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Relatrio final
A agricultura familiar entre o setor e o territrio
So Paulo, 16 de dezembro de 05
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*
Professor Titular do Departamento de Economia da FEA e do Programa de Cincia Ambiental da USP -
www.econ.fea.usp.br/abramovay
**
Mestre pelo PROCAM/USP, pesquisador da Cooperativa PLURAL reginaldo-sm@uol.com.br
***
Doutora pelo Instituto de Economia da UNICAMP, pesquisadora da Cooperativa Plural
m.schroder@uol.com.b r
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O trabalho recente de Schatan sobre os Conselhos de Sade em So Paulo corrobora fortemente o ponto
de vista de Fung e Wright.
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So alguns dos traos pelos quais Tarow (1998/2005) identifica os movimentos sociais.
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Box I
O artigo se apia em trabalho de campo junto aos principais atores sociais do Sudoeste
Paranaense, regio brasileira de colonizao europia em que a luta pelo
fortalecimento da agricultura familiar adquire hoje, talvez, a maior densidade quando
comparada ao restante do Pas. a que se originam no s parte significativa dos
quadros dos mais importantes movimentos sociais do meio rural brasileiro hoje, mas
tambm as experincias mais inovadoras como a do Sistema Cresol de crdito solidrio
(Bittencourt e Abramovay, 2001; Junqueira e Abramovay, 2005; Schrder, 2005) ou as
cooperativas de leite formadas mais recentemente (Magalhes, 2005). A este trabalho de
campo em que se entrevistaram alguns dos principais atores sociais e econmicos da
regio - representantes de associaes comerciais, prefeitos, vereadores, membros de
conselhos locais de desenvolvimento, dirigentes de sindicatos e de cooperativas -
acrescenta-se uma pesquisa quantitativa aplicada a 167 dos quase 200 delegados da
Regio Sul presentes ao Congresso de fundao da FETRAF-Brasil (Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar, ver Box I). Este Congresso foi realizado no final
do ms de novembro, em Braslia. Os resultados dessa pesquisa embasam, ao longo
deste texto, vrios dos seus argumentos, pois sintetizam a percepo de um importante
grupo de dirigentes sindicais vinculados aos movimentos analisados.
Os movimentos sociais podem ser estudados ento com base em quatro temas bsicos.
Primeiramente, necessrio saber em que redes sociais se apiam: s podem existir
caso exprimam formas espontneas de interao social, de interconhecimento, de
conexes elementares entre indivduos capazes de se reconhecerem como pertencentes a
um universo e a um conjunto de experincias comuns. com base nestas experincias
que se forma segundo tema - a identidade social necessria ao comum. A tica
aqui se distingue claramente do horizonte de Mancur Olsom (1965) e da teoria da
escolha racional para a qual somente em pequenos grupos, a identidade social oferece
base suficiente para explicar iniciativas deliberadas coletivas (3). O terceiro tema
fundamental para o estudo dos movimentos sociais a mobilizao de recursos, que
exprime o fato elementar de que movimentos sociais s podem afirmar-se socialmente
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interessante, neste sentido, a crtica que Sidney Tarow (1998/2005:3-4) dirige aos trabalhos de Russel
Hardin (1982): a ao coletiva base dos movimentos sociais no uma categoria abstrata a ser
interpretada a partir de possibilidades lgicas passveis de anlise, por exemplo, pela teoria dos jogos.
uma categoria poltica e histrica que cuja compreenso exige estudos concretos sobre seus contextos
explicativos.
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As organizaes mesmo as revolucionrias supem estruturas que, na abordagem weberiana,
apiam-se num corpo profissionalizado de quadros: estas organizaes so estudadas por Weber no item
correspondente dominao legal com quadro administrativo burocrtico de seu captulo sobre os tipos
de dominao em Economia e Sociedade.
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So ilustrativas as definies de caboclo do dicionrio Houaiss: indivduo (especialmente habitante do
serto) com ascendncia de ndio e branco e com fsico e os modos desconfiados, retrados; selvagem
brasileiro que tinha contato com os colonizadores.
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importante assinalar que a ocupao destas terras por parte dos migrantes de origem
europia apoiava-se sempre na queimada e derrubada da floresta e no plantio sobre suas
cinzas. Para estes migrantes a derrubada da floresta representava um caminho mais
econmico de implantao de suas unidades produtivas que a ocupao das vastas
superfcies de pastagens naturais. Na ocupao da floresta, a famlia podia dispor no
apenas de alguma caa para sua alimentao, mas, sobretudo, a derrubada da mata
fornecia os elementos de fertilidade que permitiriam extrair safras abundantes at que a
parte do lote posta abaixo se esgotasse (dois ou trs anos). Assim que isso ocorria, era
queimada e derrubada parte subseqente do lote, num sistema de rotao de terras no
interior das reas delimitadas como propriedade (Waibel, 1949). Esta rotao de terras
com base num regime de propriedade privada foi a forma dominante de utilizao do
solo at o final dos anos 1960. A partir do incio dos anos 1970 parte muito significativa
destes agricultores cujos solos perdiam produtividade pelo prprio esgotamento do
regime limitado de rotao de terras praticado passa a adotar os pacotes tecnolgicos
caracterizados pelo uso intensivo dos insumos qumicos e meios mecnicos e que to
fortemente alteram as formas produtivas at ento dominantes. A cobertura florestal, j
seriamente comprometida pela rotao de terras praticada no interior das propriedades,
foi quase inteiramente dizimada por tcnicas que supunham um terreno plano e livre de
obstculos especializao das culturas e a sua mecanizao intensiva. A devastao s
foi atenuada por um relevo que permitia preservar algumas reas montanhosas.
A estas caractersticas objetivas que marcam, por assim dizer, a sociabilidade primria
desta populao acrescentam-se trs importantes elementos subjetivos que do a
marca do segundo tema pelo qual Charles Tilly aborda os movimentos sociais: sua
identidade.
b) No caso do Sudoeste Paranaense, esta atividade cotidiana muito mais que uma
pregao eventual de rituais religiosos - encontrou um caldo de cultura ainda mais frtil:
esta uma das duas nicas regies brasileiras (7) em que foi vitoriosa uma revolta
popular contra o latifndio. Conhecida como a revolta dos colonos ou a revolta de
1957 e liderada poca por um jovem mdico, no se tratou absolutamente de um
movimento revolucionrio: uma empresa que se dizia dona de todas as terras da regio
queria impor a seus ocupantes o pagamento dos lotes que j ocupavam e que haviam
comprado dos caboclos que l viviam quando chegaram, a partir do final dos anos 1940.
De fato a empresa no era proprietria e, de maneira surpreendentemente rpida e sem
uma liderana poltica definida, os colonos conseguiram, em 1957, ocupar as rdios dos
principais municpios da regio, fechar seus pequenos aeroportos e expulsaram os
jagunos encarregados de semear entre eles o pnico e lhes impor a obrigao de
pagamento por terras que j eram suas. O governo da poca reconheceu a vitria dos
colonos e esta foi uma das bases de uma estrutura fundiria particularmente
desconcentrada, quando comparada ao padro do Brasil e mesmo do Estado do Paran.
c) O trabalho das Comunidades Eclesiais de Base, numa regio que viveu uma vitria
histrica importante contra o latifndio - mesmo que dela pouco se falasse, aps o
Golpe de 1964 permitiu que as transformaes tcnicas produtivas e organizacionais
caractersticas do pacote tecnolgico da Revoluo Verde fossem recebidas de maneira
especialmente crtica. Os agricultores adotavam as novas modalidades produtivas que
passaram a dominar a paisagem social e ecolgica da regio a partir dos anos 1970:
mesmo aqueles cujas reas eram pequenas demais para permitir mecanizao,
empregavam sementes certificadas, ampliavam suas culturas de soja, aplicavam
pesticidas em larga escala e, durante certo tempo, ao final dos anos 1970, tinham acesso
aos crditos altamente subsidiados que davam apoio a este conjunto de inovaes. Ao
mesmo tempo em que cresce o poder das indstrias que atuam a montante e a jusante da
agricultura, amplia-se a insatisfao dos agricultores com um processo que resulta, para
eles, com imensa freqncia, em endividamento, insumos caros e preos pouco
compensadores pelos seus produtos. A fora da agroindstria no s na compra de
produtos de lavoura, sobretudo da soja, mas, sobretudo, na produo de pequenos
animais permitiu que impusesse um padro tcnico cujas conseqncias sociais foram
devastadoras: rea de expanso da fronteira agrcola, o Alto Uruguai v declinar, de
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Alm do peruano Gutierrez, que trabalhou intensamente em elaborar a teologia da libertao, a partir do
Conclio Vaticano II, concentravam-se em Angra dos Reis inmeros pensadores brasileiros de destaque
como Leonardo Boff e Clodovis Boff.
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A outra encontra-se no Estado de Gois.
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maneira acentuada, seu nmero de agricultores a partir dos anos 1980. verdade que as
unidades produtivas de aves e sunos responsveis por parte expressiva das
exportaes brasileiras apoiavam-se inteiramente em trabalho familiar. Mas, os
investimentos necessrios instalao de uma granja e as exigncias tcnicas que
acompanham suas inovaes produtivas conduzem a uma crescente concentrao do
processo produtivo e a imensa eliminao social dos agricultores da paisagem social da
regio. Alm disso, nos seus primeiros anos de implantao, este modelo tcnico
adotado sem alguns cuidados bsicos com a integridade do solo conduzindo a graves
situaes de eroso e perda de fertilidade, cujas conseqncias s no foram mais srias
em funo da qualidade privilegiada da superfcie agropecuria e de um conjunto de
medidas curvas de nvel, sobretudo j ao final dos anos 1970, destinadas a combater
os efeitos destrutivos das novas tcnicas.
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Em 1976 a Assesoar contratou dois engenheiros agrnomos cuja misso era difundir tcnicas agrcolas
poupadoras de insumo e preservadoras do meio ambiente. Na mesma organizao o Padre Cyrillo levava
adiante um levantamento minucioso das tradies e dos conhecimentos ligados a ervas medicinais. Estes
trabalhos bem lembrar irradiavam-se de maneira importante pelo tecido social da regio em virtude
da prpria rede formada pelas Comunidades Eclesiais de Base.
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fornecida pelo trabalho das Comunidades Eclesiais de Base, pela oposio ao latifndio
e pelos inmeros problemas que enfrentam ao transformarem de maneira to profunda a
prpria base tcnica de seus sistemas produtivos. Mas claro que esta identidade supe
a mobilizao tanto dos recursos da prpria Igreja Catlica que na poca da ditadura
era a nica organizao capaz de dispor de quadros profissionais voltados a uma
atividade de mobilizao popular como tambm das prprias organizaes sindicais.
Origina-se na regio Sul do Brasil uma nova gerao de dirigentes sindicais, formada a
partir dos problemas vividos no enfrentamento do processo de modernizao acelerada
da agricultura familiar. Estes dirigentes respondem por parte significativa da renovao
temtica e at de gerao dos quadros sindicais. Parte importante destes novos
dirigentes foi educada no ambiente cultural da teologia da libertao e freqentou as
comunidades eclesiais de base, como mostra a tabela 2. Como se v, 55% dos
entrevistados so membros de alguma organizao religiosa e 28% j o foram.
TABELA 2 NMERO DE DELEGADOS DA REGIO SUL ENTREVISTADOS NO
CONGRESSO DE FUNDAO DA FETRAF-BRASIL, SEGUNDO
RESPOSTAS SOBRE A PARTICIPAO ATIVA EM ALGUMA
ORGANIZAO RELIGIOSA 2005
Como bem mostram os autores que estudam a relao entre movimentos sociais e
regimes polticos, claro que um mnimo de abertura do poder local ao protesto
aparece como uma varivel que favorece a mobilizao (Neveu, 1996/2005:84).
Mesmo que em 1994, o candidato s eleies presidenciais, apoiado massivamente
pelos movimentos sociais (Lula) tenha sido derrotado e que a adeso ao PT seja
claramente predominante entre seus quadros (tabela 3), o governo de Fernando
Henrique Cardoso negociou desde o incio as reivindicaes das organizaes dos
trabalhadores rurais e, com especial nfase, a proposta de uma poltica agrcola
diferenciada. Neste sentido interessante observar que os movimentos sociais voltados
ao fortalecimento da agricultura familiar puderam valer-se das trs dimenses bsicas
assinaladas por Kitschelt (1986), em seu estudo sobre a relao entre mobilizaes e
regimes polticos. Em primeiro lugar, ganharam resultados de procedimentos, isto ,
tiveram acesso a instncias de concertao e foram reconhecidos como interlocutores
oficiais em nome de uma categoria social que se coloca, de maneira historicamente
indita, como parte integrante da formao da poltica agrcola, discutindo crditos,
subsdios, preos de garantia, assistncia tcnica, a partir de 1994. A segunda dimenso
estudada por Kitschelt tambm preenchida pelos movimentos sociais de
fortalecimento da agricultura familiar, que obtm resultados substantivos para suas
bases, materializados antes de tudo no PRONAF que beneficia 300 mil agricultores em
1996, chegando a mais de 1,5 milho de agricultores em 2005. Por fim, foi a prpria
estrutura de oportunidades polticas que se alterou como resultado das lutas em torno
do fortalecimento da agricultura familiar: cria-se o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio que inicialmente voltado apenas para a questo dos conflitos fundirios -
acaba absorvendo o conjunto das polticas voltadas agricultura familiar e ganha
credenciais que lhe permite negociar recursos e polticas com o conjunto do Governo,
nomeadamente com o Ministrio da Fazenda e os bancos estatais. As organizaes
ligadas agricultura familiar (CONTAG e FETRAF) tm assento no Conselho Nacional
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3. O dilema territorial
O caso do Sudoeste do Paran emblemtico por exprimir uma caracterstica mais
geral: notvel o contraste entre a importncia das organizaes da agricultura familiar
na organizao de suas bases para a conquista de benefcios de polticas pblicas, sua
impressionante capacidade de construo de cooperativas inovadoras como ser visto
no prximo item e sua ausncia dos processos decisrios que envolvem a sensvel
diversificao por que passam as regies onde atuam.
Mas por que razo, agricultores familiares deveriam envolver-se com dimenses da vida
regional que concernem segmentos aos quais no pertencem, como a industrializao, a
implantao de universidades e os centros de pesquisa? No seria mais razovel esperar
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Igreja e aos sindicatos vem somar-se o apoio de uma parte significativa da intelectualidade
universitria, da burocracia estatal e de organizaes internacionais de desenvolvimento que financiavam
o trabalho de vrias organizaes no-governamentais desde o final dos anos 1960.
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Existem ao menos trs razes para uma resposta negativa a esta pergunta.
No se trata aqui de traar um panorama histrico sobre aquilo que Bagnasco e Trigilia
(1988) chamaram referindo-se Itlia industrializao difusa, to importante em
diversas reas do Alto Uruguai e que, nos ltimos anos se acentua no Sudoeste
Paranaense. Mas importante destacar alguns elementos que do base concreta s trs
proposies expostas logo acima.
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Srgio Schneider e Flvio Sacco dos Anjos fizeram interessantes trabalhos sobre colonos operrios no
Rio Grande do Sul e em Santa Catarina (dvida, citar).
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Segmentos expressivos do movimento operrio brasileiro j se deram conta da importncia desta
atuao territorial: Ricardo Ramalho (2005), em interessante trabalho recente, mostra que a aglomerao
industrial do Sul Fluminense um indutor da necessidade de cooperao para o desenvolvimento
econmico. Isso pressupe aceitar que os atores polticos das localidades da regio possam se capacitar
para atuar (at mesmo para contestar) na gesto da nova fase do desenvolvimento local. De forma
diferenciada, tambm pode atuar no sentido de moldar o desenvolvimento a favor dos interesses
econmicos e sociais da sociedade local. Neste coletivo estariam includos os trabalhadores,
principalmente aqueles contratados pelas novas empresas, que alm de constiturem um grupo social
expressivo, com novas expectativas e demandas no espao fabril e no espao da cidade, transformariam a
organizao sindical em participante potencialmente relevante nesse processo.
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Variao do VAF
Composio Setorial do Valor Adicionado Fiscal (2002)
Regio Industrial 1999-2002
e Agropecuria Indstria Servios Total Absoluta Anual
Estado (%) (%) (%) Valores (1000 R$)
(%) (%) (%)
Sudoeste 36,3 28,9 34,8 4.064.348,00 100,0 34,8 7,8
PARAN 16,2 40,8 43,0 77.467.164,00 100,0 36,5 8,1
Fonte: IBGE PIB dos Municpios 1999 - 2002
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Sobre a estrutura de ensino superior existente no Sudoeste, so doze instituies, entre faculdades
particulares, universidades estaduais, fundaes municipais e escolas tcnicas federais, que ofertam
cursos nesse nvel educacional, constitudas em vrios municpios da regio, especialmente a partir de
meados dos anos 1990. Essas instituies ofertam cerca de 50 cursos de graduao e tambm cursos de
especializao, alm de um MBA em Produo na Indstria do Vesturio, em Dois Vizinhos. Os
municpios que tm instituies de ensino superior so: Pato Branco, Francisco Beltro, Dois Vizinhos,
Chopinzinho, Barraco e Realeza.
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Este processo de industrializao numa regio at poucos anos atrs marcada quase
exclusivamente pela agricultura e por algumas poucas indstrias alimentares foi
provocado por dois fatores bsicos. Por um lado, teve imensa importncia a expanso da
Sadia, gigantesca indstria de produo de aves e sunos, responsvel por parte
expressiva da pauta de exportaes brasileiras na rea. Os efeitos multiplicadores desta
indstria manifestam-se no s na demanda por materiais variados com efeitos sobre a
metalurgia e a metal-mecnica da regio - mas tambm na formao de quadros,
gerentes, executivos, alguns dos quais esto na origem de empreendimentos industriais,
quando deixam a prpria agroindstria. O subsdio oferecido pelas prefeituras o
segundo fator explicativo do vigor da industrializao difusa na regio.
O tipo de indstria que prevalecia na regio tinha, at meados dos anos 1990, forte
relao com a agricultura. No o caso destas novas indstrias, que passam a constituir
um setor autnomo, com poucos vnculos com a agricultura familiar, a no ser o uso da
mo-de-obra barata. A participao das organizaes dos agricultores familiares no
Frum de Desenvolvimento do Sudoeste seria importante no sentido de estimular um
tipo de industrializao que favorecesse a integrao inter-setorial, podendo ser esta
uma estratgia de fortalecimento da agricultura familiar da regio.
Escapa aos objetivos deste trabalho uma apreciao substantiva sobre a natureza real
deste processo de diversificao: alguns dos atores em campo foi, em particular, o
ponto de vista de um advogado trabalhista ressaltaram as pssimas condies de
trabalho em que esta industrializao difusa est imersa. Outros, ao contrrio, insistiam
nas dimenses virtuosas deste processo, dada fundamentalmente pela ligao entre
indstrias e centros tecnolgicos. O trabalho de campo, de fato, mostrou tanto indstrias
claramente inovadoras, com setores de design e engenharia locais bastante atuantes,
como outras com baixssimos salrios e atuao predatria sobre os recursos naturais.
O importante a ser destacado aqui que estas novas atividades no s se apiam numa
ao deliberada do poder pblico e, muitas vezes, no apoio de organizaes de pesquisa,
mas contam tambm com o patrocnio e o estmulo direto de um conjunto variado de
organizaes, conselhos e fora regionais. A partir dos anos 2000, os atores mais
influentes no cenrio regional foram as Associaes Comerciais e Empresariais (ACE)
(vinculadas Coordenadoria das Associaes Comerciais e Empresariais do Sudoeste
do Paran CACISPAR e Federao das Associaes Comerciais e Empresariais do
Paran FACIAP), o Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran (FIEP)
ao qual vinculam-se os sindicatos patronais, como o sindicato das indstrias do
vesturio, e estruturas diversas, como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial,
SENAI - as cooperativas agropecurias, ligadas estrutura do Sindicato e Organizao
das Cooperativas do Estado do Paran (OCEPAR); as cooperativas de crdito,
vinculadas aos sistemas SICREDI e ao Sistema Cresol de Crdito Solidrio (que ser
examinado no prximo item), a Associao dos Municpios do Sudoeste do Paran
(AMSOP), a Agncia de Desenvolvimento Regional do Sudoeste do Paran, criada por
iniciativa da AMSOP e o SEBRAE, apoiando a constituio de fora de
desenvolvimento municipal e dos plos microrregionais, nesse caso para integrar o
empresariado e as instituies de ensino superior.
b) Exatamente por isso, chama a ateno a completa ausncia das organizaes dos
agricultores familiares deste processo organizado de reflexo estratgica: 87%
dos sindicalistas entrevistados durante o Congresso da FETRAF-Brasil, no
tiveram qualquer reunio com representantes de entidades empresariais ou para
empresariais como o SEBRAE, por exemplo, no ltimo ano. Ao mesmo tempo,
estas organizaes no levam adiante um outro processo de reflexo estratgica
que pudesse lhes dar credenciais para exercer um papel de destaque na conquista
da cooperao necessria a aes localizadas significativas no plano do
desenvolvimento. Mesmo no grupo de Juventude durante o ltimo Congresso
da FETRAF (14) a nfase das discusses e das resolues concentrava-se muito
mais nos temas especficos da reproduo econmica da agricultura familiar
(acesso terra e acesso ao crdito, basicamente) do que em aspectos gerais
ligados vida dos jovens no meio rural, como, por exemplo, a educao. E em
nenhum momento, durante o Congresso, foram citadas as relaes com atores de
outros segmentos sociais que pudessem contribuir a uma ao conjunta, voltada
melhoria do ambiente educacional das regies rurais. Pode-se dizer, claro,
que os agricultores familiares participam dos Colegiados de Desenvolvimento
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O trabalho de Friedberg (1992) mostra que no rgida a fronteira entre organizaes, mercados e
movimentos sociais.
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Um dos autores do texto atuou como assessor desta sesso do encontro e teve oportunidade de fazer
discusses sobre o tema com os jovens ali presentes.
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4. O dilema da inovao
4.1. A importncia do empreendedorismo coletivo
Os trabalhos mais recentes de Ignacy Sachs (2002 e 2004) insistem na idia de que o
fortalecimento do empreendedorismo coletivo a base indispensvel para que possam
emergir, entre os mais pobres, energias produtivas cujas oportunidades de aproveimento
so socialmente bloqueadas pelas estruturas sociais em que vivem. A tese ope-se
frontalmente ao preceito de que a legalizao dos ativos de que dispem condio
suficiente para que os pobres dem vazo a seus talentos e tomem a frente de seus
pequenos negcios (De Soto, 2004). A posio de Sachs faz coro com a abordagem de
Swedberg (2000:8) que critica o carter quase mgico com que o empreendedorismo
apresentado na literatura sobre o assunto, inclusive pelo prprio Schumpeter. Na
introduo a uma interessante coletnea respeito, Swedberg inspirado em Peter
Drucker lembra que as escolas de negcio, hoje, ensinam no apenas habilidades
gerenciais mas tambm habilidades empresariais. Cocco et al. (1999) chamam esse
novo tipo de empreendedor coletivo de empresrio poltico exatamente porque suas
funes dependem no tanto de sua capacidade de administrar a produo, mas
principalmente de sua habilidade de coordenar as condies sociais e polticas da
produo, fazendo a interface entre vrios grupos de produtores no mbito do territrio
e levando em conta as dinmicas do mercado externo. Albert Hirschman (1984/1989)
tambm encontrou este empreendedorismo coletivo e em circunstncias as mais
surpreendentes em seu to interessante mergulho de oito semanas nas experincias
comunitrias, h vinte anos, por vrios pases da Amrica Latina.
Na interpretao de Neil Fligstein (2001 a e 2001 b), o maior desafio mudana est na
capacidade de seus protagonistas em estabelecer novas relaes sociais e estabilizar os
vnculos com os fornecedores e os clientes de que dependem. A inovao, sob esta
tica, altera a correlao de foras num determinado campo, impe novos padres de
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Foi neste momento dez anos anos atrs que um grupo de agricultores oriundos das
lutas sociais pelo fortalecimento da agricultura familiar no Sudoeste do Paran decide
formar uma cooperativa de crdito. Contaram, para isso, com apoio de ONGs
brasileiras e internacionais e tambm com a participao ativa de sindicalistas. A
iniciativa era extremamente ousada pois significava construir uma organizao que se
exporia ao controle do Banco Central e que no poderia manter-se com base em
recursos oriundos da cooperao internacional. Era algo totalmente indito para seus
15
Embora venham de universos tericos diferentes (Kanter no cita, em seu trabalho Bourdieu ou
Fligstein), esta abordagem totalmente coerente com a noo de habilidade social exposta acima.
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Mas importante mencionar que o campo dos trabalhos sociais das organizaes de
que se originavam os atores que deram incio ao Sistema CRESOL tambm estava
dominado por uma completa averso s necessidades da racionalidade econmica.
Tanto assim que as diversas iniciativas de crdito rotativo apoiado por ONGs
internacionais resultavam, sistematicamente em inadimplncia generalizada e
continham o risco de que seus emprstimos fossem atribudos em funo de
proximidade poltica com as organizaes que os concediam e no por critrios pblicos
e universais. A maior inovao das cooperativas consistiu justamente na unidade
sempre e necessariamente contraditria entre estes dois mundos, o da solidariedade
social e o da racionalidade econmica. Ao faz-lo, o Sistema CRESOL introduz no
campo das organizaes populares concepes de controle sobre os recursos e vises
sobre o prprio sentido estratgico das organizaes que acabaro por alterar a
correlao de foras entre elas, provocando conflitos de posies e de interesses como
ser visto um pouco mais abaixo no item 4.4.
Foi penosa a construo das habilidades sociais necessrias a manter esta unidade
contraditria. A vinda de especialistas em administrao bancria para auxiliar na
organizao do sistema foi uma decepo completa que quase levou falncia as
primeiras cooperativas. Os dirigentes logo se deram conta que precisariam recrutar
gerentes e diretores entre agricultores e seus filhos e foram bem sucedidos nesta
direo: para isso precisavam form-los e introduzir, num ambiente at ento crtico aos
rgidos critrios que pautavam os emprstimos bancrios, princpios de gesto que
permitissem a sobrevivncia e o desenvolvimento das cooperativas. Ao mesmo tempo, o
sentido do seu trabalho no poderia estar na sua simples reproduo organizacional: o
crdito deveria ser solidrio, isto , o sistema tinha por misso fundamental no apenas
oferecer acesso a servios financeiros aos que no conseguiam por precariedade de
sua situao patrimonial e incapacidade de oferecer contrapartidas obt-los por meio
dos bancos. Mais que isso: criado por sindicalistas e militantes originrios do trabalho
das CEBs, o Sistema CRESOL faz parte do conjunto do movimento social de
fortalecimento da agricultura familiar e tem a inteno de favorecer prticas produtivas
respeitosas do meio ambiente e que permitam reduzir a dependncia dos agricultores
com relao aos insumos de origem industrial que empregam. Mas importante
salientar que seu sucesso em atingir populaes excludas do sistema bancrio foi muito
maior que sua capacidade real de transformar as prticas produtivas dos agricultores em
direo a uma agricultura sustentvel.
Hoje o Sistema CRESOL de crdito solidrio est presente em mais de 200 municpios
do Sul do Brasil e conta com mais de 40 mil associados, sendo uma referncia nacional
de construo slida de cooperativa de crdito.
exera o controle social sobre as suas atividades e, por a, se reduza a inadimplncia dos
tomadores de emprstimo. importante salientar que mais da metade dos participantes
do sistema CRESOL estava totalmente fora do sistema bancrio. Passam no s a tomar
financiamentos PRONAF, mas tambm a operar outros servios financeiros, o que
uma das bases da sustentabilidade econmica das cooperativas.
Os atributos que tornam inovadora a atuao do Cresol e que lhe conferem eficincia na
coordenao de determinada transao (no caso especfico, o acesso ao sistema
financeiro e aos instrumentos de poltica pblica) resultam da combinao entre os
elementos da complexa trama social no espao em que atua com uma gesto racional e
responsvel dos seus componentes financeiros. Os instrumentos de gesto e controle
dos vnculos sociais construdos entre os agricultores nas comunidades em que vivem
tornam-se fatores no-econmicos da sustentabilidade do Cresol: fortalecem os vnculos
de confiana e permitem evitar a inadimplncia. Tal procedimento se viabiliza por
dentro da estrutura organizacional de relativa flexibilidade que regula a atuao das
cooperativas do Sistema Cresol. A estrutura flexvel permite s cooperativas, mesmo
articuladas a uma cooperativa central, manter sua autonomia administrativa e financeira
e se moldarem, mais facilmente e de forma horizontal, realidade das comunidades
rurais em que atuam, desde que mantidos os princpios do funcionamento do Cresol.
desenvolvimento junto a um pblico bem mais pobre do que aquele com que trabalha e
que, como vimos, estava excludo do sistema bancrio (16).
A regio formada pelo Sudoeste do Paran, Oeste de Santa Catarina e Alto Uruguai no
Rio Grande do Sul a segunda maior produtora de leite do Pas, sendo um produto
especialmente importante na reproduo da agricultura familiar, presente na quase
totalidade dos estabelecimentos agrcolas. Trs sistemas de cooperativas da agricultura
familiar tm participao expressiva no mercado da regio, com uma produo que
corresponde, aproximadamente, a 11% do volume total. So as habilidades sociais
(Fligstein, 2001 b) das cooperativas que tm conseguido suplantar os fatores exgenos
provocados pelo processo de internacionalizao do mercado de leite. Mesmo sob as
presses da abertura comercial, dos novos padres tecnolgicos, das agressivas
estratgias empresariais de fuso e aquisio e da nova regulamentao de qualidade, as
cooperativas de leite, formadas com o apoio de sindicatos e outras organizaes de
agricultores familiares, reverteram uma espcie de profecia sempre anunciada de que os
pequenos estabelecimentos eram economicamente inviveis e estavam fadados a
desaparecer.
16
Ver mais informaes no site do sistema CRESOl, http://www.cresol.com.br/site/.
25
A FETRAF-Brasil forma-se, em grande parte, para opor-se ao que enxerga como forma
burocratizante de ao do movimento sindical. Esta oposio sempre fez parte da
cultura das organizaes catlicas de esquerda que estiveram, desde o incio dos anos
1970, na origem das oposies sindicais e da prpria Central nica dos Trabalhadores.
A denncia dos vcios de uma organizao sindical montada com base na Carta del
Lavoro de Mussolini e a necessidade participao real das bases fazem parte de uma
histria de desconfiana, por parte dos que se formaram nas Comunidades Eclesiais de
Base, das formalidades inerentes atual estrutura sindical.
Faz parte desta ambio evitar que os dirigentes se distanciem das bases, que se
consolide no movimento aquilo que o clebre socilogo norte-americano Robert
Michels, analisando os partidos polticos, j em 1911, chamou lei de ferro das
oligarquias, segundo a qual as organizaes tendiam a distanciar-se de suas bases e
funcionar segundo interesses prprios e autmos. interessante observar, neste sentido,
que a maior parte dos dirigentes (76% deles) concilia sua atividade sindical com a
continuidade da vida na unidade produtiva, o que indicado por morarem no interior
e no na sede do municpio (tabela 8).
TABELA 8 NMERO DE DELEGADOS DA REGIO SUL ENTREVISTADOS NO
CONGRESSO DE FUNDAO DA FETRAF-BRASIL, SEGUNDO
RESPOSTAS SOBRE O LOCAL DE MORADIA NO MUNICPIO
2005
17
Embora aplicada especificamente ao estudo dos mercado esta noo pode ser usada em outros campos
onde existem disputa pelo uso dos recursos socialmente disponveis. Uma concepo de controle uma
forma de conhecimento local, diz Fligstein (2001a:35), fazendo aluso ao conhecido texto de Geerz,
1983). Ele prossegue: Concepes de controle so produtos histricos e culturais. Eles so
historicamente especficos a certos setores em uma sociedade. So culturais, no sentido de que formam
um conjunto de compreenses e prticas sobre como as coisas funcionam numa determinada configurao
de mercado.
29
5. O dilema da governana
Os trabalhos recentes de Charles Sabel (18) mostram o esforo permanente das empresas
contemporneas para fazer de seu funcionamento em rede um elemento de
aprendizagem. neste sentido que mais at do que aprender fazendo (o famoso
18
Sua home page um exemplo prtico do que ele preconiza para as empresas e as organizaes
associativas ou adminitrativas: toda sua produo recente est ali disponvel:
http://www2.law.columbia.edu/sabel/papers.htm Ver Sabel 2005.
30
19
Os autores deste texto tm tido o privilgio de participar deste esforo tanto junto CONTAG como
junto FETRAF e no poderiam deixar de exprimir no apenas seu agradecimento a ambas as
organizaes, mas sua admirao pela abertura com que enfrentam as discusses dos temas difceis que
elas prprias vm levantando.
20
Baccaro e Papadakis (2004) em seu interessantssimo estudo sobre os conselhos na frica do Sul
encontraram clara evidncia de captura no do espao pblico por parte dos poderosos e bem dotados de
recursos, mas, ao contrrio, das organizaes da sociedade civil pelo Estado.
31
No existe ainda uma avaliao dos resultados desta poltica, que, na verdade, se
encontra em implantao. Mas apesar do avano da passagem do municpio para o
territrio pode-se questionar se seu formato organizacional de natureza a estimular a
32
claro que se pode argumentar que nas regies mais pobres os empresrios locais esto
comprometidos com as piores formas de explorao do trabalho e, portanto, no podem
ser os protagonistas do processo de desenvolvimento. Mesmo que, com muita
freqncia isto seja verdade, no possvel imaginar que a juno de organizaes no
governamentais, tcnicos do governo, militantes polticos e sindicais seja suficiente para
produzir, no plano local, uma dinmica propcia gerao virtuosa de ocupao e renda.
Alm disso, no se pode ignorar a importncia que vem assumindo no Brasil os temas
ligados responsabilidade social e ambiental das empresas e, portanto, o potencial que
isso abre para a formulao de projetos voltados gerao de renda em regies pobres.
6. Concluso
No existe qualquer fatalidade na maneira como sero resolvidos os trs dilemas que
tm pela frente os movimentos sociais voltados ao fortalecimento da agricultura
familiar. CONTAG, MST e FETRAF so muito mais que foras setoriais. So
elementos vivos em torno dos quais se decide um tema que vai muito alm de seus
protagonistas imediatos e que envolve uma deciso crucial de civilizao: qual o futuro
das regies rurais no Brasil contemporneo?
Estas organizaes repudiam a idia de que o meio rural nada mais que o espao fsico
onde se desenrola a produo agropecuria e cujo tecido social se limita s necessidades
35
de mo-de-obra (cada vez menor) para esta atividade econmica. neste sentido que a
luta pelo fortalecimento da agricultura familiar tem, por si s, uma dimenso territorial
extraordinria, pois pretende que o meio rural seja um conjunto do que Edgard Pisani
(1994) chamou de bacias de vida (bassins de vie), espao de convivncia, de
construo, recuperao da cultura e lugar em que oportunidades de gerao de renda e
de interao social inditos se exprimem. Estas possibilidades sero tanto maiores,
quanto mais diversificado o tecido social, econmico e cultural das regies rurais: a
maioria dos filhos dos agricultores dificilmente vai poder ou querer seguir a profisso
dos pais (21). Isso no significa, porm, que devam, necessariamente, abandonar as
regies onde cresceram e criaram laos de proximidade to importantes para a
construo de sua vida adulta. Tudo vai depender justamente da diversidade de
oportunidades das regies rurais.
21
Em Santa Catarina, pesquisa de campo mostrou que 70% dos rapazes, mas apenas 40% dos filhos de
agricultores que viviam na propriedade paterna diziam querer seguir esta profisso no futuro (Silvestro et
al. 2001).
36
ter duas conseqncias diametralmente opostas. Existem sinais de que a vida financeira
do movimento passa por formas de obteno de recursos estatais, o que tende a reforar
as prticas em que o movimento existe para pressionar o Estado na obteno de certas
conquistas e as agncias pblicas ligadas ao tema se legitimam pela capacidade de
cooptar parcelas do prprio movimento e satisfazer necessidades de suas bases em
anncios com grande impacto publicitrio. O outro caminho a construo de um
sindicalismo que alm de lutar pelo desenvolvimento e melhoramento das grandes
polticas pblicas nacionais de fortalecimento da agricultura familiar seja uma fora
significativa na construo das instituies locais do desenvolvimento, voltando-se para
melhorar a educao, a sade, para discutir as estratgicas locais e o uso dos recursos
naturais da regio como um todo.
Existem fortes razes para que a tradio dos movimentos sociais ligados s lutas dos
trabalhadores tenha um vis francamente anti-patronal e encare, portanto, com
desconfiana a participao em instncias colegiadas em que o conjunto das foras
empresariais discute o destino dos recursos inclusive ambientais de que depende
uma regio. Mas imaginar que o processo de desenvolvimento poder ser estimulado na
ignorncia do que fazem os empresrios, por articulaes exclusivas na economia
solidria exatamente entregar o campo econmico a interesses cuja dominao
exclusiva pode ser contrabalanada pela formao de poderes que os enfrentam, como
bem mostram as experincias do cooperativismo de crdito e de leite. A idia de que
estas intervenes so irrelevantes e que as energias sociais bsicas devem concentrar-
se na construo de um novo mundo derrotista e afasta os movimentos sociais de
sua possibilidade real de ser um dos atores cruciais do processo territorial de
desenvolvimento. Felizmente, existem experincias com consistncia suficiente para
mostrar que as finalidades do desenvolvimento que s pode ser de natureza tica,
como bem lembra Ignacy Sachs tm nos movimentos sociais atores decisivos de sua
construo.
Referncias bibliogrficas
FLIGSTEIN, Neil (2001a) Social skill and the theory of fields disponible en
http://repositories.cdlib.org/cgi/viewcontent.cgi?article=1000&context=iir/ccop -
extrado de Internet el 6/05/05 publicado en Sociological Theory 19(2), 2001, pags.
105-125
FUKUYAMA, Francis (1995) Trust: The Social Virtues and the Creation of
Prosperity News York, Free Press.
TILLY, Charles (1988) Social movements and (all sorts of) other political
interactions local, national, and internacional including identities Theory and
Society agosto, Vol. 27/4: 453-480.