RO

2014
11
nr.

Raportul special nfiinarea Serviciului

European de Aciune
Extern

CURTEA DE
CONTURI
EUROPEAN
CURTEA DE CONTURI EUROPEAN
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG

Tel. +3524398-1

E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu

Twitter: @EUAuditorsECA
YouTube: EUAuditorsECA

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014

ISBN 978-92-872-0594-0
doi:10.2865/19302

Uniunea European, 2014

Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.

Printed in Luxembourg
RO 2014
11
nr.

Raportul special nfiinarea Serviciului

European de Aciune
Extern

[prezentat n temeiul articolului287 alineatul(4)

aldoileaparagrafTFUE]
Cuprins 02

Puncte

I-VI Sintez

1-9 Introducere
1-6 Temei juridic i context

7-9 Structura organizaional

10-12 Sfera i abordarea auditului

13-67 Observaii
13-22 nfiinarea SEAE aavut loc n grab i afost pregtit n mod necorespunztor, ntrun context
caracterizat de prea multe constrngeri i sarcini definite n mod imprecis

14-18 Rolul SEAE afost decis cu ntrziere i definit n termeni vagi

19-22 SEAE sa confruntat cu oserie de provocri de ordin politic i financiar

23-50 Deficienele existente la nivelul prioritizrii, al organizrii i al alocrii resurselor au redus eficiena
SEAE

25-28 SEAE nu atratat n mod prioritar dezvoltarea unui cadru strategic general pentru politica extern aUE i nu
aadoptat ostrategie intern

29-34 Complexitatea organizrii SEAE nu faciliteaz cooperarea n timp util ntre departamentele sale

35-39 Reprezentanii speciali ai UE nu sunt suficient de integrai n structura SEAE

40-44 SEAE antmpinat dificulti la ocuparea posturilor eseniale cu resursele transferate

45-50 Procedurile de recrutare sunt lungi i costisitoare i nu au corectat pe deplin dezechilibrele existente
Cuprins 03

51-67 Coordonarea cu Comisia i cu statele membre sa mbuntit, dar nu ntro msur suficient
pentru ca SEAE s funcioneze la potenialul su maxim

52-56 Coordonarea cu Comisia afost parial eficace

57-61 Noua structur adelegaiilor UE necesit mai mult coordonare i gestiunea administrativ aacesteia este
mai puin eficient

62-64 Statele membre i SEAE nu au profitat nc pe deplin de posibilele sinergii dintre reelele lor de
reprezentane diplomatice

65-67 Avantajele pe care SEAE lear fi putut aduce n calitate de preedinte permanent al organismelor
pregtitoare ale Consiliului nu au fost exploatate la maximum

68-73 Concluzii i recomandri

Rspunsul SEAE
Sintez
I deficienele existente la nivelul prioritizrii, al
Tratatul de la Lisabona acreat funcia de nalt Repre
zentant pentru afaceri externe i politica de securitate.
naltul Reprezentant ndeplinete concomitent i
funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene (denu
mit n continuare R/VP). R/VP urmrete s asigure
coerena politicii externe aUE i, n ndeplinirea aces
tei atribuii, este sprijinit de un corp diplomatic nou,
Serviciul European de Aciune Extern (SEAE).
II
SEAE adevenit operaional n mod oficial la 1ianu
arie2011, avnd un sediu principal la Bruxelles i
oreea global de 140dedelegaii care reprezint
intereseleUE.
III
Auditul aexaminat dac:
nfiinarea SEAE afost pregtit n mod VI
corespunztor;
resursele SEAE au fost prioritizate, organizate i
alocate n mod eficient;
SEAE aasigurat ocoordonare eficace cu Comisia i
cu statele membre.
IV
Prin crearea SEAE, UE dispune n prezent de un serviciu
operaional n domeniul politicii externe, format din
uniti responsabile de politic i din structuri de gesti
onare acrizelor, ovast reea de reprezentane diplo
matice i personal provenind n mod echilibrat din
diferite surse. Cu toate acestea, Curtea aconstatat c:
nfiinarea SEAE avusese loc n grab i fusese
pregtit n mod necorespunztor, ntrun context
caracterizat de prea multe constrngeri i sarcini
definite n mod imprecis;
04
organizrii i al alocrii resurselor diminuaser
eficiena SEAE, iar reprezentanii speciali ai UE nu
erau suficient de integrai;
coordonarea cu statele membre i cu Comisia
se mbuntise, dar nu ntro msur suficient
pentru ca SEAE s funcioneze la potenialul su
maxim.
V
Prezentul raport se bazeaz pe oevaluare indepen
dent cu privire la nfiinarea SEAE. Auditul Curii
sa derulat concomitent cu pregtirea evalurii de la
jumtatea perioadei realizate de SEAE. Constatrile i
recomandrile Curii urmeaz n general linia auto
evalurii SEAE, n care se subliniaz necesitatea de
aaborda deficienele identificate.
Raportul include oserie de recomandri care vizeaz
sporirea valorii adugate i aeficienei SEAE, cum ar
fi clarificarea sarcinilor i aobiectivelor sale, simplifi
carea structurii sale organizaionale i acadrului su
administrativ, consolidarea rolului su strategic i
dezvoltarea sistemului su de planificare. De aseme
nea, raportul recomand reexaminarea procesului de
numire i amodului de funcionare areprezentanilor
speciali ai UE, precum i aprocedurilor de recrutare
aplicate de SEAE. SEAE ar trebui s colaboreze cu
Comisia pentru areduce impactul pe care caracte
rul rigid al Regulamentului financiar i al Statutului
funcionarilor l exercit asupra eficienei delegaiilor
UE. n sfrit, SEAE ar trebui s depun n continuare
eforturi pentru apromova colaborarea cu statele
membre sub forma schimbului de informaii i aregru
prii reprezentanelor diplomatice n sedii comune, i
ar trebui s analizeze posibilitatea de afurniza anu
mite servicii consulare.
Introducere
Temei juridic i context
01
Tratatul de la Lisabona acreat onou
funcie de responsabil pentru afa
ceri externe la nivelul UE, i anume
naltul Reprezentant pentru afaceri
externe i politica de securitate, care
ndeplinete concomitent i funcia de
vicepreedinte al Comisiei Europene
(denumit n continuare R/VP)1. R/
VP este asistat de un nou corp diplo
matic, SEAE. Aceste schimbri au pus
capt fostului mecanism cunoscut sub
denumirea de troic2, aflat n fruntea
politicii externe aUE n ultimii dou
zeci de ani.
02
Sa preconizat c SEAE va fi piatra de
temelie anoii politici externe aUE, un
serviciu de politic extern modern
i operaional, echipat s promoveze
valorile i interesele UE, precum i
s asigure coordonarea i coerena
relaiilor UE cu restul lumii3, stimulnd
eforturile comune att ale instituiilor
UE, ct i ale statelor membre. n acest
scop, personalul SEAE reunete forele
principalelor pri interesate: Comi
sia, Consiliul i statele membre, iar
proveniena divers aacestuia afost
considerat un element esenial pen
tru succesul su, fiind menionat n
mod expres n Tratatul de la Lisabona4.
03
La momentul intrrii n vigoare aTra
tatului de la Lisabona, la 1decem
brie2009, statele membre analizau
nc diferite opiuni pentru nfiinarea
SEAE. Pe baza unei propuneri din
partea R/VP, dup consultarea Parla
mentului European i dup obinerea
aprobrii Comisiei Europene, Consi
liul aadoptat Decizia Consiliului din
26iulie2010 privind organizarea i
funcionarea Serviciului European de
Aciune Extern5, prin care sa confir
mat independena acestui serviciu,
sau stabilit principiile de baz ale
structurii sale organizaionale i sa
decis ce servicii vor fi transferate de la
Comisie i de la Secretariatul General
al Consiliului (denumit n continuare
SGC) ctre SEAE.
04
Datorit caracteristicilor sale uni
ce, SEAE este diferit de Comisie (o
instituie supranaional) i de Consiliu
(o instituie interguvernamental). n
funcie de situaie dac subiectul
tratat intr sau nu n competena UE
SEAE funcioneaz ca un departament
al Comisiei sau ca SGC. Atunci cnd
funcioneaz ca un departament al
Comisiei, SEAE are aceleai drepturi i
competene ca orice alt departament
de aparticipa la mecanismele de coor
donare intern ale Comisiei.
05
1 Articolul18 din Tratatul privind
Uniunea European.
2 naltul Reprezentant pentru
politica extern i de
securitate comun, comisarul
responsabil pentru relaii
externe i ministrul afacerilor
externe al statului membru
care deinea preedinia
asigurat prin rotaie.
3 Concluziile Consiliului privind
raportul de reexaminare SEAE,
reuniunea din
17decembrie2013
aConsiliului Afaceri Generale.
4 Articolul27 alineatul(3) din
Tratatul privind Uniunea
European prevede c
personalul SEAE trebuie s fie
format din funcionari ai
Comisiei i ai Secretariatului
General al Consiliului (SGC),
precum i din personal detaat
al serviciilor diplomatice ale
statelor membre.
5 Decizia2010/427/UE
aConsiliului din 26iulie2010
privind organizarea i
funcionarea Serviciului
European de Aciune Extern
(JOL201, 3.8.2010, p.30).
Introducere 06

05 Structura organizaional 6 Concluziile Consiliului privind

Decizia Consiliului aprevzut oeva raportul de reexaminare SEAE,
luare la jumtatea perioadei avnd reuniunea din 17 decembrie
ca obiect nfiinarea SEAE. Raportul 07 2013 aConsiliului Afaceri
Generale.
de evaluare, publicat la 29iulie2013, SEAE adevenit operaional n mod
prezint pe scurt progresele realizate oficial la 1ianuarie2011. Acesta dis 7 O reea iniiat de Comisie n
urm cu cincizeci de ani.
i dificultile ntmpinate i include pune de un sediu principal situat la
recomandri pe termen mediu i scurt Bruxelles i de oreea global alctuit 8 Statutul funcionarilor Uniunii
pentru mbuntirea modului su de din 140defoste delegaii ale Comisiei7, Europene i Regimul aplicabil
celorlali ageni ai Uniunii
funcionare. La 17decembrie2013, care au fost transferate ctre SEAE la mparte funcionarii UE n
Consiliul ia adoptat concluzii data respectiv, dobndind rangul de dou categorii, n funcie de
natura i de importana
le referitoare la aceast evaluare 6, delegaii ale UE i un mandat politic atribuiilor acestora:
exprimndui sprijinul n favoarea mai amplu acela de areprezenta administratori i asisteni.
Administratorii au atribuii
implementrii recomandrilor pe interesele Uniunii. administrative, consultative,
termen scurt i invitndul pe urmto lingvistice i tiinifice, n timp
rul R/VP s prezinte, pn la sfritul ce asistenii au atribuii tehnice
i de execuie.
anului2015, oevaluare cu privire la
organizarea i funcionarea SEAE i, 08 9 Articolul6 alineatul(9) din
Decizia2010/427/UE.
dup caz, opropunere pentru onou Din punct de vedere administrativ,
decizie aConsiliului. SEAE este independent. Iniial, per 10 46% n delegaii (376 de
sonalul su afost transferat n mod posturi de administrator) i
24% la sediul principal
exclusiv de la unele departamente (559deposturi de
ale SGC i ale Comisiei, ulterior fi administrator).
06 ind recrutai treptat i diplomai din
Auditul Curii sa desfurat n paralel statele membre. n conformitate
cu evaluarea de la jumtatea perioadei cu Decizia Consiliului, n momentul
efectuat de SEAE. Curtea cunoate atingerii capacitii maxime, otreime
raportul de evaluare i concluziile ela dintre administratorii SEAE8 ar trebui
borate de Consiliu cu privire la aceasta s fie diplomai din statele membre9.
i observ c, n legtur cu mai multe n iunie2013, personalul SEAE numra
elemente, concluziile i recomandrile 3392 de membri, dintre care 1487 la
sale urmeaz liniile ambelor documen sediul principal i 1905 n delegaii, iar
te. n acest context, mai precis n con diplomaii din statele membre ocupau
textul msurilor corective care trebuie 33% dintre cele 935deposturi de
adoptate, Curtea ofer oeva- administrator existente10.
luare independent cu privire la un
nou organism european esenial.

09
Pentru exerciiul2014, SEAE dispune
de un buget de 519milioane de euro
mprit ntre sediul principal (41%)
i delegaii (59%). Comisia suplimen
teaz cu aproximativ 270de milioa
nedeeuro anual bugetul aferent
delegaiilor, ntruct n cadrul acestora
este nc prezent un numr important
de funcionari ai Comisiei, majoritatea
ocupnduse de execuia bugetului
operaional al UE, pentru care este
responsabil Comisia.
Sfera i abordarea 07
auditului

10 (c) un eantion de 30de proceduri

Curtea aauditat nfiinarea SEAE rs
punznd la trei ntrebri:
(a) A fost nfiinarea SEAE pregtit n
mod corespunztor?
(b) Au fost resursele SEAE prioritiza
te, organizate i alocate n mod
eficient?
(c) A asigurat SEAE ocoordonare
eficace cu Comisia i cu statele
membre?
de recrutare pentru posturi de ad
ministrator: 15proceduri derulate
la sediul principal i 15proceduri
derulate n delegaii;
(d) un eantion de 14cursuri de
formare pentru personalul SEAE
organizate ncepnd cu anul2011;
(e) o analiz cantitativ adatelor
privind personalul SEAE din
15aprilie2013, 10ianuarie2012 i
25ianuarie2011;
11 Cererile de informare stau la
baza pregtirii reuniunilor la
nivel nalt. Personalul SEAE
rspunde la aceste cereri prin
elaborarea adiferite tipuri de
documente (de exemplu,
puncte de dezbatere,
discursuri sau note de
informare).
12 Bulgaria, Republica Ceh,
Estonia, Spania, Italia, Cipru,
Letonia, Ungaria, rile de Jos,
Austria, Polonia, Portugalia,
Slovacia, Suedia i Regatul
Unit.

(f) un sondaj desfurat la nivelul

11
Auditul ainclus lucrrile pregtitoa
re desfurate de instituiile UE i de
statele membre i activitile derulate
de SEAE de la 1ianuarie2011, data in
augurrii sale, pn n decembrie2013.
unui eantion de 35delegaii ale
UE (toate cele 35 de delegaii au
rspuns la acest sondaj);
(g) un sondaj desfurat la nivelul sta
telor membre, la care au rspuns
15state12;

(h) interviuri cu reprezentani ai SGC

i ai nou direcii generale ale
12 Comisiei, pentru aobine opiniile
Curtea acolectat probele necesare n acestora cu privire la cooperarea
vederea evalurii prin diferite mijloace: cu SEAE;

(a) o analiz adocumentelor i alite (i) interviuri cu membri ai conducerii

raturii de specialitate;
(b) un eantion de 30decereri de
informare11 formulate n perioa
da20112012 de preedintele Con
siliului, de preedintele Comisiei,
de R/VP i de ali comisari;
i cu membri ai personalului din
cadrul SEAE, cu Reprezentanii
Speciali ai UE pentru drepturile
omului, regiunea sudmeditera
neean i Kosovo, precum i cu
reprezentani ai ministerelor aface
rilor externe ale Belgiei, Germaniei,
Franei, Luxemburgului i Poloniei.
Observaii
nfiinarea SEAE aavut loc
n grab i afost pregtit
n mod necorespunztor,
ntrun context caracteri
zat de prea multe con
strngeri i sarcini defi
nite n mod imprecis
13
Aceast seciune (punctele13-22)
rspunde la prima ntrebare: A fost
nfiinarea SEAE pregtit n mod
corespunztor? Raportul analizeaz
dac atribuiile SEAE sunt definite n
mod clar, sunt limitate ca numr i sunt
nelese n acelai mod de ctre Comi
sie i statele membre, precum i dac
SEAE dispune de politica i de instru
mentele financiare necesare pentru
ai ndeplini atribuiile.
Rolul SEAE afost decis cu
ntrziere i definit n ter
meni vagi
14
Din cauza incertitudinilor legate de
ratificarea Tratatului de la Lisabona13,
statele membre i instituiile UE au
desfurat un numr redus de activiti
pregtitoare nainte de nfiinarea
SEAE. n consecin, la momentul
intrrii n vigoare, la 1decembrie2009,
aTratatului de la Lisabona, statele
membre, Comisia i Consiliul purtau
nc discuii cu privire la caracteristicile
viitorului serviciu.
15
n cursul acestor discuii, un factor im
portant afost acela c obiectivele UE
nu erau stabilite n cadrul unei strategii
globale de politic extern aUE cu ca
racter general, care ar fi putut orienta
activitile pregtitoare14.
16
Prin urmare, Decizia Consiliului nu
stabilete niciun obiectiv pentru SEAE,
ci se limiteaz la osimpl enumerare
asarcinilor acestuia15. Astfel, SEAE:
(a) l sprijin pe R/VP n exercitarea 15 Articolele2 i 3 din
triplului mandat pe care l deine:
coordonator al politicii externe i
de securitate comune, preedinte
al Consiliului Afaceri Externe i
vicepreedinte al Comisiei;
(b) acord sprijin preedintelui Con
siliului European, preedintelui
Comisiei i Comisiei n exercitarea
funciilor lor respective n dome
niul relaiilor externe;
(c) sprijin i coopereaz cu serviciile
diplomatice ale statelor membre,
cu SGC i cu serviciile Comisiei,
precum i cu alte instituii i or
ganisme ale Uniunii, n special cu
Parlamentul European.
08
13 Electoratul irlandez arespins
Tratatul de la Lisabona n
iunie2008, nainte s l aprobe
printrun aldoilea referendum
la 2octombrie2009.
14 Cel mai recent document
strategic general al UE este n
continuare Strategia
european de securitate
din2003, care, dei afost
actualizat n2008, nu reflect
evoluiile geopolitice care au
transformat lumea. Cu toate
acestea, statele membre nu au
ajuns la un consens cu privire
la pregtirea unei noi strategii,
ntruct unele dintre ele
consider c principiile
enunate n2003 sunt nc
valabile.
Decizia2010/427/UE
aConsiliului. n plus, n
contextul mandatului R/VP de
aasigura coerena politicii n
raport cu aciunea extern
aUE, articolul9 recunoate
rolulcheie al SEAE n
programarea instrumentelor
de aciune extern ale
Comisiei.
Observaii
17
Decizia Consiliului reflect acordul la
care au ajuns statele membre, Parla
mentul European i Comisia n momen
tul elaborrii textului, dar nu definete
mai detaliat aceste atribuii generale,
referinduse sumar la coninutul lor.
18
n consecin, transferarea unor depar
tamente ctre SEAE sa efectuat nu pe
baza contribuiei preconizate aaces
tora la ndeplinirea obiectivelor SEAE,
ci pe baza activitilor i apoziiei ct i instituiile UE le ateptau de mult
administrative pe care le deineau
acestea n cadrul Comisiei sau al SGC.
Acest lucru este deosebit de evident n
ceea ce privete dimensiunea exter
n apoliticilor interne ale UE, pentru
care SEAE nu aprimit nicio resurs de
la Comisie16. Mai precis, SEAE afost
creat fr departamente responsabile
de aspecte globale relevante pentru
UE, precum schimbrile climatice
sau securitatea energetic, ntruct
resursele care se ocupau de acestea
fuseser transferate de la fosta Direcie
General Relaii Externe (DGRELEX) la
alte departamente ale Comisiei nainte
de nfiinarea SEAE. Aceasta acontri
buit la crearea unei situaii defacto n
care SEAE antmpinat dificulti de
ordin practic n coordonarea anumitor
aciuni ale Comisiei care aveau impact
asupra politicii externe aUE.
SEAE sa confruntat cu oserie
de provocri de ordin politic
i financiar
19
nfiinarea SEAE aavut loc ntro
perioad n care regiunea sudmedite
raneean era din ce n ce mai afectat
de tulburri17. SEAE ia concentrat
eforturile n direcia asumrii rolului de
lider n ceea ce privete rspunsul UE18,
aceasta devenind oprioritate fa de
dezvoltarea unor iniiative de politic
extern pe care att statele membre,
discuia privind impactul pe
timp, precum reforma procedurilor
i astructurilor din cadrul politicii de
securitate i aprare comune i elabo
rarea unei abordri cuprinztoare aUE
n domeniu19.
09
16 Politicile i aciunile interne ale
UE pot avea un impact
semnificativ n afara granielor
UE; n mod similar, anumite
evenimente externe pot
influena dinamica intern
aUE. Dimensiunea extern
apoliticilor interne se refer
n general la situaiile n care
aspectele externe ale
politicilor interne ale UE
capt din ce n ce mai mult
odimensiune de politic
extern i de securitate. Ca
exemplu de impact al
politicilor interne ale UE
asupra politicii externe aUE,
se poate meniona cazul
relaiilor bilaterale cu Canada,
dominate timp ndelungat de
care politicile UE n domeniul
schimbrilor climatice l aveau
asupra accesului la pieele
europene n cazul uleiului
produs din nisipuri
bituminoase.
17 SEAE anceput s funcioneze
n timpul Primverii arabe,
mai exact chiar nainte de
intervenia internaional n
Libia.
18 Acest rspuns ainclus
numeroase iniiative, precum
dezvoltarea unei noi politici
de vecintate, adoptat n
mai2011, deschiderea biroului
UE din Benghazi, n mai2011, i
numirea unui Reprezentant
Special al Uniunii Europene
pentru regiunea
sudmediteraneean, n
iulie2011. Delegaia UE n Libia
afost deschis n cele din
urm n noiembrie2011.
19 Abordarea cuprinztoare aUE
este oabordare integrat
orientat ctre oar sau
oregiune, care combin
utilizarea de instrumente
tradiionale (de exemplu,
asistena pentru dezvoltare) i
aciuni de politic extern i
de securitate comun (de
exemplu, sanciuni) pentru
asusine un obiectiv de nivel
nalt. Valoarea adugat
aacestei combinaii afost
confirmat anterior (dup
rzboiul din Balcani), dar
implementarea sa afost
afectat de numrul mare al
prilor implicate la acel
moment n politica extern
aUE. La 11decembrie2013, R/
VP i Comisia au publicat
ocomunicare comun cu
privire la acest subiect.
Observaii
20
Pe fondul austeritii care aafectat att
bugetul UE, ct i bugetele naionale,
Consiliul adecis ca nfiinarea SEAE s
urmeze principiul neutralitii buge
tare20. Totui, nfiinarea unei instituii
noi este n mod inerent costisitoare,
cu att mai mult cu ct aceasta trebu
ie s ndeplineasc atribuii noi. Dar
Consiliul ahotrt acest lucru fr s
efectueze oevaluare aresurselor care
s in seama att de noile cereri21, ct
i de posibilele sinergii rezultate din
fuzionarea unor structuri ale Comisiei
i ale SGC.
21
Condiia neutralitii bugetare sa apli
cat n mod strict i numai structurile
de politic extern au fost transferate
la noul serviciu, ceea ce ansemnat
c SEAE nu aprimit resurse pentru
funciile de suport. Prin urmare, Co
misia i SGC au continuat s furnizeze
oserie de servicii, de la servicii de ges
tionare apersonalului (cum ar fi ser
vicii de recrutare, examinri medicale
sau plata salariilor) la suport adminis
trativ (cum ar fi tehnologia informaiei,
cldirile sau echipamentele pentru
slile de reuniuni). n consecin, SEAE
asemnat cu Comisia i SGC acorduri
privind nivelul serviciilor, adoptnd
astfel osoluie pragmatic pe termen
scurt, dar, n general, serviciile furni
zate nu au rspuns complet la nevoile
SEAE:
(a) SEAE nu aavut posibilitatea de
aevalua sau modifica sfera de
aplicare i beneficiile acordurilor
privind nivelul serviciilor, acestea
fiind formulate n conformita
te cu suportul oferit nainte de
nfiinarea sa;
10
(b) durata acordurilor nu ainut sea
20 Considerentul15 din
ma de nevoile SEAE. De exemplu, preambulul Deciziei
suportul furnizat de SGC pentru Consiliului prevede c:
nfiinarea SEAE ar trebui s
ntreinerea sistemelor securiza fie ghidat de principiul
te utilizate pentru difuzarea de eficienei din punctul de
informaii clasificate ancetat vedere al costurilor, viznd
neutralitatea bugetar.
nainte de se gsi osoluie alterna
tiv eficace (conform principiului 21 Atribuiile administrative care
decurg din autonomia SEAE,
neutralitii bugetare). care anterior erau ndeplinite
de preedinia asigurat prin
rotaie (de exemplu,
prezidarea unor grupuri de
22
lucru ale Consiliului) i noile
atribuii politice ale
delegaiilor UE (de exemplu,
Nu sa efectuat nicio evaluare ge coordonarea tuturor
neral pentru acompara costurile ambasadelor statelor membre
de funcionare ale SEAE cu costurile ale UE aflate n teritoriu).
structurilor anterioare, inclusiv cele
suportate de statele membre. n aceas
t privin, este posibil ca nfiinarea
SEAE s fi adus economii importante
pentru statele membre. De exemplu,
statele membre se pot baza pe rapoar
tele politice ale SEAE n loc s elabo
reze propriile rapoarte, preedinia
asigurat prin rotaie are un volum de
lucru mai redus la pregtirea i prezi
darea grupurilor de lucru ale Consiliu
lui, iar salariile diplomailor detaai
sunt pltite acum de SEAE.
Observaii
Deficienele existente la
nivelul prioritizrii, al
organizrii i al alocrii
resurselor au redus
eficiena SEAE
23
Aceast seciune (punctele23-50)
rspunde la adoua ntrebare: Au fost
resursele SEAE prioritizate, organiza
te i alocate n mod eficient? Curtea
aauditat eantioane de proceduri
de recrutare, de note de informare
i de cursuri de formare i aefectuat
oanaliz cantitativ adatelor privind
personalul.
24
Pe baza acestora, Curtea aevaluat
strategia de gestionare, planifica
rea i stabilirea obiectivelor, struc
tura organizaional aSEAE, rolul
reprezentanilor speciali ai UE igestio
narea resurselor umane, concentrn
duse asupra procedurilor de recrutare,
aalocrii personalului i aformrii.
SEAE nu atratat n mod
prioritar dezvoltarea unui
cadru strategic general pen
tru politica extern aUE i nu
aadoptat ostrategie intern
25
Avnd n vedere evoluia rapid
asituaiei internaionale, SEAE aales s
se concentreze asupra unor abordri
adhoc n loc s propun ostrategie
general de politic extern. n mod
similar, SEAE aales s nu propun
oabordare general pentru partene
riatele strategice ale UE, dei partene
riatele existente22 fuseser ncheiate
adhoc cu mult timp nainte de Tratatul
de la Lisabona i exista posibilitatea ca
acesta s nu mai aib olegtur clar
cu prioritile curente ale UE n mate
rie de politic extern. Absena unui
cadru strategic general afost criticat
de unele state membre23 i de Parla
mentul European24, care se ateptau
ca SEAE s aib un rol mai proactiv la
dezvoltarea politicii externe aUE25.
26
Atunci cnd nu exist orientri strate
gice, SEAE se consult cu instituiile UE
i cu statele membre pentru apregti
rspunsurile UE. Strategiile adhoc care
rezult din aceste consultri sunt dez
btute intens nainte de afi adoptate
n mod oficial de Comisie i aprobate
de Consiliu. Acest proces nu permite
aciuni n timp util.
11
22 Pn n prezent, UE ancheiat
parteneriate strategice cu zece
ri: Brazilia, Canada, China,
India, Japonia, Mexic, Rusia,
Africa de Sud, Coreea de Sud i
SUA. Aceste parteneriate au
fost ncheiate de Consiliu cu
mult timp nainte de
nfiinarea SEAE.
23 Spania, Italia, Polonia i Suedia
au considerat c este nevoie
de oabordare strategic
general pentru relaiile
externe ale UE i, pentru ao
pregti, au decis s finaneze
iniiativa Thinktank process for
aEuropean Global Strategy
(Grupul de reflecie pentru
ostrategie european
global).
24 Raportul Parlamentului
European din 31 octombrie
2012 referitor la punerea n
aplicare apoliticii de securitate
i aprare comune
(A7-0357/2012).
25 Jumtate dintre statele
membre care au rspuns la
sondaj au considerat c SEAE
ar trebui s aib ocontribuie
mai important la dezvoltarea
politicii externe aUE, de
exemplu la dezvoltarea
politicilor regionale.
Observaii
27
SEAE nu aadoptat nc ostrategie in
tern sau un plan de gestionare. Totui,
n 2011, R/VP astabilit trei prioriti
iniiale:
(a) nfiinarea unui SEAE funcional;
(b) consolidarea celor zece parteneria
te strategice existente ale UE;
(c) consolidarea politicii europene de
vecintate ca rspuns la Primvara
arab.
n pofida acestui numr limitat de
prioriti, SEAE adat dovad de flexi
bilitate, adaptnduse la schimbrile
de situaii, i ajucat un rol esenial n
facilitarea dialogului dintre Kosovo i
Serbia, precum i adiscuiilor privind
programul nuclear al Iranului.
28
SEAE nu astabilit nici obiective, nici
criterii detaliate pentru aevalua reali
zarea acestor prioriti i nu adefinit
un cadru general de planificare, astfel
c fiecare departament decide cum i
planific propriile activiti. Acest lucru
limiteaz eficiena SEAE n ansamblu,
ntruct atribuiile i resursele nu co
respund neaprat obiectivelor de nivel
nalt. n plus, absena unui cadru gene
ral de planificare ngreuneaz integra
rea activitilor sale n contextul mai
larg al programului anual de lucru al
Comisiei sau al programului de 18luni
al trioului de preedinii26 (pregtit de
grupul celor treipreedinii asigurate
prin rotaie i de SGC).
Complexitatea organizrii
SEAE nu faciliteaz coopera
rea n timp util ntre departa
mentele sale
29
Structura general aSEAE este com
plex, printre altele pentru c, spre
deosebire de un minister al afacerilor
externe tipic, serviciul nglobeaz i
alte funcii care n mod normal ar fi
caracteristice pentru un minister al
aprrii, un minister al afacerilor inter
ne i un serviciu de informaii. Birourile
geografice, preluate n mare parte de
la fosta Direcie General Relaii Exter
ne (DGRELEX) aComisiei, i structurile
de gestionare acrizelor, preluate de la
SGC27, formeaz doupri distincte
ale serviciului, ultima dintre acestea
raportnd direct R/VP.
30
Structura SEAE urmeaz un model
organizaional piramidal, care este mai
complex dect structurile de politic
extern pe care le nlocuiete:
(a) birourile geografice, care sunt
elementele de baz ale SEAE28, au
mai multe nivelul ierarhice dect
anterior (a se vedea tabelul);
(b) unitile organizaionale sunt
mai numeroase i mai reduse ca
dimensiune (membrii personalului
de conducere au oresponsabilita
te ierarhic mai redus, numrul
subordonailor lor reducnduse
cu aproximativ 20%);
(c) personalul de conducere al SEAE
este de dou ori mai numeros de
ct cel al structurilor anterioare29.
12
26 Trioul de preedinii afost
instituit n2007 printro
decizie aConsiliului European,
n temeiul creia statele
membre ale UE sunt mprite
n grupuri de cte trei
preedinii consecutive
asigurate prin rotaie ale
Consiliului UE, care formeaz
trioul. Scopul acestuia este s
asigure continuitatea i
coerena lucrrilor Consiliului.
27 Direcia de planificare i de
gestionare acrizelor (creat n
2009), Capacitatea civil de
planificare i conducere (2007),
Centrul de analiz
ainformaiilor (2002) i
StatulMajor (2001). Acestea
sunt eseniale pentru
implementarea
instrumentelor civile i militare
hotrte de Consiliu ca
rspuns la crize (de exemplu,
lansarea unei misiuni de
formare militar n Mali n
februarie2013, pentru
acontribui la instituirea
stabilitii n regiunea Sahel).
28 Un birou geografic este
compus dintrunul sau mai
muli membri ai personalului
SEAE care acoper aceeai
ar. Birourile sunt grupate n
servicii geografice.
29 n cadrul DGRELEX i
desfurau activitatea patru
cadre superioare de
conducere (un director
general i trei directori
generali adjunci), iar n cadrul
SGC dou cadre superioare de
conducere (un director
general i un director general
adjunct). Spre deosebire de
acestea, SEAE avea 13cadre
superioare de conducere.
 Observaii 13

Prezentare general anivelurilor de conducere ale SEAE, DGRELEX i SGC

Tabel

Structur nou Structuri anterioare

SEAE DGRELEX SGC
(ase niveluri) (cinci niveluri) (cinci niveluri)
1. R/VP 1. Comisar
2. Secretar general executiv/director general administrativ - 1. Secretar general
3. Secretari generali adjunci - -
4. Directori generali 2. Director general 2. Director general
- 3. Directori generali adjunci 3. Director general adjunct
5. Directori 4. Directori 4. Directori
6. efi de divizie 5. efi de unitate 5. efi de unitate
Sursa: Date privind personalul SEAE i Anuarul oficial al Uniunii Europene, 2010.

31
Numrul mare al membrilor persona
lului de conducere al SEAE se explic
parial prin Decizia Consiliului, care
astabilit c direciile generale trebuie
s fie create pe zone geografice i c
otreime din personalul SEAE trebuie
s provin din statele membre. ntru
ct majoritatea posturilor de condu
cere transferate ctre SEAE erau deja
ocupate de funcionari permaneni,
SEAE acreat ostructur cu numeroase
posturi de conducere, pentru ca un
numr semnificativ dintre acestea s
poat fi ocupat de diplomaii statelor
membre.
32 30 n special cu Departamentul
Structurile politicii de securitate i de rspuns n situaii de criz i
aprare comune preluate de la SGC coordonare operaional, cu
Direcia pentru politica de
fuseser create de la caz la caz dea securitate i prevenirea
lungul anilor, fr un cadru general, i conflictelor i, ntro anumit
se suprapun cu alte departamente de msur, cu Divizia pentru
probleme globale i
gestionare acrizelor30. SEAE anceput contraterorism. De exemplu,
s se ocupe de aceste probleme, dar auditul arelevat existena
unor suprapuneri n ceea ce
procesul este unul complex i este privete prevenirea crizelor,
nevoie de sprijinul unanim al statelor planificarea rspunsului n
membre pentru amodifica oserie de situaii de criz, politica
spaial i reforma sectorului
decizii ale Consiliului. ntre timp, SEAE de securitate.
acreat noi mecanisme de facilitare
acoordonrii, precum Consiliul de ges
tionare acrizelor i Platforma de criz
(a se vedea caseta1).
 Observaii 14

Platforma de criz
Caseta1

Platforma de criz este un nou mecanism de coordonare care furnizeaz SEAE i Comisiei orientri politice i
strategice clare pentru gestionarea unei crize. n funcie de caracteristicile crizei, platforma reunete structuri
de gestionare acrizelor, departamente geografice i orizontale i servicii relevante ale Comisiei.

Atunci cnd se lanseaz oplatform de criz, directorul general responsabil pentru zona geografic n cauz i
transfer responsabilitatea pentru ara respectiv directorului general responsabil de rspuns n situaii de cri
z i coordonare operaional, care coordoneaz rspunsul UE. Se limiteaz astfel numrul crizelor la care UE
poate rspunde concomitent, ntruct directorul general responsabil de rspuns n situaii de criz nu dispune
de resurse suficiente pentru agestiona mai mult de dou crize simultan. Prin urmare, oplatform de criz
pentru oanumit ar poate fi revocat chiar i n condiiile n care respectiva criz nu ancetat i rspunsul
UE nu acptat nc oform (de exemplu, cazul Libiei).

33 34 31 Secretarul general executiv,

SEAE dispune de un Consiliu de
administraie format din patru dintre
funcionari ai si cu gradul cel mai
nalt31. Acesta se asigur c activitile
desfurate de SEAE sunt coerente i
contribuie la ndeplinirea obiectivelor
politice stabilite de R/VP. Conform
procedurilor interne ale SEAE, Consi
liul de administraie nu este oentitate
colectiv cu un rol i funcii distincte.
Dei afacilitat coordonarea la nivelul
cadrelor superioare de conducere,
acesta nu areuit s reduc potrivit
ateptrilor sarcina de lucru aR/VP,
cruia i raporteaz nc n mod direct
23de subordonai.
Ca n cadrul oricrui serviciu diploma directorul general
tic, accesul n timp util la informaii administrativ i doi secretari
generali adjunci.
este deosebit de important. Auditul
aevaluat eficacitatea procedurilor 32 n cadrul eantionului evaluat,
existente pentru producerea i dis procesul de validare adurat n
medie patru zile i aimplicat
tribuirea adou tipuri principale de cinci validatori (eful de divizie
informaii, descrise mai jos: adjunct, eful de divizie,
directorul, directorul general,
membrul Consiliului de
(a) SEAE furnizeaz suport pentru administraie) nainte de
pregtirea reuniunilor organizate aajunge la Cabinet, unde
exist posibilitatea ca textul s
de preedintele Consiliului Euro fie reformulat.
pean, preedintele Comisiei, R/
VP i comisari, rspunznd n timp
util la cereri de informare. Totui,
pregtirea rspunsurilor poate
dura relativ mult timp, mai ales
din cauza procesului de validare
care decurge din structura SEAE32.
n plus, departamentele primesc
rar feedback cu privire la textul
furnizat sau la rezultatul reuniunii
pentru care afost pregtit nota
de informare, ceea ce ngreuneaz
mbuntirea acestora.
Observaii
(b) Prin nfiinarea SEAE, serviciile
de informaii i delegaiile au
fost reunite pentru prima dat n
cadrul aceleiai organizaii i, prin
urmare, au crescut posibilitile de
acombina raportarea politic i
informaiile pentru aoferi asisten
factorilor de decizie. Totui, dis
tribuirea de informaii este nc
limitat din cauza dificultilor de
ordin practic existente n ceea ce
privete schimbul de informaii
clasificate cu anumii destina
tari. n aceast privin, cele mai
multe dintre delegaiile UE nu sunt
pregtite s lucreze cu documente
clasificate, muli efi de delegaie
nu dein nc certificatul de securi
tate adecvat, iar sistemele utilizate
n scopul raportrii politice i al
raportrii informaiilor sunt nc
incompatibile33. n consecin,
accesul la informaii clasificate i
utilizarea acestora n cadrul SEAE,
n special n delegaii, sunt foarte
limitate.
Reprezentanii speciali ai UE
nu sunt suficient de integrai
n structura SEAE
35
Unul dintre cele mai vechi instrumen
te ale politicii externe i de securi
tate comune const n numirea de
reprezentani speciali ai UE responsa
bili de gestionarea crizelor sau de anu
mite sarcini specifice n numele UE34.
Reprezentanii speciali sunt numii de
Consiliul Afaceri Externe la recoman
darea R/VP i beneficiaz de un sprijin
puternic din partea statelor membre.
15
36 33 Aceste probleme au fost
La nceput, reprezentanii speciali preluate de la sistemele SGC,
aveau un rol important n coordonarea care fuseser concepute astfel
politicii externe ntre Consiliu i Comi nct s se evite combinarea
informaiilor civile cu cele
sie, dar acest rol adevenit redundant militare.
dup nfiinarea SEAE. Totui, din per
34 Reprezentanii speciali se afl
spectiva atribuiilor lor speciale legate la dispoziia Consiliului
de tratarea problemelor regionale i din1996. Iniial, Consiliul putea
numi un reprezentant special
acrizelor punctuale, SEAE i consider ori de cte ori considera acest
n continuare un instrument util, iar lucru necesar, dar, dup
Consiliul un instrument de politic intrarea n vigoare aTratatului
de la Lisabona, numai R/VP
extern valoros. Acesta este motivul poate face aceast propunere.
pentru care, dup oreducere tempo
rar anumrului lor (de la 12n2010
la 9n2011), la sfritul anului2013
existau 11reprezentani speciali.
37
Reprezentanii speciali au un mandat
amplu, care permite un grad ridicat
de flexibilitate pe parcursul execut
rii acestuia, dar care, n acelai timp,
ngreuneaz evaluarea activitii lor.
Dei sunt considerai un instrument
adhoc de rspuns la situaii criz,
reprezentanii speciali rmn n funcie
n medie optani, de unde i riscul
creterii numrului lor i al diminurii
rolului deinut de structurile obinuite
ale SEAE.
Observaii 16

38 SEAE antmpinat dificulti 35 n2012, finanarea alocat

n decembrie2013, 7 dintre cei
11reprezentani speciali erau localizai
din punct de vedere administrativ la
Bruxelles i i aveau biroul la sediul
SEAE. Or, reprezentanii speciali ai
UE sunt integrai n structura SEAE
numai n cazul n care ndeplinesc
i funcia de efi de delegaie (cazul
a4 dintre cei 11 reprezentani speci
ali, toi fiind localizai n afara UE). n
absena unor proceduri clare, fiecare
dintre reprezentanii speciali este liber
s decid modul n care se va coor
dona cu departamentele relevante
ale SEAE, ceea ce sporete riscul ca
aciunile lor s nu respecte linia altor
aciuni ale UE. Numai jumtate din
tre efii de delegaie intervievai au
considerat c erau informai n mod
corespunztor cu privire la activitile
reprezentanilor speciali.
la ocuparea posturilor
eseniale cu resursele
transferate
40
SEAE anceput s funcioneze cu
resurse i servicii deja stabilite, mem
brii personalului su fiind transferai
pe baza statutului lor din 31decem
brie2010. n2011, SEAE aefectuat
oprim examinare analitic viznd
n special raionalizarea birourilor
geografice. n2012, sa lansat oadoua
examinare analitic, cu obiective mai
ambiioase n ceea ce privete evalu
area nevoilor i alinierea resurselor la
prioritile de politic extern ale UE.
Prin aceste dou examinri, SEAE ia
putut consolida funciile administra
tive i de suport care nu dispuneau
de personal suficient la momentul
nfiinrii sale.
reprezentanilor speciali n
cadrul politicii externe i de
securitate comune afost de
27897500deeuro,
echivalentul a5,7% din totalul
cheltuielilor SEAE pentru2012.
Aceste sume sunt finanate din
creditele operaionale
aferente politicii externe i de
securitate comune.
36 n special Capacitatea civil de
planificare i conducere, care
este responsabil de
planificarea i implementarea
operaional amisiunilor civile
din domeniul politicii de
securitate i aprare comune.

39
Reprezentanii speciali sunt finanai
de la bugetul UE pentru operaiuni,
buget gestionat de ctre Comisie, care,
n perioade de constrngeri bugetare,
furnizeaz SEAE resurse suplimen
tare semnificative n afara bugetului
administrativ al serviciului35. Astfel,
reprezentanii speciali sunt nc odat
exclui din cadrul administrativ i de
gestiune stabilit pentru SEAE, n spe
cial din punctul de vedere al persona
lului, al salariilor i al raportrii. Acest
lucru i oblig s respecte obligaii
administrative i financiare suplimen
tare, ceea ce le reduce disponibilitatea
de aparticipa la elaborarea politicilor.
41
n pofida a18realocri de personal,
posturile din seciunile politice ale
delegaiilor nu erau nc ocupate
integral i nu se mai alocaser alte
resurse care s preia responsabilitile
legate de preedinia asigurat prin
rotaie. n mod similar, departamen
tele relevante36 nu primiser resurse
umane suplimentare pentru planifica
rea operaional i pentru derularea
numeroaselor misiuni de politic de
securitate i aprare comun lansate
n2012i2013 pentru arspunde n
special la crizele din Libia, Cornul Afri
cii i Sahel.
Observaii
42
Pe lng schimbrile climatice i
securitatea energetic (a se vedea
punctul18), auditul aevideniat i alte
domenii n care lipsa competenelor
tematice era deosebit de problema
tic, i anume: aspectele economice
i financiare, expertiza n materie de
politic de securitate i aprare comun
la nivelul delegaiilor, codul de condu
it n spaiu, securitatea cibernetic,
migraia, sanciunile i recuperarea ac
tivelor. Birourile tematice sunt principa
lele puncte de comunicare cu Comisia
pe parcursul procedurii de consultare
interservicii, care reprezint principa
la ocazie pentru SEAE de ainfluena
procesul de elaborare apoliticilor.
Prin urmare, din cauza acestor lacune,
SEAE ntmpin dificulti n aasigura sonal s provin din statele membre
coerena politicii n ceea ce privete di
mensiunea extern apoliticilor interne.
43
Structurile de politic extern ale
SGC i ale Comisiei utilizau aplicaii
informatice diferite. n plus, nfiinarea
SEAE apresupus i alte cerine, de
exemplu n ceea ce privete reelele
de comunicare securizate utilizate
pentru schimbul de informaii cu
delegaiile. n consecin, SEAE nu sa
putut ocupa de nevoile sale imedia
te, precum actualizarea i integrarea
aplicaiilor preluate de la Comisie i de
la SGC i mbuntirea comunicrii cu turilor de ef de delegaie, ntruct R/
delegaiile i statele membre.
44
SEAE este n mare msur dependent
de experii naionali detaai, care nu
sunt inclui n schema de personal
(n iunie2013, numrul acestora era
de366la sediu i n delegaii). Acest
lucru nseamn c mai mult de jum
tate dintre administratorii SEAE sunt
detaai din statele membre pe durat
limitat i pot fi rechemai, ceea ce
reprezint un risc pentru memoria
instituional aSEAE i pentru continu
itatea activitilor sale.
17
Procedurile de recrutare sunt 37 n ansamblu, 35% dintre efii
lungi i costisitoare i nu au de delegaie care sau ntors la
corectat pe deplin dezechili Bruxelles nu au primit
brele existente ofuncie de conducere.
38 Costurile totale ale
procedurilor de recrutare
45 aplicate de SEAE nu se cunosc
deoarece departamentul de
SEAE aavut obligaia de ai rennoi resurse umane al SEAE suport
numai costurile aferente
efectivele prin recrutarea uneitre diplomailor din statele
imi din personalul su executiv din membre, n timp ce costurile
statele membre n doiani i jumtate, aferente funcionarilor UE sunt
suportate de instituiile UE.
obligaie pe care nicio instituie aUE Obligaia ca delegaiile s
nu omai avusese. SEAE andeplinit finaneze cheltuielile
personalului lor atunci cnd
acest obiectiv. acesta particip la proceduri
de recrutare acreat opresiune
suplimentar asupra
bugetelor lor.
46
Totui, cerina ca otreime din per
nu afost uor de ndeplinit doar prin
plecarea personalului existent, ntruct
cei mai muli dintre membrii persona
lului aveau contracte permanente. n
consecin, perspectivele de carier
au fost afectate i numeroi angajai
au prsit SEAE, n special cei aflai la
sfritul mandatului lor n delegaii37.
Aceast situaie adus la pierderea unor
competene valoroase i acreat ostare
negativ n rndul personalului.
47
Procedurile de recrutare aplicate de
SEAE sunt lungi, n special n cazul pos
VP adecis s organizeze interviuri cu
toi candidaii preselecionai, indife
rent de dimensiunea delegaiei. Aceste
proceduri sunt i costisitoare, deoarece
numeroi candidai i au domiciliul n
afara UE, iar interviurile sunt organi
zate fa n fa, la Bruxelles38. Avnd
n vedere programul ncrcat al R/VP,
este dificil s se organizeze interviuri
cu mult timp nainte sau s se evite
schimbri de ultim moment, ceea ce
determin costuri suplimentare, ntr
zieri i critici n massmedia.
Observaii 18

48 50 39 Numrul candidailor invitai

La procedurile de recrutare pen Cursurile organizate la preluarea de mai multe ori la interviuri
tru posturi sensibile particip posturilor nu sau axat suficient asupra n2012i2013 afost de75,
respectiv de39. n2013, cei
reprezentani ai statelor membre, ai nevoilor personalului nou al SEAE, n 10candidai invitai la cele mai
Comisiei i ai SGC, ceea ce contribuie msura n care diplomaii din statele multe interviuri cumulau 37de
la obiectivitatea acestor proceduri membre nu cunoteau procedurile i interviuri la Bruxelles.
din punctul de vedere al provenienei practicile Comisiei, iar funcionarii UE 40 n ianuarie2011, dintre
candidailor. Cu toate acestea, SEAE nu dispuneau de oformare adecvat administratorii SEAE, 28%
erau femei i 13% resortisani
nu astabilit un cadru de competene noilor lor funcii diplomatice. Aceste ai statelor membre care
pentru posturile de conducere, pe cursuri au fost totui modificate n aderaser la Uniune n2004,
baza cruia s se evalueze candidaii septembrie2013. respectiv n2007.
preselecionai. Mai mult, SEAE adecis
s nu utilizeze centre de evaluare pen
tru posturile de conducere, n ciuda
posibilelor avantaje oferite de acestea.
De exemplu, centrele de evaluare ar
putea reduce nevoia de aorganiza
interviuri39, ar putea oferi informaii
suplimentare referitor la competenele
candidailor i ar putea identifica nevo
ile n materie de formare i dezvoltare
profesional.

49
Dezechilibrele semnificative n materie
de gen i reprezentare geografic, care
existau deja n structurile de politic
extern anterioare 40, erau n continua
re prezente n septembrie2013:

(a) Numrul posturilor de adminis

trator ocupate de femei era foarte
redus (34%), acestea fiind chiar i
mai slab reprezentate n delegaii
(26% dintre administratori) sau
la nivelul posturilor de conducere
(21%).

(b) Numai 14% dintre posturile

de conducere erau ocupate de
persoane provenind din statele
membre care aderaser la Uniu
nea European n2004 i n2007,
sub procentul de21% pe care l
reprezint populaia lor n raport
cu populaia UE.
Observaii
Coordonarea cu Comisia i
cu statele membre sa
mbuntit, dar nu ntro Comisiei, R/VP particip pe deplin la
msur suficient pentru
ca SEAE s funcioneze la
potenialul su maxim
51
Aceast seciune (punctele51-67) rs externe aUE. n plus, sa dovedit
punde la atreia ntrebare: A asigurat
SEAE ocoordonare eficace cu Comisia
i cu statele membre? Curtea autilizat
criterii privind eficacitatea mecanisme
lor utilizate de SEAE, att la sediu, ct
i n delegaii, pentru coordonarea cu
Comisia i cu statele membre.
Coordonarea cu Comisia
afost parial eficace
52
SEAE afost creat pentru acontribui la
creterea coerenei politicii externe.
Acest mandat presupune ocooperare
strns cu Comisia, care, n temeiul
Tratatului de la Lisabona, rmne
responsabil de anumite domenii ale
politicii externe (de exemplu, dezvol
tare, comer, extindere, asisten uma
nitar i aspecte externe ale politicilor
interne).
53
n calitatea sa de vicepreedinte al
pcate, aceste reuniuni nu au
procesul decizional al acestei instituii,
ns, dat fiind natura funciei sale, R/
VP nu aputut participa la dou treimi
din reuniunile din2012 ale Comisiei,
incluznd aici i reuniunile cu impact
direct sau indirect asupra politicii
42 Comisia aconsolidat rolul
afi dificil s se organizeze reuniuni
oficiale ale comisarilor nsrcinai cu
relaiile externe, care sau ntlnit doar
de cinci ori n 29deluni, n cadrul
unei reuniuni prezidate de fiecare
dat de preedintele Comisiei41. n
aceast privin, sau realizat puine
progrese n clarificarea atribuiilor/
competenelor concrete ale rolului
de vicepreedinte al R/VP, n special
n ceea ce privete coordonarea altor
membri ai Comisiei. Aceasta con
trasteaz cu progresele nregistrate
referitor la definirea competenelor
rolului de vicepreedinte ncredinat n
octombrie2011 comisarului responsa
bil de afaceri economice i monetare i
moneda euro, ca rspuns la gravitatea
crizei financiare 42.
54
La nivel de lucru, SEAE i Comisia i
coordoneaz activitile n cadrul mai
multor foruri. Auditul aartat c echi
pele responsabile de oar, Consiliul
de coordonare ainformaiilor i Consi
liul de gestionare acrizelor se reuneau
mai puin frecvent dect era prevzut
i c la aceste reuniuni nu participau
toate prile relevante 43. Sa ajuns la
ocoordonare mai sistematic la nivelul
reuniunilor de coordonare sptm
nale dintre Secretariatul General al
Comisiei i Divizia de coordonare apo
liticilor, precum i la nivelul reuniunilor
organizate ntre SEAE i direciile gene
rale ale Comisiei n contextul lucrrilor
pregtitoare desfurate de grupurile
de lucru ale Consiliului.
19
41 n raportul de evaluare al SEAE
se afirm urmtoarele: Din
avut loc suficient de frecvent.
Preedintele Comisiei i naltul
Reprezentant au convenit
recent c grupul de comisari
RELEX ar trebui s se
reuneasc cu omai mare
regularitate, sub preedinia
naltului Reprezentant.
comisarului responsabil de
afaceri economice i monetare
asociindui funcia de
vicepreedinte i punnd la
dispoziia titularului funciei
instrumente de lucru
suplimentare.
43 Reuniunile echipelor
responsabile de oar sunt
organizate de fiecare serviciu
geografic n medie de dou
sau de trei ori pe an; adesea, la
aceste reuniuni nu particip
toate prile relevante,
precum birourile tematice,
structurile politicii de
securitate i aprare comun
sau reprezentani speciali ai
UE. Direcia general aSEAE
responsabil de combaterea
terorismului i de aspecte
legate de dezvoltare, precum
i DG ECHO, DG Dezvoltare i
CooperareEuropeAid i
reprezentanii speciali nu sunt
reprezentai n cadrul
Consiliului de gestionare
acrizelor. DG Afaceri Interne
este sigura direcie general
aComisiei reprezentat n
cadrul Consiliului de
coordonare ainformaiilor.
 Observaii 20

55
SEAE particip la consultrile inter
servicii ale Comisiei, dar influena sa
asupra dimensiunii externe apolitici
lor interne este afectat de resursele
limitate de care dispune. n ceea ce
privete politica extern i de securi
tate comun, care este un domeniu de
competen interguvernamental, R/
VP i revine sarcina de aevalua dac un
subiect se ncadreaz n mod predo
minant sau exclusiv n acest domeniu
atunci cnd decide dac s consulte
sau nu Comisia. Uneori, aceast evalua
re poate fi subiectiv i propunerea
poate avea implicaii asupra domenii
lor de competen ale Comisiei.
56
Pentru ai coordona activitile, SEAE
i Comisia au ncheiat n mod oficial
acorduri de lucru. n ansamblu, dat fi
ind faptul c SEAE este oentitate sepa
rat de Comisie, noile proceduri sunt
mai puin flexibile i impun mai multe
cerine n comparaie cu procedurile
existente n perioada n care DG RELEX
era responsabil de relaiile externe.
Un numr mare de foti angajai ai
Comisiei care lucreaz acum n cadrul
SEAE dispun nc de reele de contacte
eficiente, care faciliteaz coordonarea,
ns, n timp, aceste reele ar putea s
i piard din eficien. n plus, prin
nfiinarea SEAE ca entitate separat,
acrescut numrul instituiilor UE care
se ocup de aceleai aspecte, ceea ce
poate ngreuna repartizarea eficient
amuncii, dup cum oarat structura
actual acelulelor de criz existente la
nivelul UE (a se vedea caseta2).

Celulele de criz
Caseta2

Monitorizarea situaiei este un proces continuu de evaluare i analiz aevenimentelor care au loc la nivel
mondial, utiliznd toate resursele disponibile, inclusiv rapoarte transmise de delegaiile UE, surse de informaii
i massmedia. SEAE acreat Celula de supraveghere aUE n2012, utiliznd resursele existente care anterior
erau mprite ntre trei departamente separate. Dei aceasta afost omsur pozitiv n direcia reducerii
numrului celulelor de criz care ndeplineau roluri similare, mai rmn multe de fcut la nivelul UE.

n mai2013, Comisia ia creat propriul Centru de rspuns pentru situaii de urgen, pentru aoferi un rs
puns mai bine coordonat, mai rapid i mai eficient n situaii de dezastru n Europa i n lume. n plus, SGC
susinea implementarea mecanismelor UE pentru coordonarea n situaii de urgen i de criz (EUCCA),
create pentru a asigura din partea UE rspunsuri rapide i coordonate la nivel de politic intersectorial, n
situaii de criz grav, sub conducerea preediniei asigurate prin rotaie. n prezent, nu exist orepartizare
clar aresponsabilitilor ntre Celula de supraveghere aUE, Centrul de rspuns pentru situaii de urgen i
structurile EUCCA, prin care s se reduc riscul evident al unor suprapuneri de atribuii.

n plus, mai exist i alte centre specifice care continu s joace un rol important n furnizarea unui rspuns
la crize 44. Actuala arhitectur ridic semne de ntrebare n ceea ce privete eficiena i eficacitatea, avnd n
vedere faptul c informaiile i responsabilitile sunt mprite ntre diferii actori (de exemplu, UE va dispune
de un raport comun de evaluare integrat aameninrilor i riscurilor abia n anul2015).

44 Seciunea pentru analiz strategic i rspuns (DGAfaceri Interne), Centrul operativ pentru crizele sanitare (DG Sntate i Consumatori), Centrul
pentru operaiuni de urgen al Centrului European de Prevenire i Control al Bolilor i Celula pentru situaii din cadrul ageniei Frontex.
 Observaii 21

Noua structur adelegaiilor 58 45 Potrivit rspunsurilor primite

UE necesit mai mult coor
donare i gestiunea adminis
trativ aacesteia este mai
puin eficient
57
La nivelul delegaiilor, impunerea
unei delimitri stricte ntre bugetul
administrativ al SEAE i cel al Comisiei
asporit complexitatea etapelor de
pregtire i de execuie abugetului.
De exemplu, n cursul anului2012,
Comisia afinanat cheltuielile adminis
trative ale delegaiilor prin intermediul
aopt direcii generale diferite i atrei
instrumente. Separarea bugetelor are
un impact negativ asupra eficienei
delegaiilor, deoarece, pe de opar
te, actuala structur adelegaiilor
necesit mai multe resurse pentru
gestiunea bugetului administrativ i,
pe de alt parte, ea reprezint osurs
de risc n contextul n care resursele
sunt limitate i execuia bugetar este
descentralizat (a se vedea caseta3).
n noiembrie2013, SEAE aprezentat
Comisiei opropunere de simplificare,
propunere prin care, dac va fi pus n
aplicare, va permite reducerea num
rului surselor de finanare la maximum
dou.
Printre alte dificulti ntmpinate de din partea efilor de delegaie
efii de delegaie se numr i alocarea la sondajul Curii, 46% dintre
personalului pentru sarcinile prioritare, acetia dedic 50% sau mai
mult din timpul lor de lucru
avnd n vedere c acetia pot aloca sarcinilor administrative/de
personal al Comisiei pentru sarcini gestiune.
le SEAE numai n limita a20% din
timpul de lucru al personalului. n plus,
personalul Comisiei nu poate autoriza
cheltuielile SEAE. n consecin, efii
de delegaie dedic oparte semni
ficativ din timpul lor de lucru mai
degrab aspectelor administrative,
dect celor politice, ceea ce le reduce
eficacitatea45.
59
efii de delegaie i responsabilii de
birouri (desk officers) de la sediu nu
sunt informai ntotdeauna cu privire
la instruciunile i rapoartele transmise
ntre personalul de la sediul Comisiei i
personalul din delegaii. Aceasta pune
n pericol coerena aciunilor UE.

Restricii n materie de autorizare financiar

Caseta3

Personalul din delegaii autorizeaz cheltuielile administrative ale SEAE i cheltuielile operaionale ale Comi
siei numai n condiii stricte. Singura excepie este eful de delegaie, care lucreaz pentru SEAE, dar este sub
delegat de Comisie s autorizeze cheltuielile operaionale ale acesteia. Acest lucru adus la situaii n care nu
exista nicio persoan autorizat s implementeze anumite etape fundamentale ale operaiunilor financiare,
n special n delegaiile n care singurul administrator al SEAE era eful delegaiei: dac acesta lipsea, nimeni
altcineva nu putea autoriza cheltuielile administrative ale SEAE.
Observaii
60
SEAE i Comisia coordoneaz adminis
trarea delegaiilor prin intermediul EU
DEL, un organism care se reunete att
la nivel de conducere, ct i la nivel
operaional. Totui, pentru chestiuni
specifice Comisiei, aceasta utilizeaz
concomitent un alt forum, COMDEL.
SEAE nu primete proceseleverbale
ale reuniunilor COMDEL i nu este
consultat de acesta din urm referitor
la iniiative care l privesc. De exemplu,
n2011, Comisia aefectuat oevaluare
aprofundat asarcinii de lucru aferen
te posturilor din delegaii, iar aceast
evaluare nu aacoperit sarcina de lucru
atuturor membrilor personalului din
delegaii (inclusiv personalul SEAE)
i nici prioritile generale ale UE.
Existena adou organisme separate
care se ocup de aspecte legate de
delegaii complic modul de organiza
re aactivitii.
61
n ciuda acestor probleme, statele
membre consider c transforma
rea fostelor delegaii ale Comisiei n
delegaii ale UE reprezint un succes
considerabil pentru SEAE.
22
Statele membre i SEAE nu 46 n aceast privin, n
au profitat nc pe deplin Concluziile sale privind
de posibilele sinergii dintre raportul de reexaminare SEAE,
reelele lor de reprezentane Consiliul ia afirmat sprijinul
deplin pentru consolidarea n
diplomatice continuare aregruprii
sediilor, precum i
aschimbului de rapoarte i
62
informaii.
SEAE astabilit reuniuni periodice
cu serviciile diplomatice ale statelor
membre pentru adiscuta probleme
de interes comun. Aceste reuniuni au
fost organizate la diferite niveluri i au
permis SEAE s coordoneze ogam
larg de subiecte, de la chestiuni poli
tice la aspecte administrative, precum
formarea sau securitatea.
63
Noul rol atribuit delegaiilor UE nu
afost ns urmat de oexploatare la
maximum asinergiilor cu serviciile
diplomatice ale statelor membre, lucru
atribuit n mare msur perioadei scur
te de timp care trecuse de la nfiinarea
SEAE i faptului c nici statele mem
bre nu se implicaser suficient. Sunt
n continuare rare cazurile n care
delegaiile UE i reprezentanele di
plomatice ale statelor membre mpart
acelai sediu, iar raportarea politic n
comun reprezint oexcepie. n practi
c, fluxul de informaii dintre delegaii
i ambasadele statelor membre se
menine unidirecional, n sensul c
delegaiile primesc puine informaii.
Regruparea sediilor i raportarea poli
tic comun sunt domenii n care SEAE
ar putea oferi valoare adugat46.
Observaii
64
Tratatul de la Lisabona, care ainstituit
delegaiile UE, asporit ateptrile cu
privire la faptul c aceste case ale Eu
ropei vor oferi cetenilor UE servicii
consulare i chiar protecie consular.
Sunt ns necesare eforturi suplimenta
re n acest sens, iar SEAE nu apregtit
nc oanaliz detaliat aimplicaiilor rspunsurilor furnizate de statele
financiare pe care lear avea ndepli
nirea acestor ateptri, n special cele
unor state membre mici i mijlocii.
Statele membre nu au stabilit opoziie
comun cu privire la aceast problem
i nici nu au ajuns la un acord referitor
la armonizarea normelor i alegislaiei
aplicabile situaiilor de criz i de
urgen, formrii personalului i repar
tizrii costurilor.
Avantajele pe care SEAE lear
fi putut aduce n calitate de
preedinte permanent al
organismelor pregtitoare
ale Consiliului nu au fost
exploatate la maximum
65
R/VP prezideaz Consiliul Afaceri
Externe (una dintre configuraiile Con
siliului Uniunii Europene) i numete
preedinii permaneni ai unora dintre
organismele pregtitoare ale acestu
ia, inclusiv preedintele Comitetului
politic i de securitate. Dei acest lucru
faciliteaz coordonarea i i ofer SEAE
posibilitatea de ainfluena n mod
semnificativ ntregul ciclu al politicii
externe, exist anumite deficiene,
precum absena unui organism preg
titor care s de ocupe de dimensiunea
extern apoliticilor interne.
23
66
n comparaie cu modelul anterior
al preediniei asigurate prin rotaie,
numirea unor preedini permaneni
afost considerat un avantaj prin fap
tul c ofer posibilitatea unei planifi
cri pe termen lung i aunui proces de
reflecie mai strategic. Totui, potrivit
membre la sondajul realizat de Curte,
faptul c preedinia unor comitete i
grupuri de lucru ale Consiliului este
asigurat de SEAE nu aavut drept
rezultat oabordare mai strategic n
comparaie cu perioada n care acestea
erau prezidate de preedinia asigurat
prin rotaie.
67
n ansamblu, actuala structur necesit
n continuare ocooperare strns cu
preedinia asigurat prin rotaie (care
prezideaz Consiliul Afaceri Generale,
responsabil de aspectecheie precum
negocierile de aderare), cu Comitetul
Reprezentanilor Permaneni i cu
unele grupuri de lucru relevante ale
Consiliului, precum grupul responsabil
de dezvoltare. Pn n prezent, aceast
coordonare afuncionat n practi
c, dei eficiena sa este afectat de
deficiene n materie de planificare i
de stabilire aordinilor de zi la nivelul
SEAE, care au determinat ntrzieri n
ceea ce privete prezentarea unor do
cumente i schimbri de ultim moment
nainte de summituri internaionale.
Concluzii
i recomandri
68
Prezentul raport se bazeaz pe oevalua
re independent cu privire la nfiinarea
SEAE. Auditul Curii sa derulat concomi
tent cu pregtirea evalurii de la jumta
tea perioadei realizate de SEAE. Consta
trile i recomandrile Curii urmeaz n
general linia autoevalurii SEAE, n care
se subliniaz necesitatea de aaborda
deficienele identificate.
69
Prin crearea SEAE, UE deine un servi
ciu operaional n domeniul politicii
externe, format din departamente de
politic i structuri de gestionare acri
zelor, ovast reea de reprezentane
diplomatice i personal provenind n
mod echilibrat din diferite surse.
70
nfiinarea SEAE aavut loc ntro
perioad marcat de constrngeri
financiare i de tulburri din ce n ce
mai numeroase la graniele UE. De
asemenea, nfiinarea SEAE aavut loc
n grab i afost pregtit n mod
necorespunztor, ntrun context ca
racterizat de prea multe constrngeri
i sarcini definite n mod imprecis. n
ansamblu, aceti factori au contribuit
la crearea unui context dificil pentru
nceperea activitii serviciului (a se
vedea punctele13-22).
71
Deficienele existente la nivelul sta
bilirii obiectivelor i al planificrii, al
organizrii i al alocrii resurselor au
diminuat, de asemenea, eficiena SEAE.
Gradul de integrare areprezentanilor
speciali ai UE n activitatea SEAE este
nc insuficient. n ceea ce privete
recrutarea, Curtea aconstatat c per
sistau nc dezechilibre semnificative
n materie de gen i de reprezentare
geografic i c procedurile de re
crutare erau costisitoare i lungi (a se
vedea punctele23-50).
24
72
n ansamblu, coordonarea dintre SEAE
i Comisie afost eficace numai parial,
n principal din cauza absenei unor
mecanisme eficace de coordonare la
nivel nalt i din cauza rigiditii cadru
lui financiar i administrativ existent la
nivelul delegaiilor, care necesit mai
multe resurse, n detrimentul sarcini
lor politice. Coordonarea cu statele
membre sa mbuntit, dei poate fi
dezvoltat n continuare pentru aex
ploata sinergii precum schimbul de
informaii i regruparea sediilor, pentru
aameliora serviciile consulare, inclusiv
protecia consular pentru cetenii
UE, i pentru apromova un rol mai
strategic pentru Consiliu i organis
mele sale pregtitoare (a se vedea
punctele51-67).
73
Pe baza concluziilor prezentate ante
rior, Curtea formuleaz urmtoarele
recomandri:
(a) SEAE ar trebui s i clarifice obiec
tivele, atribuiile i competenele,
s i raionalizeze structura
organizaional i s simplifi
ce cadrul administrativ n care
funcioneaz.
(b) SEAE ar trebui s analizeze mpreu
n cu Comisia i cu statele mem
bre dac este necesar i fezabil
pregtirea unui nou cadru strate
gic general pentru politica extern
i de securitate aUE, care s fie
prezentat spre aprobare Consiliului
European.
(c) SEAE ar trebui s i dezvolte siste
mul de planificare global pen
tru aconsolida coerena intern
aactivitilor sale i pentru ale
relaiona mai bine cu programul
anual de lucru al Comisiei i cu
programul trioului de preedinii
asigurate prin rotaie.
Observaii 25

(d) SEAE ar trebui s propun Consi
liului revizuirea actualului cadru
aplicabil reprezentanilor speciali
ai UE, pentru aasigura integrarea
armonioas aactivitii acestora
n activitatea SEAE. Acest lucru ar
presupune clarificarea condiiilor
numirii lor, acaracteristicilor man
datului lor, amecanismelor de eva
luare aperformanei lor, precum
i propunerea unor modificri la
nivelul poziiei lor administrative,
inclusiv n ceea ce privete aspec
tele financiare i de personal.
(e) SEAE ar trebui s i revizuiasc
procedurile de recrutare innd
seama de leciile nvate n primii
trei ani de funcionare. Aceasta
ar trebui s includ adoptarea
unui cadru de competene pentru
personalul de conducere, utilizarea
ntro mai mare msur anoilor
tehnologii n scopul reducerii
costurilor, folosirea unor centre de
evaluare pentru posturile sensibile
i instituirea unor metode mai se
lective pentru stabilirea posturilor
care necesit participarea nivelului
politic n procedura de selecie.
(f) SEAE i Comisia ar trebui s pro
pun un nou cadru administrativ
i financiar pentru gestionarea
delegaiilor UE, cu scopul de are
duce gradul de complexitate i de
rigiditate care decurge din actualul
sistem bugetar i de apermite uti
lizarea ntrun mod flexibil aperso
nalului delegaiilor, n interesul UE.
(g) SEAE ar trebui s depun n conti
nuare eforturi pentru apromova
cooperarea cu statele membre sub
forma schimbului de informaii
i aregruprii reprezentanelor
diplomatice n sedii comune i s
pregteasc un studiu de feza
bilitate cu privire la furnizarea
de servicii consulare, inclusiv
de protecie consular pentru
cetenii UE.

Prezentul raport afost adoptat de CameraIII, condus de domnul KarelPINXTEN,

membru al Curii de Conturi, la Luxemburg, n edina sa din 20mai2014.

Pentru Curtea de Conturi

Vtor Manuel da SILVA CALDEIRA

Preedinte
Rspunsul
SEAE
Observaii
Rolul SEAE afost decis cu ntrziere i
definit n termeni vagi
15
Sarcina care afost atribuit SEAE const n ajutorul
acordat R n ndeplinirea mandatului su, care, la
rndul su, este s conduc PESC i PSAC ale UE n
calitate de mputernicit al Consiliului, precum i s
asigure coerena aciunii externe aUniunii.
Deciziile privind PESC sunt supuse unei unanimiti
ntre statele membre ale UE, iar SEAE ar fi putut
prezenta ostrategie de politic extern global
numai n cazul n care statele membre ale UE ar
fi oferit un mandat explicit R pentru aaciona n
aceast direcie, ceea ce nu afost cazul. n schimb,
au existat oserie de iniiative ale unui numr limitat
de state membre, cum ar fi proiectul pentru ostra
tegie global european, promovat de ES, IT, PL, SE,
dar care nu sunt sprijinite de alte state membre, la
care SEAE afost ndeaproape asociat.
Abordarea strategic aUE continu s se bazeze
pe Strategia european de securitate, adoptat n
2003, i pe raportul privind punerea sa n aplicare
din 2008, ale crui concluzii sunt, n multe privine,
nc valabile i pertinente pn n prezent (a se
vedea, de asemenea, observaiile noastre de la
punctul 25).
SEAE sa confruntat cu oserie de
provocri politice i financiare
21
n ceea ce privete Secretariatul General al Consiliu
lui, modelul abordat aimplicat etape progresive i
rapide de ncetare aactivitii.
SEAE nu atratat ca oprioritate
dezvoltarea unui cadru strategic global
pentru politica extern aUE i nu
aadoptat ostrategie intern
25
De la nceputul mandatului su, R/VP aafirmat n
repetate rnduri c relaiile cu partenerii strategici
se numr printre prioritile politicii externe aUE.
Modul n care se poate controla i garanta c UE
26
mbuntete modul de abordare aacestor relaii
cruciale afcut obiectul unor discuii intense, chiar
i la cel mai nalt nivel politic, inclusiv n cadrul
Consiliului European (septembrie 2010) i la nivel
ministerial (Consiliul Afaceri Externe din decembrie
2010) i n special n cadrul formatului Gymnich n
septembrie 2011 i cu alte ocazii. Dat fiind carac
terul eterogen al grupului de ri partenere stra
tegice i al relaiilor acestora cu UE, sa recunoscut
dintotdeauna faptul c oabordare de tipul aceeai
msur pentru toi cu privire la aceste parteneriate
nu ar fi fost cea mai avantajoas. Iniial, accentul
principal al discuiilor afost asupra parteneriate
lor strategice cu SUA, Rusia i China. Apoi, sa pus
accentul, de asemenea, pe Brazilia, India i Africa de
Sud i, bineneles, pe toi ceilali parteneri stra
tegici. De asemenea, trebuie menionat faptul c
structura parteneriatelor strategice care implic
oserie de reuniuni periodice la diferite niveluri i, n
special, organizarea n mod regulat aunor reuniuni
la nivel nalt faciliteaz omonitorizare sistematic
de ctre statele membre i ajustarea progresiv
aacestor parteneriate n funcie de prioritile
politice i de evoluia situaiei internaionale. n
aceste context, deosebit de relevante sunt discuiile
care au loc n cadrul COREPER n urma reuniunilor la
nivel nalt.
Structura complex aSEAE nu faciliteaz
ocolaborare la timp ntre servicii
32 i caseta 1 platforma de criz
Dou noi mecanisme au fost stabilite pentru afavo
riza coordonarea, cum ar fi gestionarea crizelor
administraiei, care trateaz aspecte orizontale,
i platforma de criz, care organizeaz reacia UE
n caz de criz din toate punctele de vedere rele
vante (diplomatic, umanitar, securitate, gestionarea
crizelor etc.) cu toate prile interesate relevante
din cadrul SEAE i al Comisiei (n special ECHO i
DEVCO). Atunci cnd este lansat oplatform de
criz, R sau ESG sau directorul general de zon
geografic mpreun cu directorul general de ges
tionare acrizelor pentru aspectele operaionale ale
crizei coordoneaz reuniunea n vederea adoptrii
concluziilor operaionale cu toi actorii implicai
n elaborarea rspunsului UE. Astfel cum se afirm
n comunicarea adoptat recent pe tema abordrii
cuprinztoare, platforme de criz vor fi organizate
n mod regulat pentru toate rile aflate n situaii
de criz, aa cum afost cazul pentru reacia UE n
Libia pn n octombrie 2011.
Rspunsul SEAE
34
Referitor la litera (b), acelai lucru se aplic rapoar
telor emise de misiuni civile din cadrul PSAC.
n cifre, 70 de efi de delegaie din 140 au oautori
zare de securitate. Acesta este un proces care nece
sit timp datorit implicrii serviciilor naionale. Cu
toate acestea, nc de la crearea sa, SEAE arealizat
progrese considerabile n ceea ce privete aceast
tem i tendina continu s se amelioreze. Obiec
tivul nostru este de aajunge la osituaie n care
fiecare ef de delegaie s dein nivelul adecvat
de autorizare de securitate. n acest sens ministe
rele afacerilor externe vor fi informate c cei care
i depun candidatura pentru un astfel de post ar
trebui s dispun deja de un certificat de securitate,
n cazul n care este posibil.
n ceea ce privete informaiile clasificate, sunt insti
tuite registre n cadrul delegaiilor care trebuie s
lucreze cu documentele clasificate CONFIDENTIEL
UE i cu un nivel de clasificare superior. Ofieri de
control ai registraturii (RCO) sunt formai i pregtii
s lucreze cu aceste documente clasificate.
n ceea ce privete sistemele de clasificare: Toate
delegaiile au posibilitatea de atrimite i aprimi
informaii clasificate RESTREINT UE i cu un nivel de
clasificare inferior inclusiv rapoarte cu privire la
aceste informaii. Acelai sistem combin raportarea
politic i ainformaiilor.
Un numr de 23 de delegaii sunt n prezent dotate
cu sisteme care permit trimiterea i primirea de
informaii pn la nivelul de clasificare SECRET UE.
Acest numr va crete la 30de delegaii la sfritul
anului 2014, iar obiectivul pentru jumtatea anului
2016 este de 60de delegaii. Sistemul combin i n
acest caz cele dou tipuri de raportare.
n sfrit, orevizuire complet asistemelor de
informaii clasificate este n curs de desfurare cu
obiectivul de atransforma sistemele actuale nc
eterogene ntrun sistem SEAE corporativ. Acesta
din urm ar trebui s fie operaional n 2016.
27
Reprezentanii speciali ai UE nu sunt
suficient de integrai n SEAE
36
n afar de misiunea de aasigura coerena i coezi
unea aciunii Uniunii, RSUE susine activitatea R/
VP n regiunile sau domeniile lor tematice. Acestea
joac un rol important n dezvoltarea unei relaii
mai strnse i mai eficiente apoliticii externe i
de securitate aUE (PESC) i n eforturile Uniunii
de adeveni un actor mai eficace, mai coerent i
mai capabil pe scena mondial. Acestea ofer UE
oprezen politic activ n principalele ri i
regiuni, acionnd ca vocea i chipul UE i ale
politicilor sale.
37
n principiu, RSUE i coordoneaz aciunile cu
actorii interesai din UE. De exemplu, dup cum
se menioneaz la articolul12 alineatul(2) Coor
donarea Deciziei 2011/426/PESC aConsiliului din
18iulie2011 de numire aReprezentantului special al
UE (RSUE) n Bosnia i Heregovina: Pentru aspri
jini operaiunile Uniunii de gestionare acrizelor,
RSUE, mpreun cu alte entiti ale Uniunii prezente
n zon, mbuntete diseminarea i partajarea
informaiilor de ctre entitile respective ale Uniu
nii, urmrind atingerea unui nalt nivel de nelegere
i apreciere comun asituaiei.
Totui, este adevrat c integrarea acestora n
cadrul structurilor reprezint oprovocare.
38
Cu toate acestea, astfel cum se menioneaz n
mandatul lor, RSUE este responsabil de executarea
mandatului, acionnd sub autoritatea R... RSUE i
desfoar activitatea n strns coordonare cu Ser
viciul European de Aciune Extern (SEAE) aceste
dispoziii reduc n mod considerabil domeniul de
aplicare al aprecierii.
Rspunsul SEAE
39
Comisia este responsabil de execuia financiar
adeciziilor Consiliului adoptate pentru fiecare man
dat al respectivilor reprezentani speciali ai Uniunii
Europene. Cea mai mare parte din bugetele RSUE
se refer la personal i cheltuielile logistice care pot
fi considerate drept cheltuieli administrative prin
natura lor, dar care n prezent sunt gestionate n
calitate de cheltuieli operaionale din cauza sur
sei de finanare din bugetul PESC. Acest lucru d
natere la oserie de proceduri diferite care nu este
optim i principalul motiv este c fiecare RSUE
trebuie s instituie i s i administreze propriile
birouri i toate aspectele administrative, logistice,
contractuale i financiare cu foarte puin personal
i s fac fa provocrii de aavea la dispoziie posibilitatea de ase familiariza cu modalitile de
cunotine specializate i experiena necesare pen
tru aderula activitile specifice birourilor acestora.
n 2013, suma alocat pentru RSUE n cadrul bugetu
lui PESC afost de 23,5milioaneEUR.
Acest lucru ar putea fi mbuntit substanial dac
personalul de sprijin i funciile ar fi reunite prin
aplicarea uneia dintre urmtoarele opiuni:
-- integrarea n Serviciul European de Aciune
Extern;
-- integrarea ntrun centru de servicii partajate;
-- crearea unei celule de sprijin specifice.
n situaia actual, RSUE beneficiaz de olarg
susinere politic extern din partea Instrumentelor
de politic extern n anumite domenii (n special n
ceea ce privete finanarea i contractele, achiziiile
publice, contractelecadru de servicii eseniale i
echipamente) i din partea SEAE. SEAE ofer sprijin
logistic extins (birouri, mobilier de birou, echi
pamente i servicii informatice i de comunicaii)
formalizat prin memorandumuri de nelegere.
Reprezentanii speciali ai UE din Bruxelles sunt
coinstalai n sediul SEAE i RSUE, cu dublu rol, n
calitate de efi de delegaie i situai n afara UE,
folosesc n comun birourile i serviciile delegaiei
unde i au sediul.
Cu toate acestea, oricare ar fi opiunea de inte
grare care va fi adoptat n viitor, RSUE ar trebui s
raporteze n continuare cu privire la activitile lor
separat de SEAE, deoarece dispoziii specifice din
tratat vor continua s se aplice n cazul lor.
28
SEAE sa confruntat cu dificulti n
ceea ce privete acoperirea funciilor
eseniale cu resursele transferate
43
Ase vedea comentariul de la punctul 34.
44
SEAE afost conceput n aa fel nct s favorizeze
interaciunea dintre culturile din serviciile diploma
tice naionale ale statelor membre ale UE i perso
nalul instituiilor europene. Sa preconizat nc de la
nceput c angajaii detaai ar lucra, n esen, prin
rotaie. Experii naionali detaai n cadrul SEAE au
punere n practic apoliticilor europene, precum i
cu structurile europene. Aceste aspecte reprezint,
fr ndoial, un beneficiu pentru respectivele lor
administraii.
Procedurile de recrutare au fost prea
ndelungate i costisitoare i nu au reuit
n totalitate s corecteze dezechilibrele
preexistente
47
Interviurile organizate n Bruxelles pentru candidaii
la posturile de ef de delegaie sunt considerate
necesare pentru c acetia vor ocupa, n afara sediu
lui, poziii de management ce prezint numeroase
provocri.
Dei uneori se ntmpl ca interviurile finale pentru
posturile de ef de delegaie organizate de R/VP s
fie reprogramate datorit schimbrilor inevitabile
din agend, se depun toate eforturile pentru ase
asigura c respectivii candidai sunt ntotdeauna
informai cu privire la modificarea datei i/sau
orei interviului nainte de aveni la interviul deja
programat.
48
SEAE aanalizat posibilele avantaje ale utilizrii cen
trelor de evaluare pentru posturi de conducere. Am
ajuns la concluzia c acestea nu reprezint osoluie
optim pentru oinstituie ca anoastr, n special
n faza de ncepere i avnd n vedere obligaia
de andeplini rapid cota de diplomai ai statelor
membre.
Rspunsul SEAE
49
Pe baza cifrelor din februarie 2014, este adevrat
c femeile reprezint un procent mai sczut dect
brbaii pentru categoria de administrator, dar
procentul de femei care ocup funcii de conducere
acrescut pn la 25,5%.
n ciuda dezechilibrului geografic motenit, SEAE
adepus eforturi semnificative pentru recrutarea de
diplomai din statele membre care s provin din
noile state membre. ncepnd cu februarie 2014,
29% din diplomaii din statele membre n poziie
de conducere sunt din noile state membre.
n ceea ce privete echilibrul de gen i cel geografic,
rata de succes afemeilor care aplic este mai mare
dect cea abrbailor, dar problema este primirea
de suficiente formulare de candidatur din partea
femeilor.
Asupra dezechilibrului geografic, aceasta poate
s depind de cifrele utilizate: n Raportul privind
schema de personal din 2013, evideniem ocretere
ntre 16,9 i 18,6% ale UE-12 la nivel de AD n care
dimensiunea acestor ri reprezint 20,6%, prin
urmare, un procent relativ apropiat care crete
rapid. Privind AST, sau nregistrat creteri de la
12,7% la 16,1% ntrun singur an. Pentru agenii
contractuali cifrele sunt mai mici.
50
Programul de seminare organizate naintea depu
nerii formularelor de candidatur viznd pregtirea
personalului pentru un prim post ntro delegaie
afost ntradevr adaptat la nevoile colegilor nou
desemnai. n cadrul seminarelor anuale pentru per
sonalul din cadrul delegaiilor, au fost organizate,
de asemenea, n mod sistematic cursuri de formare
privind sarcinile diplomatice.
Coordonarea cu Comisia afost parial
eficace
54
Fr ndoial, trebuie depuse mai multe eforturi
pentru aaduce n cadrul PSAC structuri care s asi
gure mbuntirea coordonrii att cu Comisia, ct cadrul delegaiei ctre sediul central.
i n cadrul SEAE.
29
n plus, reuniunea sptmnal ntre SEAE i
Direcia General Dezvoltare i Cooperare i
reuniunea sptmnal cu Cabinetul Comisarului
responsabil de extindere i politica european de
vecintate sunt, de asemenea, exemple importante.
Pe lng reuniunile periodice, alte mecanisme de
coordonare au contribuit la eficacitatea colabor
rii Comisiei cu SEAE. Acorduri scrise (de exemplu,
acordurile de lucru ntre SEAE i Comisie, ase
vedea punctul 56), precum i comitetele (EUDEL, de
exemplu, ase vedea punctul 60) reprezint un bun
exemplu de astfel de mecanisme.
56
Celula de supraveghere aUE se ocup n principal
de situaii de criz politic i catastrofe naturale
majore care au loc n afara UE.
Centrul European de rspuns n situaii de urgen
(EERC) se ocup n special de dezastrele naturale, n
interiorul i n afara UE, n conformitate cu legislaia
UE privind ajutorul umanitar i protecia civil.
Cu scopul de ancuraja sinergiile i de aminimiza
suprapunerile, colocarea EERC i aCelulei de suprave
ghere aUE afost propus n Revizuirea SEAE n 2013.
Noul cadru al delegaiilor UE necesit
mai mult coordonare i gestionarea sa
administrativ este mai puin eficient
57
SEAE este pe deplin de acord cu analiza Curii
privind circuitele financiare din cadrul delegaiilor,
care este, de asemenea, valabil pentru bugetul
PESC, n special n ceea ce privete gestionarea efici
ent abugetului misiunilor civile din cadrul PSAC.
59
Regula aplicabil relaiilor dintre sediul central i
delegaii, astfel cum afost convenit ntre SEAE i
Comisie, este c toi efii de delegaii ar trebui s fie
informai cu privire la toate instruciunile provenite
de la sediul central ctre delegaii i ar trebui s
poat vizualiza toate activitile de raportare din
Rspunsul SEAE
60
Acest dublu sistem (COMDELEUDEL) conduce la mai
multe dezbateri pe aceleai probleme, ntrzieri n
procesul de luare adeciziilor i poate fi un obstacol
n calea contactelor directe dintre SEAE i serviciile
Comisiei. Cu toate acestea, n ultimele luni, formatul
EUDEL afost modificat i n prezent are loc la nivel
de director, mai potrivit pentru procesul de luare
adeciziilor. Cu toate acestea, suntem de acord c
coordonarea gestionrii delegaiilor ar fi mai puin
complicat dac numai un forum, EUDEL, ar exista.
Statele membre i SEAE nu au
exploatat nc la maximum potenialul
pentru sinergii ntre reelele lor de
reprezentane diplomatice
63
Pe lng cele 4 proiecte de colocare deja existente,
8 proiecte de colocare cu diferite state membre au
fost instituite, de la crearea SEAE, n 7 ri tere. Alte
proiecte de colocare sunt n curs de examinare i
suntem convini c aceast practic se va dezvolta
n continuare. Colocrile reprezint oprioritate
pentru SEAE nu numai din motive de ordin practic i
economic, ci i pentru valoarea lor simbolic.
n ceea ce privete schimbul de rapoarte ntre
instituiile i statele membre ale UE, exist un sistem
mai sistematic i standardizat, att la nivelul sediului,
ct i la nivelul delegaiilor. SEAE continu practica
schimbului de rapoarte cu privire la reuniuni la nivel
nalt, UE i reuniuni bilaterale, vizite etc. prin interme
diul COREU, astfel cum se ntmpla anterior la nivelul
preediniei UE asigurate prin rotaie. Delegaiile UE
fac, de asemenea, schimb cu oserie de reuniuni de
coordonare ale UE de la diferite niveluri, precum efi
de misiune, efi de misiune adjunci, afaceri econo
mice i comerciale, cooperare, pres, informaii i
cultur etc. Rapoartele comune ale efilor de misiune
UE sunt, de asemenea, elaborate regulat de ctre
delegaiile UE i de ambasadele statelor membre ale
UE n rile tere. De asemenea, delegaiile distribuie
n mod regulat alte rapoarte, studii analitice i evalu
ri i enotes. SEAE distribuie, de asemenea, zilnic, LTT
(poziii de adoptat) asupra evenimentelor importante
din domeniul afacerilor internaionale. LTT reprezint
omodalitate eficient de aface cunoscut opinia UE
cu privire la teme de politic internaional sau cu
privire la alte aspecte de relevan internaional,
cum ar fi aspectele economice i comerciale, legate
de migraie, de securitate etc. Delegaiile UE, n mod
30
normal, distribuie periodic LTT ambasadelor statelor
membre ale UE n rile tere.
64
Trebuie reamintit faptul c protecia consular
rmne ocompeten naional, prin urmare,
delegaiile nu ofer asisten direct cetenilor UE.
Delegaiile susin statele membre n facilitarea coo
perrii i n ajutarea acestora s ofere asisten pen
tru cetenii nereprezentai. Acest lucru este realizat
n mai multe ri. Un exemplu recent este Sudanul
de Sud n care delegaia acontribuit la coordonarea
local aevacurii cetenilor nereprezentai (prin
cipalele naionaliti de ceteni nereprezentai:
italian, belgian, finlandez, portughez, suedez,
irlandez, elen, danez). Alte exemple sunt Liban i
Filipine, pentru ameniona cele mai recente cazuri.
Avantajele pe care SEAE le ar fi
putut aduce n calitate de preedinte
permanent al organismelor pregtitoare
ale Consiliului nu au fost exploatate la
maximum
Rspuns comun pentru punctele 65-67
Aceast activitate este, ntradevr, nc n curs
de desfurare. Cu toate acestea, stabilitatea i
experiena tot mai vast n funcia de Preedinte
aduse de cei care ndeplinesc aceast funcie
aadus multe beneficii i adeterminat creterea
importanei rolului acestora, n special n ceea ce
privete modul n care grupurile de lucru i comi
tetele intr n contact cu pri tere prin interme
diul vizitelor n ri tere i discuiilor periodice ale
preedintelui cu rile tere, societatea civil i alte
pri interesate.
65
Exist mai multe grupuri de lucru ale Consiliului
care trateaz dimensiunea extern apoliticilor
interne, cum ar fi COTER (dimensiunea extern
aterorismului), JAIEX (dimensiunea extern apoliti
cilor n materie de justiie i afaceri interne). Totui,
aceste chestiuni sunt prezidate de preedinia prin
rotaie n cadrul domeniilor sectoriale pe care le
vizeaz.
Rspunsul SEAE
66
Este n natura PESC ca cele mai multe dintre dome
niile politice pe care le cuprinde s fie cele aferente
evenimentelor neplanificate i imprevizibile i
necesitii unei reacii urgente la criz. Avanta
jele reale ale unui preedinte permanent sunt
urmtoarele:
1. Un interlocutor permanent pentru dialog politic
i pentru consultrile cu rile tere. Pentru aoferi
un singur exemplu, preedintele COPS areuit s
relanseze un dialog muribund cu Statele Unite care
au fost anterior neinteresate s se ntlneasc cu un
nou interlocutor la fiecare ase luni.
2. Evitarea stabiliri de prioriti politice n funcie de
exigenele n materie de politic de aoferi rezulta
te n termen de ase luni. Anumite politici, precum
strategiile privind securitatea maritim sau Golful
Guineea, au fost pregtite treptat i n detaliu pe
parcursul unei perioade mult mai extinse, iar rezul
tatele sunt mult mai bune.
67
Operaiunea de coordonare ntre organismele pre
zidate de trei preedini diferii (SEAE, Preedinia
asigurat prin rotaie i Preedintele Consiliului
European) n raport cu acelai domeniu de politic
este osarcin complex. Trebuie, de asemenea,
remarcat c procesul de coordonare este mult mai
complicat dect este necesar prin faptul c manda
tele organismelor Consiliului nu au fost modificate
de la Tratatul de la Lisabona, ceea ce nseamn c
divizarea responsabilitilor dea lungul liniilor
PESC/non PESC nu reflect ntotdeauna diferi
tele responsabiliti deinute de SEAE, Comisie i
Consiliu.
31
Concluzii i recomandri
71
n timpul primelor luni dup demararea SEAE,
toate serviciile administrative au pus accentul pe
raionalizarea proceselor care au fost derulate
anterior, n totalitate sau parial, cu sprijinul servi
ciilor Comisiei (HR, IT etc.). n 2012 i n special n
2013, reorganizarea structurii sediului central al
SEAE, redistribuirea a20 de posturi AD de la sediul
central ctre delegaii i realocarea analizei cu
justificare plecnd de la nivelul zero de evaluare
aresurselor delegaiei sunt primele iniiative pentru
mbuntirea eficienei de planificare i de alocare
aresurselor.
Adoptarea sistemului de evaluare apersonalu
lui SEAE n 2012 i lansarea ulterioar aprimului
exerciiu n 2013 au ca scop punerea bazelor unei
abordri mult mai cuprinztoare i integrate
amanagementului performanei.
Se estimeaz c acest proces va consolida pro
gresiv legtura dintre contribuiile personalului i
prioritile SEAE n beneficiul eficienei i eficacitii
instituiei.
Eficiena SEAE va fi mbuntit printro mai
bun aliniere ntre obiectivele organizaionale i
individuale.
72
Din 2012 se organizeaz n mod regulat ntlniri de
lucru ntre echipele de resurse umane ale SEAE i
DEVCO responsabile de gestionarea posturilor n
cadrul delegaiilor care reprezint contribuii rele
vante pentru mbuntirea activitilor de coordo
nare ale SEAECOM.
De asemenea, sistemele de resurse umane, precum
sistemul SYSPER 2, au fost reconfigurate pentru
ambunti cogestionarea (sistem de tip Context
loc de munc).
Rspunsul SEAE
73 (a)
SEAE ia act de recomandarea Curii i oabordeaz
deja n contextul Revizuirii SEAE.
73 (b)
SEAE nu este convins de necesitatea i fezabilita
tea unui nou cadru strategic global pentru afaceri
externe i politica de securitate ale UE din motivele
expuse mai sus (a se vedea rspunsul la punctul
25). Cu toate acestea, SEAE este deschis s reexa
mineze pe viitor aceast chestiune cu Consiliul i
Comisia.
73 (c)
SEAE accept aceast recomandare. n acelai timp,
SEAE subliniaz eforturile depuse deja pentru
aasigura coerena intern i interinstituional i SEAE accept aceast recomandare i subliniaz
reitereaz intenia de arealiza n continuare pro
grese n acest domeniu n strns coordonare cu
alte instituii ale UE i cu statele membre ale UE.
73 (d)
SEAE accept aceast recomandare. Au fost fcute
propuneri ctre Consiliu i Comisie i vor continua
s fie discutate.
32
73 (e)
SEAE ia act de recomandarea Curii i mprtete
spiritul acesteia. Cu toate acestea, reitereaz ndo
ielile sale privind utilizarea centrelor de evaluare n
stadiul actual de dezvoltare apoliticilor n materie
de resurse umane ale SEAE.
73 (f)
SEAE accept aceast recomandare care va fi
extins pentru ainclude gestionarea misiunilor
civile din cadrul PSAC. n prezent sunt discutate
propuneri cu Comisia, iar SEAE va continua s ple
deze pentru osimplificare acadrului de gestionare
financiar din delegaii.
73 (g)
c, n ceea ce privete colocarea, contacte intense
i fructuoase sunt n derulare cu statele membre
ale UE i cu alte instituii ale UE, precum BEI. Pentru
servicii consulare, contacte bilaterale cu statele
membre au avut loc pentru anelege nevoile i
ateptrile lor specifice. Orice progres n acest
domeniu depinde de acordul statelor membre.
 CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?
Publicaii gratuite:
un singur exemplar:
pe siteul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
mai multe exemplare/postere/hri:
de la reprezentanele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),
de la delegaiile din rile care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)
sau contactnd reeaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm)
la numrul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit n toat UE) (*).
(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte aapelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine
telefonice i hoteluri taxeaz totui aceste apeluri).

Publicaii contra cost:

pe siteul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abonamente:
de la agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).
 QJ-AB-14-011-RO-C
ISSN 1831-0966
Tratatul de la Lisabona acreat onou funcie
de responsabil pentru afaceri externe la nive-
lul UE, i anume naltul Reprezentant pen-
tru afaceri externe i politica de securitate,
care ndeplinete concomitent i funcia de
vicepreedinte al Comisiei Europene. naltul
Reprezentant este asistat de un nou corp diplo-
matic, Serviciul European de Aciune Extern
(SEAE). Raportul de fa aexaminat dac
nfiinarea SEAE afost gestionat n mod eficace
i aconcluzionat, pe de oparte, c SEAE afost
instituit fr opregtire corespunztoare i, pe
de alt parte, c eficiena sa afost afectat de
oserie de deficiene existente la nivelul gestio-
nrii resurselor. De asemenea, Curtea acon-
statat c, dei coordonarea cu statele membre
i cu Comisia sa mbuntit, aceasta rmne
inadecvat.

CURTEA DE
CONTURI
EUROPEAN