeconomicdominantestecea
agricol.Secultiv:gru,orz,porumb,floareasoarelui,soiaetc.
Industria judeului este orientat cu precdere ctre activiti de prelucrare.
Ramurilecuponderenindustriajudeuluisunt:industriaalimentariabuturilor,
industria metalurgic, fabricarea articolelor de mbrcminte, fabricarea altor
produsedinmineralenemetalice,fabricareahrtieiiaproduselordinhrtie.
La 1 ianuarie 2008, populaia judeului Clrai numra 314081 de persoane,
dincare120775nmediulurbani193306nmediulrural.
98

Rataomajuluinregistratlasfritulluniiaugust2009afostde5,9%petotal
jude,conformdatelorfurnizatedeInstitutulNaionaldeStatistic.
Conform datelor recensmntului din 2002, majoritatea populaiei judeului
este ortodox 98,81%. Celelalte culte religioase existente sunt: romanocatolic
0,1%,penticostal0,36%,adventist0,34%,musulman0,11%.
Din punct de vedere etnic, populaia judeului se mparte astfel: romni
94,12%,romi5,65%,turci0,14%,altele0,23%.

Situaiaromilornjude
Conform recensmntului din 2002, romii reprezentau 5,65% din populaia
judeului Clrai. Datele existente la nivelul Prefecturii Clrai indic existena
unui numr de 40.571 de romi (august 2004), mai mare dect numrul declarat al
acestoralarecensmntuldin2002(18.250).
La 31 ianuarie 2008, conform datelor furnizate de ctre Prefectura Clrai,
numrul de comuniti de romi era de 49 (date), n timp ce Biroul Regional 3 Sud
MunteniaalAgenieiNaionalepentruRomideinedatepentruunnumrde31de
comunitidincele34careseregsescnraportrileinstituiei.Comunitatearomilor
dinDorMruntnuexistnlistacelordelaBiroulRegionalalANR.Datelefurnizate
de ctre Biroul Regional al ANR indic pentru anul 2008 un numr de 26.175 de
romi,dincare13.303brbaii12.872femei.Dintreacetia,22.637audomiciliustabil,
iar 771 nu au acte. Tot pentru anul 2008, 10.551 dintre romi dein un loc de munc
permanent,ntimpce6951suntbeneficiarideajutorsocial.
Fenomenulmigraieiesteprezentincadrulcomunitilorderomi,maiales
nceledinmunicipiulClrai.Estensomigraietemporar,majoritatearevenind
n ar dup 3 luni. Muli dintre cei care migreaz chiar i temporar n strintate
pleacmpreuncutoatfamilia,faptceducelaabandonulcolaralcopiilor.
nceeaceprivetespecificulculturalalcomunitilorderomi,njudeulClrai
exist romi: spoitori, vtrai, turci, crmidari, rudari, blidari, cldrari, ursari i
cacali.Nuexistdateprivindnumrulexactalromilorpefiecareneam,nicimcarpe
comuniti tradiionale vs. moderne. Este cunoscut faptul c sunt att comuniti
tradiionale care vorbesc limba romani, au buliba, pstreaz portul i respect
datinile i tradiiile, dar sunt i multe comuniti moderne care au renunat la aceste
specificiti.RomiivtraisuntprezeninnumrmarenmunicipiulClrai.
Oponderede8085%dintreromisuntortodoci,10%penticostali,restulfiind
adventiti,baptitiimusulmani(doarromiiturci).
La nivelul comunitilor de romi exist att lideri formali, ct i informali.
Lideriiformali(bulibaa,stabor)seregsescnspecialncomunitiletradiionale.
 99

O caracteristic general a acestor lideri formali sau informali semnalat de

ctreceiintervievaiestenivelulsczutdeeducaie,compensatnsdeexperienalor
n comunitate. n ultimii ani se remarc o scdere a ncrederii populaiei rome n
liderii lor. Cauza principal este reprezentat de utilizarea acestora n cadrul
alegerilor locale i nerespectarea promisiunilor electorale fcute. n cadrul
comunitilorderominuexistconflictemajore.
Datele furnizate de ctre Biroul Regional al ANR indic faptul c majoritatea
locuinelor romilor din judeul Clrai sunt construite din chirpici sau paiant. O
familie de romi are n medie 78 membri care locuiesc ntro cas cu dou camere.
Mulidintrerominudeinactedeproprietateasupraterenurilorilocuinelor.
Exist comuniti n care mai puin de jumtate dintre romi sunt nscrii la
medicul de familie, deoarece nu sunt cuprini de ctre asigurrile de sntate, iar
copiii nu sunt vaccinai. n municipiul Clrai, o problem grav de sntate o
constituie tuberculoza. Au fost derulate campanii de informare despre TBC pentru
romi.
Doar5%dintreromiaudevenitpersoanefiziceautorizate,astfelnctspoat
desfuraactivitieconomicelegal.ActeledePFAaufostfcutemaialesderomii
spoitoriicldrari.
Graduldecolarizarealromilorestede58%laniveluljudeului.Oproblemo
constituie abandonul colar al copiilor romi, datorat, pe de o parte, cstoriilor
timpurii (1012 ani) din comunitile tradiionale i, pe de alt parte, lipsurilor
materialeifaptuluicmultedintrecomunitisuntseminomade,membriiacestora
plecnd s comercializeze produsele proprii (tuciuri, ceaune etc.) sau s lucreze n
agricultur.
Principaleleproblemealeromilorregsitelaniveljudeeansunt:lipsaactelor
de identitate pentru un numr nsemnat de populaie roma, lipsa actelor de
proprietate, abandonul colar, penetrare sczut pe piaa muncii datorit pregtirii
insuficiente, locuine necorespunztoare, lipsa racordrii la utiliti, acces sczut la
serviciisocialeimedicale,mediatoricolariisanitarinnumrinsuficientraportat
la numrul populaiei rome, angajarea deficitar a experilor locali pentru romi n
primriiledinjude.
100

Strategiacuprivirelaminoritatearoma

Structuriinstituionalejudeene
La nivel judeean, instituiile responsabile pentru implementarea Strategiei
naionale de mbuntire a situaiei romilor sunt, conform declaraiilor angajatului
BJR:PrefecturaprinBiroulJudeeanpentruRomi,ConsiliulJudeean,administraiile
locale, Biroul Regional 3 Sud Muntenia al ANR, Agenia Judeean de Ocupare a
ForeideMunc,DireciaGeneraldeAsistenSocialiProteciaCopilului,Poliia,
Inspectoratulcolar,CentrulJudeeandeResurseiAsistenEducaional,Direcia
deSntatePublic.

BiroulJudeeanpentruRomi
BiroulJudeeanpentruRomiesteostructuraparinndinstituieiprefectului,
care ia nceput activitatea n 2002. Conform declaraiilor celor intervievai, Biroul
JudeeanpentruRominuesteostructurinstituionalcreatformalprinhotrrea
prefectului, ci n cancelaria prefectului exist un consilier care se ocup de
problematica romilor. n aprilie 2009 a fost numit consilier pentru romi o persoan
demis apoi datorit schimbrilor politice de la nivel central (ieirea PSD de la
guvernare). n atribuiile BJR intr i elaborarea planurilor judeene de aciune
pentru romi. Astfel, pentru anii 2007, 20082010, au fost ntocmite de ctre BJR
Clrai Planuri judeene pentru incluziunea romilor. Aceste planuri anuale pentru
romieraucuprinsenPlanulgeneraldemsurijudeean.
Oproblemsemnalatdectreceiintervievaiestelegatdesubordonareai
atribuiileacestorBJR:consilieriiromidincadrulcancelarieiprefectuluisuntangajai
aiMinisteruluiAdministraieiiInternelor,eiartrebuisimplementezeStrategiade
mbuntire a situaiei romilor la nivel local, nefiind ns rspunztori n faa
AgenieiNaionaleaRomilor,respectivaBirourilorRegionalealeacesteia.

GrupuldeLucruMixt
Grupul de Lucru Mixt este o structur format la iniiativa Biroului Judeean
pentruRomi,fiindalctuitdin:reprezentaniaiinstituiilordeconcentrate(Agenia
Judeean de Ocupare a Forei de Munc, Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului, Poliia, Inspectoratul colar Judeean, Centrul Judeean de
Resurse i Asisten Educaional, Direcia de Sntate Public), consilierul
prefectului pentru problemele romilor, un reprezentant al Biroului Regional 3 Sud
Muntenia al ANR, reprezentani ai ONGurilor rome, experi locali romi, profesori
 101

romi, mediatori colari, mediatori sanitari. Preedintele GLM este subprefectul. n

Clrai,GLMulnusamaintrunitdin2008.
Rolul GLM este de a analiza, planifica, organiza i implementa n teritoriu
obiectivele i sarcinile din Planul general de msuri pentru aplicarea Strategiei
naionaledembuntireasituaieiromilor.GLMareiroldeinformare,deoarece
instituiileprezintprogramele/proiectelelorspecificepentruromiisuntdiscutate
eventualecolaborrintreinstituii.ncadrulactivitiiGLM,santocmitunPlande
msuri pentru romi care cuprinde problemele identificate n comuniti i aciunile
de corectare a lor. Acest GLM a fost un grup de lucru formal i datorit atitudinii
fostuluiconsilieralprefectuluipeproblemeleromilor(angajatulBJRexistentpnn
2009)carenueradispussdiscutecureprezentaniiromi.

BiroulRegional3SudMunteniaalAgenieiNaionalepentruRomi
Este nfiinat din anul 2007 i are n subordine cele 7 judee ale Regiunii Sud
Muntenia Prahova, Ialomia, Giurgiu, Clrai, Teleorman, Dmbovia i Arge.
Biroulare3angajaiunreferentidoiexperi.Rolulacesteistructuriregionaleeste
deacolaboracustructurilelocalepentruimplementareaStrategieinaionalepentru
mbuntirea situaiei romilor. n prezent, Biroul Regional implementeaz 5 pro
gramedestinateromilor,cufinanaredinfondurieuropeneobinutedectreANR.

ComisiadeIncluziuneSocial
Membrii comisiei sunt subprefectul, consilierul superior din prefectur,
reprezentaniaiinstituiilordeconcentrateicteunangajatdincadrulserviciuluide
asistensocialdelanivelulfiecreiprimriidinjude.ntotalsunt96depersoane.
ProblematicaromaestepusndiscuielaComisiadeIncluziuneSocial.Comisiase
ntlnetededouoripean.

Experiilocaliromi
LanivelulRegiuniiSudMunteniaexistunnumrde93deexperilocaliromi.
n judeul Clrai numrul acestor experi locali este de 16. Din cauza nivelului
sczut al educaiei, nu toi cei 16 romi au fost ncadrai pe poziie de expert n
primrie,ciipefunciiconexe.
Nuaupututfincadraiexperilocaliromincadruladministraiilorlocale,pe
deoparte,dincauzaniveluluisczutdecolarizareacandidailor,pedealtparte,
sub influena voinei politice locale. n plus, dac indivizii din comunitate nu sau
102

declarat romi la recensmnt, autoritile locale nu au putut fi obligate s angajeze

experilocaliromi.nunelecomune,experiilocalirominusuntdeminoritateroma.

Mediatoricolari
LaniveljudeeanexistdoimediatoricolariaflainsubordineaCentruluide
ResurseiActivitiEducaionale.Acetidoimediatoricolariaufostncadraiastfel:
un mediator colar n cadrul Colegiului tefan Bnulescu Clrai i unul n
localitatea Rzvani. Dei au fost 12 persoane formate pentru a deveni mediatori
colari, numai dou dintre acestea au fost ncadrate. n jude exist i profesori de
limba romani (21 de cadre didactice rome) care nu sunt ncadrai din cauza lipsei
uneimetodologiiclaredetitularizare.Dintreacetia,maiactiveazdoar5.

Mediatorisanitari
n judeul Clrai exist doar doi mediatori sanitari ncadrai, dei au fost
colarizate 8 persoane. Celelalte persoane nu au putut fi angajate din cauza lipsei
unei metodologii clare de ncadrare instituional i lipsei fondurilor (iniial sa
apreciatcmediatoriisanitaritrebuiesfiencadraideDireciadeSntatePublic,
apoi de medicii de familie). n noiembrie 2008, a fost adoptat Ordonana nr.
162/2008, prin care mediatorii sanitari sunt preluai de ctre administraia public
local.

Inspectoratulcolar
Exist inspector colar pentru romi care funcioneaz prin cumul de funcii,
jumtatelacatedradegeografieijumtatecainspectorpentruromi.Persoanaafost
selectat de ctre Inspectorul colar General nc din anul 2002 i nu este de
minoritateroma.

Resursepentruexperiiromidelaniveljudeeanilocal
Resurselepentruexperiiromidelaniveljudeeanilocalsuntcelealocatede
ctre primrii sau cele atrase prin proiecte de finanare de ctre diversele instituii
publice:Inspectoratulcolar,AJOFMetc.

RelaionareadintreBJR/experiicomunitate
Pnn2009,relaionareadintreexperiilocaliiBJRnuafostfoartebundin
cauza lipsei de cooperare a angajatului BJR. Din aprilie 2009, relaiile dintre BJR,
experiilocaliiONGuriaufostmultmbuntite.
 103

Documentedeplanificarelaniveljudeean
Principaleledocumentedeplanificareexistentelaniveljudeeansunt:
9 BJR: Planul judeean de aciune Romi 20062008, fr a exista ns o
strategie la nivel judeean. Elaborarea acestor documente a fost realizat
dectreconsilierulBJRpentruPlanuldeaciunepentruromiconformHG
nr.430/2001i522/2006.PlanuljudeeandeaciuneRomi20062008este
realizatcaoplanificareaunoractiviticarevizeaz:ncadrareaexperilor
romi n cadrul administraiilor publice locale, extinderea reelei de
mediatoricolariisanitariromi,nregistrarearomilorndosareledestare
civil (acte de identitate), construcia de coli i grdinie, ncadrarea de
poliitiromi,construciadelocuine;
9 BJR:Planuljudeeanpentruincluziunearomilor20082010;
9 BJR:Planurianualepentruromi2007,2008,2009;
9 Inspectoratul colar al judeului: Strategie educaional pentru grupurile
dezavantajate.

Planuljudeeanpentruromipentru2009cuprindeurmtoareleaciunirealizate:

Nr.
Aciune Responsabil Realizat
crt.
Recrutarea,selectarea,formareai BiroulRegionalpentruRomi Organizarea
angajareaexperilorlocaliromin SudMuntenia concursului,
1 primriile:Frumuani,DorMrunt, BiroulJudeeanpentruRomi recrutareai
DragoVod,oldanu,Grditea, ONGurialeromilor selectareaexperilor
tefanVod,LehliuSat,Luica Primriilelocalitilor
Continuareaorganizriidentlniri BiroulJudeeanpentruRomi Aufostorganizate
cuscopuldeprevenireainfrac InspectoratulJudeeande ntlniri
ionalitiiideeducarejuridica Poliie
2
populaieideromiidifuzarea Experilocalipentruromi
unorpublicaiicucaractereducativ
ncomunitilederomi
Eliberareaactelordeidentitate BiroulJudeeanpentruRomi Aciunecucaracter
3 pentruetniciiromi Primriilelocalitilor continuu,realizat
ExperilocalipentruromiDEP permanent
nfiinareaunorcentreeducaionale BiroulRegionalpentruRomi nfiinareaunui
pentrucopiiifamiliidezavantajate SudMuntenia centrueducaional
4
dinlocalitile:Clrai,Sruleti, BiroulJudeeanpentruRomi pentrucopiiromi
Glbinai,Dorobanu,LehliuSat, Experilocalipentruromi Oviamaibun,
104

Nr.
Aciune Responsabil Realizat
crt.
Curcani,Nana,Frumuani, InspectoratulcolarJudeean ncartierulFNC
Mnstirea Primriilelocalitilor Livadanmunicipiul
Clrai(dotaresal
declascuechipa
menteIT,mobilier,
echipamenten
cadrulcoliinr.11)
Realizatintegraln
Clrai,darnusa
realizatncelelalte
localitidinlipsa
fondurilor
Cretereaparticipriicopiilorromi MinisterulEducaiei, Reprogramatpentru
laeducaiacolarprinprograme CercetriiiInovriin 2010
naionaleToilagrdini!Toi parteneriatcuFundaia
nclasaI!programiniiatde RuhamaOradeai
MinisterulEducaiei,Cercetriii InspectoratulcolarJudeean
InovriinparteneriatcuFundaia Clrai
RuhamaOradeaiInspectoratul Cadreledidacticecuprinsen
5 colarJudeeanClrai,ncolile: program
coalanr.2Ulmeni,coaladin Mediatoriicolari
CliciuStancea,Chiselet,coalanr. Experilocalipentruromi
2Modelu,DlgaGar,Rzvani,
Mnstirea,coaladinCoofanca,
Chirnogi,coaladinClrei
TmduMare,Curcaniicoala
nr.7dinClrai
Angajareademediatoricolarin MinisterulEducaiei, Nerealizatdinlips
localitile:Sruleti,Dragalina, CercetriiiInovriin deresursefinanciare
Oltenia(coalanr.4),Glbinaii parteneriatcuFundaiaAmare
oldanu,prinProiectul,Educaia RromentzaiInspectoratul
decalitate,unpasspreegalitate, colarJudeeanClrai
6
iniiatdeMinisterulEducaiei,
CercetriiiInovriinparteneriat
cuFundaiaAmareRromentzai
InspectoratulcolarJudeean
Clrai,peoperioadde24deluni
Angajareacteunuimediator DireciadeSntatePublic Nerealizatdinlips
7 sanitarnlocalitile:Mnstirea, Primriilelocalitilor defonduri
Ciocneti,Dorobanu,Dragalina,
 105

Nr.
Aciune Responsabil Realizat
crt.
Glbinai,LehliuSat,Fundeni,
Frumuani
Msuripentrunscrierealamedicul DireciadeSntatePublic Realizatpentrutrim.
defamilieapopulaieiromen Primriilelocalitilor I,IIiIII2009
localitile:Mnstirea,Ciocneti, Mediatoriisanitari
8
Oltenia,Dorobanu,Dragalina,
Glbinai,LehliuSat,Fundeni,
Frumuani
Construireaireabilitareade Primriilelocalitilor Procesiniiat,darse
locuinepentruetniciiromicu Experilocalipentruromi varealizanfuncie
venituriredusedinlocalitile: dealocaiilebugetare
9
Budeti,Dragalina,DorMrunt,
Clrai,Glbinai,LehliuSat,
Curcani,Frumuani,Mnstirea
Eliberareaactelordeproprietate Primriilelocalitilor Realizattrim.I,IIi
pentruterenuriilocuinepentru Experilocalipentruromi III2009conform
etniciiromidinlocalitile: OficiuldeCadastrui solicitrilor
10
Ciocneti,Oltenia,Dorobanu, PublicitateImobiliar
Chirnogi,Dragalina,LehliuSat,
Fundeni,Frumuani,Mnstirea
mbuntireaaccesuluilainfra Autoritilelocale Existproiecte
structurilaminimumdeutiliti ONGuri depuseiseateapt
ncomunitiledezavantajatedin aprobarealor
11
localitile:DorMrunt,Clrai,
LehliuSat,Radovanu,Nana,
Frumuani,Mnstirea
Organizareaunorcursuridecalifi BiroulRegionalpentruRomi Trim.IRealizat(n
carenmeseriicutatepepiaa SudMuntenia cadrulcursuriloror
munciiicreareadelocuride ONGuri ganizatedeCRFPA
muncdestinateetnicilorromidin auparticipat16per
localitile:Grditea,Mnstirea, soanedeminoritate
DorMrunt,Ciocneti,Oltenia, roma)
Chirnogi,Dragalina,Glbinai Trim.IIRealizat(n
12
LehliuSat,Radovanu,Clrai, cadrulcursuriloror
Nana ganizatedeCRFPA
auparticipat55de
persoanedeminori
tateroma)
TrimestrulIIIRea
lizat(ncadrul
106

Nr.
Aciune Responsabil Realizat
crt.
cursurilororganizate
deCRFPAau
participat28de
persoaneromei
nerome)
Creareadeparteneriatedurabile BiroulRegionalpentruRomi Secontinuactivit
ntremembriicomunitiii SudMuntenia iledincadrulparte
autoritilepublicelocalei ONGaleromilor neriatelorncheiate
judeenedinlocalitile:Frumuani, Autoritilelocale cuCRFPA,DGASPC,
DorMrunt,Fundeni,Fundulea, Inspectoratulcolar,
DragoVod,oldanu,Grditea, DireciaJudeeande
tefanVod,LehliuSat Tineret,BiroulJude
eanpentruRomi
13 InstituiaPrefectului,
BiroulRegionalSud
MunteniaAgenia
Naionalpentru
Romi,compartimen
tulTeritorialalAgen
ieiNaionalepentru
Egalitateadeanse
ntreFemeiiBrbai
Facilitareacreriidegrupurilocale BiroulJudeeanpentruRomi Trim.IProcesini
delucru,pentruaidentifica, Experilocalipentruromi iatncadrulParte
planificaiimplementaaciunicare Primrii neriatuluiJudeean
sconduclaincluziuneasocio Instituiicuresponsabilitipe pentruOcuparea
economicaromilor,lanivellocal problematicaroma ForeideMunci
14 IncluziuneSocial
(dougrupuride
lucruconstituiten
vedereaimplemen
triiadouproiecte
finanatedeFRDS)

Iniiativerome:proiectelaniveljudeeanncursdeimplementare
La nivelul judeului Clrai sunt n implementare cteva proiecte care au ca
principalibeneficiariromii.Principaleleproiectesunt:
 107

9 Proiecte finanate de Fondul Romn de Dezvoltare Social 3 proiecte pe

Programuldeintervenieprioritar
- CentrucomunitarnmunicipiulClrai,comunitateaderomiOborulNou.
Proiectul are dou componente: infrastructur construcia Centrului
ComunitarOborulNou iserviciisocialepentruaduli(asistensocial
i consiliere) i copii (servicii educaionale coal, afterschool, pregtire
pentru colarizare a precolarilor). Se va acorda i o mas cald copiilor.
Proiectul este realizat de administraia public local a municipiului
Clrai.FinanareaestedelaFRDSiareovaloarede135.000euro.
- O via mai bun pentru romi n cartierul FNC Livada n municipiul
Clrai,comunitateaderomiFNCLivada.Celedoucomponentevizeaz:
infrastructur pietruirea a patru drumuri i servicii sociale dotarea
uneislideclas,serviciieducaionalepentrucopii(coaliafterschool).
- ProiectncomunitateaMnstireacareurmreteextindereareeleideap
potabil i reabilitarea a dou sli ale cminului cultural din localitate
pentruderulareadeserviciisociale.

9 Proiecte finanate prin fonduri structurale ctigate de ANR i implementate la

nivelnaionalprinBirourileRegionale
- Educaia copiilor romi calea spre un loc de munc stabil are ca scop
cretereaniveluluideeducaiealcopiilorromidinmediulruraliurbani
dezvoltareacapitaluluiumannvedereaincluderiiviitoareaacestorapeo
piaamunciimoderniflexibil,prinasigurareaaccesuluilaeducaiei
reducereafenomenuluideprsiretimpurieacolii.Durataproiectuluieste
de3ani.Sumaobinutestede18.292.176RON.
- coala, o ans pentru fiecare obiectivul general este creterea partici
priilasistemuldeeducaieagrupurilorvulnerabile.Durataproiectului3
ani.Finanare9.406.320RON.
- Participarea grupurilor sociale vulnerabile n economia social are ca
scop creterea la nivelul comunitilor locale (inclusiv al grupurilor
vulnerabiledinacestecomuniti)dinntreagaaracapacitiidearealiza
o dezvoltare local durabil i incluziv. Durata 3 ani. Finanare
13.600.000RON.
- mpreun pe piaa muncii are ca scop generarea bunstrii prin
promovareaincluziuniisocialeapopulaieiromepepiaamunciilanivelul
ntregiiri,asigurndoportunitisporitepentruparticipareapeopiaa
108

munciimodern,flexibiliincluziviaccesullalocuridemuncstabile,
precumibeneficiilecedecurgdincalitateadeangajaicudrepturidepline.
Durataiunie2008mai2010.Finanare18.162.375RON.
- Extindereareeleideexperilocaliromiurmretecretereaniveluluide
reprezentativitatearomilorlanivellocal.
Pelngacesteproiecteimplementatenacestmoment,aumaifostmenionate
deceiintervievaiurmtoarele:
- mputernicirea comunitilor de romi n influenarea i monitorizarea
agendelor locale n Romnia proiect al Ageniei de Dezvoltare Comu
nitarmpreun.
- ReabilitareadelocuinesocialencomunitateaOborulNoudinClrai.
- Caravana TBC proiect derulat n comunitatea Oborul Nou de Biroul
Regional al ANR n parteneriat cu Spitalul de TBC din Clrai pentru
informarea romilor privind riscurile de mbolnvire i monitorizarea
medicalaacestora.
- BursealelocurilordemuncpentruromiorganizatedeAJOFM.

RezultateleStrategiei
La nivel comunitar, n opinia celor intervievai, exist msuri prevzute n
Strategia de mbuntire a situaiei romilor care au avut efecte pozitive asupra
populaieideromi:
- reducerea omajului (au fost organizate caravane de informare despre
existena locurilor de munc disponibile, AJOFMul a organizat burse ale
locurilor de munc pentru romi, cursuri de formare i reconversie,
informareaprimriilordespreoportunitiledeangajareapopulaieirome,
migraia n strintate, nivelul de educaie a crescut n special datorit
msurilor afirmative prevzute de Ministerul Educaiei, crearea de locuri
speciale pentru romi la licee, coli de arte i meserii i faculti, formarea
mediatorilor colari prin proiectul Acces la educaie al grupurilor
dezavantajate,combatereaabandonuluicolarprinproiectulanseegale
pentru copiii romi, introducerea programului A doua ans pentru
persoaneleromecarevorsicontinueeducaia,formareaprofesorilorde
limbaromanicareaufacilitataccesullacoalalcopiilorromi);
- mbuntirea strii de sntate a populaiei rome: (nscrierea pe listele
medicilordefamilie,cretereanumruluideasiguraiifacilitareaaccesului
la servicii medicale, formarea mediatorilor sanitari, campanii de informare
privindTBCul);
 109

- locuirea sa mbuntit pentru romii din Clrai, prin reabilitarea de

locuinesocialeiaccesulromilorncartiereleANL.
O parte a celor intervievai a apreciat c sunt puine rezultate ale Strategiei
pentru romi care se pot observa, dar cel mai important a fost facilitarea accesului la
acestemsuri,celpuinpentruopartedinpopulaiaroma.Dinpcate,rezultatesevd
doar n comunitile moderne, nu i n cele tradiionale, care sunt reticente la
schimbare.
ncomunitileundeaufostangajaiexperiromisaremarcatombuntire
a comunicrii dintre autoritile locale i romi. Sunt comuniti unde romii au fost
impulsionaisifacactedepersoanefiziceautorizate,astfelnctspoatderula
activitieconomicenmodlegal.
La nivel judeean, activitatea Grupului de Lucru Mixt a permis instituiilor
publice s colaboreze pentru rezolvarea problemelor romilor. ncadrarea experilor
locali romi n structurile administraiei publice a permis o cunoatere mai bun a
problemelorcomunitilorromelaniveljudeean.Programeleaflatendesfuraren
acest moment vor permite o implementare mai bun a obiectivelor Strategiei
naionalede mbuntire a situaieiromilor, deoareceincludaciuni careurmresc
creterea nivelului de educaie, scderea ratei abandonului colar, dezvoltarea
economieisocialelanivellocal,cretereagraduluideocupareaforeidemunc.

Factoridesucces/punctetari
Un punct tare al implementrii Strategiei naionale pentru romi l constituie
implicarea autoritilor publice de la nivel judeean/local n rezolvarea problemelor
romilor. Chiar dac activitatea GLM i a Comisiei de Incluziune Social nu a avut
rezultatespectaculoase,aufostntocmiteiimplementateproiectedectreinstituiile
publice judeene care au vizat i romii: AJOFM, Direcia de Sntate Public,
Inspectoratulcolar.
Tipul de comunitate reprezint un alt factor de succes/insucces al imple
mentrii Strategiei. Astfel, n comunitile de romi tradiionali sa lucrat mai greu,
iniiativele venind de la autoritile publice, nu direct de la romi. Comunitile
netradiionale/moderneaufostmaireceptivelaaciunilepropuse.
Un alt punct tare al Strategiei l constituie diversitatea domeniilor de
interveniecareauacoperittoateproblemeleromilor.

Factorideinsucces/puncteslabe
PrincipalulpunctslabalimplementriiStrategieilaconstituitlipsabugetului
pentruimplementare.Deasemenea,lipsatermenelorareprezentatunaltpunctslab
semnalatdectreceiintervievai.
110

Numrul mic al resurselor umane responsabile de problematica roma la

nivelul instituiilor deconcentrate este un factor care a dus la implementarea
Strategiei ntro msur destul de redus. n plus, o parte dintre experii locali nu
suntromiinucunoscfoartebineproblemelepopulaieirome.
Absenaunorlideriromirecunoscuidecomunitateicaresfiedispuisse
implice n implementarea proiectelor este un factor care a diminuat impactul
msurilorrealizate.
Slabareprezentareasocietiicivileipoliticeromenteritoriuesteunpunct
slab,deoarecenuaavutcinesluptepentruintereseleromilor.Unaltpunctslabl
constituie atitudinea autoritilor publice locale, care nu au fost deschise la
implementarea unor proiecte dedicate romilor. Problemele legislative legate de
subordonarea personalului care se ocup de problematica roma au favorizat
implementareaunuinumrmicdemsuripentruromi.

Concluzii
Msurilecareauvizatcretereaniveluluideeducaiealpopulaieiauavutcele
mai bune rezultate. Cu toate acestea, n comunitile tradiionale, rata abandonului
colar este ridicat datorit cstoriilor timpurii (1012 ani) i vieii seminomade
pentructigareaveniturilor.Romiinusuntreprezentailaniveljudeeansaulocal
dectreorganizaiineguvernamentale,iarlideriirominusuntrecunoscuiinuau
autoritate, ceea ce duce la realizarea de aciuni venite de sus n jos. Vocea romilor
estepuinauzitlaniveljudeean.

Recomandri
Este necesar o reprezentare mai bun a romilor n instituiile judeene i
locale.Persoaneleresponsabilecuproblematicaromadininstituiilepubliceartrebui
sfiesubordonateuneisingurestructuri.
ArtrebuiacordatsprijinpentrucreareaONGurilorlocalerome.Suportuleste
necesar i dup nfiinarea ONGurilor, prin realizarea de parteneriate cu acestea
pentruaccesareadefonduristructurale.
Sunt necesare msuri care s conduc la integrarea romilor pe piaa muncii,
deoarecelipsavenituriloresteunadintreproblemelecelemaigrave.
Accentul trebuie pus n continuare pe msurile educative, deoarece acestea
suntcelecareconducntimplaschimbareamentalitilor.

 111

STUDIUDECAZCOMUNITATEADORMRUNT

Descrierealocalitii
Comuna Dor Mrunt este aezat n partea centralnordic a judeului
Clrai,nvecinnduselanordcujudeulIalomia,laestcucomunaDragoVod,
lasudcucomuneleVlceleiLupanu,iarlavestcuoraulLehliuGar.ntinderea
teritoriuluiadministrativalcomuneiestede15696,90hectare.
Teritoriul administrativ al comunei Dor Mrunt este strbtut de dou ci
majore de circulaie rutier, drumul naional 3A (DN 3A) i Autostrada Soarelui
(A2),precumidealtedrumurideimportanregionalilocal.Lungimeatotala
traseelordedrumuriestedecca12,5kmdrumurijudeene,18kmdrumurinaionale
DN3Ai11kmdeautostradA2.Dinpcatenuexistaccesdirectlaautostrada
A2,celmaiapropiatpunctfiindlaLehliu.
Drumurilejudeeneilocalesuntpietruite,fiindnecesaromodernizarealor,
precum i construirea i amenajarea de trotuare, refacerea marcajului i a
indicatoarelor.
ComunaestetraversatdecaleaferatBucuretiConstana,undeseaflgara
Dor Mrunt, realiznduse astfel transportul pe cile ferate al locuitorilor, mai ales
ctreBucureti.PeDN3Asedesfoaritransportulpublicdecltori,deservinduse
localitatea.
Fiindocomundecmpie,ocupaiaprincipalalocuitoriloresteagriculturan
proporie de 90%, restul de 10 procente fiind reprezentate de activiti secundare:
creterea vacilor de lapte, oieritul, comerul. Agenii economici din comun i
desfoaractivitateanprincipalnagriculturicomer.
Deoarece agricultura reprezint ocupaia principal a locuitorilor comunei,
nivelul de trai este sczut. Toate gospodriile sunt branate la reeaua de curent
electriciauacceslasalubrizare.Alimentareacuapsefaceprinpuuriindividuale,
comunanefiindracordatlareeauadeapicanalizare.nacestmomentexistun
studiudefezabilitatepentruintroducereaalimentriigospodriilorcugazenaturale,
darnusuntfonduripentrudemararealucrrilor.
Componenareligioasestede95%ortodocii5%adventiti.
Din punct de vedere al serviciilor de sntate, n comun funcioneaz un
dispensari2medicidefamilie,precumi4asistenimedicali.
Comunaare6colicuclaseleIVIIIi5grdinie,precumiuncorpprofesoral
carenumr80decadredidactice.Deasemenea,nsateleDorMruntiDlgasunt
112

cmineculturale,iarnsatulDorMruntseaflabibliotecacomunal.Fiecarecoal
arebibliotecproprie.
Duprecensmntuldin2002,populaiacomuneierade6800delocuitori,dar
datelerecentealeprimrieiindic8900delocuitori.Dinpunctdevederealstructurii
etnice,populaiacomuneiDorMruntestecompusdin85%romni,10%romi,5%
alteetnii:basarabeni,aromni,bulgari.

Situaiaromilornlocalitate
Existdoucomunitideromi:unansatulDorMruntiunansatulDlga.
n ceea ce privete specificul cultural al comunitilor de romi, n comuna Dor
Mruntexistromidinneamurileursarilor,blidarilorirudarilor,nsnuexistdate
exacteprivindnumrulromilorpefiecareneam.LanivelulcomuneiDorMruntnu
avemcomunititradiionale,cicomunitimoderne,carenuimaipstreaztoate
obiceiurile.
Fiind o comunitate de romi netradiional, liderii sunt alei dintre cei mai n
vrst,cuexperienmaimarencomunitate,precumiunlidermaitnr,careeste
formatpentruapreluacomunitateanviitor.Seobservnsfenomenuldescderea
ncrederiicomunitiinlideriisi,ceeacesedatoreaznmaremsuramestecului
acestoranpoliticiimplicriilordincencemairedusenviaacomunitii.Exist
3lideriromilocali:2dincomunitateadinDlgaiunuldinDorMrunt.Lanivelul
comunei exist un conflict ntre liderii romi, deoarece numai unul (cel din Dor
Mrunt) este recunoscut de ctre primrie, n timp ce ceilali au sprijinit Partida
Romilor,fiindastfelrespinideprimar.
n cadrul comunitilor de romi nu exist conflicte majore nici ntre membrii
comunitii,nicintrecomunitatearomaicelelaltecomuniti.
Spre deosebire de alte comuniti, romii din Dor Mrunt nu mai au case din
chirpicisaupaiant.Aicicaselesuntdincrmid,nunelecazurinears,cuacoperi
din tabl sau igl. ntro camer stau n medie 35 persoane, iar ntro gospodrie
staumaimultegeneraiialeaceleiaifamilii.
75% dintre membrii comunitii beneficiaz de ajutor social. Exist 3 antre
prenori romi care dein firme i au ca obiect de activitate comerul cu amnuntul.
Unularemagazinen3satealecomunei.
Toi membrii comunitii sunt nscrii la medicul de familie. Repartizarea sa
fcutduplocalizareanteritoriulcomunei,nudupminoritate,astfelnctfiecare
din cei doi medici din comun are cam jumtate din comunitatea roma. Medicii i
asisteniimedicaliauderulatcursurideigiencumembriicomunitiideromi.
 113

Toicopiiiromimerglacoal.Sedesfoaractivitideconsiliereaprinilor
pentru ai nscrie copiii la grdini. Rata abandonului colar este de 10% n cazul
copiilorromi.
Principalele probleme ale romilor regsite la nivel local sunt: lipsa actelor de
proprietate;abandonulcolar;penetraresczutpepiaamunciidincauzapregtirii
precare; lipsa total a mediatorilor colari i sanitari pentruminoritatearoma; lipsa
experilorlocalipentruromilanivelulprimrieicomuneiDorMrunt.

Strategiacuprivirelaminoritatearoma

Structuriromelanivellocal(mediatori,facilitatori,promotori,experi)
Nu exist structuri rome la nivel local. n urma implementrii proiectului
mputernicirea comunitilor de romi pentru influenarea i monitorizarea
agendelor locale n Romnia, proiect al Ageniei de Dezvoltare Comunitar
mpreun, sau desfurat aciuni de lobby pentru ncadrarea unui expert local
romnadministraiapubliclocal.Acestlucrunuamaifostnsposibildincauza
schimbrilorlegislativeiareducerilorbugetare.
LiderulcomunitiidinsatulDorMruntestencadratlaprimriepepostde
muncitornecalificat,nsseocupdeproblematicaroma.

Iniiativepentruminoritatearoma
Un singur proiect a fost menionat ca fiind n derulare n comunitatea Dor
Mruntmputernicireacomunitilorderomipentruinfluenareaimonitorizarea
agendelor locale n Romnia proiect al Ageniei de Dezvoltare Comunitar
mpreun.ncadrulacestuiproiectsafcutoevaluareiunprofilalcomunitii
mpreun cu un grup de iniiativ local n care au fost inclui reprezentani ai
romilor. La nivelul comunitii au fost realizate ntlniri ntre membrii grupului de
iniiativicomunitatearomapentruaidentificaiprioritizaproblemeleacesteia,cu
scopul de a elabora n mod participativ un proiect local care s nu necesite o
finanarensemnat.LaDorMruntsancercatncadrareaunuiexpertromlocalla
primrie,nsaceastiniiativnuapututfifinalizat,dinmotiveobiective.
LaGuvernulRomnieisuntdouproiectedepuse:
1. reabilitarea drumurilor prin programul PNDR urmrete pietruirea a 10
kmdedrumuri;
2. extindereaireabilitareaslilordesport.
114

Rezultatelestrategiei
Strategia de mbuntire a situaiei romilor nu este cunoscut la nivel local.
NimenidincadrulautoritilorpublicelocalenutiedeexistenaacesteiStrategii.

Factoridesucces/punctetari
Existenaunorliderilocali,chiardacsuntcontestaideadministraiapublic,
poate s constituie n viitor un punct de plecare pentru viitoare aciuni de
mbuntireasituaieiromilor.

Factorideinsucces/puncteslabe
Lanivellocalnuexistodeschiderefoartemarepentruproblematicaromilor,
probabil i din cauza faptului c acetia se afl la un anumit nivel socioeconomic.
Lipsa proiectelor cu finanare extern poate indica i o lips de pregtire a
personaluluiprimrieipentruascrieiaimplementaproiecte.

Concluzii
Autoritilepublicelocalenucunosclegislaianvigoarecuprivirelacomuni
tatea roma. Realitatea este c absolut nimeni nu tie mcar de existena Strategiei
naionale pentru romi, deci i msurile sunt inexistente. La nivelul primriei,
problemeleserezolvprinimplicareadirectaprimaruluisauviceprimarului.
Lipsa fondurilor i face simit prezena, mai ales n relaia cu comunitatea
roma.Astfel,niciunadintrestructurileprevzutenStrategiapentrurominuexist,
iar integrarea copiilor romi n comunitate, coal etc. se face prin bunvoin i
putereaexemplului,inuprinmsurisauplanurideaciune.

Recomandri
Principala recomandare ar fi trainingul specializat pe aceast problematic.
MecanismulrealizriideproiectedefinanarencomunaDorMruntesteinexistent
i nu exist nici oameni calificai pentru aceasta. Autoritile locale se complac n
situaia de a rezolva problemele acestei comuniti prin implicare direct, nu prin
delegareacompeteneloracoloundeestecazul.
Minoritatearomanuesteimplicatnniciunfeldeactiviti,deiStrategiala
nivel de jude este foarte bun pe hrtie; realitatea este c pentru comunitatea
studiatnusafcutnimic,dectpehrtie.
Serecomandoapropiereaautoritilordecomunitatearoma,astfelnctsse
cunoascproblemelerealealeacesteia,naintedeasenceperezolvareaproblemelor
cunoscutesaupresupusedectreautoritilepublicelocale.
 115

STUDIUDECAZCOMUNITATEASRULETI

Descrierealocalitii
Comuna Sruleti se afl n partea de nordest a judeului Clrai, accesul
realiznduse pe drumul judeean DJ 303, DN 3 (Clrei)Sruleti GarSndulia
Sruleti SatCoofancaSiliteaValea ArgoveiVldiceascaFrsinetLupttoriCureti
SultanaCoconiMnstirea (DN 31), aflnduse la aproximativ 80 de km de muni
cipiulreedindejude.Distanapnlacelmaiapropiatoraestede20kmpnla
Lehliuiaproximativ30kmpnlaBucureti.Teritoriuladministrativalcomuneise
ntinde pe o suprafa de 7.386 ha, avnd ca vecini la nord comunele Ileana i
Tmdu,laestcomunaNicolaeBlcescu,lasudcomunaGurbneti,iarlavest
comunaSohatu.
Comuna Sruleti are n componen 7 sate: Sruleti Gar, Sruleti Sat,
Sndulia,Mgureni,Polceti,SolacoluiStucu.
Activitatea economic predominant este agricultura, prezent att prin
cultivareapmntului,ctiprincretereaanimalelor.Existagenieconomicimari
care au ca domeniu de activitate agricultura i creterea animalelor: SC Comcereal
Fundulea,SCPresmarSRL,SASruleti.Existiosocietatespecializatncreterea
fazanilor.
n ultima perioad a nceput s se dezvolte i agroturismul, mai ales c zona
estecunoscutprinblilesale,iardin2004seorganizeazCupamondiallacrap.
Populaia total a comunei este de 3200 de locuitori, repartizai dup cum
urmeaz: Sruleti Gar 1566 de locuitori, Sruleti Sat 561, Sndulia 605,
Mgureni61,Polceti88,Solacolu282iStucu37.nlocalitateexistoreea
de ap la care sunt racordate 150 de gospodrii. Nu exist reea de gaze sau
canalizare.Stareadrumurilorestefoarteproastncomun.
Locuitoriicomuneisuntortodocinproporiede99%.
ncomunaSruletiexist5grdinie,3coliprimareiunagimnazial.
Structuraetnicacomuneicuprinderomni84,6%iromi15,6%.

Situaiaromilornlocalitate
Numrul romilor este de aproximativ 500 de persoane, din care 400 sunt n
Sruleti Gar, iar restul n Sndulia. n comuna Sruleti exist dou neamuri de
romi: cldrari 80% i ursari, dar care sau romnizat. Romii sunt ortodoci n
majoritate.
116

Celordouneamurilecorespunddoutipuridecomunitate:unatradiionala
romilor cldrari i una modern a celor romnizai. Cldrarii sunt cei mai
numeroi 80% din totalul populaiei rome. Ei vorbesc limba romani, pstreaz
portulitradiiile,aubuliba.CldrariidinSruletisuntocomunitatetradiional
seminomad.
Nu sunt conflicte ntre membrii comunitii, iar dup introducerea camerelor
desupravegherencomunasczutinumrulconflictelorcuromnii.
Locuinele romilor cldrari sunt din pmnt sau chirpici. Familiile sunt
numeroase, astfel c n dou camere ajung s locuiasc pn la 1012 persoane.
Locuinelenusuntracordatelareeauadeapisuntbranateilegallaelectricitate.
ncomunnuexistcanalizaresaualimentarecugaze.Stareadrumurilordincomu
nitateaderomiestefoarteproast,cadealtfelatotalitiidrumurilorcomunale.
Ocupaia principal a romilor cldrari o constituie colectarea i prelucrarea
metalelor. Unii dintre ei iau fcut acte de persoan fizic autorizat pentru ai
putea derula legal activitatea. Majoritatea sunt beneficiari de ajutor social de la
primrie.
Comunitatea romilor cldrari din Sruleti este destul de numeroas, din
declaraiileasistentuluisocialdelaprimriereieindcnumraproximativ400de
persoane.
n comunitatea din Sruleti, fetele se cstoresc la 1013 ani. Motivul pentru
care fetele sunt angrenate n cstorii timpurii este faptul c ele sunt privite ca o
investiie riscant de ctre prini, riscul constnd n posibilitatea de pierdere a
virginitii.Deidindiscuiinureieseclaracestfapt,familiafeteiprimetebanidela
ceaabiatului,ceeacentreinetemereacafetelesnuipiardvirginitateasaus
fug cu ali brbai. La nunt au obiceiul de a arta proba c mireasa e fat mare,
punnd un cearaf sub ea n timpul actului sexual. Este necesar aceast prob
pentru a nu izbucni scandalul ntre familiile din comunitate. Nu sunt cstorii cu
actedectceipeste20deani,deoareceaupututsprimeascbanidelaprimriei
iaupututfaceactedeidentitate.tiunscnuauvoiessecstoreasccuacte
pnlavrstade18ani.Nuexistdespririncomunitatedectfoarterar.Motivul
principalaldespririilconstituieinfidelitateasoiei.
Seobservoschimbaredeatitudinelafemeilepnn35deani,careapreciaz
cestedepreferatsaib23copiipentruaaveacucesicreasc,fadecelepeste
40deani,careconsidercebinesaibcicopiiledDumnezeu.Celesub35de
aniapeleazlamijloacecontraceptiveanticoncepionale,legareatrompelorsaula
chiuretaj. Se feresc ns s declare acest lucru, deoarece brbaii nu le permit s
utilizezeastfeldemijloace.
 117

Copiiisuntnscuipnlavrstade25deani,deoareceapoiauprimiicopii
mariiicstorescpeacetia.ncepsnasccopiidela1213ani,iarpnla15ani
ausigurcelpuinuncopil.Nunasclaspitaldectdacauprobleme.
coala nu este valorizat n comunitatea de romi cldrari din Sruleti,
majoritateamergndlacoaldoarpnsecstoresc.Motivulinvocatpentrulipsa
educaieilreprezintlipsamijloacelormaterialedesusinereacopiilor(nuaucaiete,
nu au mncare la ei, nu au nclminte etc.). Analfabetismul este foarte ridicat n
comunitate. Exist ns un program de a doua ans la care vin romii, n special
brbaii, deoarece au nevoie de 8 clase pentru ai lua permis de conducere. n
localitate exist o grdini bilingv (romnoromani) pentru a pregti copiii romi
pentrucolarizare.

Strategiacuprivirelaminoritatearoma

Structuriromelanivellocal(mediatori,facilitatori,promotori,experi)
La nivel local exist din noiembrie 2008 un expert local rom ncadrat la
primrie. ncadrarea acestui expert rom a facilitat comunicarea cu comunitatea
romilor cldrari. Expertul rom i ajut pe membrii comunitii rome s i
ntocmeasc actele necesare pentru obinerea ajutoarelor de cldur i a venitului
minimgarantatiindrumctreinstituiilecarelepotrezolvadiverseleprobleme.
ncadrulgrdinieibilingveexistuncadrudidacticrom.
Cu ocazia proiectului Ageniei de Dezvoltare Comunitar mpreun,
mputernicirea comunitilor de romi n influenarea i monitorizarea agendelor
localenRomnia,afostnfiinatungruplocaldeiniiativ.Acestaafostrecunoscut
la nivel local prin hotrre a Consiliului Local. Grupul de iniiativ a fost activ i
receptiv, implicnduse n identificarea problemelor comunitii. Din acest grup de
iniiativfaceparteiliderulromilor.
n comuna Sruleti exist dou organizaii neguvernamentale: Alegria i
Tibioi, care este o asociaie de binefacere. Asociaia Alegria sa implicat activ n
iniierea i implementarea de proiecte comunitare pentru romi. n componena
acesteiasociaiiintriromi.

Resursepentrustructuri(financiare,relaionale,umane)
Resurselepentrustructurileromesunt:
expertulromfinanaredelabugetullocal;
cadruldidacticromfinanaredelaIJiproiecteatrase;
118

grupul local de iniiativ resurse logistice de la administraia local sau

coal. n cadrul grupului de iniiativ, resursele umane sunt cele mai
importante,proveninddelatoateinstituiilelocale;
ONGulAlegriaareoresursextremdeimportantattprincapitalul
uman, ct i prin cel relaional primarul Nicolae Ghedzira. Acesta a fost
facilitatorcomunitarpentruromialFundaieiSorosialFRDS.Finanrile
sunt asigurate prin proiectele ctigate. Prin intermediul asociaiei sau
realizatparteneriateicualteONGuri.

Iniiativepentruminoritatearoma
n comuna Sruleti au fost derulate sau mai sunt nc n implementare 10
proiectecareseadreseazpopulaieirome:
Diferiidaregaliproiectderulatnanul2000,finanatdefundaiaSoros
nparteneriatcuAvenAmentzacusumade10.000$.Scopulproiectuluila
constituit mbuntirea atitudinii administraiei publice locale fa de
comunitatea de romi. Coordonatorul proiectului a fost Nicolae Ghedzira,
din partea administraiei publice locale. Pe baza acestui proiect au fost
realizate aciuni de identificare a persoanelor fr acte de identitate i
sprijinirealorpentrualedobndi.
anse egale pentru copiii romi, prin pregtire colar i implicarea
prinilor. Proiectul sa derulat n anii 20032004 i a avut o finanare de
2700 $ din partea Ambasadei Regatului rilor de Jos, prin programul
MATRA.Programulsafocalizatperomi,cuscopuldezvoltriiparticiprii
prinilor romi n activiti colare i extracolare. Alte obiective ale
proiectului au fost creterea ncrederii prinilor romi n instituia colii i
oferirea de anse egale copiilor romi privind educaia i pregtirea
profesional.CoordonatorulproiectuluiafostNicolaeGhedziradinpartea
administraieipublicelocale.
NepasproiectfinanatdeMinisterulAdministraieiiInternelorprin
Fondul de Parteneriat pentru Romi 2003 cu suma de 1.546.600.000 lei.
Obiectiveleproiectuluiaufost:modernizareaprinpietruireaprincipalului
drum din comunitatea roma; mbuntirea accesului la facilitile sociale,
culturale, religioase i de asisten medical, precum i la mediile de
informare; diminuarea abandonului colar, mbuntirea condiiilor de
via, inducerea unui sistem sporit de bunstare n comunitatea roma.
 119

CoordonatorulproiectuluiafostNicolaeGhedziradinparteaadministraiei
publicelocale.
Sconstruimmpreunpentruviitorulfiicelornoastreproiectrealizatn
parteneriatcuUNICEFiCentrulEducaia2000+,nvaloarede16.000euro.
Scopulproiectuluilareprezentatprevenireacstorieiiasarciniitimpurii
n rndul tinerelor fete din comunitatea roma. Alte obiective au fost:
prevenireaabandonuluicolar,planningulfamilial,educaiacontraceptiv.
Putemformulaipotezaciacestproiectacontribuitntrooarecaremsur
lascdereanumruluinaterilor.
GrdinibilingvproiectrealizatnparteneriatcuUNICEFiFundaia
atra ASTRA, n valoare de 11.000 euro n 2004. Obiectivele generale ale
proiectuluiau fost:dobndireaabilitilor de comunicarenlimba romn
de ctre copiii romi cu vrste ntre 3 i 6 ani; dezvoltarea parteneriatului
prinicoaladministraiepublic;dezvoltareaparticipriiprinilorromi
n activitile colare ale copiilor. Ca rezultat al proiectului se poate men
ionacretereafrecveneisistemuluiprecolardectrecopiiiromi.Proiectul
a fost continuat cu finanare de la Amare Rromentza pentru a construi o
grdininou.
Dezvoltarea mediului de afaceri local, promovarea spiritului antre
prenorialnrndultinerilorromi,finanatorifiindConsiliulLocalSruleti
i Asociaia Alegria. Scopul a fost dezvoltarea spiritului antreprenorial n
comunitatea de romi i nfiinarea unui numr de 36 de firme i afaceri
familiale,dincaresaurealizat28.
ExtinderealimentarecuapnsatulSruletiGarfinanareprinOGnr.
7/2006nvaloarede930.000RON.Proiectulseaflnderulare.
A doua ans program al Inspectoratului colar Judeean prin care se
oferposibilitatearomilorsifinalizezestudiile.
Educaiedecalitate,unpasspreegalitateproiectimplementatdecoala
SruleticufinanaredelaPOSDRU.Proiectulseaflnderulare.
mputernicirea comunitilor de romi n influenarea i monitorizarea
agendelor publice locale, proiect implementat din iulie 2008 de ctre
Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i finanat de Fondul
JaponezdeDezvoltareSocialprinBancaMondial,ipropunetransferul
de abiliti de participare public n comunitate ctre Grupul de Iniiativ
Local i mputernicirea acestuia n relaia cu administraia public local.
Proiectulseaflnderularecuceadeadouacomponentasa.
120

Rezultatelestrategiei
StrategiaNaionaldembuntireasituaieiromilorestecunoscutlanivelul
primriei Sruleti, existnd chiar i rapoarte privind implementarea acesteia. n
cadrul Strategiei locale de dezvoltare sunt prevzute msuri pentru comunitatea
roma.

Lanivelcomunitar
nurmaderulriiproiectelor,aufostnfiinate28defirmeiafacerifamilialen
comunitatearoma.
Femeile roma au nvat cum s previn sarcinile, ceea ce a contribuit la
scdereanumruluinaterilor.
Programul A doua ans a oferit oportunitatea romilor care au abandonat
coala,darcareaudoritsfinalizeze8clasesipoatcontinuastudiile.
A sczut rata abandonului colar i a crescut frecvena copiilor romi la
grdini.
ncadrarea expertului rom a facilitat comunicarea cu comunitatea roma i a
permisacestorasirezolvemaiuorproblemele.Numrulcelorcarenuauactede
identitateestefoartemic.

Perspective
Prinimplementareaproiectelorviitoaresevacretecalitateavieiiromilordin
localitateivascdearataabandonuluicolar.Sedoretencadrareaunuimediator
sanitariaunuiacolar.

Factoridesucces/punctetari
Puncteletariidentificatesunt:implicareaautoritilorpublicedelanivellocal,
deschiderea acestora spre problematica roma, implicarea comunitii rome n deru
larea proiectelor, existena unor resurse umane la nivel de primrie care scriu i
implementeazproiecte.
Putem spune c ceea ce difereniaz comuna Sruleti de altele este tocmai
deschiderea i implicarea autoritilor locale. Capitalul sociouman i relaional de
care dispune primarul comunei face ca n comun s fie implementate numeroase
proiecte.

Factorideinsucces/puncteslabe
Un factor care a ncetinit realizarea aciunilor a fost reprezentat de tipul
comunitii rome tradiional seminomad. Tradiiile au un rol major n organi
zareasocialacomunitii,iarmentalitateaestereticentlaschimbare.
 121

Concluzii
Esteocomunitatencareresurseleumaneexistenteaufcutdiferena,deise
lucreaz cu o comunitate tradiional. Sa plecat de la o identificare a problemelor
romiloriproiectelederulateauvenitsrspundtocmainevoilorexistente.
Sau fcut pai mici, dar siguri spre dezvoltarea comunitii de romi prin
investiiineducaie.

Recomandri
Este de preferat ca mediatorul sanitar i cel colar s fie ncadrai n cel mai
scurttimp.Suntnecesareaciunipentruabsorbiaforeidemuncdincomunitate.
O problem semnalat n discuii este cea a asistenei medicale, muli dintre
rominusuntcuprinipelistelemediculuidefamilie.Seimpunoseriedeaciunipe
parteadeeducaiepentrusntateicontinuareacelorprivindprevenireasarcinii.

 CLUJ

Specificuljudeului

SituatnnordvestulRomniei,judeulClujesteal13leacamrimedinar,
ocupnd 2,8% din suprafaa Romniei, prin cei 6674 km ptrai. Este nu doar un
mare centru universitarcultural al rii, dar i un foarte important centru politico
administrativieconomicofinanciarbancar.Printoateacesteaareorelevanaparte
inlegturcuproblematicaroma.
Reedina administrativ este municipiul ClujNapoca, cu o populaie de
332.297 de locuitori (47,7% din populaia total a judeului). ClujNapoca este un
important centru cultural (aici funcioneaz Teatrul i Opera Naional Romn,
Teatrul i Opera Maghiar, Filarmonica, Academia de Muzic Gheorghe Dima),
darieducaional(existnClujNapoca10universiti6destati4privatecu
cca86000destudeniicupeste4000deprofesori).JudeulClujesteunuldintrecele
mai dezvoltate din ar. Potenialul su economic este dat att de resursele locale,
tradiia i experiena de durat n majoritatea sectoarelor, ct i prin poziia sa de
lider al comerului n Transilvania, datorit aezrii favorabile, la rscruce de rute
comercialeimportantecareleagEuropaCentraldezonaBalcanilor.
Conform Recensmntului populaiei i locuinelor din 2002, populaia
judeului Cluj este de 702.755 de locuitori cu reedin stabil, iar gradul de
urbanizare ajunge la 66,3% din populaia judeului. Principalele localiti sunt:
 123

municipiile ClujNapoca (332.297 de locuitori), Turda (61.851), Dej (41.974), oraele

Cmpia Turzii (30.162), Gherla (24.572), Huedin (10,231), 74 de comune cu 420 de
sate(ntreagapopulaieruralnumraproape234.277delocuitori).Deprecizatc
n fapt n ClujNapoca triesc aproape 500.000 de oameni, ntruct la populaia cu
reziden stabil se adaug o numeroas populaie de studeni, precum i o
numeroaspopulaiedeangajaininstituiileicompaniiledinoracarenuauns
reedinastabil,darlocuiescaici.
StructurapopulaieijudeuluiClujesteurmtoarea:
dup etnie: romni 77,59%, maghiari 19,85%, romi 2,22%, germani
0,15%,altenaionaliti0,19%;
dup religie: romni ortodoci 69,9%, grecocatolici 5,1%, romano
catolici4,4%,reformai14,1%,alteconfesiuni6,5%.
De precizat c, n plan religiosadministrativ, Clujul este oraul reedin a 5
episcopii sau mitropolii: ortodox, grecocatolic, reformat, unitarian i evan
ghelic.Ceaunitarianesteinstituiacareconducecultullanivelmondial.
neconomiajudeului,industriasecaracterizeazprintrunputernicpotenial
de prelucrare att a resurselor locale, ct i a celor atrase. Analizele realizate n
particular la nivelul Consiliului Judeean Cluj scot n eviden faptul c n cadrul
industriei de prelucrare sunt reprezentate majoritatea ramurilor existente la nivel
naional.Dintreramurileindustrieiprelucrtoare,celecupondereaceamaimaren
cadrul produciei industriale sunt: industria materialelor nemetalifere (17,9%),
industria alimentar i de buturi (17,5%), industria metalurgic (12,9%), industria
chimic i a fibrelor sintetice sau artificiale (8,1%), industria celulozei, hrtiei i
cartonului (8,0%). Agricultura i silvicultura constituie cea dea doua ramur ca
pondereiimportanneconomiajudeului.JudeulClujdispunedeoreeadens
de drumuri publice, totaliznd 2454 km, din care 342 km reprezint drumuri
naionale.Deoimportanapartenceeaceprivetetransportulicomunicaiileeste
AeroportulInternaionalClujNapoca,altreileaaeroportinternaionalalrii.
n ceea ce privete situaia social a judeului i situaia ocuprii forei de
munc,estedesemnalatc,nconformitatecudatelestatisticefurnizatedeAgenia
NaionalpentruOcupareaForeideMunc,la31oct.2009,rataomajuluinjudeul
Clujsesitueazsubmedianaional,fiindde5,9%(6,3%lafemei),princei21.178de
omerinregistrai,dintrecare13.249indemnizaii6.929neindemnizai.omajula
crescut ns semnificativ n ultimul an, precum, de altfel, n toat ara n aceast
perioad.
AnalizndsituaiajudeuluiClujcutrimiteredirectspreproblematicaroma,
ctevalucruriarfidescosnevidencudeosebire:
Prin cei 15.601 romi autodeclarai ca aparinnd acestei etnii la
recensmntul din 2002, judeul Cluj se situeaz sub media naional pe
124

judee.EstimrilepromovatedereprezentanijudeeniaiPartideiRomilor,
prin luarea n considerare i a heteroidentificrii n interiorul minoritii,
dubleaznsnumruletnicilorromidinjude.
Apreciatperansambluicuraportarenaional,problematicaromanjude
ulClujpareaaveaoacuitatecucarejudeulnuiesenrelief.Nivelulima
nieradeintegrare/incluziunearomilorestenjud.Clujmaipronunatdect
naltejudeealerii,nmodspecialncomparaiecujudeeledinsudulrii,
aacumreiesedinansamblulcercetrilorrealizatenultimeledoudecenii.
Constant,nultimeledoudecenii,njudeulCluj, romiinii, prinorgani
zaiile i liderii lor, au fost n mai mare msur preocupai de rezolvarea
problemelor socioeconomice i educaionale ale membrilor etniei dect de
lupta mpotriva discriminrii i promovarea diferenei. Aceast abordare
diferit este foarte vizibil prin comparaie cu focalizarea care a existat n
activitatea ONGurilor romilor din Bucureti i din judeele din sudul rii.
Probleme aparte i o vizibilitate public aparte n ultimele decenii n judeul
Cluj au fost doar cu referire la comunitatea Pata Rt (platforma de gunoi a
oraului), unde este de semnalat faptul c o mare parte dintre romii care
locuiescitriescacolonusuntdinClujNapoca,nicimcardinjudeulCluj,ci
suntveniidinaltejudee.ntretimp,mulidintreeisausedentarizatacolo.
n judeul Cluj, Universitatea BabeBolyai este instituia care a introdus,
nc din anul 1995, politica msurilor afirmative/discriminrii pozitive a
tinerilorromilaadmitereanuniversitate,prinalocareadelocurispeciale,
separate.Anual,naniidinurm,aufostastfeladmii1015studeniromi.
Aceti studeni i apoi absolveni sunt un exemplu puternic pentru
emancipare/incluziune social a romilor i ei constituie o important
resursumanpentruinstituiilecarefurnizeazserviciipentruromi.
De altfel, ca arie a activitilor i serviciilor destinate romilor, ca resurse
umaneiinstituionalendomeniu,judeulClujseparticularizeaznsens
pozitiv. ClujNapoca este sediul Fundaiei Centrul de Resurse pentru
ComunitiledeRomi,instituiedeimportannaionaliinternaionaln
domeniu, care desfoar multiple activiti i la nivelul judeului. Exist
apoi cteva ONGuri ale romilor care au dobndit o bun expertiz i ale
crorrezultate,ntimp,suntremarcabile.
La nivelul judeului exist o singur comunitate de romi realmente
tradiional, anume comunitatea de romi gabori (vorbitori de limba
maghiar) din cartierul Iris, ClujNapoca.Celelalte comuniti sunt
moderniste i integrate mai mult sau mai puin, chiar dac, spaial, mai
exist segregri/autosegregri, cum este cazul cartierului cu palate
ignetidepedealdinHuedin.
 125

Problemadificultiideactivizare,deimplicareacomunitilorderomin
abordarea i rezolvarea propriilor probleme, n particular n contextul
implementrii Strategiei naionale, este ns o problem de fond i n
judeulCluj,cureuitefoartemodeste.
Aceste note de specificitate a problematicii roma la nivelul judeului Cluj se
regsesc, de altfel, i n mecanismele de implementare la nivel judeean/local a
StrategieiguvernamentalepentrumbuntireasituaieiromilordinRomnia.

Strategiacuprivirelaminoritatearoma
Documentele analizate i interviurile realizate cu persoane implicate n
implementareaStrategieidelaniveldejudeauscosnevidenfaptulccelemai
importanteproblemealepopulaiei/comunitilorderomidinjudesunt:
colarizareaiformareaprofesionaldeficitar,dincaredecurgeintegrarea
deficitar pe piaa muncii, lipsa locurilor de munc/accesarea deficitar a
locurilordemuncdisponibile;
deficituldelocuine/decondiiiadecvatedelocuire;
accesarea deficitar a sistemului instituional de asigurri sociale de
sntate.
n acest context problematic, M.L., consilierexpert rom la Consiliul Judeean,
arat c rata abandonului colar la copiii romi este foarte mare i crete n
continuare,cderegul,copiiiromiseoprescdinprocesulcolarizriila8clasei
deseorila6sau7clase,caceastasentmpldatoritlipseidesuport/ncurajare
dinparteaprinilor,caremanifestdezinteresidevalorizeazrolulcoliinvia,
aceastafiindoproblemdementalitatecaresevaschimbagreu.Suntdeadusaici
natenieanumiteevoluiipozitive,cudeosebirencomunitileurbane,ncontextul
politicilor sociale de discriminare pozitiv la admiterea n universitate, exemplul
pozitivpecarestudeniiromilducnfamiliileicomunitilelor,precumievoluii
pozitiveacoloundefuncioneazinstituiamediatoruluicolarrom.
n ce privete accesarea pieei muncii de ctre romi, expertul rom consilier al
prefectului i nsrcinat cu organizarea activitilor curente ale Biroului Judeean
pentruRomi,E.M.,scoatenevidenactivitiledesfuratenacestcadru,anume
statuarea Parteneriatului ntre ONGurile roma i AJOFM Cluj, precum i bursele
locurilor de munc i caravanele ocuprii, care au funcionat n ultima vreme
anual, nu tiu exact. Acelai M.L. scoate n eviden ns eficacitatea sczut a
acestor msuri; nu am vzut rezultatele, dup depunerea cererilor la potenialii
angajatori,oameniimiauspuscnuiamaicontactatisolicitatnimeni.Expertul
opineazcaceastasentmplattdincauzacalificriideficitareiexperieneide
munc/angajat reduse, ct i unei atitudini discriminatorii fa de candidaii romi
(aratnsc,dincunoaterealuidirect,aceastatitudinediscriminatorieestemai
redusfadejudeeledinsud).
126

Cu privire la problema locuinelor, reprezentantul BJR arat c, la nivelul

judeului,existdepusecereripentru900delocuinesocialedinparteaetnicilorromi
(din 3880 de cereri n total), dar nu tie cte sau alocat romilor n ultimii 5 ani, de
cndfuncioneazcaexpertroma.
Iar n ce privete problematica obinerii asigurrii sociale de sntate, acelai
reprezentant BJR arat c sau fcut progrese, c, spre exemplu, acum 3 ani, n
Huedin,eraucca750deromifrmedicdefamilie,cutoateceraundreptiis
aib, fiind n ajutor de omaj; am reuit si rezolvm; de asemenea, c, n ultima
vreme, exist etnici romi care acceseaz sistemul asigurrilor sociale de sntate,
pltind n urm suma de asigurare de cca 1500 lei, dup ce mai multe BJRuri din
ar(iniiativafiindpornitnsdelaCluj)aufcutopropuneredelegeferendai
au reuit s obin modificarea Legii nr. 95/1997, astfel nct anumite categorii de
persoanestrebuiascsplteascdinurmdoarpe6luni,inupe5ani.
n judeul Cluj, instituia Biroul Judeean pentru Romi sa nfiinat n aprilie
2002, n acord cu prevederile Strategiei guvernamentale pentru mbuntirea
situaiei romilor din Romnia. Acest birou a avut n componen la nceput 5
membri, iar n ultimii ani, 4 membri. Primul consilier al prefectului pentru
problemeleromilorcareaasiguratactivitilecurentealeBJR,ntreanii20022005,a
fostTitiMarius,asistentsocialliceniat.ncepndcuanul2005,funcioneazpeacest
post Eugen Moldovan. n calitate de coordonator al BJR, n persoana unuia dintre
subprefeci,aufuncionatnacetianimaimultepersoane,nfunciedeschimbarea
guvernelor i a structurilor prefecturii, ceea ce, n opinia uneia dintre persoanele
intervievate, na fost de natur s asigure continuitate i consisten coordonrii
efective a activitilor BJR. Ceilali membri ai BJR, funcionari n diverse
compartimente ale prefecturii, nu au activiti focalizate pe BJR, lucrnd n aceast
direciecelmult20%,naprecierealuiE.M.
BJRClujsentrunete,conformsusineriiluiE.M.,odatla3luniidezbate
tematicile din Planul judeean de msuri pentru implementarea Strategiei guverna
mentalepentrumbuntireasituaieiromilordinRomnia.Dincontextsaneles
nsc,deregul,activitateasereducelacerereadeinformridectresubprefect.
Pe de alt parte, a existat efectiv un Plan judeean de msuri pentru imple
mentarea Strategiei guvernamentale pentru mbuntirea situaiei romilor din
Romniapentruperioada20012008,darnuexistunasemeneaplanpentruperioada
20092010.ReprezentantulBJRspunecnusuntniciajutatslfaci,nfond,existo
strategienaionalicnplanjudeeansefaceceeaceesteprevzutacolo,pedomenii
sectoriale. Se poate nelege c exist o preocupare i o nelegere limitat asupra
roluluiunuiPlanjudeeandemsuripentruimplementareaStrategieiguvernamentale
pentru mbuntirea situaiei romilor din Romnia, nu doar la nivelul reprezen
tantuluiBJR,ciilanivelulinstituieicarelsubordoneaz.
 127

MareaproblemreclamatnceeaceprivetefuncionalitateaBJRattdectre
consilierulprefectuluicareasiguractivitilecurentealeacestuibirou,ctidectre
ali intervievai este lipsa finanrii BJR. De altfel, ntrun plan mai larg, toate
persoanele intervievate, cu diferite accente, au reclamat lipsa finanrii minimale
pentru activitile Grupului de Lucru Mixt pentru problemele romilor la nivel
judeeani,nfond,lipsafinanriiStrategiei,nraportcucaresarmaspeideeade
lanceputulanilor2000,afinanriieidoardinfonduriexterne,europenenspecial.
nceeaceprivetelipsafinanriiminimalepentruactivitileGLM,G.O.,una
dintrepersoaneleintervievate,aartatcnultimultimpnumaiparticiplantlnirile
GLM,pentrucel,pentruaceasta,trebuiesplteasccheltuielidedeplasare,pecare
BJR nici nu pune problema s le deconteze, iar ONGul persoanei intervievate nare
ntotdeaunafonduripentrudeplasri.Oaltpersoanintervievat,reprezentantONG
roma,aratcBJR,neceresfacemtotfelulderapoarte,muncpegratis,or,noide
multeorinuavemproiectefinanatedincareslucrmispltim.
GLM pentru problemele romilor este aprobat prin HCJ i are regulament
propriudefuncionare.ActivitileGLMsuntcoordonateifacilitatedectreBJR,iar
aceste activiti sunt vzute n contextul implementrii Strategiei la nivel judeean.
GLMsentruneteodatladouluni,conformsusineriiluiE.M.,respectivodatla
23 luni, conform susinerii lui I.N. n ceea ce privete eficacitatea activitii GLM,
interviurilerealizateaurelevatmaimulteatitudini.
ReprezentantulBJRscoatenevidenoimplicareslabaONGurilorrome,
carespuncnudorescsfacmuncgratuitpentruraportrilaBJR.E.M.aratc
a propus s fac parte din GLM fiecare primrie din jude, alturi de instituiile
deconcentrate,deONGurilerome,daridetoimediatoriisanitariicolariactivi
(arfiastfel53depersoane/reprezentani).Astfel,credeel,activitateacelor6comisii
din GLM ar fi mai dens i ar acoperi mai bine nevoile, iar rezultatele ar fi mai
consistentedectsuntacum.
Dar I.N., membru al GLM Cluj din2003, spune:nu sunt mulumit de GLM,
esteabsolutnefuncional,sediscutlanesfrit,ntrunmodneorganizat,demulte
orisetransformncirciscandal,dinparteainstituiilordeconcentratesunttrimise
persoane fr nicio putere de decizie, care nu se angajeaz la nimic i de multe ori
pleac nainte de ncheierea ntlnirii;nu putem construi nimic, n cel mai bun caz,
eficacitateaGLMsereducelaoinformarereciproc,darastaputemsofacemio
facemisinguri,bilateral.Respondentulreclamaoimplicaredeficitarainstituiei
prefectului care subordoneaz BJR i tuteleaz GLM i care ar putea disciplina i
organizamersuldiscuiilornGLM:din2003,decndsuntmembrunGLM,lam
vzutpesubprefect,pecoordonatorulBJM,doardedouori,ultimadatacum,n
septembrie,cuocaziafestivalansriiuneicri(raportdecercetare)nGLM.
128

Acelai respondent reclama faptul c instituiile deconcentrate nu identific

problemele n discuie ca fiind probleme ale romilor, ci ca fiind probleme sociale
generale,nuseinecontdespecificulromilor,alcomunitilorderominraportcu
problemancauz.Deasemenea,coproblemdefondrezidnlipsaresurselor
umane pentru implementarea Strategiei: exist doar 8 experi romi angajai n
judeul Cluj, n ClujNapoca, Turda, Cmpia Turzii, Huedin, Apahida, Floreti,
Cmra;nmaimultealtecomune,romiiaucerutlaprimrieexpertrom,darlise
spunecnusepoate,cnuexistbuget.
ncepriveterealizrileobinutenimplementareaStrategieilaniveljudeean,
responsabilul BJR, E.M., susine c cele mai bune i mai durabile rezultate sunt
legate de existena i munca mediatorilor colari, a mediatorilor sanitari i a
profesorilor de limba romani. De asemenea, c rezultatele sunt difereniate, n
funciedeinteresuliimplicareacomunitiilocale,dndaicicaexempluHuedinul,
unde Asociaia Romilor din Huedinare dorina de a face ceva, apoi se implic i
primaruliConsiliulLocal.
Consilierul pe domeniu de la Consiliul Judeean, M.L., scoate n eviden
dificultatea de a implica, de a mobiliza comunitile de romi, pe etnicii romi n
rezolvareaproblemelorlor:culturaloresteastfelnct,daclecerisfaccevapentru
ei nii, imediat te ntreabDar eu ce am de aici, eu ce primesc i ateapt s
primeasccevaconcretiimediat,peloc,numaitrziu,altfelrefuzsseimplice.La
aceeaidificultatesereferiI.N.cndspuneceinunelegcfacempentruei,eine
suspecteazispunvoictigaibanidepenoi,cutoatecinoisuntemromicai
ei.Afirmmaidepartecnutiecesepoatefacenaceastprivin,pentruamica
lucrurile n ce privete implicarea romilor n rezolvarea propriilor probleme. n
context,esteinteresantisusinereareprezentantuluiBJR,carearatc,prinBiroulde
Integrare European al Prefecturii, ei au oferit sprijin gratuit comunitilor de romi,
consultangratuitnscriereadeproiectecufinanarenerambursabil:n4anina
venit nimeni, au venit chiar la nceput vreo 3, fr nimic, ei ateapt s primeasc
proiectulgatascris,nuvinnicimcarcuoidee,cuungnd.
Dincolo de problema durabilitii rezultatelor obinute, fie i dac lum n
considerare doar perioada trecut ncepnd cu 2005, sau derulat i se deruleaz n
judeul Cluj un numr semnificativ de proiecte, dup cum se poate vedea din
centralizatorulurmtor:
 CompletatdeAsociaiapentruEmancipareaFemeilorRomenperioada... ListainterveniilordinjudeulCluj

A.DOCUMENTEPROGRAMATICE
Planuridemsuri,strategiilanivellocal,judeean,regional,naionalcareafecteaz/influeneazviaacomunitilorderomi
*Pentrucelecaresuntdisponibilenformatelectronic,vrugm,notaiadresawebnprimacoloan,duptitluldocumentului
Ariancarese
Imple Sursa/ Durata:
Nr. Iniiator(i) desfoar:
Titluldocumentului menta sursede Scopulinterveniei (dela...pn
crt. naional,
tor(i) finanare la...)
regional,local
1. StrategiaInspectoratuluicolar IJCluj IJCluj Bugetde Strategiajudeeanipropunesse JudeulCluj 20092012
JudeeanCluj stat,plus concentrezepeprioritileprogramuluide
dembuntireaaccesuluila atragere guvernare,ncontextulspecificaljudeului
educaiealgrupurilor fonduri Clujialproceselorpopulaionale,ocu
dezavantajate struc paionaleimigraionaleaprutenurma
20092012 turale aderriiRomnieilaUniuneaEuropean,
http://www.isjcj.ro/htm/2009/Mai0 franeglijaefectelecrizeieconomicemon
9/strategia_Judeeana_2009 dialeasupraposibilitiidesusinerea
2012.pdf sistemuluidenvmntprinresurse
financiarecomunitaredirijatestrategic
ctreeducaieiformareprofesional.Prin
Programuldeguvernare20092012,n
capitolul5dedicateducaiei,suntstabilite
caprioritareurmtoareleobiective:
Eliminareaabandonuluicolardin
nvmntulobligatoriu(OPG1)
Cuprindereatuturorcopiilorcunevoi
specialeidingrupurivulnerabilen
nvmntulspecialsaudemas(OPG3)
 Ariancarese
Iniia Imple Sursa/ Durata:
Nr. desfoar:
Titluldocumentului tor(i) menta sursede Scopulinterveniei (dela...pn
crt. naional,
tor(i) finanare la...)
regional,local
ndomeniulnvmntuluii
educaiei,pentruminoritilenaionale,
sevoraveanvedere:
accesulegallaeducaientoate
cicluriledenvmnt(OPG4)
promovareainterculturalitii(OPG6)
2. Plandemsuri Inspecto Bugetde Scopulcreareaoportunitiidezvoltrii 2005
dedesegregare ratul stat, contiineicomunitare,schimbrii prezent
colar PHARE mentalitilorrelativlacomunitatea
Judeean 2005 roma,omaibunexprimareaculturii
Cluj rome,cultivareadorineideaaveasucces
pentrucarieracopiilorromi,educaia
prinilorromipentruasprijiniaccederea
copiilorromilaformesuperioarede
educaie(liceu,universitate)
3. Protocoldeparteneriat Consiliul 1.Biroul Scopuldeacontribuilambuntirea JudeulCluj 2006
http://www.cjcluj.ro/UserUploade Judeean Regional situaieicomunitilorderomidin prezent
dFiles/File/hotariri/septembrie/189 Cluj NordVest judeulCluj,deapromovarelaiide
_anexa_Protocol%20ANR%20CJC. dincadrul cooperarepentrususinereaunor
doc Ageniei parteneriatededezvoltarestrategic
Naionale
pentru
Romi

 B.PROIECTEIPROGRAME
*Pentrucelecaresuntdisponibilenformatelectronic,vrugmnotaiadresawebnprimacoloan,dupnumeleproiectului
Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
1. Proiectegeneratoare Centrulde Finanatcu31.679euro mbuntirea Regional 20052007
devenituripentru Resurse dectreUniuneaEuro capacitiimanageriale
ONGurileruralei pentruCo peanncadrulprogra a15organizaiinegu
interetnice:Unpas munitile muluiPHARE2003 vernamentaleigru
spremaibine deRomi Consolidareasocie purideiniiativinter
http://www.romacente tiicivilenRomnia etnicedinmediulrural
r.ro/programe/proiecte componentadezvolta dinRomniadea
venituri/un_pas_spre_ reasectoruluiONGi elabora/implementa
mai_bine.pdf CRCRdinfonduri proiectegeneratoare
primitedelaFundaia devenituri
pentruoSocietate
DeschisRomnia
2. Profesoriiromiun Centrulde AsociaiaLectur FinanatdeFNASAT Scopulproiectuluieste Naional Martie2007
factordesucces Resurse iScriereapentru FranaGensdu cretereacalitii februarie
pentrueducaia pentru Dezvoltarea voyage,ncadrul educaieielevilorromi 2010
elevilorromi Comuniti GndiriiCritice ProgrammeRoms& dinRomnia
http://www.romacente ledeRomi Romnia Voyageursprogram
r.ro/noutati/index.php (ALSDGC) europeanpentru
?page=14 iCaseleCorpului dezvoltarea
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
DidacticdinSlaj, iniiativelorlocale
Maramure, pentruincluziunea
Ialomia,Galai, romilor
Dolj,Olt,Botoani
3. Legalrealizarea Centrulde AgeniaNaional ProgramulPHARE Includereadealocri Naional 20072008,
proieciilorpublice Resurse pentruOcuparea 2005Consolidareade financiarencapitolele 10luni
bugetaredeinvestiii pentruCo ForeideMunc mocraieinRomnia deinvestiiidincadrul
pentrucomunitile munitile (organismguver componenta2,demo bugetelorjudeenei
deromi deRomi namental)i craie,drepturileomu localepentruzonele
http://www.romacente AgeniaNaional lui,statuldedrept, undetriesc
r.ro/noutati/index.php pentruRomi independenajustiiei comunitilederomi
?page=17 (organism iluptampotriva
guvernamental) corupiei
4. Bursedestudiu Centrulde MinisterulEdu RomaEducationFund Scopulproiectuluieste Regional 20062009
pentrueleviiromidin Resurse caiei,Cercetriii deacontribuila
licee pentru Tineretului,apa creareauneitinereelite
Comunit ratuldelucrual romeprinsprijin
iledeRomi Ministeruluide complexoferitunui
StatpentruCoor numrde275deelevi
donareaActivi romi,peoperioadade
tilordindome 4ani
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
niileculturii,
nvmntuluii
integrriieurope
ne,Asociaia
LecturaiScrierea
pentruDezvolta
reaGndiriiCriti
ceRomnia
(ALSDGC),
FundatiaRuhama
iAsociaiaPakiv
Romnia
5. Delasoluiilocalela Centrulde Fundaiapentruo CEETrustforCivil Proiectulipropune Naional Septembrie
politicipublice Resurse SocietateDeschis SocietynEuropa cretereacapacitii 2006iunie
pentru CentralideEst organizaiilorneguver 2007
Comunit namentalealeromilor
iledeRomi deainiiaicoordona
activiticaresvin n
ntmpinareanevoilor
pecareleauisle
pregteascpentruafi
maiprezentenviaa
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
publicacomunitilor
localepentruaputea
rspundemaiprompt
lanevoile
comunitilorderomi
6. Susinerea Centrulde AgeniaNaional UniuneaEuropean Obiectivulgeneralal Regional Decembrie
dezvoltrii Resurse deOcuparea prinProgramul proiectuluieste 2008noiem
comunitilorderomi pentru ForeideMunc, operaionalsectorial susinereadezvoltrii brie2011
dinRegiunilede Comunit CentrulRegional Dezvoltarearesurselor comunitilorderomi
dezvoltareNordVest iledeRomi deFormareProfe umane dinRegiunilede
iCentru,Romnia (CRCR) sionalaAdulilor dezvoltareNordVest
ClujiCentrulRe iCentru,Romnia
gionaldeFormare
Profesionala
AdulilorBraov
7. Formarede Centrulde IniiativadeDrept Fundaiapentruo Scopulproiectului Naional Octombrie
consiliericomunitari Resurse aFundaieipentru SocietateDeschis estedeacreaiatesta 2008octom
romipentru pentruCo oSocietate activitateaunuigrup brie2009
consilierejuridic munitile Deschis de15consilieri
probono deRomi comunitariromi(eng.,
(CRCR) paralegals),
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
specializain
consilierecomunitar
juridicprobono,
metodealternativede
soluionarea
conflictelori
metodologiede
predareacunotinelor
juridicecomunitiide
romi
8. Acceptschimbarea Centrulde UniuneaEuropean, Obiectivulproiectului Regional 20072008
Resurse PHARE2005 estereducereadiscri (Apahida,Luna,
pentru minriiiinegalitii Vultureni,
Comunit deansenrndul Huedin,Iarai
iledeRomi comunitilorderomi Cojocna)
pepiaamunciinRe
giuneaNordVest,prin
facilitareadecursuride
formareprofesional,
mbuntireaparte
neriatuluidintre26de
administraiipublice
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
localeiAgeniile
JudeenedeOcuparea
ForeideMunc,dari
mbuntireaimaginii
ipercepieiromilorn
rndulangajatorilor
9. Misiuneposibil Centrulde Institutulpentru UniuneaEuropean, Proiectulipropune Regional August
campaniede Resurse CercetareaiPre proiectePHARE, sncurajezetinerii 2006iulie
informareprivind pentru venireaCrimina OfficeforDemocratic aparinnd 2007
carieradepoliist Diversitate litiiBucureti, Institutionsand minoritiloretnicen
pentrutinerii Etnocultu coaladeAgeni HumanRightsOSCE, principalmaghiariii
aparinnd ral dePoliieSepti FundaiaCommunitas romiisopteze
minoritiloretnice miuMurean pentruocariern
ClujNapoca, poliie
Inspectoratele
colarealeJudee
lorBihor,Cluj,
Covasna,Harghi
taiMure,
Inspectoratelede
poliiealejude
elorBihor,Cluj,
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
Covasna,
Harghita,Mure
iSatuMare
10. Drepturile Centrulde FundaiaKing Aducereandiscuiea Naional 20062007
minoritilorn Resurse Baudouin situaieiromilordin
practic pentru PartnershipBeyond Romniaiamodului
Diversitate Borders,EastEast ncareautoritile
Etnocultu Program, romnerspund
ral FundaiaFriedrich recomandrilorUE
Ebert privindmbuntirea
situaieiacesteietnii,
monitorizareaplanului
deimplementareia
msurilordezvoltate
deGuvernulRomniei
cuprivirelacalendarul
deimplementarea
Strategieidembun
tireasituaieiromi
lor,susinereaproce
suluidereformn
instituiilecaresunt
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
desemnatessusini
saplicelegislaiaanti
discriminare,readuce
reapeagendapublic
adiscuiilorreferitoare
laLegeaminoritilor
naionale,daridez
voltareacapacitilorla
niveluladministraiei
cuprivirelaacomo
dareadiversitiila
nivellocal
11. Monitorizareaacti Centrulde AsociaiaPro UniuneaEuropean, Scopulproiectuluieste Naional Octombrie
vitiiparlamentarea Resurse Democraia programulDezvoltarea deacontribuilacon 2006septem
reprezentanilormi pentru societiicivile,com struciademocratica brie2007
noritilornaionale Diversitate ponentademocraie, Romnieiprincrete
http://www.edrc.ro/pr Etnocultu drepturileomului, reaeficieneirepre
ojects.jsp?program_id ral statuldedrepti zentriiminoritilor
=1&project_id=57 independenajustiiei naionalenParlament
PHARE2004
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
12. Cretereaparticiprii Centrulde Centrulpentru UniuneaEuropean, Scopulproiectuluieste Regionala Decembrie
iconsultrii Resurse PoliticiPublice programul cretereacalitii Tnad(SM), 2007septem
cetenetipentru pentru (CENPO) Consolidarea participriiceteneti Jibou(SJ),Seini brie2008
dezvoltareapoliticilor Diversitate democraiein prinpromovareai (MM),Beclean
localencomuniti Etnocultu Romnia,componenta implementareaunor (BN),Aled
multiculturale ral democraie,drepturile practiciinovativede (BH)
omului,statuldedrept, elaborareapoliticilor
independenajustiiei localen5comuniti
iluptampotriva multietnicedinRegiu
corupiei neadedezvoltare
NordVest,urmrind
bunstareaacestora
13. mbuntirea Centrulde FundaiaCharles mbuntirearelaiilor JudeeleAlba, 20052007
relaiilorinteretnice Resurse StewartMott interetniceprin CaraSeverin,
nRomnia.O pentru intermediuldezvoltrii Cluj,Mure,
abordareparticipativ Diversitate comunitare,respectiv Slaj
arelaiilordintre Etnocultu prinfacilitarea
ceteniiAPL ral dialoguluiicooperrii
dintrecetenii
autoritilelocalen6
comunitimultietnice
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
14. Raportul Centrulde FundaiaKing Raportulpunen Naional 20052007
Necunoscuiide Resurse Baudouin discuiesituaiaimi
lngnoirezideni, pentru granilordinRomnia,
refugiai,solicitani Diversitate FundaiaCharles ncercndsofere
deazil,migrani Etnocultu StewartMott rspunsurilaurmtoa
ilegalinRomnia ral relentrebri:Cine
suntacetia?Contri
buieeinvreunfella
bunstareageneral?
Cumlesuntrespectate
drepturileicefelde
politiciartrebuispro
movezestatulromn
pentrumaibunalor
acomodare?Cumcon
tribuieeilaredefinirea
identitiideromnn
contextulextinderii
UniuniiEuropenei,
implicit,alschimbrii
noiunilordecetenie,
suveranitateetc.?
 Autorita Ariancarese
teade desfoarpro Durata
Nr. Sursa/sursede
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei iectul:naional, proiectului
crt. finanare
tare regional,local
(precizaiunde)
15. Educaie Centrulde Departamentulpentru Scopulproiectuluieste Regional Iulienoiem
multiculturalpentru Resurse RelaiiInteretnice scontribuielacre brie2007
profesoriielevi pentru (DRI),Secretariatul tereaniveluluigeneral
http://www.edrc.ro/pr Diversitate GeneralalGuvernului deimplementareaedu
ojects.jsp?program_id Etnocultu Romniei caieimulticulturalen
=4&project_id=61 ral cadrulnvmntului
primardinRomnia
16. Educaiamulticul Centrulde FundaiaKing Proiectulipropune Naional 20052007
turalncoli Resurse Baudouin, elaborareaunuima
http://www.edrc.ro/pr pentru Departamentulpentru nualdeeducaiemulti
ojects.jsp?program_id Diversitate RelaiiInteretnice culturalpentruapro
=4&project_id=55 Etnocultu (DRI),Secretariatul movamulticulturalis
ral GeneralalGuvernului mulidialogulinter
Romniei culturalncoliia
cretevizibilitateami
noritiloretnocul
turalencurriculum
17. Succesulcolaral Centrulde NadaciaSkola RomaEducationFund Proiectulipropune Romnia,Bul 20052007
copiilorromi Resurse Dokoran ssprijinecopiii garia,Croaia,
http://www.edrc.ro/ pentru (Slovacia),Centrul dezavantajain Republica
projects.jsp?program_i Diversitate pentruEducaiei procesuldenvarea Moldova,
d=4&project_id=49 Etnocultu DezvoltarePro scrisuluiicititului, Slovacia,
ral fesional(Rom prindezvoltareade Slovenia
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
nia),Asociaia instrumentespecifice
LecturaiScrierea deevaluarei
pentruDezvol mbuntireaacestor
tareaGndirii abiliti
Critice(Romnia),
AsociaiaBulgar
deLectur(Bul
garia),Centrul
EducaionalPro
Didactica(Repu
blicaMoldova),
Forumulpentru
LibertatenEdu
caie(Croaia),
CentruldeCer
cetareiDezvol
tareaIniiativelor
Pedagogice,Step
byStep(Slovenia)
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
18. Monitorizarea Centrulde UniuneaEuropean, Scopulproiectuleste Naional Decembrie
implementriiCartei Resurse programulPHARE deacontribuila 2008octom
europenealimbilor pentru 2006,Societatecivil, construciademo brie2009
regionalesau Diversitate componenta:demo craticaRomnieiprin
minoritare Etnocultu craie,proteciamediu cretereaeficienei
http://www.edrc.ro/pr ral lui,proteciaconsuma aplicriilegislaiei
ojects.jsp?program_id torului,dialogsocial, privindutilizarea
=6&project_id=70 aspectedegeniocu limbilorminoritaren
pareaforeidemunc Romnia
19. Apreciazdiver Centrulde AsociaiaLectura UniuneaEuropean, Scopulproiectuluieste Naional Ianuariede
sitatea Resurse iScriereapentru programulPHARE deacontribuilaconti cembrie2007
http://www.edrc.ro/pr pentru Dezvoltarea 2004,Societatecivil entizareapublicului
ojects.jsp?program_id Diversitate GndiriiCritice asupradiversitii
=6&project_id=56 Etnocultu (ALSDGC) etnoculturaledinRo
ral mniailaomaibun
nelegereavalorilor
multiculturale.Pro
iectulApreciazdi
versitateavizeazac
iunidecontientizare
adresatepublicului
largiocomponent
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
deeducareadresat
elevilordinciclul
gimnazialisecundar
20. Promovareaopor Amare ConsiliulJudeean UniuneaEuropean, Scopulproiectului Local 20072008,
tunitilordeocupare Phrala Clujicoalade programulPHARE Promovareaoportuni 12luni
pepiaamunciipen ArteiMeserii 2005 tilordeocuparepe
truceteniide Samus piaamunciipentru
minoritateromadin ceteniideminoritate
judeulCluj romadinjudeulCluj
http://www. estedeadezvoltala
cjcluj.ro/UserUploade nivelulcomunitilor
dFiles/File/comunicat deromidinjudeul
%20finalizare%20proi Clujcompetenele
ect%20romi.doc necesarepentru
inseriasubstaniala
romilorpepiaa
muncii
21. Grdinipentru Amare RomaEducationFund Organizareagradiniei Local 20062007
copiidefavorizai Phrala pentrucopii
http://www.cjcluj.ro/U defavorizai
serUploadedFiles/File/
dispozitii/mai/234_no
minalizare_reprez_cj_
gradinita.doc
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
22. anseegaleromilor Fundaia Primria UniuneaEuropean Proiectulcontribuiela Local 200712
asistaisocial,n Ramses municipiului prinprogramul mbuntirea luni
ocupareaunuilocde CmpiaTurzii PHARE2004 accesuluiromilorpe
munc piaamuncii,n
http://www.ziarul21.r contextuluneibune
o/modules.php?op=m colaborrintre
odload&name=News FundaiaRamsesi
&file=article&sid=2038 Primriamunicipiului
CmpiaTurzii,res
pectndprincipiilecon
sensualitiiiopor
tunitiiegaledeanse
23. Decidemmpreun Uniunea Convenia RomaEducationFund Proiectulipropune Principalele 20082009
implicareastudenilor Naionala Organizaiilor sconstruiascis centre
rominstructurile Studenilor Studeneti(COS) implementezeo universitaredin
reprezentativeale dinRomnia iTineriiRomi strategiedeincluderea Romnia:
studenilordin (UNSR) pentruUnitate, studenilorromin Bucureti,Cluj,
Romnia Solidaritatei viaastudeneascin Craiova,
http://www.24 Transparen structuriledecizionale TimioaraiIai
ore.ro/index.php?opti (TRUST) aleuniversitilorn
on=com_content&vie vedereapromovriilor
w=article&id=2424% camodele
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
3Aproiectpentru reprezentativepentru
implicareastuden comunitateadincare
tilorrominstruc provin,inclusivcu
turilereprezentative scopuldeacrete
aletinerilor&Itemid=6 gradulde
interculturalitateal
mediuluistudenesc
dinRomnia
24. Extinderedeoportu Asociaia UniuneaEuropean, Extinderede Local,Dej,jud. 2009
nitiianseoferite pentru PHARE2005, oportunitiianse Cluj
romilornaocupaun Dezvoltarea componentade oferiteromilorna
locdemuncstabil Economic pregtireprofesional ocupaunlocdemunc
http://www.sgg.ro/doc iSociala iactivitigeneratoare stabil
s/File/UIP/doc/phare2 Romilor devenituri
006/30.11.2008proiecte ADER
_AGV.pdf
25. Delatradiielamo Fundaia UniuneaEuropean, Delatradiiela Local,Dej,jud. 2009
dernism,produciade Ramses, PHARE2005, modernism,producia Cluj
crmidceramica Fundaiapt. componentade decrmidceramica
romilor Dezvoltarea pregtireprofesional romilor
http://www.sgg.ro/ iactivitigeneratoare
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
docs/File/UIP/doc/pha Sociala devenituri
re2006/30.11.2008proie Romilor
cte_AGV.pdf Dej
26. Diferii,dar Grupcolar Granturipentru Obiectivulgeneralal Local,Apahida, 20072008
mpreun tefan dezvoltareacolar proiectuluieste Cluj
Pascu 2007 acordareadesprijin
Apahida educaional,integrarea
socialiinseriepe
piaamunciiaelevilor
cuCESiacelorcare
provindingrupuri
socialedefavorizate
27. iromiiaudreptul Fundaia Primriiledin UniuneaEuropean, Scopulacestuiproiect Local,Cluj, 20072008
lalegalitate Sindy localitileTurda, PHARE2005 esteajutorareapersoa Turda
http://ziarul21.ro/ Humanitas CmpiaTurziii nelordeminoritate
modules.php?op=mod Cmrau romasintren
load&name=News&fil legalitate,avndn
e=article&sid=1802&m vederefaptulcmuli
ode=thread&order=0& nudispundecride
thold=0&theme=Auto identitatesau
Print certificatedenatere
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
Acestedemersuriau
fostfcutepentrucrea
reauneibazededatea
persoanelordeminori
tateroma,daripentru
caacesteasbeneficieze
dediferitefacilitii
drepturicelisecuvin
28. ProgramANOFM AJOFM Bugetdestat Laniveluljudeului JudeulCluj 2008
Cluj Clujaufostconsiliate
1230depersoanede
minoritateroma,
aceastansemnndc
auprimitconsultan
nceeaceprivete
formareaprofesional,
mediereamunciii
oricealteprobleme
aprutentreacetiai
angajatori.Din
numrultotalal
acestora,nanul2008
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
aufostintegraten
muncunnumrde
501persoaneapari
nndminoritilor
rome
29. Sptmnade Serviciulde Bugetdestat, Promovareavaccinrii JudeulCluj Aprilie2008
imunizrin Epidemiolo programeale njudeulCluj,avnd
Romnia giedinca MinisteruluiSntii capublicintromii
drul Publice dincomunitatea
Autoritii Dallas,dinapropierea
deSntate rampeidegunoidela
PublicCluj PataRt(vaccinare
antihepatic)
30. Dreptulla Asociaia Primriiledin PHARE2005,Uniunea Asigurareaaccesuluila JudeulCluj Ianuariede
proprietatei Romilor localitileHuedin European actedeidentitatei cembrie2008
identitatealromilor Huedin Aghire,Poeni, proprietatepentru
Negreni,Scuieu romi
iClele
31. Unpasnainte. Fundaia Primriiledin PHARE2005,Uniunea Asigurareaaccesuluila JudeulCluj Ianuariede
Wassdas localitile European actedeidentitateipro cembrie2008
pentru Floreti,Gilu, prietatepentruromi
 Ariancarese
Autorita
desfoar
teade Durata
Nr. Sursa/sursede proiectul:
Numeleproiectului implemen Partenerii Scopulinterveniei proiectului
crt. finanare naional,
tare
regional,local

(precizaiunde)
Sprijinul CpuuMarei
Socioeduca Cojocna
tionalal
Romilor
32. mbuntirea Primria PHARE2005,Uniunea Asigurareaaccesuluila JudeulCluj Ianuariede
situaieiromilordin Apahida European actedeidentitatei cembrie2008
comunaApahida proprietatepentru
privindactelede romi
identitate,starecivil
iproprietate
33. CentrudeSusinerei Asociaia RomaniCRISS RomaniCRISS Susinerea, Judeele:Cluj, Ianuarie
Monitorizarea pentru monitorizareai Alba,Arad, 20072010
MediatorilorSanitari Emancipare evaluareaactivitii Bistriai
dinjudeeleCluj, aFemeilor mediatorilorsanitari Hunedoara
Alba,Arad,Bistriai Rome dincele5judee
Hunedoara
34. Formareacontinua Asociaia Direciade PHARE2006,Uniunea Formareacontinua Judeele:Cluj, Ianuarie
mediatorilorsanitari pentru SntatePublica European mediatorilorsanitari Alba,Arad, 2009noiem
dinjudeeleCluj, Emanciparea judeuluiBistria, dincele5judeenedu Bistriai brie2009
Alba,Arad,Bistriai Femeilor RomaniCRISS caiepentrusntatei Hunedoara
Hunedoara Rome drepturileomului
 C.ALTETIPURIDEINTERVENII
Interveniicareafecteaz/influeneazviaacomunitilorderomi,cumarfi:hotrrialeConsiliuluiLocal/Judeean,deciziietc.,iniiative
localealeautoritilorpublicesaualecetenilororialealtorentiti
*Pentrucelecaresuntdisponibilenformatelectronic,vrugm,notaiadresawebnprimacoloan,
duptitluldocumentului
Ariancarese
desfoar: Durata:
Nr. Titluliniiativei, Iniiator/ Sursa/sursede
Parteneri Scopulinterveniei naional, (dela...pn
crt. documentului implementator finanare
regional,local la...)
(precizaiunde)
1. HCLnr. PrimriaApahida Primria Bugetlocal mbuntirea Local
6/29.02.2009 situaieiromilor
2. HCLnr. GImpreuncu GI Cofinanare Studiude Local
39/15.09.2008 PrimriaCojocna 10%APLi fezabilitatepentru
fonduriUE introducerea
gazului
152

Factoridesucces/punctetarirespectivfactorideinsucces/puncteslaben
implementareaStrategieilaniveldejude
Interviurile realizate au relevat n mai mare msur nemulumiri n ceea ce
priveteresurseleiconstruciainstituionalnecesarimplementriiStrategieidect
aspectedesucces.
Astfel, dintre puinii factori de succes/puncte tari scoase n eviden ar fi de
subliniaturmtoarele:
Exist totui, n contextul funcionrii GLM n ultimii ani, o comunicare
continu, formal, ntre organizaii rome i nerome, care au cunoscut n
timpoanumitspecializareiacumularedeexpertiz.
Sau acumulat rezultate durabile n legtur cu funcionarea a dou
instituii performante, care ntre timp sau validat,anume instituia
mediatoruluisanitariinstituiamediatoruluicolar.
n contextul activitii GLM, sa reuit realizarea unor parteneriate utile i
funcionalealeONGurilorromecuinstituiideconcentrateialteinstituii
locale; cele mai apreciate sunt parteneriatele cu Inspectoratul Judeean de
Poliie,cuAJOFM,cuASP.
Discriminarea pozitiv/msurile afirmative n ce privete accesul n colile
superioaredaurezultatecaresevorvedeansmaiclarntimp.
Mult mai multe sublinieri au reieit n ceea ce privete factorii de
insucces/puncteleslabe:
CeamaimarelipsaStrategieiesteaceeaceanuestefinanat,elsats
fiefinanatdoardinprogrameleeuropene,caicumnarfiaRomniei;iar
obinerea finanrii n acest fel e insuficient i lipsit de continuitate
(E.M.).
Strategia naional, ea nsi, asigur n mic msur temelia pentru
construireademecanismedeimplementarelanivellocal(M.L.).
Funcionalitatea GLM e confiscat de perspectiva instituiei prefectului,
suntem tratai administrativ, ni se cere tot timpul s aducem rapoarte i
planurideaciunedecareaueinevoielaBucureti(M.L.).
Strategianartrebuisfieosimplhotrredeguvern,artrebuisfie
un actlegislativ cu o putere mai mare; acum, implementarea Strategiei nu
este obligatorie, nu este prevzut Strategia cu sanciuni dac nu se
implementeaz(E.M.).
 153

Mare parte din vin pentru rezultatele slabe i lipsite de durabilitate n

implementareaStrategieirevinecomunitilorderomi;eiateaptslepice
din cer, nu fac nimic, nu se implic dect dac primesc ceva, pe loc, i ne
nvinuiescpenoi,carefacemceva,cnoictigmbanidepeei(I.N.).
ncepriveteliniiledefinanareUEnerambursabile,celemaimultedintre
eleauindicatcaaplicantinstituiipublicenparteneriatcuONGuriromei
nicidecum invers; n aceste condiii, parteneriatele obinute de ctre
organizaiileromiloraufostnmaremsurformale,lipsitedeconinuti
durabilitateinuaupututasiguradezvoltareaONGurilorrome(M.L.).
Sedistrugeinstituiamediatoruluisanitar;fiindpreluatelaprimrie,sunt
pusesfacmultmuncdebirou,sestricprofilulpostului(I.N.).
ActivitileGLMnusuntorganizate,agendanueconstruitdinobiective
practicabile, de la instituiile deconcentrate particip doar persoane fr
puterededecizie,nusediscutpnlapunctulncaressetragconcluzii
isseiadeciziideprogramecomune.
Sunt prea multe programele la care pot aplica doar ANRurile regionale,
iar comunicarea acestora cu celelalte instituii i organizaii implicate n
implementarea Strategiei este slab; este slab i implicarea efectiv a
comunitilorderomidectreANR(M.L.).
ANRul, care este instituie guvernamental central, nu valorific
expertizaicompeteneleexperilorromidinteritoriu,dindiverseinstituii;
artrebuisnentrebeipenoi,caretimcesentmplpeteren,maiales
acum,cn2010Strategiavaexpiraitrebuiefcutalta(E.M.).
Existunmaredeficitderesurseumanerome,deconstrucieinstituional
pentru implementarea Strategiei; experi romi sunt doar 8 n jude, ni se
spunedelaprimriicnusuntbani;mediatoriisanitarisuntpltiidoarcu
salariulminimpeeconomie,lafelimediatoriicolariiprofesoriidelimba
romani.
Grupuriledeiniiativlocalenureuescssupravieuiasc;delanceput,de
cnd, n fapt, noi i nfiinm, ne pun problema dar ce ne dai i se adun
attadoarpnledai;efoartegreaschimbareamentalitiiromilor(E.M.).
E ru c Romani CRISS a monopolizat relaia cu Ministerul Sntii n
ceeacepriveteformareamediatorilorsanitari;laClujaufostformaidoar
5, dintre care unulestebrbat i nupoate lucra,a fost format pe degeaba,
iaroaltaesteacumnconcediudematernitate;artrebuimaimuli,darnu
sunt,nuaivoiesiformeziaici,iareinuofac(E.M.,M.L.).
154

STUDIUDECAZCOMUNABONIDA

Descrierealocalitii
Comuna Bonida este aezat n nordvestul Podiului Transilvaniei, n mare
partepemaluldreptalSomeuluiMic,napropiereazoneidecontactdintreCmpia
Transilvaniei i Podiul Somean. Coordonatele geografice ale localizrii comunei
Bonida sunt: longitudine estic 2345, latitudine nordic 4653. n dezvoltarea sa
dealungultimpului,comunaabeneficiatdeapropiereadeClujNapoca30kmi
Gherla17km.
Sateleaparintoarecomuneisunt:Bonida,Rscruci,Coasta,Tueni.
Populaia comunei Bonida, conform rezultatelor recensmntului din anul
2002,estede4722depersoane.Dintreacestea,3072suntromni,902suntmaghiarii
744suntromi.Unuldintresubieciiintervievai,secretarulprimriei,M.F.,estimeaz
nsnumrulromilorlacca1300.CeimaimulietniciromitriescnBonida,apoin
Rscruci.nCoastaiTueninulocuiescetniciromi,conformdatelorobinutedela
primriacomunei.

Situaiaromilornlocalitate
Pnnanul2008aexistatunnumrsemnificativderomicarefceaunavetala
Dej, unde aveau locuri de munc n construcii i industria mobilei. Existau, de
asemenea, mai muli romi care lucrau la Nokia, n comuna vecin, Jucu. Criza
economic a fcut ns ca cei mai muli dintre acetia si piard locul de munc.
Astfel,nprezent,pondereabeneficiarilorromideajutorsocialestedepeste50%din
totalul beneficiarilor, conform informaiilor furnizate de ctre asistentul social din
primrie.
Potrivitinformaiilorievalurilorfurnizatedectresecretarulprimriei,M.F.,
i alte persoane intervievate, cele mai importante probleme cu care se confrunt
romiidincomunarfi:
principalaproblem:lipsalocurilordemunc;
locuireneadecvat,multepersoanencasemici,cupuinecamere;caselenu
suntracordatelareeauadeappotabil,destulenicilareeauadeenergie
electric;
abandonulcolar,maialeslanivelulclaseiaVIaiaVIIa;
problema infraciunilor comise ndeosebi de proprietarii de cai, care fur
iarbifn,darprinfolosireaminorilor,casnurspundpenal.
 155

NuexistplanlocaldeaciunepentruimplementareaStrategieinaionale,dar
exist un interes evident i semnificativ pentru a aciona n favoarea romilor, din
partea primarului i a colaboratorilor lui. Exist i aciuni i rezultate concrete
remarcabile,nspecialncontextulncare,dupcumarezultatdinansamblulcelor8
interviuri realizate n comunitate, implicarea comunitii de romi n abordarea i
rezolvareapropriilornevoiesteaproapenul.
Exist grup de iniiativ al romilor, nfiinat i susinut prin eforturile
lucrtorului World Vision din comun n colaborare cu primria i coala. Dar din
interviurile realizate cu romi i neromi, rezult c este mai degrab un grup de
iniiativpentruromi,darfrei,ntructimplicarealorestefoarteredusilipsit
deconsisten,eitentreabicenedai?i,dacnuledaiimediatidefiecare
dat,numaivininufacnimic(D.P.).Lantlnirilegrupuluideiniiativeinuau
nicioiniiativ,suntdoarprezenieventual,darnuseimplicdeniciunfel,nuvincu
nicioidee,doarseplngicer(M.F.).
Secretarul primriei arat c exist preocupare pentru a angaja la primrie
expertromcerutdectrecomunitate,sadiscutatdejanConsiliulLocaliideeaeste
agreat.nConsiliulLocalexistdoimembrietniciromi,carenusuntnsdinpartea
Partidei Romilor, i doar unul dintre ei, cel din Rscruci, este recunoscut de ctre
romi ca fiind reprezentant al lor. Exist un mediator colar, etnic roma din
comunitate,cu formarede mediatorcolar, agreat i solicitat de ctre direciunea
coliidinlocalitatepentruafaceacestserviciu,carelucreazefectiv,darfrafins
angajatisalarizat,nbazapromisiuniiinspectoruluicolarjudeeanpentruromi
cvafiangajatncursulluniinoiembrie.
Aciunile derulate n comun n favoarea romilor, din partea primriei i a
Consiliului Local, finalizate prin rezultate semnificative, au fost focalizate pe
rezolvareaactelordestarecivil,undeaureuitobinereadecertificatedenateren
regim de urgen, prin deschiderea de aciuni n justiie, cu sprijinul Serviciului
Public de Eviden a Populaiei. De asemenea, pe lng activitile curente de
asisten social, primria a creat 20 de locuri de munc pe durat determinat (8
luninanul2009)pentruromi,cangrijitoridespaiiverziisalubritate.
PrimriaaavutnvedereiaccesareadefonduridelaGuvernulRomnieii
Consiliul Judeean Cluj pentru construirea de locuine pentru romi, dar Consiliul
Localnuaconsideratoportunsliseofereromilorlocuinegratuite,optndpentru
variantadealeacordaterenpecaresiconstruiascsingurilocuine.PrimarulV.B.
se arat dezamgit c inclusiv consilierii romi au votat mpotriva construirii de
locuinesocialepentruromidinfonduriguvernamentale;auspuscnuvreausfac
colonie,cavorveniceidelaPataRt.
156

n ce privete lipsa practic total de implicare a romilor nii n rezolvarea

problemelor lor, este semnificativ susinerea lui B.A., femeie care se prezint eu
sunt eful iganilor, care, fiind ntrebat dac particip la ntlnirile grupului de
iniiativ,spune:namparticipatniciodatpentruc,sincersspun,namvrut.
De ce nu a vrut? Pentru c iganii se dumnesc unii pe alii, dac te duci pentru
problemeleiganiloreispuntuteduciiieibaniidupmine.
Interviurilerealizatelacoalauscosnevidenmulumireaconduceriicolii
pentru faptul c acum au un mediator colar rom, carei d silina i obine
rezultate,frecvenaesteacummaibun.MediatorulcolarA.M.spune:Copiiiromi
vin23zile,apoinumaivin,dareustautoatziuacugurapepriniipebunici,le
maispunidealocaieireuescsiaducnapoilacoal.ProfesorulC.M.remarc
faptulclacoalcopiiiromisedeclarromni,nuseautoidentificdreptromi,iar
asta ajut la atmosfera de nediscriminare care exist n coal. coala, de altfel,
deruleazoserientreagdeaciuniiprogramepentruatragereacolaracopiilor
romi,pentrureducereaabandonuluicolar,daripentrupromovareaacestorcopii.
Implicarea prinilor n colarizarea copiilor este reclamat ns ca fiind ca i
inexistenticafiindmareaproblempeacestdomeniu.

Factoridesucces/punctetarirespectivfactorideinsucces/puncteslaben
implementareaStrategiei,lanivelulcomuneiBonida
Caoaprecieredeansamblu,estederemarcatnBonidaoparticulardinami
citate a preocuprilor pentru abordarea problemelor romilor la nivelul instituiilor
publice din comun: primrie, coal, biserica adventist. Informaiile colectate din
cele8interviurirealizateaurelevataceastdinamicitatenspecialpentrusituaiadin
ultimiidoiani,spredeosebiredeceeranainte.
Lacapitolulfactoridesucces/punctetari,arfideremarcat:
exist elaborat i aprobat o Strategie de dezvoltare a comunei Bonida
pentruanii20082013,ncareexistunntregcapitolpeproblematicaroma;
adresabilitatea etnicilor romi ctre primrie i accesarea serviciilor pe care
aceastaleoferaucrescut;romipercepprimriacafiindmaiprietenoas,n
acelaitimpdisponibilitatea,atitudineaiajutoruldinparteaprimrieisunt
mai consistente; exist, pe lng liniile de aciune deja menionate,
distribuireadematerialedeconstruciidindemolri,asistenanrelaiacu
Penitenciarul Gherla, asistena material pentru deplasarea la Gherla i
ClujNapocapentruserviciidecontracepieiplanificarefamilial.
Lacapitolulfactorideinsucces/puncteslabe:
 157

cea mai mare problem semnalat, n perspective diferite, de ctre toi

intervievaii este cea care privete mentalitatea total contraperformant,
imobilismul comunitii de romi, care nu doar c sunt total lipsii de
iniiativ i nu se implic deloc n rezolvarea propriilor nevoi, dar, mai
mult,privesccususpiciuneidescurajeazpeoricaredintreeiarncercas
seimplice,spunndcacelactigdepeei;ateaptdoarsprimeasc
i nu fac nimic dect dac primesc ceva imediat i de fiecare dat; sa
semnalat c exist i familii i persoane romi model n comunitate, dar c
acetianusunturmaidectreceilali.

STUDIUDECAZCOMUNAAPAHIDA

Descrierealocalitii
Comuna Apahida este situat la est de municipiul ClujNapoca, la o distan
de 14 km de reedina judeului. Se ntinde pe o suprafa de 107 km ptrai. n
componenacomuneiintrsatele:Apahidareedinacomunei,Snnicoar,Dezmir,
Cmpeneti,Corpadea,Pata,SubCoastiBodrog.
Conformultimuluirecensmntdin2002,populaiacomuneiApahida,ceamai
marecomundinjudeulCluj,estede8.783persoane,repartizatnteritoriuastfel:

Populaia
Localitatea
Total %
Apahida 4.577 51,9
Bodrog 81 0,8
Cmpeneti 56 0,1
Corpadea 466 6,0
Dezmir 1.302 14,5
Pata 568 7,4
Snnicoar 1.634 18,2
SubCoast 99 1,1
Totalcomun 8.783 100,0
158

Ramura economic preponderent n care sunt ocupai locuitorii comunei

Apahidaesteindustriaprelucrtoare,ramurncare,ladataultimuluirecensmnt,
lucrau 1483 de persoane, adic 39,4% din totalul populaiei ocupate, fapt ce se
datoreazaezriigeograficeacomuneinimediatavecintateamunicipiuluiCluj
Napoca,daridezvoltriinultimaperioadaunoractivitiindustrialepeteritoriul
comunei.naceastramurlucreazcelemaimultefemei,respectiv493depersoane,
ceeacereprezint42,3%dintotalulpopulaieifeminineocupate.nordinedescresc
toare ca pondere a populaiei ocupate, urmeaz ramurile: transporturi i telecomu
nicaii, comer i activitate hotelier, construcii, administraie public, nvmnt,
sntate.
Din datele furnizate de primria comunei, rezult c un numr de 1345 de
persoane, reprezentnd 99,6% din totalul navetitilor, se deplaseaz zilnic pentru
munc n municipiul ClujNapoca. Cei mai muli navetiti provin din localitile
Apahidacu850,Snnicoarcu299iDezmircu162depersoane.
Existpeste450deomeri,dincaremaimultdejumtatesuntfemei.
Peetnii,structurapopulaieidincomunaApahida(8783depersoane),conform
ultimuluirecensmntnaional,esteurmtoarea:
romni8014,
maghiari405,
romi364.

Situaiaromilornlocalitate
Primria estimeaz ns numrul real al romilor din comun la cca 700 de
persoane. Romii locuiesc integrat, nu segregat, n localitile Apahida, Snnicoar,
Cmpeneti.
Dininterviurilerealizatencomuncuexpertulrom,cumediatorulcolar,cu
viceprimarul i cu membri ai comunitii a reieit c cele mai importante probleme
cucareseconfruntromiidinApahidasunturmtoarele:
ceamaimareproblem:lipsalocuinelor;
problema abandonului colar. La nivelul claselor a VIa sau a VIIa,
majoritateaelevilorromiabandoneazcoala;
lipsa locurilor de munc. Problema sa agravat n aceti ani fa de anii
precedeni.Lipsalocurilordemuncesteagravatdelipsacalificrilor.
n Strategia de dezvoltare a comunei pentru perioada 20082013 exist un
capitol special dedicat problematicii legate de nevoile romilor din comun, capitol
asimilatdereprezentaniiprimrieicuplanuldeaciunelocalpentruimplementarea
StrategieinaionaleaGuvernuluiRomnieipentrumbuntireasituaieiromilor.
 159

CelemaidereliefprevederinaceastStrategie,precumirealizrileobinute
sunturmtoarele:
9 Sa solicitat la Inspectoratul colar al Judeului Cluj angajarea unui
mediatorcolarncomun.
ncepndculunasept.2009,funcioneazncomunmediatorcolar,femeie,
caresafcutacceptatdectrecomunitate,esteapreciatdectreconducereacolii
idectreprimrieincepesobinrezultate.naniianterioriafuncionatoalt
persoancamediator.
Exist n Apahida 65 de copii romi la grdini i 70 de elevi romi pentru
clasele IX. Problema de fond este abandonul masiv al colii la nivelulclasei a VIa
sau a VIIa. Progresele n reducerea abandonului exist, dar sunt lente. Cauza de
fondrezidnlipsadevalorizareacolii,natitudineaicomportamentulprinilor,
careprinaceastaidescurajeaz/nuincurajeazpecopiindireciacolii.
La nceputul anului colar 20092010, cu ajutorul Fundaiei Christiana,
mediatorulcolarareuitrenscriereaa12copiiaflainabandoncolarlaprogramul
cu frecven redus al colii din cartierul Someeni din ClujNapoca i face
demersurilepentruarenscrieunaltlotdeelevinprogramulAdouaans.
Oproblemsemnificativrezidinlipsadecolarizareaadulilor,nunele
cazuri chiar analfabetismul. n aceast direcie, n anul colar 20072008 sa reuit
nrolarea a 15 aduli n programul A doua ans, n clasele IIV. Principala
motivaie activat n acest sens vizeaz ndeplinirea condiiilor pentru coala de
oferiiobinereacarnetuluideofer.
9 Sasolicitatinterveniancomunamediatoruluisanitar.
naceastperioadexistdoimediatorisanitaricareauactivitiinaceast
comunitate,subegidaAFER.
9 Problema obinerii actelor de stare civil i de proprietate pentru etnicii
romi.
nprezent,aceastproblemestenceamaimaremsurrezolvat,dupcum
susin, n interviurile de cercetare realizate, viceprimarul comunei, dar i expertul
rom.
9 Problemalocuinelorpentruromi,ceamaimareproblemnApahida.
Prin decizii ale Consiliului Local au fost repartizate i ntabulate parcele de
pmnt pentru 130 de familii de romi din comun. Cteva zeci dintre acetia iau
construitcase,nsviceprimarularatc,frsprijinpentruproiectultehnicifr
sprijin material, destule dintre case nu sunt corespunztoare din punct de vedere
edilitar.
160

Primriaaavutnvedereiconstruireadelocuinesociale,aobinutacordul
pentru o finanare guvernamental de 250.000 euro, cu 10% participare din partea
ConsiliuluiLocalComunal,dararenunatpentrucarfireuitconstruireadoara7
8 case, mult prea puine i, practic, imposibil de distribuit fr mare scandal unui
numrattdemaredesolicitani.
9 Problema oferirii de cursuri de calificare, n vederea sporirii anselor de
accespepiaamuncii.
n aceast perioad exist doar promisiuni din partea a dou ONGuri rome
dinClujNapocapentruafiorganizateacestecursuridecalificarechiarncomun.
Expertul rom angajat n primrie, Pili Ecaterina, este foarte apreciat n
primrie i comunitate i ea este persoana cea mai implicat n tot ceea ce privete
situaia i problemele romilor. Marea problem este ns aceea c este singura
persoanromadincomunitatecareseimplic,nrest,dupcumareieitdintoate
interviurile,nimeninusemaiimplic.
Exist, formal, un grup de iniiativ al romilor, ns este totalmente formal,
practic nu funcioneaz, nu sa reuit n niciun fel activizarea comunitii. Romii
nstrii nu se mai recunosc public drept romi i nu doresc s se implice pentru
problemele coetnicilor, iar ceilali romi nau nicio iniiativ i pot fi atrai s se
implicedectdacprimescceva,imediatidefiecaredat.

Factoridesucces/punctetari,respectivfactorideinsucces/puncteslaben
implementareaStrategieinaionale,lanivelulcomuneiApahida
Principalii factori de succes/puncte tari n implementarea Strategiei n
abordarea i rezolvarea problemelor romilor, aa cum au rezultat din cercetarea
realizat,sunturmtoarele:
funcionarea la nivelul primriei a unui expert rom implicat, inimos i
performant,acceptatdectrecomunitateirespectatnprimrie;
existena, manifestarea unei preocupri consistente i specifice n direcia
rezolvriinevoilorromilorlanivelulPrimrieiApahida;
faptulcprimriaaangajatungardianpublicromiali6romilaserviciul
de gospodrie comunal i, de asemenea, c mai exist n comun o
asistent medical roma; ntre acetia i colegii lor romni nu exist
diferene nici de comportament, nici de abordare a sarcinilor de munc
(viceprimarG.F.);
 161

copiii i tinerii romi sunt integrai activ de ctre primrie n activiti

culturale,nansambluldedansuripopularealprimriei,cuevidentsucces;
la coal, toate persoanele intervievate au argumentat c nu se face nicio
discriminare, nici diferen ntre copii, nu exist marginalizare, relaia cu
personaluldidacticestebun;
saurepartizat130deparceledepmntpentruconstruireadecase.
Principalii factori de insucces/puncte slabe/nerealizri reieite din interviurile
realizate:
nereuitamobilizriicomunitiiderominabordarea/rezolvareapropriilor
probleme, n pofida ncercrilor insistente, n special din partea expertului
rom;
reuitele lente n ceea ce privete asigurarea colarizrii peste nivelul cla
selor VIIVIII, prin asigurarea suportului prinilor, a schimbrii atitudinii
lor fa de coal; Strategia nu asigur instrumente eficace n legtur cu
specificulcolarizriiromilor;
lipsa de instrumente financiare n Strategia guvernamental pentru
abordarea eficace a problemei lipsei de locuine pentru romi, pentru
construireadelocuinesociale.

Concluzii
Amploareainiveluldeintegrare/incluziunearomilorestenjudeulCluj
mai pronunat dect n judeele din sudul rii, aa cum reiese din
ansamblul cercetrilor realizate n ultimele dou decenii, precum i din
constatareafaptuluicromiinii,prinorganizaiileilideriilor,aufosti
sunt n mai mare msur preocupai de rezolvarea problemelor socioeco
nomiceieducaionalealemembriloretniei,deincluziuneasocialdectde
luptampotrivadiscriminriiipromovareadiferenei.
La nivelul judeului exist o singur comunitate de romi realmente
tradiional, anume comunitatea de romi gabori (vorbitori de limba
maghiar)dincartierulIris,ClujNapoca.Celelaltecomunitisuntmoder
niste i integrate mai mult sau mai puin, chiar dac, spaial, mai exist
segregri/autosegregari, cum este cazul cartierului cu palateigneti de
pedeal,dinHuedin.
n contextul funcionrii GLM n ultimii ani, sa instituit o comunicare
continu, formal, ntre organizaii rome i nerome i sau creat
parteneriate. Unele ONGuri rome au cunoscut n timp o anumit
specializareiacumularedeexpertizincontextulacesteiinteraciuni.
162

Instituiile mediatorului sanitar i mediatorului colarsau validatn anii

dinurmcafiindcelemaivaloroaseconstruciiinstituionalprofesionalei
asigur cele mai consistente rezultate n contextul implementrii Strategiei
naionale.
Angajarea n munc, de ctre primrie, a etnicilor romi este un factor de
succes n incluziunea social durabil i n oferirea de exemple pozitive
ctrecomunitate;ntreacetiaicolegiilorromninuexistdiferenenici
de comportament, nici de abordare a sarcinilor de munc (viceprimar
G.F.).
Integrareaactiv,dectreprimrie,acopiiloritineriilorrominactiviti
culturale, n ansamblul de dansuri populare al primriei, mpreun cu
romnii,inuconstruireadeformaiiseparate,asigursucces.
Lipsa de instrumente financiare, n Strategia guvernamental pentru abor
dareaeficaceaproblemeilipseidelocuinepentruromi,pentruconstruirea
delocuinesociale.

Recomandriaplicative
1. Dezvoltareaintrireainstituieimediatoruluisanitariainstituieimediatorului
colar,caamploareaformriidepersoanecalificate;instituireauneisalarizrimo
tivante,pestesalariulminimpeeconomie;evitareadistrugeriiroluluiprofesional
almediatoruluisanitar,prinreinerealuilamuncidebirounprimrie.
2. AsigurareaStrategieicuinstrumentefinanciarefrdecarenusepoatevorbide
implementareaei,dinresurseintegratenbugetulnaional,chiardacarfiatrase
delaUEdestatulromn,darspecialdestinatepentruimplementareaStrategiei.
3. Schimbarea organizrii i funcionalitii BJR, a GLM, a grupurilor de iniiativ,
eficientizarea lor prin asigurarea cu instrumente financiare i de decizie, dar i
prininstrumentedecoerciienimplementareaStrategiei.
4. Cercetarea,explorarea,cutarea,inclusivnmodeleledebunepracticiconsacrate
la nivel internaional, a modalitilor adecvate de activizare civic romilor, de
implicaredurabil,deconstruciecomunitarmodern.
5. Reconstrucia rolului i funcionalitii ANR i n mod special a organismelor ei
regionale, astfel nct s poat i s doreasc valorificarea expertizei reelei de
lucrtoriiexperiromidinteritoriu.
6. Instituireadeinstrumentemotivantepentruprimriileiinstituiiledeconcentrate
careimplementeazabordriinovativeiobinperformane.
 GALAI

Specificuljudeului

Parte a Regiunii de dezvoltare SudEst, judeul Galai ocup o suprafa de
4.466 km2, reprezentnd 1,9% din suprafaa Romniei. Este al patrulea centru
industrial al Romniei, industria i construciile constituind aproape jumtate din
activitateaeconomic,urmatedeservicii(38%)iagricultur(19%).Metalurgiaeste
sectorulcelmaiimportant,asigurndmaimultdejumtatedinproduciadeoela
Romniei.Rataomajuluiestencreterecomparativcuaniitrecui.Dacn2006au
fost nregistrai 15711 omeri, n anul 2007 numrul acestora a sczut la 12600. n
2009 (septembrie) numrul total de omeri (nregistrai i nenregistrai) este de
22484.

164

SituaiaomerilornjudeulGalai
dincare:
Total Studii
Muncitori Studiimedii
superioare
Total Femei Total Femei Total Femei Total Femei
Totalomeri
indemnizai 9268 4114 6549 2359 1749 1222 970 533
Beneficiaride
indemnizaiedeomaj
(75%) 8557 3753 6357 2278 1443 1063 757 412
Beneficiaride
indemnizaiedeomaj
(50%) 711 361 192 81 306 159 213 121
Totalomeri
neindemnizai 13216 5237 12145 4599 617 379 454 259
Totalomerinregistrai 22484 9351 18694 6958 2366 1601 1424 792

Sursa:AJOFM2009.

Venitul minim garantat a fost acordat la sfritul anului 2007 pentru 9531 de
persoane, n scdere fa de anul anterior, de la 12467 de persoane. ns sumele
alocate au crescut de la 14.885.994 lei n 2006 la 17.372.963 lei n 2007. Peste 80%
dintrebeneficiariidevenitminimgarantatseaflnmediulrural.
Populaiatotalajudeuluieste,conformRecensmntuluidin2002,de619522
locuitori,dintrecare351820(57%)triescnmediulurban,iar267702(43%)nmediul
rural. Populaia judeului este n proces de mbtrnire accelerat. ncepnd cu anul
2005,numruldeceselorldepetepecelalnaterilornregistratelaniveluljudeului
Galai. Conform datelor Serviciului Public Comunitar Judeean de Eviden a
PersoanelorGalai,senregistreazunnumrmaimicdenateri,nspecialnmediul
rural. Dei ponderea populaiei rurale este de 43%, numrul de nateri nregistrat n
2008pentrumediulruralnudepete35%.Cauzaestemigrareafamiliilortinerectre
urbanncutareaunuilocdemuncsaumigrareanstrintate.
JudeulGalaiestecaracterizatdeomarediversitateetnic,fiindnregistrate18
grupurietniceminoritare(romi,ucraineni,evrei,turci,greci,lipovenietc.).Numrul
romilor este, conform datelor recensmntului din 2002, de 13.600 (2,2%) persoane,
nsconformestimrilorBJRaufostidentificate55.000depersoane(8,9%dintotalul
populaiei).Pentrucelemaiimportantecomunitideromi,situaiaesteprezentat
ntabelulurmtor.
 165

DistribuiaromilornjudeulGalai
Populaia Romideclaraioficial Estimareneoficial
Localitate
total Nr. % Nr. %
Galai 298.861 1483 0,50 12380 4,14
Tecuci 42.094 1540 3,66 5138 12,21
Tg.Bujor 7486 221 2,95 357 4,77
Lieti 11147 699 6,27 1150 10,32
Iveti 9738 1327 13,63 2307 23,69
Barcea 6036 727 12,04 1062 17,59
Drgneti 5948 230 3,87 425 7,15
Ghidigeni 6326 429 6,78 1805 28,53
Movileni 3336 360 10,79 615 18,44
Drgueni 5359 14 0,26 348 6,49
Frumuia 5280 412 7,80 1211 22,94
Buciumeni 2674 219 8,19 281 10,51
Grivia 3765 122 3,24 262 6,96
Independena 4782 110 2,30 264 5,52
Umbrreti 7170 421 5,87 609 8,49
Bneasa 2202 6 0,27 243 11,04
Brheti 8276 4129 49,89 7050 85,19
Pechea 11421 0 0,00 1277 11,18
Cosmeti 6650 17 0,26 298 4,48
Folteti 3312 35 1,06 199 6,01
Munteni 9894 516 5,22 793 8,01
Nmoloasa 2391 0 0,00 187 7,82
TOTAL 464.148 13.017 6,58 38.261 14,61
Sursa:BJR.

Patru comuniti din jude sunt tradiionale (Iveti, Lieti, Tg. Bujor i
Munteni).Dealtfel,experiiromidinacestecomunitisuntibulibai,fiinddificil
impunereauneialtepersoane.Alegereaestejustificatdecapacitateabulibailordea
reprezentacomunitatea,chiardacnuauntoatecazurilecompetenelenecesare.
Locuirea este un domeniu deficitar i slab reprezentat de intervenii concrete
ale instituiilor relevante. Cea mai important problem este lipsa actelor de
proprietatei,ncazulunorcomunitirurale(spreexemplu,Podoleni),riscurilede
inundaie.
166

Strategiacuprivirelaminoritatearoma

Structurijudeene
Grupul Local Mixt (GLM) la nivel judeean a fost constituit n 2006 i are n
componen directori generali sau adjunci ai celor mai importante instituii din
administraiadeconcentratiautoritilocaleijudeene:
Consiliul Judeului Galai (Laura Anghelu director la Direcia de
DezvoltareRegional);
InspectoratulTeritorialdeMuncGalai(CarmenRcanuinspector);
Casa Judeean de Pensii Galai (Dnu Munteanu director coordonator
adjunct);
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Galai
(ElisabetaSlabuefserviciu);
AgeniaJudeeanpentruOcupareaForeideMuncGalai(MihaelaIoan
inspector);
InspectoratuldePolitiealJudeuluiGalai(DanBocanetcomisaref);
AutoritateadeSntatePublicGalai(CostinelaGeorgescudirector);
Direcia de Munc i Protecie Social Galai (Daniela Stamate Farkas
inspector);
InspectoratulcolaralJudeuluiGalai(CorneliaMateiinspectorpentru
eleviiromi);
InspectoratuldeJandarmialJudeuluiGalai(DnuVasilicacomisar);
JudectoriaGalai;
PrimriaGalai(prinserviciuldeevidenapopulaiei).
BJR mai contribuie i la organizarea ntlnirilor cu reprezentanii celor 17
minoriti din jude la Centrul Cultural Dunrea de Jos, n colaborare cu Consiliul
Judeean.
BJR menine o bun colaborare cu instituiile de la nivel judeean i local i
acioneaz n momentul de fa ca mediator ntre instituiile locale i cele judeene.
Iniiativele locale sunt sprijinite la nivel judeean, astfel nct s poat fi obinute
resursele necesare. Cu prefectura, BJR are o relaie bun, excepie fcnd perioada
20012005. De asemenea, suportul electoral al votanilor din comunitile de romi
esteunavantajutilizatpentruobinereadebeneficiipentruntreagacomunitate(ex.,
angajarea unui mediator sanitar). La nivel judeean, exist un numr redus de
organizaii care implementeaz proiecte care se adreseaz direct comunitilor de
romi sau care au ca beneficiari i romii. Aliana Romilor din Judeul Galai este
 167

organizaia cu cele mai multe proiecte la nivel judeean. Proiecte pentru romi mai
suntimplementateidectre:AsociaiaMediatorilorRomidinTecuci,Asociaiade
RomiInimdeRomBuciumeni,PartidaRomilor,ProEuropaFilialaJudeului
Galai,FundaiaFamiliaGalai,FundaiaInimdeCopilGalai.

ImplementareaStrategieilaniveljudeean
ntro prim etap au fost realizate cele 21 de planuri la nivel local i au fost
create grupurile de iniiativ. Ulterior a fost realizat i planul judeean pentru
mbuntirea situaiei romilor. Formula de lucru a permis identificarea nevoilor la
nivelulcomunitiloristabilireaunorobiectiverelevante.
Grupurilelocaleaufostnfiinateconformlegiiiauncomponenmediatori
sanitari, mediatori colari, experi romi i consilieri locali de minoritate roma.
Prezena unor angajai cu atribuii clare i care au o bun cunoatere a profilului
comunitii a crescut calitatea implicrii locale n proiectele destinate romilor. La
nivel local i judeean, reprezentanii romilor admit c grupurile locale sunt
funcionale datorit implicrii specialitilor n problematica roma de la nivel local.
Numrul membrilor din comunitate activi i utili grupului local este foarte redus
(ex.,din30demembri,doar56participlantrunirileperiodice).
ntoatecomunitileexistspecialitiangajaipentrudomeniulinterveniein
comunitilederomi.Ceimaimulisuntexperiiromi,prezenin21decomuniti,
dintrecarenumaidoisuntangajainbazacumululuidefuncii.
Procesul crerii reelei de experi romi nu a fost lipsit de dificulti. Iniial,
primriile au refuzat angajarea acestora sau au preferat numirea unui expert din
rndulangajailorprimrieinbazacumululuidefuncii.Astfel,activitateaacestora
n domeniul problematicii rome era mai degrab opional, cu responsabiliti
asumateselectiv.PrinefortulBJR,sareuitangajareamajoritiiacestorapepoziii
de expert rom, intenia fiind dea crea un echilibru al subordonrii acestora fa de
primrii i BJR. Adesea sunt identificate situaii n care primriile ncearc s
redefineasc rolul experilor, astfel nct acetia s rspund unor interese limitate
alereprezentanilorautoritilorlocale.
BJRaavutunrolactivinimplementareaproiectelornurmacroraaufost
angajaimediatoriisanitari,darmaialesnprocesuldepreluareaacestoralanivelul
AJSP. Din 25 de mediatori formai iniial, au fost preluai 23, iar salariile acestora
sunt asigurate de ctre AJSP. Angajarea mediatorilor sanitari a fost dificil, fiind
necesareinterveniirepetatealeBJRlanivelulautoritilorlocale.BJRagiratiniial
pentru angajarea mediatorilor, iar ulterior meninerea n funcie a acestora a fost
168

susinutchiardectreprimari,careaucontientizatimportanaiimpactulacestora
lanivelulcomunitii.
Mediatori colari exist n doar cinci comuniti (Iveti, Buciumeni, Galai,
Tecuci, Tg.Bujor). Pe parcursulanului 2010 vor mai fi angajai ali patru mediatori
colari.Deasemenea,afostcreatuncentruderesurselaIJ,cusuportulCJ.

RelaionareaBJRcuinstituiilejudeeneilocale
BJResteapreciatdreptceamaiactivstructurlaniveljudeeanndomeniul
mbuntirii situaiei romilor. Numrul mare de specialiti angajai pe funcii
dedicateproblematiciiromereflecteforturileBJRdeacreastructuripermanentela
nivellocalideacreteinterveniilencomunitiledezavantajate.nbunmsur,
rezultatelesuntdatoratebuneicomunicricuinstituiilejudeeneicreriireelelori
parteneriatelor la nivel judeean i local. GLM judeean nu a fost perceput ca o
sarcinpurformal,ciesteostructurfuncionalncareinstituiileparticipantei
adapteazinterveniilenfunciedeprioritilestabilitelanivelulStrategieijudeene.
Deasemenea,GLMfaciliteazcreareaunorrelaiidecolaborarepentruinterveniila
nivelulcomunitilorderomi.Spreexemplu,lanivelulcomunitii,BJRintervineca
mediator ntre furnizorii de servicii sociale i beneficiari sau comunitate. Cel mai
adesea,solicitrilevindinparteaDGASPCpentruinterveniimediatencomunitate,
n cazurile care privesc msurile de protecie a copilului. ns cea mai important
formdecolaborarentreinstituiileparticipantelaGLMoreprezintparteneriatele
create pentru implementarea de proiecte pentru comunitile de romi, toate avnd
activitirelevantenraportcuobiectiveleStrategiei.

RezultateleStrategieilaniveljudeean
La nivelul judeului Galai au fost implementate n ultimii ani peste 20 de
proiecte pentru mbuntirea situaiei romilor, majoritatea cu implicarea direct a
BJR. Sursele de finanare sunt diverse, iar obiectivele proiectelor acoper domeniile
majorealeStrategiei.

ProiecteimplementatenjudeulGalaipentrumbuntireasituaieiromilor
Aplicantprincipal/
Proiect Scop Finanator Rezultateconcrete
parteneri
ieisunt Intrareanlegalitate AlianaRomilordin Comisia 1200decride
cetenii apersoanelorde JudeulGalai, European, identitate
judeului minoritateromadin sprijinitdeServiciul PHARE 800decertificate
Galai judeulGalai,cu PublicJudeeande denatere,dintre
 169

Aplicantprincipal/
Proiect Scop Finanator Rezultateconcrete
parteneri
actedeidentitate/ EvidenaPersoanei care200cu
starecivil/ Galai,Primria nregistrri
proprietate MunicipiuluiGalai tardivedenatere
iConsiliulJudeului 15actede
Galaincalitatede proprietate
partenercofinanator
Realizareaactelor AlianaRomilordin Comisia 200decride
ieipot
deproprietate JudeulGalai, European, identitate
deveni
pentruromiidin PrimriaComunei PHARE 30deactede
proprietari
comunaDrgueni Drgueni proprietate
Stimulareaparti Inspectoratulcolar Comisia 450deeleviromi
cipriilaeducaiei JudeeanGalai, European, cusituaiacolar
optimizareanive ConsiliulJudeului PHARE mbuntit
luluidepregtire Galai,Aliana Accesla 130depersoane
pt.coalapreco RomilordinJudeul educaie romeicomple
larilorproveniidin GalaiiAsociaia pentrugru teazstudiileprin
mpreunla mediidefavorizate MediatorilorRomi puriledeza claseledetipa
coalpentru Extindereaactivi dinTecuci vantajate douaans
reuitan tilordeeducaie 5mediatori
via timpurieitransfor colariromi
mareamediului angajai
colarn8colidin 108copiicuCES
jude(Galai, saucudificulti
Pechea,Grivia, nnvarevorfi
Lieti,Iveti,Barcea, integraincolile
Tecuci,Frumuia) demas
Cretereaintegrrii AgeniaJudeean PHARE 300depersoane
pepiaamunciia pentruOcuparea coeziune deminoritate
romilordin ForeideMunc economic roma(100din
comunitile Galainparteneriat isocial, municipiulGalai
Micarea dezavantajate cuAlianaRomilor dezvoltarea i200dinlocali
pentrueva resurselor tilejudeuluicu
luareacom umane numrmarede
petenelor populaieroma)
profesionale auprimitatestate
aleromilor nurmaevalurii
competenelor
profesionalen
meseriidobndite
nsistem
170

Aplicantprincipal/
Proiect Scop Finanator Rezultateconcrete
parteneri
informaionali,
implicit,susine
reaacestoranin
seriapepiaa
muncii
Realizareade PrimriaBuciumeni Fondul Afostreabilitat
Reabilitare lucrride nparteneriatcu Romnde drumuldininte
drumninte infrastructuri GrupuldeIniiativ Dezvoltare riorulcomunitii
riorulcomu mbuntirea alRomilor,Asociaia Social romepeolun
nitiirome accesuluilaservicii MediatorilorRomi gimede500m
icentru socialen dinTecuci Afostnfiinat
multifuncio comunitile uncentrumulti
nalsocio dezavantajate funcionalsocio
educativ educativpentru
eleviiromi
Realizareadelucrri ConsiliulLocal Fondul Reabilitarea
Oans deinfrastructurn Ghidigeni,Grupulde Romnde drumuluistesc
tuturor comunitile IniiativLocal Dezvoltare 65dinGhidigeni
dezavantajate Social
Reabilitareastrzilor ConsiliulLocalTrgu PHARE Drumurilede
coliiiMercurpen Bujor accesncomuni
Reabilitarea
truaccesulncomu tatearoma
strzilor
nitatearomadinora reabilitate
coliii
ulTg.Bujor 15persoane
Mercur
mbuntireanive romecalificatei
pentru
luluidecalificare angajatela
accesuln
profesionala8cet primrie
comunitatea
enideminoritate
romadin
romaincurajarea
oraulTg.
participriiactivea
Bujor
acestorandomeniul
miciiinfrastructuri
mputernicirea Implicareacomu Ageniade Fondul Transferulde
comunitilor nitilorlocalede Dezvoltare Japonezde abilitideparti
deromin rominprocesul Comunitar Dezvoltare ciparepublici
influenareai consultativ/decizio mpreun Social, mputernicireaco
monitorizarea nalaladministraiei Bucuretin prinBanca munitilorde
agendelor publice,cares parteneriatcu Mondial rominmonitori
localen conducla AlianaRomilordin zareaiinfluena
Romnia introducerea JudeulGalai reaagendelor
 171

Aplicantprincipal/
Proiect Scop Finanator Rezultateconcrete
parteneri
problematiciirome publice
cuproieciibugetare Grupurilede
peagendele iniiativau
administraiei elaboratproiecte
publicelocale, pentruafi
inclusivnbugetul propusepentru
local finanare
Consilierea AlianaRomilordin Fondul 200detineride
grupuluiint, JudeulGalai,BJRi Romnde minoritateromaau
persoanede ConsiliulJudeului Dezvoltare fostconsiliaipen
minoritateromadin Galaincalitatede Social truacceslaservicii
municipiulGalai, cofinanator deinformarei
pentruaccesla consilierencarier
serviciide 50detineriromi
Centrude informarei aufostcalificain
informarei consilierencarier diversemeseriin
consilieren Calificareaunui construcii,mese
carier grupdetineriromi riicerutepepiaa
pemeseriicutate muncii
pepiaamuncii 20detineriau
Formareaunuigrup fostformaipen
detineride truconsilieren
minoritateroma carier
pentruaoferi angajareaapeste
consilierencarier 50%dintrecei
calificai
Realizareaunuiate AlianaRomilordin Fondul nfiinarea
liermeteugresc JudeulGalai, Romnde CentruluideArte
virtualcuproduse ConsiliulJudeului Dezvoltare iMeseriiTradi
tradiionalerome Galai,Camerade Social ionaleRome
Centrulde Satisfacereanevoilor ComeriIndustrie mbuntirea
artei culturalealeconsu Galai,prinFundaia condiiilorde
meserii matorilordeartei pentru viaapeste150
tradiionale meseriitradiionale ntreprinderile demeteri
rome rome,prinrealizarea PrivateMicii popularidin
uneiexpoziiiperma MijlociiGalai judeulGalai
nentecuvnzarecu
produseobinuten
atelierulmeteu
gresc
172

Aplicantprincipal/
Proiect Scop Finanator Rezultateconcrete
parteneri
mbuntirea Inspectoratulcolar PHARE Aufostasistai
situaieisocioeco JudeeanGalai, 2002 copiideminoritate
nomiceacopiilor AlianaRomilor, Accesulla romapentruabsol
romiiafamiliilor ConsiliulJudeului educaie vireanvmn
acestoradinjudeul Galai pentru tuluiobligatoriu
Galaiprin grupurile Reabilitarea,igie
implementareaunui dezavan nizareaidotarea
sistemdedobndire tajate,cu colilordinGalai,
aunorcompetene focalizare Tecuci,Trgu
EURROM
profesionaledin peromi Bujor,Buciumeni,
maimultedomenii Iveti,ncare
populaiacolar
estepreponderent
deminoritateroma
Formareadeclase
adouaans
Angajareaacinci
mediatoricolari
Intrareanlegalitate UnitateaRomilor ntocmireaa2.499
Emiterea apersoanelorde FilialaGalainparte decrideidenti
actelorde minoritateromadin neriatcuServiciulJu tateia1.422de
identitate judeulGalaicu deeandeEviden certificatede
pentruromii actedeidentitate/ InformatizataPer natere
dinRegiunea starecivil/ soaneiGalai,Biroul
deSudEst proprietate deEvidena
Populaiei
Crearea Creareadepunide Alianapentru PHARE Formarea a 51 de
centruluide legturntre UnitateaRomilor mediatorilegali
consiliereju comunitilede filialaGalai,Inspec
ridicpentru romiaparintoare toratuldePoliieal
comunitatea iinstituiilepublice JudeuluiGalai,prin
romilordin locale Compartimentulde
Regiuneade Prevenirea
SudEst Criminalitii
Cretereaaccesului AlianaRomilor Programul Creareaunui
romilorlaservicii Naiunilor centrufuncional
Centrulde
socialeisuport Unitede careoferservicii
sprijinsocial
pentrurelaionarea Dezvoltare permanente
pentruromi
acestoracu
instituiilepublice
 173

Aplicantprincipal/
Proiect Scop Finanator Rezultateconcrete
parteneri
Dezvoltareade ConsiliulLocal Guvernul 116copiide
parteneriatedura Frumuia,Aliana Romniei, minoritateroma
bilentreadminis RomilordinJudeul prin dinclaseleIVIII
traiapubliclocal Galai,Biroul Departa cuprinin
iorganizaiinegu Judeeanpentru mentul sistemulde
vernamentalerome, Romi,Aliana pentru nvmnt
nvedereafacilitrii Romilor Relaii obligatoriudin
participriiactivea Interetnice comuna
comunitilorde Frumuia,judeul
romilaviaaecono Galai
mic,social,cultu
ralipolitic
romneasc
Mai
Facilitareaaccesului
aproapede
laeducaiea
coal
copiilorde

minoritateroma
mbuntireacon
diiilordeviaale
comunitiide
minoritateroma,
prinangajareaforei
demuncrome
mbuntireain
frastructuriicolare
dincomunaFrumu
ia,prinrenovarea
generalacoliidin
localitate
Cretereaanselor Ageniade PHARE Calificareaa50de
deaccespepiaa Dezvoltare persoanede
Integrarea munciiapersoane Comunitar minoritateroma
romilorpe lordeminoritate mpreun dinoraulGalai
piaamuncii romaprinorgani Bucureti,Aliana nmeseriicu
zareadecursuride Romilor cutarepepiaa
recalificare muncii
Alfabetizarea FundatiaFrederich Fundatia Adulidin3
Cursuride romiloradulidin Ebert,Aliana Frederich comuniti
alfabetizare comunitile Romilor Ebert tradiionaletius
tradiionale scrieisciteasc
174

Aplicantprincipal/
Proiect Scop Finanator Rezultateconcrete
parteneri
mbuntireacali AlianaRomilor, Fondul Angajareade
tiivieiimembri RomaniCRISS Globalde mediatorisanitari
lorcomunitilorde Lupt ncomunitile
romidin16locali mpotriva vizate
Sntatea
tiintalejude HIV/SIDA,
unpasspre
uluiGalai,prin Tuberculo
incluziunea
facilitareaaccesului zeii
sociala
laserviciilemedi Malariei
romilor
calecalificateide
calitate,deeducaie
sanitarsau
asistensocial

Sursa:BJRiAlianaRomilorGalai.

Unelementcomunalproiectelorimplementateestesustenabilitateaasigurat
de solicitantul principal sau de ctre parteneri. Un rol important l au i BJR, i
Aliana Romilor din Judeul Galai, care au transformat intervenii punctuale n
servicii cu caracter permanent. Spre exemplu, proiectul pentru obinerea actelor de
identitate este preluat de ctre Aliana Romilor i este n continuare sprijinit la
nivelul prefecturii. Fiecare cerere adresat instanei este nsoit i de o adres de
naintaresemnatdectreprefect,faptcarereducetimpiideprocesareasolicitrilor.
Prin implementarea proiectelor din domeniul sprijinirii romilor pentru obinerea
actelordeidentitatesaudeproprietateaufostgenerateformedeimpactpetermen
lung, prin creterea accesului beneficiarilor la servicii sociale sau medicale sau
cretereaanselordeintegrarepepiaamuncii.
OaltformdecontinuitateaproiecteloresteCentruldeSprijinSocialpentru
Romi,caresusineicompleteazoseriedinatribuiileBJR.Spaiileaufostpusela
dispoziie de ctre Consiliul Local Galai. Cu suportul BJR, Centrul intenioneaz
promovarea acreditrii organizaiilor rome pentru servicii sociale i facilitarea
accesuluiacestoralaresursebugetare(ex.,Legeanr.34/1998).
n prezent se implementeaz cteva proiecte FSE care se adreseaz i
comunitilor de romi, cele mai importante fiind cele ale Fundaiei Familia i ale
AsociaieiRomaniCRISS(nparteneriatcuAlianaRomilor).
 175

Factoridesucces/punctetari
Crearea de funcii permanente pentru specialiti n domeniul mbuntirii
situaiei romilor este cel mai important rezultat al interveniilor legate de Strategie.
Reprezentatul BJR consider c prezena mediatorului sanitar sau cel puin a unui
reprezentant formal al romilor n autoritatea local asigur comunitilor de romi
condiii minime necesare accesrii drepturilor fundamentale. Diferenele sunt
percepute prin raportarea la situaia unor comuniti unde nu exist niciun
reprezentantalromilornautoritatealocalsauserviciilepublice.
Mediatorul sanitar are i atribuii suplimentare fa de cele prevzute n fia
postului. Mediatorul rspunde adesea la solicitrile CL sau BJR. Spre exemplu,
sprijin secretarul CL pentru identificarea unor probleme locale, culege informaii
despre familiile solicitante de suport (mpreun cu secretarul CL). Una dintre cele
mai importante atribuii ale mediatorului privete creterea gradului de
contientizare a importanei accesrii serviciilor de sntate de tip preventiv. Spre
exemplu, n cazul femeilor gravide, activitile cuprind identificarea, luarea n
evideniinformareaacestora.
Atribuiile mediatorului sanitar nu se circumscriu rigid relaiei beneficiar
mediatormedic i deci nu se limiteaz strict la facilitarea accesului la servicii
medicale al celor care ndeplinesc condiiile necesare. Adesea, accesul la serviciile
medicale este blocat de lipsa documentelor de identitate, ceea ce presupune
intervenia mediatorului pentru legalizarea situaiei, dar i iniierea demersurilor
pentru a asigura familiei n cauz accesul la alte servicii sau beneficii de asisten
social pentru care este eligibil. n astfel de cazuri, Biroul Judeean pentru Romi
acord suport mediatorilor sanitari. Exist la nivelul BJR Galai o reea de studeni
romi care activeaz n cadrul biroului, astfel nct s fie asigurat permanena
activitilordesuportpentrumediatori.
Reprezentantul BJR afirm c impactul angajrii mediatorilor sanitari este
sesizabil,avndnvederec:
- acrescutnumruldeasiguraincomunitilederomi;
- aufostdiminuatepercepiilenegativecuprivirelascopuliutilitateaunor
servicii medicale (ex., vaccinrile). Ca urmare, a crescut calitatea strii de
sntate. Este dat ca exemplu situaia copiilor romi care beneficiaz de
vaccinrileobligatorii;
- afostmbuntitrelaiadintremediciicomunitate;
- a crescut participarea, n special a copiilor, la programele naionale de
sntate(vaccinrietc.).
176

Unaltavantajalangajriipersonaluluicuatribuiinproblematicaromaeste
cunoaterea real a prioritilor comunitii i ajustarea interveniilor la specificul
acesteia. De asemenea, personalul specializat asigur buna implementare a pro
iectelorprinmonitorizareapermanentaacestora.
Educaia este un domeniu n care au fost realizate proiecte semnificative. Au
fostangajaiprofesoridelimbromanincelemaiimportantecomunitideromi(n
special n cele tradiionale) i au fost angajai 5 mediatori colari. Ali patru vor fi
angajainperioadaurmtoare.

Factorideinsucces/puncteslabe
Primriile rmn veriga slab a interveniilor n domeniul mbuntirii
situaiei romilor. n unele cazuri nu i sincronizeaz proiectele de dezvoltare a
infrastructuriilocalecucelefinanateexternsaureacioneazcuntrzierelaluarea
deciziilorcuprivirelaangajareaspecialitilorromi.Nunultimulrnd,existsituaii
ncareautoritilelocaleignorparticipareaactivagrupurilorlocaledeiniiativ.
O alt dificultate o reprezint lipsa unor persoane resurs la nivelul comu
nitilorsaudemisiaacestoradinposturilencareaufostangajai.Celmaifrecvent,
abandonul este nregistrat la nivelul mediatorilor sanitari, care vor si continue
studiile la nivel de facultate. Locurile rmase vacante sunt dificil de acoperit, n
condiiilencarenupotfiidentificaiabsolvenideliceudisponibilidincomunitatea
roma.
n cazul experilor romi, dificultile au fost accentuate de faptul c, iniial,
primriile au optat pentru numirea unui angajat al primriei pe funcia de expert
rom, prin metoda cumulului de funcii. Cu efortul BJR, sa reuit angajarea de
personal de minoritate roma pe aceste funcii, ns au existat dificulti. Pe lng
calitateadelidernecesarlegitimitiifadecomunitate,eranecesarndeplinirea
unuisetdecriteriistabiliteprinlege:
celpuin10clase;
sprovindincomunitate;
scunoascproblemelecomunitii;
sfieacceptatdectrecomunitate.
n special n comunitile tradiionale, liderii nu ntruneau condiia studiilor
minime. Chiar i n aceste condiii, se apreciaz c reprezentanii comunitii sunt
mai activi i au un rol mai important dect n varianta anterioar, n care experii
romi erau angajai ai primriei cu cumul de funcii. Excepie face localitatea Lieti,
undesecretarulprimrieiareiatribuiideexpertrom.
 177

nprezentexist19experiromi,ceimaimuliangajainianuarie2007,cnd
prefectul a intervenit pe lng primrii. Cei angajai pe poziiile cu responsabiliti
directe n problematica roma iau continuat studiile (cei mai muli aveau studii
licealeincompletesaunumaioptclase)pnlaniveldefacultate.Dezavantajulmajor
este dat de faptul c prsesc poziiile pentru care au fost angajai, fie pentru a se
dedicastudiilor,fiepentruunlocdemuncmaiatractivprofesionalisalarial.
n domeniul locuirii, rezultatele concrete obinute au fost mai modeste, din
cauzalipseiproiectelordedicateiacosturilormaripecarelepresupuneintervenia.
Pn n prezent au fost realizate lucrri de renovare/reabilitare i construcie de
locuinesocialedecareaubeneficiat25defamiliiromedinjudeiaufostrealizate
intervenii de suport pentru familiile afectate de inundaii. n privina actelor de
proprietate, un numr redus de familii au beneficiat de suport, fiind necesare
intervenii susinute de autoritile locale i instituiile abilitate din domeniu. De
asemenea, este necesar o evaluare n detaliu a situaiei familiilor fr acte de
proprietate,avndnvederecexistdiferenesemnificativealesituaieiacestorade
laocomunitatelaalta.Prinproiecteleimplementateanterior,numai80defamiliiau
obinutactedeproprietate.

STUDIUDECAZSATPODOLENI,
COMUNABARCEA

Descrierealocalitii
Satul Podoleni aparine administrativ de comuna Barcea, situat n partea de
SV a judeului Galai. Este conectat la reeaua de transport rutier prin DN 25 care
asigurlegturadintreTecuciiGalaiilareeauadecaleferat.
Principala activitate economic n comun este agricultura (legumicultur i
zootehnie).Ocupaiileprincipalealeromilorsuntmuncanagriculturngospodria
proprie sau munc zilier, n cazul familiilor crora le lipsete pmntul sau au n
proprietatesuprafeeinsuficiente.AlicivaromidinPodolenifacnavetalaTecuci
saunlocalitiledinzon,undelucreazpentrucompaniicareproceseazproduse
agricolesaulalegumicultori.
Pondereabeneficiarilordeajutorsocialdeminoritateromaestedepeste50%
din totalul beneficiarilor, conform estimrilor expertului rom. Cei mai muli
beneficiarideajutorsocialseaflnPodoleni.Deasemenea,vrstniciidinPodoleni,
178

foti angajai ai CAPurilor din localitate sau din cele nvecinate, nu i pot obine
pensia pentru perioadele de munc lucrate, pentru c nu au cunotinele i nici
resurselefinanciarenecesareparcurgeriiprocedurilor.
Condiiile de locuit sunt n general precare, excepie fcnd familiile n care
unul sau mai muli membri lucreazn strintate. Acetia iau renovat casele sau
leau extins, aspectul exterior contrastnd cu casele srccioase din imediata
vecintate. n majoritatea gospodriilor rome locuiesc cel puin dou familii n
aceeai locuin. Dei dea lungul timpului familiile de tineri romi fr o locuin
proprie au depus cereri sau au fcut alte demersuri pentru obinerea unui loc de
cas,rspunsulautoritilorafostpozitivnumainctevacazuri,motivulfiindlipsa
unui teren aflat n proprietatea primriei i care s fie adecvat. Singura suprafa
disponibil se afl ntro zon expus riscului inundaiilor, unde au fost deja
construiteaproximativ15locuinepentrucarenuexistactedeproprietate.Terenul
aparine primriei i este ncadrat ca intravilan. Dificultile pentru obinerea
autorizaieideconstruciesuntdatedefaptulcterenulesteinundabil,iarCompania
ApelorRomnerefuzeliberareaavizelornecesare.SoluiapropusdectreBJReste
deancepeconstruciaunuidigdeaprarepentruaprotejaterenuldeinundaii,iar
familiile care ocup suprafee s fie mproprietrite i incluse ntrun proiect de
acordareaactelordeproprietate.Deasemenea,restulterenuluidisponibilarputeafi
utilizatpentruafiacordattinerilorcstoriipentruconstruciadelocuine.

Structurilocale
n Barcea, grupul de iniiativ are ase membri activi, majoritatea din satul
Podoleni. Activitatea grupului de iniiativ se reduce la participarea la ntruniri
propuse de ctre autoriti sau lideri romi, rolul acestuia fiind unul mai degrab
consultativ.
Rolulcelmaiimportantncomunitatelauexpertulromimediatorulsanitar,
carepreiauiatribuiisuplimentarenimplementareaproiectelorcareseadreseazi
comunitiidinPodoleni.

RezultateleStrategiei
Celemaiimportanteproiectelanivellocalaufostndomeniulinfrastructurii.
n anul 2008, n cadrul proiectului de reabilitare drumuri comunale (finanare
RICOP) au fost refcute drumurile din localitate, beneficiari fiind i o parte din
familiile din comunitatea de romi. Investiiile au fost continuate prin refacerea
drumurilor de pmnt n comunitate. n momentul de fa exist un proiect de
 179

extindereareeleideapcurentpeolungimede2km,fiindcuprinsizonancare
locuiescromii.
n Podoleni nu mai exist persoane fr acte de identitate, ns exist civa
vrstnicideminoritateromacarenupotprimipensienlipsadovezilorcaresateste
anii de munc efectuai. Acetia au fost angajai la CAPurile din jude i nu au
resursepentruandepliniformalitilenecesare.
n comunitate funcioneaz o coal nou unde majoritatea elevilor sunt de
minoritateroma.Abandonulcolarafostredusnurmaincluderiicomunitiintro
seriedeproiectedinultimiianicareauvizatdomeniuleducaiei.

Factorideinsucces
Criticrmnelipsauneigrdiniepentrucopiiidinlocalitate,majoritateade
minoritateroma.Graduldeparticiparelanvmntulprecolaresteridicat,copiii
de vrst precolar nenscrii fiind o excepie. Grdinia, organizat n aceeai
incintcucoaladinsat,nuofercondiiipentrudesfurareaactivitiloradaptate
vrstei copiilor. Cldirea colii este tip modul, fiind montat recent. Dei cldirea
ofer condiii minime, inclusiv toalete i ap curent, are dezavantajul c nu are
facilitile necesare pstrrii temperaturii optime. Zilele caniculare sau cele
friguroasesuntresimitedeelevi,dincauzafaptuluicpereiicldiriinuasiguro
protecietermicadecvat.
Lipsa actelor de proprietate genereaz i excluderea de la proiecte de
infrastructur implementate de ctre primrie. Refacerea drumurilor finanat din
fonduri europene nu a fost posibil n zona n care locuiesc familii fr acte de
proprietate,dincauzalipseiavizelornecesare.DrumuriledinPodoleniaufostparial
refcute,nsunelegospodriinuaufostcuprinsenproiectelerealizate,afectatfiind
unnumrde2030defamiliicarenuauactedeproprietatepentrulocuine.Exist
posibilitateadeafiaduszgur(gratuit)pentrureparaiadrumurilor,nsnuaufost
identificateresursepentrutransportulacesteia.Acelaimotivstlabazantrzierilor
la iniierea lucrrilor de refacere a digului de aprare, care nu ofer suficient
protecieiafecteazoparteacomunitiideromi.ncazulncaredebiteledeap
suntmari,pruldelaintrareadinlocalitateserevarsiinundaproximativ2030
delocuine.Situaiaacestorfamiliiestecritic,fiinduneledintrecelemaisracedin
comunitate. Aadar, lipsa proiectelor n domeniul locuirii sau a legalizrii situaiei
locative pentru cele 6070 de familii care nu au acte de proprietate pentru locuine
afecteazpetermenlungaccesulacestoralautilitisauserviciipublice.
180

Nu au existat suficiente intervenii n domeniul crerii locurilor de munc/

dezvoltrii antreprenoriatului. Lipsa locurilor de munc sau a unor surse de venit
permanenteesteproblemaprioritarafamiliilordincomunitate.

STUDIUDECAZTRGUBUJOR

Descrierealocalitii
Trgu Bujor este situat n nordestul judeului Galai i are n administrare i
dousate(UmbrretiiMoscu).Estealtreileaoradinjude,dupGalaiiTecuci,
i reprezint un importat centru economic pentru zona de nordest. Exist legturi
rutiere cu principalele orae din zon, inclusiv cu cele din Vaslui. Calea ferat care
asigur legtura cu Galai este funcional i deservete operatorii economici din
zon. nainte de 1989, Trgu Bujor a fost un ora cu industrie semnificativ. Sa
dezvoltat rapid n perioada regimului comunist, avnd n vedere c n zon
funcionaufabricicareatrgeaufordemunc.
Populaiaorauluinumr8731delocuitorin2276degospodrii.
Comunitatea de romi numr aproximativ 350 de persoane i este una
compact. Sa formatncepndcuanii 60, cnd romii au migrat din zona Murgeni
ctreTg.Bujor,undesauangajatlaIASsaulacentrulviticoldinlocalitate.
Condiiile de locuit sunt precare doar n cazul ctorva familii care nu sunt
racordate nici la utilitile publice, cu excepia curentului electric. n comunitate au
fostrealizatectevaproiectederefacereainfrastructurii,ultimulfiindceldeasfaltare
adrumurilordincomunitate.
Copiiifrecventeazcoala,deregul,pnnclasaaIVa,priniimotivndc
unnivelnaltdeeducaie(raportatlaaspiraiilefamiliilorderomi)esteinutilinu
creeaz oportuniti reale pentru un trai mai bun. Totui rata de abandon colar
nainteafinalizriicicluluigimnazialseaflnscderenultimaperioadidatorit
implementriiunorproiectecareauvizatmbuntireacondiiilorncolilecumuli
elevi romi, dar i crearea unor forme alternative de nvmnt pentru cei care au
depitvrstacolar.

Structurilocale
n Trgu Bujor a fost format un grup de iniiativ ca rezultat al proiectului
Consolidarea capacitii instituionale i dezvoltarea de parteneriate pentru
mbuntirea percepiei i situaiei romilor. Grupul format iniial avea n
componen30demembri(aproapejumtatedintrefamiliilederomiaveaucteun
 181

reprezentant n grupul de iniiativ),ns numai ase dintreacetia au fostactivi i

au participat la activitile grupului. Grupul nu a dezvoltat nc iniiative, acestea
fiindpropusedinafar(BJR,autoritilocale)idiscutatesauanalizatelantruniri.
Se colaboreaz foarte bine cu autoritatea local, care susine i cofinaneaz
proiectelepentrucomunitateaderomi.

RezultateleStrategieilanivellocal
n Trgu Bujor au fost angajai specialiti n domeniul mbuntirii situaiei
romilor,comunitateafiindunadintreprimeleinclusenastfeldeproiecte.nprezent,
exist expert rom, profesoar de limb romani (cu studii superioare, nscris la
master),mediatorcolarimediatorsanitar(ambiicuovechimede5ani).
n Trgu Bujor au fost implementate o serie de proiecte, cele mai importante
fiind:
n 2005, un proiect n parteneriat cu Agenia de Dezvoltare Comunitar
mpreun a avut ca beneficiare 22 de familii de romi care au fost
racordatelareeauadealimentarecuappotabil;
IJiAlianaRomiloraureabilitatcoalanr.1,undenvaaproximativ90
decopiiromi;
cu finanare de la o fundaie german, a fost implementat un proiect de
alfabetizarepentru22deaduli.
nprezent,sederuleazunproiectalAJOFMpentrucalificareaa15persoane
care urmeaz a fi angajate de ctre primrie pentru lucrri de reabilitare a
infrastructurii.
n viitorul apropiat, vor fi demarate proiecte pentru renovarea de locuine i
acceslautilitiivorfivizatenspecialcele8familiicarenuaucurentelectric.

Factoridesucces/punctetari
Angajareaspecialitilorpentrumbuntireasituaieiromilorsereflectin
numrul i calitatea proiectelor implementate. Deasemenea,pentruinterveniicare
nusuntfinanate,echipalocalasigurefortulnecesarincluderiiunorbeneficiari(n
domeniulactelordeidentitate,alparcurgeriiprocedurilorpentruaccesullabeneficii
socialeetc.).
Proiectele au acoperit domeniile eseniale ale Strategiei, iar interveniile sau
realizat, cu excepia domeniului locuire, n ordinea prioritilor problemelor.
Colaborareacuautoritilelocaleesteapreciatcabun,dovadifaptulcacestea
au cofinanat majoritatea proiectelor implementate n comunitate. La nivel local a
fostacumulatexpertizanecesarpentruainiiaproiectedemicidimensiuni,nsnu
182

au fost nc identificate resurse pentru realizarea acestora. Spre exemplu, expertul

rom intenioneaz realizarea unui proiect pentru crearea de locuri de munc prin
nfiinarea unui atelier de producie de bolari i pavele pentru care exist cerere
mare n zon. Pentru c n costul unui asemenea produs transportul are o pondere
semnificativ,expertulromapreciazcunasemeneaatelieraraveacondiiipentru
profitabilitate.Actualiiclienidinzoncumprastfeldeprodusedelaproductori
careseafllamaredistandejudeulGalai,ceeaceimplicuncostmaimaredin
cauzatransportului.

Factorideinsucces/puncteslabe
ncomunitateexistctevafamiliiexclusedelaproiecteledeinfrastructurdin
cauzafaptuluicnuaupututfiobinuteavizelenecesare.Spreexemplu,nproiectul
deasfaltaredincomunitate,ctevadrumurinuaufostcuprinsenlucrridincauza
faptului c terenul aparine Ocolului Silvic i nu au putut fi obinute acordurile
necesarepnlancepereaproiectului.Soluiarefaceriiacestordrumuricuzgurnu
poate fi deocamdat aplicat din cauza costurilor mari pe care le presupune
transportul.
Un alt proiect se refer la conectarea la reeaua de canalizare i reabilitarea
staieideepurare.Proiectulnuseadreseaznsnmoddirectcomunitiideromi,
din cauza statutului incert al situaiei locative al celor mai multe familii din
comunitate.
Domeniul ocuprii a fost acoperit de cteva proiecte semnificative, ultimul
avnd ca rezultat angajarea a 15 romi din comunitate. Este necesar focalizarea
eforturilor pentru crearea de locuri de munc, avnd n vedere c cele mai multe
familii sunt dependente de transferuri sociale sau venituri ocazionale obinute din
muncacuziua.
Problema actelor de identitate a fost rezolvat integral, ns rmne critic
situaia familiilor fr acte pentru locuine. Numai trei familii din cele 65 din
comunitate au acte de proprietate. Costurile unuieventual proiect sunt ridicate din
cauza faptului c documentaia presupune plata unor specialiti (proiectani,
consultani). Au fost identificate i soluii de compromis, iar autoritatea local este
disponibilsofereserviciilenecesarefrapercepetaxe,nslipsescbaniinecesari
pentruplataspecialitilor.
 VASLUI

Specificuljudeului

Judeul Vaslui este situat n partea estic a rii, la grania cu Republica
Moldova. Judeele vecine sunt Iai la nord, Neam la nordvest, Bacu la vest,
VrancealasudvestiVasluilasud.Caorganizareadministrativ,judeulVasluiare
3municipii(Vaslui,BrladiHui),douorae(NegretiiMurgeni),81decomune
i456desate.Suprafaatotalajudeuluiestede5.318km2,reprezentnd2,23%din
suprafaa rii i 14,4% din suprafaa Regiunii NordEst. Conform statisticilor,
populaiatotalajudeuluiVasluila01.01.2007erade458.863,fiindmaiconcentrat
nmediulrural.
Distribuiapesexeapopulaieiesteurmtoarea:populaiafeminin229.952,
iarpopulaiamasculin228.911.
184

Populaia tnr, pn n 18 ani inclusiv, este de 115.616, din care populaia

tnrfeminin56.645,iarceamasculin58.971.
njudeulVaslui,conformdateloroficialedelaultimulrecensmntdinanul
2002, exist un numr de 4873 de persoane de minoritate roma, dar, conform
estimrilor existente la nivelul Biroului Judeean pentru Romi din cadrul Instituiei
PrefectuluijudeuluiVaslui,numrulacestoraestedeaproximativ23.000.
Educaie reeaua judeean de nvmnt cuprinde 837 de instituii de
nvmnt, dintre care 387 de grdinie, 229 de coli primare, 199 de coli gimna
ziale,18liceei4colidearteimeseriiipostliceale.Numrultotaldeeleviestede
84.243 (din care 17.193 precolari), iar gradul de alfabetizare pe jude depete,
oficial,95%.Dinnumrultotaldeelevi,6355suntdeminoritateroma(2500vorbitori
delimbromani).
Protecia social este asigurat prin intermediul Direciei Generale pentru
Asisten Social i Protecia Copilului Vaslui. Instituia furnizeaz servicii de
ocrotire i asisten persoanelor adulte cu handicap, persoanelor n vrst i altor
grupurisocialevulnerabile,copiilorifamiliiloraflatendificultate.nprezentexist
unnumrde2.504copiinsistemuldeocrotire,dincaremajoritateasuntplasaila
asisteni maternali. n ceea ce privete protecia social a adulilor, n sistemul de
asistensuntcuprinseunnumrde450depersoane(adulicuhandicap,persoane
vrstniceialtecategoriidepersoanevulnerabile).Totndomeniulprotecieisociale,
la nivelul judeului Vaslui i desfoar activitatea i civa furnizori privai de
serviciisociale.
Economia judeului Vaslui are un caracter predominant agrar, datorit, n
primul rnd, suprafeei mari de teren agricol i numrului ridicat de persoane care
locuiesc n mediul rural i se ocup cu agricultura. n perioada comunist, zona a
cunoscutindustrializareaforatpentruareducedecalajulfadecelelaltejudeeale
rii.Aufostconstruiteunitiindustriale,iarforademuncafostinstruitpentru
diverse domenii: industria textil, industria alimentar, a lemnului, industria de
mainiiutilaje.Dupcdereacomunismului,ntreprinderiledinzonaufostscoase
lavnzare,iarnprezenttoateunitileindustrialesuntnproprietateprivat.Acest
lucru nu nseamn rezolvarea problemelor din industria vasluian. Multe dintre
ntreprinderi au mari dificulti de adaptare lanoile cerine ale economiei de pia,
necesitndinvestiiinechipamenteperformanteiunmanagementadecvat.
nperioada19982003,seconstatcceletreisectoareeconomice(agricultura,
industria i serviciile) au deinut ponderi relativ constante din PIB, neavnd loc
mutaii semnificative ntre acestea. n judeul Vaslui predomin agricultura i
 185

industria prelucrtoare, evoluiile lor nregistrnd trenduri opuse n perioada 1999

2003.
Cel mai mare aport la cifra de afaceri total judeean l au IMMurile cu
51,89%,urmatedemicrontreprindericu24,8%identreprinderilemaricu23,31%.
Contribuialacifradeafacerindomeniulindustrieiprelucrtoarerealizatde
IMMuriesterelativridicatnjudeulVaslui(44,6%).
Rata omajului n judeul Vaslui a nregistrat ntotdeauna cote ridicate,
situnduse n fruntea clasamentelor naionale, iar pe fondul crizei economice, n
lunaaugust2009,aajunsla12,5%loculntilanivelnaional.

Structuriromelaniveljudeean

BiroulJudeeanpentruRomi1
njudeulVasluifuncioneazdinanul2001BiroulJudeeanpentruRomi,constituit
n baza ordinului prefectului. n componena BJR sunt doi specialiti: unul din
aparatulpropriuprincumuldefunciiiunuldeminoritateroma.
Activitile BJR privesc consilierea experilor locali pentru romi pentru
mbuntirea relaiei dintre comunitile de romi i autoritile locale. Consilierul
viziteaz i colaboreaz, de asemenea, cu serviciile publice descentralizate, diverse
ONGuri,comunitideromiialteinstituiidinjude,conformStrategiei.
Reprezentantul romilor din BJR a participat efectiv la realizarea urmtoarelor
activiti din Planul general de msuri: angajarea la nivelul primriilor a experilor
localipentruromi,reorganizarealaniveljudeeanaGrupuluideLucruMixtpentru
Romi, sprijin n organizarea la nivel local a grupurilor de lucru mixte, sprijin n
elaborarea Planurilor locale de aciune, centralizarea Planurilor locale de aciune i
elaborareaPlanuluijudeeandeaciune,introducereaPlanuluijudeeandeaciunen
programulanualorientativdedezvoltareeconomicisocialaljudeului,evaluarea
stadiului de implementare a Strategiei de mbuntire a situaiei romilor, identi
ficareairezolvareaproblemelorcucareseconfruntcomunitilelocale,ntocmirea
rapoartelorsemestriale,monitorizareaaplicriiprevederilorOGnr.137/2000(Legea
nr.48/2002)ninstituiilepublice,participarelatoatecursuriledeformare,sprijinn
nfiinareagrupurilordeiniiativaleromilor,sprijinireancheieriideparteneriatei
protocoale de colaborare, implicare n rezolvarea problemelor legate de dreptul de
proprietate, implicare n organizarea de ntlniri ale efilor poliiei locale cu
reprezentani ai romilor, asigurarea consilierii necesare obinerii actelor de

1 ConcluziiextrasedinrelatrileconsilieruluipentruproblemeleromilordincadrulBJRVaslui.
186

identitate/stare civil/proprietate, sprijin n organizarea bursei de locuri de munc

pentruromi,promovareamsurilorprivinddesegregareaiinterzicereasegregriin
coli pe criterii etnice, promovarea msurilor afirmative pentru romi, favorizarea
integrrii i meninerii n nvmntul de mas a copiilor care provin din grupuri
sociale defavorizate, care nu au frecventat sau au abandonat coala n 18 coli din
jude, organizarea unor spectacole care promoveaz cultura romilor, sprijinirea
ONGurilor rome i nerome care implementeaz activiti de incluziune social i
pentruromi.
GrupuldeLucruMixtJudeeanpentruRomi1.nanul2001,odatcuconstituirea
BJR,saorganizatlaniveluljudeuluiVasluiGrupuldeLucruMixtJudeeanpentru
Romi(GLM)carefuncioneaznbazaunuiordinalprefectului,rennoitanual.
Secretariatul GLM este asigurat de instituia prefectului i are atribuia de a
ntocmiproceseverbalencaresuntconsemnatetoatesubiectelediscutatencadrul
ntlnirilor. n componena GLM intr reprezentanii desemnai ai instituiilor
publicedeconcentrate,reprezentaniaisocietiicivile,mediatorisanitaricomunitari.
nanul2009,GLMaavutunnumrde7ntlniri.
Instituiile care fac parte din GLM sunt instituiile deconcentrate existente la
nivelul judeului: Consiliul Judeului Vaslui, Inspectoratul Teritorial de Munc
Vaslui, Casa Judeean de Pensii Vaslui, Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului Vaslui, Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc
Vaslui, Inspectoratul de Poliie al Judeului Vaslui, Direcia de Sntate Public
Vaslui,CasadeAsigurrideSntateVaslui,DireciadeMunciProtecieSocial
Vaslui, Inspectoratul colar al Judeului Vaslui, Inspectoratul de Jandarmi al
JudeuluiVaslui.
SocietateacivilromaineromacucareBJRcolaboreazestereprezentatde
FundaiaCulturalInternaionalRomani,AsociaiaComunitarmpreun.
Biroul Judeean pentru Romi a sprijinit ncheierea unui parteneriat ntre
diverseinstituiiiorganizaii,nvedereaimplementriideprogramespecifice.
Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii Romani CRISS n
parteneriatcuBJRiDireciadeSntatePublicauimplementatlaniveluljudeului
Vaslui proiectul Lupta mpotriva tuberculozei n comunitile de romi din
Romnia.Proiectulsabucuratdesusinere,deoareceobiectivulluisancadratn
nevoile de educaie sanitar a membrilor comunitilor de romi din jude, iar
mediatorii sanitari formai i instruii n cadrul proiectului au permis extinderea

1 Date oferite de instituia prefectului judeului Vaslui consilierul pe problemele romilor din
cadrulBJR.
 187

reeleijudeenedela15la22demediatorisanitari.ReprezentantulromilornBJR,n
calitatedecoordonatorlocalnproiect,amonitorizatisprijinitmuncamediatorilor
sanitarinrelaiacucomunitilederomi,daricuinstituiilecolaboratoare,pecare
lea informat n scris i verbal despre rolul i importana acestor resurse de
minoritate.ActivitateaBirouluiJudeeanpentruRomicaserviciuncadrulinstituiei
prefectului, alturi de partenerii n proiect, sa materializat prin nregistrarea unei
creterilanivelulcomunitilorderomiagraduluideinformareapopulaieiprivind
sntatea public, igiena corporal personal, importana documentelor de identi
tate, nscrierea pe listele unui medic de familie, prezentarea la un control medical
periodic,importanavaccinului,izolareabolnavilorcubolitransmisibileipreveni
reaacestora,educaiasanitaraelevilorncoli,medieredomestic,asistareamem
brilorcomunitilorderominrelaiacureprezentaniaiinstituiilorpublicei,nun
ultimul rnd, prin constituirea unui parteneriat viabil i de durat ntre ONGurile
partenerenproiect,ntreacesteaimembriicomunitilorderomi,autoritipublice
locale, medici de familie i de specialitate. Domeniul privind sntatea membrilor
comunitilor de romi fiind unul dintre Obiectivele Strategiei de guvern, instituia
prefectului a considerat necesar sprijinirea iniiativei Biroului Judeean pentru
Romi, alturi de ali factori de decizie, privind creterea numrului de mediatori
sanitaripentrucomunitilederomiiaangajriiprinDireciadeSntatePublica
celordejaformaiteoreticipractic.

Dategeneraledesprecomunitateaderomi
Potrivit datelor furnizate de autoriti, n municipiul Vaslui, care include i
cartierele limitrofe, triesc aproximativ 3500 de persoane de minoritate roma. Cea
maimareimaiconcentratcomunitatepeste1000depersoaneestencartierul
Rediu,situatla23kmdemunicipiu.noraulVaslui,mareamajoritateapopulaiei
de minoritate roma triete n cartiere situate fie la periferia oraului, fie n centrul
Vasluiului,ncasenaionalizate.
La nivel local, romii sunt reprezentai n toate instituiile publice Consiliu
Judeean,ConsiliuLocal,Inspectoratcolar,DireciedeAsistenSocialetc.Existun
numr de 9 persoane angajate la nivelul primriei consilier, mediatori care se
preocup de interesele i problemele populaiei de minoritate roma. Din interviurile
realizate cu mediatorii sanitari, cu membrii Grupului de Iniiativ, reprezentani ai
Asociaiei mpreun, consilierul local, a rezultat faptul c informaii referitoare la
Strategieexistdoarlaniveldeautoriti,dereprezentaniipreapuinsaudelocla
nivel de populaie nu tim nici noi prea multe despre aceast Strategie, dar populaia?
188

(mediatorsanitar,municipiulVaslui).LipsainformaiilorprivindaceastStrategieeste
vzutdectrereprezentanicaunimpedimentnrezolvareamultorproblemecucare
seconfruntcomunitatea,daricaomodalitatecaalteorganizaii,instituiineromes
ofoloseascnintereseproprii(existsuspiciuninrndulunorreprezentaniaimino
ritiiromaprivindaccesareaunorresursefinanciarecaredeclarativaufostsolicitate
pentru mbuntirea situaiei romilor, dar care n realitate au fost reorientate ctre
majoritate unii lideri deai notri doar pun tampila, dar nu tiu ce se ntmpl apoi cu
proiectelesuntproiectepentruromi,darfrromi).OpiniileprivindStrategiavariaz,
aacumeradeateptat,delaopersoanlaalta,nfunciededomeniuldeactivitate,
de nivelul de implicare al acestora n rezolvarea problematicii populaiei roma, de
specificulcolaborriidintrereprezentani,dintreacetiaipopulaie.Astfel,nopinia
consilierului local pe problemele romilor, Strategia este bine construit, bine funda
mentat i cu efecte foarte vizibile asupra condiiilor de via ale romilor, n timp ce
mediatorii sanitari, unul dintre membrii GLM, dar i reprezentanii primriei din
Negretiaufostmairezervaidacnuchiardezamgii:Strategiaancercat,nopinia
unoradintreei,sacopereprincipaleleaspectealevieiiminoritiiromaipeundeva
a i reuit, n timp ce autoritile din Negreti nu consider ca sa reuit ceva prin
aceastStrategiestrategiiledegenul staselovesc mereude nulitatecategoriaastade
ceteniafostmereutratatcuindiferenntoatararomneasc,dintotdeaunacevacare
sleschimbeviaacuadevratacestoroameninusafcut(interviucuprimarNegreti).
Amobservatastfelcpersoanelecaresuntnmodrealimplicatenactivitiprincare
seurmretembuntireacondiiilordeviaaleromilor,careaucontactedirectecu
comunitatea sunt mai rezervate, mai critice cu privire la rezultatele i efectele Strate
giei,ntimpcepersonalulmaipuinimplicatareoperspectivmaifavorabil.Cauzele
reuiteisaunereuiteiobiectivelorcuprinsenStrategiesuntidentificateattlanivelul
populaieideminoritateroma(dezinteresfademunc,coal,oculturadependen
eifadeajutoaresocialeetc.),ctinatitudineaautoritilor,inclusivareprezentan
ilorminoritiiroma:ntrunjudesrac,curesurselimitate,preapuinesuntorientate
spre comunitile de romi; n acelai timp ns, i o parte a reprezentanilor lor au o
activitatedeficitaracestlucrusentmplilaniveldejude,darilanivelnaional:cei
careauniteabilitimanevreaznitebanivezi,Doamne,susincarfiocrotitoriilor,dar
nuesteaaivddeintereselelorpersonale(interviuprimarNegreti).

Educaie
n municipiul Vaslui exist un inspector de specialitate care se ocup de
problemeleromilorimediatoricolari.Reprezentaniiminoritiiromaapreciazc
 189

n rndul comunitilor de romi exist interes pentru a frecventa coala, dar c, n

multe situaii, condiiile socioeconomice i mpiedic s o fac. Potrivit datelor,
aproximativ3040%dintreabsolveniiclaseiaVIIIademinoritateromaausolicitat
bursesocialepentrucontinuareastudiilorlanivelulsecundardenvmnt.nceea
ce privete solicitrile de burse pentru nvmntul superior, acestea sunt mai
puineipentrucpuinidintreeleviideetnieromaajungsfinalizeze12clase,i
pentru c a beneficia de acest tip de burs presupune recunoaterea faptului c
aparine comunitii, ceea ce devine mai dificil pentru unele persoane. Prin diferite
programe au fost formai un numr mai mare de mediatori colari, ns resursele
limitate de la nivel local nu au permis angajarea lor n structurile locale. n
interviurilerealizate,celmaidessefacetrimiterelacoalanr.1dinVaslui,undeo
pondereimportantdinpopulaiacolaresteformatdincopiideminoritateroma.
coala a fost descris ca fiind una dintre cele mai bine dotate din punct de vedere
tehnicomaterial,acoloidesfoaractivitateaiunmediatorcolaritotacolose
pare c au loc cele mai multe campanii de informare: educaie sanitar, educaie
parental etc. (au fost organizate dou cursuri de tip a doua ans, care sau
bucuratdesuccesncomunitilederomi).Exist,potrivitafirmaiilormediatorilor
comunitari, diferene semnificative ntre comunitile de romi din mediul rural i
celedinurbannceeacepriveteeducaia:ceidinurbanfrecventeazntromsur
maimarecoala,inclusivlanivelulsecundarisuperiordenvmnt,comparativ
cu cei din rural. Aceasta este de fapt i o caracteristic a majoritii populaiei din
Romnia:lipsainstituiilordenvmntdenivelsecundarnmediulrural,lacare
seadauglipsabanilor,afecteazparticipareacolaracopiilor.

Sntate
UnuldintrereprezentaniiDSPVasluicareacoordonatdin2004pnn2009
reeauamediatorilorsanitaricomunitariicareesteimembrualGMLapreciazc
principalii indicatori ai strii de sntate rata mortalitii infantile, mortalitatea
matern,incidenabolilorcutransmiteresexual,atuberculozeietc.aunregistrat
o evoluie pozitiv. Reprezentantul DSP consider instituia mediatorului sanitar
una dintre cele mai bune practici instituite nu doar la nivel local, ci i la nivel
naional. Activitatea desfurat de ctre mediatorii sanitari din judeul Vaslui este
apreciat pozitiv nu doar de autoriti, ci i de populaie: un numr foarte mare
dintremembriicomunitilorderomisaunscrislamediculdefamilie,beneficiind
astfel de consultaii gratuite, de tratament adecvat pentru ei i copiii lor, de
supravegheremedicaladecvatetc.ncei5anideactivitate,mediatoriisanitaridin
190

judeulVasluiaudesfuratnumeroasecampaniideinformareidecontientizarea
populaiei cu privire la importana sntii, a respectrii principalelor reguli de
igien, aspecte privind ngrijirea copilului etc. Pn n momentul de fa au fost
cartografiate 2500 de persoane din municipiul Vaslui, marea majoritate a lor aflate
ntro stare acut de srcie. Mediatorul sanitar din Vaslui a identificat 400 de
persoanecarenuauniciosursdevenit,nusuntnscriilamediculdefamilieinu
potbeneficiaastfeldenicioformdesprijinncazdeboal.Comparativcusituaia
dinainte de apariia mediatorilor sanitari comunitari, toi cei intervievai au fost de
acordcufaptulcsituaiacomunitilorromadinVasluisambuntit:oameniiau
neles necesitatea ngrijirii sntii lor i a familiilor lor, importana medicului de
familie.Celemaidesntlniteafeciuninrndulcomunitilorderomisunt:bolile
cardiace, inclusiv la persoane tinere sub 30 de ani, rahitismul datorat alimentaiei
necorespunztoare,bolilecutransmiteresexualicelerespiratorii,datoratenprin
cipal condiiilor precare de locuit. Mediatorii sanitari, dei au o colaborare foarte
buncumajoritateamedicilordefamiliedinVasluiidinaltelocaliti,aumenionat
ns i existena unor reticene manifestate deunii medici de familie na nscrie pe
listelelorpersoanedeminoritateroma.Motivul:nuseprezintcucopiiilatimppen
trucontroaleivaccinuri,facscandal,nurespectregulileelementaredeigienetc.

Acteledeidentitate
ConsilieriilocaliauidentificatmpreuncuautoritileBirouldeEvidena
Populaiei persoanele care nu au acte de identitate i, printrun program derulat
prin Consiliul Local i cu resurse financiare externe, sa reuit eliberarea actelor
necesarecrideidentitate,certificatedenatere,dariactedeproprietatesauacte
de punere n posesie a terenurilor pe care populaia ridicase construcii (este cazul
maialesncartierulRediu,undefoartemuliceteniiridicasercasefraavea
autorizaiedeconstrucieiactedeproprietatepeteren).Consilierullocalafirmc,
daciniialpopulaiaerareticentlaacesteaspecte,princonsiliereiprinexplicarea
avantajelorpecarelepresupuneexistenaacestoracte(potbeneficiadeajutorsocial,
nscrierelamediculdefamilie,obinereaunuilocdemuncetc.),oameniiaudevenit
maireceptivi.Reprezentaniiminoritiiromaauorganizatechipemixtedelucru
reprezentani,angajaiaiIJPpentruarezolvaaceastproblem,ceeacereflectio
buncolaborarentreautoriti.Celmaifrecventestemenionatproiectulieisunt
ceteni cu drepturi depline, finanat prin PHARE, al crui obiectiv a fost tocmai
identificareapersoanelordeminoritateromacarenuauactedeidentitate,ajutndui
s intre n legalitate. Un alt aspect important i menionat n interviurile cu
 191

reprezentanii minoritii roma este i acela c din 2002 rata infracionalitii n

rndulpopulaieideminoritateromadinVasluiasczutsemnificativ,ceeaceeste,
potrivitdeclaraiiloraceloraireprezentani,imerituldiscuiilorindividualepecare
eileauavutcupopulaia.

Locuridemunc
Lipsa locurilor de munc este una dintre cele mai mari probleme cu care se
confruntpopulaiadinjudeulVaslui,nudoarceademinoritateroma,cintreaga
populaie.Dealtfel,reprezentaniiminoritiiromaconsidercoparteimportanta
problemelor cu care se confrunt romii sunt legate de lipsa unui loc de munc i a
unui venit stabil. n ceea ce privete populaia roma, se consider c o parte a
angajatorilor sunt reticeni n a angaja romi, ns exist i situaia n care o parte a
romilor nu se in de treab au rmas fr niciun venit pentru c nu iau prestat
orele de munc pentru care primeau ajutor social (interviu cu mediator sanitar
Vaslui).MediatoruldincartierulRediuavenitnsicuexemplepozitivenceeace
privete locurile de munc:o parte important a populaiei feminine dincartier sa
angajatnfabriciledeconfeciicaresaudeschisnVaslui,aubeneficiatdecursuride
calificarelaloculdemunci,chiardacuneleateliereauintratnultimultimpn
faliment, persoanele care au fost angajate beneficiaz acum de ajutor de omaj. Cei
mai muli ns i ctig existena strngnd fier vechi sau peturi de la gropile de
gunoialeoraului.UniietniciromiauemigratnSpania,Italia,ncutareaunuiloc
de munc, i au reuit si mbunteasc nivelul de trai: i merit tot respectul,
bravolor,nssuntiuniicareauplecat,darsauntorsmairucanainte(interviu
consilier local Vaslui). Emigrarea a condus ns i la apariia unei alte probleme:
neglijarea copiilor. Reprezentanii minoritii roma au fost nevoii s apeleze la
DireciadeProtecieaCopiluluipentrualuanplasamentcopiiicareerauneglijai
sauabandonaideunulsaudeambiiprini.Celemaimultecazurisuntmenionate
n municipiul Vaslui. n comuna Pucai, de exemplu, prinii care au plecat la
munc n strintate iau ncredinat copiii bunicilor sau rudelor. Preocuparea
autoritilorfadeaceticopiiestedealtnatur:bunicii,fiindbtrni,facfamai
greu solicitrilor copiilor i colii, dar nu se pune problema abandonului sau a
preluriiacestoradectreDireciadeProtecieaCopiilor.

Locuine
SituaialocativaminoritiiromadinmunicipiulVaslui,daridinNegreti
este una deficitar. Cea mai mare parte a romilor locuiesc n condiii improprii
192

numr mic de camere n care stau cte 1520 de persoane, lipsa canalizrii, a
nclzirii, case construite din chirpici care au efecte negative asupra strii de
sntateapopulaiei.Oparteapopulaieitineriicuvrstapnn35deanisa
nscris la un moment dat n programul guvernamental privind sprijinul acordat
tinerilorpentruconstruciadecase.Potrivitconsilieruluilocalpeproblemederomi
dinVaslui,uniidintreeiaufcutmprumuturinbancpentruairidicaolocuin.
Pierderea locului de munc, deci i a veniturilor, iau pus ns n dificultate i au
renunat. Prin programe finanate cu fonduri externe PHARE sa reuit
achiziionarea unor locuine sociale pentru romi, modernizarea unor cmine de
nefamiliti att n municipiu, ct i n cartierul Rediu. Au existat ns probleme cu
repartizarea acestor locuine, pentru c nu leau primit neaprat cei care aveau
nevoie, ci cei care fceau dovada c pot si achite plata utilitilor, de unde i
nemulumireauneipriimportanteacomunitii.

STUDIUDECAZCOMUNAPUCAI

Descrierealocalitii
Comuna Pucai este o comun nou nfiinat aprilie 2004 situat la
aproximativ10kmdemunicipiulVasluiiesteformatdin4sate.Aacumodescrie
iprimaruldinPucai,comunanoastrnufaceonotaparte,estesrac,pentruc
tot judeul este o zon srac, lipsit de industrie, cu agricultura, cu plugul i cu
calul (interviu primar comuna Pucai). Potrivit datelor ultimului recensmnt,
dar i afirmaiilor primarului comunei, doar dou persoane sau autoidentificat ca
aparinnd minoritii roma dintrun total de 3750 de locuitori. n cadrul comunei
ns,autoritilelocale,celecentrale,daripopulaiaidentificdoucomunitimari
deromi,nsemnndunnumrde1068delocuitoriunacompactnsatulTeiorui
o alta n Pucai, ce reprezint aproximativ 60% din populaia total a satului. La
nivel local, romii sunt reprezentai de un consilier local, ales la recomandarea
comunitii, i doi mediatori sanitari. n 2004, la iniiativa Consiliului Local i cu
acorduliparticipareacomunitilorderomi,aufostpusebazaleunuiONGcares
reprezinte interesele acestei minoriti i care este partenerul autoritilor locale n
toateproiectelederulatelanivelulcomunei,fieelecufinanareintern,fieextern.
CeledoucomunitideromidincomunaPucaisuntfoartediferitentreele
attnceeaceprivetecondiiilesocioeconomice,stiluldevia,niveluldecalificare,
demobilitateetc.,ctindialectulfolositceidinTeioruvorbescaltfeldectcei
dinPucai,undesesimteoinfluendinsud(interviucusecretarulprimriei).
 193

ComunitatearomadinsatulPucai,cunoscutisubdenumireademodoreni
ilingurari,esteunamainstrit,cuunniveldetraimaibun,cuungradmaimare
demobilitate.Neamdemodoreniconstructoridecasedinvltuciilingurari
confecionaudinlemnobiectedeuzcasnic,romiidinPucai,datoritactivitilor
practicate,darisituriimaiaproapedeora,auavutdintotdeaunamaimultesurse
de venit, fapt care lea permis un nivel de trai mai bun. ncepnd cu 90, membrii
acesteicomunitiaufostprintreprimiilocuitoricareauemigratnSpaniaiItalian
cutareaunuilocdemunc,iaracesteaspectesereflectncondiiiledelocuit(case
mari,frumoase,binedotateiutilate),niveldeeducaie(copiiiacestoraicontinu
studiileidupfinalizareanvmntuluiobligatoriulaliceeleicolileprofesionale
dinoraulVaslui),integraresocial(multecstoriimixtentremembriiminoritii
imajoritate,omaimareimplicarenviaacomunei)etc.Comunitateaderomidin
TeiorusatcaresenumeanaintevremeGoleniestemultmaisracnudoarn
comparaiecumajoritatea,ciicucealaltcomunitatederomi.Situatlaodistan
maimarenudoardeoraulVaslui,ciidecentrulcomuneiPucai(45km),cuci
de acces care pn n urm cu civa ani erau impracticabile, populaia satului era
izolatdinnoiembriepnnlunamartie;comunitateaderomidinTeioruesteuna
compact, numeroas, cu multe probleme socioeconomice, dar cu voina de a le
rezolva.

Structurilocale
Din interviurile realizate cu membrii comunitii i autoritile, sa constatat
faptul c populaia nu are cunotin despre Strategia privind mbuntirea
condiiilordeviaaleromilordoarprimarulisecretarulprimrieiipreapuin
mediatorulsanitar.Populaiansafostnmsursapreciezepozitivsaunegativ
modul n care au fost rezolvate problemele cu care se confrunt: infrastructura,
accesul la servicii de sntate i alte tipuri de servicii, locuri de munc etc., iar pe
ansamblu percepia este una pozitiv. Datorit distanei mari dintre comunitate i
centrul comunei unde sunt amplasate sediile principalelor instituii (primrie,
dispensar, poliie etc.), autoritile locale au stabilit o zi din sptmn s se
deplasezencomunitatemiercureaestezideTeioru.Astfel,nfiecaremiercuri,
comunitateadinTeioruiautoritilesentlnescidiscutproblemelepecareleau
derezolvat:delaceleadministrativelacelemedicale,educaionaleetc.Autoritile
ncurajeaz populaia s vin cu propuneri pentru a vedea i care sunt prioritile
comunitii, modul n care vede aceasta rezolvarea lor (de exemplu, autoritile au
propusconstruciaunorfntni,cimelestradale,nspopulaiaasolicitatcafiecare
194

gospodriesseracordezelareeaualocaldeapisiinstalezeapometre,ceea
cesaifcutdeja).
RomiidinPucaisuntreprezentailanivellocaldeunconsilierlocalpropus
dectrecomunitate,carelocuietencomunitate,aresuportulacesteiaiestefoarte
apreciatidectreautoritiesteunomfoarteserios,sobru,nusepreteazlalucruri
mici,szicemaaiinempermanentlegturacuel(interviucuprimarulcomunei).
Deasemenea,ncadrulprimrieisuntangajaidoimediatorisanitari,dincareunul
deminoritateroma.Nuexistmediatorcolar,dar,potrivitdeclaraiilorautoritilor
alemembrilorcomunitii,nusuntproblemedeosebitelegatedeaccesullaeducaie:
nuexistdiscriminarepecriteriietnicencoal,copiiideminoritateromanuaumai
multeabsenesaurezultatecolaremaislabedectcopiiimajoritii.Dealtfel,legat
de educaie, i romnii, i romii au o singur problem: cei mai muli, din cauza
lipsei resurselor financiare, nu pot si sprijine copiii si continue coala dup
finalizareanvmntuluiobligatoriu.Dacschemadepersonalaprimrieiarmai
permitencadrareaunorangajai,iarprimarulestedeprerecpentrucomunitatea
Teioru,dincauzadificultilorpecareleauoameniideacolo,armaifinecesarcel
puinunangajat,resurselefinanciarelimitatealeautoritilornupermitacestlucru
ar mai trebui nc un om pentru comunitatea Teioru, fie i cu jumtate de norm, la
problemelecucareseconfruntoameniideacolo,cucondiiasfiedeacolonoiamntrit
legturanprimulrndcuoameniiamstabilitcatrimestrialsavemadunriceteneti
nfiecaresatgsiiungraficundesunttrecutedatelelacareprimarulmpreuncucelelalte
autoritidincomunsentlnesccuoameniiidiscutmtoateproblemelepecareleau
(interviucuprimaruldinPucai).

Educaie
Pentru oamenii de la ar este foarte greu si in copiii la coal, indiferent c e
romsauromn(interviucusecretarulcomunei).Aceastaesteunadintreproblemele
cu care se confrunt populaia din comun, indiferent de minoritate: foarte puini
copii i continu coala dup finalizarea nvmntului obligatoriu. n ceea ce
priveteparticipareacolarnnvmntulprecolar,primarigimnazial,situaia
este foarte bun. Relaiile dintre comunitate i coal, dintre coal i celelalte
autoritisaumbuntit:noiamntritlegturacucoala,leamspuscadrelordidactice
smsunedacestevreoproblemisunnuavemdectvreodoufiguri,cnulepot
spunealtfel,caremailipsescdelacoal(interviuprimar).
Autoritile au informat populaia despre posibilitatea de a depune cereri
pentru programul Burse pentru liceu i muli dintre ei au depus documentaia
 195

necesar, doar c banii vin cu ntrziere, iar prinii nu au posibilitatea de a achita

plata abonamentelor de transport, rechizitele colare etc. La nivelul comunitii de
romi din Teioru sa observat n ultimul timp o mbuntire a atitudinii fa de
coal, pentru c au neles c, fr un nivel minim de educaie i calificare
profesional, rmn dependeni de ajutoare sociale, risc adncirea srciei. Acest
lucru se datoreaz n mare msur i interesului autoritilor, care au organizat
cursuri de alfabetizare n cadrul programului MedC A doua ans, la care a
participatopondereimportantdinpopulaiademinoritateroma,daricursuride
calificareprofesional.Oameniiaunelescinclusivpentrualucranagriculturn
strintateestenevoiedeuncertificatdecalificareprofesionalcaagricultor.nsatul
Teioru nu exist dect o coal cu clasele IIV, motiv pentru care copiii trebuie s
meargnsatulvecinOpriiapentruclaseleVVIII.Distananuestemare,ns
drumulestefoarteprosti,maialesnlunileploioase,suntnecesaredouperechide
nclminte cizme pentru a merge prin noroiul drumului i o pereche de
nclmintedeschimbpentruaintrancoal.Pentrucmuliprinisuntplecaila
muncnstrintatesaunar,njudeelelimitrofe,ipentrucnmultegospodrii
condiiile de via sunt mai modeste, autoritile i doresc un centru de zi pentru
copii,genafterschool,undeacetiaspoatrmneduporesmnnce,sifac
temelesubsupraveghereaunuicadrudidactic,ssejoace.Deifoarterare,maiexist
cazuri n care fetele de minoritate roma prsesc coala pentru a se cstori.
Autoritilesuntdeprerecexistenaunuiconsilierpeproblemeeducaionaleinu
numai, care s consilieze prinii i copiii cu privire la importana educaiei, ar fi
foarte util comunitilor de romi din comuna Pucai. n prezent, autoritile au
identificatunterenpecareintenioneazsconstruiascuncentruculturaleducativ
(bibliotec, cmin cultural, teren de sport) pe carel consider indispensabil pentru
dezvoltareacomuneilor,nsnuauifonduripentruacesta.

Locuridemunc
Celmaimulti,credeu,ccelmaiimportantaspectestesinvmpeoamenis
munceascpentrucastaaucamuitatsicauteunlocdemunc,sfiepepicioarelelor,
iarnoi,ncomunaPucai,amreuitacestlucru(interviucusecretarprimrie).
Lipsaeducaieiiaunuiniveldecalificareprofesionalimpiedicapemuli
dintremembriicomunitiidinTeiorusigseascunlocdemunc,astfelcerau
dependeni de ajutoarele sociale. n colaborare cu AJOFM Vaslui, autoritile din
Pucaiauorganizatcursuridecalificareprofesionalnacordcucerinelepieeii
nevoile cetenilor (si nvee pe oameni s nu mai fie dependeni, s fie pe
196

picioarele lor). Cursurile sau desfurat n satul Teioru, iar participarea i

rezultatele au fost foarte bune: un numr mare de ceteni de minoritate roma au
participat la aceste cursuri, iar ponderea celor care beneficiau de ajutoare sociale a
sczut considerabil ca urmare a integrrii lor profesionale. Pe lng faptul c muli
dintre ei iau gsit loc de munc n afara rii, primria din Pucai a contactat
numeroasesocieticomerciale,agricoledinjude,daridinjudeelelimitrofe(Iai,
Vrancea), n vederea identificrii de locuri de munc. Rezultatul a fost acela c tot
maimultepersoaneiaugsitlocdemunc,iaracestlucruseobservncreterea
nivelului de trai, a condiiilor de via, creterea interesului pentru coal, pentru
participaresocialetc.(auaprutmultecasenoi,spuneprimarul).

Sntate
Starea de sntate a comunitii roma din Teioru sa mbuntit mult n
ultimiiani,datorituneibunecolaborridintremedic,autoritiicomunitate.nsat
sadeschisunpunctsanitarundenfiecaremiercuripopulaiadeaicibeneficiazde
consultaii,pentruanumaifinevoitssedeplasezensatulPucaidectnsituaii
deosebite. Astfel, dei muli dintre ei erau nscrii la medicul de familie dintro
comunnvecinat,nultimultimp,mareamajoritateaualessvinlamediculdin
comuna Pucai. Dispensarul din comuna Pucai a fost reabilitat cu resurse
financiare din programe PHARE. Mediatorul sanitar din Pucai a beneficiat de
cursuri de formare prin DSP, prin programe UNICEF i, la rndul ei, a organizat
cursuri cu membrii comunitii, n special cu femeile. Astfel, pentru mbuntirea
striidesntateapopulaiei,ConsiliulLocal,mpreuncuDSPVaslui,aorganizat
cursurideigien,cursurideeducaieparentalSfimsntoincareoamenii
iaunsuitnoiunielementaredengrijireasntiiloriafamilieilor.

Infrastructur
CeamaimareproblemacomunitiidinTeioruestedrumuldeacces.Deia
fostpietruitdenenumrateori,fiindnpant,lamargineapdurii,scurgeriledepe
versani i animalele deterioreaz drumul. Soluia cea mai bun ar fi asfaltarea
acestuia,nsresurselesuntlimitate.Situatlaoaltitudinede312metri,peoculme
de deal, comunitatea Teioru a avut mari dificulti n alimentarea cu ap. Pn n
prezent,apaeraadusfiecucisternelepompierilor,fiecucruele,deladistanede
45km.PrintrunprogramderulatcusprijinulSSGpentruminoritatearoma,afost
dat n folosin o conduct de ap, iar oamenii sau racordat fiecare la reeaua
central din 149 de gospodrii, 120 sau racordat la reeaua de ap neau
 197

impresionat oamenii, cu venituri modeste, cu venituri nesigure lunar neau impresionat

prinfaptulcauvenitsiiatoatepieseleasteadelegturpentrubranament,sitrag
apncurtesaib.Oamenicuveniturifoarteslabesaumprumutat,sau micatmult
mai repede dect neam fi ateptat n dou sptmni noi am reuit s montm 120 de
apometredin149degospodrii(interviucuprimarulcomunei).nmomentuldefa,
autoritile au elaborat un plan de racordare la reeaua de gaz metan a oraului
Vasluiisuntncutareadefonduriprincarespunnaplicareproiectul.
Datorit siturii la o distan mare de centrul comunei i lipsei reelei de
telefonie fix, n comunitatea Teioru a fost nfiinat un telecentru dotat cu dou
calculatoare conectate la internet, o imprimant, fax i telefon la care membrii
comunitii au acces. n momentul de fa, activitatea de la telecentru este mai
redus,datoritfaptuluicmajoritateaiaucumprattelefoanemobile,nsaccesul
lainternetestefoartesolicitatdectrecopii.

Actedeidentitateideproprietate
Oparteapopulaiei,maialesceadincomunitateaTeioru,nuaresaupierde
curegularitateacteledeidentitate,motivpentrucaresuntfoartedesesolicitrilen
acest sens ctre primrie. n colaborare cu postul de poliie din comun, secretarul
primrieiidentifictineriicareurmeazsauaumplinitvrstade14anipentruale
face buletine de identitate. Cea mai mare problem o reprezint ns actele de
proprietate. Muli dintre membrii comunitii din Teioru au primit nainte de 90
loturinfolosindelaCAP,iarnprezentauridicatconstruciipeacesteterenuri.
Estemaidificil,maialesncazulcelorcunivelredusdeeducaie,sfacdiferena
ntre lot de folosin i teren n proprietate, de unde apar i probleme: construciile
ridicatepeacesteterenurisuntpracticilegale,pentrucnicioautoritatenuelibereaz
autorizaie de construcie. Rezolvarea problemei depete autoritile locale, iar
pnnmomentuldefanuafostidentificatvreosoluie.

Locuine
ntreromiidinsatulPucaiiceidinTeioruexistinprezentdiferenen
ceea ce privete condiiile de locuit. n timp de romii din Pucai i ridic locuine
mari,spaioase,ncomunitateadinTeiorusuntinprezentcasedinchirpicicase
dinlutaunceputsfacicasemaibune,darauproblemecuacteledeproprietateinu
nelegasta(interviucusecretarulprimriei).Datoritcreteriiveniturilor,numai
nultimii6aniaufostridicatemaimultde20decasenoidincrmidinTeioru
cel puin anul trecut sau mbogit cei cu depozitele de materiale de construcie n
198

fiecare zi veneau cu maini cu materiale anul acesta mai puin, dar tot sau fcut
(interviu cu secretarul primriei). Pentru a veni n sprijinul populaiei, fie ea
majoritar, fie minoriti, autoritile au contactat firme de proiectare, de cadastru,
croraleausolicitatpreuriredusepentrusteniidincomunaPucai.

STUDIUDECAZCOMUNITATEADEROMI
DINORAULNEGRETI

Descrierealocalitii
Negreticelmaisracoradincelmaisracjudealrii,aaldescrieun
locuitor al oraului (consilierul pe problemele minoritii roma din Negreti) este
situatlaodistande3540dekmdemunicipiulVaslui.Esteunorancareoamenii
au puine oportuniti de a gsi un loc de munc, de a ctiga venituri mai mari
pentru ai mbunti condiiile de trai. i aici, ca i n comuna Pucai, sunt dou
comuniti mari de romi Schinai i Abator total diferite ntre ele din toate
punctele de vedere. Fiind mai puini ca numr, dar, din descrierile autoritilor, i
mai harnici, mai ambiioi, romii din Abator sunt mai nstrii, mai bogai
comparativcuceidinSchinai.Peansamblu,observmc,spredeosebiredePucai,
unde dominante sunt optimismul, colaborarea, ncrederea, n Negreti domin
pesimismul, lipsa de perspectiv, srcia. Accesul n comunitatea de romi din
Schinainuafostposibildincauzarefuzuluiconsilieruluicareireprezintperomi.
Motivaia nu a fost una solid, clar: oamenii nu sunt acas, este posibil s apar
discuiiioricumestemaibinesiaducelpeoamenilaprimriepentruadiscuta
dectsmergemnoincomunitate.Dindescrierilefcutedereprezentaniiprimriei
(primar, ef direcie asisten social, mediator sanitar), starea romilor din Schinai
este ceva de neimaginat: condiii de locuit precare, lipsa electricitii, a apei i
canalizrii,drumuriimpracticabileetc.

Structurirome
Strategiaestecunoscutlaniveldeautoriti,caincazulmunicipiuluiVaslui
ialcomuneiPucai,ns,spredeosebiredecelelaltedoulocaliti,nNegretieaa
fostdescriscaapchioarnochiifraierilor.Concret,attautoritile,ctimembrii
comunitii roma cu care am stat de vorb au afirmat c sau fcut prea puine
lucruripentrueidintotdeauna.Cauzelesuntdiferitenfunciedeinterlocutori.Din
 199

punctuldevederealautoritilor,niciostrategienupoatedarezultatedacpopulaia
refuz s se implice, se mulumete cu ajutorul social, nui alege liderii care so
reprezinte cu adevrat,nu acord interes i respect educaiei i muncii. n ceea cei
privete pe membrii comunitii de romi cu care am vorbit, nemulumirea cea mai
mareesteaceeaalipseilocurilordemunc,aunuivenitstabilcareslepermitsi
ntrein familiile i si mbunteasc nivelul de trai. Ceea ce au amintit
persoanele intervievate i fa de care au manifestat un mare grad de mulumire a
fostproiectulFabricadecrmiziecologice,datoritfaptuluicauavuttimpde8
luni de zile un venit stabil, satisfctor. Alte proiecte desfurate n sprijinul
comunitii nu au fost menionate n interviurile realizate n Negreti. Referitor la
proiectul Fabrica de crmizi ecologice, autoritile lau apreciat ca pozitiv, ns
susin c, dei au fost inclui peste 30 de romi n proiect, pn la finalizarea lui,
marea majoritate a abandonat. Romii din Schinai se mulumesc cu ajutorul social,
nuauperspectiveiplanuripetermenmediuilung.Totulsereducelaaiciiacum.
Acest fapt sa constatat, potrivit autoritilor, i atunci cnd a funcionat cantina
social, i n prezent, cnd beneficiaz de ajutoare de urgen: romii nu duc
alimenteleacas,lacopii,cilevndpesumefoartemicidebani,pecareicheltuiesc
ncrciumi.nNegretifuncioneazoadevratpialanegrucualimentelepecare
romiileprimescprinacesteajutoare.
La nivelul primriei exist un consilier pe problemele romilor, doi mediatori
sanitari i a fost nfiinat i un ONG n scopul de a atrage fonduri pentru
mbuntireacondiiilordeviaaleromilor.PotrivitprimaruluiorauluiNegreti,
personalul este suficient, ns nu se implic i nui reprezint pe romi au un
reprezentant,darnuireprezinteformalnuareniciotreabEuorsfiirecomandat
dectrecomunitatedacaicivabnuipentruunprintrozi.Toiterecomand.Eti
reprezentantullorpentruceinutiucenseamnsireprezintecinevapeniteoameni
care nu au coal este extrem de uor si manipulezi (interviu cu primarul oraului
Negreti).iprimaruloraului,idirectoareadelaDireciadeAsistenSocialsunt
de prere c tot mai bine ar fi ca romii s fie reprezentai de romni i aduc n
sprijinul afirmaiei lor situaia n care personalul primriei asisteni sociali au
gestionat veniturile unor familii de romi o perioad de timp: dei puini, banii au
asigurat un minim necesar de alimente, plata utilitilor, mbrcminte etc.
Nemulumiri au existat i din partea consilierului local pe problemele romilor din
cauza atribuiilor cu care a fost nsrcinat, a salariului pe carel primete. Nici
consilierul i nici mediatorul sanitar nu locuiesc n comunitile de romi. De altfel,
opinia general este aceea c orice cetean de minoritate roma care reuete si
200

mbunteasc fie i puin condiiile de via, nivelul de educaie prsete

comunitilederomi.
Romii din Negreti nu au iniiativ, nu sunt organizai, unii, nu au interese
comune i, n opinia autoritilor, nici nu are cine si nvee acest lucru. Primarul
orauluiestedeprerecnicinusuntinteresaideaaceva.

Educaie
Participareacolaracopiilorromiestefoarteredus.Priniimotiveazprin
faptul c nu au posibiliti materiale, ns autoritile susin c nu acord interes
colii, educaiei copiilor. Rata abandonului colar a fost mai redus n perioada n
carealocaiapentrucopiieracondiionatdeparticipareacolar.Dinacestmotiv,i
mediatorulsanitar,ireprezentantulDirecieideAsistenSocialconsidercaarfi
bine dac sar reveni la modelul acesta. Dei n ora exist posibilitatea continurii
studiilorlanivelsecundar,puinidintrecopiiiromiajungsfinalizezenvmntul
obligatoriu.Sauorganizatiaicicursuridetipuladouaans,nsparticipareaa
fostredusirezultatelenesatisfctoare.

Sntate
Starea de sntate a populaiei de minoritate roma din Negreti este una
proast: boli infecioase de tip hepatit, TBC, boli de piele, boli cu transmitere
sexualitoateacesteadincauzacondiiilorimpropriidelocuire,nerespectriiunor
reguliminimedeigien.Numruldecopiipefamilieestefoartemare1012copii
dei prinii nu au posibiliti pentru a le asigura un minim de trai. Mediatorul
sanitar comunitar susine c eficiena cursurilor de educaie parental, inclusiv a
celordeeducaiesexual,estefoarteredus.Problemanuesteaceeacromiinuar
nelegesaunuaraveacunotindespremetodelecontraceptive,cic,nopinialor,
orice copil nseamn o surs de venit iniial banii primii timp de 2 ani pentru
cretereacopiluluiiulterioralocaiapentrucopii.Dealtfel,persoaneledeminoritate
romaintervievateaususinutcsingurasursdevenitoreprezintalocaiapentru
copii.

Locuridemunc
Oraul Negreti este un ora mort din punct de vedere al dezvoltrii
economice, astfel c lipsa locurilor de munc este o problem pentru ntreaga
populaie, nu doar pentru minoritatea roma. Distana relativ mare de municipiul
Vaslui face imposibil naveta i cutarea unui loc de munc n ora. Cei mai muli
 201

romilucreazcuziuafiengospodriiledinNegreti,fiensateledinmprejurimi,
ns veniturile obinute astfel sunt fluctuante i foarte reduse. Cele mai multe
persoanedeminoritateromatriescdinajutorulsocialidinalocaiilepentrucopii.

Infrastructur
Se pare c drumurile constituie una dintre cele mai grave probleme ale
comunitii din Negreti accesul n comunitate se face cu dificultate mai ales n
luniledetoamnideiarn.Deasemenea,locuinelenuaunclzire,iluminatpublic
i unele dintre ele nici nu sunt racordate la reeaua de curent electric. Despre
canalizare nici nu poate fi vorba, iar apa este procurat de la cimele stradale sau
fntni.

Recomandri
Deopotriv autoriti i populaie consider c cea mai important i mai
urgent problem este cea a locurilor de munc, asigurarea unui venit stabil. Dei
informaiile despre proiecte, programe derulate n Negreti n sprijinul comunitii
de romi sunt foarte puine, necesitatea unor astfel de aciuni este recunoscut de
ctretoiceiintervievai.Unaspectimportantesteicelreferitorlareprezentare:cu
excepia,bineneles,aconsilieruluilocalpeproblemederomi,toiceilalireprezen
tani ai autoritilor au insistat pe ideea unei mai bune selecii a celor care i
reprezintperomi:acetiatrebuieslereprezintecuadevratintereseleisinvee
peoameniceanumenseamnsfiireprezentat.

 ANEX

METODOLOGIEIINSTRUMENTE

METODOLOGIESTUDIIDECAZ

Obiectiveleproiectului
Realizarea unei cercetri calitative cu scopul de a evalua mecanismele de
implementarelanivellocalaobiectivelorformulatenStrategianaionalde
mbuntireasituaieiromilor1,la8anidupadoptareasa.
Formularea de recomandri din partea societii civile rome privind
ajustrilenecesarepentruimplementareaPlanuluidemsuri20102012.

Rezultateateptate
Publicarea unui raport coninnd 10 studii de caz din 5 judee, concluzii i
recomandri privind ajustarea mecanismelor pentru implementarea poli
ticilorpubliceaxatepeincluziuneasocialaromilor,pentruasprijiniGuver
nulnformulareaPlanuluidemsurialeStrategieipeperioada20102012.
Evaluarea mecanismelor de implementare a msurilor din Strategie la nivel
local,aacumreiesedincele10studiidecaz.
Evidenierea punctelor tari/slabe din procesul i mecanismele de imple
mentareamsurilorformulatenStrategie,dindatelecalitativeculesencele
10comuniti.

Colectareadatelor
PelngdatelepecareAgenialedeinedejadinteren,carevorfifructificate
n acest studiu i care contribuie la economicitatea proiectului, se va desfura un
procesdecolectarededatecalitativesuplimentarencele10comunitiselectate,pe
oduratde6sptmni.Astfel,sevorrealizadectreostructursubcontractatde
Agenie:
celpuin100deinterviurisemistructuratecuactoriimplicainprocesulde
implementare a Strategiei, dar i cu reprezentani ai comunitilor de romi

1 Maidepartenacesttext,Strategia.
 203

inclusenstudiu.Sevorintervievacelpuin10persoanedinfiecarelocaie,
astfel:
unreprezentantalBJR;
un reprezentant al instituiei prefecturii (subprefectul n calitate de
preedintealGrupuluideLucruMixt);
alireprezentanidinGLM(specialitidinparteaAJOFM,IJ,DSPetc.);
expertullocalpentruromi;
primarulsaualtreprezentantalautoritiipublicelocale;
mediatorulsanitar;
mediatorulcolar;
persoanedinGrupuldeIniiativ1;
altepersoanedincomunitate;
reprezentani ai ONGurilor din localitate/jude care se concentreaz pe
problematicaromilor;
celpuin30defocusgrupurincadrulunorntlniriorganizatelanivellocal
sau judeean, cu participarea att a actorilor angrenai n implementarea
msurilorprevzutenStrategie,ctiareprezentanilordincomuniti.n
fiecarecomunitatesevororganizacelpuin3focusgrupuricureprezentani
ai autoritii publice locale, persoane din comunitatea de romi i repre
zentaniaiGLMlaniveljudeean;
cel puin 42 de interviuri semistructurate cu membri ai celor 14 Comisii
Ministeriale(ctetreidinfiecareComisie);
cel puin 10 interviuri semistructurate cu membri ai Comitetului Mixt de
ImplementareiMonitorizareaStrategiei.

ConstruciainstituionalaStrategieimecanismedeimplementare
ComitetulMixtdeImplementareiMonitorizareaStrategiei
Comisiileministerialepentruromi;
BirourileJudeenepentruRomiaucaprincipaleresponsabiliti:
evaluareasituaieiromilordinarialorderesponsabilitate;
identificarea soluiilor de rezolvare a nevoilor membrilor comunitilor
localedeminoritateroma;

1 Prinproiectulmputernicireacomunitilorderomininfluenareaimonitorizareaagendelor
locale n Romnia sa nfiinat cte un Grup de Iniiativ n fiecare dintre cele 99 de
comuniti.
204

mobilizareacomunitilorderominvederearealizriiobiectivelorprogra
muluidembuntireasituaieiromilor;
asigurarealegturiipermanentecuautoritileadministraieipublicelocale;
semnalarea problemelor care sunt de competena autoritilor admi
nistraieipublicelocale,nscopulrezolvriiacestora;
iniierea parteneriatelor ntre membrii comunitilor de romi i autoritatea
local, pentru realizarea programelor menite s sprijine mbuntirea
situaieiromilor;
colaborareacuinstituiiledescentralizate;
mediereaeventualelorconflicteinteri/sauintracomunitare;
organizarea i funcionarea Grupurilor de Lucru Mixte alctuite la nivelul
judeelor;
furnizareaderapoarteperiodicectreDireciaGeneralpentruRelaiilecu
Prefecturile din cadrul Ministerului Administraiei Publice i Ministerului
InformaiilorPublice.
Prima msur ntreprins de Ministerul Administraiei Publice pentru
aplicareaprevederilorHGnr.430/2001afostangajareaa41deexperiromi
ncadrulfiecreiprefecturi.
Grupuriledelucrumixte.
Experii locali pentru romi de la nivelul primriilor reprezint principalii
mediatorintreautoritilepublicelocaleicomunitilederomi.
ConsiliulNaionalpentruPrevenireaiCombatereaDiscriminrii(CNCD)
a fost nfiinat n baza art. 107 din Constituia Romniei i a Ordonaneinr.
137/2000, cainstituie independent n subordinea Guvernului. Prin Decizia
primuluiministru al Guvernului Romniei nr. 139/31.07.2001, a fost numit
preedinteleCNCDicolegiuldirectorcaorgandeconducerealConsiliului
NaionalpentruCombatereaDiscriminrii.

Studiudecazstructuraraportului
Specificuljudeului
Descrierealocalitii
Geografic(eventualhartajudeuluicuamplasarealocalitii)
Economic
Social
Religie
Cultural
 205

Educaie
Etnic
Situaiaromilornlocalitate
Specificcultural(neam,religie)
Organizarea comunitilor (tip de comunitate, lider, relaii ntre membrii
comunitii)
Locuine
Niveleconomic
Social
Educaie

Strategiacuprivirelaminoritatearoma
9 Laniveljudeean:
Structuri(BJR)
Resursepentruexperiiromidelaniveljudeeanilocal
RelaionareadintreBJR/experiicomunitate
9 Lanivellocal:
Structuriromelanivellocal(mediatori,facilitatori,promotori,experi)
Resursepentrustructuri(financiare,relaionale,umane)
Iniiative pentru minoritatea roma (n trecut/prezent sau viitor/aplicaii
depuse):
Participarea public a comunitii (grupuri de iniiativ, grupuri de
sprijinlocale,implicarealiderilornagendalocaletc.)
Domeniu
Iniiator
ONGuri,GLM,GI
Proiecte/programe
Beneficiari
Activiti
Rezultate
Finanator
Durataproiectului
Continuitate
Sustenabilitate
Adecvareainiiativelorlanevoilecomunitii
9 RezultateleStrategiei:
206

Lanivelindividual(integrarenmunc,dezvoltaredeiniiativeeco
nomice, integrare colar, educaie pentru sntate, prevenie
medical)
Lanivelcomunitar
Laniveljudeean
Perspective
Factoridesucces/punctetariidentificai/e(maijossuntdoarexemple):
Resurseumane
Capitalrelaional
Tipdecomunitate
Implicareaautoritilorpublicedelaniveljudeean/local
Factorideinsucces/puncteslabe
Concluzii
Recomandri

Interviuricuautoriticentrale
Target group: ANR, consiliul pentru discriminare, reprezentani din ministere
(membri ai celor 14 comisii ministeriale), membri ai Comitetului Mixt de
ImplementareiMonitorizareaStrategiei

Numrdeinterviuri
cel puin 62 de interviuri semistructurate cu membri ai celor 14 comisii
ministeriale(ctetreidinfiecarecomisie)
cel puin 10 interviuri semistructurate cu membri ai Comitetului Mixt de
ImplementareiMonitorizareaStrategiei

Ghiddeinterviu
Strategiacuprivirelaminoritatearoma
PercepiapersoaneiintervievateasupraStrategiei
EvaluareasituaieiactualeaStrategiei
ComparaiecusituaiadeladebutulStrategiei
9 Lanivelnaional:
Structurilanivelnaional/judeean(BJR)
Resursepentruexperiiromidelaniveljudeeanilocal
 207

Structuriromelanivelnaional,judeeanilocal(mediatori,facilitatori,pro
motori,experi)
Relaionareadintrenivelulnaional,regional/judeeanilocal
Resursepentrustructuri(financiare,relaionale,umane)
Iniiative pentru minoritatea roma (Cine sunt iniiatorii? n ce domenii?
Existstudiicuprivirelainiiativelepentruminoritatearoma?)
Sustenabilitate/continuitate: Care sunt rezultatele? Care este impactul
asuprasituaieiromilorlanivelnaional?
Rezultatele strategiei (se pot formula ntrebri pentru cele 3 niveluri,
porninddelajudeeanctrecomunitar)
9 La nivel individual (integrare n munc, dezvoltare de iniiative economice,
integrarecolar,educaiepentrusntate,preveniemedical)
9 La nivel comunitar (eventual dac sunt cunoscute comuniti cu rezultate
deosebite.Careafostimpactulsocial?)
9 La nivel judeean exist judee avnd rezultate foarte bune? De unde apar
diferenelentrejudee/regiuni?
Percepia asupra factorilor de succes/puncte tari identificai/e (mai jos sunt
doarexemple)(Careconsideraicaaufostceimaiimportanifactoricareaucondus
larezultatepozitivealeStrategiei?Careaufostfactoriicareaudeterminatdiferenele
dintrecomuniti?)
Resurseumane
Capitalrelaional
Tipdecomunitate
Implicareaautoritilorpublicedelaniveljudeean/local
Percepiaasuprafactorilordeinsucces/puncteslabe(eventualexemple)(Care
credei c ar fi principalele elemente care au mpiedicat punerea n practic mai
eficientaacesteiStrategii?)
RecomandricuprivirelaStrategie,sugestii

Interviuricuautoritijudeene
Subieci
unreprezentantalBJR
unreprezentantalinstituieiprefecturii(subprefectulncalitatede
preedintealGrupuluideLucruMixt)
alireprezentanidinGLM(specialitidinparteaAJOFM,IJ,DSPetc.)
208

Ghiddeinterviuautoritijudeene
Specificuljudeului(eventualdinpublicaiiidoarntrebrispecifice)
Geografic
Economic
Social
Religie
Cultural
Educaie
Etnic

Situaiaromilornjude
Specificcultural(neam,religie)
Organizareacomunitilordinjude(tipdecomuniti,lideriromi,relaii
ntremembriicomunitii)
Locuine
Niveleconomic
Social
Proteciacopilului
Educaie(rataparticipriicolarearomilor,abandoncolar)

Strategiacuprivirelaminoritatearoma
9 Laniveljudeean:
Ce structuri pentru implementarea Strategiei exist la nivel judeean/
local?(expertprefectur,BJR)
Resursepentruexperiiromidelaniveljudeeanilocal
RelaionareadintreBJR/experiicomunitate
9 Lanivellocal:
Structuri rome la nivel local (mediatori, facilitatori, promotori, experi)
Dacexistdatestatistice
Resurse pentru structurile din jude/comuniti: financiare (Cine finan
eaz? Este mulumitor nivelul de salarizare?), relaionale (Cum
colaboreaz reprezentanii roma cu celelalte instituii?), umane (Ce
pregtireauexperiilocali,mediatoriisanitari,colari?)
Iniiative pentru minoritatea roma (n trecut/prezent sau viitor/aplicaii
depuse)laniveljudeean/local
 209

Participarea public a comunitii (grupuri de iniiativ, grupuri de

sprijinlocale,implicarealiderilornagendalocaletc.)
ncedomenii?
Cinesuntiniiatorii?(ONGuri,GLM,GI)
Proiecte/programe,beneficiari
Activiti
Rezultate
Finanatori
Durataproiectelor
Continuitateaproiectelor
Sustenabilitate
Adecvareainiiativelorlanevoilecomunitii
9 Rezultatelestrategiei(CumevaluairezultateleStrategiei?)
La nivel individual (integrare n munc, dezvoltare de iniiative econo
mice,integrarecolar,educaiepentrusntate,preveniemedical)
Lanivelcomunitar
Laniveljudeean
Perspective
Factoridesucces/punctetariidentificai/e(Careconsideraicaufostceimai
importani factori care au condus la rezultatele pozitive ale Strategiei? Care
aufostfactoriicareaudeterminatdifereneledintrecomuniti?Exemple)
Resurseumane
Capitalrelaional
Tipdecomunitate
Implicareaautoritilorpublicedelaniveljudeean/local
Factorideinsucces/puncteslabe(Carecredeicarfiprincipaleleelemente
careaumpiedicatpunereanpracticmaieficientaacesteiStrategii?)
Concluzii
Recomandri

Ghidpentruinterviurilaniveldecomunitate(temeledediscuiesunt
orientative,sevorformulantrebridectrecercettor,selectndulepecele
potrivitepentruinterlocutor)
Specificuljudeuluidescriereaintervievatului
Descrierea localitii (se vor obine date de la reprezentanii autoritii publice
locale,eventualdacexistmaterialescrise)
210

Geografic(resursenaturale)
Economic
Social
Infrastructur(canalizare,ap,curent,gaze)
Religie
Cultural
Educaie
Etnic
Situaiaromilornlocalitate(Cumevaluaisituaiaromilordinlocalitate,innd
contdeurmtoarele?)
Specificcultural(neam,religie)
Organizareacomunitilor(tipdecomunitate,lider,relaiintremembrii
comunitii)
Locuine
Niveleconomic
Social
Participarecivic
Proteciacopilului
Educaie

Strategiacuprivirelaminoritatearoma(Cumevaluai?Ceprereavei?Cecu
noateidespre?ncazulreprezentanilorautoritiipublicelocale,sevoradresa
acestentrebriexpertuluilocal,primarului)
9 Laniveljudeean:
Resursepentruexperiiromidelaniveljudeeanilocal
RelaionareadintreBJR/experiicomunitate
9 Lanivellocal:
Structuriromelanivellocal(mediatori,facilitatori,promotori,experi)
Resurselanivellocal(financiare,relaionale,umane)
Iniiativepentruminoritatearoma(ntrecut/prezentsauviitor/aplicaii
depuse)
Participareapublicacomunitii(grupurideiniiativ,grupuridesprijin
locale,implicarealiderilornagendalocaletc.)
Domeniu
Iniiator
ONGuri,GLM,GI
 211

Proiecte/programe
Beneficiari
Activiti
Rezultate
Finanatori
Durataproiectelor
Continuitate
Sustenabilitate
Adecvareainiiativelorlanevoilecomunitilor
9 RezultateleStrategiei
Lanivelindividual(integrarenmunc,dezvoltaredeiniiativeeconomice,
integrarecolar,educaiepentrusntate,preveniemedical)
Lanivelcomunitar
Laniveljudeean
Perspective

Factoridesucces/punctetariidentificai/e(Careconsideraicaufostceimai
importanifactoricareauconduslarezultatepozitivealeStrategiei?Careau
fostfactoriicareaudeterminatdifereneledintrecomuniti)Exemple:
Resurseumane
Capitalrelaional
Tipdecomunitate
Implicareaautoritilorpublicedelaniveljudeean/local
Factori de insucces/puncte slabe (Care credei ca ar fi principalele elemente
careaumpiedicatpunereanpracticmaieficientaacesteiStrategii?)
Concluzii
Recomandri
 BIBLIOGRAFIE

o AgeniaNaionalpentruRomi,PoliticipublicepentrurominRomnia,2000
2005:cadrullegislativ,instituii,programe,realizriiperspective,2005
o Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, Open Society Institute,
Monitorizarea implementrii la nivel local a Strategiei de mbuntire a situaiei
romilor,aprilie2004
o Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi, Sprijin pentru Strategia
naional de mbuntire a situaiei romilor, Programul PHARE 2002, aprilie
2006
o Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, O necesar schimbare de
strategie,iunie2004
o Focus Consultancy, European Commission Delegation in Romania,
AssessmentoftheRomaStrategyImplementationMechanism,iulie2005
o GuvernulRomniei,AgeniaNaionalpentruRomi,Raportprivindprogresele
nregistrate n implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei
romilornperioadaaprilie2003iunie2005,Bucureti,septembrie2005
o Ionescu, M.; Cace, S., Politici publice pentru romi. Evoluii i perspective, Ed.
Expert,Bucureti,2006
o MinisterulInformaiilorPublice,2003,RaportulOficiuluiNaionalpentruRomi
privind implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor,
http://miris.eurac.edu/mugs2/do
o Ministerul Informaiilor Publice, Raport privind progresele nregistrate n
implementareaStrategieiGuvernuluidembuntireasituaieiromilor,Bucureti,
aprilie2003
o Ministerul Informaiilor Publice, Raportul Oficiului Naional pentru Romi
privind implementarea Strategiei Guvernului de mbuntire a situaiei romilor la
unandelaadoptare,Bucureti,2002
o Planurileregionale