Drept financiar

Drept financiar i fiscal

Curs introductiv
1. Titularul disciplinei:
- George Mgureanu.
2. Titular al activitilor de seminar:
- Diana Ionita
3. Formele de evaluare a cunotinelor prevzute n planul de nvmnt sunt:
verificare pe parcurs (seminar i curs) i examen scris, tip sinteza.
4. Notarea se face cu note de la 10 la 1, nota minim de promovare fiind 5.
Bibliografie:
1. Cursuri:
Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Ed. C.H.Beck, 2014;
Viorel Ro, Drept financiar. Sistemul bugetar. Vol. I, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014;
George Mgureanu, Drept financiar i fiscal, note de curs, 2012.
Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal european, Ed. C.H.Beck,
2013;
Dan ova, Drept financiar public, Editura CH Beck, Bucureti, 2012.
!IMPORTANT!
Regulamentul studenilor
Art. 47 n URA, forma de evaluare, obligaiile profesionale (proiecte, referate,
lucrri practice, monografii etc.), modalitatea de notare i condiiile pentru
promovarea unei discipline, sunt stabilite prin programa analitic a disciplinei.
Titularul de disciplin are obligaia de a prezenta studenilor la primul curs i/sau
seminar coninutul programei analitice i criteriile de evaluare.
Art. 52 n URA, procesul de evaluare a competenelor dobndite de studeni are
la baz principiul evalurii pe parcurs, pe baz urmtoarelor criterii:
Criteriul frecvenei;
Criteriul performanei: presupune elaborarea de referate, proiecte, lucrri
practice, monografii etc. i promovarea testelor programate la curs i seminar.
Art. 53 . Studenii care ndeplinesc cumulativ criteriile frecvenei i
performanei I obin minim nota 8, rezultat din 1. evaluarea frecvenei i a
activitii didactice la orele de curs, 2. evaluarea frecvenei i a activitii didactice
la orele de seminar, 3. evaluarea rezultat din testul semestrial (final) programat
i
susinut obligatoriu la curs, vor promova disciplina pe baza rezultatelor
obinute pe parcursul semestrului.
Art. 56. Aplicarea criteriilor frecvenei i performanei n evaluarea studenilor,
promovarea i espectarea modalitii de calcul a notei finale, n conformitate cu
prevederile art. 53; sunt obligatorii.
Art. 59: Studenii au dreptul s se prezinte la evaluarea final numai dac:
prezint carnetul de student vizat pe anul universitar respectiv i un act de
identitate
Art. 62 (1) Accesul n sala de evaluare/examinare se face pe baza carnetuluide
student vizat pe anul universitar respectiv i a unui act de identitate (buletin, carte
de identitate, paaport).
(2) Este interzis, n sala de examen, utilizarea manualelor, suporturilor
de curs, altor materiale didactice, aparaturii electronice sau telefoanelor
mobile.

1
Drept financiar

Art. 65 (1) Cererile de reevaluare a lucrrilor scrise de examen, se depun la

secretariatul facultii n termen de 48 de ore de la afiarea rezultatelor pe pagina
web a Universitii i sunt analizate de titularul de curs n prezena studentului i a
cadrului didactic care a desfurat activitate didactic la
seminar. Cererile de reevaluare a lucrrilor scrise se nregistreaz n registrul
facultii.
Art. 69 (1) Studenii care ncearc s promoveze evalurile prin orice
form de fraud, vor fi sancionai prin decizia Consiliului facultii, la
sesizarea scris a titularului de disciplin. (3) Studenul care acumuleaz mai
mult de 3 sanciuni, va fi exmatriculat fr drept de renmatriculare n cadrul
URA.

Drept financiar i fiscal

Curs introductiv
Obiectivul general al disciplinei:
Cunoaterea i nsuirea reglementrilor legale, a teoriei i a aspectelor practice
referitoare la regulile i obiectivul juridic al dreptului financiar i fiscal.
Obiectivele specifice:
Evidenierea rolului i funciilor monedei i instrumentelor monetare;
Fundamentarea teoretic i practic a instituiilor centrale ale materiei: circulaia
monetar, inflaia i deflaia, creditul public intern i extern, controlul financiar;
Documentare despre bugetul de stat, activitatea bugetar a statului romn,
sistemul veniturilor i cheltuielilor publice;
Cunoaterea instituiilor publice i private, naionale, europene i internaioale
precum i atribuiilor acestora, n raport cu dreptul financiar.
Tematic:
1. Finanele publice de la ntemeierea principatelor pn la unirea lor.
2. Finanele publice, categorie economico-juridic cu caracter istoric.
3. Moneda i instrumentele monetare.
4. Obiectul dreptului financiar.
5. Circulaia monetar.
6. Creditul.
7. Bugetul public naional, venituri i cheltuieli.
8. Inflaia i deflaia monetar.
9. Instituii naionale i internaionale cu atribuii n domeniul financiar public i
bugetar.
Informaii de interes general
1. Codul fiscal, din dec. 2003 pana azi, a suferit peste 100 de modificri de
substan:
- 13 n 2011;
- 21 n 2012 (4 numai n ianuarie).
2. Codul de procedur fiscal, din dec. 2003 pn azi a avut peste 60 de modificri
de substan;
- 10 n 2011;
- 10 n 2012;
- 7 n 2013;
- 6 n 2014
3. Produsul intern brut al Romniei (PIB) pentru:
- 2012 a fost 607,5 mld.lei (aprox. 135 mld. Euro);

2
Drept financiar

- 2013 a fost 650 mld. lei (aprox. 146 mld. Euro);

- 2014 este estimat la 694 mld. lei (aprox. 156 mld. Euro);
- 2015 este estimat la 740 mld. lei (aprox. 166 mld. Euro);
4. Piaa consultanei fiscale este estimat la apox 200 mil Euro.

Curs II
Dreptul financiar public
Constituia Romniei, revizuit n 2003.
ARTICOLUL 56, Contribuii financiare
(1)Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile
publice.
ARTICOLUL 139, Impozite, taxe i alte contribuii
(1) Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului
asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.
(2) Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeene, n
limitele i n condiiile legii.
(3) Sumele reprezentnd contribuiile la constituirea unor fonduri se folosesc, n
condiiile legii, numai potrivit destinaiei acestora.
ARTICOLUL 137, Sistemul financiar
(1)Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale
statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt
reglementate prin lege.

Noiune
Totalitatea normelor juridice (actelor normative) care reglementeaz modalitile
de constituire, administrare, repartizare (utilizare) i control ale fondurilor bneti
ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-
economice ale societii.
Este o ramur de drept public.
Fondurile bneti publice sunt distribuite pe bugete, n funcie de sursa de
provenien i de destinaia acestora:
1. Bugetul public general consolidat (bugetul public naional);
2. Bugetul asigurrilor sociale de stat;
3. Bugetul asigurrilor sociale de sntate;
4. Bugetul asigurrilor de omaj;
5. Bugetele fondurilor speciale.
Norma juridic a dreptului financiar public
Aplicarea normelor de drept financiar public:
aplicarea n timp: norma juridic financiar se aplic de la intrarea n vigoare, prin
publicarea n M.Of. i nceteaz la momentul abrogrii ei n mod expres, tacit sau
implicit.

3
Drept financiar

aplicarea n spaiu: aplicarea normelor financiare publice pe teritoriul arii care a

emis norma i asupra activitilor de natur financiar, bugetar derulate pe
teritoriul Romniei;
aplicarea asupra persoanelor: principiul egalitii tuturor persoanelor, indiferent
de: naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic,
avere sau origine social, cf. art. 16 alin. 1 din Constituie:
Cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri

Raportul juridic de drept financiar public

Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau natere i
se sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului
i care sunt reglementate de normele
juridice financiare.

Trsturi specifice:
1. subiectele participante au unele fa de altele, de regul, o poziie de
subordonare a subiectului pasiv fa de subiectul activ (stat);
2. raporturile de drept financiar se nasc, se modific i se sting pe baza manifestrii
unilaterale de voin a statului;
3. actele administrative financiare devin executorii prin ele nsele, nefiind necesare
intervenia unei instane judectoreti sau formaliti anume;
4. controlul jurisdicional intervine doar pentru desfiinarea, anularea, revocarea,
modificarea sau ndreptarea actului administrativ fiscal nelegal.

Clasificarea raporturilor de drept financiar public

1. raporturi juridice bugetare;
2. raporturi juridice fiscale;
3. raporturi juridice de creditare;
4. raporturi juridice de garantare;
5. raporturi juridice de organizare a circulaiei monetare;
6. raporturi juridice valutare;
7. raporturi juridice de asigurare prin efectul legii;
8. raporturi juridice de control financiar.
Elementele RJ de drept financiar public
Subiectele participante la RJDFP:
subiectul activ: statul, reprezentat printr-o instituie de specialitate n activitatea
financiar, investit cu atribuii n procesele de constituire, repartizare, utilizare i
control ale fondurilor publice ale statului;
subiectul pasiv: persoanele juridice i/sau persoanele fizice care
interacioneaz cu instituiile publice, ale statului, n procesul administrrii
finanelor publice;
Obiectul RJDFP const n finanele publice i n actele normative i operaiuni
specifice cu privire la activitatea fiscal.
Coninutul RJDFP const n drepturile i obligaiile subiectelor
participante. Difer de cele ale altor raporturi juridice, ntruct se refer, aproape
n exclusivitate, la constituirea, repartizarea, utilizarea fondurilor bneti.

4
Drept financiar

Izvoarele dreptului financiar public

Izvoare comune cu izvoarele altor ramuri de drept:
Constituia;
Noul cod civil;
Noul cod de procedur civil.

Izvoare specifice dreptului financiar public:

Legea 500/2002, privind finanele publice, republicat;
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, actualizat;
Legea 94/1992, republicat, privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi a
Romniei i altele;
OUG, OG, HG, ordine de minitri etc.
Izvoare internaionale i ale UE:
Tratatele i Conveniile internaionale la care Romnia este parte semnatar i
aderant;
Tratatul de aderare a Romniei la UE;
Decizii ale Comisiei Europene, Directive ale Consiliului i Parlamentului UE.
Izvoarele neformale: jurisprudena, doctrina, morala (regulile de convieuire
social).
Prin excepie, anumite hotrri sunt creatoare de drept:
- Conform art. 147 alin. (4) din Constituie,
Deciziile ... Curii Constituionale sunt general obligatorii i au putere numai pentru
viitor.
- Hotrrile prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept ale naltei Curi de
Casaie i Justiie (art.512-514 Ncpc), care vizeaz tocmai aplicarea i interpretarea
unitar a normelor juridice;
- Hotrrile preliminare din dreptul UE pronunate n vederea interpretrii dreptului
UE de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene, n temeiul art. 267 lit. b)din
Tratatul privind Funcionarea UE.

Principiile dreptului financiar public

1. Principiul legalitii:
Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei prevzute, n
principal, n urmtoarele documente: Carta internaional a drepturilor omului,
Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale, Carta drepturilor fundamentale ale
UE, Tratatul de aderare la UE.
Taxele i impozitele sunt stabilite numai prin lege, acestea fiind principalele surse
de venituri ale statului

2. Principiul planificrii financiare (bugetare):

Planificarea se realizeaz prin Legea bugetar anual.
Presupune ca nicio cheltuial bugetar s nu poat fi aprobat fr stabilirea
sursei de finanare.
La baza planificrii financiare stau indicatorii de evoluie economic i financiar
ale statului pe perioada exerciiului financiar anual.

3. Principiul controlului financiar:

5
Drept financiar

Modul de utilizare a resurselor financiare ale statului, avnd n vedere interesul

public al acestora, trebuie verificat de instituiile abilitate prin lege.
Curtea de Conturi, organ specializat de control, exercit controlul asupra modului
de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i
ale sectorului public.
Curtea de Conturi are obligaia constituional de a prezenta anual Parlamentului
un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul
bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate.
Alte instituii cu atribuii de control: Ministerul Finanelor Publice prin ANAF, ANV,
Garda Financiar, Direciile locale de taxe i impozite etc.

4. Accesul liber la justiie:

art. 21 din Constituia Romniei Orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate
ngrdi exercitarea acestui drept;
art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului, orice persoan are dreptul
c pricina sa s fie examinat echitabil, n mod public, ntr-un timp rezonabil, de
ctre un tribunal independent i imparial, stabilit de lege, care va rezolva fie
contestaiile asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil,
fie temeinicia oricrei acuzaii n materie penal ndreptate contra ei.;
accesul liber la justiie se realizeaz prin: scutirea plii taxelor de timbru,
asisten juridic gratuit, simplificarea procedurilor, realizarea unor formulare
tipizate pentru a fi puse la dispoziia celor interesai etc.

5. Principiul unitii veniturilor i cheltuielilor bugetare:

Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se
asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice, respectiv Legea nr.
293/2011 a bugetului de stat pe anul 2012;
Excepii:
sumele provenite din venituri proprii;
subveniile acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale;
sumele provenite integral din veniturile proprii ale instituiilor publice.
Aceste sume se ncaseaz, se administreaz, se utilizeaz i se contabilizeaz de
ctre instituiile publice, potrivit dispoziiilor legale.

Finanele publice
Noiune: totalitatea fondurilor bneti i a bunurilor lichide (care pot fi
transformate n bani) aflate la
dispoziia statului i ale autoritilor administrativteritonale, fonduri bneti
necesare i utilizate n
vederea ndeplinirii funciilor statului i organizrii serviciilor publice.
n sens larg include: bugetul statului, creditul public, sumele din Trezorerie,
operaiile bancare i de burs, relaiile cambiale, titlurile de stat, datoria public i
altele, indiferent de subiectul acestora.
Trsturile finanelor publice:

6
Drept financiar

a. caracterul obiectiv al finanelor publice. n lipsa unor resurse proprii,

obinute prin mijloace specifice,
statul nu-i poate ndeplini sarcinile;
b. caracterul universal al contribuiilor la constituirea resurselor publice.
La formarea fondurilor necesare
statului particip toate persoanele fizice i/sau juridice ce dein un bun impozabil
i/sau realizeaz un
venit impozabil;
c. caracterul obligatoriu al contribuiilor. Prelevrile de resurse la dispoziia
statului au caracter obligatoriu;
d. cheltuirea fondurilor publice de ctre stat n interes general. Cheltuielile
publice se fac n interesul
societii n ntregul su.
Curs II-III
Activitatea financiar a statului
Este activitatea statului, a unitilor administrativ teritoriale i a instituiilor publice
pentru procurarea mijloacelor financiare (ordinare i extraordinare) necesare acoperirii
cheltuielilor de interes general i pentru corectarea fenomenelor economice.
Este o activitate variat, complex i condiionat de mprejurri variabile n timp i loc:
- dezvoltarea sau regresul economic;
- condiiile politice;
- creterea sau scderea sarcinii i presiunii fiscale puse pe contribuabili;
- inflaie;
- potena monedei naionale;
- datoria public etc;
Aparatul financiar al statului
Cuprinde ntregul sistem de instituii prin care se realizeaz politica financiar a statului.
Este alctuit din:
a. instituii ale statului cu competen general, care includ i domeniul finanelor publice:
Parlamentul, Guvernul, Ministerul Finanelor Publice, Banca Naional a Romniei, Curtea de
Conturi a Romniei, Consiliile judeene, Consiliile locale etc.
b. instituii ale statului cu competen special, cu atribuii exclusiv n domeniul finanelor
publice:
Trezoreria public, Garda f inanciar, ANAF, Administraiile finanelor publice, Consiliul Fiscal.

Aparatul financiar al statului. Consiliul Fiscal.

Este o instituie independent, nfiinat prin legea nr. 69/2010 a responsabilitii fiscal-
bugetare, republicat n 2015;
compus din 5 membri cu experien n domeniul politicilor macroeconomice i bugetare
supui unor criterii stricte de eligibilitate.
Membrii Consiliului fiscal sunt numii de Parlament pe o perioad de 9 ani, la propunerea
Academiei Romne, Bncii Naionale a Romniei, Academiei de Studii Economice Bucureti,
Institutului Bancar Romn i Asociaiei Romne a Bncilor, care nominalizeaz fiecare o
singur persoan.
Atribuii: evalueaz proieciile macroeconomice avute n vedere la fundamentarea
prognozei de venituri a bugetului general consolidat, estimeaz impactul msurilor care pot
influena soldul

7
Drept financiar

bugetar, analizeaz execuia bugetar i msura n care aceasta corespunde intelor propuse,
monitorizeaz respectarea regulilor fiscale, emite recomandri privind politica fiscal curent
i
viitoare.
Finanele publice
Noiune: totalitatea fondurilor bneti i a bunurilor lichide (care pot fi transformate n
bani) aflate la dispoziia statului i ale autoritilor administrativteritonale, necesare i
utilizate pentru ndeplinirea funciilor statului i organizrii serviciilor publice.
n sens larg include: bugetul statului, creditul public, sumele din Trezorerie, operaiile
bancare i de burs, relaiile cambiale, titlurile de stat, datoria public i altele, indiferent
de subiectul acestora.

Trsturile finanelor publice:

a. caracterul obiectiv al finanelor publice. n lipsa unor resurse proprii, obinute prin
mijloace specifice, statul nu-i poate ndeplini sarcinile;
b. caracterul universal al contribuiilor la constituirea resurselor publice. La formarea
fondurilor necesare statului particip toate persoanele fizice i/sau juridice ce dein un bun
impozabil i/sau realizeaz un venit impozabil;
c. caracterul obligatoriu al contribuiilor. Prelevrile de resurse la dispoziia statului au
caracter obligatoriu;
d. cheltuirea fondurilor publice de ctre stat n interes general. Cheltuielile publice se fac n
interesul societii n ntregul su.

Funciile finanelor publice

Utilizarea banului public, teoretic, nu este o decizie arbitrar a unei autoriti publice, ci
are caracter obiectiv, influenat de necesitile reale ale societii.
1. Funcia de repartiie: se realizeaz n procesul de formare i repartizare a mijloacelor
bneti, n momentul repartiiei produsului social i a venitului naional.
2. Funcia de control: necesitatea acestei funcii reiese din faptul c fondurile
constituite la dispoziia statului aparin societii.
Const n verificarea modului n care resursele bugetare au fost colectate prin veniturile
publice, distribuite i repartizate dar mai ales, cheltuite.
Se realizeaz de ctre instituiile publice cu atribuii n acest domeniu, prin forme de
autocontrol i prin audit externalizat.

Bugetul i procedura bugetar

Art. 138 din Constituie:
(1)Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele locale ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor.
(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de
stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului.
(3) Dac legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu au fost
adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea
noilor bugete.
(4) Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii.
(5) Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.

Bugetul public naional

8
Drept financiar

Actul normativ, de natur administrativ i financiar, prin care sunt

prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile publice ale statului;
Buget general consolidat: ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, astfel
alctuite nct s constituie un intreg;
Din punctul de vedere al structurii organizatorice, bugetele pot fi:
a) de tip unitar (Frana, Grecia, Italia, Romnia etc.), datorit structurii teritoriale unice i a
teritoriului mprit n uniti administrativ - teritoriale, conduse de organe locale autonome,
cu personalitate juridic i care dispun de bugete locale proprii.
b) de tip federal (Canada, Elveia, Germania, SUA etc.) datorit structurii federative a
statelor membre. Structura bugetar este format din: bugetul federaiei, bugetele statelor,
provinciilor,
landurilor, cantoanelor membre ale federaiei i bugetele locale.
Principii i reguli bugetare
Rezult din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice i din Legea 273/2006 privind
finanele publice locale i sunt:
1. principiul universalitii;
2. principiul publicitii;
3. principiul unitii;
4. principiul unitii monetare;
5. principiul anualitii;
6. principiul specializrii bugetare;
7. principiul echilibrului.
Bugetul i procedura bugetar
Procedura bugetar: const n acte i operaiuni referitoare la ntocmirea proiectului de
buget, aprobarea i executarea lui, ncheierea i aprobarea contului general de execuie
bugetar, precum i controlul execuiei bugetare;
Este un proces decizional, complex, preponderent politic, cu implicaii sociale i
economice;
Veniturile statului constau n:
- taxe;
- impozite i contribuii,
- venituri nefiscale i parafiscale (activiti economice directe ale statului, mprumuturi,
donaiilor etc.).

Cuprinsul sau structura bugetelor

Bugetul este un act normativ, o lege, dpdv juridic iar dpdv financiar este un plan n care
sunt prevzute i prin care sunt autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului.
Resursele (veniturile) financiare: totalitatea mijloacelor bneti constituite la dispoziia
statului pentru satisfacerea nevoilor publice.
Legile bugetare (actele prin care se prevd i se autoriz veniturile i cheltuielile
bugetare ale unui an), trebuie s cuprind:
a. Veniturile estimate ale anului bugetar;
b. cheltuieli, creditele bugetare;
c. deficitul sau excedentul bugetar, dup caz;
d. reglementri specifice exerciiului bugetar.
n bugetul de stat se includ Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i Fondul
de intervenie la dispoziia Guvernului.

9
Drept financiar

Elaborarea proiectelor de bugete

Proiectul bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetelor fondurilor
speciale, bugetelor creditelor externe contractate sau garantate de stat i a bugetelor
fondurilor externe nerambursabile se pregtesc de ctre Guvern, prin MFP;
Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz de Guvern, pe baza propunerilor Casa
Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), cu avize ale Ministerului
Muncii i ale MFP;
Bugetul asigurrilor sociale de sntate se elaboreaz tot de ctre MFP, pe baza
propunerilor Casei Naionale de Sntate;
n sistemul nostru de drept, iniiativa elaborrii bugetului aparine numai puterii executive,
iniiativa legislativ a cetenilor pe probleme fiscale fiind exclus (art. 73 alin. 2
din Constituie).
Etapele aprobrii bugetului de stat
1. depunerea proiectului bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat, a
bugetelor anex i a proiectelor de legi corespunztoare la Guvern;
2. nsuirea lor de ctre Guvern;
3. trimiterea ctre Parlament a proiectelor (n fapt, programul de guvernare a forelor
politice aflate la putere) mpreun cu un raport privind situaia macroeconomic pentru anul
bugetar
vizat, proiecia acesteia n urmtorii 3 ani i strategia Guvernului n domeniul investiiilor
publice;
4. dezbaterea de ctre Parlament, n comisiile de specialitate;
5. aprobarea de ctre Parlament, n edin comun a celor dou camere;
6. promulgarea de ctre Preedintele rii a legii bugetului de stat adoptat de Parlament.
Dac Preedintele are obieciuni, poate cere reexaminarea legii bugetului;
7. Publicarea n M.Of.
8. Legea bugetar anual trebuie adoptat, cel mai trziu, pn pe 28 decembrie a anului
precedent celui pentru care se adopt bugetele.

Ordonatorii de credite
ordonatorii principali: pentru bugetul de stat sunt minitrii, conductorii instituiilor de
specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i
conductorii instituiilor publice autonome.
ordonatorii secundari de credite: conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic
din subordinea ordonatorilor principali care nu au legtur direct cu bugetul de
stat.
Pentru bugetele locale, ordonatorii principali sunt primarii i preedinii consiliilor judeene.
ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic din subordinea unor instituii publice finanate din bugetul de stat. Au competen
limitat la utilizarea creditelor bugetare numai pentru nevoile instituiilor pe care le conduc.

Execuia bugetar
Presupune ncasarea vreniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare.
Principiile pe baza crora se realizeaz execuia bugetar:
1. creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar se prevd i se aprob prin
legile bugetare anuale;
2. creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar;

10
Drept financiar

3. alocaiile pentru cheltuielile de personal nu pot fi majorate, nu pot fi virate i nici

utilizate la alte articole de cheltuieli;
4. creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate i
utilizate pentru finanarea altuia;
5. ordonatorul principal, n limita a 10% din prevederile capitolului bugetar, poate dispune
virri de credite ctre i ntre ordonatorii secundari i teriari.
6. ordonatorii principali de credite transmit lunar, ctre MFP, situaia virrilor de credite
bugetare aprobate.

Repartizarea i realizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare

Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat,
bugetele fondurilor externe nerambursabile i bugetele instituiilor publice autonome se
repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor.

ncheierea i controlul execuiei bugetare

execuia bugetului de stat se ncheie la 31.12 a fiecrui an;
orice venit nencasat pn la 31.12 se va ncasa n contul bugetului pe anul urmtor;
orice cheltuial neefectuat se va putea plti numai n contul bugetului noului an;
contul general al execuiei bugetului se ntocmete de ctre MFP;
dac rezultatul execuiei este deficit, Parlamentul decide acoperirea, modul de
acoperire i msurile pe care trebuie s le ia pentru echilibrarea bugetului n exerciiile
financiare urmtoare;
dac exist excedent, din acesta se va rezerva o cot de 50% pentru crearea unui fond de
tezaur al statului;
contul anual al execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat se ntocmete de ctre
MMPS;
contul general al datoriei publice se ntocmete anual de ctre MFP.

Curs VI
MONEDA I CIRCULAIA MONETAR
Noiune:
1. marf cu rol de echivalent general, utilizat n schimbul de valori, bunuri i
mrfuri i prin intermediul creia se exprim o valoare.
2. moneda reprezint un instrument etalon legal de plat pentru facilitarea
schimburilor i pentru acumulri, fiind msurtorul general de valori care poart
girul autoritii emitente, statul, i care se bucur de ncredere public.
Pentru ca o marf s poat ndeplini rolul de echivalent general, s devin
moned, trebuia s ndeplineasc mai multe condiii:
- s fie general acceptat;
- s fie relativ rar;
- s nu fie consumptibil i s nu se altereze n timp;
- s fie divizibil;
- s poat fi tezaurizat, s transmit valoarea n timp;
- s aib o valoare de ntrebuinare mic.

Funciile monedei:
1.funcia de evaluare a valorilor economice moneda msoar valori
materiale, prin ea se exprim preurile, puterea de cumprare, creditul.

11
Drept financiar

Moneda are o dubla valoare, mai ales daca este turnat din metal preios (aur,
argint):
- o valoare intrinsec, preuind prin sine nsi si are o putere de cumprare
corespunztoare acestei valori.
- o valoare proprie ce servete ca etalon direct pentru alte valori, Prin moned se
exprim preul, expresia
monetar a valorii.
2. Funcia de intermediere a plilor.
Ca instrument de plat legal, creditorul este obligat s primeasc moneda aflat
n circulaie la data achitrii datoriei de ctre debitor.
Moneda poate fi ntrebuinat la efectuarea oricror pli, de ctre oricare dintre
subiectele de drept,
indiferent de categoria mrfurilor ori serviciilor supuse acestui actului comercial.
Valoarea esenial a monedei rezult din puterea ei de cumprare i de efectuare
a plilor n cadrul
operaiunilor civile sau comerciale.
3. funcia de intermediere a schimburilor de bunuri i servicii.
Prin intermediul operaiunilor de vnzare-cumprare, moneda permite circulaia
mrfurilor, ea nsi fiind o marf intermediar.
Mrfurile, serviciile i moneda se afl ntr-o relaie economic indisolubil, moneda
avnd o evoluie nentrerupt, concomitent cu producia i schimbul de mrfuri.
Moneda a fost o prezen activ n funcionarea i dezvoltarea economic a
statelor, implicndu-se de nenumrate ori i n evenimentele cu caracter politic i
social.
Apariia i dezvoltarea economiei monetare coincide cu nsi apariia monedei,
datorat diviziunii muncii, ca urmare a producerii unor bunuri tot mai diversificate i
a nmulirii nevoilor oamenilor.
4. Funcia de intermediere a economiilor.
Disponibilitile temporare ale populaiei se pot valorifica prin intermediul
monedei. n acest mod, moneda transform un capital, care se poate utiliza eficient
n circulaia monetar.
5. Funcia de intermediere a creditului.
Creditul reprezint transmiterea temporar a unei puteri de cumprare; el este un
mprumut de moned.
Fizic i funcional, moneda este un document de credit att pentru cel care o
primete, ct i pentru cel care o livreaz.
Orice moned este fiduciar, deci este bazat pe creditul care i se acord.
Moneda servete ca mijloc de acordare a creditului.
6. Funcia de tezaurizare.
Cu ajutorul monedei se pot pstra i transfera valorile care se cer meninute n
timp, pe o perioad
ndelungat. De asemenea, valorile, pot fi transmise de la un deintor la altul prin
intermediul monedei.
7. funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor.
Produsul social se distribuie cu ajutorul monedei celor care au contribuit direct
sau indirect la crearea lui.
Moneda permite o bun utilizare a factorilor de producie naional, asigurnd o
repartiie just a
produsului social.

12
Drept financiar

Funciile monedei nu se cer ndeplinite, cumulativ, de ctre o marf pentru a fi

considerat moned.
Este suficient ca moneda s ndeplineasc o singur funcie din cele amintite
pentru a deveni moned, dac este asimilat ca atare.
Moneda are ea nsi valoarea bunurilor i serviciilor ce se pot procura cu ea,
fiindu-i specific funcia socialeconomic de exprimare a valorii tuturor celorlalte
mrfuri.
Prin moned se exprim preul, expresia monetar a valorii; moneda constituie
msurtoarea comun pentru aflarea preului tuturor lucrurilor.

Emisiunea monetara
Noiune: reprezint mijloacele i metodele prin care statul, prin intermediul Bncii
Centrale (BNR), i exercit autoritatea public de a bate moned i de a facilita,
legislativ i instituional, circulaia monetar, de a pune i retrage din circulaie
moneda scriptural i a numerarului.
Mecanismul emisiunii este determinat de o serie de procese i factori, cum ar fi:
- necesitile de numerar pentru plata salariilor, pensiilor, asigurrilor sociale;
- necesitile de creditare a sectoarelor productive i a celor neproductive;
- mprumuturi contractate de stat pentru acoperirea deficitului bugetar, pentru plata
datoriei externe;
- finanarea cheltuielilor militare i a altor cheltuieli ale statului;
- finanarea unor msuri care se impun pentru contracararea proceselor inflaioniste.

Denominarea:
n anul 2004 a fost adoptat Legea nr. 348 privind denominarea, Lege care
reglementeaz desfurarea reformei monetare sub forma denominrii.
Denominarea este procesul de reducere a valorii nominale a monedei i const n
reducerea zerourilor.
Se retrag din circulaie vechile bancnote i monede nsemne monetare n paralel
cu punerea n circulaie a unor monede i bancnote noi.
Prin denominare s-a urmrit:
- reducerea masei monetare;
- creterea ncrederii populaiei n moneda naional;
-apropierea designului, dimensiunilor i greutii bancnotelor i monedelor naionale
de cele ale monedelor i bancnotelor euro, n vederea pregtirii psihologice a
populaiei pentru trecerea la moneda Euro.
- Monede aflate n circulaie: 1 ban, 5 bani, 10 bani, 50 bani.
Bancnote aflate n circulaie: 1 leu, 5lei, 10lei, 50 lei, 100lei, 200 lei i 500 lei.
Banca de emisiune si functiile ei:
1. Functia de emisiune: Legea nr. 227/2007 i Statutul BNR prevd c aceast
instituie este singura autorizat s emit bancnote i monede metalice pe tot
cuprinsul rii.
2. Functia de creditare: decurge direct din cea de emisiune, ntruct emisiunea
implic punerea sau retragerea din circulaie a monedei scripturale.
Emisiunea bancnotelor nseamn crearea de mijloace de plat.
n procesul distribuirii mijloacelor de plat, se pune la dispoziia agenilor
economici puterea de cumparare, capacitatea de plata.
Procesul de distribure a acestor mijloace de plat n economie se realizeaz prin
sistemul bancar.

13
Drept financiar

Bncile, n special cele comerciale, sunt intermediari ntre agenii economici i

banca de emisiune care este izvorul principal al creditului in economie.
3. Funcia de conducere a politicii monetare
Obiectivul fundamental al BNR este asigurarea stabilitii monedei naionale,
pentru a contribui Ia stabilitatea preurilor.
Pentru atingerea obiectivului su fundamental, BNR elaboreaz, aplic i rspunde
de politica
monetar, valutar, de credit, de pli, precum i de autorizarea i supravegherea
bancar
4. Funcia de centru valutar.
n ndeplinirea funciei de centru valutar, BNR are urmtoarele sarcini:
a) stabilirea cursului de schimb pentru operaiuni proprii pe piaa valutar,
calcularea i publicarea cursurilor medii pentru evidena statistic;
d) autorizarea i retragerea autorizrii;
e) supravegherea persoanelor juridice care au obinut autorizaia de a efectua
tranzacii valutare;
f) stabilirea de plafoane i alte limite pentru obinerea de active externe i
operaiuni cu aur i active externe pentru persoane juridice i fizice;
g) stabilirea plafonului i a condiiilor ndatorrii externe a persoanelor fizice i
juridice care intr sub incidena regimului valutar.
5. Funcia de banc a bncilor.
Poziia privilegiat de banc a bncilor a bncii de emisiune se afirm n
ndeplinirea funciilor de emisiune, de recreditare, de conducere a politicii monetare
i a celei valutare, precum i de efectuare a operaiunilor cu trezoreria statului.

Curs VI
Datoria Public
Sediul materiei: OUG 64/2007 privind datoria public, actualizat.
Noiune:
- totalitatea obligaiilor de natura datoriei publice guvernamentale i locale.
- in extenso: datoria public reprezint totalul obligaiilor juridice bneti care
revin statului, la un moment dat, n virtutea mprumuturilor fcute pn n acel
moment de la orice alt subiect de drept.
Datoria public se poate angaja pentru acoperirea deficitului bugetar prevzut n
Legea bugetar anual, a cheltuielilor publice de interes naional privind obiective
de investiii care nu pot fi finanate din resurse bugetare curente i pentru
refinanarea datoriei publice interne.
Clasificare
1. n funcie de beneficiar:
- datoria public guvernamental (central): totalitatea obligaiilor statului la un
moment dat,
provenind din finanrile rambursabile angajate pe baze contractuale sau garantate
de Guvern prin
Ministerul Finanelor;
- datoria public local: totalitatea obligaiilor unitilor administrativ-teritoriale,
la un moment
dat, provenind din finanrile rambursabile angajate pe baze contractuale sau
garantate de ctre autoritile administraiei publice locale.
2. n funcie de termen:

14
Drept financiar

pe termen scurt: creeaz datoria public flotant, adic acea datorie care se
contracteaz pentru acoperirea unor deficite bugetare, a unor cheltuieli
neprevzute ori pentru alte trebuine de acest fel; trebuie rambursat, n principiu,
n acelai an sau exerciiu bugetar, putnd fi amnat cel mult de la un exerciiu
bugetar la altul;
pe termen mediu:
pe termen lung: genereaz datoria public consolidat, care reprezint rezultanta
mprumuturilor de stat contractate pe termene mai mari, pentru trebuine bneti
sau cheltuieli publice care, n timp, se menin mai muli ani.

3. n funcie de surs:
Datoria public intern: totalitatea obligaiilor statului, provenind din mprumuturi
contractate direct sau garantate de stat de pe piaa intern, inclusiv sumele primite
temporar din sursele trezoreriei statului. Este o obligaie necondiionat i
irevocabil a statului de rambursare a mprumuturilor contractate n lei, de plat a
dobnzilor i a altor costuri aferente.
Datoria public extern: reprezint totalul obligaiilor statului, provenind din
mprumuturi de pe piaa extern, contractate direct sau garantate de stat i este,
de asemenea, o obligaie necondiionat i irevocabil a statului de a rambursa
mprumuturile contractate de pe piaa extern, mpreun cu plata dobnzii i a altor
costuri aferente.

Contractarea datoriei publice. Scopuri.

Guvernul este autorizat s angajeze n numele i n contul statului obligaii de
natura datoriei publice guvernamentale numai prin Ministerul Finanelor, n
urmtoarele scopuri:
finanarea deficitului bugetului de stat;
finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurarilor
sociale de stat;
finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat i ale bugetului asigurarilor
sociale de stat din exerciiul curent;
refinanarea i rambursarea anticipat a datoriei publice guvernamentale;
meninerea n permanen a unui sold corespunztor n contul curent general al
Trezoreriei Statului, stabilit de Ministerul Finanelor;
finanarea pe baz de lege a unor programe/proiecte sau a altor necesiti
prioritare: infrastructur, dezvoltare, cercetare etc.;
susinerea balanei de pli;
ordonatorii principali de credite pot angaja obligaii de natura datoriei publice
guvernamentale pentru achiziii n sistem leasing, n condiiile n care Ministerul
Finanelor, n calitate de unic administrator al datoriei publice guvernamentale,
accept angajarea datoriei publice guvernamentale de ctre ordonatorii
principali de credite.

Datoria Public.Rambursarea,
Rambursarea reprezint o obligaie a statului, necondiionat i irevocabil de plat
a:
capitalului, dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri aferente finanrilor
rambursabile angajate sau garantate;
a cheltuielilor privind serviciile prestate de ageniile de rating pentru evaluarea
riscului de ar;

15
Drept financiar

alte cheltuieli legate de angajarea finanrilor rambursabile n numele i contul

statului.
Vor fi pltite din bugetul de stat i/sau bugetul Trezoreriei Statului, dup caz.

Sursele de plat pentru serviciul datoriei publice

a) disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului;
b) finanrile rambursabile angajate n numele statului pentru refinanarea datoriei
publice guvernamentale;
c) cheltuielile prevzute cu aceasta destinaie n bugetul de stat;
d) sumele incasate de Ministerul Finanelor de la submprumutai;

Datoria Public.Rambursarea
e) sumele prevazute n bugetele persoanelor juridice care au contractat finanri
rambursabile cu garania statului;
f) fondul de risc constituit la Ministerul Finanelor pentru situaiile n care
garantaii/submprumutaii nu i onoreaz obligaiile prevzute n acordurile
ncheiate cu Ministerul Finanelor;
g) alte surse.
BNR, n baza conveniilor ncheiate cu Ministerul Finanelor, poate aciona ca agent
al statului n rambursarea datoriei publice guvernamentale contractate n alta
moned dect cea naional, precum i n organizarea licitaiilor de titluri de stat pe
piaa intern.

Statistici la 30.09.2013
Prin Tratatul de la Maastricht al U.E., statele membre sunt obligate s respecte
disciplina bugetar prin ndeplinirea a dou criterii: un deficit de cel mult 3% din
PIB i o datorie ce nu depete 60% din
PIB.
n august 2014, datoria total a administraiei publice era de aprox. 251 mld lei
(57 mld euro) din care datoria publica este de aprox. 29 de miliarde de euro, restul
fiind privat (datoria firmelor, cetenilor, conturile nerezidenilor care se afla n
Romnia etc)
Datoria public reprezint 39,4 % din PIB, n crestere. n 2008 era de 13,4 % din
PIB iar n ian. 2014 a ajuns la 40%.
PIB estimat pentru 2013 a fost de 142 mld euro. Cel mai mare PIB a fost realizat in
2008- 147 mld euro.
Datoria n lei = aprox. 101 mld lei
Datoria pe termen mediu i lung = peste 236 mld lei
Datoria pe termen scurt = peste 14 mld lei
Datoria public local = peste 14 mld lei
* Sursa MFP, INS i BNR

Statistici
Japonia: Datorie publica: 225,8% din PIB,
SUA, peste 100% (15.000 de mld $),
China 30 % ( aprox 20.000 mld $)
Italia (115,8%),

16
Drept financiar

Grecia (115,1%),
Belgia (96,7%),
Ungaria (78,3%),
Franta (77,6%),
Portugalia (76,8%),
Germania (73,2%),
Marea Britanie (68,1%),
Austria (66,5%),
Irlanda (64%)
Olanda (60,9%).

Instituii financiare internaionale

Principii de baz pentru funcionarea eficient a instituiilor
1. promovarea libertii comerului internaional i a tranzaciilor de capital;
2. asigurarea asistenei de specialitate n fiecare ar n vederea meninerii
stabilitii economice i
monetare interne i externe;
3. elaborarea politicilor economice lund n considerare interesele tuturor rilor
membre ale
acestor instituii.

Fondul Monetar Internaional

A luat natere n 1944 prin Conferina de la Bretton Woods, S.U.A, Romnia fiind
membru fondator iar activitatea efectiv a nceput-o n 1947;
Are sediul al Washington i peste 200 de ri membre;
Moneda FMI este DST+ul, un co valutar alctuit printr-un algoritm matematic din
monedele tuturor rilor membre;
Statele membre i pltesc F.M.I., n funcie de puterea economic, o sum total n
aur, devize i moned naional, contribuia fiind direct proporional cu numrul de
voturi n Board-ul Fondului i cu
sumele de care pot beneficia;
F.M.I. este condus n mod oficial de Consiliul Guvernatorilor;
Deciziile politice curente sunt luate de ctre Consiliul Executiv;
Cele cinci ri cu cea mai mare cot de participare S.U.A., Marea Britanie,
Germania, Frana i Japonia.
Romnia are o cot de participare de 1.03 mld DST (0,43% din cota total) i
deine 11.039 voturi, echivalentul a 0,44% din total.

Scopurile F.M.I.
De a promova cooperarea monetar internaional;
De a facilita extinderea i creterea echilibrat a comerului internaional;
De a promova stabilitatea schimbului;
De a asigura asisten n stabilirea unui sistem multilateral de pli pentru
tranzaciile curente dintre

17
Drept financiar

membri i n eliminarea restriciilor n schimbul internaional care stnjenesc

dezvoltarea comerului
internaional;
De a da ncredere membrilor, prin disponibilizarea temporar a resurselor
generale ale Fondului;
De a micora durata i intensitatea dezechilibrului din balanele de pli
internaionale.
Asistena financiar pentru Romnia s-a materializat n programe de mprumut
de tipul Acord Stand-by.
ncepnd cu 1972, Romnia a folosit resursele FMI n dousprezece situaii ca
suport financiar pentru programele economice ale Guvernului.
Acordul stand-by aprobat n iulie 2004 i cel din martie 2011 au fost de tip
preventiv, pe 24 de luni, din care autoritile romane nu au intenionat sa fac
trageri.
n 2009 FMI aprob un nou acord stand-by pe 24 de luni, n valoare de 12.95
mld. EUR, ca parte a unui pachet financiar internaional care inlcude alte 5 mld.
EUR prin facilitatea Uniunii Europene, 1 mld EUR prin programele Bncii Mondiale
i 1 mld. EUR de la alte instituii internaionale.
n martie 2011, FMI a aprobat ncheierea unui nou acord stand-by, de tip
preventiv, pentru o perioad de 24 luni, n valoare de aprox 3,5 mld. EUR;
n septembrie 2013, FMI a aprobat ncheierea unui nou acord stand-by, de tip
preventiv, pentru o perioad de 24 luni, n valoare de aprox 1,98 mld.
EUR. Concomitent, a fost solicitat i Uniunii Europene un sprijin financiar n valoare
de 2 mld EUR.

Banca Mondial
A luat fiinta odata cu FMI i este axat pe finanarea i reconstrucia economiilor
afectate de al doilea rzboi mondial.
Scopul principal : promovarea progresului economic i social in rile n curs de
dezvoltare, prin creterea productivitii economice.
Acorda credite i mprumuturi i ofer consultan tehnic i economic n
sectorul public i privat din rile n curs de dezvoltare.
Capitalul Bncii este format din subscripiile statelor sale membre.
80% din capitalul subscris poate fi cerut n orice moment de Banca Mondial pentru
a face fa la rambursarea de mprumuturi sau garanii.
Banca Mondial trebuie s se asigure de rentabilitatea proiectului finanat i de
capacitatea celui care mprumut de a rambursa mprumutul acordat.
Drepturile rilor membre:
contractarea de mprumuturi pentru investiii si finanarea pe baz de program
participarea la licitaiile internaionale organizate de Banca Mondial, pentru
adjudecarea lucrrilor finaate de aceasta.
obinerea de asisten tehnic pentru anumite lucrri de specialitate;
termene maxime de pn la 20 ani.
Obligaiile statelor membre:
aderarea prealabila la F.M.I;
participarea la capitalul pe aciuni al Bncii;
furnizarea de informaii i date privind situaia economic i financiar a rii, n
vederea fundamentrii politicii de mprumuturi a bncii, fa de ara respectiv.

18
Drept financiar

Romnia a aderat la Banca Mondial la 15 decembrie 1972, iar pn acum a

obinut mprumuturi pentru realizarea unor investiii importante n agricultur,
industrie, energie, transporturi pentru proiecte cum ar fi:
proiectul de cadastru 37 mil $; proiectul de reabilitare a colilor: 130 mil $; reforma
i privatizarea n telecomunicaii 30 mil $ Banca European pentru Reconstrucie
i Dezvoltare
(BERD) a fost nfiinat n 1991, dup cderea comunismului n Europa.
Este deinut de 61 de ri.
Scopul:
- consolidarea economiilor de pia i a democraiilor n 29 de ri din Europa i Asia
Central.
- s asiste statele din Europa Central i Asia Central n dezvoltarea economiei de
pia.
- va colabora doar cu statele care adopt principii de guvernare democratice.
ri mai importante de operare ale BERD sunt: Bulgaria, Croaia, Estonia,
Georgia, Ungaria, Letonia, Lituania, Moldova, Polonia, Romnia, Federaia Rus,
Slovacia, Slovenia, Ucraina, Ungaria.
Capital: BERD are un capital subscris de 20 mld. euro, cei mai mari contribuabili
fiind SUA 2 mld. Eur; Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie cte 1.7
mld. Eur; Federaia Rus 800 mil. Eur,
Comunitatea European i Banca European de Investiii - 600 mil. Eur.
Este cel mai mare investitor n regiune i mobilizeaz investiii strine indirecte,
pe lng propriile finanri.
Ca rspuns la criza financiar global, BERD a investit pn la 8 miliarde de euro
n 2009, o sum cu 52% mai mare fa de anul 2008.

Relaia Romnia BERD

Romnia este membr a BERD din 1991.
BERD a investit n Romnia pn n octombrie 2011, peste 4,692 mld Eur (270 de
proiecte semnate cu Romnia ncepnd cu 1991). 74% din totalul investiiilor au fost
angajate n sectorul privat. Pe lng propria sa investiie, BERD a ajutat la
mobilizarea altor 7,9 mld. Eur, reprezentnd co-investiii.
n 2009, BERD a sprijinit pachetul financiar de 19,95 mld Eur acordat de ctre
FMI/EU. n cadrul acestui pachet, BERD a acceptat s mreasc pana la 1 mld. Eur
volumul investiiilor proprii n Romnia pentru 2009 si 2010.
Strategia propus pentru Romania se axeaz pe urmtoarele direcii prioritare:
sectorul privat, sectorul energetic, infrastructur.

Banca European de Investiii

A fost creat prin Tratatul de la Roma, din 1958, drept instituia bancar ce are ca
obiectiv acordarea de credite pe termen lung pentru statele UE.
Acionarii sunt cele 28 de state membre ale UE.
Scopul BEI este de a contribui la integrarea, dezvoltarea echilibrat i coeziunea
economic i social a statelor membre UE.
n afara finanrii de proiecte n statele membre, principalele prioriti de
creditare ale Bncii includ finanarea de investiii n viitoare state membre UE i n
state partenere ale UE.
Capitalul subscris al BEI este de 232.4 mld. Eur.
Aportul Romniei la capitalul BEI este de 1.21 mld. Eur, reprezentnd 0.52% din
total.

19
Drept financiar

La data de 30 iunie 2009 soldul mprumuturilor acordate de BEI Ministerului

Finanelor Publice i operatorilor economici cu garania statului este de 2 mld. Eur,
mprumuturile fiind destinate finanrii
unor proiecte din domeniul comunicaiilor, transporturilor, sntii, educaiei i
serviciilor publice.

Curs VII
Inflaia i deflaia
Inflaia: reprezint un fenomen de cretere a masei monetare fr un
corespondent real, justificat economic, n cantitatea de bunuri i servicii existente
pe pia la un moment dat.
Procesul inflaionist se produce atunci cnd, din varii motive, creterea masei
monetare devanseaz creterea preurilor bunurilor i a tarifelor serviciilor.
Cuvntul inflaie" i are originea n latinescul inflare: a umfla, a exagera.

Inflaia
n terminologia economic el se regsete pentru prima dat in S.U.A., n perioada
rzboiului de recesiune, prin acest termen exprimndu-se prin emisiunea exagerat
de etalon de hrtie.
O rupere de echilibru, la un moment dat, dintre masa monetar i masa de bunuri,
prin nmulirea semnelor monetare ntr-o aa msur nct s fie urmat de
fenomenul general de urcare a preurilor, precum i de depreciere monetar.

Formele de manifestare a inflaiei:

n funcie de gradul de depreciere a monedelor, se disting:
inflaie latent - ritmul deprecierii banilor este mai mic dect ritmul emisiunii
excedentare, situaie n care se menine nc ncrederea publicului n moned;
inflaie real - dezechilibrul se adncete, deprecierea banilor se accentueaz, se
pierde ncrederea n moned, nimeni nu mai dorete lichiditate, productorii nu mai
sunt interesai s vnd mrfuri n moneda respectiv (depreciat), producia fiind
insuficient fa de cretere;
inflaie epidemic - ritmul deprecierii monedei este mult mai mare fa de ritmul
creterii emisiunii monetare, deprecierea monedei fiind excesiv.

n funcie de creterea preurilor, putem avea:

inflaie relativ - creterea preurilor este mai mic dect creterea masei
monetare, situaie n care nu are loc o scdere absolut a veniturilor reale.
Se manifest i atunci cnd ritmul de cretere a produciei sectorului unu (SI) este
mai mare dect ritmul de cretere al produciei n sectorul doi (S II), deci producia
bunurilor de consum (S II) nu crete corespunztor veniturilor nominale;
inflaie absolut - creterea preurilor este mai mare dect creterea masei
monetare; n acest caz, veniturile reale scad n mod deosebit.

n funcie de ordinul de mrime, distingem ntre:

20
Drept financiar

inflaie trtoare" sau latent, n cadrul creia creterea preurilor nu depete

3-4% pe an. Aceasta duce la o depreciere monetar lent i progresiv, fr
zguduiri economice;
inflaie deschis, n care creterea preurilor evolueaz ntre 5-10% pe an;
inflaie galopant - n care preurile cresc, anual, cu peste 15%, fapt ce provoac
mari dezechilibre economico-sociale;
hiperinflaia - forma paroxistic a oricrei inflaii. Dup cele dou rzboaie
mondiale, ea a fost prezent n Europa Central, iar n Romnia, n perioada 1945-
1947. n Germania anilor 1920-1923, imaginaia a fost cu mult depit de realitate:
n noiembrie 1923, circa 1/2 kg de unt a costat 280 miliarde de mrci, iar un dolar
era echivalent cu 4,2 trilioane de mrci. Aceast stare de sfrit de lume a fost
rezolvat ntr-un timp uimitor de scurt, cu sprijin financiar extern.

Hiperinflaia pune n eviden trei caracteristici eseniale ale oricrei inflaii:

- existena unui deficit bugetar;
- creterea cantitii de moned emis;
determinarea valorii monedei n raport cu valutele strine.

Experiena ultimelor decenii arat clar c au existat i exist diferene notabile intre
diverse ri din punct de vedere al formelor i nivelului inflaionist: perioade mai
mult sau mai puin acute de inflaie care sunt anulate pn la urm i ri cu o
inflaie cronic".

Consecinele i cauzele inflaiei:

Influena asupra consumului, economisirii i investiiilor;
Devalorizarea monetar;
Efecte asupra gestiunii ntreprinderii;
Efecte asupra repartiiei (redistribuirii) veniturilor;
Efecte asupra fortei de munc;
Efecte asupra cursului valutar i balanei de pli;
Consecine n plan social;
Supracreditarea;

Msuri de combatere a inflaiei:

Politici antiinflaioniste: politicile de combatere a inflaiei sunt corelate cu cele
dou forme cauzale ale
acestui fenomen: inflaia prin cerere i inflaia prin costuri.
Politici bugetar-fiscale: reducerea cheltuielilor bugetare i/sau creterea presiunii
fiscale;
Politicile monetare: controlul masei monetare aflate n circulaie i au drept scop
blocarea masei monetare sau reducerea acesteia n corelaie cu nevoile circulaiei;
Ieftinirea creditelor;
Acordarea unor faciliti fiscale;
Reducerea costurilor de producie.

Deflaia
Noiune: este o micare invers fa de inflaie, adic un efort depus pentru a
aduce masa monetar la
mrimea iniial, respectiv pentru a aduce preurile la nivelul iniial adic frnarea
sau resorbia total a

21
Drept financiar

inflaiei, prin msuri care vizeaz diminuarea masei monetare i reducerea cererii n
raport cu oferta.
Forme ale Deflaiei:
- deflaie monetar;
- deflaia financiar;
- deflaia real.
Deflaia monetar: diminuarea mijloacelor de plat n circulaie, deci prin
reducerea cantitii de moned aflat la dispoziia agenilor economici.
Deflaia financiar: corespunde contractrii creditului disponibil acordat prin
sistemul bancar. Principala manifestare a acestor dou forme de deflaie este
scderea preurilor bunurilor i serviciilor precum i a preului activelor reale.
Deflaia real: reducerea activitii economice, acesta fiind unalt termen utilizat
pentru a desemna recesiunea care nsoete, n general, deflaia monetar sau
financiar.

Efectele deflaiei
- deflaia diminueaz consumul n favoarea economisirii;
- majoreaz povara datoriei publice;
- antreneaz o scdere a valorii patrimoniilor;
- majoreaz ratele reale ale dobnzii.

Cauzele deflaiei
- diminuarea masei monetare;
- restriciile n distribuirea creditelor;
- creterea ratelor reale de dobnd;
- ndatorarea excesiv;
- preferina pentru lichiditate.

Curs VIII
Controlul financiar
1. Noiune: mijloacele, metodele i instituiile coordonate de natur a preveni
abaterile, de a stabili rspunderea pentru prejudiciile cauzate i de a le recupera.
2. Necesitate: presupune a se examina dac economia financiar a statului se
desfoar n conformitate cu cerinele legale ale activitii bugetare i fiscale i are
ca obiectiv depistarea erorilor, lipsurilor, deficienelor, n scopul remedierii i evitrii
lor n viitor. Controlul financiar este activitatea prin care se evit actele pgubitoare
bunei administraii sau prin care se asigur descoperirea lor cu rapiditate i
siguran.
3. Scopul:
a) cunoaterea modului cum sunt obinute i administrate mijloacele materiale i
financiare de ctre societile comerciale cu capital de stat, de ctre regiile statului
i instituiile publice, modul de realizare i
cheltuire a banilor publici, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficienei
economico-financiare i dezvoltarea economiei naionale.

22
Drept financiar

b) este un mijloc de prevenire a svririi de acte contrare legii, de identificare a

deficienelor, de stabilire a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii.
c) instrument de ndrumare, orientare i corectare a aciunilor diverselor organe i
structuri de conducere i de control.
4. Generelitatea controlului financiar
Este practicat n toate societile, n toate statele moderne, ndeosebi n statele
aflate n tranziie, cum este i Romnia, n care exist o tentaie sporit de atrage
foloase de pe urma statului i chiar de a frauda patrimoniul public.
5. Condiionaliti. Acordarea de mprumuturi externe i interne depinde de:
a) cunoaterea strii finanelor publice,
b) modul n care este organizat i realizat controlul acestora i dac acesta asigur
suficient ncredere;
c) dac sumele mprumutate sunt destinate acoperirii unor nevoi reale i vor fi
folosite conform destinaiei, pentru punerea n valoare a bunurilor naionale,
sporirea produciei i a veniturilor statului mprumutat.
d) activitile de control trebuie s se dezvolte, n toate formele de manifestare a
acestuia i innd seama de realitile i de nevoile societii.
Complexitatea i importana activitii financiare a statului a condus la instituirea
unor multiple forme de control. Economia financiar a statului este supus astzi
controlului politic (parlamentar), controlului de specialitate (administrativ, economic
i financiar) i controlului jurisdicional.

Forme de control
1. Controlul politic/parlamentar. Este apanajul Legislativului care are atribuii de
control asupra activitii bugetare a Executivului i vizeaz:
a) formarea BPN prin previzionarea veniturilor i estimarea cheltuielilor;
b) controlul administrrii, utilizrii i repartizrii resurselor publice;
c) controlul execuiei bugetare.
d) trecerea prin filtrul legislativ a proiectului Legii BPN i a celorlalte bugete (de
asigurri sociale, de sntate, omaj etc.)
2. Controlul de specialitate (administrativ, economic i financiar) se realizeaz
prin:
a) corpurile de control ale ordonatorilor principali de credite (corpul de control al
Primului ministru, al minitrilor etc.)= administrativ;
b) propriile organe de control ale instituiilor publice = audit economic;
c) instituii de sine stttoare cu atribuii exclusive de control (Curtea de conturi a
Romniei, Garda Financiar etc.) = financiar.
3. Controlul juridicional este realizat de instituiile judiciare ce alctuiesc
puterea judectoreasc (Judectorii, Tribunale, Curi de Apel, CCJ).

Funciile controlului financiar.

1. Funcia de evaluare. Presupune:
- ndeplinirea unor operaiuni de estimare a situaiei existente la un moment dat,
- controlul i evaluarea rezultatelor obinute de ordonatorul de cretide i de instituia
controlat
- verificarea ndeplinirii obligaiilor la sfritul unei an fiscal,
- verificarea modului de desfurare a activitii n condiii de normalitate, legalitate
i eficien.

23
Drept financiar

Controlul trebuie s determine dificultile, abaterile, cauzele care conduc la

rezultate negative i s ofere o apreciere complet, real, exact i concret a
activitii controlate.

2. Funcia preventiv a controlului se realizeaz prin:

- msurile luate de organele de control n vederea evitrii i eliminrii unor erori i
fraude nainte de a se produce efectele negative ale acestora;
- identificarea i anihilarea cauzelor care le genereaz sau le favorizeaz.

Scop:
- Controlul financiar are sarcina de a opri actele i operaiunile care nu sunt legale, -
de a urmri oportunitatea, necesitatea i economicitatea cheltuielilor i aciunilor
ntreprinse de cei controlai.
- de a orienta cheltuielile, atenia i aciunile spre obiective majore i ntr-o ordine
raional, care s previn i s nlture risipa de efort uman i mijloace materiale i
s asigure eficiena economic a cheltuielilor.
3. Funcia de documentare asigur cunoaterea cantitativ i calitativ a
problemelor ce fac obiectul dezvoltrii economicosociale, controlul participnd
nemijlocit la actul de conducere, furniznd date i informaii pentru fundamentarea
deciziilor economico-financiare.
4. Funcia recuperatorie sau represiv const n descoperirea i recuperarea
pagubelor i luarea de msuri fa de cei vinovai de producerea acestora. Msurile
recuperatorii i de constrngere se iau
fie de organele de control direct, fie la propunerea acestora de ctre organul ierarhic
superior sau de ctre instituiile ce asigur controlul jurisdicional.
5. Funcia educativ a controlului deriv din caracterul formativ i din aptitudinea
de valorificare i generalizare a experienei acumulate , ducnd la creterea
nivelului de pregtire a celor ce activeaz n domeniu.

Formele controlului financiar

n principiu, controlul asupra banilor publici este ncredinat celor trei puteri:
legislative, executive i judectoreti, adic acelor organe care i mpart funciile de
a legifera, a executa legile i a judeca.
Clasificarea vizeaz urmtoarele criterii:
1. Dup momentul n care se efectueaz controlul financiar poate fi:
a) preventiv: este un control specializat i presupune verificarea activitilor
financiare sub aspectul legalitii, oportunitii, necesitii actelor i operaiunilor, a
utilizrii cu eficien a fondurilor materiale i
bneti precum i pentru asigurarea integritii acestora naintea angajrii
cheltuielilor, cu scopul de a evita plile nelegale, ineficiente sau inoportune.
b) concomitent: se exercit n timpul desfurrii proceselor economice i
financiare, simultan cu efectuarea actelor i operaiunilor legate de aceste activiti,
cu scopul de a interveni pentru corectarea sau diminuarea ori eliminarea
deficienelor i ilegalitilor. Controlul concomitent se exercit din interiorul
unitii, iar rezultatele sunt consemnate n registre speciale de control.
c) ulterior: se exercit asupra actelor i operaiunilor economicofinanciare dup ce
acestea au fost executate. Acest control se exercit att prin organele proprii, ct
i de organe specializate, prin aciuni periodice.
2. Dup sfera de activitate i organul care efectueaz controlul, poate fi:

24
Drept financiar

a) intern (viza de legalitate): se realizeaz de ctre organele proprii i pe baza

dispoziiilor conductorului unitii sau a legii. Controlul financiar preventiv propriu
se exercit, prin viz, de ctre persoane din cadrul compartimentelor de
specialitate (financiar-contabil, juridic) desemnate n acest scop de ctre
conductorul entitii publice.
b) extern: se realizeaz de ctre organe specializate de control, att pe baza
documentelor interne ale instituiei controlate ct i pe baza documentelor deinute
de teri.
3. n funcie de perioad i ntindere:
a) permanent;
b) periodic;
c) total;
d) parial.
4. Dup organele care l exercit:
a) control financiar ierarhic;
b) de gestiune;
c) de execuie.
5. Dup modul de concretizare
a) control direct;
b) control indirect;
c) de drept;
d) control de fapt.

Controlul financiar de stat

Controlul financiar al statului se realizeaz de MFP prin:
1. Direcia general de control financiar i structurile subordonate aparinnd
Direciilor finanelor publice judeene, a municipiului Bucureti i a Direciei
generale de administrare a marilor contribuabili din cadrul ANAF, cu urmtoarele
principale atribuii:
a) controleaz utilizarea fondurilor acordate de stat pentru realizarea de investiii de
interes general, subvenionarea unor activiti i produse;
b) verific folosirea mijloacelor i a fondurilor din dotare i respectarea
reglementrilor financiar-contabile n activitatea RA i a SC cu capital de stat;
c) verific exactitatea i realitatea nregistrrilor n evidenele prevzute de lege i
de actele de constituire a SC i a celorlali ageni economici, urmrind stabilirea
corect i ndeplinirea integral i la termen a tuturor obligaiilor financiare i fiscale
fa de stat;
d) ndeplinete i alte atribuii de control stabilite n sarcina MF.

Garda Financiar.
2. Garda Financiar este instituie public de control, cu personalitate juridic,
care exercit controlul operativ i inopinat privind prevenirea, descoperirea i
combaterea oricaror acte i fapte din domeniul economic, financiar i vamal, care
au ca efect evaziunea i fraud fiscal, aflat n subordinea ANAF.
Un agent economic sau instituie public, pot face obiectul unui singur control anual
fiind supus controlului ntreaga perioad scurs de la precedenta verificare de
aceeai natur i cu aceleai obiective
i care nu s-a prescris.
Durata maxim a unei aciuni de control a GF, la sediul unui agent economic, este
de 3 luni, indiferent de perioada supus controlului.

25
Drept financiar

Pe parcursul controlului contabilitii, SC sau instituia public poate fi asistat de

ctre un consilier, la libera alegere, din rndul contabililor autorizai sau al experilor
contabili.
Eventualele contestaii mpotriva msurilor dispuse prin actele de control sau de
impunere se soluioneaz n potrivit Codului de procedur fiscal.

Curtea de Conturi a Romniei

CCR este organul suprem de control financiar i de jurisdicie financiar i
funcioneaz sub autortatea Parlamentului.

Atribuiile CCR:
1. Controleaz activitatea financiar a statului i instituiilor publice;
2. efectueaz auditul financiar asupra:
a) execuiei a bugetelor publice de stat;
b) bugetelor publice locale;
c) bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat;
d) bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
e) Controleaz execuia bugetelor Camerei Deputailor, Senatului, Administraiei
Prezideniale, Guvernului, naltei Curi de Casaie si Justiie, Curii Constituionale,
Consiliului Legislativ i Avocatului
Poporului;
CCR prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor bugetului general
consolidat din exerciiul bugetar expirat i neregulile constatate.

Atribuii de avizare
Curtea de Conturi avizeaz:
a) la cererea Senatului sau a Camerei Deputailor, proiectul bugetului de stat;
b) nfiinarea de ctre Guvern sau ministere a unor organe de specialitate n
subordinea lor.

Alte atribuii
a) s evalueze activitatea de control financiar propriu a persoanelor juridice
controlate;
b) s solicite organelor de control financiar i ale Bncii Naionale a Romniei
verificarea, cu prioritate, a unor obiective, n cadrul atribuiilor lor legale;
c) s cear i s utilizeze, pentru exercitarea funciilor sale de control i
jurisdicionale, rapoartele celorlalte organisme cu atribuii de control financiar;
d) de informare prin care prezint rapoarte n domeniile n care este competent,
Parlamentului, iar prin Camerele de conturi judeene prezint rapoarte consiliilor
locale.

Alte instituii cu atribuii de control

1. Banca Naional a Romniei
2. Autoritatea Naional a Vmilor
3. Autoritatea de Supraveghere Financiar
4. Comisia de supraveghere a sistemului de pensii private

26