Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
A
rticolul abordeaz o problem de actualitate cu care se
confrunt statele europene, i anume fenomenul integrrii
imigranilor n aceste comuniti, att din perspectiva politicilor
guvernamentale ct i din punctul de vedere al implementrii n practic a
acestor politici.
n prima parte este prezentat o scurt analiz a conceptului de
integrare a imigranilor i refugiailor, ultimii fiind o categorie special de
imigrani, care necesit msuri speciale n vederea integrrii. Cercetrile
prezentate remarc faptul c, dei nu se observ o diferen clar fa de
politicile care vizeaz integrarea imigranilor n general, se constat tendina
de a se opera o diferen ntre refugiai i alte categorii de imigrani, n
special imigranii din motive economice, n sensul c primii necesit o
perioad mai lung de asisten i, n anumite cazuri, msuri speciale,
justificate n primul rnd de motivele care i-au determinat s-i prseasc
rile de origine (exil forat n cazul refugiailor).
n a doua parte se regsesc modelele teoretice ale politicilor care
vizeaz integrarea imigranilor i refugiailor, elementele eseniale ale
acestor politici, practica din rile europene, dar i viziunea Comisiei
Europene referitoare la acest subiect. Merit menionat faptul c la nivelul
Uniunii Europene a fost adoptat un set de principii de baz n vederea
promovrii unei viziuni comune europene privind integrarea imigranilor,
principii care s reprezinte un punct de plecare n elaborarea viitoarelor
politici n domeniul integrrii.
n final, trecerea n revist a situaiei din Romnia relev faptul c
ara noastr se aliniaz rapid la standardele europene n materie, existnd, n
acest moment, o politic i o legislaie coerent care reglementeaz acest
domeniu, aspecte dublate de existena cadrului instituional i a programelor
concrete de integrare.
INTRODUCERE
1
Rita Sussmuth, Werner Weidenfeld, Challenge integration: Living together in a Europe of
diversity, 2004.
CONCEPTUL DE INTEGRARE
sunt i mai intense, mai apropiate. Acest fapt conduce la o alt dimensiune, i
anume identificarea (cu ct o persoan se identific mai mult cu altele, cu att
legturile sociale sunt mult mai strnse). Oricum, o identificare puternic nu
presupune, n mod necesar, contacte frecvente i intense. Muli imigrani, de
exemplu, se identific puternic cu societatea-gazd, dei majoritatea contactelor cu
ceilali are de suferit. Faptul c aceste dou dimensiuni ale procesului de integrare
nu sunt neaprat corelate ntre ele nu implic i ideea c nu ar exista nici o relaie
ntre ele. n realitate, frecvena i intensitatea contactelor cu ceilali poate conduce
la o mai bun nelegere i identificare. Pe de alt parte, persoanele care nu se
identific cu alte grupuri n societatea din care fac parte, este puin probabil s
dezvolte legturi frecvente i intense cu acele grupuri. Prin urmare, pentru o
nelegere corect a fenomenului, este important s se tie cum interacioneaz
aceste dimensiuni ntre ele, lucru deloc uor.
Exist mai multe teorii referitoare la procesul de integrare al imigranilor.
Una dintre ele consider c imigranii sunt asimilai de ctre noua societate, pe o
perioad de dou sau chiar trei generaii, iar la sfritul acestui proces de asimilare
nu mai sunt vizibile diferenele dintre noii venii i copiii lor, pe de o parte i
societatea-gazd, pe de alt parte, poate doar n privina numelui i a nfirii
(culoarea pielii etc.). Unii autori consider c procesul de asimilare conduce la
abandonarea de ctre toate prile implicate a anumitor elemente ale propriei
culturi i identiti i preluarea altora din alte culturi, astfel nct rezult un
amalgam de elemente provenind att din culturile imigranilor ct i din cultura-
gazd. Ca o consecin, o ntreag nou cultur ar lua, astfel, natere. Metafora
creuzet/oal de topit este utilizat pentru a exprima acest proces. Ali autori
privesc procesul de asimilare dintr-un punct de vedere unilateral, care pretinde
conformarea imigranilor la cultura dominant, procesul realizndu-se n etape, iar
la sfrit se terg diferenele dintre noii venii, copiii lor i societatea-gazd, att
privind situaia social ct i orientarea cultural a primilor.
Principalul impediment n validarea acestei teorii a fost reprezentat de faptul
evident c, i dup cteva generaii, se pot observa nc diferene culturale ntre
imigrani i copiii lor, pe de o parte i societatea-gazd, pe de alta. De asemenea,
este evident c acele comuniti dezvoltate n urma fenomenului de migraie doresc
s-i ntreasc propria identitate cultural, uneori n ciuda a faptului c proprii
membri pot avea o participare activ i deplin n cadrul societii-gazd. Cu alte
cuvinte, aceast participare activ i deplin n cadrul societii gazd nu implic,
neaprat, abandonarea identitii culturale specifice. Astfel, ceea ce a fost etichetat
iniial ca asimilare, se dovedete a avea dou dimensiuni, care nu coincid n mod
necesar, o dimensiune structural i alta cultural. Prima arat creterea participrii
sociale a persoanelor i a grupurilor n societatea larg, n special la nivel
instituional (piaa muncii, educaie, sistem de sntate etc.), n timp ce a doua
(dimensiunea cultural) semnific procesele de reorientare a valorilor i
identificare cultural a imigranilor. Schimbrile ntr-o dimensiune nu implic, n
322 MIRCEA RADU 4
2
Han Entzinger, Renske Biezeveld, Benchmarking in Immigrant Integration, Rotterdam,
August 2003.
5 POLITICA I PRACTICA PRIVIND INTEGRAREA 323
menionat faptul c aceste msuri privind integrarea pot servi unui scop dublu: pot
facilita integrarea n ara gazd, dar pot i pregti imigranii pentru rentoarcerea n
ara de origine. De exemplu, cea mai mare parte a msurilor privind educaia,
incluznd aici i cursurile vocaionale, vor echipa persoanele avute n vedere cu
calificri care pot fi utile la dezvoltarea societii de origine, n cazul rentoarcerii6.
6
Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final), of
3.06.2003.
7
Han Entzinger, Renske Biezeveld, Benchmarking in Immigrant Integration, Rotterdam,
August 2003.
326 MIRCEA RADU 8
comun pentru securitate i justiie social, ocupare a pieei de munc deplin, acces
universal la serviciile de ngrijire a sntii, educaie, protecie social adecvat
pentru cazuri speciale de mbolnvire, maternitate, vrst naintat, omaj i
servicii de asisten social care s previn srcia i excluziunea social. Aceste
aspecte sunt pe deplin acceptate de toate statele europene i sunt incluse ca
elemente constitutive ale cadrului legislativ i instituional i ca obiective ale
politicilor sociale. Modelul social european se bazeaz pe recunoaterea faptului c
securitatea i justiia social pot contribui att la eficiena economic ct i la
progresul social. Guvernele europene agreeaz ca regul ideea c nu exist opoziie
ntre eficiena economic i coeziunea social, ci, de fapt, o strns legtur. n
cazul recesiunii economice, statul bunstrii poate compensa anumite riscuri
sociale, cum sunt omajul, riscul de mbolnvire i dizabilitate, pe care piaa liber
nu le poate acoperi la un nivel corespunztor pentru toi cetenii. Msurile de
politic social au rolul de a reduce incertitudinile create de o economie de pia,
de a ntri capacitatea de adaptare a indivizilor la schimbri economice,
tehnologice i sociale, de a oferi posibilitatea achiziionrii de noi specializri i un
cadru egal de oportuniti. n al doilea rnd, Modelul Social European este marcat
de un nalt grad de organizare n jurul unor interese comune, n urma unor
negocieri ntre guverne, parteneri sociali i societatea civil privind aspectele
politicilor economice i sociale. Lupta mpotriva excluziunii sociale reprezint un
obiectiv prioritar n agenda Uniunii Europene. Conceptul de excluziune este
multidimensional i msurile care urmresc combaterea excluziunii sociale trebuie
s acopere o arie foarte larg de domenii, dintre care amintim educaia, ocuparea,
pregtirea profesional, locuinele, ngrijirea sntii i protecie social. Aceste
msuri sunt adresate grupurilor defavorizate, iar imigranii i refugiaii reprezint,
n viziunea Uniunii Europene, grupuri cu risc ridicat de excluziune social.
Msurile viznd ocuparea forei de munc i accesul la sistemul de protecie i
asisten social sunt considerate ci principale n vederea integrrii sociale. i din
acest punct de vedere, imigranii i refugiaii reprezint un grup-int9.
8
Han Entzinger, Renske Biezeveld, Benchmarking in Immigrant Integration, Rotterdam,
August 2003.
9
Dr. Bernd Schulte, The opened method of co-ordination as a political strategy in the field of
immigrant integration policy, 2003.
328 MIRCEA RADU 10
Germania, conform cu noua legislaie privind imigraia, noii imigrani vor avea
dreptul legal s beneficieze de msuri de integrare viznd cursuri de limb i
orientare cultural. Sesiunile de orientare cultural intenioneaz s ofere informaii
despre sistemul legal, cultura i istoria Germaniei. n Danemarca, sesiunile de
orientare cultural sunt o parte din serviciile oferite alturi de cursuri de limba
danez, fiind accesibile tuturor imigranilor.
n celelalte state-membre, chiar dac legislaia nu prevede un cadru special
pentru programe naionale viznd integrarea imigranilor, au fost ntreprinse
eforturi pentru a dezvolta o politic naional care s promoveze integrarea
acestora. De exemplu, n Suedia, chiar dac nu exist programe privind integrarea
refugiailor similare cu cele existente n Finlanda, Danemarca i Olanda, guvernul a
decis n 1997 s acorde mai mult atenie unor astfel de politici. Punctul de plecare
a fost acela de a acorda drepturi, responsabiliti i oportuniti egale pentru fiecare
persoan rezident i, astfel, msurile viznd integrarea s-au infiltrat n toate
politicile i toate sectoarele societii suedeze. O abordare multicultural
asemntoare exist n Marea Britanie, care are o lung tradiie ca ar primitoare
de imigrani. n paralel cu politicile privind imigrarea s-au dezvoltat norme i
instrumente legale care, n principal, promoveaz egalitatea rasial i egalitatea de
oportuniti n domenii diferite: ocupare, educaie, locuine, servicii sociale etc.,
care afecteaz direct viaa imigranilor i a descendenilor lor. n Irlanda exist o
abordare asemntoare cu cea din Marea Britanie, dar ar fi de menionat c, pn
acum, aproape toi imigranii care au venit n Irlanda aveau o ofert pentru un loc
de munc, iar msurile au vizat, n principal, piaa forei de munc.
Grecia a nceput de puin timp s implementeze, ca parte a politicii naionale
privind migraia, un Plan Naional de Integrare (20032006), care urmrete
integrarea social a tuturor imigranilor rezideni legal. Acest plan cuprinde diferite
msuri n ase domenii principale: informarea, piaa forei de munc (crearea unui
mecanism de nregistrare a abilitilor profesionale ale imigranilor), cultur,
educaie i limb, servicii de sntate i locuine temporare.
n Spania, de asemenea, se desfoar un plan naional ce vizeaz integrarea:
Programul Global pentru Imigrare (20012004). Acest program a identificat cteva
domenii-int, considerate cheie n procesul de integrare: asigurarea exercitrii
totale a drepturilor imigranilor (ngrijire medical, accesul la sistemul de
nvmnt, reunificare familial, liberti religioase), accesul la cetenie, accesul
pe piaa forei de munc, locuine temporare, dar i mbuntirea cadrului general
privind integrarea, prin construirea unor mecanisme pentru mbuntirea
dialogului ntre autoritile de la nivel naional, local i regional, organizaii
neguvernamentale i societatea civil i pentru combaterea rasismului i
xenofobiei. n vederea completrii eforturilor la nivel naional, un numr de
autoriti regionale implementeaz programe pentru imigrani, incluznd msuri
viznd integrarea lor, iar principalele orae din Spania au propriile programe de
integrare.
330 MIRCEA RADU 12
locale i regionale, dar practica variaz considerabil cnd discutm despre cine
finaneaz aceste politici.
n anumite state, att autoritile regionale ct i cele locale au competene n
acest domeniu, n timp ce n alte ri cum sunt Spania i Olanda, marile orae au,
de asemenea, competene. n Germania, statul stabilete liniile directoare pentru
msurile de integrare, dar ele sunt implementate de organizaii publice i private.
Programele de integrare cu acoperire naional presupun cooperarea statului, a
guvernelor federale i a autoritilor locale, dar i a partenerilor sociali i a
societii civile. n Danemarca i Finlanda (care au legi speciale privind integrarea
imigranilor), municipalitile locale sunt cele care au ntreaga responsabilitate n
oferirea serviciilor viznd integrarea, dar acestea pot decide dac coopereaz cu
alte organizaii publice sau private.
Nu exist informaii din toate statele-membre referitoare la bugetele anuale
alocate de ctre acestea pentru finanarea politicilor sociale viznd integrarea
imigranilor. Dar este clar c anumite ri cheltuie muli bani pentru integrarea
imigranilor, pe cnd altele nu consider aceste politici o prioritate, iar sumele
variaz n funcie de numrul noilor venii i de mrimea rii. Oricum, este dificil
de fcut o comparaie, dup anumite criterii unitare. Pentru acele state unde
imigranii au acces la serviciile naionale, ca i ceilali ceteni, este dificil de fcut
o departajare privind cheltuielile bugetare. Cteva date exist, totui.
De exemplu, n Danemarca, n 2002, bugetul total pentru implementarea
programului naional de integrare, att pentru refugiai ct i pentru imigrani, a
fost de 493 milioane de euro.
n Germania, bugetul federal, n 2002, a fost de 169 milioane de euro, dar au
mai existat i bugete alocate la nivelul landurilor.
n Grecia, bugetul anual (2003) pentru a finana Planul de Aciune privind
Integrarea a fost de 65 milioane de euro.
n Italia, n 2002, Fondul Social de Integrare, la toate nivelele pentru proiecte,
a fost de 42 milioane euro.
n Olanda, n 2002, bugetul pentru integrarea nou veniilor a fost de 165
milioane euro, iar cel pentru integrarea imigranilor mai vechi a fost de 100
milioane euro.
n Suedia, n 2002, pentru refugiai i recepia noilor venii s-a cheltuit suma
de 219 milioane euro12.
12
Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final), of
3.06.2003.
332 MIRCEA RADU 14
13
Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final), of
3.06.2003.
14
Survey on policy and practice related to refugee integration commissioned by European
Refugee Fund Community Actions 2001/2 and conducted By Department of Planning, Oxford Brooks
University, December 2002.
334 MIRCEA RADU 16
i practica integrrii variaz considerabil de-a lungul Europei. Aceste diferene sunt
cauzate de un numr de variabile:
diferene n modul de abordare a problemei (diferene ideologice) ntre
state, fapt ce genereaz norme diferite, cum ar fi cea referitoare la dobndirea
ceteniei sau referitor la modul n care refugiaii sunt ncurajai s-i pstreze
valorile i identitatea cultural, care sunt cauzate de istorii i experiene diferite ale
fenomenului de migraie;
modele diferite ale politicilor de incluziune social i ale statului bunstrii;
rolul diferit al instituiilor statului i al organizaiilor neguvernamentale n
procesul integrrii i, totodat, nivelul de la care se administreaz procesul de
integrare: central sau local.
Concluziile generale ale cercetrii indic urmtoarele aspecte ce merit a fi
reinute:
Din nou se remarc contrastul evident ntre politicile asimilaioniste
(Germania i rile nordice, dei n ultimele nu este aa de evident) i cele care
urmresc promovarea multi-culturalismului (Marea Britanie i, mai recent,
Olanda). Dac adaptarea funcional a refugiailor este obiectivul comun,
principala diferen ntre rile europene se refer la msura n care refugiaii sunt
ncurajai s-i pstreze propriile valori i identitatea cultural. Experiena Italiei
(pn de curnd, o ar care furniza imigrani) n domeniul imigrrii i al azilului
este nc recent, acest lucru fiind principala explicaie pentru lipsa unei politici
coerente.
Strategia n domeniul integrrii adoptat de rile n discuie, dar, de
asemenea, i strategiile individuale ale refugiailor sunt importante. Doar
Germania, dintre cele trei mari ri avute n vedere, a adoptat, n 2002, o strategie
naional explicit privind coordonarea programelor de integrare. n Marea
Britanie, n schimb, sunt promovate o serie ntreag de msuri care promoveaz un
cadru egal privind oportunitile pentru toi, dar procesul de integrare al
imigranilor i refugiailor este, n principal, reglat de piaa liber, situaie care se
regsete i n Italia. n ultimele dou ri, iniiativa n acest domeniu revine, n
principal, ONG. n schimb n Germania, administrarea de ctre Landuri a produs
diferene importante n practica dintre diferite landuri (noua legislaie adoptat
urmrete s introduc o practic unitar), dar n schimb exist un parteneriat strns
ntre guvern i ONG, n vederea integrrii refugiailor, situaie pe care o regsim i
n Danemarca.
O abordare pe care o regsim n toate rile studiate este aceea privind
momentul n care ncepe asistena oferit n vederea facilitrii integrrii: nu mai
devreme de momentul n care solicitantul de azil obine o form de protecie. Se
pleac de la premisa c cea mai mare parte a solicitanilor de azil urmeaz s
primeasc un rspuns negativ, iar n aceast situaie nu are rost includerea acestora
n programe de integrare. Studiul ntrete ideea prin care o integrare cu succes n
17 POLITICA I PRACTICA PRIVIND INTEGRAREA 335
15
Raportul este actualizat, iar cele mai recente informaii sunt din 2004, dar exist i ri
despre care ultimele date sunt din 20002001.
336 MIRCEA RADU 18
16
Hotrrea de Guvern nr. 616/2004 prin care se aprob Strategia privind Migraia.
17
Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o
form de protecie n Romnia, aprobat i modificat prin Legea nr. 185/2004, HG nr. 1483/2004
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei nr. 44/2004 privind integrarea
social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia.
18
n perioada mai 2004mai 2005 (12 luni de la intrarea n vigoare a ordonanei privind
integrarea strinilor care au obinut o form de protecie), 164 de strini au primit o form de
protecie, dintre care 69 au fost inclui n programul de integrare (42% dintre noii recunoscui n
perioada avut n vedere participarea n programele de integrare nu este obligatorie). Acestora li se
adaug ali 57 de strini cu o form de protecie, recunoscui n anii din urm, care nu au beneficiat de
asisten n vederea integrrii i care au dorit s participe la programul de integrare. n total, ncepnd
cu luna mai 2004 au beneficiat de prevederile OG nr. 44/2004, 126 de strini care au obinut o form
de protecie n Romnia (sursa: Oficiul Naional pentru Refugiai).
338 MIRCEA RADU 20
19
Drgoi Vasile, Radu Mircea, Integrarea refugiailor n societatea romneasc ghid
adresat funcionarilor publici, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2005.
20
Raportul anual privind situaia strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia
(sursa: Oficiul Naional pentru Refugiai).
21 POLITICA I PRACTICA PRIVIND INTEGRAREA 339
BIBLIOGRAFIE
1. Alastair Ager, Alison Strang, Indicators of Integration, Queen Margaret University College,
Edinburgh, 2004.
2. Alastair Ager, Alison Strang, The experience of integration: a qualitative study of refugee
integration in the local communities of Pollokshaws and Islington, Queen Margaret University
College, Edinburgh, 2004.
3. Boswell Christina, Addressing the causes of migratory and refugee movements: the role of
the European Union December 2002.
4. COM(2003) 336 final Communication from the Commission to the Council, the European
Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on
Immigration, Integration and Employment Brussels, 3.6.2003.
5. COM(2004) 508 final Communication from the Commission to the Council, the European
Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions First
Annual Report on Migration and Integration, 16.07.2004.
6. COM(2000)757 of 22 November 2000 Communication on a Community immigration policy.
7. COM (1999)256 final Brussels, 26.05.1999 Countering racism, xenophobia and anti-
semitism in the candidate countries.
8. COM (1999)564 final Brussels, 25.11.1999 Communication from the Commision to the
Council, the European Parliament, the Economic and Social Committe and the Committe of the
Regions on certain Community measures to combat discrimination.
9. COM (1998)183final Brussels, 25.03.1998 An Action Plan against Racism.
10. Compendium Transnational actions for the exchange of information and good practice
Call for proposals July 2002.
11. Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework for
equal treatment in employment and occupation Official Journal L 303, 2/12/2000.
12. Council Decision 2000/750/EC of 27 November 2000 establishing a Community action
Programme to combat discrimination (2001 to 2006).
13. Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal
treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin Official Journal L 180, 19/07/2000 p.
00220026.
14. Council Directive 2003/9/EC of 27 January laying down minimum standards for the
reception of asylum seekers.
15. Drgoi Vasile, Corneliu Alexandru, Migraia i azilul n Romnia, n contextul pregtirii
aderrii la Uniunea European, Editura Ministerului de Interne, 2002.
21
n Romnia, pentru moment, programele de integrare au ca grup-int, dintre imigrani, doar
refugiaii.
340 MIRCEA RADU 22
16. Drgoi Vasile, Radu Mircea, Integrarea refugiailor n societatea romneasc ghid
adresat funcionarilor publici, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2005.
17. ECRE Good Practice Guide on the Integration of Refugees in the European Union
Employment and Vocational Training, Cultural and Community Integration for Refugees, Education, 1999.
18. Entzinger Han, Renske Biezeveld Benchmarking in Immigrant Integration, Rotterdam,
August 2003.
19. EPC/ KBF Beyond the Common Basic Principles on integration, Issue Paper 27, 15 April
2005.
20. Giorgi Liana, Study on the integration of persons in need of international protection in
Central Europe, ICCR Project Ewo-Protect-Vienna 1996.
21. Gibney Matthew J., The state of asylum: democratization, judicialization and evolution of
refugee policy in Europe, October 2001.
22. Jan Niessen, Yongmi Schiebel, Handbook on Integration for policy-makers and
practitioners, European Communities, 2004.
23. ECRE Legal and social conditions for asylum seekers and refugees in western european
countries (report financed by European Commission) May 2000.
24. Martin Susan F., Global migration trends and asylum, April 2001.
25. Mestheneos E., Ioannidi E., Obstacles to Refugee Integration in the European Union
Member States, Journal of refugee Studies, 2002.
26. Norstrom E., Working with integration: A discussion paper on the integration of
immigrants and refugees into Swedish society, 1993.
27. Pop Luana Miruna, coordonator, Dicionar de Politici Sociale, Editura Expert, 2002.
28. Rainer Munz, Migrants, labour markets and integration in Europe: a comparative
analysis, Global Commision on International Migration, october 2004.
29. Report of the 4th European Conference on the Integration of Refugees, Athens, December 2000.
30. Schulte Bernd, The opened method of co-ordination as a political strategy in the field of
immigrant integration policy, 2003.
31. Survey on policy and practice related to refugee integration commissioned by European
Refugee Fund Community Actions 2001/2 and conducted By Department of Planning, Oxford Brooks
University, December 2002.
32. The Think Tank on Integration in Denmark The integration of Foreigners in the Danish
Society Towards a new integration policy, 2002.
33. Thouez Colleen, Towards a common European migration and asylum policy, August 2000.
34. UNHCR, Statutul i regimul refugiailor n Romnia Legislaie relevant, Monitorul
Oficial, Bucureti, 2002.
35. UNHCR, Drepturi i practici de integrare privind refugiaii recunoscui n rile Europei
Centrale, vol. V, Integrarea, 1999.
T
he article tackles a nowadays issue in European states
regarding the phenomenon of integration of immigrants in
these communities from two perspectives: the governmental
policies and the practices of implementation of policies.
In the first part, it is presented a short analisys on the integration
concept of refugees and immigrants, the former being a special category of
immigrants who need special measures for their integration. The researches
presented here noticed that there is a general tendency to operate a difference
between refugees and other categories of immigrants, especially economical
immigrants, because the former need a longer period of assistance and in
certain cases special measures firstly justified by their reasons to leave their
countries of origin (a forced exile), although at the policy level it is not seen a
clear difference between these two categories of migrants.
23 POLITICA I PRACTICA PRIVIND INTEGRAREA 341