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ESCUELA DE POSGRADO
AUTOR
Segundo Leoncio Meja Montenegro
ASESOR
Frank Casas Sulca
LIMA PER
2015
1
NDICE
INTRODUCCIN 3
CONCLUSIONES 62
BIBLIOGRAFA 67
2
INTRODUCCIN
estrategias con miras a solucionar este problema pblico. Sin embargo, en los
denuncias por delito no han mostrado una evolucin favorable; sino que, por el
3
pregunta que dirige esta investigacin es cul es el impacto de la informacin
esta posee no solo son subempleados, sino que los criterios metodolgicos
informacin presenta una serie de deficiencias que impiden que esta llegue de
4
de generacin de informacin tienen un impacto en la forma en cmo se
ello, puede servir de materia prima para impulsar una reestructuracin crtica
objetivo central de este estudio- se ha optado por dividir esta en cuatro grandes
5
trataremos de identificar las consecuencias de estas estrategias en los
6
CAPTULO I:
identificacin, por parte de los actores principales, de una situacin que afecta
soluciones alternan, ganan o pierden atencin por parte de las lites, o las
asuntos ganen atencin o por el contrario que se prevenga que algunos temas
7
Arnold Wolfers sostiene que el concepto de seguridad mide,
Por otro lado, dentro del concepto de seguridad, existen algunas variantes. Una
de las que viene siendo usada con mayor frecuencia por la literatura
la presente investigacin.
8
mbito de la seguridad son el conjunto de sucesivas respuestas del Estado
9
menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con el
Esto implica asumir una cultura de seguridad preventiva, tomando las acciones
pblicas
Furlong sealan, por ejemplo, que una poltica pblica es un curso de accin (o
Segn estos autores las polticas pblicas reflejan no solo los valores ms
determinada decisin.
Thomas Dye (2002) seala que una poltica pblica es cualquier cosa que el
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la organizan para enfrentar conflictos con otras sociedades, distribuyen una
todo a la vez.
decir que los problemas pblicos existen, ya que la sociedad los padece y los
la forma que debern tomar las soluciones planteadas. As, la decisin final
comn, y los objetivos especficos de una poltica tendrn que ver con cuatro
11
En ese mismo mbito, la poltica pblica en el campo terico debe
2004).
12
efectivamente puedan disfrutar- la seguridad constituye un elemento clave. En
esta lnea, las libertades incluyen tanto las oportunidades que tienen de vivir de
en armona dentro del marco de la ley, valores y respeto que debe existir en la
comunidad (Gmez Rojas, 2006: 2). Para lograr ello, uno de los insumos ms
valiosos son los datos sobre eventos que afectan la seguridad y que, tras pasar
poltica. Sin embargo, esta informacin necesita, para ser til, cumplir con
ciertos criterios sealados por (Arredondo, 2011), las cuales son: exactitud,
13
Estos datos se encuentran disponibles para su uso inmediato y sirven para
de seguridad
elaborados por entidades del Estado, estos son de corte normativo y enuncian
entre otros.
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Dentro de la literatura sobre este tema en el Per, destacamos tres
estudios que han sido pieza clave de nuestra investigacin. El primero de ellos
Costa (2013 y 2014). El primero de ellos lleva por ttulo Los serenazgos en el
autores mencionados.
15
CAPTULO II:
16
Grfico 1.- Poblacin de 15 y ms aos de edad con percepcin de
inseguridad segn mbito de estudio (2010-2013) (%)
porcentual con respecto a la poblacin peruana mayor de quince aos que vive
Lima Norte, 89.3% para Lima Sur y Este, y 86.6% para Lima Centro). Por
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Grfico 2.- Poblacin de 15 y ms aos de edad con percepcin de
inseguridad segn mbito geogrfico de Lima Metropolitana (2010-2013)
(%)
misma comunidad. As, por ejemplo, se sabe que la inseguridad no solo afecta
a la paz social, sino que tambin tiene repercusiones econmicas (se tiene que
etc.).
ciudadana, afecta tambin al Estado, porque las redes criminales para operar
pueden llegar a extender sus lazos en espacios pblicos. As, pueden infiltrarse
18
Siendo pues la inseguridad ciudadana un problema pblico, es
dimensin real.
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el 16% de la poblacin objetivo del estudio ha sido vctima del robo de artculos
robo. Adems de ello se tiene que en general, a nivel urbano, cerca del 30% de
epidemiolgica del fenmeno. Sin embargo, ocurre que no hay solo una
institucin que lleve la medicin de este problema. As, tenemos los datos que
esta usa los datos provenientes de otras entidades, pero tambin produce su
20
La informacin sobre actos delictivos que afectan a la ciudadana que,
todos los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, bajo los
CIUDADANA, 2013).
21
Estadstica e Informtica generan informacin segn los instrumentos de
y fenmenos poco frecuentes que son detectados por esta fuente, as como
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dimensionar la carga o necesidad de personal policial para determinada
entre otras.
23
De este modo, al no conocer victimizacin efectiva, la estructura de
metas, indicadores y objetivos se muestran como aumento de capacidad
operativa sin saber si esto responde a un aumento del delito o a una mejor
disposicin tctica de las fuerzas operativas. Por el contrario, un ejercicio
importante que necesita hacerse es empezar a pensar en no solo en las
utilidades, sino tambin en las limitaciones de los instrumentos de medida que
actualmente emplea el Estado para generar la informacin que orienta el
diseo de las polticas pblicas en esta materia. A continuacin, presentamos
un cuadro comparativo de estos instrumentos.
Instrumentos Utilidad de
Fuentes Definicin Limitaciones Indicadores
de medida registro
- Problemas de registro
Todas las con la victimizacin de
relaciones Registra menores de edad.
Encuestas de
Vctimas
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Sistema penitenciario - Su unidad de anlisis
son personas privadas de
la libertad y no delitos.
- Poblacin
Registra Un mismo detenido
encarcelada
Delincuencia nmero de puede ser inculpado ms
Estadstica - Poblacin
Sentenciada personas de un delito.
judicial-penal bajo medidas
(condenada). privadas de - Subregistro: no todos
penales
libertad los hechos delictivos son
alternativas
denunciados, an menos
son juzgados y pocos
delitos son condenados.
importancia, pues estas pueden fungir como un indicador social que mida la
utilizados para la investigacin relacionada con el delito y con las leyes penales
entre las cifras oficiales y las cifras ocultas. Uno de los problemas
principales con las estadsticas oficiales de la criminalidad tiene que ver con la
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entre criminalidad real y criminalidad aparente. La cifra negra de la
la ley penal, que no han sido registradas y oficializadas por las agencias
Sin embargo, hay que tener presente que la diferencia cuantitativa entre
vara segn los delitos de que se trate. Delitos como el homicidio o asesinato
tienen muy poco nivel de cifra negra, ya que la gravedad del delito y la
existencia del cuerpo del delito hace que sean muy pocos los casos de
homicidios cometidos que no llegan a ser conocidos por las autoridades. Por la
secuestros son casi siempre conocidos por las autoridades, y por lo tanto la
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chocante para la vctima, adems de lo difcil que resulta ser el proceso
posterior a la denuncia para ella) son poco denunciados, y por ello, en esos
hasta la data que generan las entidades como el Poder Judicial o el INPE.
ilustrativo.
27
CAPTULO III:
herramienta importante para el diseo de las estrategias del Estado para tratar
como mxima autoridad local, tiene que velar por la seguridad de los
ciudadanos que habitan dentro de su jurisdiccin. Este autor sostiene que esta
28
jvenes, polticas de prevencin de violencia familia, sistemas de solucin
comunitaria).
Finalmente, Costa (2011) sostiene que los municipios pueden asumir esta
29
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (2013-2018), sostiene que los
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intervenir. Por ejemplo, tenemos que los municipios o municipalidades deben
vctimas.
Polica Nacional
(Sistema de
Investigacin Criminal
que incluye las Sistema Nacional
Sistema Nacional de secciones de de Seguridad
Ministerio
Seguridad investigacin criminal Ciudadana,
Pblico
Ciudadana, de las comisarias, las Secretaria
Municipalidades (Programa
Secretaria Tcnica- divisiones de Instituto Nacional Tcnica-
(incluye los Nacional de
CONASEC y los investigacin criminal Penitenciario CONASEC y los
Serenazgo) Asistencia a
comits regionales, desconcentradas y comits
Victimas y
provinciales y descentralizadas, y la regionales,
Testigos)
distritales Direccin de provinciales y
Investigacin Criminal distritales
y otras unidades
especializadas de
investigacin)
Consejo Nacional
Consejo Nacional de Municipalida de Poltica
Poltica CriminalPolica Nacional Ministerio Pblico Municipalidades des Criminal (cuya
(cuya secretara (especialmente (fiscalas con (como unidades (especialmen secretara tcnica
tcnica es la la Direccin de competencia penal y, receptoras para las te las es la Direccin
Direccin General Familia, para el caso de los penas limitativas de Defensoras General de
de Poltica CriminalParticipacin y adolescentes derechos, como la Municipales Poltica Criminal y
y Penitenciaria del Seguridad infractores, las fiscalas prestacin de de los Nios Penitenciaria del
Ministerio de Ciudadana, y las de familia con dicha servicios a la y Ministerio de
Justicia y Derechos comisaras) competencia) comunidad) Adolescentes Justicia y
Humanos) , DEMUNA) Derechos
Humanos)
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018 (2013: 62).
31
interoperabilidad se define como la capacidad de los sistemas de compartir
32
Grfico 5.- Desarrollo del Plan de Tecnologas para la
Interoperabilidad del SINASEC
33
violencia practicada por actores estatales o no estatales, mediante la
(especficamente en los artculos 22, 26, 53, 73, 85, 106, 107, 145, 157,
161); la Ley N 29611 que modifica la Ley N 29010 Ley que faculta a los
la Polica Nacional del Per; la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de
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lineamientos para la efectividad en la ejecucin del Patrullaje Local Integrado,
35
Subgerencia de Operaciones de Seguridad (integrada por un equipo de
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cometen delitos, en esta investigacin nos concentraremos solo en el aspecto
de ms del 300% segn fuentes de Ministerio Pblico). Hay que tener en cuenta,
adems, que por la naturaleza del delito, es razonable asumir que la cifra es an mayor,
ya que muchos de los casos no son denunciados (el delito de violacin tiene una tasa de
Adems de ellos, el CORESEC est integrado por la Polica Nacional del Per,
Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, los alcaldes distritales y las juntas
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metropolitano las actividades de capacitacin en temas de prevencin de los
e informando al CONASEC.
Seguridad Ciudadana (43, uno por cada distrito) formulen y entreguen sus
la alcaldesa Susana Villarn, que no logr articular estos Planes), sin embargo,
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2. Los recursos de la Municipalidad Metropolitana para la generacin
de informacin en materia de seguridad ciudadana
a. Herramientas Tecnolgicas
como la de Miraflores, Santiago de Surco San Isidro, San Borja, Jess Mara y
Pueblo Libre que contratan agentes de la polica para que sirvan de enlace no
solo con la central 105, sino tambin con comisaras y otras unidades
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partir del Centro de Control y Operaciones (CECOP), que depende de la
vdeo vigilancia, las cuales estn ubicadas en puntos estratgicos del centro
histrico de Lima. Los encargados del monitoreo son agentes del Serenazgo
el presupuesto participativo, lo cual significa que los vecinos han dado prioridad
delincuencia.
40
delito, pues permitan intervenir rpidamente ante ilcitos como robos al paso,
pero tambin eran tiles para atender emergencias como incendios y otras
es reportado a los serenos, a los policas o a los bomberos, segn sea el caso,
central, los supervisores guan a las unidades operativas cuales las vas ms
Caractersticas
41
Grfico 7.- Ubicacin de las cmaras de seguridad durante la gestin de
Susana Villarn
42
Como se observa en el grfico 7, la distribucin de las cmaras era an
Metropolitana de Lima
Serenazgo.-
Los serenos se puede decir que cumplen una labor intermedia entre lo que es
de los efectivos policiales, tampoco se les permite el uso del armamento que
estos ltimos s pueden tener (a pesar de que en mayo del 2015 se inici un
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debate en torno a si los serenos deberan o no portar armas no letales, donde
persona, vehculo u objeto en cualquier parte del mundo con una precisin de
unos pocos metros (en algunos casos de centmetros). La idea es que los
serenos usen los dispositivos GPS para su ubicacin propia, o puedan conocer
puede lograr una intervencin mucho ms eficaz. As, ante una emergencia de
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en la medida que se encuentra ms cercano al hecho, o se encuentra en una
serenos, sumada a los datos que proporcionan las cmaras de video vigilancia,
comunidad. Por otro lado, entre los objetivos especficos que se le reconoce a
Lima Metropolitana.
45
Para que estos objetivos se cumplan, la Municipalidad de Lima ha
buscado que estos puestos de auxilio se equipen con tecnologa que ayude en
su labor. Cada uno de los mdulos de los PARMET cuenta con monitores de
Municipalidad de Lima.
a los funcionarios de la MML durante la gestin del actual alcalde de Lima, Luis
46
CAPTULO IV:
EL USO DE RECURSOS TECNOLOGICOS Y SU IMPACTO EN LA
REDUCCIN DEL CRIMEN: LA SITUACIN DE LIMA METROPOLITANA
mbitos productivos, sino que se han hecho presente en casi todos los campos
investigacin de los delitos. Algunas aplicaciones que se han venido dando son
las siguientes:
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en el tema, el uso de estos dispositivos se ha justificado por una doble utilidad:
seguridad lleva a que los delincuentes sepan que estn siendo vistos y que la
deteccin de sus rasgos morfolgicos a travs del video puede llevar a que su
quiere decir que el crimen tiende a desplazarse hacia las zonas circundantes
que no estn vigiladas por las cmaras de seguridad. Por ejemplo, una
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para reas particulares, como estadios de ftbol. De igual forma, las cmaras
autos en estacionamientos.
que registran a los responsables del delito, as como la forma en que este fue
etc.). Pero, en segundo lugar, tambin pueden servir para medir la comisin de
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los delitos en zonas geogrficas puntuales, lo cual puede ayudar para el
seguridad. Dos son bsicamente sus formas de uso. La primera de ellas puede
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a lo segundo, supone el uso de los medios tecnolgicos para una mejor
busca coordinar no solo con la Polica Nacional, sino tambin con bomberos,
herramientas los vecinos pueden dar cuenta de diversos ilcitos que se estn
cometiendo (de los que han sido testigos, ven que se realizan o han conocido
requerir auxilio a los policas, serenos o bomberos, segn sea el caso. Estas
herramientas ya son usadas en nuestro medio, as, tal como lo indica una nota
del diario El Comercio del 5 de marzo de 2014 1. Dicha nota asevera que,
desde el 2013, los distritos de Miraflores, Pueblo Libre, Surco, Jess Mara y
San Borja han implementado aplicaciones gratuitas para celulares, que pueden
tiendas virtuales (Google Play, App Store, etc.). Las denuncias refiere el
1
Cabe resaltar que se ha venido informando a la ciudadana sobre estas innovaciones
tecnolgicas en los municipios de Lima a travs de la prensa y hemos empleado una parte de
esa informacin en esta investigacin, pues la literatura acadmica sobre el tema es incipiente
en el Per.
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Metropolitana de Lima, por el momento, no ha implementado esta herramienta,
que si bien pueden ser de bastante utilidad, podra tambin ser usada para
comisin de un delito.
informacin sobre la fecha, la hora y el tipo de delito que se cometi. Con ello,
52
obstante, coincidimos con el cuestionamiento que hizo Lpez (2015) a este
proyecto, pues los resultados de primera fase del mismo no haban sido an
evaluados.
puede observar que no hay otras diferencias en las dos alternativas adems de
53
la victimizacin directa por robo; ii) que la presencia de estas herramientas
ciudadana.
data que aportan las horas de grabacin que da a da se registran que pueda
54
desplazamiento del crimen mencionado en lneas arriba.
que opere eficientemente y que estandarice las cifras del delito en Lima. Si
en la forma en cmo estas instituciones recogen los datos sobre delitos y que
ya han sido sealadas en trabajos como los del Instituto de Defensa Legal
55
de delitos y faltas por cada 100 mil habitantes muestra un
incremento entre de 617,3 a 693,4 entre los aos 2010 y 2011.
(MEF, 2013: 7)(nfasis mo)
56
La capacidad operativa de las fuerzas policiales es desconocida. Aunque se sabe
el nmero de vehculos de la PNP, el rea de planeamiento no conoce cunto
rinden o cul es su estado, ni sus necesidades de mantenimiento. Si no se
conoce la capacidad instalada, no es posible definir la capacidad de produccin
operativa de las fuerzas policiales y por consiguiente, tampoco las metas.
Por otro lado, la informacin que nos brinda el Ministerio del Interior se
pues los datos mostraran que en el periodo analizado la poblacin que fue
que podra ser interpretado por una presencia de hechos menores o por un
Nacional del Per no conversan con los del Ministerio Pblico se ingresa en un
registr 1,297 mientras que la PNP registr 2,850 no pudo ser explicada por
57
Adems de ello, es posible afirmar que la tecnologa empleada no
registrar informacin. El Ministerio del Interior (2013: 36) sostiene que existen
que genera el sistema no concuerdan con otras bases de datos que evalan la
la PNP. Dicha base de datos muestra una mayor tasa de delitos por regin;
58
adems, se evidencia una brecha amplia en el indicador de homicidios por
una tendencia creciente a travs de los aos, lo cual difiere con las
estimaciones el MININTER.
poblacin.
59
Cuadro 6.- Fuentes de informacin que aseguren informacin de alta
calidad
Registros administrativos de
ENAPRES (se elabora Mapa del delito (reporte de
la PNP (analizar la
anualmente e incluye una ocurrencias)
capacidad de gestin as
seccin con respecto a la
como cuantificar las
ocurrencia y percepcin de Sistema de costos (permita
actividades y productos
la poblacin acerca de la determinar razonablemente los
entregados a la poblacin.)
inseguridad y criminalidad) recursos para la operacin
policial en cada tipo de
Reportes de operativos y de
Encuestas de Opinin sobre intervencin. Este sistema
investigaciones -
Seguridad Ciudadana implica la determinacin de
Comisaras PNP
precios de transferencia para
poder imputar apropiadamente
Actas e informes de los
los costos de las actividades y
Comits de Seguridad -
productos de orden interno y
registros de participantes e
orden pblico.)
informes de monitoreo y
evaluacin
Registros de participantes en
programas de sensibilizacin y
Registros de juntas
reinsercin
vecinales y redes de
cooperantes
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio del Interior (MINITER,
2013).
recursos con los que cuentan estos para hacer frente a la criminalidad. En el
caso concreto de la MML, hemos podido mostrar que estn vigentes problemas
60
nivel nacional para medir el delito. En ese sentido, no importara cuantos
nos han permitido hacer referencia a cuestiones de fondo que necesitan ser
61
CONCLUSIONES
derechos de las personas. No solo tienen estos que ver con la vida o
62
3. La inseguridad en Lima no solo afecta a la paz social, sino que tambin
pblicos.
jueces, etc., es decir, por los agentes del orden o autoridades del
63
6. Se desprende que los datos oficiales proporcionados por las
Instituciones del Estado, si bien nos pueden dar una gua acerca de la
manera constante en los ltimos aos; pero, estos datos oficiales no dan
64
(no videovigilados). En ese sentido, la propuesta de la municipalidad de
delincuencia.
metropolitana
recursos que esta posee no solo son subempleados, sino que los
65
14. Finalmente, tambin se ha reconocido de que existen problemas en la
66
BIBLIOGRAFA
67
Lima Metropolitana. Lima: Municipalidad Metropolitana de Lima-Comit
Regional de Seguridad Ciudadana.
68
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Diseo y Ejecucin Presupuestal EDEP. Seguridad Ciudadana
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http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wp-
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2018.pdf
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anlisis de las polticas pblicas: de la razn cientfica al arte retrico?
En: Estudios Polticos, N 33. Medelln, Instituto de Estudios Polticos,
Universidad de Antioquia. Pp. 67-91
71