OLMOS, LAMBAYEQUE, DEBE APROVECHAR LA EXPERIENCIA DE LA IRRIGACIN Y COLONIZACIN SAN LORENZO, PIURA (1965 1976)
EVALUACIN DEL IMPACTO A LARGO PLAZO DEL
PROYECTO IRRIGACIN Y COLONIZACIN SAN LORENZO, PER PRSTAMO DEL BANCO MUNDIAL (LOAN 418-PE) PERODO 1976 - 1981 EL OBJETIVO: Vender lotes de 250 ha a 1,000 ha con un precio base de US$ 4,250/ha Los lotes ms grandes de 1,000 ha valen US$ 4250,000 y el ms pequeo de 250 ha vale US$ 1062,500. Total: 51 lotes con 37,750 ha: son 30 lotes de 1,000 ha c/u; 10 lotes de 500 ha c/u y 11 lotes de 250 ha c/u. El Objetivo ms Importante de Olmos: La Inclusin Social y Elevacin del Nivel de Vida INFORME DE EVALUACION DE IMPACTO PREFACIO Esta es una Evaluac. de Impacto de Irrig. y Colon. S. Lorenzo y del Proyecto de Asentam. en el Per. Prstamo aprobado en Abril 1965 US$11.0 mill. y cerrado 11 aos ms tarde (Jun. 1976). Slo 60% del prstamo fue desembolsado; el otro 40% fue cancelado despus de renegociar en Marzo 1968. Misiones del B. Mundial inspeccionaron propie- dades en Abril y Oct. 1981. Se entrevist a un n- mero de agricultores participantes, y permiti discusiones sobre el impacto en las vidas de los colonos, en las organiz. de agricultores, empleo. PREFACIO (CONTINUACIN) El proyecto fue seleccionado por el Departamento de Evaluacin de Operaciones del Banco Mundial para evaluar el impacto del proyecto por las razones siguientes: (i) fue el 1er. Banco que financi el asentamiento de colonos en el Per; (ii) su tiempo de implementacin se excedi ms de lo apropiado en 700%; (iii) ha sido clasificado como un proyecto problema en cinco de los aos de implementacin; (iv) l form parte de un complejo esfuerzo de desarrollo en un rea grande del pas; y (v) su impacto econmico y social todava es incierto en la auditora. RESUMEN Y CONCLUSIONES (PRSTAMO 418-PE) El Proyecto: El Banco Mundial prest US$11 millo- nes en 1965 para asistir en tener 32,000 ha a travs de la irrigacin y asentamiento de 1,570 familias en el rea de San Lorenzo = 20 ha/familia El 1er prstamo aprobado en 1955 financi la repre- sa San Lorenzo y la infraestructura de irrigacin; se complet en 1959 sin planes firmes para desarrollar tierras servidas con trabajos de infraestructura. El atraso en formular el desarrollo agrcola signific que el agua de la represa San Lorenzo fuera utilizada en otras zonas del ro Piura que result ms adelante en fuerte competencia entre San Lorenzo y otras reas de la Regin. APOYO DEL B. MUNDIAL A LA IRRIG. SAN LORENZO Intencin: Pequea contribucin al desarrollo total de S. Lorenzo: finac. parcial del capital y costos re- currentes de un proyecto en ejecuc. desde 1962 fi- nanciado por el Gno., otras fuentes y USAID. El proyecto consista en: (i) provisin de serv. y faci- lidades para el manejo; (ii) fondos para apoyar pro- grama de crdito de med./largo plazo para cubrir invers. en parcelas; (iii) asist. tcnica; (iv) estudio drenaje y equip. implementar trabajos anticipados de drenaje, y (v) estudio de cuencas de ros Chira y Piura. Costo estimado del proyecto : US$ 30.4 mill. Prstamo del B.Mundial de US$11 millones. Se esper cerrar el 31 diciembre 1967. CONTINUACIN DEL APOYO DEL BANCO MUNDIAL Implementacin programada para 30 meses y tom 11 aos. El prstamo fue cerrado en junio de 1976. El Proyecto fue clasificado como problema en cinco de los aos de implementacin. Problemas tcnicos no previstos relacionados con baja disponib. del agua y suelos, ambos con pro- blemas de manejo y dificultades polticas, signifi- c que los objetivos de la evaluac. fueron dema- siado optimistas. En 1968 el prstamo fue rene- gociado sin haber sido evaluado y el objetivo del asentam. fue reducido de 32,000 ha a 18,000 ha; US$4.5 millones fueron cancelados. NUEVO GOBIERNO EN 1969 Y REFORMA AGRARIA Programa masivo de Reforma Agraria que entre 1971 a 1975 result en un asentamiento no esperado de unos 3,000 invasores y alrededor del rea original del proyecto. Al final, 36,600 ha haban sido finalmente desarrolladas, de las cuales 9,700 ha originalmente asentadas haban sido abandonadas por razones tcnicas, dando un rea desarrollada de 27,590 ha. El estudio de la cuenca Chira-Piura completado en Diciembre 1968 recomend construir la represa de Poechos, financiada por Yugoeslavia y usada para la irrigacin de la parte baja del Bajo Piura. Los trabajos de drenaje solo empezaron a mediados de 1973, aos atrs de lo programado y terminaron en 1976. DESEMBOLSOS DE LOS RECURSOS DEL PRSTAMO Crdito agrcola: 41%; Oper., y mant. equip.: 25%; Estudio de cuenca Chira-Piura: 17%; Asist. Tcnica, es- tudio drenaje y facilidades: 13%; Trabajos de drenaje: 4%; Al terminar el asentam. incluy 1,292 fam. indivi- duales y 1,888 familias agrupadas en 56 Cooperativas de Reforma Agraria; Adicional., 1,390 familias asenta- das fuera de los lmites del proyecto y agrupadas en 32 cooper; Disponibilidad del agua todava restringi- da por la necesidad de proveer una cantidad sustan- cial al Bajo Piura y, como resultado, el rea cultivada en San Lorenzo nunca haba alcanzado el total del rea irrigada en ningn ao. TASA INTERNA DE RETORNO ECONMICO (TIRE)
La TIRE fue estimada en 17.5%, un alto valor relativo,
debido mayormente al hecho que la fase del asentamiento us previamente trabajos construidos. La TIRE para el desarrollo desde 1955 (Loan 114-PE y Loan 418-PE) fue estimada en cerca del 8.7%. El Proyect Performance Audit Report (PPAR) dado en enero de 1978 (Report No. 1858) concluy que el proyecto ha conseguido de manera general sus objetivos bsicos pero ha sido estorbado por una seria sobrestimacin de la disponibilidad del agua, inadecuada estimacin de suelos y cambios socio- polticos en el pas. IMPACTO DEL PROYECTO Desde su terminacin el proyecto ha permaneci- do sujeto continuamente a presiones externas y eventos impredecibles: nuevos flujos de pobla- cin, desintegracin progresiva de las Cooperati- vas de la Reforma Agraria, competencia creciente por tierra y agua, y apoyo gubernamental decre- ciente. Sin embargo, a pesar de todo, el impacto social del proyecto fue ms all de la apreciacin de las expectativas y prob ser mejor en la terminacin del proyecto por las siguientes razones: IMPACTO SOCIAL DEL PROYECTO (a) Desde 1976, la poblacin agrcola y el rea del pro- yecto crecieron cerca de 25% y 11%, respectiva- mente, debido a la fragmentacin de la tierra y nuevos asentamientos de invasores; (b) Las Coop. de la Reforma Agraria progresiva y sus- tancialmente partieron desde un concepto inicial de produccin colectivista y se convirtieron en coope- rativas de servicios exitosas; (c) Los colonos desarrollaron fuertes organizaciones con un remarcable sentido de disciplina, eficiencia y ayuda mutua: cooperativas de servicios, asociacio- nes de colonos y usuarios de agua progresivamente liberaron a las instituciones gubernamentales de su rol de apoyo a los agricultores. (d) El empleo efectivo super las expectativas y ha IMPACTO SOCIAL DEL PROYECTO (CONTINUAC.) beneficiado largamente a los grupos de bajos ingresos tenidos como objetivo; y (e) La infraestructura social provista durante el perodo de asentamiento ha tenido un impacto socio-econmico de largo plazo a travs del rea del proyecto y la regin. IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO DEL PROYECTO El impacto agrcola y econmico del proyecto permanece satisfactorio pero no es mejor hoy (1982) que el que fue hace cinco aos (1977). Como resultado de la terminacin de la presa de Poechos en 1976, haba la expectativa de un incremento significativo de la oferta de agua en San Loren- zo. Sin embargo, el beneficio derivado de la terminacin de Poechos fue parcialmente neutralizado por: (i) Una creciente competencia por agua dentro del mismo sistema San Lorenzo debido al incremento de la poblacin en el proyecto y en el rea; (ii) Incremento de las prdidas de agua durante los aos recientes debido al pobre mantenimiento del sistema de distribucin; (iii) Problemas tcnicos y de mercado por el algodn, y (iv) Crecientes problemas de drenaje y salinidad. IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO (CONTINUAC.) En la totalidad del sistema S. Lorenzo el rea cul- tivada se redujo 18% de 1976 a 1980 y la intensi- dad del cultivo del 75% a cerca de 62%. Sin em- bargo, esta reduccin fue compensada casi to- talmente por un cambio a productos de alto valor, principalmente arroz y rboles frutales. El desarrollo de agroindustrias y facilidades en el procesamiento de frutas por empresas privadas y por los mismos colonos fue un importante bene- ficio indirecto del proyecto y contribuy a resol- ver parte de los problemas de mercadeo. IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO (CONTINUAC.) En 1981, el valor total neto en el rea extendida de San Lorenzo as como la Tasa de Retorno Eco- nmico (TRE) permaneci ligeramente debajo de aquella del perodo de 1971-75, reflejando las prdidas de agua debido al pobre mantenimiento del sistema de irrigacin y el mal uso del agua por los invasores. El progreso en la produccin agrco- la tambin es afectado por una pobre investiga- cin y extensin agrcola. Sin embargo, estimados de ingresos brutos de agricultores muestran que: (i) los ingresos de colonos de tamao mediano se han incrementado hasta doce veces comparados con ingresos estimados pre-proyecto y IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO (CONTINUAC.) (ii) los ingresos de todos los agricultores, inclu- yendo los invasores, son sustancialmente ms elevados que la alternativa de oportunidades de ingreso de los agricultores. En conclusin, se puede decir que no obstante la limitada contribucin del Banco Mundial al desa- rrollo de San Lorenzo y el pobre record del pro- yecto durante la implementacin, ste ha alcanza- do sus objetivos bsicos, an de manera no vista y casi ocho aos ms tarde. Cinco aos despus de su terminacin, parece que el logro ms notable IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO (CONTINUAC.) del proyecto fue el establecimiento exitoso de fuertes organizaciones de agricultores. Hoy el proyecto es un ejemplo remarcable de la manera cmo los agricultores pueden de forma progresi- va y exitosa asumir la responsibilidad del proyec- to y sustituir a las instituciones gubernamentales; tambin demuestra la necesidad de anticipar y preparar durante la implementacin del proyecto la transicin de la autoridad del proyecto. El alto potencial del rea del proyecto y el dina- mismo de sus agricultores merecen considerar una inversin adicional para remediar la escasez y aleatoriedad del acceso al agua, as como la IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO (CONTINUAC.) suficiente investigacin y extensin agrcola. El proyecto est actualmente en la etapa donde los mismos agricultores deben asumir la responsabili- dad de la operacin y mantenimiento del sistema de irrigacin, y manejar la mayor parte de los servicios de apoyo. Un proyecto piloto de Operacin y Mantenimiento, si es exitoso, podra ser replicado en otros sistemas de irrigacin; sera importante considerarlo en el rea de San Lorenzo. LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL MOMENTO DE LA AUDITORA PUEDEN SER DE UN PARTICULAR INTERS (CONTINA) - El crdito del exitoso asentamiento de invasores debera ser atribudo a las autoridades del proyec- to, que fueron hbiles en manejar una operacin tan difcil, y tambin el B.Mundial como una ex- tensin que se adapt a una situacin cambiante; - La prevencin de invasiones y el flujo ilegal de po- blaciones en proyectos de irrigacin y asenta- mientos es difcil si no se proveen medidas adecuadas durante la preparacin y evaluacin, y si no se toman acciones legales tan pronto cuando ocurre la invasin; LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL MOMENTO DE LA AUDITORA (CONTINA)
- Los objetivos del asentamiento del proyecto, que
fueron considerados radicales y conceptualmente avanzados en la evaluacin, ahora aparecen ge- nerosos y algo fuera de poca si los comparamos con la Reforma Agraria en el Per (1971); - Para los propsitos del asentamiento, la tierra fue subdividida en lotes, el precio de venta fue calcu- lado por una frmula compleja que consider el tamao de la parcela, la clasificacin de la tierra y un estimado de los costos del desarrollo. Los pa- gos iniciales estaban en el rango de 2% a 8%, un perodo de gracia de 3 aos fue aceptado, y los LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL MOMENTO DE LA AUDITORA .(CONTINA) trminos de los prstamos fueron de 20 aos de pagos (25 aos para lotes menores de 8 ha) y un inters que va reducindose variando de 2% a 6%. Los records de pago de 1981 muestran que los colo- nos afrontaron sus responsabilidades remarcable- mente bien: los repagos son solamente 17% en rreas para colonos individuales, comparado con 33% en reas para cooperativas y 21% para todos. - Desde que el monto de la deuda original no ha cambiado a pesar de una inflacin alta, el repago gradualmente se ha convertido en una tarea fcil. Puesto que la venta de la tierra est prohibida a no ser que se haya completado el pago, algunos agri- LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL MOMENTO DE LA AUDITORA .(CONTINA) - cultores han pagado por adelantado con el fin de poder vender todo o parte de su tierra. - El xito de eficientes organizaciones de agricultores puede ser atribudo a: (i) lo remota del rea del pro- yecto que necesitaba una cooperacin cercana entre los agricultores, (ii) fuerte espritu pionero de los co- lonos y de los tcnicos gubernamentales, (iii) criterios bien definidos para seleccionar a los colonos y un de- sarrollo agrcola basado en el concepto de auto-ayu- da y (iv) nueva poltica del gno. de restringir progresi- vamente la asistencia y promover la responsabilidad entre los beneficiarios del proyecto. LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL MOMENTO DE LA AUDITORA .(CONTINA)
- Algunas contradicciones deben existir en proyec-
tos de colonizacin entre los objetivos de distri- bucin de ingresos, con la intencin de asentar el mximo nmero de pequeos agricultores, y los objetivos de desarrollo que a menudo estn basados en la habilidad empresarial de un menor grupo de poblacin ms educada y con mayor riqueza (prrafo 3.16; pg. 10).