Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FIDA

Unidad Regional de Asistencia Tcnica - RUTA

Anlisis y estrategias para

poblaciones rurales con mayor
vulnerabilidad socio-econmica
en Centroamrica

Marije van Lidth de Jeude

Agosto, 2005
Se agradece a todas las personas, consultores y personal de RUTA y de la Divisin de Amrica Latina y el Caribe del FIDA,
que colaboraron en la preparacin de este documento. Prefacio
Autora
Este trabajo se enmarca dentro de las actividades de Marije van Lidth de Jeude como Gerente de Operaciones
Marije van Lidth de Jeude
Gerente de Operaciones Asociada del FIDA en RUTA Asociada del FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola), basada en RUTA (Unidad Regional de Asistencia
Agosto 2002 - agosto 2005 Tcnica), en San Jos, Costa Rica, durante el perodo agosto 2002 a agosto 2005.

Colaboracin Especial
Jorge Len, RUTA Durante este perodo, su trabajo se realiz en estrecha colaboracin con los colegas de RUTA y de la Divisin de
Carmen Eugenia Morales, RUTA Amrica Latina y el Caribe del FIDA, en varias actividades relacionadas con el alivio de la pobreza y el desarrollo rural.
Miguel Gmez, RUTA En especfico, se apoy la formulacin, implementacin y sostenibilidad de proyectos de desarrollo rural en la regin
Centroamricana, asesorando los proyectos en la elaboracin de su estrategia de operacin o de sostenibilidad,
Colaboraron con informacin y en la revisin
en la sistematizacin de experiencias y en la elaboracin y difusin de guas metodolgicas referentes a todo el
Francisco Pichn, RUTA
Ronald Meza, RUTA
ciclo de los proyectos. Adems, particip en la preparacin de estudios y talleres, y asesor en temas como gnero
Carlos Sobrado, RUTA y recursos naturales, agricultura orgnica, el mercado de servicios de asesora tcnica y empresarial y en apoyo
Miriam Valverde, RUTA a los pueblos indgenas de la regin. El presente documento fue solicitado por el FIDA y representa una reflexin
Hans Jansen, RUTA
Mario Castejn, RUTA
importante como parte del trabajo desarrollado en estos aos para FIDA en RUTA, con el fin de lograr una mayor
Patrizia Cocca, RUTA equidad para los pobres rurales de la regin Centroamricana.
Daniel Meza, UTN-Honduras
Guillermo Gonzlez, UTN-Costa Rica
Ladislao Rubio, FIDA La participacin de Marije van Lidth de Jeude en FIDA/RUTA fue financiada por el Ministerio de Cooperacin
Internacional de los Pases Bajos, a quien se agradece este aporte para el desarrollo rural y alivio de la pobreza en
Edicin
Centroamrica.
Gabriela Hernndez

Diseo e impresin
INFOTERRA Editores S.A.

El contenido de esta publicacin no implica necesariamente la

opinin del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA).
 Documento de Trabajo No. 18

6 Siglas y acrnimos

8 INTRODUCCIN
Antecedentes y justificacin
Objetivo del estudio
Resultados esperados
Metodologa

11 CAPTULO I MARCO CONCEPTUAL

El concepto vulnerabilidad
Tipos de vulnerabilidad
Conceptos complementarios
Resumen

17 CAPTULO II CARACTERIZACIN DE LOS GRUPOS CON MAYOR

VULNERABILIDAD SOCIO-ECONMICA
Pobres transitorios versus crnicos
Los grupos especficos

21 CAPTULO III OPORTUNIDADES DE TRABAJO CON LA POBLACIN RURAL

DE MAYOR VULNERABILIDAD SOCIOECONMICA EN CENTROAMRICA
Medicin, estadsticas y formulacin de indicadores
Oportunidades especficas para los gobiernos
Oportunidades especficas para la cooperacin internacional
Oportunidades especficas para RUTA

27 ANEXOS
Anexo 1. Matriz con definiciones y enfoques de diferentes agencias
Anexo 2. Elementos a considerar para la investigacin sobre poblacin con
mayor vulnerabilidad socioeconmica

33 BIBLIOGRAFA


 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica

Siglas y acrnimos
BE Belice
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CA Centroamrica
CAC Consejo Agropecuario Centroamricano
CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Amrica Central y Repblica Dominicana
(Central American Free Trade Agreement)
CDR-ULA Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Universidad Libre de msterdam
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
CEPAL Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe de la ONU
CPRC Centro de Investigacin de la Pobreza Crnica (Chronic Poverty Research Centre)
CR Costa Rica
DFID Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido
DR Desarrollo Rural
EEUU Estados Unidos
ES El Salvador
FAO Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de las Naciones Unidas
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
GIS Sistemas de Informacin Geogrfica (Geographical Information Systems)
GU Guatemala
HO Honduras
IFPRI Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias
MAG Ministerio de Agricultura
MVS Medios de Vida Sostenibles
NI Nicaragua
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PA Panam
PACTA Programa de Adquisicin o Acceso a Tierras
PCAC Programa Campesino a Campesino (Nicaragua)
PdT Programa de Trabajo
PIB Producto Interno Bruto
PNSA Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
PREVAL Programa para el fortalecimiento de la capacidad regional de seguimiento y evaluacin de los proyectos FIDA
para la reduccin de la pobreza rural en Amrica Latina y el Caribe
PV Poblacin con mayor vulnerabilidad socio-econmica
RUTA Unidad Regional de Asistencia Tcnica (Costa Rica)
UNAG Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (Nicaragua)
UTN Unidad Tcnica Nacional


 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica
Antecedentes y justificacin
La mitad de la poblacin de Amrica Central vive en
el rea rural (37,3 millones en 2002, y para 2015 se
estima que sern 48,3 millones), donde se concentran
los ndices de pobreza ms altos. 67% de la poblacin
rural es pobre y 43% vive en pobreza extrema versus
46% y 20% respectivamente en rea urbana, llegando
a una cantidad de pobres rurales aproximadamente 1,5
veces la de las reas urbanas y el doble en el caso de
la pobreza extrema. Por tanto, el desarrollo econmico
y social del rea rural es crucial para la regin (CEPAL,
2003).
El fomento del desarrollo rural y la bsqueda de formas
de mejorar las condiciones de vida de la poblacin
pobre rural son objetivos centrales de los gobiernos, las
organizaciones rurales de distinta ndole, la cooperacin
internacional y la sociedad civil en general. La poblacin
pobre rural, sin embargo, no es homognea, y muestra
grandes diferencias en su desarrollo socio-econmico
y en el acceso a servicios y recursos. Esto indica la
necesidad de identificar y profundizar el conocimiento
sobre los grupos rurales que enfrentan mayores
problemas y que requieren atencin diferenciada.
Un problema central de la poblacin rural pobre es la
inequidad en el acceso a activos (servicios y recursos
humanos, sociales, naturales, fsicos y financieros),
que causa y a la vez es consecuencia de la pobreza.
Esta inequidad se encuentra inclusive dentro de las
polticas, proyectos y programas focalizados al alivio
de la pobreza rural que se vienen impulsando en pases
 Cuando se habla de Amrica Central se refiere a los siete pases del istmo: Nica-
ragua, Honduras, El Salvador, Guatemala, Costa Rica, Belice y Panam
 Fuentes: CEPAL 2003, Pablo Sauma y Ana Sojo. Pobreza y vulnerabilidad so-
cial: mercado de trabajo e inversin social en el istmo Centroamricano a inicios
del milenio. LC/MEX/L.586. Mxico; y Worldbank 2004, WORLD DEVELOPMENT
INDICATORS on CD-Rom.
 A continuacin se hablar slo de programas, aunque se refiere a proyectos y/o
programas de desarrollo rural.
 
Introduccin
La pobreza no cede
DFID (2004: 3) indica que aunque ha habido un
aumento en el ingreso promedio en Amrica Latina
y el Caribe, ste no ha resultado en una reduccin
de los niveles de pobreza (contrario a procesos
sealados en Asia). Es decir, se ha aumentado la
inequidad en la regin.
Gacita y Sojo (2001: 292 y 295) sealaron un
aumento en la brecha social y econmica en la
regin, incluso en aquellos casos donde ha habido
una reduccin en la pobreza. Indican que esto es
an ms visible cuando se analiza la situacin de
los grupos vulnerables en las clases de ingresos
ms bajos. Se ha observado una brecha en la
distribucin de los activos entre grupos de ingresos
altos y bajos; poblacin rural y urbana; comunidades
de diferentes etnias; y entre hombres y mujeres. No
obstante, el crecimiento econmico, as como las
polticas y programas sociales y econmicos no han
sido suficientes para superar la exclusin de grupos
significantes.
Centroamricanos debido a que la poblacin pobre es
tratada como un todo, sin considerarse, en muchos
casos, sus diferencias culturales, de gnero, etarias,
econmicas y otras, que dan origen a una gran diversidad
de grupos. Entre stos, cabe mencionar como ejemplo
a los trabajadores rurales, grupos tnicos, poblacin
migrante, agricultores de subsistencia y/o sin seguridad
alimentaria.
La Unidad Regional de Asistencia Tcnica (RUTA)
contempla en su programa de trabajo diversas
actividades dirigidas a analizar y proponer medidas
concretas para que las polticas y programas de desarrollo
rural y combate a la pobreza incidan de mejor manera
sobre los pobres rurales. Algunas de estas actividades
son la medicin del impacto del CAFTA (Tratado de
Libre Comercio entre Estados Unidos, Amrica Central
y Repblica Dominicana) sobre la poblacin rural, los
estudios de motores de crecimiento, estrategias claves
en el xito empresarial y el anlisis y preparacin
de estrategias para poblaciones rurales con mayor
vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica.
Como parte de esta ltima actividad se ha
planteado el presente anlisis, dirigido a ofrecer una
conceptualizacin y caracterizacin de la poblacin
rural con mayor vulnerabilidad socio-econmica en
Centroamrica, de manera que sirva de base para que
los gobiernos, las organizaciones, la sociedad civil y las
agencias de cooperacin socias de RUTA consideren
la implementacin de estrategias diferenciadas, segn en una recopilacin, revisin y procesamiento de
grupos vulnerables. Adicionalmente se ha incluido, como
parte de este estudio, una gama de recomendaciones
sobre polticas y estrategias que atiendan a necesidades
de los diversos grupos de la poblacin rural.
Objetivo del estudio
El objetivo de este documento es conceptualizar el
trmino vulnerabilidad socio-econmica, as como
recopilar y ordenar informacin sobre los grupos
(hombres y mujeres) con mayor vulnerabilidad socio-
econmica en Centroamrica.
Este anlisis es un paso ms de RUTA en su afn
de incidir para que las autoridades de gobierno, la
cooperacin internacional y otros actores del desarrollo
mejoren la formulacin e implementacin de polticas,
programas y otras estrategias de desarrollo rural que
afectan a la poblacin econmicamente vulnerable,
enfocndoles de una manera ms eficaz hacia estos
grupos, dentro de un marco de respeto de sus valores
culturales y ambientales.
Documento de Trabajo No. 18
Resultados esperados
Los resultados esperados con este anlisis son:
a. Mayor conocimiento sobre las caractersticas, el
marco poltico e institucional (tanto gubernamental
como de la cooperacin internacional, la sociedad
civil y en lo posible del sector privado), y sobre las
limitaciones y oportunidades para grupos rurales con
mayor vulnerabilidad socio-econmica en pases
Centroamricanos.
b. Informacin ordenada sobre grupos rurales con
mayor vulnerabilidad socio-econmica para la
gestin del conocimiento en RUTA, los gobiernos y
agencias socios y otros actores claves.
Metodologa
Esta primera fase de anlisis se bas, primordialmente,
informacin secundaria de diversas fuentes, incluidos
documentos ya desarrollados por RUTA relacionados
con el tema, como los motores de crecimiento, los
PBAS, trabajos con la poblacin indgena, de gnero,
en el tema ambiental, y otras actividades de pobreza
y desarrollo rural en la regin. Como complemento a
este documento conceptual, existen documentos ms
detallados en temas de trabajadores rurales y poblacin
migrante e indgena, en los cuales se detallan las
caractersticas, el marco poltico e institucional y las
oportunidades y limitaciones para el trabajo con cada
uno. Estos estudios fueron hechos por un equipo de
trabajo de RUTA y consultoras adicionales.
La presente publicacin consta de cuatro partes: este
apartado introductorio sobre los alcances del estudio, y
tres captulos de contenidos: el primero conceptual, un
segundo captulo sobre la caracterizacin de los grupos
con mayor vulnerabilidad socio-econmica y un tercer
captulo de oportunidades sealadas, para posibles
futuras acciones en este tema.
 Performance Based Allocation System: un sistema de asignacin de fondos
usado por el FIDA.

Captulo I
Marco conceptual
En Centroamrica existe una gama amplia de polticas
y programas de desarrollo rural, cuyo objetivo es la
erradicacin de la pobreza, a travs del mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin pobre rural,
mediante el fortalecimiento de las capacidades, el
empleo productivo y remunerador, el mayor acceso a
los recursos y una distribucin equitativa de los activos
(PREVAL 1997) en una forma sostenible. A pesar de
estas estrategias de desarrollo rural existen grupos
rurales que siguen experimentando una inequidad en el
acceso a activos, por estar en una situacin de mayor
vulnerabilidad socio-econmica. Punto central en este
captulo es la definicin de este concepto.
El concepto vulnerabilidad  padecen (CEPAL, 2003: 69). Especialmente, en el
Los actores del desarrollo rural utilizan el trmino
vulnerabilidad de diferentes maneras. Algunos lo
emplean en referencia a vulnerabilidad a los desastres
naturales; es decir, relacionado con aspectos
ambientales. Otros han introducido el trmino en un
sentido socio-econmico: vulnerabilidad a la pobreza
(Banco Mundial), y vulnerabilidad social (CEPAL),
o ms en general como la vulnerabilidad a choques
(impactos) internos y externos de diferente ndole
(ver definiciones y enfoques de diferentes agencias en
Anexo 1).
 El desarrollo sostenible responde a los objetivos de erradicacin de la pobreza
rural, que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras, vinculando el desarrollo a un manejo racio-
nal y la conservacin de los RRNN. Refiere a un impacto de largo plazo, que involu-
cra ms que slo crecimiento econmico. Es un proceso dinmico multidimensional
que se refiere al desarrollo cultural, social, poltico, econmico y ambiental (Bifani
2003; FAO, 1992 y Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo de la
ONU, 1987).
 Este captulo se basa en informacin secundaria disponible. Las instituciones
que ms han estudiado el concepto vulnerabilidad vinculado a la pobreza son el
Banco Mundial, CEPAL, EPTISA y CPRC, por lo cual se hace mucha referencia a
ellos.
Documento de Trabajo No. 18
Qu es vulnerabilidad?
CEPAL (2002c: 21) indica que la vulnerabilidad
social es entendida como la combinacin de:
a) eventos, procesos o rasgos que entraan
adversidades potenciales para el ejercicio de los
derechos ciudadanos o el logro de los proyectos de
las comunidades, los hogares y las personas; b) la
incapacidad de respuesta frente a la materializacin
de tales riesgos; c) la inhabilidad para adaptarse a
las consecuencias de su materializacin. Es decir,
las eventualidades arrastran hacia la pobreza a
hogares que no se encuentran en situacin de
pobreza y perpetan en ella a hogares que ya la
caso de Centroamrica, adems de los elevados
niveles de pobreza, hay una alta concentracin
de hogares con ingresos per cpita apenas
superiores a la lnea de pobreza, lo cual los hace
considerablemente vulnerables a caer en ella, pues
pequeos cambios en algunos factores que los
afectan pueden reducir sus ingresos hasta llevarlos
a una situacin de pobreza (CEPAL 2003: 56-66).
El Banco Mundial (2004b: 47) habla de
vulnerabilidad a la pobreza como un concepto
dinmico que involucra una perdida negativa del
bienestar de un hogar , a causa de factores externos
o internos econmicos, sociales, ambientales o
jurdicos. Identifica dos caractersticas combinadas:
i) Estar en una situacin precaria, es decir, factores
externos influyen mucho en su situacin socio-
econmica, y ii) Tener baja calidad de respuesta (el
cual est vinculado al escaso acceso a activos).
11
 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica
Tanto CEPAL como el Banco Mundial (ver recuadro),
relacionan la vulnerabilidad con la susceptibilidad a
riesgos y choques (impactos), definindola como un
concepto dinmico que puede llevar a las personas
a una situacin de pobreza (extrema). Sin embargo,
en la literatura del Chronic Poverty Research Centre
(CPRC) se encuentra que la vulnerabilidad es ms
que una causa de pobreza; tambin es un sntoma y
parte (o componente) estructural de la pobreza. Esto
significa que cuanto ms pobre sean las personas, ms
vulnerable son a factores externos e internos, los cuales
aumentan o perpetan la pobreza a ms largo plazo
(Prowse, 2003). En otras palabras, la vulnerabilidad es
vista como un proceso dinmico y como una condicin
de ser.
Vulnerabilidad = causa, sntoma y parte de la pobreza
Tipos de vulnerabilidad
Gacita y Sojo (2001: 295) sealan que la exposicin a
riesgos y la vulnerabilidad ante ellos cambia de acuerdo
con la localidad espacial del grupo. Existen caractersticas
espaciales que aumentan el peligro de ser expuesto a
ciertos fenmenos, por ejemplo asentamientos en reas
de alto riesgo ambiental (como las quebradas o las orillas
de los ros) o en tierras con poco potencial productivo
(como en las laderas en Honduras o en el caso de
grupos indgenas que viven en territorios altamente
degradados). La dimensin espacial tiene repercusiones
institucionales como la distribucin de infraestructura y
los servicios pblicos y privados. Es decir, el territorio
puede representar, causar y/o modificar la vulnerabilidad
de ciertos grupos y dictar la forma en que estos grupos
pueden interactuar entre ellos y con instituciones del
Estado, lo cual tiene implicaciones para sus niveles de
pobreza.
 Baulch and Hoddinot (2000: 19 en Prowse, 2003: 8) se enfocan en esta natura-
leza mutualmente reforzada de pobreza y vulnerabilidad.
12
EPTISA (2005) identifica como una de las dimensiones
de pobreza a la vulnerabilidad socio-econmica, con
la cual se refiere a la inseguridad provocada por la
exposicin a distintos riesgos de la poblacin pobre.
Los riesgos a los que se enfrentan los pobres son
considerables y proceden de una gran variedad de
fuentes. De igual forma, PCAC/UNAG/DFID (2003: 10)
definen la vulnerabilidad como los eventos imprevistos
que constituyen riesgos y amenazas a la cantidad y
calidad de los diferentes activos de la gente. EPTISA
seala que todo tipo de vulnerabilidad conlleva a gastar
activos, lo cual aumenta la pobreza y la vulnerabilidad.
Tomando en cuenta los diferentes tipos de vulnerabilidad
distinguidos por EPTISA y otras instancias como CEPAL,
Banco Mundial y FLACSO (ver anexo 2), y vinculando
stos a los cinco activos de la gente, se propone dividir
la vulnerabilidad en:
1. Vulnerabilidad econmica: se refiere, entre otras
cosas, a la vulnerabilidad ante una crisis econmica,
una cada de los precios de cultivos u otro impacto
econmico que puede resultar en una reduccin en
los activos, especialmente los activos financieros
(como salarios, ahorros, crdito, remesas, pensiones
y otros ingresos), fsicos (como infraestructura,
herramientas, y tecnologas) y naturales (como
reas disponibles y en uso, rubros y volmenes de
produccin).
2. Vulnerabilidad social: es la que ocurre ante
impactos sociales como la exclusin social, prdida
de servicios bsicos y otros. Se relaciona con
 Activos (o capitales) son las capacidades, servicios, recursos y actividades nec-
esarias para vivir. Se distingue entre: activos humanos: habilidades, destrezas;
conocimiento (tradicional y moderno); fortaleza fsica y condicin de salud; (nivel
de) educacin, activos naturales: reas disponibles y en uso; rubros y volmenes de
produccin; disponibilidad de agua; el bosque y sus productos; biodiversidad; flora y
fauna silvestre; activos sociales: las organizaciones locales (formales e informales);
redes, conexiones y contactos; relaciones de confianza y apoyo mutuo; reglas, acu-
erdos, normas y valores que grupos humanos tienen en comn (representaciones
colectivas, p.e. autoestima, situacin de innovacin); mecanismos de participacin
en toma de decisiones; liderazgo; reconocimiento alcanzado frente a terceros; acti-
vos fsicos: infraestructura (transporte, edificios, sistemas de agua, energa y comu-
nicaciones); herramientas, semillas y tecnologa; activos financieros: Ahorros; crdito
/ dbito; remesas, salarios, pensiones; ingresos en efectivo de todo tipo (PCAC /
UNAG, DFID, 2003: 7-9).
activos sociales y culturales como organizaciones,
redes, contactos, valores y normas, mecanismos de
participacin en toma de decisiones y liderazgo. Pero
tambin con activos humanos como habilidades,
conocimiento, salud y nivel de educacin.
3. Vulnerabilidad ambiental: es causada por
desproteccin frente a desastres naturales y por
el deterioro medio-ambiental, que se relaciona
especficamente a los activos naturales pero que
puede tener impactos en otros activos.
4. Vulnerabilidad geogrfica: tiene que ver con la
ubicacin fsica, como por ejemplo en zonas de
laderas, zonas secas o reas aisladas. Se relaciona
sobre todo con activos fsicos, como infraestructura,
y naturales como reas disponibles y en uso, as
como rubros y volmenes de produccin (entre otros
por la calidad de la tierra).
Estas vulnerabilidades pueden ocultar riesgos aislados,
pero muchas veces aparecen en conjunto y se
interrelacionan entre si. Cabe destacar que los estudios
sobre los motores de crecimiento hechos por el Banco
Mundial (con el apoyo de RUTA y DFID) en Guatemala,
Honduras y Nicaragua concluyeron que los activos ms
importantes son los relacionados a la educacin y el
acceso fsico a mercados. Si un hogar posee una base
significativa de estos dos activos en conjunto, esto les
garantiza una cierta movilidad econmica ofrecindole
alternativas y flexibilidad de cambiar su estrategia de
vida, incluyendo la capacidad de migrar, cuando hay
un choque (impacto) importante, como por ejemplo una
crisis econmica o un desastre natural. Es decir, tener
un alto nivel de educacin en combinacin con un fcil
acceso a mercados, disminuye la vulnerabilidad de los
hogares .
Es importante tomar en cuenta que la vulnerabilidad
se visualiza en la inequidad en el acceso a activos
 Adems, se comprob que las inversiones hechas en el sector agrcola tienen un
mayor impacto en los hogares que tienen una base slida de ambos activos mencio-
nados.
Documento de Trabajo No. 18
(recursos, servicios, ingresos) econmicos y sociales,
incluso a aquellos que son generados por los gobiernos,
la cooperacin internacional, el sector privado y la
sociedad civil a travs de las polticas, programas y
otras estrategias enfocados al alivio de la pobreza y el
desarrollo rural (FIDA 2004, Ferranti et.al. 2004).
Conceptos complementarios
Un concepto relacionado con la vulnerabilidad es la
exclusin social. Instituciones como el BID, DFID,
BM y EPTISA utilizan este concepto, que se ha definido
como un proceso (contrario a un estado) donde se aslan,
total o parcialmente, ciertas personas y grupos de los
sistemas sociales, econmicos, polticos y culturales,
que determinan su integracin social en la sociedad.
Es un proceso en lo cual se niega a las personas sus
derechos civiles, polticos y sociales como ciudadanos.
Existen varias formas de exclusin, como la exclusin
de la participacin en procesos polticos y la toma de
decisiones, la exclusin del acceso a empleo y recursos
econmicos y la exclusin de la integracin en procesos
culturales. Un aspecto central en la exclusin social es
el acceso al poder que tienen (o no tienen) los distintos
grupos de inters diferenciado, determinados por la
infraestructura poltica y econmica (BID, 2003a: i),
as como por aspectos socio-culturales y antecedentes
histricos de cada pas.
Aunque la exclusin no es lo mismo que vulnerabilidad, el
uno influye al otro: los grupos vulnerables estn sujetos
a la exclusin social y los grupos excluidos viven en
una situacin de vulnerabilidad. Como indican Gacita
y Sojo (2001: 290-292) el anlisis de la exclusin social
apunta a identificar estructuras y factores que pueden
exponer un grupo social a sufrir impactos negativos (la
vulnerabilidad) e identificar las reas de intervencin
en las cuales se deben tomar decisiones para prevenir
que se manifieste el factor de riesgo o para mitigar
13
 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica
la incidencia de su impacto. Adems de la posicin
econmica o nivel de ingresos de los grupos vulnerables
son de igual importancia, desde una perspectiva de
exclusin social, las repercusiones de la percepcin que
ellos tienen en trminos de su capacidad de movilizar
o intentar modificar las condiciones que generan la
situacin actual.
Gacita y Sojo (2001: 292) sealan cuatro procesos
mayores, constituidos por una serie de instrumentos de
poltica, que inciden sobre esto:
1. Desde una perspectiva econmica, los niveles de
pobreza y las barreras estructurales que impiden
una participacin y acceso igual por parte de ciertos
grupos sociales (o culturales) a activos productivos
y mercados. Es esta falta de acceso la que excluye
a estos grupos en obtener los estndares mnimos
para vivir.
2. Los mecanismos institucionales actuales no estn
funcionando bien, ya que deberan prevenir o mitigar
los impactos negativos en los grupos vulnerables.
An ms, arreglos institucionales actuales contienen
limitaciones que aumentan la susceptibilidad a
riesgos y con ello la vulnerabilidad de ciertos
grupos.
3. Los mecanismos actuales de (re)produccin cultural
dificultan a ciertos grupos de minoras articular y
afirmar su identidad en la sociedad dominante,
resultando en la marginacin de estos grupos y,
con ello, en una prdida del capital social para la
sociedad
4. En relacin con lo anterior, mecanismos
tradicionales de participacin social suelen fallar en
representar los intereses de grupos vulnerables. En
general, organizaciones tradicionales (incluyendo
empresas y partidos polticos) tienden a no reflejar
la heterogeneidad (en trminos de vulnerabilidad e
intereses) de los actores que intentan representar.
14
Documento de Trabajo No. 18
Vulnerabilidad en resumen
Existen distintas definiciones y trminos que se vinculan al concepto de vulnerabilidad. El enfoque de este estudio
est en la vulnerabilidad social y econmica (aunque se reconoce que esto est vinculado a aspectos polticos,
ambientales y geogrficos), por lo que se define la poblacin con mayor vulnerabilidad socio-econmicamente
como aquella poblacin que puede tener un cambio significativo, en trminos negativos, en su nivel de vida
(perpetuar o volver a caer en la pobreza) debido a que enfrentan condiciones de desventaja tales como:
a. Alta susceptibilidad a impactos externos o internos de diferente ndole (econmico, financiero, ambiental,
social, poltico, jurdico);
b. Escaso acceso a activos sociales y econmicos , para dar respuesta a estos impactos.
c. Alta dificultad de cambiar su situacin de vulnerabilidad con los medios que tienen por falta de acceso y de
control de activos. Tambin por falta de capacidades y oportunidades, lo cual les limita para participar en los
procesos de toma de decisiones que les afecta de forma directa e indirecta.
d. Ser sujeto de exclusin social (cultural, poltica, y/o econmica), lo que limita sus posibilidades de salir de la
pobreza.
Adems, es importante sealar que para reducir
los niveles de vulnerabilidad socio-econmica es
imprescindible enfocarse no solamente en el desarrollo
sino en un desarrollo sostenible integral. El desarrollo
sostenible responde a los objetivos de erradicacin de la
pobreza y mejores condiciones de vida para la poblacin
a largo plazo, incluso cuando se ha retirado la ayuda
externa. Requiere de un crecimiento ms equitativo y
menos intensivo en el uso de recursos, con el fin de
mantener los activos naturales, mejorar la distribucin
de ingresos y reducir el nivel de vulnerabilidad socio-
econmica. Es un proceso dinmico multidimensional
que se refiere al desarrollo cultural, social, poltico,
econmico y ambiental (Bifani, 2003; Comisin Mundial
del Medio Ambiente y el Desarrollo / ONU, 1987; RUTA,
2005).
15

Captulo II
Caracterizacin de los grupos con mayor
vulnerabilidad socio-econmica
Pobres transitorios versus crnicos
Las distintas definiciones del concepto vulnerabilidad ya
mencionadas no siempre concuerdan en su aplicacin
a los distintos grupos de pobres. En algunos casos
(Banco Mundial 2004; CEPAL 2003; FAO / Stampini
& Davis 2003; FIDA 2001; Bird et al. 2002 en Prowse
2003) se refieren a la vulnerabilidad como el riesgo
de caer en la pobreza en cuyo caso se refiere a los
pobres transitorios, personas que estn cerca de
la lnea de pobreza y que son susceptibles, debido a
factores internos y externos10, a pasar est lnea hacia
arriba (salir de la pobreza) o hacia abajo (caer en la
pobreza).
En otros casos, como en Prowse (2003) y otra literatura
del CPRC, se aade que la vulnerabilidad no slo
es causa de pobreza sino tambin parte estructural
y sntoma de la pobreza, refirindose a que cuanto
ms pobre sean las personas, ms vulnerables son a
factores externos e internos, los cuales aumentan o
perpetan su pobreza a ms largo plazo. En este caso,
las personas pueden perpetuar su estado de pobreza y
se refiere a ellos como los pobres crnicos; es decir,
son pobres estructurales que tienen bajas expectativas
de una movilidad hacia arriba11.
10 El FIDA (2001) indica que los pobres transitorios estn especialmente vulner-
ables a los cambios producidos por los procesos de reformas estructurales, a las
crisis cclicas econmicas e internas y externas, y a la inestabilidad social y poltica
de los pases.
11 El concepto pobres crnicos/estructurales es usado por varias agencias como
Banco Mundial, FAO, FIDA.
Documento de Trabajo No. 18
En la mayora de los casos, los pobres estructurales
(crnicos) y transitorios comparten los mismos
espacios geogrficos y ecolgicos rurales y ambos
grupos se interrelacionan utilizando redes y lazos
sociales y econmicos como parte de su estrategia de
supervivencia. Sus actividades econmicas se orientan
de la misma manera pero difieren en el grado de acceso
a recursos productivos y a otros activos. Ambos grupos
se encuentran muchas veces en zonas marginales
(regiones ridas, zonas de laderas, el altiplano y bosques
pluviales tropicales) sobre ambientes ecolgicos frgiles
y, en muchos casos, en proceso de deterioro ambiental.
Las actividades econmicas y productivas de las
familias de ambos grupos de pobres combinan cultivos
tradicionales de secado y pequea cra de ganado,
orientada solo al autoconsumo en el caso de los pobres
estructurales, y a autoconsumo y venta en el caso de
los pobres transitorios. Ambos grupos obtienen ingresos
fuera de la parcela por trabajo asalariado estacional
agrcola y no agrcola, la migracin permanente (dentro
y fuera del pas) y algunas formas de subvenciones
gubernamentales. Constituyen tambin una fuente
adicional de ingresos de esos grupos la actividad de
transformacin y pequea industrializacin de productos
agrcolas y no agrcolas, tanto para hombres como para
mujeres (FIDA, 2000: 20-21 y RUTA, 2005).12
12 Ver tambin: FIDA (2002). Los campesinos pobres, la supervivencia o una vida
mejor? y Los pueblos indgenas: valorar la diversidad en el desarrollo sostenible,
presentados en la Conferencia de Medio Ambiente de Ro.
17
 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica
Vulnerabilidad = pobres transitorios y crnicos
Sin embargo, son sobre todo los pobres crnicos, que a
menudo se encuentran socialmente excludos, los que
son invisibles y que enfrentan ms limitaciones para
generar ingresos y condiciones que les permita superar
los niveles de (extrema) pobreza en que actualmente se
encuentran. Estas limitaciones son causadas por sus
caractersticas13, en especfico por tener restricciones en
el acceso a activos (sociales, humanos, naturales, fsicos
y econmicos), incluso a aquellos que son generados a
travs de polticas, programas y otras estrategias para
el alivio de la pobreza y el desarrollo rural, porque ests
no son diseadas o no estn focalizadas para estos
grupos.
Adems de las definiciones dadas en el captulo anterior,
se ha visto que no es suficiente definir la vulnerabilidad
socio-econmica slo por el lado de los ingresos, por lo
cual la definicin de los pobres transitorios, determinada
por la lnea de pobreza, muestra limitacin para trabajar
el tema de la vulnerabilidad.
En este sentido, una sugerencia es trabajar con la
poblacin ms vulnerable de los pobres crnicos, con
enfoque en el anlisis de estas polticas, programas y
estrategias de acceso a activos (servicios, recursos,
ingresos) que gobiernos, agencias de la cooperacin
internacional, el sector privado y la sociedad civil
vienen impulsando en algunos pases de la regin
Centroamricana para las poblaciones rurales con
mayor vulnerabilidad socio-econmica y para alivio de
su pobreza.
13 El FIDA (2001) indica que los pobres estructurales/crnicos se caracterizan por
tener niveles de educacin muy bajos o nulos; carencia o muy limitados recursos
productivos, limitados conocimientos productivos, pocas habilidades laborales y falta
de acceso a los servicios bsicos y productivos rurales.
18
Documento de Trabajo No. 18
Los grupos especficos
Los grupos que ms frecuentemente se encuentran en
situaciones de pobreza crnica o estructural, son varios.
Entre ellos se han sealado las mujeres rurales jefas
de hogar, campesinos sin tierra, trabajadores rurales,
agricultores de subsistencia, pueblos indgenas, afro-
descendentes y otras minoras tnicas asentadas en las
zonas rurales, des-/subempleados, personas sin hogar,
jvenes y adultos mayores, discapacitados, poblaciones
en reas aisladas o en reas de alto riesgo ambiental,
y migrantes econmicos (FIDA, 2001; BID, 2003a;
Banco Mundial, 2004b; Davis y Stampini / FAO, 2002;
DFID; IFPRI). Estos grupos son altamente susceptibles
a impactos, tienen escaso acceso a activos sociales
y productivos, y pocas posibilidades de cambiar su
situacin vulnerable, y se encuentran frecuentemente
excluidos de las estructuras polticas, econmicas y
sociales en la sociedad. Por ejemplo, en muchos pases
las poblaciones indgenas son marginadas geogrfica,
econmica y polticamente, empujadas hacia tierras ms
pequeas y menos productivas, donde ya no es posible
sostenerse (BID 2003a: i).
Tomando en consideracin la magnitud de los grupos,
sus niveles y caractersticas estructurales de pobreza,
sus niveles de vulnerabilidad y el potencial que RUTA Como parte del anlisis, se abordaron transversalmente
y sus socios tienen para mejorar el acceso de estos los aspectos de gnero (resaltando la situacin de las
grupos a las polticas, programas y otras estrategias de mujeres jefas de hogar15) y edad (resaltando la situacin
desarrollo rural14, para este estudio RUTA seleccion de los jvenes y adultos mayores). Adems, se tom en
centrarse en los siguientes grupos: pueblos indgenas, cuenta la ubicacin espacial de los grupos y su relacin
poblacin migrante y trabajadores rurales asalariados. con el medio ambiente (ej. grupos ubicados en zonas de
Como parte del anlisis, se abordaron transversalmente laderas, altiplano, zona seca, etc.)16.
los aspectos de gnero (resaltando la situacin de las 15 Hay una mayor proporcin de mujeres que de hombres pobres rurales. Pese a
que no existen datos exactos, la representacin desproporcionada de las mujeres
mujeres jefas de hogar ) y edad (resaltando la situacin entre los pobres sigue aumentando. Este proceso, que se presenta en algunas
regiones, es llamado la feminizacin de la pobreza rural (Bifani, 2003). Diversos
de los jvenes y adultos mayores). Adems, se tom en factores contribuyen a hacer a las mujeres ms vulnerables a las causas que gen-
eran la pobreza: menor acceso a los recursos productivos, menor remuneracin,
cuenta la ubicacin espacial de los grupos y su relacin menor poder de tomar decisiones, entre otros por menor capacidad de asociarse
con el medio ambiente (ej. grupos ubicados en zonas de a instituciones formales, limitacin a los espacios domsticos, menor derecho a los
alimentos, menor acceso a los servicios de salud, educacin y servicios comunitarios
particularmente vulnerables al deterioro de los recursos naturales. La marcada de-
pendencia de estos grupos con respecto a los recursos naturales refuerza la necesi-
laderas, altiplano, zona seca, etc.) . en general, menor acceso a la informacin, mayor exposicin a la exclusin social. dad de establecer la interrelacin gnero/recursos naturales a nivel de objetivos del
Por lo general, la pobreza es mayor en los hogares jefeados por mujeres. proyecto (RUTA, 2005). La degradacin de los recursos naturales unido al aumento,
14 Por su experiencia acumulada, por la incidencia potencial de estas estrategias en 16 Grupos humanos y poblaciones habitualmente marginalizadas o excluidos en algunas regiones, de la poblacin que vive en la pobreza extrema, hace an ms
los grupos. socialmente, que dependen de su entorno inmediato para su subsistencia, estn relevante el esfuerzo iniciado en este sentido.
19

Captulo III
Oportunidades de trabajo con la poblacin rural
de mayor vulnerabilidad socioeconmica en
Centroamrica
La actividad Anlisis y estrategias para poblaciones
rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en
Centroamrica se inici por el inters de RUTA y sus caractersticas especficas, el equipar sus condiciones
agencias socias de conocer ms sobre los grupos pobres
que enfrentan una inequidad en el acceso a activos
productivos y sociales, generados por los gobiernos,
la cooperacin internacional y la sociedad civil a
travs de las polticas, programas y otros instrumentos
enfocados al alivio de la pobreza y el desarrollo rural.
Este estudio (el presente documento y los informes
complementarios de diagnstico de los grupos
seleccionados: poblaciones indgenas, trabajadores
rurales y poblacin rural migrante) ha querido demostrar
que es importante conocer ms sobre esta poblacin
socio-econmicamente ms vulnerable, tomar acciones
diferenciadas para atenderles mejor y disminuir la
brecha socioeconmica que existe en la regin o bien
reducir su crecimiento.
RUTA pretende ayudar a los gobiernos y la cooperacin
internacional a focalizar mejor su atencin a esta
poblacin para tener un mayor impacto sobre ella. No
obstante, para ello falta investigar y discutir ms sobre
el tema, difundir y socializar el conocimiento obtenido
al interno y externo de RUTA y hacer recomendaciones
dirigidas a RUTA misma, las agencias de cooperacin,
y a los pases, en como mejorar el impacto de las
polticas y programas en las poblaciones con mayor
vulnerabilidad socio-econmica de la regin. El
enfoque tiene que dirigirse a mejorar las condiciones
Documento de Trabajo No. 18
de los diferentes grupos vulnerables (lo cual requiere un
esfuerzo mayor a igualar sus condiciones ya que por sus
no indica que tenga un efecto positivo o negativo).
Tambin debe buscar un mejor acceso a activos, entre
otros los generados por las polticas y programas de
los gobiernos, la cooperacin internacional, el sector
privado y la sociedad civil. Este enfoque debe propiciar
la integracin de las poblaciones vulnerables en un
proceso de desarrollo sostenible que va ms all de los
apoyos de un fondo social, para dar asistencia tcnica,
apoyo a la produccin y comercializacin.
Bajo la definicin de vulnerabilidad socioeconmica
planteada en el captulo anterior, la disminucin de la
vulnerabilidad de los grupos requiere:
a. Mitigar su susceptibilidad a riesgos de diferente
ndole (econmico, financiero, ambiental, social,
poltico, jurdico).
b. Mejorar su acceso a activos sociales y econmicos17,
para dar respuesta a estos riesgos.
c. Lograr un cambio sostenible en la situacin de
vulnerabilidad en el cual se encuentra la poblacin,
fortaleciendo sus capacidades, dndoles mejores
oportunidades y aumentando su participacin en
procesos de toma de decisiones que les afecta de
forma directa e indirecta.
17 Empleos (formales), remesas, servicios financieros rurales, otras fuentes de in-
gresos, mercados para vender productos, educacin, servicios bsicos como agua,
electricidad para sus actividades econmicas, infraestructura, pensiones, seguridad
social, seguridad mdica, centro de salud, etc.
21
 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica
d. Lograr su inclusin social (cultural, poltica, y
econmica), para que tengan mejores posibilidades
de salir de la pobreza.
Para lograr esto, el reto para la sociedad es promover
polticas que generan las condiciones necesarias
para la poblacin en general y al mismo tiempo tener
instrumentos enfocados para asegurar la inclusin de
los grupos con mayor vulnerabilidad socioeconmica
que no logran alcanzar los estndares mnimos por su
propia cuenta18. Esto requiere disear e implementar
polticas y programas integrales que ofrecen los
instrumentos adecuados para que los grupos ms
vulnerables puedan acceder a los servicios y recursos
y generar las condiciones institucionales que permiten
a estos grupos cambiar su situacin de vulnerabilidad.
Para ello, hay que conocer las causas estructurales que
explican por qu un cierto grupo no puede participar en
la sociedad bajo condiciones iguales (las cuales pueden
ser causadas por los propios programas y polticas de
alivio de pobreza y desarrollo rural).
Adicionalmente, hay que aumentar y fortalecer su
capacidad de reaccionar ante un impacto, riesgo o
crisis con anticipacin (y no solo despus)19. El Banco
Mundial (2004a: vi-vii) ha sealado que en el caso de
la vulnerabilidad econmica, esto requiere un enfoque
integrado y a diferentes niveles que incluye asegurar
estabilidad y crecimiento macroeconmico, desarrollar
redes de seguridad adecuadas y bien enfocadas,
18 Gacita y Sojo 2001: 294.
19 Anlisis de estudios hechos en Nicaragua y El Salvador indican que hogares
cafetaleros que usaron estrategias preventivas y de mitigacin de riesgos ex-ante
(por ejemplo salir del caf, diversificar sus ingresos, especialmente con actividades
no-agrcolas) lograron mitigar mejor los impactos negativos de la crisis del caf y
protegerse de la pobreza que hogares cafetaleros que usaron instrumentos expost,
despus del choque (por ejemplo sacar los hijos de la escuela, trabajo infantil, vender
activos). Aunque es difcil poner a prueba formalmente la eficacia relativa de las es-
trategias de gestin de riesgos ex-ante versus expost, una cantidad de resultados
empricos soportan esta idea. Adems, la capacidad de los hogares cafetaleros de
salir del sector de caf est vinculada a factores como el nivel de educacin familiar
y el acceso a activos, como mercados e ingresos alternativos. Inversiones pblicas
(como en educacin, infraestructura social y econmica caminos, transporte y co-
municaciones, en intermediacin rural financiera) que faciliten a los hogares una
mayor movilidad econmica exante, parecen ser componentes claves para una es-
trategia que apunta fortalecer la capacidad de los hogares para enfrentar exante un
riesgo, choque o cambio econmico (Banco Mundial, 2004a: 27); es decir, disminuir
su vulnerabilidad socioeconmica.
22
fortalecer sistemas de informacin y monitoreo, y
tambin lo siguiente:
a. La inversin en la movilidad econmica a largo plazo
de la gente. Principales medidas para ello:
Inversiones en educacin para promover una
mejor movilidad y adaptabilidad a situaciones
econmicas cambiantes.
Mejorar los mercados financieros rurales para
promover el desarrollo empresarial.
Invertir en infraestructura y transporte para
aumentar el acceso de la gente a mercados
laborales y de productos, reducir costos de
transaccin y aumentar la rentabilidad de las
empresas.
Mejorar la informacin econmica disponible
(sobre precios, tendencias, cambios en el
mercado, etc.) en apoyo a las inversiones y la
planificacin econmica de personas, hogares
y empresas.
b. El desarrollo de mecanismos ms efectivos de
seguridad y gestin de riesgos basados en el
mercado.20
Hasta el momento se identifican algunas limitaciones y
oportunidades que se deben considerar o que se pueden
aprovechar para el trabajo a seguir:
20 El Banco Mundial (2004a: vii) da como ejemplos de estos instrumentos los lla-
mados futures y options markets que forman una caja de herramientas integrada
para la gestin de riesgos para cultivos susceptibles al mercado internacional (como
son caf, maz, frijoles, caa, trigo y ganado). stos ya han sido usados ampliamente
pero no son accesibles para agricultores pequeos, un grupo que frecuentemente se
encuentra en una situacin de vulnerabilidad socioeconmica.
Profundizar en la investigacin
Este trabajo es un primer paso dado por RUTA con el fin de
obtener un mayor conocimiento y reconocimiento sobre
la poblacin con mayor vulnerabilidad socioeconmica.
An falta mucho por investigar y analizar sobre el
impacto de polticas e instrumentos, para poder
hacer recomendaciones sostenibles a los gobiernos
y la cooperacin internacional y lograr as una mejor
formulacin y ejecucin de sus polticas, programas y
otras estrategias de reduccin de pobreza y desarrollo
rural. Las investigaciones y el anlisis que RUTA realice
deben enfocarse en la situacin actual de estas polticas,
programas y estrategias.
Se recomienda que RUTA haga dichas investigaciones
en alianza con actores especializados en el tema y
basados en informacin generada en los pases con la
poblacin bajo investigacin, a travs de la recopilacin
de informacin primaria y secundaria. Es importante
conocer la visin de los grupos identificados en su
propia vulnerabilidad socioeconmica y las soluciones
que ellos proponen.
Tambin se requiere conocer la visin de los gobiernos
en el tema, cules grupos han sealado como
socioeconmicamente ms vulnerables en su pas e
identificar si sus polticas y estrategias se relacionan con
esos grupos especficos21.
El Anexo 2 (Elementos a considerar para la
investigacin sobre poblacin con mayor vulnerabilidad
socioeconmica) incluye algunas hiptesis a considerar
e indica la importancia de utilizar mtodos cualitativos y
cuantitativos. Una gran parte de la literatura en la regin
se ha concentrado en la definicin conceptual de la
vulnerabilidad socioeconmica y no en el anlisis de la
situacin.
21 Se recomienda generar esta informacin a travs de una revisin de los Pro-
gramas de Desarrollo Nacional y con entrevistas semi-estructuradas, en estrecha
colaboracin con las UTNs.
Documento de Trabajo No. 18
Medicin, estadsticas y formulacin
de indicadores
Hasta ahora poco se ha avanzado en la medicin de
los grupos ms vulnerables y el grado y tipo de su
vulnerabilidad socioeconmica. La cuantificacin de
la vulnerabilidad es especialmente difcil por tratarse
de un concepto dinmico, que no se deja medir
observando la poblacin una sola vez, sino que hay
que usar una metodologa de largo plazo con la misma
poblacin. Adems, por ser un fenmeno cambiante,
la vulnerabilidad se refleja nicamente despus de
haber ocurrido. El reto es definir indicadores medibles
que pueden identificar previamente las situaciones que
pueden afectar a la poblacin vulnerable22.
Hay que estimular a los pases a que generen estadsticas
detalladas sobre las poblaciones vulnerables, a travs
de sus metodologas comunes de recoleccin de
estadsticas como las encuestas de hogares e ingresos
y los censos, que alimentan a los sistemas de decisin
poltica y de evaluacin de impacto.
RUTA podra elaborar o fomentar que una o varias de
las agencias internacionales elaboren indicadores que
puedan medir sistemticamente el grado y el tipo de
vulnerabilidad socioeconmica, y que puedan identificar
la probabilidad de que las personas en situacin de
vulnerabilidad caigan o perpeten la pobreza, con el fin
de actuar de manera preventiva23.
Asimismo, se recomienda disear instrumentos que
miden el impacto de las estrategias de desarrollo rural
en los grupos con mayor vulnerabilidad socioeconmica
que, aparte de una buena lnea base y evaluaciones
peridicas, requieren de la definicin de indicadores
especficos. Basado en los indicadores se puede tener
un dilogo entre los gobiernos y agencias y formular
y ejecutar polticas y programas estructurales de
emergencia y de prevencin.
22 Banco Mundial 2000b: 19 en CEPAL 2003: 58.
23 Este impacto anticipado se podra medir con un sistema de informacin geogr-
fica (Geographical Information Systems). Los mapas generados por el GIS, permiten
saber dnde va a haber un impacto, por ejemplo una sequa, y sobreponiendo varias
mapas se puede sealar donde hay una acumulacin de vulnerabilidades. As se
pueden medir diferentes niveles de vulnerabilidad.
23
 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica
Oportunidades especficas para los
gobiernos
Cabe resaltar la inexistencia en la mayora de los
pases de redes de proteccin social a cargo de los
gobiernos que puedan atender a la poblacin en las
eventualidades que las afectan, como un seguro de
desempleo, programas de auxilio a empresas, acceso
a crdito, etc. Una condicin necesaria para disminuir
la vulnerabilidad y mejorar el bienestar de las y los
Centroamricanos es el aumento en el gasto pblico
en esos sectores sociales y productivos24, ampliando
la oferta de servicios sociales y econmicos bsicos.
Para ello es importante que los gobiernos reconozcan
la existencia de grupos ms vulnerables, sepan quines
son y dnde estn (esto subraya la importancia de hacer
ms investigaciones pero tambin requiere un trabajo
de induccin) para que puedan disear polticas mejor
focalizadas. Adems, para asegurar la adecuacin
de la ofertademanda de los servicios, es importante
involucrar a las poblaciones usuarias en la gestin de los
mismos, controlar el adecuado suministro del servicio
y fomentar la responsabilidad de los usuarios sobre la
utilizacin del servicio25.
Adicionalmente, es necesario fortalecer a las instituciones
pblicas haciendo nfasis en su estructura bsica (los
funcionarios pblicos, el equipo tcnico que no cambia
cuando cambia el gobierno). Conviene mejorar las
capacidades de los funcionarios en medir el impacto de sus
polticas, programas y otros instrumentos (individuales y
en su conjunto) en la poblacin con mayor vulnerabilidad
socioeconmica, motivarles a hacer estos estudios de
impacto y, con base en ello, reformular sus polticas,
programas e instrumentos. Estos estudios de impacto
pueden ser hechos por consultores, pero es importante
que los funcionarios se integren y den seguimiento a
stos. Por tanto, no pueden ser actividades puntuales
24 CEPAL, 2003: 69
25 EPTISA, 2005: 10.
24
y nicas sino deben ser parte estructural de su trabajo
diario y a largo plazo. Para tal fin, hay que brindarles
instrumentos prcticos y capacitacin pertinente.
El diseo de instrumentos polticos integrales debe tomar
en consideracin algunos elementos bsicos. Uno es la
interrelacin de riesgos, lo cual requiere de instrumentos
de poltica multisectoriales. Otro es la dimensin
espacial de la exclusin y vulnerabilidad, lo cual refleja la
importancia de contar con la participacin de instituciones
locales en el diseo, la organizacin y la provisin de
servicios. Por la misma razn, es importante que las
polticas y programas sean formulados e implementados
en estrecha colaboracin con los gobiernos locales y las
comunidades.
Es importante estimular las instituciones pblicas y de
cooperacin internacional para que creen mecanismos
que mejoren la participacin efectiva de la poblacin
rural con mayor vulnerabilidad socioeconmica en
la toma de decisiones y la definicin de las polticas,
programas y otras estrategias que afectan su bienestar
o pretenden incidir sobre ella. Esto est estrechamente
relacionado con la creacin de mecanismos que mejoren
el acceso de esa poblacin a informacin pertinente
sobre sus derechos y a los activos generados por las
polticas, programas y estrategias de reduccin de
debe hacer investigaciones y medir impactos. Para tal
pobreza y desarrollo rural. Entre otras acciones, esto
requiere fortalecer organizaciones sociales que reflejan
la heterogeneidad (en trminos de vulnerabilidad e
intereses) de los actores que intentan representar26.
Oportunidades especficas para la
cooperacin internacional
Respecto a las agencias de cooperacin internacional,
RUTA puede promover ante stas la necesidad de
tomar en cuenta de manera explicita a los grupos ms
26 Gacita y Sojo (2001: 292) sealaron que mecanismos tradicionales de partici-
pacin social suelen fallar en representar los intereses de grupos vulnerables.
vulnerables que se han estudiado, sugiriendo que se
desarrollen orientaciones operativas y guas especficas
para que:
a. El tema de las poblaciones vulnerables sea
considerado explcitamente en la formulacin,
ejecucin y evaluacin de polticas y programas y
que no se pierda en el anlisis global de pobreza.
Se recomienda incluir lineamientos en los trminos
de referencia de las misiones de formulacin,
supervisin y evaluacin.
b. Los ejecutores de polticas y programas dispongan
de lineamientos en los documentos de proyecto
que les permita definir sus estrategias y ejecutar
acciones para atender de mejor forma a la poblacin
ms vulnerable.
c. La aplicacin inicial de estas orientaciones mediante
espacios de discusin, asesora y capacitacin entre
los responsables a nivel nacional y los miembros de
las misiones.
Es importante que agencias de la cooperacin
internacional estimulen a que los pases generen
informacin estadstica que permita visualizar las
condiciones de las poblaciones vulnerables. Con base
en esta informacin y generando informacin adicional,
cualitativa y cuantitativa, la cooperacin internacional
fin se debe elaborar indicadores de identificacin de los
grupos ms vulnerables, de medicin de impacto de
los programas y polticas en ellos y de seguimiento y
evaluacin a esos programas y polticas.
Otro elemento fundamental es promover la sistematizacin
de experiencias como un mtodo para estimular y
apoyar el intercambio sobre grupos vulnerables, entre
gobiernos, sociedad civil, sector privado y la misma
cooperacin internacional.
En vista del papel que juegan las organizaciones
coejecutoras y prestadores de servicios en la ejecucin
de los programas y, por lo tanto, en la puesta en prctica
Documento de Trabajo No. 18
de acciones concretas a favor de la poblacin vulnerable,
se recomienda que los programas fortalezcan la
capacidad de estas organizaciones a travs de:
Capacitar y preparar a los equipos tcnicos de estas
entidades en el tema y en su capacidad de realizar
estudios diagnsticos y su correspondiente anlisis
e interpretacin.
Estimular la seleccin y contratacin de prestadores
de servicios con trminos de referencia claros y
explcitos (que tambin formarn parte del contrato
mismo) tendientes al logro de este objetivo.
Desarrollar indicadores que permitan al programa
monitorear las acciones de campo de estas entidades
y su impacto sobre las poblaciones vulnerables.
Oportunidades especficas para RUTA
En el caso del Proyecto RUTA, es importante que ste
priorice las acciones que puede desarrollar de acuerdo
con sus recursos y ventajas comparativas, buscando
su propio nicho en el tema. Para ello, se debe hacer el
esfuerzo de buscar mecanismos de vinculacin entre el
presente trabajo y la poblacin socioeconmicamente
vulnerable con las otras actividades del Programa
de Trabajo Anual de RUTA. El tema de vulnerabilidad
socioeconmica es de carcter transversal, no tiene
sentido trabajarlo aislado sino integralmente y con una
visin de largo plazo de las actividades de reduccin de
la pobreza y desarrollo rural.
Un anlisis del programa de trabajo actual de RUTA
indica que, en un buen nmero de actividades, se puede
introducir el tema de poblaciones vulnerables para
mejorar los impactos de dichas actividades.
Conviene tener en cuenta que existen otros grupos
con mayor vulnerabilidad socioeconmica de los que
se ha estudiado en este anlisis (trabajadores rurales,
pueblos indgenas y poblacin migrante). Esos grupos
tambin requieren de polticas, programas y estrategias
25
 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica
diferenciados y enfocados explcitamente a ellos
(por ejemplo, los jvenes rurales). RUTA, en el corto
plazo, se concentrar sobre los grupos ya definidos;
sin embargo, debe continuar investigando sobre otros
grupos vulnerables en los cuales puede concentrarse a
futuro y profundizar el anlisis y dilogo de polticas y
programas con los pases y agencias socias.
Para realizar las actividades o parte de ellas (como
hacer investigaciones), RUTA debera formar alianzas,
identificando vnculos e intereses comunes entre las
instancias estatales, las unidades de proyecto, las
organizaciones de la sociedad civil local e internacionales,
y las agencias de cooperacin internacional que trabajan
con estas poblaciones en la regin de Amrica central
(entre ellas OIT, OIM, BM, BID, DFID, FIDA, etc.).
Algunas ideas para actividades especficas son:
a. Incluir a las poblaciones con mayor vulnerabilidad
socioeconmica como un grupo meta importante
en los dilogos sobre polticas de reduccin de
pobreza y desarrollo rural que se lleven a cabo con
instituciones nacionales gubernamentales y no-
gubernamentales y con las agencias de cooperacin
socias.
26
Documento de Trabajo No. 18
b. Sistematizar buenas prcticas que han tenido
incidencia en poblaciones vulnerables.
c. Fomentar el intercambio entre instituciones
ANEXOS
gubernamentales, entidades de programas y
sociedad civil de diferentes pases para difundir, de
primera mano, las buenas prcticas.
d. Elaborar directrices para proyectos de desarrollo
rural financiados por los pases y la cooperacin ANEXO 1
internacional que les ayudan a enfocarse mejor Matriz con definiciones y enfoques de diferentes agencias
en las poblaciones socioeconmicamente ms
vulnerables.
e. Elaborar directrices para la poblacin con mayor
vulnerabilidad socioeconmica que les ayudan a
elaborar propuestas para proyectos que mejoran su ANEXO 2
bienestar.
Elementos a considerar para la investigacin sobre
Por ltimo, para dar seguimiento a las oportunidades
poblacin con mayor vulnerabilidad socioeconmica
sealadas, es importante que RUTA tenga una persona
capaz de coordinar este tema y que se le asignen los
fondos necesarios. Esto puede ser un fondo inicial
para generar pautas ms claras con un presupuesto
detallado.
27
 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica Documento de Trabajo No. 18

Anexo 1 Marco conceptual:

Trmino y definicin usada para poblacin vulnerable
Poblacin identificada
como ms vulnerable
Definicin de conceptos y grupos identificados BM Vulnerabilidad a la pobreza (=IFPRI) = dinmico = una prdida del Grupo que est justo encima de LP =
segn diferentes instituciones de cooperacin bienestar31 CEPAL
2 caractersticas combinadas: Grupos que estn en pobreza
Marco conceptual: Poblacin identificada 1. Estar en una situacin precaria. (extrema) = CEPAL
Trmino y definicin usada para poblacin vulnerable como ms vulnerable 2. Tener baja calidad de respuesta (= FIDA)
Pobres crnicos = FAO + FIDA
FIDA Pobres estructurales versus transitorios (= BM + FAO)
Tres definiciones : 32 Grupos transitorios = FAO + FIDA
Estructurales: pobreza dura. Esta pobreza se caracteriza por tener niveles Estructural: (i) Caer debajo de la lnea de pobreza (=CEPAL).
de educacin muy bajos o nulos; carencia o muy limitados recursos Mujeres rurales (ii) Disminucin en el nivel de consumo. En especfico:
(iii) Disminucin de la clasificacin inicial basada en quintiles de consumo. Caficultores
productivos; limitados conocimientos productivos; pocas habilidades Campesinos sin tierra
Trabajadores en caf
laborales; y falta de acceso a los servicios bsicos y productivos rurales. Grupos indgenas
Vulnerabilidad a la pobreza (=movilidad hacia abajo) versus movilidad
Otras minoras
(hacia arriba) = la (falta de) capacidad de los hogares de escapar de la
Transitorios: grupos especialmente vulnerables a los cambios producidos Transitorios: pobreza.
por los procesos de reformas estructurales, a las crisis cclicas econmicas Pequeos agricultores Pobres transitorios versus crnicos (=FAO + FIDA).
e internas y externas, y a la inestabilidad social y poltica de los pases. Campesinos medieros y arrendatarios Poblacin vulnerable versus pobres extremos.
Este tipo de pobre suele tener acceso a pequeas parcelas de tierra, tiene FAO33 El trmino de vulnerabilidad lo usan para vulnerabilidad a desastres naturales. Cuatro grupos, por orden de pobreza35:
cierta relacin con los mercados y sus ingresos se sitan en el lmite de la Sin embargo, emplean una definicin que es similar a la que usan BM y CEPAL 1. Minifundio, poblacin rural sin tierra,
para vulnerabilidad a la pobreza/vulnerabilidad social: Hogares que salen y trabajadores asalariados agrcolas.
lnea de pobreza (incluso a veces apenas superior a la lnea de pobreza),
entran en la pobreza (riesgo constante de caer en la pobreza). 2. Productores pequeos
pero carece de bienes y recursos productivos suficientes para estabilizar la
3. Productores medianos
economa familiar durante los perodos desfavorables27. Pobreza crnica versus transitoria (= BM + FIDA)
4. Productores grandes36
Pobreza transitoria = movimientos temporales hacia abajo o arriba de la
Grupos de mayor vulnerabilidad: por niveles educativos, sus condiciones de
lnea de pobreza (= BM + CEPAL).
insercin laboral y las restricciones existentes para su acceso a los servicios se Razones para la vulnerabilidad:
Pobreza crnica = el nivel de consumo sustentable en el largo plazo est
encuentran limitados en la generacin de ingresos y condiciones que les Niveles bajos de todos los activos
debajo de la lnea de pobreza (= permanente). Instabilidad de empleo
permita superar los niveles de pobreza28.
Inequidad en el acceso a ingresos, servicios y otros recursos, inclusive dentro Cuatro grupos34:
de los proyectos de desarrollo rural29 = BM 1. Hogares que son pobres y que seguirn siendo pobres= pobreza crnica
2. Hogares que no son pobres y posiblemente no sern pobres en el futuro.
DFID Trminos / conceptos claves: 3. Hogares que en este momento estn en pobreza pero que probablemente
1. El enfoque de medios de vida sostenible: activos / capital humano, natural, Pueblos indgenas superan la pobreza en el largo plazo = pobreza transitoria.
Poblacin afro-descendiente 4. Hogares que en este momento estn por encima de la lnea de pobreza
social, fsico, financiero.
pero probablemente tendrn una prdida en su consumo, la cual les dirigir
2. Exclusin social = BID Discapacitados
Poblacin susceptible a desastres hacia la pobreza = pobreza transitoria.
3. Vulnerabilidad: los eventos imprevistos que constituyen riesgos y amenazas
a la cantidad y calidad de los diferentes activos de la gente30. En varios naturales
documentos de DFID se habla de una vulnerabilidad a: enfermedades, Otros
desastres naturales, choques (financieros, econmicos, naturales, etc.),
violencia y no acceso a justicia, discriminacin y abuso, carencia de agua,
etc.

31 Holzmann 2001.
32 Banco Mundial 2004b: 47
27 FIDA, 2000 33 Davis & Stampini 2002 y 2003 para el FAO
28 FIDA, 2004 Formulacin Costa Rica. 34 Davis & Stampini (2003: 14-15)
29 FIDA, 2004 Formulacin Costa Rica. 35 Davis & Stampini para el FAO (2002: 28)
30 PCAC/UNAG/DFID (2003: 10) 36 Muchos terratenientes medianos y grandes cayeron en pobreza o estn en un riesgo continuo de caer en ella (Davis & Stampini 2002:26)

28 29
 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica Documento de Trabajo No. 18

Marco conceptual: Poblacin identificada Marco conceptual: Poblacin identificada

Trmino y definicin usada para poblacin vulnerable como ms vulnerable Trmino y definicin usada para poblacin vulnerable como ms vulnerable
BID Utiliza el concepto exclusin social, definido como un proceso de ser aislado Pueblos indgenas, afro-descendientes, CPRC 40 Vulnerabilidad es ms que solo susceptibilidad a riesgos y choques. Pobres crnicos versus transitorios.
total o parcialmente de los sistemas sociales, econmicos, polticos y culturales, migrantes en bsqueda de tierra o
que determinan la integracin social de las personas y los grupos a los que trabajo, personas sin hogar, Vulnerabilidad es tanto una causa como sntoma y parte o un componente Comparaciones de la vulnerabilidad
pertenecen en la sociedad. Esto puede incluir la exclusin de la participacin des-/sub-empleados, mujeres, de pobreza. a la pobreza entre diferentes grupos
en la toma de decisiones, el acceso a empleo, recursos y servicios, la negacin discapacitados. sociales.
de derechos polticos y sociales. La exclusin social se origina en el acceso a Vulnerabilidad como el riesgo de caer en la pobreza = pobres transitorios.
poder que tienen (o no tienen) los distintos grupos de inters, determinados por
antecedentes histricos, econmicos, socio-culturales y polticos de cada pas Vulnerabilidad a choques (impactos) internos y externos = causa de pobreza
(BID, 2003: i). (crnica).

Los indicadores para medir la exclusin social se dividen en 6 categoras Distincin entre el PROCESO dinmico de la vulnerabilidad y la CONDICIN
generales (BID 2003b: 3): de ser vulnerable..
1) Medidas de pobreza, incluyendo indicadores de la profundidad de pobreza
y de inequidad. Hogares con mayores dotaciones y rendimientos tienden a ser menos
2) Acceso a servicios sociales de calidad (salud, educacin, vivienda) y vulnerables a choques. Tal nfasis en la vulnerabilidad como un efecto de la
recursos productivos (tierra, capital, tecnologa). pobreza, enfoca la atencin hacia el carcter de reforzamiento mutuo entre
3) Acceso a infraestructura fsica (como agua, sistema sanitario, transporte). la pobreza y la vulnerabilidad41. Es decir, en cuanto ms pobre se es, ms
4) Acceso a y forma de participar en mercados laborales. vulnerable se es. O sea, la vulnerabilidad es tanto una causa como sntoma de
5) Indicadores de participacin social. la pobreza.
6) Indicadores de participacin poltica y de justicia. RUTA EPTISA (2005) habla de cinco dimensiones que determinan la pobreza:
1. Capacidades personales y materiales.
2. Cantidad y accesibilidad de oportunidades y recursos / activos.
RUTA 1. En primer lugar: vulnerable a desastres naturales. Poblacin vulnerable a desastres 3. Acceso & control sobre procesos y recursos.
2. Poblacin en mayor riesgo, incluyendo a PI. naturales. 4. Procesos de exclusin social, poltica y econmica (=BID).
3. Geogrficamente vulnerable (estar aislado; localizacin en reas de ladera Poblacin en mayor riesgo, incluye 5. Vulnerabilidad socio-econmica, que incluye cinco tipos de vulnerabilidad
ms susceptibles a desastres naturales). PI.
vinculados a activos/capitales (= DFID):
4. RRNN: ampliacin de frontera agrcola, reduccin de zonas boscosas, Poblacin aislada, en reas de
agricultores en reas de ladera. (PRODOC, 2004) ladera. Social (ante fenmenos de violencia, guerras, y conflictos).
5. Agricultores sin tierra (MG). Agricultores sin tierra. Por la salud (ante epidemias y enfermedades).
Por el medio natural (desproteccin frente a desastres naturales).
Sauma para RUTA (2004): Vulnerabilidad ante crisis o choques de diferente Por el medio ambiental (desproteccin frente al deterioro medio-
naturaleza. ambiental).
Econmica (ante crisis econmica).
CEPAL Vulnerabilidad social = una combinacin de37: Grupo que est justo encima de LP =
a. Eventos, procesos o rasgos que entraan adversidades potenciales para BM / entre 1 y 2 LP
el ejercicio de los derechos ciudadanos o el logro de los proyectos de las
comunidades, los hogares y las personas. Grupos que estn en pobreza
b. La incapacidad de respuesta frente a la materializacin de tales riesgos. (extrema) = BM
c. La inhabilidad para adaptarse a las consecuencias de su materializacin38

Es decir, las eventualidades arrastran hacia la pobreza a hogares que no se

encuentran en situacin de pobreza y perpetan en ella a hogares que ya la
padecen 39

37 CEPAL, 2000:52 y CEPAL, 2003: 56

38 CEPAL, 2002c: 21 40 Prowse, 2003
39 CEPAL, 2003: 69 41 Baulch & Hoddinot (2000: 19 en Prowse, 2003: 8)

30 31
 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica
Anexo 2
Elementos a considerar para la investigacin sobre poblacin
con mayor vulnerabilidad socioeconmica
Algunas hiptesis que pueden ser comprobadas por las
investigaciones son:
El desafo con la poblacin rural socioeconmicamente
ms vulnerable radica en la focalizacin de los
programas y polticas de desarrollo rural.
La vulnerabilidad socioeconmica es causada
por invertir en un slo activo (por ejemplo, si slo
se invierte en asistencia tcnica agropecuaria
no le sirve a los que no tienen tierra -como los
trabajadores rurales y muchos de los migrantes- y
se crea o aumenta la brecha entre diferentes grupos
de pobres).
Cules estrategias ha usado la poblacin pobre
rural para salir de su situacin de vulnerabilidad, qu
tan exitosos han sido y por qu?42
El Banco Mundial (2004a: 29) identific las siguientes
estrategias exitosas que los hogares que trabajan en el
sector de caf han usado para reducir vulnerabilidad y
salir de la pobreza:
a. Ms altos niveles de educacin reducen
significativamente la vulnerabilidad ante la pobreza.
Esto indica cmo el uso del activo humano puede
minimizar con anticipacin la vulnerabilidad.
b. Tener diferentes fuentes de ingresos aumenta la
probabilidad de salir de la pobreza y reducir la
vulnerabilidad a la pobreza.
c. Hogares que reciben remesas tienen ms
probabilidad de salir de la pobreza, lo que sugiere
que la migracin es una estrategia de prevencin
de riesgos que fortalece la movilidad econmica y
minimiza la vulnerabilidad.
42 Las estrategias familiares de sobre vivencia son heterogneas. En efecto, las
familias rurales escogen mltiples vas para salir de la pobreza: la agricultura, la
migracin a la ciudad o el exterior, poner un negocio, trabajo asalariado, inversin en
educacin de los hijos, actividades artesanales, etc., y muchas veces, simultnea-
mente. La pluri-actividad es un rasgo importante de las estrategias familiares (Clercx,
Luis y Michelle Deugd / CDR-ULA 2001).
32
Documento de Trabajo No. 18
Bibliografa
Arce, J. (2004) Fomentando la contribucin de la investigacin sobre la migracin en la formulacin de polticas, reunin consultiva para
Un grupo de consultores podra elaborar una
gobiernos, Ginebra, 5 y 6 de febrero 2004. ponente: Johnny A. Ruiz Arce, jefe migraciones laborales, Ministerio de trabajo y seguridad social
metodologa43 integral para generar la informacin
San Jos, Costa Rica.
necesaria. Es importante tomar en cuenta que el enfoque
de vulnerabilidad socio-econmica requiere de la
utilizacin de mtodos cualitativos y cuantitativos. Hasta Banco Mundial (2004a) Shocks and Social Protection: Lessons from the Central American Coffee Crisis. Volume I. Detailed Country Analyses.
ahora, una gran parte de la literatura en la regin se ha October 12, 2004. Poverty Reduction and Economic Management and Human Development Sector Management Units, Latin America and
concentrado en la definicin conceptual del fenmeno the Caribbean Region. Worldbank.
y no en el anlisis de la situacin, sea por informacin
secundaria o primaria, en la cual el anlisis cualitativo Banco Mundial (2004b) Shocks and Social Protection: Lessons from the Central American Coffee Crisis. Volume II. Detailed Country
predomina. Uno de los retos es definir modelos basados Analyses. October 8, 2004. Poverty Reduction and Economic Management and Human Development Sector Management Units, Latin
en informacin primaria cualitativa y ponerlos a prueba America and the Caribbean Region. Worldbank.
mediante un anlisis cuantitativo que mida el impacto
de diferentes variables e interprete la informacin Banco Mundial (2002) Promoting Competitiveness and Stimulating Broad-based Growth in Agriculture. Environmentally and Socially
conforme a la visin de la poblacin vulnerable. Slo as Sustainable Development Unit Latin America and the Caribbean Region. Washington, DC, Draft. October.
se pueden identificar instrumentos polticos y estrategias
de intervencin sensitivos a aspectos de vulnerabilidad
Banco Mundial (2000a) Panam: estudio sobre pobreza. Prioridades y estrategias para la reduccin de la pobreza, Washington, D.C., Serie
socio-econmica.44
de Estudios del Banco Mundial sobre pases.
Para la recoleccin de la informacin cualitativa primaria
se recomienda usar metodologas socio-antropolgicas,
Banco Mundial (2000b) Informe sobre Desarrollo Mundial 2000/2001: Lucha contra la pobreza, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, Espaa.
como la observacin participativa, entrevistas profundas
y testimonios, y presentarles como estudios de caso. Se
debe validar el uso de medios especficos de comunicacin BID (2003a) Understanding and Countering Social Exclusion in the Americas: A Conceptual Framework and Implications for Action Peter
y recopilacin de informacin, que recogen de la mejor Aggleton, University of London and Richard Parker, Columbia University and State University of Rio de Janeiro. Reunin Inclusin Social:
forma la visin de la poblacin socio-econmicamente Dilogo Europa Amrica Latina y el Caribe. Miln.
vulnerable, como son las fotografas y videos.
Adems, se recomienda usar un sistema de informacin BID (2003b) Social Inclusion in Latin America and the Caribbean: Experience and Lessons, Myra Buvinic.
geogrfica (GIS u otras metodologas que usan mapas
para medir vulnerabilidad), para caracterizar los grupos Bifani, Patricia (2003) Gnero y medio ambiente. Editorial Universitaria. Universidad de Guadalajara. Mxico.
vulnerables, identificar su localizacin, medir su grado
y tipo de vulnerabilidad, y otras variables en las cuales CEPAL (2003) Pablo Sauma y Ana Sojo. Pobreza y vulnerabilidad social: mercado de trabajo e inversin social en el istmo Centroamricano
se puede basar la formulacin y ejecucin de las a inicios del milenio. LC/MEX/L.586. CEPAL: Mxico.
polticas, programas y estrategias para la reduccin
de la vulnerabilidad socioeconmica. El uso de este
CEPAL (2002), Vulnerabilidad sociodemogrfica: viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas (LC/R.2086), Divisin
instrumento a ms largo plazo permite tambin medir el
de Poblacin de la CEPAL Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Santiago de Chile. Los captulos I y V del
impacto de estas polticas, programas y estrategias en
documento aparecen divulgados en versin electrnica (Documento electrnico LC/W.3).
la poblacin focalizada.
43 La metodologa a preparar podra basarse en la metodologa de Medios de Vida
Sostenible como PCAC/UNAG y DFID (2003) la han usado para el estudio de mo- CEPAL (2000), Panorama Social de Amrica Latina 1999-2000 (LC/G.2068-P), Santiago de Chile.
tores de crecimiento en Nicaragua.
44 Gacita y Sojo 2001: 291.
33
 Anlisis y estratgias para poblaciones rurales con mayor vulnerabilidad socio-econmica en Centroamrica
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cultural y socio-ambiental del CBM -CICA - RUTA BANCO MUNDIAL BID para la Mesa Nacional Indgena de Costa Rica.
UNI (2005) Exposicin 3: Marginalidad Social y Participacin Ciudadana, Barrio El Pantanal. Presentacin presencial de Mara Jos Castillo;
Lester Andrs Larios; Bosco Alejandro Orozco. Docente: Arq. Mara Isabel Pars. UNI, Managua, Nicaragua 16 de marzo 2005
http://www.ymcabta.com/sociales/sociales_j.htm
http://www.tabasco.gob.mx/dif/informe_2003_01.htm
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