Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
de INIIATIVE ETICE
la NIVEL LOCAL
Ediie adaptat la practicile
administrative din Republica Moldova
i la legislaia aferent n vigoare
GHID
de INIIATIVE ETICE
la NIVEL LOCAL
Ediie adaptat la practicile administrative din
Republica Moldova i la legislaia aferent n vigoare
Chiinu 2008
CASUA TEHNIC
INTRODUCERE ...............................................................................2
GLOSAR ............................................................................... 61
Anexe
Anexa 1. Descrierea programului Analiza comparativ
i consolidarea eticii publice...................................................... 67
Anexa 2. Fia de evaluare a eticii publice la nivel local ......................... 69
Anexa 3. Raport privind vizita colegilor critici n or. Anenii Noi .....100
Anexa 4. Planul de aciuni al autoritii publice locale
din or. Anenii Noi .............................................................................106
Anexa 5. Codul de conduit al aleilor locali ...........................................110
INTRODUCERE 5
1
Monitorul Ocial al R.M. nr. 34/231 din 24.03.2000.
2
Monitorul Ocial al R.M. nr. 32-35 din 09.03.2007.
3
Monitorul Ocial al R.M. nr. 248-253 din 19.12.2003.
10
MANDATULUI I SUSPENDAREA
CONTRACTULUI
a. Aciunile autoritilor centrale
B 3. DREPTURILE I OBLIGAIUNILE
FUNCIONARILOR PUBLICI LOCALI
a. Aciuni ale autoritilor centrale
B 5. ANGAJAREA, RETRIBUIREA
MUNCII, CONDIIILE DE LUCRU
I DEZVOLTAREA PROFESIONAL
A FUNCIONARILOR PUBLICI
a. Aciuni ale autoritilor centrale
E 1. CONTROLUL EXTERN
a Aciuni ale autoritilor centrale
*
Programul Analiza Comparativ i Consolidarea Eticii Publice a fost realizat pentru prima
dat de ctre Centrul de Expertiz pentru Reforma Autoritilor Locale n baza Ghidului
Bunelor Practici ale Eticii Publice la Nivel Local, cu ajutorul Prof. Alan Doig (Marea Britanie)
i al ministrului spaniol al Administraiei Publice, n cooperare cu municipalitile din Spania.
68
Contractul de
munc pentru
auditor / grupul
de audit
E1.2 APL stabilete o comisie Regulamentul 9
proprie de nane, comisiei
pentru a primi rapoarte
de la unitatea de audit Raportul
intern i a raporta ulterior
ntregului Consiliu
2. Monitorizarea juridic
E2.1 APL are obligaia de Rapoartele 9
cooperare i furnizare auditorului
de informaii sau
documentaie ctre
orice audit sau agenie
legal care investigheaz
n mod ocial acuze de
nereguli nanciare sau
activitate infracional.
Consiliul are o politic cu
privire la cooperarea i
oferirea informaiei sau
a documentelor cerute
de orice agenie de audit
sau organ de drept, care
investigheaz ocial
nclcrile nanciare sau
activitatea nelegal
97
TOTAL Capitolul E 61
GRAND TOTAL 1138
100 ANEXA 3
PROGRAMUL ANALIZA COMPARATIV I
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL
RAPORT
Introducere
ncrederea public este unul din pilonii de baz ai democraiei
moderne. Fr ncrederea masiv a alegtorilor n integritatea celor
care i reprezint i a celor care presteaz servicii publice, instituiile
democratice vor eua. Economiile de pia nu pot prospera atunci
cnd autoritile publice susin concurena neloial. Puterea nu
poate delegat n mod ecient autoritilor publice locale, dac
acestea activeaz doar n interese proprii. n nal, democraia va
eua n societile n care nu sunt meninute standarde rezonabile
unui comportament etic n toate domeniile vieii publice; ca
rezultat, populaia va deveni mai vulnerabil i mai srac.
Programul Analiza comparativ i consolidarea eticii publice
la nivel local are drept scop susinerea autoritilor publice din
Republica Moldova n asigurarea unor standarde etice prin:
identicarea unui scor naional al eticii publice, care ar servi
drept reper pentru autoritile publice locale;
asistarea comunitilor la mbuntirea situaiei existente;
oferirea posibilitilor autoritilor publice locale de a-i asuma
responsabilitatea pentru consolidarea eticii publice;
asistarea comunitilor la evaluarea impactului propriilor
aciuni i politici i la mbuntirea eticii publice.
Activitatea Primriei
Existena dosarelor pentru ecare funcionar public (fia de
post, CV etc.);
Prezena Codului de conduit pentru funcionarii publici cu
angajamentul de a-l respecta ;
Relaii de colaborare cu mass-media (radioul i presa local);
Prezena Panoului informativ n faa Primriei;
Prezena cutiei civice i a unei persoane responsabile de petiii;
Conlucrarea fructuoas cu Consiliul raional ;
Soluionarea problemelor stringente ale oraului n parte-
neriat cu ntreprinderile municipale, agenii economici locali,
investitorii;
Implicarea populaiei n luarea deciziilor locale (concurs pentru
denumirea strzilor ntr-un cartier nou);
Existena unui program (lunar) al activitilor culturale.
Activitatea Primriei
Elaborarea unui plan de instruire anual pentru funcionarii
publici i aleii locali (inclusiv cursuri de limb romn);
Instituionalizarea unui sistem / regulament de motivare i pro-
movare a funcionarilor publici i aducerea acestuia la cuno-
tina funcionarilor ;
Organizarea audierilor publice n vederea discutrii proble-
melor prioritare ale oraului;
Suport n crearea unui Consiliu orenesc al tinerilor i impli-
carea acestora n viaa comunitar ;
Revitalizarea relaiilor cu agenii economici i suport n ren-
vierea Asociaiei agenilor economici;
Susinerea ONG-urilor locale i consolidarea relaiilor cu aces-
tea.
Mulumiri
Echipa colegilor critici aduce mulumiri dlui Mihai Cheiba,
primarul or. Anenii Noi,i ntregii echipe pentru asisten i coope-
rare n cadrul vizitei.
Planul de aciuni
Anexa A conine un tabel cu toate aciunile specicate n acest
raport i cu activitile planicate de ctre Primria or. Anenii Noi,
ntru consolidarea eticii publice la nivel local.
106 Anexa 4
PLANUL DE ACIUNI AL AUTORITII
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL
CUPRINS
3. Responsabilitate i deschidere
Aleii locali:
(a) nu trebuie s dezvluie informaia condenial fr acordul
persoanei ale crei drepturi sunt protejate, cu excepia cazurilor
cnd o astfel de aciune este prevzut de lege;
(b) nu trebuie s mpiedice accesul oricrei persoane la informaia
pe care persoana are dreptul s-o obin prin lege.
114
4. Altruism i control
Aleii locali:
(a) n exercitarea mandatului lor ocial, precum i n orice alt caz,
nu trebuie s-i utilizeze poziia inadecvat, pentru acordarea
sau garantarea unui avantaj sau dezavantaj oricrei persoane,
n special pentru membrii familiei lor, prieteni sau pentru cei cu
care ntrein relaii amicale sau pentru a-i garanta lor nii un
avantaj;
(b) trebuie s respecte disciplina nanciar-bugetar drept
condiie a bunei gestionri a banilor publici;
(c) n cazul n care utilizeaz n mod discreionar sau autorizeaz
ali alei locali s utilizeze resursele Consiliului, trebuie s le
utilizeze n mod judicios i n conformitate cu legea;
(d) trebuie s asigure ca resursele Consiliului nu snt utilizate n
mod inadecvat: n scopurile personale ale membrilor familiei
acestuia, n scopul promovrii unui partid politic, a familiei lor, a
prietenilor sau a persoanelor cu care ntrein relaii amicale;
(e) Nu trebuie s solicite altor alei locali acionarea n aa fel nct
115
5. Obiectivitate i buna-cuviin
n procesul decizional, aleii locali:
(a) trebuie s ia decizii pornind de la oportunitile existente,
conform interesului public;
(b) trebuie s ia decizii innd cont de orice sfat relevant oferit de
ocialii din cadrul Consiliului, n special de ctre:
Secretarul Consiliului, care urmeaz a consultat n cazul
cnd exist dubii cu privire la respectarea competenelor
Consiliului sau n cazurile cnd aciunea propus nu ine de
cadrul de politici aprobat de ctre Consiliu; cnd consecinele
legale ale aciunii sau eecul Consiliului de a aciona poate
duna grav;
(c) trebuie s prezinte motive i justicri pentru deciziile luate
n conformitate legislaia i cerinele Consiliului i s specice
factorii care au contribuit la luarea deciziilor, demonstrnd c
decizia este n concordan cu regulile i regulamentele n
vigoare.
6. Integritate
Aleii locali:
(a) trebuie s respecte legea i Regulamentul Consiliului, care
stabilete obinerea nlesnirilor, rambursarea cheltuielilor i
compensarea veniturilor ratate, stabilite aleilor locali;
(b) trebuie s evite acceptarea de cadouri, ospitalitate material
(altele dect aciunile ce in de ospitalitatea ocial, cum ar
o recepie civic sau un prnz de afaceri, care sunt autorizate
n modul cuvenit de ctre Consiliu) sau servicii pentru sine sau
116
7. Leadership
Aleii locali trebuie s promoveze aceste principii n cadrul
echipei i prin exemplul propriu, activnd n aa fel nct s
sporeasc ncrederea public.
1. Interesele personale
n toate circumstanele de soluionare a problemelor, aleii
locali trebuie s in cont de prezena ori nu a oricrui interes
personal n chestiunile date i dac acest Cod de conduit cere
declararea acestui interes;
Se consider c un ales local are un interes personal ntr-
o anumit problem, dac decizia luat de Consiliu cu privire la
problema dat ar putea n mod rezonabil s e perceput ca una
care foarte probabil va induce un anumit beneciu;
(a) Consilierului, unui membru al familiei alesului local sau
vreunui prieten al acestuia, oricrei altei persoane cu care alesul
local ntreine relaii amicale, aleii locali trebuie s le perceap
drept persoane care au interes personal ntr-o anumit problem,
dac aceasta ine de:
(b) o autoritate public a crui membru este alesul local;
(c) o autoritate n care alesul local deine o poziie de control sau
management general;
(d) o autoritate n cadrul creia alesul local a fost numit drept
reprezentant al autoritii.
117
Anexa 5.1.
1. Introducere
1.1. Acest document de politici conine grila valoric xat
pentru cadouri, benecii materiale, avantaje i ospitalitate,
primirea crora, conform cerinelor Consiliului, aleii locali
trebuie s-o notice i s-o nregistreze ntr-un registru inut de
secretarul Consiliului;
2. Baza statutar
2.1. Consiliul a adoptat Codul de conduit, denumit n continuare
Cod, care prevede c alesul local trebuie s evite acceptarea
de la orice persoan cadouri, ospitalitate (aciuni ce nu in de
ospitalitatea ocial, cum ar : recepii civice sau prnzuri
de afaceri autorizate n modul cuvenit de Consiliu), benecii
materiale sau servicii pentru sine sau orice persoan cu grad de
rubedenie;
persoane i care se refer ori are loc datorit funciei sale, atunci
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL
3. Noticarea acceptrii
3.1. Aleii locali trebuie s notice despre acceptarea cadourilor,
beneciilor materiale, avantajelor sau ospitalitii prin parveni-
rea cu informaia solicitat n forma relevant elaborat n acest
scop. Atare formular urmeaz a returnat secretarului Consiliului
n termen de o lun din momentul primirii cadoului, beneciului
material, avantajului sau ospitalitii.
4. Registrul
4.1. Secretarul Consiliului va ntocmi un registru pentru toate
noticrile parvenite din partea aleilor locali;
4.2. Registrul va deschis pentru inspectare public pe parcursul
activitii ociului;
4.3. Registrul va pstrat n ociul Consiliului n grija i sub
controlul secretarului Consiliului.
5. Grila valoric
5.1. Aleii locali trebuie s notice primirea de cadouri, benecii
materiale, avantaje i ospitalitate (n valoare corespunztoare
sau care depete salariul minimum stabilit de Guvern) de
ctre aleii locali, persoanele cu grad de rubedenie ale aleilor
locali (conform celor cunoscute de aleii locali), care corespund
prevederilor pct. 8 de mai jos.
123
6. Alte probleme
7. Cadouri civice
7.1. Totui primirea de ctre alesul local a unui cadou acceptat n
numele Consiliului nu se supune prevederilor prezentului Cod.
Aleii locali necesit a lua n consideraie transmiterea ulterioar
n grija unui funcionar a oricrui cadou acceptat de ctre
alesul local n numele Consiliului (de obicei acest funcionar
este secretarul, care va pstra i va avea grij de toate cadourile
primite). Dac va aprea necesitatea de a lua decizie cu privire la
transferul sau nlturarea cadoului civic, Consiliul va determina
soarta de mai departe a unui astfel de cadou.
9. Ospitalitate
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL
Semntura
Data ....
Semntura
Secretarul Consiliului
IDIS Viitorul
Str. Iacob Hncu 10/14
or. Chiinu, MD-2005
Tel./fax: 22-18-44
www.viitorul.org
www.local.md