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Mdulo
3 Leis Oramentrias
Braslia - 2017
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Ministro do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Romero Juc
Secretrio-Executivo
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretrio de Oramento Federal
Francisco Franco
Secretrios-Adjuntos
Antonio Carlos Paiva Futuro
George Alberto Aguiar Soares
Cilair Rodrigues de Abreu
Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Dariuch neto
Marcos de Oliveira Ferreira
Zarak de Oliveira Ferreira
Coordenador-Geral de Inovao e Assuntos Oramentrios e Federativos
Girley Vieira Damasceno
Coordenadora de Educao e Difuso Oramentria
Rosana Lrdelo de Santana Siqueira
Organizao do Contedo
Fernando Csar Rocha Machado
Reviso do Contedo
Karina Rocha Martins Volpe
Luiz Aires Maranho Cerqueira
Reviso Pedaggica
Janiele Cardoso Godinho
Reviso Gramatical e Ortogrfica
Renata Carlos da Silva
Projeto Grfico
Tiago Ianuck Chaves
Colaborao
Bruno Rodolfo Cupertino
Karen Evelyn Scaff
Nayara Gomes Lima
Informaes:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
SUMRIO
2. Plano Plurianual.......................................................................................... 6
Reviso do Mdulo........................................................................................ 12
Referncias.................................................................................................... 12
Mdulo
3 Leis Oramentrias
1. O Processo Oramentrio
O processo oramentrio pode ser definido como um processo contnuo constitudo por
diversas etapas, procedimentos, prazos e rgos participantes e compreende cada uma das
fases apresentadas:
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O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so os
instrumentos que concretizam o processo oramentrio.
De acordo com a Constituio Federal, estes instrumentos
devem ser adotados de forma integrada, pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
2. Plano Plurianual
Como voc viu o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA) so os instrumentos que concretizam o processo oramentrio.
Inicialmente, importante destacar que todos os cidados precisam saber que a cada novo
governo o Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) elabora o seu
planejamento.
A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios possuem seus prprios PPAs. Na esfera federal
(Unio), o PPA deve ser encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo ao Congresso Nacional,
na forma de Projeto de Lei, at 31 de agosto do primeiro ano de mandato. Em seguida, ele
deve ser devolvido para sano do Presidente da Repblica at o dia 22 de dezembro, data de
encerramento da sesso legislativa.
Assim, aps a sua devida sano e publicao, passar a vigorar como Lei. O PPA tem como
premissa buscar a continuidade da execuo de polticas pblicas importantes. Assim, o
novo governo executa o ltimo ano do PPA do governo anterior, tendo em vista garantir a
continuidade da ao governamental.
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Exemplo:
Funo alocativa: a demanda social pela reduo dos nveis de violncia tender a eleger
candidatos comprometidos com o aumento da segurana pblica, os quais devero alocar
maiores volumes de recursos oramentrios em despesas relacionadas com esta poltica
pblica. Analisaremos agora um exemplo, em mbito federal, da elaborao e vigncia de
um PPA!
No primeiro ano de mandato da presidenta Dilma Rousseff, iniciado em 2011, o PPA vigente
foi o elaborado no mandato do presidente Lula, PPA 2008-2011. No governo da Presidenta,
cujo mandato finalizou em 2014, foi elaborado o PPA 2012-2015, que ser executado at o
final do primeiro ano de mandato do atual governo.
O que a Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal falam a respeito da LDO? Segundo
a Constituio Federal, em seu artigo 165, pargrafo 2, a Lei de Diretrizes Oramentrias
compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subsequente, e ainda:
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orientar a elaborao da lei oramentria anual;
dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A LRF trouxe uma srie de inovaes LDO, relacionadas criao de mecanismos para a
garantia de uma gesto fiscal mais responsvel e equilibrada, das quais cabe destacar:
Lei Oramentria Anual (LOA) um instrumento legal que estima as receitas e fixa as despesas
para o perodo de um ano, devendo ser compatvel com as diretrizes estabelecidas na LDO e
com os objetivos e metas definidas no PPA. Tambm deve viabilizar o alcance dos resultados
pretendidos pelas polticas pblicas do governo.
Assim, a LOA um instrumento legal que estima as receitas e fixa as despesas para o perodo
de um ano, devendo ser compatvel com as diretrizes estabelecidas na LDO e com os objetivos
e metas definidas no PPA. A LOA Tambm deve viabilizar o alcance dos resultados pretendidos
pelas polticas pblicas do governo.
Cabe relembrar que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios elaboram e executam suas
prprias leis oramentrias. Nestas devem constar as despesas necessrias ao atendimento
de diversas reas: sade, educao, segurana. E tambm as receitas que as financiam, como,
por exemplo, os impostos.
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A Lei Oramentria Anual da Unio composta por trs esferas oramentrias: Oramento
Fiscal, Oramento da Seguridade Social e Oramento de Investimentos.
O Oramento da seguridade social abrange todos os rgos e entidades envolvidos nas aes
relativas sade, previdncia e assistncia social.
O Oramento fiscal abrange todos os outros rgos e entidades no includos nos demais
oramentos. Esses trs oramentos so consolidados numa nica pea oramentria,
atendendo ao princpio oramentrio da unidade.
Agora, para saber um pouco mais sobre LOA acesse o endereo a http://www.orcamentofederal.
gov.br/orcamentos-anuais/orcamento-2016/loa/lei-no-13-255_1401165.pdf
Depois de todos os conceitos aprendidos, talvez voc esteja se questionando: Ento qual a
relao entre o PPA, a LDO e a LOA?
LDO, por sua vez, cabe o papel de estabelecer a ligao entre esses
dois instrumentos, destacando do PPA os investimentos e gastos
prioritrios que devero compor a LOA, e definir as regras e normas
que orientam a elaborao da lei oramentria que ir vigorar no
exerccio seguinte ao da edio da LDO.
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Como voc viu, as leis oramentrias tm prazo para serem encaminhadas ao Poder Legislativo
e tambm para serem devolvidas ao Poder Executivo.
Agora, observe a prxima imagem com as datas de envio e aprovao de cada uma dessas leis.
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Observe as etapas do processo oramentrio no quadro abaixo.
Por fim, cabe mencionar que o processo oramentrio composto por outros normativos
importantes, tais como o decreto de programao oramentria e financeira e de limitao
de empenho e movimentao financeira (contingenciamento) e a portaria que estabelece
procedimentos e prazos para solicitao de alteraes oramentrias, que no sero foco de
estudos no nosso curso.
Agora, para conhecer mais sobre os temas abordados nesse mdulo, leia a publicao Oramento
Federal ao Alcance de Todos, disponvel no endereo http://www.orcamentofederal.gov.br/
orcamento-cidadao/ofat/revista_ofat_2014_web.pdf.
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Reviso do Mdulo
A Lei Oramentria Anual um instrumento legal que estima as receitas e fixa as despesas
para o perodo de um ano. Deve ser compatvel com as diretrizes estabelecidas na LDO e
com os objetivos e metas definidos no PPA, com vistas a viabilizar o alcance dos resultados
pretendidos pelas polticas pblicas do governo.
Cabe mencionar que o processo oramentrio ainda composto por outros normativos
importantes, tais como o decreto de programao oramentria e financeira e de limitao
de empenho e movimentao financeira (contingenciamento) e a portaria que estabelece
procedimentos e prazos para solicitao de alteraes oramentrias, que no sero foco de
estudos no nosso curso.
Referncias
_______. Lei n 12.593, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Plano Plurianual da Unio para o
Perodo de 2012 a 2015.
Lei n 13.249, de 13 de janeiro de 2016. Institui o Plano Plurianual da Unio para o Perodo de
2016 a 2019.
_______. Lei n 13.242, de 30 de dezembro de 2015. Dispe sobre as diretrizes para a
elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2016 e d outras providncias.
Lei n 13.255, de 14 de janeiro de 2016. Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o
exerccio financeiro de 2016.
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
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_______. Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de 2001. Organiza e disciplina os Sistemas de
Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade
Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. Presidncia
da Repblica: http://www2.planalto.gov.br/.
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