Sunteți pe pagina 1din 129

GHID

de INIIATIVE ETICE
la NIVEL LOCAL
Ediie adaptat la practicile
administrative din Republica Moldova
i la legislaia aferent n vigoare
GHID
de INIIATIVE ETICE
la NIVEL LOCAL
Ediie adaptat la practicile administrative din
Republica Moldova i la legislaia aferent n vigoare

Chiinu 2008
CASUA TEHNIC

Acest Ghid este publicat n cadrul Programului Analiza Comparativ i


Consolidarea Eticii Publice la Nivel Local organizat in cadrul Proiectului contra
corupiei, splrii banilor i nanrii terorismului n Republica Moldova cu sprijinul
Centrului de Expertiz pentru Reforma Autoritilor Publice Locale al Consiliului
Europei, n colaborare cu Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul,
cu suportul nanciar al Comisiei Europene, Consiliului Europei i Ageniei Suedeze
pentru Dezvoltare Internaional i Cooperare.
Aceast publicaie este distribuit gratuit de ctre IDIS Viitorul autoritilor
publice locale i centrale, precum i altor instituii ce activeaz n domeniul
guvernrii locale.
Adaptare la legislaia i practica Republicii Moldova: Valeria Ieeanu, Tudor
Deliu, Ana Constantinov

Redactare: Valentina Galachi


Design i machetare: Ion Axenti
Coordonator ediie: Olesea Cruc
CUPRINS 3

INTRODUCERE ...............................................................................2

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


Capitolul A. Iniiative privind statutul aleilor locali
A 1. Cadrul legal ......................................................................................... 8
A 2. ncetarea executrii mandatului i suspendarea
din funcie a aleilor locali ..........................................................11
A 3. Drepturile i obligaiunile aleilor locali .................................14
A 4. Rspunderea aleilor locali ..........................................................17
A 5. Retribuirea muncii, condiiile de munc i cariera
profesional a aleilor locali ........................................................19
A 6. Instruirea, informarea i cooperarea cu aleii locali............21

Capitolul B. Iniiative privind statutul funcionarilor publici


B 1. Cadrul legal .......................................................................................24
B 2. Descalicarea, suspendarea i ncetarea contractului .......26
B 3. Drepturile i obligaiunile funcionarilor publici locali .....28
B 4. Rspunderea funcionarilor publici locali ..............................32
B 5. Angajarea, retribuirea muncii, condiiile de lucru
i cariera profesional a funcionarilor publici .....................33
B 6. Instruirea, informarea, cooperarea i transparena ............36

Capitolul C. Iniiative privind transparena, accesul


la informaie i procedurile administrative
C 1. Transparena i accesul la informaie.......................................40
C 2. Procedurile administrative ..........................................................43

Capitolul D. Relaiile autoritilor publice locale cu sectorul


privat i sectorul asociativ
D 1. Contractele publice pentru aprovizionarea cu bunuri
i servicii, ncheiate de ctre autoritile publice locale ...46
D 2. Delegarea serviciilor publice sectorului privat.....................50
4

Capitolul E. Controlul i auditul autoritilor publice locale


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

E 1. Controlul extern ..............................................................................53


E 2. Controlul intern ...............................................................................56
E 3. Monitorizarea juridic ...................................................................60

GLOSAR ............................................................................... 61
Anexe
Anexa 1. Descrierea programului Analiza comparativ
i consolidarea eticii publice...................................................... 67
Anexa 2. Fia de evaluare a eticii publice la nivel local ......................... 69
Anexa 3. Raport privind vizita colegilor critici n or. Anenii Noi .....100
Anexa 4. Planul de aciuni al autoritii publice locale
din or. Anenii Noi .............................................................................106
Anexa 5. Codul de conduit al aleilor locali ...........................................110
INTRODUCERE 5

Ghidul Iniiative etice la nivel local conine informaii privind

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


ecientizarea, transparena i mbuntirea serviciilor publice
n comunitile din Republica Moldova. Ghidul incorporeaz un
set de iniiative pentru diverse nivele ale administraiei publice:
autoritile centrale i locale, ocialii alei i funcionarii publici.
Scopul acestui Ghid este de a ajuta autoritilor publice din Mol-
dova s evalueze comportamentul etic la nivel local. Ghidul poate
servi i n calitate de model de bune practici la elaborarea legilor
i a politicilor care au drept scop asigurarea unui comportament
etic la nivel local, ct i ca o modalitate de meninere a ncrederii
cetenilor n autoritatea public local.
Prezentul Ghid cuprinde un set de iniiative i recomandri
pentru diferite nivele ale administraiei publice. Dei pachetul
de iniiative nu este un instrument juridic, el constituie un set de
stipulri conforme cadrului legal existent privind administraia
public i etica public n Republica Moldova. Unele iniiative
recomandate n Ghid sunt deja acceptate i rspndite pe larg
n practica administraiei publice din Republica Moldova, alte
iniiative ind la etapa incipient. Toate iniiativele incluse n acest
Ghid au fost elaborate n temeiul legislaiei Republicii Moldova sau
a bunelor practici din rile-membre ale Consiliului Europei, care
nu contravin n nici un caz legislaiei Republicii Moldova, ci mai
degrab o suplimenteaz.
Este de menionat meritul Grupului coordonator al democraiei
locale i regionale al Consiliului Europei n elaborarea prezentului
Ghid, care, bazndu-se pe bunele practici ale rilor-membre ale
Consiliului Europei, a pregtit un pachet de iniiative model privind
etica public. Modelul dat a servit pentru acest Ghid n calitate de
prototip.
6

O problem care afecteaz direct autoritile publice locale


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

i constituie un motiv major de ngrijorare pentru toate statele-


membre ale Consiliului Europei este corupia. Anume la nivel local
trebuie gsite soluii pentru respectarea eticii publice i protejarea
intereselor publice. Moldova, n calitate de membru al Consiliului
Europei, s-a obligat s previn i s combat corupia.
Deoarece acest Ghid prezint multe iniiative ce urmeaz a
implementate de ctre funcionarii publici i ocialii alei din
cadrul administraiei publice, acesta poate facilita autoritile
locale n cunoaterea mai multor despre etica public i educarea
personalului i cetenilor n aceast privin. Prezentul Ghid
poate utilizat n calitate de surs de referin de ctre angajaii
din administraia public.
Aducem mulumiri autoritilor publice locale din oraele
Anenii Noi, Floreti, Nisporeni i tefan Vod care au participat n
calitate de comuniti-pilot n Programul Analiza Comparativ i
Consolidarea Eticii Publice la Nivel Local. De asemenea, menionm
contribuia membrilor Grupului Coordonator al Programului
pentru contribuiile aduse la adaptarea acestui Ghid la realitile
din Republica Moldova.
Capitolul A.
INIIATIVE privind
statutul aleilor locali

Acest capitol reprezint o culegere de


norme referitoare la statutul aleilor locali i a
msurilor pe care att acetia, ct i autoritile
centrale le au la ndemn n vederea asigurrii
unui mediu administrativ etic la nivel local.
8
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL
A 1. CADRUL LEGAL
a 1. Cadrul legal
n conformitate cu Legea nr. 768-XIV din 2.02.2000 privind
statutul alesului local, noiunea de ales local vizeaz consilierii
consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale), raionale
i deputaii n Adunarea Popular a Gguziei, primarii i
preedinii de raioane. Alesul local este persoana ocial, totodat
ind reprezentantul autoritii deliberative sau executive din
administraia public local. n exercitarea mandatului, alesul local
este n serviciul colectivitii respective.
De comun acord cu autoritile publice locale, autoritile
centrale au stabilit prin intermediul unor acte legislative cadrul
legal privind activitatea aleilor locali, i anume: Legea nr. 768
XIV din 02.02.2000 privind statutul alesului local, modicat n
anul 2003, Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia
public local, Regulamentul-cadru privind constituirea i funci-
onarea consiliilor locale i raionale, ct i alte acte legislative privind
activitile autoritilor deliberative.
Cadrul legal determin:
drepturile i obligaiunile;
rspunderea ;
garaniile i protecia social;
remunerarea i condiiile de munc;
monitorizarea;
descalicarea;
ncetarea mandatului;
suspendarea aleilor locali.
9

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


a 2. Aciuni recomandate autoritilor centrale
Autoritile centrale ar trebui:
s elaboreze un model de Cod de conduit pentru aleii locali i
s-l pun la dispoziia autoritilor publice locale. Acest model
de Cod ar putea conine o list cu prevederi obligatorii, pe
care autoritile publice locale trebuie s le includ n codurile
de conduit adoptate la nivel local. nclcrile Codului local al
conduitei devin subiect al intentrii aciunii n instanele de
judecat;
s garanteze i s asigure respectarea principiului liberului
acces al cetenilor la informaiile de interes public, prin
intermediul paginii de Internet i sinteze referitoare la:
constrngerile juridice care guverneaz ndeplinirea de ctre
aleii locali a sarcinilor ce le revin;
normele comune de conduit n temeiul diferitelor prevederi
legale referitoare la conduit, adoptate de autoritile publice
locale;
statistici referitoare la cazurile de corupie i alte ramuri ale
eticii publice i integritii publice a aleilor locali.

a 3. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s revizuiasc modelul de Cod propus de ctre autoritile
centrale i s-l adapteze, dac este necesar, la condiiile din
comunitate, avnd n vedere sugestiile autoritilor publice
locale i cele ale structurilor asociative;
s adopte Codul de conduit prin decizia Consiliului local;

1
Monitorul Ocial al R.M. nr. 34/231 din 24.03.2000.
2
Monitorul Ocial al R.M. nr. 32-35 din 09.03.2007.
3
Monitorul Ocial al R.M. nr. 248-253 din 19.12.2003.
10

s asigure diseminarea normelor de conduit stipulate n Codul


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

aleilor locali, autoritilor centrale (dac acesta este diferit de


modelul de cod), altor organe interesate i publicului, utiliznd
mijloacele disponibile, inclusiv mass-media, Internet etc.;
s creeze o comisie a eticii n cadrul Consiliului local n scopul
monitorizrii respectrii Codului de conduit de ctre aleii
locali i funcionarii publici;
s asigure revizuirea periodic a Codului de conduit, dac
este necesar.

nclcrile Codului de conduit devin subiect al intentrii


aciunii n instanele de judecat.
A 2. NCETAREA EXECUTRII 11

MANDATULUI I SUSPENDAREA

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


DIN FUNCIE A ALEILOR LOCALI
a 1. Cadrul legal existent
Autoritile centrale asigur cadrul legal care guverneaz
alegerea, exercitarea mandatului, suspendarea i ncetarea ndepli-
nirii funciei aleilor locali. Toate aceste aspecte sunt stipulate n
art. 5,6,7 din Legea nr. 768 XIV din 02.02.2000 privind statutul
alesului local, n special art. 24, 25 din Legea nr. 436-XVI din 28
decembrie 2006 privind administraia public local, bazndu-se
pe urmtoarele principii:

a 2. Aciuni recomandate autoritilor centrale privind


ncetarea executrii mandatului i suspendarea
din funcie a aleilor locali
Descalicarea alesului local va efectuat din urmtoarele
motive:
Incapacitatea juridic, zic sau psihic, dac aceasta este
stabilit n mod ocial, conform legii;
o decizie a instanei judectoreti;
nclcarea Constituiei, a altor legi sau a eticii publice n gene-
ral;
absena fr motive ntemeiate de la trei edine consecutive
ale Consiliului sau ale comisiei din care face parte, fapt
consemnat n procesele-verbale;
primarii i preedinii de raioane, guvernatorul unitii teritorial
- administrative cu statut juridic special, preedintele i vicepree-
dinii n Adunarea Popular a unitii teritorial-administrative cu
statut juridic special, pe parcursul mandatului nu au dreptul:
12

s dein simultan o alt funcie public, care va mpiedica


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

alesul local s-i exercite obligaiunile conform legii;

s dein alte funcii retribuite n ntreprinderi strine sau


ntreprinderi i organizaii mixte, n ntreprinderi, organizaii
i instituii cu orice form de organizare juridic, cu excepia
activitilor tiinice, didactice i de creaie.

II Dac persoana dat este cercetat, suspendarea


activitii alesului local se poate face de ctre:
Parlament, la propunerea motivat a primarului sau, dup caz,
a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti denitive,
date n condiiile art. 25 al Legii privind administraia public
local, prin care au fost constatate circumstanele care justic
suspendarea;
instana de judecat, n cazul n care exercitarea mandatului
poate afecta serios mersul anchetei sau poate cauza daune
substaniale.

III ncetarea mandatului nainte de termen poate :


decis de ctre persoana implicat, cu depunerea cererii de
demisie;
decis de instana de judecat, n special n cazurile de abatere
grav de la ndeplinirea sarcinilor sau n caz de nclcare a
normelor de etic public;
fcut de Parlament, n cazul suspendrii activitii Consiliului
local, la propunerea motivat a primarului sau, dup caz, a
Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti denitive;
nclcarea Constituiei ori altor legi, precum i participarea la
aciunile unor organe anticonstituionale, fapt conrmat prin
hotrre judectoreasc denitiv;
13

n caz de deces a consilierului, mandatul acestuia se declar

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


vacant de Consiliul respectiv. Mandatul se consider vacant
de ndat ce decizia cu privire la ridicarea lui a fost adoptat.

Descalicarea, suspendarea sau ncetarea mandatului persoa-


nei alese, ar trebui s e examinat i n situaia n care:
comportamentul acesteia contravine intereselor autoritii
locale;
exist un potenial conict de interese; de exemplu, persoa-
nele nu trebuie s dein o funcie n care ei s-ar supraveghea
personal sau ar supraveghea o rud apropiat;
n baza descoperirilor fcute de ctre autoritile publice
locale sau de ctre comisia electoral; alesul local poate ataca
decizia de ridicare a mandatului n instan de contencios
administrativ.

Perioada de descalicare depinde de gradul de gravitate a


situaiei i este decis de instana de judecat, care este n drept
s o determine.

a 3. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s informeze organul competent (instana de judecat, comi-
sia electoral, autoritile centrale) asupra oricrei incompa-
tibiliti de care au luat cunotin;
s solicite instanei de judecat ncetarea ndeplinirii funciei
alesului local, n special n cazul unei grave abateri sau a unei
nclcri clare a standardelor de etic public s suspende
activitatea acestuia pn la emiterea de ctre instane a unei
hotrri judectoreti.
14 A 3. DREPTURILE I OBLIGAIILE
ALEILOR LOCALI
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

a.1 Cadrul legal existent


Autoritile centrale au stabilit cerinele necesare privind
drepturile fundamentale i obligaiunile aleilor locali n art. 14
al Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia
public local i art.13 al Legii nr.768-XV din 02.02.2000 privind
statutul alesului local.

a. 2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Autoritile centrale ar trebui:
s comunice drepturile i obligaiile aleilor locali, folosind
diverse mijloace de difuzare/rspndire a informaiei disponi-
bile: publicaiile de specialitate, Internet, mass-media etc;
s stabileasc procedurile de monitorizare corespunztoare i
modalitatea de diseminare a acestor statistici ctre publicul larg.

a 3. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s asigure c drepturile fundamentale ale aleilor locali sunt
respectate de ctre ali reprezentani ociali, funcionari publi-
ci i ceteni;
s sancioneze orice nclcare a drepturilor aleilor locali n
limitele mputernicirilor sale.

a 4. Aciuni recomandate aleilor locali


Aleii locali trebuie:
s ndeplineasc toate obligaiile consacrate de lege, exercitn-
du-i drepturile cumptat i pentru binele public;
s promoveze nediscriminarea mpotriva oricrei persoane,
inclusiv mpotriva altui ales local;
15

s-i trateze pe ceilali cu respect;

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


s nu se comporte ntr-o manier n care ar putea defima
instituia sau autoritatea pe care o reprezint n calitate de
ocial ales sau n alte circumstane;
s sesizeze n scris autoritile corespunztoare n cazul n
care depisteaz conduita nedemn a vreunui membru, care
contravine legislaiei n vigoare i / sau Codului de conduit;
s respecte Codul de conduit;
s ncurajeze i s promoveze orice msur care stimuleaz
mbuntirea randamentului de funcionare a serviciilor pe
care le gestioneaz;
s nu utilizeze funcia sau prerogativele funciei sale pentru a
promova interesele personale directe, indirecte sau interesele
private ale unor persoane sau grupuri de persoane, n scopul
de a obine benecii personale directe i indirecte;
respectnd opiunea alegtorilor, s evite:
a) colectarea de fonduri pentru activitile de partid;
b) utilizarea resurselor publice pentru a susine candidaii
sau a nana campaniile electorale;
c) promovarea public a unor slogane, nume sau a altor
rechizite ale partidului aliat;
d) propaganda unui anumit partid.
s nu ia poziie fa de nici un subiect n care au un interes
personal;
s fac public orice interes personal (nanciar sau orice alt
interes, de ex. detalii privind angajarea, proprietile deinute,
calitatea de membru n diverse organizaii) i s se abin de la
participarea n dezbateri n care interesele personale ar putea
s prejudicieze interesul public;
16

s respecte disciplina nanciar i bugetar, dup cum este


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

stipulat n Legea privind administraia public local, Legea


privind nanele publice i s nu deturneze fonduri publice i
alte bunuri publice; s nu ntreprind aciuni care ar duce la
utilizarea fondurilor publice i altor bunuri publice n scopuri
personale directe i indirecte;
s declare toate darurile, favorurile, invitaiile sau beneciile
oferite lor sau membrilor familiei, prietenilor sau altor persoane
sau organizaii care ar putea afecta imparialitatea funciilor
sale i care constituie sau ar putea constitui o recompens
pentru exercitarea atribuiilor;
s refuze toate darurile sau favorurile personale de la persoane
care s-au adresat cu o cerere la autoritatea public local;
n cazul n care darul nu poate refuzat sau restituit, ei sunt
obligai s-l declare; regulile privind comportamentul necesar
n cazul oferirii darurilor sau altor favoruri sunt incluse n Codul
de conduit;
s manifeste transparen i deschidere n relaia cu mass-
media i cetenii, n legtur cu exerciiul funciei lor, fr
divulgarea informaiei condeniale, secretelor comerciale sau
altei informaii referitoare la viaa privat a altor persoane;
s se opun numirii n funcie i promovrii funcionarilor
publici i a altor angajai n alt baz dect meritul i experiena
profesional sau n alte scopuri dect ecientizarea funcionrii
serviciului;
s respecte independena, puterile i atribuiile altor demnitari
sau alei locali;
s participe activ la depistarea i denunarea cazurilor de
corupie (de ex., fcnd publice orice msuri protective ale
persoanelor ce denun cazuri de corupie sau prin crearea
liniilor erbini pentru utilizarea anonim de ctre ceteni).
A 4. RSPUNDEREA ALEILOR LOCALI 17

a.1 Cadrul legal existent

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


n conformitate cu prevederile art. 23 din Legea nr. 436-XVI din
28 decembrie 2006 privind administraia public local, legislativul
a stabilit cadrul legal general privind rspunderea aleilor locali,
individual sau colectiv, pentru aciuni sau neglijene n serviciu.
Cadrul legal se bazeaz pe urmtoarele principii:
consilierii rspund colectiv pentru activitatea Consiliului local
i pentru deciziile acestuia pe care le-au votat;
ecare consilier poart rspundere juridic conform legislaiei
n vigoare pentru propria activitate desfurat n exercitarea
mandatului.

a.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Autoritile centrale ar trebui s stabileasc cadrul legal re-
feritor la rspunderea aleilor locali pentru actele sau omisiunile
n ndeplinirea sarcinilor acestora. La baza acestui cadru se a
urmtoarele principii:
orice persoan zic sau juridic care a suferit un prejudiciu
nejusticat ca urmare a unui act sau omisiuni din partea ale-
sului local, are dreptul la remedierea acestuia;
n cadrul edinelor de lucru, aleii locali nu vor trai la
rspundere pentru nici o decizie personal;
nu va exista nici o sanciune automat a aleilor locali, fr o
procedur de cercetare a faptei.

a 3. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s ia msuri pentru despgubirea prilor vtmate de un act
sau omisiune din partea aleilor locali;
18

s asigure accesul public la informaii complete referitoare la


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

rspunderea autoritii publice locale i a aleilor locali.

a 4. Aciuni recomandate aleilor locali


Aleii locali ar trebui:
s-i ndeplineasc responsabilitile cu profesionalism i co-
rectitudine;
s reduc la minimum riscul prejudiciilor substaniale sau ire-
versibile ce rezult dintr-un act sau omisiune a acestora ctre
tere pri;
s pun la dispoziia organelor autorizate informaii complete
referitoare la cazurile n care acetia sunt rspunztori.
A 5. RETRIBUIREA MUNCII, CONDI- 19

IILE DE MUNC I DEZVOLTAREA

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


PROFESIONAL A ALEILOR LOCALI
a.1 Cadrul legal existent
Autoritile centrale au stabilit un cadru legal privind retri-
buirea muncii, condiiile de munc i dezvoltarea profesional a
aleilor locali (Legea nr. 768-XIV privind statutul alesului local),
bazndu-se pe urmtoarele principii:
majoritatea aleilor locali din cadrul Consiliilor exercit funcia
fr retribuire; totui alesul local invitat la edina Consiliului,
participnd la ea, i se restituie cheltuielile aferente i i se acord
o indemnizaie pentru ecare zi de participare la edina
Consiliului n mrime de cel puin dou salarii minime;
indemnizaiile i remunerrile achitate aleilor locali trebuie
luate n considerare la calcularea impozitelor, contribuiilor i
beneciilor sociale.

a. 2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Autoritile centrale ar trebui s stabileasc un cadru legal
al retribuirii muncii, asigurrii condiiilor de lucru i dezvoltrii
profesionale a aleilor locali, avnd la baz urmtoarele principii:
remunerrile i indemnizaiile primite de alesul local vor
fcute publice; autoritile centrale trebuie s pregteasc
note statistice naionale i s le fac publice prin intermediul
diferitor mijloace de informare.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s stabileasc un program de lucru care este compatibil cu
programul de lucru al aleilor locali;
20

s asigure personalul i echipamentul necesar activitii aleilor


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

locali (ncperi, echipament, dac este necesar, transport);


s fac publice sumele indemnizaiilor, remunerrilor i ram-
bursrilor primite de ctre aleii locali;
la expirarea mandatului, alesului local care a activat cel puin
doi ani n aceast calitate, s i se acorde o indemnizaie unic
egal cu salariul mediu lunar pe economia naional pentru
anul precedent.

a. Aciuni recomandate aleilor locali


Aleii locali ar trebui:
s declare cu onestitate i s justice cheltuielile care rezult
din ndeplinirea sarcinilor;
s nu desfoare aciuni care le aduc avantaje profesionale la
entitile publice sau private pe care le controleaz, cu care
stabilesc relaii contractuale sau au fost stabilite n timpul
ndeplinirii funciei i, ca rezultat al exercitrii responsabilitilor
ociale i la expirarea duratei de ndeplinire a funciei cel
puin pentru o perioad de timp rezonabil de la expirarea
acesteia s evite s lucreze la alte societi;
s solicite ncetarea nclcrii legii i, dac este necesar, s
cear implicarea autoritilor publice locale pentru curmarea
acestei nclcri.
A 6. INSTRUIREA, INFORMAREA 21

I COOPERAREA CU ALEII LOCALI

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


a. Aciuni ale autoritilor centrale
a.1 Cadrul legal existent
Autoritile centrale:
au asigurat existena unui cadru general pentru instruirea
aleilor, prin adoptarea Strategiei Naionale de Instruire a
Autoritilor Publice Locale, Hotrrii Guvernului R.M. nr. 31 din
11.01.2007 i prin monitorizarea instruirii obligatorii oferite de
ctre Academia de Administrare Public pe lng Preedintele
Republicii Moldova;
au ncurajat schimbul de experien ntre aleii locali prin
intermediul seminarelor, conferinelor i ntrunirilor;
au creat un cadru i au ncurajat diverse forme de cooperare
ntre municipaliti, inter-regionale i internaionale cu scopul
de a identica bunele practici privind statutul aleilor locali.

a.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Autoritile centrale ar trebui:
s asigure programe de instruire pentru aleii locali, prin oferi-
rea de instruciuni i / sau acoperirea unei pri a cheltuielilor
pentru instruire;
s asigure noii alei locali cu informaia necesar bunei funci-
onri (materiale metodologice, acte legislative, ghiduri etc.);
s pun la dispoziie, prin intermediul diferitor mijloace de comu-
nicare, modulele de instruire i s le distribuie organizaiilor
specializate n instruiri i / sau autoritilor locale la cerere;
22

s ncurajeze i s susin instruirea privat sau iniiativele


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

autoritilor locale privind instruirea aleilor locali;


s creeze acces la legislaia public naional i tratatele interna-
ionale privind statutul aleilor locali, utiliznd noile tehnologii
informaionale i de comunicare precum i bunele practici euro-
pene i recomandri ale organizaiilor internaionale de prol.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s organizeze instruiri pentru reprezentanii autoritilor publi-
ce locale;
s distribuie informaia solicitat de ctre aleii locali n exerci-
tarea funciilor lor;
s adapteze modulele de instruire, puse la dispoziie de ctre
autoritile centrale, la necesitile autoritilor locale;
s participe la diferite activiti de schimb de experien la
nivel local, regional, naional i internaional privind activitatea
aleilor locali.

c. Aciuni recomandate aleilor locali


Aleii locali ar trebui:
s participe la programe de instruire;
s cunoasc noile tendine legislative i instrumente de mana-
gement public;
s solicite de la autoriti informaia de care au nevoie n exer-
citarea funciilor;
s participe activ la activitile de schimb de experien organi-
zate de ctre autoritile centrale i locale.
23

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


Capitolul B.
INIIATIVE privind statutul
funcionarilor publici locali

Acest set de iniiative se refer n special la situaia


funcionarilor publici locali. Funcionarii publici sunt
persoanele ce ocup posturi n administraia public,
n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale,
ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
cetenilor. Normele de conduit ale funcionarilor publici
sunt descrise n Legea serviciului public i Codul aprobat n
Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008. Urmtoarele aciuni reies
din prevederile acestor documente i din bunele practici
ale rilor-membre ale Consiliului Europei.
24 B 1. CADRUL GENERAL
Principiile generale ale cadrului legal pentru funcionarii pub-
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

lici sunt stipulate n Constituia Republicii Moldova, Legea nr. 443-


XIII din 04.05.1995 privind serviciul public i alte acte normative
referitoare la serviciul public.

a. Cadrul legal existent


Autoritile centrale se asigur c funcionarii publici au un
cadru legal:
simplu, clar i cuprinztor;
care stabilete drepturile i obligaiunile, responsabilitile,
rspunderea i mecanismele de protejare, precum i angajarea,
retribuirea muncii, dezvoltarea profesional, descalicarea i
ncetarea funciei;
care respect principiile de baz ale cadrului legal, aplicate n
raport cu funcionarii de stat.

Legea nr. 443-XIII din 04.05.1995 privind serviciul public i Codul de


conduit a funcionarilor publici Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008privind
Codul de Conduit a funcionarilor publici include recomandri cu
privire la conduita adecvat a funcionarilor publici. Autoritile publice
locale pot elabora propriile coduri de conduit pentru funcionarii
publici. Acestea trebuie s includ n mod obligatoriu o serie de
prevederi din lege. Prevederile acestor coduri de conduit devin
obligatorii pentru funcionarii publici o dat cu semnarea acestora.
Nerespectarea prevederilor codului implic sanciuni disciplinare.

a.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Utiliznd tehnologiile informaionale moderne, autoritile
centrale asigur autoritilor publice locale acces la regulile
privind activitatea funcionarilor publici. n special, autoritile
centrale ar trebui:
s publice i s promoveze diverse aspecte legale referitoare
la activitatea funcionarilor publici;
25

s colecteze, proceseze i s publice date statistice privind

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


hotrrile instanelor de judecat n cazuri de corupie i alte
nclcri ale eticii publice, mpreun cu date statistice privind
ncrederea public n personalul autoritii publice locale.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
n limitele prevzute de lege, s adapteze cadrul legal al fun-
cionarilor publici locali la condiiile i circumstanele autorit-
ii publice locale potrivit unor modele de coduri de conduit;
s adopte coduri de conduit pentru funcionarii publici locali,
avnd ca baz legea i / sau prin adaptarea modelului de cod al
autoritii centrale la circumstanele unei autoriti date;
s se asigure c codurile de conduit sunt cunoscute de anga-
jaii autoritii locale, de autoritile centrale, alte pri intere-
sate i ceteni i s realizeze mediatizarea lor, utiliznd tehnolo-
giile informaionale i alte mijloace de informare n mas;

c. Aciuni recomandate aleilor locali i funcionarilor


publici locali
Aleii locali ar trebui:
s cunoasc prevederile Codului de conduit referitoare la
funcionarii publici locali;
s se abin de la presiuni neadecvate asupra funcionarilor
publici locali;
s nu tolereze nici o nclcare a Codului de conduit de ctre
funcionarii publici;
s raporteze orice nclcare a Codului autoritilor compe-
tente.

Funcionarii publici se supun procedurilor legale i codurilor


aplicate n cadrul autoritii locale.
26 B 2. DESCALIFICAREA,
SUSPENDAREA I NCETAREA
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

CONTRACTULUI
a. Aciunile autoritilor centrale

a.1 Cadrul legal


Autoritile centrale stabilesc prin Legea nr. 443-XIII din
04.05.1995 privind serviciul public i Legea nr. 436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public local i alte acte
normative un cadru legal ce determin descalicarea, suspendarea
i ncetarea mandatului n serviciul public local bazat pe urm-
toarele principii:
I. Descalicarea poate determinat de:
conictul de interese; de exemplu, funcionarul public nu
poate ocupa o funcie n subordinea ori sub controlul funciilor
deinute n acea autoritate public, sau n altele ocupate de
rudele lui;
deinerea unui alt serviciu n afara celui din cadrul autoritii
locale, care va mpiedica funcionarul public s exercite e-
cient sarcinile sale ociale;
incapacitatea persoanei stabilit prin hotrre judectoreasc;
antecedentele penale rezultate din infraciuni intenionate sau
nclcarea eticii publice; perioada de descalicare depinde de
gravitatea situaiei i instanele sunt libere s decid mrimea
perioadei de descalicare.
II. ncetarea mandatului mpotriva voinei angajatului
poate decis, conform legii, de reprezentantul autoritii loca-
le, n baza unui comportament profesional neadecvat sau a
nclcrii eticii publice, ind subiect al garaniilor judiciare.
27

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


a.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale
Autoritile centrale ar trebui s elaboreze un model de Cod
de conduit, care s prevad toate situaiile care conduc la descali-
carea funcionarilor publici.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s deneasc cazurile de conicte de interese;
s decid modalitatea de comportament a unui ocial n cazul
conictelor de interese;
s soluioneze, naintea numirii n funcie, orice conict de inte-
rese declarat de ctre un candidat la o funcie sau o poziie;
s suspende sau s demit un angajat n cazuri speciale, cnd a
fost depistat neglijen n serviciu, comportament neadecvat
sau nclcare a eticii publice i atunci cnd ofensa contravine
legii, Codului de conduit sau contractului de angajare.

c. Aciuni recomandate funcionarilor publici


Funcionarii publici ar trebui:
s evite conictele de interese reale ori aparente, situaiile ce
ar duce la descalicarea lor;
s fac public orice situaie care ar putea genera incompa-
tibilitatea funciei sau un conict de interese;
s se abin de la acceptarea oricrui post sau poziie, indi-
ferent dac munca este remunerat sau nu, care este incom-
patibil() funciei publice pe care o deine sau care ar putea
cauza prejudicii la ndeplinirea ndatoririlor publice. n
cazul n care apar dubii cu privire la vre-o posibil activitate
incompatibil, funcionarii publici consult Legea Serviciului
Public sau alte acte normative;
28

s e prudeni ca activitile sau dezbaterile politice la care


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

particip s nu diminueze ncrederea public sau ncrederea


n autoritatea public local. Funcionarii publici necesit a
impariali i loiali n exercitarea funciilor sale;
s declare toate darurile, favorurile, invitaiile sau alte benecii
oferite membrilor familiilor, prietenilor sau altor persoane
i organizaii care ar putea afecta imparialitatea exercitrii
funciilor sau care ar putea constitui o remunerare pentru
nite servicii prestate.

B 3. DREPTURILE I OBLIGAIUNILE
FUNCIONARILOR PUBLICI LOCALI
a. Aciuni ale autoritilor centrale

a.1 Cadrul legal


n Legea nr. 443-XIII din 04.05.1995 privind serviciul public,
autoritile centrale stabilesc prevederile legale, care asigur
respectarea urmtoarelor principii:
funciile publice le ocup persoanele care au gradul de cali-
care necesar;
condiiile de angajare ale funcionarilor publici sunt corecte;
funcionarii publici au dreptul la asociere i alte drepturi sociale.

a.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Autoritile centrale ar trebui:
s informeze funcionarii publici i cetenii despre drepturile
i obligaiunile funcionarilor publici, utiliznd diverse mijloace
de informare n mas;
29

s asigure un nivel corespunztor al proteciei sociale a func-

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


ionarilor publici;
s stabileasc proceduri corecte de monitorizare.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s asigure c condiiile materiale i de angajare ale funciona-
rilor publici corespund postului;
s stabileasc reguli de conduit, pentru a ajuta funcionarilor
publici locali s corespund standardelor serviciului public;
s deneasc clar responsabilitile i obligaiunile funciona-
rilor publici locali;
s monitorizeze respectarea codurilor de conduit de ctre
funcionarii publici locali;
s previn orice comportament ce contravine legii i normelor
etice din partea funcionarilor publici locali;
s apere drepturile funcionarilor publici locali i, n limitele
stabilite de lege, s sancioneze orice nclcare a drepturilor
funcionarilor publici locali;
s ncurajeze transparena i s descurajeze comportamentul
neadecvat; n acelai timp, s protejeze intimitatea funcionarilor
publici, pstrnd condeniale declaraiile pe care funcionarii
publici trebuie s le fac, dac acest lucru nu contravine legii;
s mbunteasc comunicarea cu cetenii i s-i informeze
cu privire la ceea ce trebuie s se atepte de la funcionarii
publici;
s se asigure c un funcionar public nu este prejudiciat, n
cazul n care acesta raporteaz orice nclcare a legii sau acte
de corupie superiorilor si.
30

c. Aciuni recomandate funcionarilor publici locali


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

Funcionarii publici locali ar trebui:


s e loiali autoritii locale prin respectarea Legii serviciului
public, Legii privind administraia public local i a altor legi,
a eticii profesionale i ierarhiei stabilite;
s e cinstii, impariali, contiincioi, coreci i dedicai ndato-
ririlor publice;
s asigure administrarea ecient a resurselor publice, care le
sunt ncredinate, i utilizarea lor doar n interes public;
s e neutri din punct de vedere politic n exercitarea atribu-
iilor;
s asigure o activitate ecient a autoritilor locale n confor-
mitate cu scopurile, sarcinile i competenele lor i s activeze
doar n interes public;
s demonstreze respect n relaiile cu cetenii, cu superiorii,
colegii i subordonaii;
s respecte principiile bunei administrri i s promoveze
etica n domeniul administrativ;
s-i cunoasc drepturile i obligaiunile de serviciu;
s evite conictul de interese i s se abin de la comentarea
oricrui caz n care au un interes personal; s nu prote de
poziia ocial n interes personal;
s refuze orice daruri sau favoruri personale din partea per-
soanelor ce se adreseaz municipalitii; n cazurile n care
darurile nu pot refuzate sau restituite, funcionarii publici
sunt obligai s le declare, s le pstreze i s le utilizeze
ct de puin posibil i s le transmit autoritii publice; ei
anun despre aceasta superiorii sau autoritile competente,
31

preferabil n scris. Regulile privind comportamentul n cazul

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


oferirii darurilor sau favorurilor sunt stipulate n Codul de
conduit local;
s ia toate msurile pentru mbuntirea procesului de trans-
paren privind exercitarea atribuiilor de serviciu;
s evite postura care necesit sau pare c necesit oferirea
susinerii unei pri-tere;
n cazul n care funcionarului public i se ncredineaz o nsr-
cinare a crei legalitate este ndoielnic sau contravine nor-
melor etice, el are obligaia s informeze imediat superiorii n
conformitate cu legea;
s raporteze n scris autoritilor competente n cazul n care
descoper nclcri ale legii sau ale Codului de conduit de
ctre ali funcionari publici sau ociali alei;
s execute nsrcinarea dac se conrm legitimitatea ei, chiar
dac ei nu sunt de acord cu aceasta;
s raporteze autoritilor competente orice dovad, sesizare
sau suspiciune privind activitatea ilegal sau criminal
referitoare la serviciul public, care a ajuns la cunotina lor n
timpul exercitrii atribuiilor sau reieind din acestea;
dac au n supunere ali ociali, se iau toate msurile rezonabile
pentru a preveni corupia n rndurile personalului.
32 B 4. RSPUNDEREA
FUNCIONARILOR PUBLICI LOCALI
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

a. Aciuni ale autoritilor centrale

a.1 Cadrul legal existent


Autoritile centrale stabilesc n Legea nr. 443-XIII din
04.05.1995 privind serviciul public cadrul general al ndato-
ririlor funcionarilor publici pentru activiti neadecvate sau
neglijen n serviciu.

a.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Autoritile centrale ar trebui s adopte legi care ar asigura c:
orice persoan care a suferit de pe urma unei aciuni, omisiuni
sau neglijene din partea funcionarilor publici locali este
ndreptit s primeasc o compensaie;
funcionarii publici locali nu poart rspundere pentru deci-
ziile luate de ctre superiori sau aleii locali, la care ei nu au
participat sau i-au expus clar obieciile.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s ia msuri pentru a compensa prile dunate n rezultatul unei
aciuni sau neglijene n serviciu din partea funcionarilor publici;
s obin contravaloarea daunei de la funcionarii publici care
au adus prejudicii ca rezultat al neglijenei n serviciu i al
comportamentului neadecvat;
s ofere acces public la ntreaga informaie privind rspunderea
autoritii publice locale i a funcionarilor publici.
33

c. Aciuni recomandate funcionarilor publici locali

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


Funcionarii publici locali ar trebui:
s exercite atribuiile de serviciu srguincios i cinstit;
s se asigure c exist un risc minim al vreunei daune irever-
sibile cauzate unei pri-tere, ca rezultat al unei aciuni sau
neglijenei n serviciu din partea lor;
s informeze organele competente despre cazurile n care ei
sunt responsabili.

B 5. ANGAJAREA, RETRIBUIREA
MUNCII, CONDIIILE DE LUCRU
I DEZVOLTAREA PROFESIONAL
A FUNCIONARILOR PUBLICI
a. Aciuni ale autoritilor centrale

a.1 Cadrul legal existent


Autoritile centrale stabilesc n Legea nr. 443-XIII din
04.05.1995 privind serviciul public cadrul legal privind angajarea,
retribuirea muncii, condiiile de lucru i dezvoltarea profesional a
funcionarilor publici locali i se bazeaz pe principiile:
angajarea i promovarea funcionarilor publici se face respec-
tnd principiile egalitii, meritului individual, a concursului
deschis i nediscriminrii; condiiile generale de ncadrare n
serviciul public sunt stipulate n Legea privind serviciul public
sau n alte acte, adoptate n conformitate cu aceast lege;
34

exist un cadru legal pentru retribuirea muncii funcionarilor


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

publici, n dependen de gradul funcionarului public, expe-


riena i abilitile acestuia, care este descris n Legea privind
serviciul public;
retribuirea muncii se face n raport cu responsabilitatea i
complexitatea atribuiilor funcionarului public;
indemnizaiile i retribuirea achitat funcionarilor publici se iau
n considerare la calcularea impozitelor i contribuiilor sociale;
cetenii ncadrai pentru prima dat n serviciul public n
calitate de persoane cu funcii de rspundere i funcionarii
publici promovai pentru prima dat n posturi cu funcie de
rspundere depun jurmntul.

a.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Autoritile centrale ar trebui s solicite ca toate indemnizaiile
i retribuirea muncii, obinute de ctre funcionarii publici, s e
fcute publice, autoritile centrale ntocmesc dri de seam
statistice naionale privind indemnizaiile i le pun la dispoziia
cetenilor, utiliznd diferite mijloace de informare n mas.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s angajeze funcionarii publici conform unor proceduri
bine denite i transparente, pentru a se asigura c cel mai
bun candidat este angajat s satisfac cerinele specice ale
serviciului sau organului respectiv;
s asigure condenialitatea informaiei individuale obinute
n procesul de selectare;
s determine, n limitele legii, sistemul de retribuire a muncii i
de rambursare a cheltuielilor funcionarilor publici locali;
35

s asigure c promovrile ce presupun sporirea responsabili-

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


tilor sunt efectuate potrivit meritului sau n cazul egalitii
de merit, n baza vechimii n munc sau a criteriilor ce asigur
promovarea grupurilor puin reprezentate;
la angajarea n serviciul public, promovarea sau ncetarea
contractului funcionarilor publici se evit discriminarea po-
trivit vrstei, sexului, statutului social, naionalitii, opiniei
politice i losoce sau confesiunii religioase;
s se asigure, n limita posibilitilor, c funcionarii publici au
condiiile necesare de munc pentru a-i exercita atribuiile.

c. Aciuni recomandate funcionarilor publici locali


Funcionarii publici locali ar trebui:
s declare cinstit i s argumenteze cheltuielile care provin ca
urmare a exercitrii atribuiilor;
s se abin de la deinerea concomitent a dou funcii sau
s cumuleze o alt munc, n instituii publice sau private, a
cror activitate este subordonat sau n anumite privine este
de competena autoritii n care el este angajat, sau dac a
participat la crearea acesteia;
s nu permit ca perspectiva unei alte angajri s creeze
conict de interese actual, potenial sau aparent; imediat
anun superiorii despre orice ofert concret de serviciu care
ar putea genera conict de interese sau despre acceptarea
oricrei oferte de angajare;
s e n concordan cu reglementrile privind acceptarea
altor numiri dup prsirea serviciului public;
funcionarii publici i fotii funcionari publici se vor abine
de la divulgarea informaiei condeniale, pe care o dein n
procesul exercitrii atribuiilor ociale n calitate de funcionari
publici, dect n anumite cazuri conform legii.
36 B 6. INSTRUIREA, INFORMAREA,
COOPERAREA I TRANSPARENA
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

a. Aciuni recomandate autoritilor centrale


Autoritile centrale ar trebui:
s stabileasc un cadru legal n cadrul Strategiei Naionale de
Instruire, inclusiv alte acte normative, i s acopere mcar o
parte din cheltuielile prevzute pentru educaia i instruirea
funcionarilor publici, n special n domeniul prevenirii corup-
iei n administraia public;
s pregteasc module de instruire prin intermediul Academiei
de Administrare Public pe lng Preedintele R.M. i s le
ofere unitilor de instruire, la cererea acestora;
s elaboreze manuale cu tematic juridic i de management
pentru funcionarii publici;
s acorde consultan juridic autoritilor locale, la cererea
acestora;
s ncurajeze schimbul de experien printre funcionarii
publici locali prin intermediul seminariilor, conferinelor i
prezentrilor bunelor practici;
s ncurajeze i s susin iniiative private sau ale autoritii
locale n instruirea funcionarilor publici locali.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s asigure accesul funcionarilor publici la instruire i s consi-
dere educaia i instruirea ca direcii prioritare i strategice
(consolidarea culturii administraiei publice i conrmarea
valorilor etice), ca instrument practic de informare, de acumula-
re a cunotinelor i a abilitilor practice, de diseminare a
bunelor practici etc; trebuie s implice judectorii, procurorii
37

i poliitii n procesul de educare prin forme corespunztoare

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


de instruire (lecii, dezbateri, diseminarea situaiilor practice);
s asigure disponibilitatea informaiei necesare pentru activi-
tatea funcionarilor publici;
s participe la diferite activiti de schimb de experien la
nivel local, regional, naional i, posibil, internaional n privina
drepturilor i obligaiunilor funcionarilor publici locali;
s creeze un serviciu specializat de consultan i instruire
profesional n domeniul prevenirii corupiei n administraia
public, de interpretare i aplicare a codurilor de conduit;
s ajute mass-media local n reectarea adecvat a tematicilor
privind etica public; n orice caz, autoritile publice locale s
ofere informaie exact privind situaia real;
s publice rezultatele msurilor anticorupie luate la nivel local.

c. Aciuni recomandate funcionarilor publici


Funcionarii publici locali ar trebui:
s participe la programe de instruire,
s e la curent cu noutile n domeniul legislativ i s cunoas-
c noile instrumente (mecanisme, tehnici i proceduri) de
management;
s solicite autoritii publice locale informaia de care au
nevoie pentru a-i exercita atribuiile;
s participe la activitile de schimb de experien organizate
de ctre autoritile publice centrale i locale.
Funcionarii publici de nalt rang ar trebui:
s dea exemplu de comportament disciplinat subordonailor
si;
38

s-i exercite contiincios funcia de superiori i s respecte/


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

aplice procedurile disciplinare sau de alt gen;


s motiveze personalul nu numai material, dar i moral (prin
aprecieri oferite n cadrul evenimentelor majore).

Persoanele ociale cu posturi de rspundere trebuie s joa-


ce un rol important n meninerea standardelor de conduit
corespunztoare i trebuie s abordeze problemele adecvat, de
exemplu, prin tratarea cu tact a cazurilor, respectndu-se prezumia
nevinoviei i cerinele de tratament echitabil.
Capitolul C.
INIIATIVE privind
transparena, accesul
la informaie i procedurile
administrative
40 C1. TRANSPARENA I ACCESUL LA
INFORMAIE
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

a.1 Cadrul legal existent


Suportul normativ de baz care asigur dreptul persoanei la
informaie este Legea nr. 982-XIV din 11.05.2000 privind accesul
la informaie. Legea stabilete principiile politicii statului n
domeniul accesului la informaiile ociale:
oricine, n condiiile prezentei legi, are dreptul de a cuta, de a
primi i de a face cunoscute informaiile ociale;
exercitarea drepturilor prevzute poate supus unor restricii
pentru motive specice, conform dreptului internaional,
inclusiv pentru aprarea securitii naionale sau vieii private
a persoanei;
exercitarea drepturilor nu va implica n nici un caz discriminarea
bazat pe ras, naionalitate, origine, etnie, limb, religie, sex,
opinie, apartenen politic, avere sau confesiune. Legea nr.
436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local
stabilete principiul consultrii cetenilor n problemele de
interes deosebit. n aceast lege se concretizeaz n ce const
consultarea populaiei:
n problemele de importan major pentru unitatea adminis-
trativ-teritorial poate consultat populaia prin referendum
local, n condiiile Codului electoral;
n problemele de interes local, care preocup o parte din
populaia unitii administrativ-teritoriale, pot organizate,
cu aceast parte, consultri, audieri publice i convorbiri, n
condiiile legii, ct i alte forme de consultare;
edinele consiliilor locale sunt publice;
deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii
la cunotin public prin publicare sau prin aare n locuri
41

publice, iar cele cu caracter individual la data comunicrii

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


persoanelor vizate n ele.

a. Aciuni recomandate autoritilor centrale:


Regula de baz este transparena, secretul este o excepie i
se limiteaz doar la informaia referitoare la interese specice,
prevzute de lege (securitatea public, prevenirea crimelor etc.);
prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas, autori-
tile centrale fac public urmtoarea informaie:
date statistice privind controalele administrative i juridice,
precum i informaia cu privire la principalele probleme identi-
cate i msurile luate;
bunele practici n organizarea controlului intern i bunele
practici europene n managementul auditului i controlului ;
documentele nanciare i bugetare trebuie puse permanent
la dispoziia publicului;
autoritilor competente li se garanteaz accesul la informaia
solicitat, pentru a le permite exercitarea funciilor, n special
la investigarea i punerea sub acuzare a cazurilor de corupie;
exist penaliti clare pentru nclcarea legii privind transpa-
rena i accesul la informaie;
constatrile controalelor administrative externe sunt publice.
n baza rezultatelor controalelor administrative vor intentate
aciuni n judecat sau se vor opera modicri n regulamentele
i codurile locale respective.
Principiile de baz sunt:
organul de control extern face publice constatrile sale, n
rezultatul unei proceduri de confruntare cu autoritatea supus
controlului;
42

dei sunt principalii beneciari ai constatrilor, organul execu-


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

tiv sau Consiliul nu pot mpiedica organul de control extern s


fac publice descoperirile;
rspunsurile autoritii publice locale sunt publicate mpreun
cu constatrile organului de control.

Autoritile centrale ncurajeaz i ajut autoritilor locale


s consolideze transparena n administraia public local prin
instruiri, plasarea informaiei pe pagini web, baze de date etc.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Utiliznd mijloacele de informare n mas disponibile, auto-
ritile publice locale ar trebui s fac publice constatrile con-
troalelor interne, externe i judiciare, precum i cele ale audi-
tului extern. Autoritile publice locale stabilesc reguli clare
privind accesul la informaie i transparen, n conformitate cu
urmtoarele principii:
transparena este un principiu nu doar n relaia administraie-
ceteni, dar i pentru standardele conduitei individuale a
funcionarilor de stat;
autoritile publice locale informeaz cetenii despre msurile
luate n cazul aplicrii principiului transparenei, pentru a ncuraja
aplicarea general i aderarea cetenilor la acest principiu;
autoritile publice locale solicit Departamentului antico-
rupie consultarea n probleme i msuri anticorupie;
edinele aleilor locali sunt publice; n acest caz, documentele
i informaia referitoare la edine i decizii sunt puse la dispo-
ziia publicului, cu excepia circumstanelor excepionale n
care se protejeaz informaia personal sau condenial;
arhivele administrative sunt amenajate n aa fel nct s facili-
teze accesul publicului la ele.
43

c. Aciuni recomandate aleilor locali i funcionarilor

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


publici locali
Aleii locali i funcionarii publici locali ar trebui s participe
la colectarea i stocarea informaiei i experienei existente n
domeniul managementului auditului. Aleii locali i funcionarii
publici ar trebui:
s respecte dreptul de acces la informaia ocial, fr impedi-
mente, tuturor persoanelor interesate;
s administreze n mod corespunztor toat informaia i
documentele acumulate pe parcursul exercitrii funciei i n
afara ei, lund n considerare principiul condenialitii;
s nu ncerce a accesa informaia, deinerea creia ar neadec-
vat;
s se abin de la divulgarea informaiei condeniale, cunoscu-
t sau presupus din surse justicative.

C2. PROCEDURI ADMINISTRATIVE


a. Aciuni ale autoritilor centrale
Autoritile centrale stabilesc cadrul general al procedurilor
administrative n conformitate cu urmtoarele principii:
deciziile administrative trebuie nsoite de motivele lurii
acestora, ofertele prezentate i criteriile de evaluare utilizate pen-
tru efectuarea selectrii subiectului deciziei; aceste reguli sunt n
special recomandate procedurilor ce in de recrutare, ncheierea
contractelor, acordarea asistenei nanciare instituiilor, plani-
carea teritorial i eliberarea licenelor pentru construcii;
selectarea unor persoane/companii pentru prestarea servicii-
lor se face n baz de concurs;
44

exist termene stabilite pentru a rspunde tuturor sesizrilor


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

efectuate de ctre persoane individuale sau companii.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale stabilesc standardele pentru pro-
cedurile administrative la nivel de municipalitate/comunitate,
bazndu-se pe urmtoarele reguli i principii:
informaia privind procedurile administrative i persoanele
responsabile de aceste proceduri este fcut public;
autoritile publice locale i reprezentanii acestora specic
temeiurile pentru ecare decizie luat;
la nceperea unei proceduri administrative este anunat
tuturor prilor interesate persoana responsabil de aceast
procedur, numele, poziia i adresa de serviciu;
termenele de efectuare a procedurilor administrative i infor-
marea prilor cointeresate sunt stipulate i fcute publice;
funcionarul public poate tras la rspundere dac nu respect
termenele de efectuare a procedurilor administrative, fr a
avea motiv serios;
autoritile publice locale se asigur c pachetul de documente
privind procedurile administrative este accesibil.

c. Aciuni recomandate aleilor locali i funcionarilor


publici
aleii locali i funcionarii publici respect procedurile adminis-
trative i tind spre permanenta lor mbuntire.
Capitolul D.
RELAIILE autoritilor publice
locale cu sectorul privat
i sectorul asociativ
46 D 1. CONTRACTELE PUBLICE
PENTRU APROVIZIONAREA CU
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

BUNURI I PRESTAREA SERVICIILOR,


NCHEIATE DE CTRE AUTORITILE
PUBLICE LOCALE
ncheierea contractelor publice implic o serie de riscuri majore
de corupie i nclcare a eticii publice. Regulile achiziiilor publice
necesit a clare, detaliate i stricte, iar aplicarea lor trebuie atent
monitorizat de ctre autoritile centrale.

a. Aciuni ale autoritilor centrale

a.1 Cadrul legal existent


Autoritile centrale stabilesc prin Legea nr. 1166-XIII din
30.04.1997 privind achiziia de mrfuri, lucrri i servicii pentru
necesitile statului un cadru legal pentru contractele de achi-
ziii publice, care:
stipuleaz principiile, procedurile i acordurile pentru oferrea
contractelor;
determin pragul de la care se ncepe aplicarea procedurii de
achiziie public;
asigur o competiie deschis privind achiziia public i
creeaz condiii pentru participarea larg a furnizorilor la proce-
durile de achiziie, indiferent de localitate sau naionalitate;
stabilesc criterii ce descalic potenialii candidai; acestea pot
conictele de interese, lipsa credibilitii nanciare i expe-
rienei n domeniu sau prezena pe lista neagr a companiilor
i persoanelor descalicate.

Pentru reglementarea de stat i coordonarea inter-ramural n


domeniul achiziiilor, pe lng Guvern s-a ninat Agenia Rezerve
Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare, autoritate public 47
cu statut de persoan juridic. Agenia ofer ajutor metodologic
grupurilor de lucru pentru achiziii n probleme de achiziie,

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


organizeaz programe de instruire pentru persoanele responsabile
de organizarea licitaiilor i a contractelor de achiziii.

a.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Autoritile centrale ar trebui:
s elaboreze cerinele minime de transparen, informare
i publicare pentru procedurile i condiiile de ncheiere a
contractelor;
s elaboreze regulile de asigurare a condenialitii i s
pstreze secretele comerciale i drepturile de proprietate
intelectual ale participanilor la licitaie.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s respecte procedura de achiziie public, dac valoarea
total a contractului fr taxa pe valoare adugat (TVA)
inclus este egal sau depete urmtoarele praguri:

a) mrfuri 10000 lei ;


b) lucrri i servicii publice 20000 lei.
s stabileasc obiective concrete pentru procedura de selec-
tare: calitate, cost, termene, continuitate, riscuri, dezvoltare
durabil, protecia muncii etc.;
s asigure personal calicat sucient pentru desfurarea lici-
taiilor;
s minimalizeze numrul de cazuri de prelungire a contractelor
fr organizarea licitaiilor;
s stipuleze clar drepturile i responsabilitile tuturor prilor
contractante;
48

s stabileasc criterii de selectare exacte, obiective msurabile


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

i de ncredere, pentru a se asigura c ele vor atinse;


s prezinte documentaie complet i clar privind scopul
contractului i condiiile licitaiei ;
s informeze ofertanii descalicai privind cauzele descali-
crii;
s evalueze ofertele doar avnd ca baz obiectivele i criteriile
de selectare;
s publice toat informaia care este necesar obinerii con-
tractelor publice i s rspund imediat la toate cererile de
informaie privind ofertele furnizorilor, dac este posibil, s
compileze toate documentele i s le plaseze pe pagina din
Internet;
s pregteasc acorduri de bun conduit pentru semnare
de ctre prile implicate n licitaie; autoritatea local i
personalul su, pe de o parte, i companiile, angajaii lor i
ali subcontractori, pe de alt parte. Aceste contracte conin
regulile principale privind transparena, tratamentul egal al
ofertanilor, modalitatea de aciune n cazurile de acceptare,
solicitare sau oferire de avantaje i privind raportarea oricror
cazuri frauduloase depistate. Persoanelor sau companiilor
care nu vor respecta acest acord li se va interzice participarea,
n calitate de organizator sau ofertant, la viitoarele licitaii;
s se asigure c toat informaia necesar privind candidaii i
posibilii subcontractori este la dispoziia Comisiei de selectare
i este examinat de ctre aceasta;
s se asigure c membrii comisiilor de selectare posed cuno-
tinele necesare i integritatea personal condiii necesare
pentru selectarea ofertanilor, evaluarea ofertelor i ncheierea
contractelor;
49

s stabileasc proceduri corecte i rapide de examinare a sesi-

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


zrilor i contestrilor.

c. Aciuni recomandate aleilor locali i personalului


autoritii publice locale
Aleii locali i personalul autoritii ar trebui:
s se abin de la participarea direct sau prin intermediul
rmelor sau a altor persoane la cererea de oferte ale autoritii
publice locale;
s nu participe la organizarea cererilor de oferte, mai cu seam
s nu e membru al Comisiei de selectare, dac ei sau membrii
familiilor lor au un interes personal n obinerea contractului;
s nu discrimineze ofertanii, n special n furnizarea informaiei
privind cererea de oferte;
s nu comunice informaii privind ofertanii fr acordul
acestora;
s nu fac ncercri de a inuena membrii Comisiei de selec-
tare n favoarea sau mpotriva vreunui ofertant;
s raporteze superiorilor sau organului corespunztor toate
neregulile privind procedura de selectare;
s fac tot posibilul pentru a evita orice conict de interese i,
dac apare conict de interese, s-l fac public i s-l exclud
din proceduri;
s refuze orice benecii personale (daruri scumpe, ospitalitate
excesiv, cltorii pltite etc.), oferite de ctre companiile
participante la licitaie i s declare orice dar acceptat de la
acestea.
50
D 2. DELEGAREA SERVICIILOR
PUBLICE SECTORULUI PRIVAT
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

a. Aciuni ale autoritilor centrale

a.1 Cadrul legal existent


Autoritile centrale:
elaboreaz instruciuni, ghiduri i modele de contracte, pen-
tru a ajuta autoritilor locale s decid ce servicii publice s
delege sectorului privat i cum s realizeze acest lucru.

a.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Autoritile centrale ar trebui:
s ofere consultan tehnic la cererea autoritilor publice
locale.

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
la luarea deciziilor privind delegarea serviciilor publice s
se bazeze doar pe interesul public, pe informaie clar, de
ncredere, n special pe beneciile cetenilor;
s se abin de la delegarea responsabilitilor care implic
exercitarea semnicativ a autoritii publice; delegarea servi-
ciilor nu trebuie s pun n pericol drepturile i libertile
individuale, garaniile legale sau alte principii ale bunei
guvernri;
s se asigure c contractele de delegare / concesiune indic
clar divizarea riscurilor i a responsabilitilor, nanarea clar
i procedurile stricte de raportare i evaluare;
s deneasc clar indicatorii de performan, care urmeaz s
e calculai i raportai de operatori/companii;
51

s se asigure c obiectivele calitative i cantitative de manage-

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


ment sunt clar stipulate n contract;
s evalueze performana direct (personal specializat) sau indi-
rect (auditori independeni);
s fac toate transferurile de fonduri publice n baz contrac-
tual i s deneasc din timp condiiile de ofert ale acestora,
scopurile i metodele utilizate pentru calculare;
s asigure dezvoltarea durabil i s fac comunitatea mai
atractiv pentru locuitorii acesteia, n scopul atragerii inves-
tiiilor;
s publice criteriile n baza crora se iau deciziile de delegare
a serviciilor i se aleg operatorii/companiile, de asemenea
rezultatele ecrei evaluri.
Capitolul E.
CONTROLUL i auditul
autoritilor publice locale
53

n scopul realizrii auditului activitilor administraiei publice

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


locale, a monitorizrii eciente a autoritilor locale i a evitrii
cazurilor de nclcare a principiilor eticii publice (de ex., exercitarea
puterii n scopuri personale, conictul de interese, utilizarea neco-
respunztoare a bunurilor publice, abuzul de ncredere, manage-
mentul defect) pstrnd autonomia local, Legea nr. 436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public local stipuleaz un
sistem de control bazat pe urmtoarele principii:
autoritile publice locale activeaz n condiiile legii i tre-
buie s existe un mecanism bine stabilit de monitorizare a res-
pectrii legii;
este posibil i trebuie ncurajat controlul democratic sub
form de acces public la informaie, n special la documentele
administrative i nanciare;
exist control extern independent, care nu limiteaz dreptul
autoritilor locale la administrarea autonom, n conformitate
cu legea;
controlul depinde de mrimea i sarcinile comunitii.

De asemenea, la pregtirea oricrui act legislativ n domeniul


controlului i auditului autoritilor locale ar trebui s se ia n consi-
derare prevederile art. 8 al Cartei europene privind autonomia local.

E 1. CONTROLUL EXTERN
a Aciuni ale autoritilor centrale

a.1 Cadrul legal


Prin Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia
public local i alte acte legislative, autoritile centrale au
stabilit un cadru legal, care se bazeaz pe urmtoarele principii:
54

I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

locale se face cu scopul de a oferi garanii cetenilor i autoritilor


centrale precum c activitatea delegat este n concordan cu:
Constituia, tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte, Legea privind administraia public local i alte
acte normative din diverse domenii;
regulile generale n domeniul contabilitii i bugetului.
II. controlul extern este stipulat n Legea privind adminis-
traia public local, Legea privind nanele publice i este
realizat de ctre organele de control prevzute de lege. Guvernul
este responsabil de organizarea controlului administrativ al
activitii autoritilor administraiei publice locale, exercitat
nemijlocit de ctre Guvern sau prin intermediul ociilor terito-
riale. Totui organele de control trebuie s acioneze indepen-
dent, n conformitate cu reguli bine denite i s se asigure c
funcia de consilier este compatibil principiului autonomiei
locale i funciei de control.
III. controlul extern presupune:
vericarea anual a corectitudinii inerii registrelor contabile ale
autoritii locale, registrelor referitoare la prestarea serviciilor
publice, pentru care autoritatea local a subcontractat
companii private, n acest caz controlorul/auditorul vericnd
exactitatea ntocmirii actelor.
IV. controlul extern al autoritilor supravegheate se face
independent de cel al autoritilor centrale. Controlul adminis-
trativ se bazeaz pe urmtoarele principii:
respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei
autoritii de control i importana intereselor pe care le prote-
jeaz;
55

organul care efectueaz controlul constituie o entitate legal

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


cu buget propriu, pe cnd eful organului de control nu poate
membru al nici uneia dintre pri;
o obligaie a autoritilor locale const n acceptarea contro-
lului extern, iar principiile pe care se ntemeiaz controlul sunt
stipulate n Legea privind administraia public local i Legea
privind nanele publice;
scopul controlului extern const n vericarea calitii i ecien-
ei procedurilor interne;
autoritatea responsabil de controlul extern este irevocabil
sau cel puin trebuie s e numit pe o perioad de timp
specicat, mai lung dect mandatul electoral.

a.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Controlul extern ar trebui s se bazeze pe urmtoarele principii:
controlul se bazeaz pe principiile general acceptate ale eco-
nomiei i ecacitii;
regulile profesionale de control sunt enunate n instrumentele
legale potrivit standardelor internaionale. Regulile includ
posibilitatea de obiectare a autoritii local asupra observaiilor
fcute de organele de control;
controlul se bazeaz pe principiile eticii publice, dup cum se
menioneaz n codurile locale, naionale i internaionale;
controlul impune o evaluare regulat a performanelor, care,
n msura posibilitilor, este ajustat la mrimea autori-
tii publice; acest audit poate evalua performana manage-
mentului i poate avea ca obiectiv mbuntirea calitii
serviciilor locale i a managementului municipal;
autoritile centrale public un raport anual cu privire la con-
trolul activitii administraiei publice locale.
56

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

Autoritile publice locale ar trebui:


s pun la dispoziia organului de control extern toat
informaia solicitat;
s stipuleze clar c, n luarea deciziilor pe parcursul exercitrii
funciei, funcionarii publici locali sunt responsabili doar n
faa autoritii publice locale;
s coopereze cu organul de control extern.

E2. CONTROLUL INTERN


a. Aciuni ale autoritilor centrale

a. 1 Cadrul legal existent


Dup cum este stipulat n art. 14 lit. g) din Legea nr. 436-XVI
din 28.12.2006 privind administraia public local , Consiliul
desemneaz componena organului de audit intern. Serviciul
de audit este constituit din 1, 2 sau 3 angajai n conformitate cu
numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale i conform
sarcinilor atribuite. n art. 86-89 ale Legii privind administraia
public local, autoritile centrale stabilesc un cadru legal, care
stipuleaz principiile generale ale auditului intern:
n scopul evalurii sistematice i elaborrii recomandrilor
necesare pentru mbuntirea lucrului instituiilor publice
locale, n cadrul structurilor de administrare public local se
creeaz organul de audit intern;
crearea serviciului de audit intern este obligatoriu aplicabil
tuturor autoritilor publice locale, n conformitate cu preve-
derile prezentei legi, funcionnd pe baza unui cadru metodo-
57

logic i procedural armonizat cu cel la nivel european i cu

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


bunele practici existente n acest domeniu;
asistarea, elaborarea diferitor recomandri metodice, activiti
de formare i instruire comun a organului de audit intern;
armonizarea planurilor i programelor de audit n vederea
realizrii complementaritii ntre activitile de audit intern va
reveni ca obligaie Ministerului Administraiei Publice Locale
n colaborare cu Curtea de Conturi i Ministerului Finanelor;
serviciul de audit ofer asisten altor direcii operaionale
n elaborarea procedurilor; serviciul de control intern este de
asemenea responsabil de vericarea procedurilor adoptate; n
cazul n care procedurile nu sunt adecvate, serviciul de control
intern este responsabil de identicarea cauzei i oferirea
de soluii (revizuirea procedurilor neadecvate, instruire,
redistribuirea cadrelor etc.);
serviciul de audit este independent de alte servicii specializate;
pentru a asigura independena procedurii de audit intern
i ntocmirea rapoartelor de evaluare, nu trebuie s existe
presiune sau inuen indezirabil.

a. 2 Aciuni recomandate autoritilor centrale


Autoritile centrale ar trebui s se asigure c:
ministerele de resort vor crea condiii pentru facilitarea infor-
mrii, meninerea dialogului i acordarea de asisten auto-
ritilor publice locale, n vederea utilizrii instrumentelor i
practicilor de audit, a standardelor n domeniul public i planu-
rilor de perspectiv;
autoritilor care solicit controlul intern li se ofer asistena
organizaional necesar.
58

b. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

Autoritile publice locale poart rspundere pentru calitatea


managementului n faa electoratului, opiniei publice, instanelor
de judecat administrative i civile sau, n unele cazuri, n faa
instanelor penale. Ele ar trebui s stabileasc reguli de control
intern, pentru a reduce riscurile:
conducerii defectuoase n domeniul economic i nanciar;
conducerii defectuoase n domeniul administrativ ca rezultat
al nerespectrii regulilor procedurale;
prestrii necalitative a serviciilor;
procedurilor administrative, civile i penale.
s se asigure c membrii Consiliului au acces la documentele
interne. Organele de audit intern se creeaz prin decizia
Consiliului local, la propunerea primarului i a preedintelui
raionului. Crearea serviciului de audit intern presupune i
adoptarea regulamentelor funcionale, care vor stipula for-
mele i principiile de activitate, drepturile i obligaiunile
auditorului intern;
s se asigure de adoptarea reglementrilor funcionale ca
urmare a crerii serviciului de audit intern, care vor stipula
formele i principiile de activitate, drepturile i obligaiunile
auditorului intern, de asemenea i obligaia structurilor care
au fost supuse auditului de a lichida nclcrile depistate;
s stabileasc regulile de activitate, funciile i numrul de
angajai ai serviciului de audit, conform Regulamentului Consi-
liului, aprobat cu votul majoritii consilierilor prezeni;
s se asigure c serviciile de audit intern efectueaz auditul
nanciar i managerial, precum i evaluarea calitii i perfor-
manei sistemelor informaionale;
59

s solicite serviciilor de audit intern evaluarea periodic

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


a ecienei i realizrii obiectivelor instituiei respective;
ndeplinirea exact a activitilor prevzute de statut i a
planurilor de aciuni aprobate; eciena i raionalitatea utili-
zrii resurselor;
s se asigure c serviciile de audit intern asigur controlul
asupra utilizrii corespunztoare att a fondurilor publice, ct
i a fondurilor internaionale obinute de aceste instituii;
n cazurile n care bugetele mici i mrimea unitii teritorial-
administrative nu permite crearea serviciilor de audit intern,
autoritile publice locale se pot asocia i crea organe de audit
intercomunale, care ar asigura funcia de audit;
s admit efectuarea achitrii pentru serviciile de audit din
bugetul local, conform reglementrilor aprobate de ctre
consiliile locale.

c. Aciuni recomandate aleilor locali i funcionarilor


publici
Aleii locali i funcionarii publici ar trebui:
s pun la dispoziia serviciului de control intern sau organului
de audit toat documentaia solicitat de ctre acesta;
s raporteze organului executiv local orice neglijen depistat
n activitatea autoritii publice locale i orice funcionare
defectuoas a mecanismului de monitorizare, cu naintarea
propunerilor privind consolidarea ecienei acestui control;
s cear autoritii locale organizarea unui audit extern atunci
cnd consider necesar acest lucru.
60 E 3. MONITORIZAREA JURIDIC
b. Aciuni recomandate autoritilor centrale
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

Autoritile centrale ar trebui s adopte prevederi i s organi-


zeze monitorizarea juridic a autoritilor locale n aa fel nct:
s mpiedice instana de judecat n uzurparea rolului
autoritii publice locale de a evalua activitatea APL, iar dac o
msur sau mod de comportament necesit revizuire, revizui-
rea se va face de un organ independent sau de autoritile
administrative de monitorizare;
s mputerniceasc instanele n luarea msurilor provizorii
n cazul n care acestea sunt justicate de o urgen sau de o
pagub iremediabil;
s asigure executarea complet i imediat a hotrrilor
judectoreti privind legalitatea msurii revizuite. Aceasta
include prevederea de nlocuire a autoritilor vinovate de
neglijen n serviciu.

c. Aciuni recomandate autoritilor publice locale


Autoritile publice locale ar trebui:
s pun la dispoziia instanei de judecat informaia solici-
tat;
s ia msurile necesare pentru a executa hotrrile judecto-
reti.

d. Aciuni recomandate aleilor locali i funcionarilor


publici locali
Aleii locali i funcionarii publici locali ar trebui:
s pun la dispoziia instanei de judecat informaia solicitat
de ctre aceasta;
s dezvluie orice caz de corupie depistat ca rezultat al contro-
lului intern i extern i s-l raporteze autoritilor compe-
tente.
GLOSAR
62
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

Ales local - consilierul Consiliului stesc (comunal),


orenesc (municipal), raional, consilierul n
Consiliul municipal Chiinu sau deputatul n
Adunarea Popular a UTA Gguzia, primarii,
preedinii de raioane.
Audit intern - serviciu creat de ctre autoritatea
public deliberativ cu scopul de a oferi o
prere independent i obiectiv asupra
managementului riscurilor, controlului i
calitii guvernrii, prin evaluarea ecienei
activitilor i realizrii obiectivelor stabilite
de ctre autoritatea public
Autoriti ale - autoriti publice luate n ansamblu, care
administraiei sunt constituite i activeaz pe teritoriul
publice locale satului (comunei), oraului (municipiului),
raionului, unitii teritorial autonome cu
statut juridic special pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor
colectivitilor respective.
Cod de - ansamblu de reguli de conduit obligatorii
conduit n relaiile dintre membrii unei comuniti,
n societate n ansamblu, care asigur
desfurarea unei activiti corecte i cinstite
din perspectiva principiilor morale.
Consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a
populaiei unitii administrativ-teritoriale,
aleas n vederea soluionrii problemelor
de interes local. Consilierii cad sub incidena
Legii privind statutul alesului local.
Conict de - situaie n care interesele personale ale unui
interese funcionar public intr (pot intra) n conict
cu obligaiile lui de serviciu, ceea ce ar putea
inuena indeplinirea imparial i obiectiv
a acestor obligaii.
63

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


Corupie - faptul de a solicita, de a oferi, de a da
sau de a accepta, direct sau indirect, un
comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit,
ori promisiunea unui asemenea avantaj
necuvenit care afecteaz exercitarea normal
a unei funcii sau comportamentul cerut
beneciarului comisionului ilicit, sau al
avantajului necuvenit, sau al promisiunii unui
asemenea avantaj necuvenit.
Delegare - transmiterea legal a dreptului de a executa
sau organiza unele lucrri unei persoane sau
organ (delegarea serviciilor publice sectorului
privat).
Descalicare - retragerea cuiva a mputernicirilor primite
prin mandat (alesul local n prezentul ghid) sau
prin angajare n funcie (funcionarul public).
ncetarea - ntreruperea exercitrii drepturilor i
mandatului obligaiunilor din motive obiective sau
subiective, dar expres prevzute ntr-un act
normativ.
Funcionar - persoan numit sau aleas ntr-o
public funcie public n cadrul unei autoriti
a administraiei publice, care dispune de
ranguri i grade stabilite prin lege.
Licen - autorizaie eliberat de un organ competent
unei persoane juridice sau zice pentru
exercitarea unui anumit gen de activitate.
Neglijena n - atitudine de nepsare, delsare n
serviciu ndeplinirea obligaiunilor de serviciu;
nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas
a ndatoririlor de serviciu, care a vtmat
interesele publice sau interesele legale ale
unei persoane.
64
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

Permis - autorizaie scris eliberat de o autoritate


competent, n virtutea creia cineva poate
exercita o profesiune sau poate benecia de
anumite drepturi.
Preedinte al - autoritate executiv a Consiliului raional.
raionului Preedintele raionului cade sub incidena
Legii privind statutul alesului local.
Primar - autoritate reprezentativ a populaiei
unitii administrativ-teritoriale i executiv
a Consiliului local, aleas prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat. Primarul
cade sub incidena Legii privind statutul
alesului local.
Trac de - solicitarea sau recepionarea unor
inuen recompense nanciare sau de alt ordin de
ctre o persoan care are inuen real
sau aparent asupra vreunui ales(i) ori
funcionar(i) public(i) i este gata s utilizeze
aceast inuen pentru a obine o decizie
favorabil pentru persoana care a oferit
recompensa.

- fapta unui agent public sau a unei alte


persoane de a solicita ori de a accepta, direct
sau indirect, un folos necuvenit pentru sine
sau pentru o alt persoan, cu scopul de a
abuza de inuena sa real ori presupus,
n vederea obinerii unui folos necuvenit
de la o autoritate administrativ sau de la o
autoritate public a statului-parte.
Transparen - regim de activitate n care aciunile
administraiei publice pot cunoscute
asigurnd controlul din partea cetenilor,
soldndu-se cu ncrederea i disciplinarea
autoritii.
65

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


Sector - domeniu de activitate ce ine de organizaii,
asociativ asociaii neguvernamentale n vederea
(nonprot) realizrii unui scop comun, fr obinerea
protului.
Sector privat - domeniu de activitate bazat pe proprietatea
privat (individual), unde bunurile i
produsele activitii au scopul de a obine
prot.
Sector public - totalitatea instituiilor / organizaiilor
publice care activeaz din contul mijloacelor
publice n interes public.
Suspendare - ntreruperea temporar a unei activiti,
interzicerea temporar a exercitrii unor
drepturi i obligaiuni n legtur cu
survenirea anumitor circumstane care
mpiedic desfurarea acestei activiti pn
la eliminarea circumstanelor care au generat
ntreruperea activitii.
Vicepreedinte - adjunctul preedintelui raionului, ales de
de raion Consiliul raional, la propunerea preedintelui
raionului, cu votul majoritii consilierilor
alei. n funcie de vicepreedinte poate
aleas orice persoan, inclusiv din rndul
consilierilor. Vicepreedintele raionului este
funcionar public i cade sub incidena Legii
serviciului public.
Viceprimar - adjunctul primarului, ales la propunerea
primarului, prin decizie a Consiliului,
adoptat cu votul majoritii consilierilor
alei. n funcie de viceprimar poate
aleas orice persoan, inclusiv din rndul
consilierilor. Viceprimarul este funcionar
publi c i cade sub incidena Legii serviciului
public.
ANEXE
Anexa 1 67

DESCRIEREA PROGRAMULUI DE ANALIZ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


COMPARATIV I CONSOLIDARE A ETICII PUBLICE
LA NIVEL LOCAL
Programul de analiz comparativ i consolidare a eticii publice
la nivel local este organizat n Republica Moldova de ctre Centrul
de Expertiz pentru Reforme n Guvernarea Local, Directoratul
pentru Instituii Democratice al Consiliului Europei n colaborare cu
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale "Viitorul", cu suportul
nanciar al Consiliului Europei, Comisiei Europene i Ageniei
Suedeze pentru Dezvoltare Internaional i Cooperare.

Scopul principal al acestui program este de a mbunti situaia


n domeniul eticii publice la nivel local prin intermediul autoeva-
lurii i schimbului de experien cu reprezentani ai altor
autoriti publice locale.

Obiectivele Programului de analiz comparativ i consolidare


a eticii publice la nivel local:

identicarea unui nivel al eticii publice, care ar servi ca punct


de reper pentru autoritile publice locale;
susinerea autoritilor publice locale n mbuntirea standar-
delor de etic public;
oferirea de posibiliti autoritilor publice locale privind
responsabilitatea pentru propria mbuntire;
ajutarea autoritilor publice locale n evaluarea impactului
propriilor politici de mbuntire a eticii publice.

Activitile realizate n cadrul programului:


Adaptarea Manualului european al eticii publice la nivel local i
Fiei de evaluare europene la legislaia i practicile Republicii
Moldova;

*
Programul Analiza Comparativ i Consolidarea Eticii Publice a fost realizat pentru prima
dat de ctre Centrul de Expertiz pentru Reforma Autoritilor Locale n baza Ghidului
Bunelor Practici ale Eticii Publice la Nivel Local, cu ajutorul Prof. Alan Doig (Marea Britanie)
i al ministrului spaniol al Administraiei Publice, n cooperare cu municipalitile din Spania.
68

Crearea Grupului coordonator al programului din reprezentani


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

ai instituiilor de stat, asociaiilor de primari, autoritilor


publice locale, ONG-urilor, donatorilor i altor reprezentani
implicai n activiti din domeniul administraiei locale,
inclusiv discutarea materialelor la edinele acestuia;
Selectarea n baz de concurs a 4 orae-pilot: Anenii Noi, Nis-
poreni, tefan Vod i Floreti, care au autoevaluat nivelul de
etic public n baza Fiei de evaluare;
Rezulatele obinute din cadrul celor 4 orae au fost cumulate,
crendu-se indicatorii naionali de etic public;
Reprezentanii celor 4 orae au fost instruii n cadrul unui
atelier de 2 zile n diverse modaliti de organizare a vizitelor
colegilor critici n comunitate;
Au fost create echipe de colegi critici din rndul reprezen-
tanilor oraelor implicate n program i experi locali, cu orga-
nizarea vizitelor n ecare din aceste 4 orae. Ca urmare, au
fost compilate rapoarte de evaluare cu recomandri pentru
autoritile publice locale;
n baza rapoartelor de evaluare, reprezentanii oraelor impli-
cate n program au elaborat Planuri de aciuni, cu indicarea
activitilor concrete, a termenelor de realizare a acestora i a
responsabililor de realizarea sarcinilor;
La solicitarea autoritilor publice locale, a fost elaborat un
model de Cod de conduit pentru aleii locali, care ar putea
adaptat la realitile i practicile comunitilor;
Toate materialele elaborate au fost revizuite ca rezultat al
discuiilor din cadrul celei de-a doua edine a Grupului coor-
donator al programului.
Anexa 2 69

FIA DE EVALUARE A ETICII PUBLICE

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


LA NIVEL LOCAL

Cum se completeaz a de evaluare:


Fia de evaluare este o list de bune practici adaptate la con-
textul actual al administraiei publice locale din Republica Moldova
i a fost ajustat la cadrul legislativ al rii noastre. Fia cuprinde 5
capitole distincte. Cteva comuniti-pilot, care vor evalua propriile
activiti utiliznd aceast , vor contribui la ntocmirea unei e
naionale de evaluare.
Prezenta are ca punct de reper un numr limitat de
documente-cheie privind administraia public local. Totui
autoritile locale participante vor adapta aceast list la circum-
stanele locale. Menionarea acestor mijloace de vericare este
de a ncuraja instituiile sau autoritile publice locale implicate
n reunirea unei serii de politici, proceduri i practici n asemenea
documente.
Fia are drept scop implementarea i ecientizarea procesului
de monitorizare i control al activitilor autoritilor publice
locale, ceea ce implic componenta eticii publice. S-ar putea ca
multe consilii locale s formalizat cerinele privind etica public
ntr-un singur document sau format, ori ntr-o serie de documente
avnd acelai impact. Scopul ei de evaluare este nu numai de
a explora felul n care autoritatea public local se adreseaz
problematicilor, dar i existenei ori neexistenei altor mijloace
de vericare reale, dovad la dispoziia acestora c Consiliul local
are: politicile adecvate, procedurile (nsoite de documentele
respective) de vericare a punctajelor proprii.
Prin urmare, se va completa coloana din dreapta (Punctaj)
prin indicarea unui punctaj cuprins ntre valoarea 0 i punctajul
maxim, indicat n coloana Punctaj maxim. 0 nseamn niciodat
/ deloc, iar punctajul maxim nseamn n totalitate / ntotdeauna:
ntre acestea, instituiile pot oferi un punctaj n funcie de gradul
n care sunt ndeplinite unele, dar nu toate cerinele i ateptrile.
70 Capitolul A. STATUTUL ALEILOR LOCALI
SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
1. Cadru general
A1.1 Consiliul a elaborat Codul de conduit 10
un Cod de conduit
n conformitate cu Legea privind
legislaia n vigoare, statutul alesului
care include instruciuni local (LSAL)
clare oferite consilierilor
referitor la: Legea privind
Competenele administraia
de baz, inclusiv public local
prestarea serviciilor
publice (art. 14 (1-4),
LAPL)
Respectul reciproc
al drepturilor i
obligaiunilor
referitoare la
raportarea nclcrilor
unor prevederi
Conictul de
interese, darurile
i manifestarea
ospitalitii
Dezvluirea oricrui
interes personal
(nanciar, familial
sau alt tip de interes)
n oricare activitate
ntreprins de Consiliu,
inclusiv n ntlniri,
edine, raporturi cu
funcionarii publici
etc.
Alocaii, cheltuieli i
indemnizaii (art. 23-
25, LSAL)
Deinerea funciilor
incompatibile ( LSAL)
Transparena actului
decizional
Interdicia de a folosi
resurse sau faciliti n
scopuri partinice
Corupia i tracul de
inuen sau abuzul
de putere
71

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
A1.2 Codul de conduit este Broura sau site-ul 9
accesibil publicului n
form de brour i prin
intermediul site-ului
Consiliului
A1.3 Consiliul a creat Regulamentul 10
o comisie, care comisiei
s monitorizeze
implementarea Registrul nclcrilor
normelor de conduit Codului de conduit
stipulate n Codul
de conduit i este
responsabil de crearea
i inerea unui registru al
nclcrilor codului, care
are menirea de a oferi
Consiliului recomandri
cu privire la revizuirea
codului
A1.4 Tuturor aleilor locali Declaraiile de 8
li se solicit semnarea respectare a
unui angajament nainte Codului de conduit
de a prelua funcia,
prin care este obligat
s respecte Codul de
conduit i s se supun
procedurilor disciplinare
asociate acestuia. La
preluarea mandatului,
aleii locali sunt obligai
s semneze declaraia de
respectare a Codului de
conduit
A1.5 Toi consilierii noi sunt Programul de 8
supui unui program instruire
de instruire n privina
responsabilitilor i Ghidul alesului local
rolurilor de consilier, / consilierului
inclusiv a normelor de
conduit profesional,
stipulate n cod
A1.6 Consiliul are un registru Registrul intereselor 10
n care toi consilierii
nregistreaz interesele
nanciare sau familiale,
fcute publice n timpul
programului de lucru
sau publicate pe pagina
web a Consiliului
72

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
A1.7 Normele nscrise n Regulile de 10
Codul de conduit activitate sau
reglementeaz toate regulamentul
activitile Consiliului

A1.8 Toate contractele de Contractul standard 10


achiziii publice i
aprovizionare conin o
clauz care anuleaz
contractul n caz de
depistare a implicrii
vreunui consilier la
orice etap (inclusiv
evaluarea sau ncheierea
contractului) sau
existena relaiilor cu
participanii la licitaie
A1.9 Codul de conduit Codul de conduit 10
conine prevederi prin
care consilierii snt
obligai s fac publice
interesele n toate
aspectele ce in de
activitatea Consiliului,
inclusiv afaceri
ociale cu ageniile
guvernamentale, cu
reprezentanii Consiliului
i cu cetenii
A1.10 Toate edinele Regulamentul 8
Consiliului i ale comisiei
comisiei de etic
sunt reglementate Regulamentul
prin documente de intern al Consiliului
proceduri interne,
incluznd cerina: la Procesele-verbale
nceputul tuturor ale comisiei
edinelor, consilierii s
e invitai pentru a face Procesele-verbale
publice orice interese ale edinelor
relevante, care i-ar putea Consiliului
situa ntr-un caz de
incompatibilitate sau
de conict de interese
cu poziia pe care o
ocup n Consiliu. Toate
dezvluirile sunt notate
n procesul-verbal
73

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
A1.11 Regulamentul Codul de conduit 8
Consiliului specic
politica acestuia cu Regulamentul
privire la sesizrile de Consiliului
nclcare a Codului
de conduit i n
introducerea datelor
denaturate n registru
sau n dezvluirile
activitii Consiliului.
Politica este fcut
public i acoper
inclusiv procedura
prin care cetenii pot
depune plngeri
A1.12 Consiliul a desemnat Regulamentul 10
o comisie care comisiei
recepioneaz
sesizri, nclcri ale
Codului de conduit
i Regulamentului
Consiliului, adjudec
lipsa nregistrrii lor n
registru, le face publice
pe parcursul activitii
Consiliului. Aceast
comisie informeaz
ntreg Consiliul despre
nclcrile depistate
i ofer recomandri
pentru remedierea
ecrui caz n parte
A1.13 Comisia elaboreaz Raportul anual 6
un raport anual
privind respectarea
Codului de conduit
de ctre aleii locali i
msurile luate pentru
eliminarea cazurilor
de comportament
neadecvat. Raportul este
prezentat Consiliului
pentru a revedea cadrul
etic cu referire la Codul
de conduit i pentru
a veni cu eventuale
iniiative legislative
referitoare la procedurile
de funcionare a
Consiliului, inclusiv la
aspectele etice
74

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
2. ncetarea executrii mandatului i suspendarea din funcie a aleilor locali
A2.1 Toi candidaii la Declaraia 9
alegerile consilierilor de incompatibilitate
locali snt obligai s pre-electoral (ctre
semneze o declaraie Comisia electoral)
prin care atest
nedeinerea altei funcii Declaraia de
incompatibil celei a incompati-bilitate
mandatului consilierului post-electoral
local sau oricare alt (ctre Comisia
incompatibilitate. Dup electoral)
alegeri, toi ctigtorii
semneaz iari o astfel
de declaraie
A2.2 Consiliul are publicat Regulamentul 8
o politic cu privire Consiliului
la raportarea oricrei
incompatibiliti
3. Drepturile i obligaiunile aleilor locali
A3.1 Consiliul garanteaz ca, n Codul de conduit 10
relaia cu colegii, ocialii
i cetenii , toi consilierii Legea privind statu-
se angajeaz s: tul alesului local
activeze n interes Legea privind
public administraia
evite comportamentul public local
discriminatoriu (LAPL), adoptat
evite comportamentul de Parlament la
neadecvat 28 decembrie 2006
adere la Codul de
conduit al Consiliului
i s respecte
legislaia naional
raporteze nclcri ale
legii
de ctre ceilali
evite conictul de
interese legat de
interesele personale,
nanciare i familiale,
asigurnd publicarea
informaiei
manifeste pruden n
probleme nanciare
aeze transparen
n luarea deciziilor
nu practice
nepotismul sau alte
imixtiuni pentru
obinerea posturilor,
contractelor etc.
75

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
furnizeze informaii
dup cum prevede
politica Consiliului
evite divulgarea
neautorizat de
informaii
promoveze
angajamentul
anticorupie al
Consiliului
A3.2 Exist proceduri pentru Regulamentul 10
a aciona n cazul Consiliului
acuzaiilor de nclcare a
oricrei dintre prevederile
referitoare la consilieri n
seciunea A 3.1
A3.3 Comisia de etic Regulamentul 10
desemnat (seciunea comisiei
A1.12) este responsabil
de recepionarea,
examinarea i raportarea
eventualelor nclcri
ale eticii publice i de
aplicarea sanciunilor
4. Rspunderea aleilor locali
A4.1 Consiliul are o politic de Legea privind 9
solicitare a explicaiilor administraia
de la un membru sau public local
ocial vizat, n cazul n
care comisia de etic sau Regulamentul
alt structur relevant comisiei
depisteaz neglijena
n serviciu
A4.2 Regulamentul conine Regulamentul 8
instruciuni privind Consiliului
rspunderea pentru
neglijena n serviciu
A4.3 Regulamentul Consiliului Regulamentul 7
i regulamentul comisiei Consiliului
specic procedura de Regulamentul
numrare i nregistrare comisiei
a voturilor
A4.4 Consiliul a desemnat un Fia de post; 8
reprezentant legal pentru contractul-tip
oferirea instruciunilor
consilierilor i altor Regulamentul
ociali privind impactul Consiliului
sesizrilor de neglijen
n serviciu
76

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
5. Retribuirea muncii, condiiile de lucru i dezvoltarea profesional a aleilor locali
A5.1 Politic de remunerare Legea privind 9
sau compensare pentru statutul alesului
cheltuieli aferente i local, art. 23-27
indemnizaii stabilit pentru
Rapoartele
aleii locali. Autoritile
anuale
publice anual fac publice:
remunerarea / indemnizaia
pltit aleilor locali;
cheltuielile suportate de
aleii locali etc.
A5.2 Consiliul posed un birou Biroul 10
separat destinat: Consiliului
edinelor ordinare i
extraordinare ale Consiliului
audienei cetenilor
bibliotecii / materialelor
informative ale consilierilor
Biroul este dotat cu tot
echipamentul necesar desf-
urrii lucrului Consiliului
A5.3 Consilierii organizeaz regulat: Procesele- 9
audiene / ntlniri verbale ale
cu cetenii n biroul ntlnirilor
Consiliului, conform unui
program stabilit;
dri se seam privind
activitatea realizat n faa
cetenilor.
Programele audienelor i
ntlnirilor cu cetenii sunt
fcute publice
A5.4 Consiliul local posed Ecranul 8
un Ecran al activitii sau panoul
acestuia, n care este informativ
indicat informaia de la
ecare edin a Consiliului:
prezena consilierilor la
edin, implicarea acestora
n discuii i luarea deciziilor
6. Instruirea, informarea i cooperarea cu aleii locali
A6.1 Fiecare consilier posed un Ghidul 10
Ghid al consilierului
A6.2 Consiliul coopereaz cu Programul i 8
consiliile nvecinate n scop materialele
de formare, ndeosebi pentru instruirii
actualizarea competenelor
ce in de poziia de consilier
Capitolul B. STATUTUL 77

FUNCIONARILOR PUBLICI LOCALI

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ
UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
1. Cadru general
B1.1 Exist un Cod de conduit Codul de conduit 10
pentru funcionarii pentru funcionarii
publici, care s includ publici
prevederi concrete privind
activitatea acestora
B1.2 Codul de conduit este Declaraia de 10
obligatoriu penru toi respectare a codului
funcionarii publici locali.
Acetia se angajeaz
s respecte codul prin
semnarea unei declaraii
B1.3 Codul de conduit este Publicaia sau 8
public i aat ntr-un pagina web
loc vizibil, iar unde este
posibil, publicat pe pagina
web a autoritii publice
locale
B1.4 Comisia de etic sau Regulamentul 8
persoana responsabil comisiei sau a de
de monitorizarea post
respectrii codului anual
poate face recomandri Raportul anual
conductorului instituiei
n scopul mbuntirii
conduitei funcionarilor
publici locali
B1.5 Autoritatea public Contractul de munc 9
local face public
procedura i persoana Regulamentul
sau comisia responsabil comisiei
de monitorizarea
implementrii normelor
de conduit
B1.6 Autoritatea public local Regulamentul 9
public cea mai potrivit
procedur de apel ca parte
a procesului disciplinar
conform legii i practicilor
stabilite
78

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
2. Descalicarea, suspendarea i ncetarea contractului
B2.1 Exist norme (incluse n Contractul 10
contractul de munc) de munc
care prevd obligaia
funcionarilor publici de a
declara i rezolva situaia
unui conict de interese,
incluznd informaiile care
trebuie oferite i cui
B2.2 Exist norme care prevd Contractul de 9
procedurile disciplinare n munc
cazul nclcrii regimului
conictelor de interese
B2.3 Departamentul Resurse Registrul deinut 8
umane ine un registru de Departamentul
cu toate declaraiile de resurse umane
interese ale funcionarilor
publici i ale ocialilor,
precum i o list cu
cadouri ce nu pot
primite i care pot indica
un posibil conict cu
ndatoririle ociale
B2.4 Noii angajai beneciaz Programul 8
de o formare iniial la i materialele
locul de munc, aceasta de formare
incluznd teme cum ar
: conictul de interese,
responsabilitatea, serviciile
oferite etc.
B2.5 n ecare an, funcionarii Declaraiile de avere 8
publici vor semna o i de interese
declaraie de interese i
una de avere, actualizate
n funcie de modicrile
n timp, n conformitate
cu normele prevzute de
legislaia n vigoare
3. Drepturile i obligaiunile funcionarilor publici
B3.1 Funcionarii publici Contractul standard 10
semneaz contracte de
munc n conformitate cu
actele normative
B3.2 La angajare, funcionarii Codul de conduit 10
publici iau act de Codul pentru funcionarii
de conduit i semneaz publici
declaraia de respectare
a acestuia
79

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
B3.3 n contractul de Contractul standard 10
munc sunt clar
stipulate situaiile
de incompatibilitate
sau despre alierea
politic ori alte activiti
aductoare de venit
B3.4 Autoritatea public local Procesele-verbale 7
se asigur c ecare ale ntlnirilor lunare
departament desfoar
lunar edine operative,
pentru a discuta chestiuni
de serviciu
B3.5 Toi funcionarii Materialele 8
publici locali trebuie s programului de
benecieze anual de o instruire
instruire pe probleme
de etic
B3.6 Toi ocialii sunt Evalurile 6
evaluai anual privind anuale aate la
cunoaterea Codului Departamentul
de conduit, regimul resurse umane
conictelor de interese
i al incompatibilitilor,
precum i alte norme de
conduit
B3. 7 Autoritatea public Fia de post 9
local nmneaz
tuturor funcionarilor Actul de numire
a postului i actul / dispoziia
administrativ de numire, primarului
conform prevederilor
legale, oferind indicaii Politica de
despre ce ar trebui s fac informare
atunci cnd consider c
snt silii s ncalce aceste
prevederi
B3.8 Autoritatea public Politica de personal 8
local are o politic de a Departamentului
recrutare, care include resurse umane
publicitatea posturilor
vacante, metodologia
stabilirii componenei
comisiilor de concurs,
examinarea referinelor
i anunarea candidailor
respini
80

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
B3.9 Conform cerinelor Contractul de 10
stipulate n Codul muncii munc standard
i Legea serviciului
public, funcionarii
publici au contracte de
munc standard
B3.10 Instituia organizeaz Procesele-verbale 9
lunar ntlniri de lucru ale ntlnirilor
ale departamentelor,
pentru a raporta
despre constrngeri i
mbuntiri n prestarea
serviciilor publice i
discutarea condiiilor
pentru serviciile oferite
4. Rspunderea funcionarilor publici
B4.1 Autoritatea public Regulamentul 7
local aplic normele intren
n vigoare referitoare
la procedurile de
intervenie n cazurile de
administrare defectuoas
i de conduit
necorespunztoare.
Consiliul posed o
politic de solicitare a
explicaiilor de la un
membru sau funcionar
implicat, atunci cnd
Consiliul sau autoritile
n drept depisteaz
neglijen n serviciu
B4.2 Autoritatea public Dispoziiile 6
local are o comisie de Consiliului sau
disciplin nsrcinat a regulamentul
se pronuna n cazurile
de sesizare, conform
normelor n vigoare
B4.3 Procedurile Procedurile 7
administrative, inclusiv administrative
Regulamentul intern sau regulamentul
al instituiei, specic
necesitatea nregistrrii
documentaiei sau
consilierii ociale ntr-
un document ocial al
instituiei, potrivit crora
se iau deciziile
81

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
B4.4 Instituia desemneaz un Lista juritilor 8
reprezentant responsabil
de acordarea asistenei
funcionarilor publici
i ocialilor referitor la
implicaiile acuzaiilor
de neglijen sau de
nclcare a normelor
de conduit
B4.5 Instituia desemneaz un Fia postului; 8
reprezentant responsabil contractul
de conrmarea plilor
cetenilor, n cazul
n care funcionarul
public este nvinuit de
neglijen n serviciu
5. Angajarea, retribuirea muncii, condiiile de lucru i dezvoltarea profesional
a funcionarilor publici locali
B5.1 Autoritatea public Politica de personal 8
local are proceduri clare a Departamentului
de personal, bazate pe Resurse Umane
merit i performan:
recrutarea
motivarea
promovarea
eliberarea din funcie
a funcionarilor
publici locali
B5.2 Toate posturile au o Fiele de post 7
descriere a postului cu
descrierea calicrilor i
experienei necesare
B5.3 Toate posturile vacante Anunurile publicate 7
sunt publicate n mod
obligatoriu n mass-
media local, pe postere
n primrii i/sau pe
pagina web a autoritii
locale
B5.4 Instituia organizeaz Politica de personal 8
procesul de selectare,
bazndu-se pe informaii
recomandate, cazier
juridic i administrativ,
dac este cazul,
conrmarea calicrilor
etc. Procedura
este gestionat de
Departamentul resurse
umane sau personal
82

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
B5.5 Acolo unde are loc un Politica de personal 7
proces de examinare,
instituia respect
normele n vigoare,
inclusiv cele legate de
transparena n funcia
public, pentru a
rspunde eventualelor
B5.6 Condiiile Condiii pentru 9
corespunztoare servicii
posturilor funcionarilor
publici ofer indicaii
clare referitoare la
eligibilitatea cheltuielilor
i sporurilor
B5.7 APL public n manualul Politica de personal 6
intern informaii
clare despre posturi,
criteriile i procedurile
de promovare i
posibilitatea de
contestare n cazul
neacordrii promovrii
B5.8 Condiiile posturilor Contractul de munc 9
prevd ca toi ocialii s-
i desfoare activitatea
conform prevederilor,
iar transferurile i alte
aspecte legate de
mobilitatea personalului
si dezvoltarea
profesional trebuie
fcute pe baze clare i
transparen
B5.9 Codul de conduit Codul muncii, 8
stipuleaz c orice acuz Regulamentul intern
de discriminare, care a
fost dovedit n special Contractul standard
pe criterii de vrst,
handicap, sex, statut Codul de conduit
social, orientare sexual,
ras, culoare, etnie,
naionalitate, convingeri
politice i losoce ori
confesiune, va tratat
ca o abatere disciplinar
83

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
B5.10 APL face o evaluare Organigrama 6
anual a disponibilitii instituiei
posturilor pentru diverse
niveluri ierarhice, a
resurselor i condiiilor
necesare pentru a
ndeplini sarcinile
indicate n descrierea
postului
B5.11 Departamentul Politica de personal 6
Resurse Umane solicit
tuturor conductorilor
de departamente
efectuarea anual a
evalurii competenelor
personalului,
necesitilor de
resurse i formare a
personalului, pentru a
exercita funciile
B5.12 Procedurile Procedurile 10
administrative prevd ca administrative
toi funcionarii publici,
la eliberarea din post, Contractul de munc
nu trebuie s lucreze
timp de minim 3 ani
pentru noul angajator,
fa de care a efectuat
activiti de control sau
monitorizare pe durata
ocuprii funciei publice
n autoritatea public
local respectiv. Orice
abatere de la aceast
norm poate duce la
anularea contractului
6. Instruire, informare, cooperare i transparen
B6.1 Departamentul Resurse Planul de instruire 7
Umane este responsabil
de elaborarea i
implementarea unui plan
de instruire continu a
funcionarilor
publici locali
84

SECI- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

UNE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
B6.2 Programul de instruire Materialele planului 8
conine un modul de instruire
de etic, la care sunt
invitai reprezentani ai
entitilor responsabile
pentru promovarea sau
investigarea cazurilor de
bune i rele practici n
ceea ce privete etica
B6.3 Departamentul Resurse Materialele i 7
Umane ncearc s programul de
desfoare procesul de instruire
formare mpreun cu alte
instituii
B6.4 APL elaboreaz un raport Raportul anual (vezi 7
anual despre activitile seciunea A 1.16) i
de instruire pagina web, dac
aceasta exist
B6.5 APL informeaz periodic Conrmare din 6
mass-media local despre partea specialistului
funcionalitatea instituiei relaii cu publicul
al APL i de ctre
mass-media local
B6.6 Consiliul/APL efectueaz Raportul anual (vezi 8
anual un sondaj de seciunea A 1.16) i
opinie privind percepia pagina web, dac
eticii i conduitei, inclusiv aceasta exist
gradul de satisfacie fa
de serviciile prestate de
funcionarii publici
B6.7 APL public anual Raportul anual (vezi 6
strategia anticorupie, seciunea A 1.16) i
cu evaluarea riscurilor i pagina web, dac
deciziilor luate n acest aceasta exist
domeniu
85

Capitolul C. TRANSPARENA, ACCESUL

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


LA INFORMAIE I PROCEDURILE
ADMINISTRATIVE
SECIU- ACTIVITI INDICATORI DE ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ
NE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
1. Transparena i accesul la informaie
C1.1 APL are un document Regulamentul 8
privind politica general intern
n ceea ce privete
prestarea serviciilor
publice, accesul la
informaie i procedurile
pentru naintarea
petiiilor, sesizrilor i
reclamaiilor
C1.2 Instituia respect Regulamentul 8
normele n vigoare intern
referitoare la protecia
datelor i accesul la Procedurile
informaie. n cazul n administrative
care documentele la care
se permite accesul nu
sunt publicate pe pagina
web, instituia public
biroul unde este aat
programul, dup care
acestea pot accesate
C1.3 Documentele pregtitoare Documentele APL 6
pentru elaborarea
politicilor reect
consultrile prealabile cu
structurile anticorupie
corespunztoare
C1.4 Programul edinelor i Orarul edinelor 8
ordinea de zi a acestora
sunt fcute publice,
pentru a asigura accesul
cetenilor la aceste
edine
86

SECIU- ACTIVITI INDICATORI DE ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

NE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
C1.5 Toate actele ociale, Dovada accesului; 8
inclusiv agendele i broura sau
procesele-verbale ale pagina web
edinelor comisiei
de etic i cele ale
Consiliului, precum i
regulile de funcionare
ale subdiviziunilor, sunt
accesibile publicului larg
n timpul programului
de lucru sau plasate pe
pagina web
C1.6 APL are o politic de Regulamentul 6
nregistrare i arhivare a intern
proceselor-verbale i un Fia de post
responsabil numit ocial
pentru aceasta
C1.7 Consiliul a numit un Fia de post 7
responsabil de relaiile cu
publicul i mass-media
C1.8 Consiliul are o pagina Pagina web 7
web ocial, o persoan
ocial desemnat pentru Fia de post
ntreinerea acesteia
C1.9 Toate serviciile prestate Manualul de 9
publicului sunt incluse n proceduri
manualul de proceduri i
servicii
C1.10 Att consilierii, ct i Procesele-verbale 9
funcionarii publici din ale adunrilor
cadrul APL organizeaz
regulat ntlniri cu
cetenii (audieri publice,
adunri pe sectoare, la
locul de munc etc.)
C1.11 Codul de conduit i Regulamentul 9
prevederile contractelor Consiliului
de munc stipuleaz c Contractul-tip
divulgarea neautorizat Codul de conduit
a datelor protejate
constituie o abatere
disciplinar
87

SECIU- ACTIVITI INDICATORI DE ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


NE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
2. Procedurile administrative
C2.1 Regulamentul prevede Regulamentul 9
aprobarea tuturor
granturilor i nanrilor
de ctre Consiliu, cu
nregistrarea n procesul-
verbal a alocrilor
efectuate
3. Politicile i campaniile anticorupie
C3.1 Exist un angajament clar Discursurile 10
anticorupie din partea funcionarilor i
funcionarilor publici ale consilierilor
locali i a consilierilor, Documentele APL
cetenii ind la curent
cu acest fapt
C3.2 Se organizeaz regulat Foi volante, 8
campanii de ncurajare brouri, campanii
a cetenilor privind plasate pe pagina
refuzarea cererilor de mit web
4. Evaluarea corespunderii cu standardele etice
C4.1 Exist un sistem anonim Prezena i 9
i accesibil de colectare accesibilitatea
a reclamaiilor (cutia cu cutiei
reclamaii)
C4.2 APL anual realizeaz un Raportul anual 6
sondaj public privind (vezi seciunea
percepia eticii i A1.1.6) i pe
conduitei, a gradului pagina web
de satisfacie fa de
serviciile prestate;
sondajul include ntrebri
privind disponibilitatea
cetenilor de a oferi mit
C4.3 Datele din diferite surse Documentele 10
(cutia cu reclamaii, i publicaiile
actele de control ale Consiliului
organelor administrative,
cazuri trimise n judecat
i hotrrile intrate n
vigoare, rezultatele
sondajelor de opinie)
sunt examinate regulat,
publicate i monitorizate
88 Capitolul D. RELAIILE AUTORITILOR
PUBLICE LOCALE CU SECTORUL PRIVAT
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

SECIU- ACTIVITI INDICATORI DE ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


NE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
1. Contractele publice privind aprovizionarea cu bunuri i servicii ncheiate de ctre autoriti
D1.1 APL are un manual Procedurile 10
standard sau un standard de
document care stipuleaz achiziii
politicile, procedurile i
documentaia necesar Legea achiziiilor
pentru achiziii publice
D1.2 Manualul specic Manualul de 8
procedurile i autorizaiile achiziii publice
necesare n funcie de
valoarea contractului
D1.3 Procedurile Procedurile 9
administrative prevd administrative
necesitatea aprobrii
de ctre o comisie de
evaluare a ofertelor
contractelor cu un singur
licitant, aceasta avnd loc
n condiii foarte clare
D1.4 Autoritatea public Termenii de 8
local are o unitate de referin ai unitii
achiziie sau o persoan
desemnat (aceasta va Fiele de post
face legtura cu auditul
extern i auditul intern)
D1.5 Pentru ecare contract Procedura standard 9
sunt specicate de achiziii
clar criteriile pentru
procedura de selecie:
calitate, scop, cost, riscuri,
continuitate, protecia
muncii
D1.6 Fiecare ofertant este Evidena apariiilor 8
publicat n presa local n mass-media
sau naional local sau de pe
pagina web
89

SECIU- ACTIVITI INDICATORI DE ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


NE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
D1.7 La toate licitaiile trebuie Procedura standard 10
respectate urmtoarele de achiziii
condiii:
Identicarea
participanilor
la licitaie, a
proprietarilor i
subcontractarilor
Semnarea
contractului de bun
conduit, ce include
clauzele de nlturare
i suspendare n
cazurile de trac de
inuen sau corupie
D1.8 Toate evalurile Procedura standard 9
ofertanilor: de achiziii
Trebuie s includ
evaluri ale experilor
independeni, pentru
a putea intra n
procesul de selecie
Analiza respectrii
criteriilor de calicare
i criteriilor de
atribuire
Includ relaia pre-
calitate, cu implicarea
auditului intern
D1.9 Regulile de activitate Procedura standard 9
specic imposibilitatea de achiziii
modicrii unui contract
fr o decizie din partea
comitetului relevant al
instituiei
D1.10 Toi candidaii Procedura 8
descalicai sau respini standard de
vor noticai n scris, cu achiziii
nominalizarea motivelor
pentru care n-au fost
selectai
D1.11 Fiecare contract Procedura 7
presupune posibilitatea standard de
organizrii unei achiziii
consultri publice pentru
proiectele care pot avea
impact major asupra
publicului
90

SECIU- ACTIVITI INDICATORI DE ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

NE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
D1.12 Contractul stipuleaz c Procedura 10
orice sesizare de trac standard de
de inuen sau corupie achiziii
poate duce la proceduri
de reziliere i suspendare
a contractului
D1.13 Procedurile Regulamentul 10
administrative, Codul de Consiliului
conduit i alte norme n
vigoare pentru serviciul Prevederile
public: contractului
interzic consilierilor i
funcionarilor publici Codul de conduit
orice implicare n al aleilor locali
licitaii sau contracte i funcionarilor
consider ca publici
abatere disciplinar
nedeclararea
implicrii oricrui
membru al familiei n
licitaii sau contracte
impun ocialilor
i funcionarilor
publici pstrarea
condenialitii
n ceea ce privete
aspecte sensibile
ale procesului de
contractare
interzic funcionarilor
publici i ocialilor
acceptarea
oricrei forme de
ospitalitate din
partea partenerilor
contractuali i
furnizorilor existeni
sau poteniali
permit APL s
anuleze orice licitaie
sau contract pentru
care funcionarul
public sau ocial
nu a demonstrat
neimplicarea unui
membru al familiei
91

SECIU- ACTIVITI INDICATORI DE ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


NE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
2. Delegarea serviciilor publice sectorului privat
D2.1 Politicile i procedurile Raport anual 9
sunt compatibile privind alocarea
recomandrilor bugetar
administraiei centrale
D2.2 Deciziile privind Procesul-verbal 9
delegarea serviciilor al comisiei
publice sunt supuse
dezbaterii de ctre
membrii Consiliului i
sunt naintate comisiei
corespunztoare a
Consiliului, punndu-se
accent pe interesele
publice i reducerea
costurilor n favoarea
sectorului public
D2.3 O comisie desemnat Termenele de 8
decide n privina oricrei referin ale
propuneri de delegare i comisiei
accept contractele care Procesul-verbal
includ urmtoarele: al comisiei
Msuri de
supraveghere pentru
protejarea drepturile
cetenilor
Protocoale clare i
detaliate privind
sursele de nanare,
repartizarea riscurilor
i condiiile predrii
Un acord de
raportare i indicatori
de performan
Clauze sociale
Clauze privind preul,
cantitatea etc.
D2.4 Toate contractele Politica i formele 8
prevd returnarea fr standard ale
compensaii a serviciului achiziiei
n cazul n care livrarea
sau taxele nu corespund
celor convenite
92

SECIU- ACTIVITI INDICATORI DE ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

NE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
D2.5 APL ncearc s dezvolte Contractele de 7
parteneriate pe termen parteneriat
lung cu alte instituii /
autoriti publice, pentru
a benecia de investiii
comune, mprirea
riscului, preuri i condiii
de livrare convenite
3. Privatizarea ntreprinderilor publice
D3.1 Exist politici ce Procedurile 9
reglementeaz vnzarea administrative
de servicii publice,
incluznd cerine de
protecie a personalului
transferat, asigurarea
serviciilor pentru
comunitatea local,
implicarea auditului
n procesul de vnzare,
precum i implicarea
tuturor prilor afectate
de decizia privind
privatizarea
D3.2 Acordurile post- Acordurile 8
privatizare referitoare la
standardele serviciilor
prestate sunt revizuite
anual
D3.3 Contractele includ Procedura 9
cerina de revenire a standard ale
serviciului n sectorul achiziiei
public la preul primei
vnzri, n cazul n care
prestarea sau taxele
nu corespund celor
convenite
4. Relaii cu sectorul non-prot: subvenionarea asociaiilor i delegarea serviciilor publice ctre ele
D4.1 Exist o politic Procedurile 8
referitoare la nanarea administrative
sectorului non-prot
avnd criterii clare
de luare a deciziilor,
incluznd interesul
public i managementul
transparent
93

SECIU- ACTIVITI INDICATORI DE ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


NE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
D4.2 O evaluare a organizaiei Procedurile interne 8
este fcut premergtor
deciziei
D4.3 Consiliul sau o comisie Regulamentul 7
a APL special format comisiei
decide nanarea i
condiiile legate de Procesul-verbal al
nanare comisiei
D4.4 Acordurile privind Procedura standard 7
standardele de prestare de achiziii
a serviciilor sunt anexate
la decizia de nanare
D4.5 Politica Consiliului Procedurile 10
interzice consilierilor i administrative
funcionarilor ntreinerea Contractul-tip
relaiilor cu organizaiile Codul de conduit
nanate
D4.6 Toate aranjamentele ce Procedura standard 8
in de nanare includ de achiziii
cerina de a renegocia
sau de a anula orice
nelegere n cazul n
care livrarea sau taxele
nu corespund celor
convenite iniial
5. Emiterea licenelor / permiselor i certicatelor (n special n domeniile planicrii comunitare)
D5.1 Schemele privind Copiile schemelor 9
prestarea serviciilor sunt
adoptate i publicate,
incluznd cerinele
pentru depunerea
cererilor de eliberare a
permiselor i planicare,
accesul la ncperile APL
/ Consiliului i la alt
documentaie relevant
D5.2 Exist formulare ociale Formulare de 9
care prevd ociul / cerere
persoana responsabil,
termenul de rspuns i
criteriile n baza crora se
ia decizia
D5.3 Cererile sunt disponibile Schemele; 7
pentru consultare public programul biroului
n timpul orelor de
primire
94

SECIU- ACTIVITI INDICATORI DE ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

NE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM


VERIFICARE
D5.4 Exist proceduri standard Schemele; 7
pentru participarea programul biroului
public n cazul
problemelor importante
pentru comunitate
D5.5 Deciziile ce in de Schemele; 9
planicarea urbanistic programul biroului
sunt publicate n mass-
media local sau pe
pagina web a comunitii,
ind disponibile pentru
consultare n birourile
APL
D5.6 Exist o comisie Regulamentul 8
responsabil de comisiei
revizuirea deciziilor
i contestrilor
D5.7 Exist o procedur Legislaia 7
de contestare la un n vigoare
organism extern
D5.8 Exist o prevedere n Legislaia 8
blanchetele de cerere n vigoare
pentru certicate,
conform creia orice Procedurile interne
ncercare de inuenare
a deciziilor sau mit va
anula decizia
6. Managementul bunurilor municipale
D6.1 Exis inventarul complet Inventarul tiprit 8
al bunurilor publice, sau publicat pe
publicat i disponibil pe pagina web
durata programului de
lucru sau pe pagina web
a APL sau a comunitii
D6.2 Este desemnat ocial Procedurile 7
un responsabil de administrative
administrarea bunurilor Descrierea
postului; contractul
de munc
D6.3 O politic referitoare la Documentul 7
vnzarea i arendarea publicat
bunurilor este adoptat i
publicat
95

SECIU- ACTIVITI INDICATORI DE ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


NE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
D6.4 Exist proceduri standard Proceduri publicate 6
pentru participarea
public n cazul Legislaia n
operaiunilor de vnzare- vigoare
cumprare sau dare
n locaiune relevante
pentru comunitate, cum
ar terenul viran sau
cldiri folosite n prezent
n folosul comunitii
D6.5 Exist o comisie care Regulamentul 7
monitorizeaz vnzarea, comisiei
predrile n arend,
folosirea i venitul de pe
urma bunurilor, inclusiv
ofertanii i procedurile
de comand
D6.6 Anual se realizeaz Raportul anual 6
inventarierea bunurilor prezentat
Consiliului
D6.7 Se realizeaz o Raportul anual 7
conrmare anual prin prezentat
audit a folosirii venitului Consiliului
de pe urma bunurilor
deinute
D6.8 Exist un audit anual Raportul anual 7
al bunurilor deinute, prezentat
vndute, arendate (de Consiliului sau
specicat cui?) i venitul comitetului
obinut
96 Capitolul E. CONTROLUL
I AUDITUL AUTORITILOR LOCALE
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

SECIU- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ


NE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
1. Controlul intern
E1.1 APL decide efectuarea Legea privind 10
auditului intern administraia
public local,
art. 14

Contractul de
munc pentru
auditor / grupul
de audit
E1.2 APL stabilete o comisie Regulamentul 9
proprie de nane, comisiei
pentru a primi rapoarte
de la unitatea de audit Raportul
intern i a raporta ulterior
ntregului Consiliu
2. Monitorizarea juridic
E2.1 APL are obligaia de Rapoartele 9
cooperare i furnizare auditorului
de informaii sau
documentaie ctre
orice audit sau agenie
legal care investigheaz
n mod ocial acuze de
nereguli nanciare sau
activitate infracional.
Consiliul are o politic cu
privire la cooperarea i
oferirea informaiei sau
a documentelor cerute
de orice agenie de audit
sau organ de drept, care
investigheaz ocial
nclcrile nanciare sau
activitatea nelegal
97

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


SECIU- ACTIVITI INDICATORI ALTE PUNCTAJ PUNCTAJ
NE DE VERIFICARE MIJLOACE DE MAXIM
VERIFICARE
E2.2 APL execut orice decizie Legislaia n vigoare 9
judectoreasc denitiv
cu privire la funcionarea
acestuia i face publice
aceste decizii i modul de
executare a lor
3. Mecanisme alternative de control
E3.1 Unitatea de audit Planul de audit 6
elaboreaz proiectul anual
planului de audit i
l supune aprobrii
conductorului instituiei.
Consiliul aprob planul de
audit anual
E3.2 APL sau ocialii desemnai Contractele 6
pot stabili contacte sau
protocoale e cu rme
de audit din sectorul
privat, e cu agenii de
audit, pentru a gestiona
acuzaiile de conduit
necorespunztoare
E3.3 APL asigur auditorilor Conrmarea 6
condiii n derularea
misiunii
E3.4 APL organizeaz anual i Procesele-verbale 6
semestrial ntlniri publice,
pentru a discuta despre
activitile i serviciile
acesteia
98
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL REZULTATELE GENERALE
Capitol Seciune Maximum Indicatorul Punctajul
posibil Naional
A. Statutul 1. Cadrul general 117
aleilor locali
2. Descalicarea, suspendarea 17
i ncetarea mandatului
3. Drepturile i obligaiunile 30
aleilor locali
4. Rspunderea aleilor locali 32
5.Retribuirea muncii, condiiile 36
de munc i dezvoltarea
profesional a aleilor locali
6. Instruirea, informarea 18
i cooperarea cu aleii locali
TOTAL Capitolul A 250
B. Statutul 1. Cadrul general 54
funcionarilor
publici 2. Descalicarea, suspendarea 43
i ncetarea mandatului
3. Drepturile i obligaiunile 87
funcionarilor publici
4. Rspunderea funcionarilor publici 36
5.Angajarea, retribuirea muncii, 91
condiiile de munc i dezvoltarea
profesional a funcionarilor
publici locali
6. Instruirea, informarea, cooperarea 49
i transparena
TOTAL Capitolul B 360
C. Transparena, 1. Transparena i accesul 86
procedurile la informaie
administrative, 2. Procedurile administrative 9
campaniile
anticorupie i 3. Campaniile i politicile anticorupie 18
evaluarea 4. Evaluarea corespunderii 25
cu standardele etice
99

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


Capitol Seciune Maximum Indicatorul Punctajul
posibil Naional
TOTAL Capitolul C 118
D. Relaiile 1. Contractele publice ncheiate 115
autoritilor de ctre autoriti privind
locale cu aprovizionarea cu bunuri i servicii
sectorul privat 2. Delegarea serviciilor publice 41
sectorului privat
3. Privatizarea ntreprinderilor 26
publice
4. Relaiile cu sectorul non-prot: 48
subvenionarea asociaiilor i
delegarea serviciilor publice ctre ele
5. Eliberarea licenelor / permiselor i 64
certicatelor (n special n domeniile
planicrii municipale)
6. Managementul bunurilor 55
municipale
TOTAL Capitolul D 349
E. Controlul 1. Controlul intern 19
i auditul
autoritilor 2. Monitorizarea juridic 18
locale 3. Mecanismele alternative 24

TOTAL Capitolul E 61
GRAND TOTAL 1138
100 ANEXA 3
PROGRAMUL ANALIZA COMPARATIV I
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

CONSOLIDAREA ETICII PUBLICE LA NIVEL LOCAL.


Vizita COLEGILOR CRITICI n or. Anenii Noi

RAPORT
Introducere
ncrederea public este unul din pilonii de baz ai democraiei
moderne. Fr ncrederea masiv a alegtorilor n integritatea celor
care i reprezint i a celor care presteaz servicii publice, instituiile
democratice vor eua. Economiile de pia nu pot prospera atunci
cnd autoritile publice susin concurena neloial. Puterea nu
poate delegat n mod ecient autoritilor publice locale, dac
acestea activeaz doar n interese proprii. n nal, democraia va
eua n societile n care nu sunt meninute standarde rezonabile
unui comportament etic n toate domeniile vieii publice; ca
rezultat, populaia va deveni mai vulnerabil i mai srac.
Programul Analiza comparativ i consolidarea eticii publice
la nivel local are drept scop susinerea autoritilor publice din
Republica Moldova n asigurarea unor standarde etice prin:
identicarea unui scor naional al eticii publice, care ar servi
drept reper pentru autoritile publice locale;
asistarea comunitilor la mbuntirea situaiei existente;
oferirea posibilitilor autoritilor publice locale de a-i asuma
responsabilitatea pentru consolidarea eticii publice;
asistarea comunitilor la evaluarea impactului propriilor
aciuni i politici i la mbuntirea eticii publice.

Oraul Anenii Noi constituie una din comunitile-pilot din


cadrul acestui program i a contribuit la elaborarea scorului naional
n baza ei de evaluare a etici publice la nivel local, care are drept
101

scop susinerea autoritilor publice locale din Republica Moldova

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


n evaluarea aranjamentelor de promovare a naltelor standarde
ale unui comportament etic la nivel local.
Ca parte integrant a programului, cea de-a patra vizit a
colegilor critici a fost efectuat la Anenii Noi n perioada 23-25
ianuarie 2008. Echipa evaluatorilor a fost constituit din:
1. Gheorghe Anghel, primar al or. tefan Vod ;
2. Vasile Btc, vice-primar al or. Nisporeni;
3. Galina Voleanschi, scretar al Consiliului orenesc Floreti;
4. Olesea Cruc, coordinator naional PEBIP;
5. Tudor Deliu, expert naional PEBIP;
6. Valeria Ieseanu, expert naional PEBIP.

Metodologia vizitelor colegilor critici


nainte de vizit, Primria or. Anenii Noi i-a evaluat standardele
eticii publice, utiliznd a de evaluare a eticii publice la nivel local.
Totodat, a prezentat echipei de evaluatori o copie a ei com-
pletate, nsoit de:
Regulamentul privind constituirea i funcionarea Consiliului
orenesc Anenii Noi;
Regulamentul privind organizarea i funcionarea Primriei
or. Anenii Noi ;
Statele de personal ale Primriei or. Anenii Noi;
Organigrama;
Codul de etic i conduit profesional pentru funcionarii
publici din cadrul Primriei or. Anenii Noi ;
Codul de etic i conduit pentru aleii locali din Consiliul
orenesc Anenii Noi.
102

Obiectivul de baz al vizitelor colegilor critici n or. Anenii Noi


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

a fost efectuarea unei evaluri independente a comportamentului


etic n cadrul guvernrii locale, identicarea bunelor practici i a
domeniilor ce necesit mbuntire.
Vizitele au constat n urmtoarele:
a. Examinarea documentelor puse la dispoziie de Primria or.
Anenii Noi;
b. Discuii cu dl primar, n cadrul crora acesta a prezentat
localitatea, activitatea Primriei i a Consiliului orenesc, diverse
metode de implicare a cetenilor n viaa public i nivelul nalt de
transparen n activitatea primriei i consiliului;
c. Discuii cu consilierii oreneti;
d. Discuii cu funcionarii publici din cadrul Primriei ;
e. Vizite/discuii cu reprezentani ai instituiilor publice i
private, precum i a diverselor structuri asociative:
reprezentanii Consiliului raional;
membrii Consiliilor de tineret la liceeleHyperion, A. Pukin
i M. Eminescu;
reprezentanii ntreprinderilor municipale;
discuii cu reprezentanii Asociaiilor veteranilor de rzboi i
munc, a invalizilor, veteranilor rzboiului din Afganisitan i
lialei Crucea Roie ;
agenii economici locali i piaa oreneasc;
ntreprinderea cu capital german ICATEX;
radioul local Radio-TEMP,
reprezentanii bisericii ortodoxe din localitate.
103

n cadrul tuturor ntlnirilor, colegii critici au dat dovad de

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


interes sporit n toate activitile Primriei i Consiliului orenesc
Anenii Noi i au pus ntrebri ce in de urmtoarele domenii:
angajarea funcionarilor publici ;
sistemul de motivare i promovare a funcionarilor publici;
modalitatea de aplicare a sanciunilor pentru neglijen n
serviciu;
cooperarea ntre aparatul primriei i Consiliului orenesc;
colaborarea cu ntreprinderile municipale, agenii economici;
desfurarea edinelor Consiliului orenesc: transparena i
informarea populaiei;
relaiile ntre consilierii oreneti i ceteni;
colaborarea cu radioul local ;
implicarea Primriei or. Anenii Noi n activitile raionale.

La sfritul vizitei, a fost organizat o edin cu primarul i


reprezentanii radioului local, pentru a discuta concluziile prelimi-
nare ale vizitei.
Concluzii
Colegii critici au conrmat faptul c Primria or. Anenii Noi
a folosit o serie de msuri pentru a crea i menine o guvernare
transparent bazat pe principiile comportamentului etic.
Bune practici
Activitatea Consiliului orenesc
Prezena Ecranului Consiliului orenesc;
Existena unui birou amenajat al Consiliului orenesc i a ma-
pei cu materiale pentru ecare consilier;
104

Discuiile din cadrul edinelor Consiliului orenesc se nre-


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

gistreaz pe dictofon i sunt transmise prin intermediul radio-


ului local ;
Prezena Codului de conduit al aleilor locali, aprobat de
consilierii oreneti.

Activitatea Primriei
Existena dosarelor pentru ecare funcionar public (fia de
post, CV etc.);
Prezena Codului de conduit pentru funcionarii publici cu
angajamentul de a-l respecta ;
Relaii de colaborare cu mass-media (radioul i presa local);
Prezena Panoului informativ n faa Primriei;
Prezena cutiei civice i a unei persoane responsabile de petiii;
Conlucrarea fructuoas cu Consiliul raional ;
Soluionarea problemelor stringente ale oraului n parte-
neriat cu ntreprinderile municipale, agenii economici locali,
investitorii;
Implicarea populaiei n luarea deciziilor locale (concurs pentru
denumirea strzilor ntr-un cartier nou);
Existena unui program (lunar) al activitilor culturale.

Aspecte ce necesit mbuntire


Activitatea Consiliului orenesc
Perfectarea regulamentului Consiliului orenesc ;
Delegarea unor atribuii de la secretarul Consiliului orenesc
(eliberarea autorizaiilor, resursele umane etc.);
105

Contractarea unui traductor pentru edinele Consiliului or-

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


enesc i documentaia necesar la edine ;
Instituirea practicii de raportare a consilierilor n faa cetenilor;
Organizarea edinelor Consiliului n satele nvecinate (din
componena Primriei or. Anenii Noi).

Activitatea Primriei
Elaborarea unui plan de instruire anual pentru funcionarii
publici i aleii locali (inclusiv cursuri de limb romn);
Instituionalizarea unui sistem / regulament de motivare i pro-
movare a funcionarilor publici i aducerea acestuia la cuno-
tina funcionarilor ;
Organizarea audierilor publice n vederea discutrii proble-
melor prioritare ale oraului;
Suport n crearea unui Consiliu orenesc al tinerilor i impli-
carea acestora n viaa comunitar ;
Revitalizarea relaiilor cu agenii economici i suport n ren-
vierea Asociaiei agenilor economici;
Susinerea ONG-urilor locale i consolidarea relaiilor cu aces-
tea.

Mulumiri
Echipa colegilor critici aduce mulumiri dlui Mihai Cheiba,
primarul or. Anenii Noi,i ntregii echipe pentru asisten i coope-
rare n cadrul vizitei.
Planul de aciuni
Anexa A conine un tabel cu toate aciunile specicate n acest
raport i cu activitile planicate de ctre Primria or. Anenii Noi,
ntru consolidarea eticii publice la nivel local.
106 Anexa 4
PLANUL DE ACIUNI AL AUTORITII
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

PUBLICE LOCALE DIN or. ANENII NOI


Urmtoarele aspecte au fost propuse spre mbuntire, n
urma discuiei la edina de nalizare a vizitei colegilor critici.

Bune practici Aspecte ce necesit Aciunea propus Perioada de


mbuntire de ctre Primrie/ implementare
Consiliul orenesc Responsabil/i
Prezena Ecranului Consiliului Modicarea Confecionarea Mai 2008,
orenesc ca modalitate de asigurare aspectului exterior al durabil a panoului V. Socolschi
a transparenei n activitatea ecranului
consilierilor. Este instalat n holul
Primriei i accesibil tuturor
Existena unui birou amenajat al Dotarea biroului cu Procurarea Septembrie 2008,
Consiliului orenesc i prezena aparataj sonor echipamentului A. Faizulina
mapelor cu materiale pentru ecare
consilier. Acest ociu servete n
calitate de centru informaional
pentru consilieri i loc pentru edine,
audiene
Discuiile din cadrul edinelor Folosirea Procurarea Septembrie
Consiliului orenesc se nregistreaz echipamentului echipamentului 2008,
pe band i sunt difuzate prin performant A. Faizulina
intermediul radioului local
Prezena Codului de conduit
al aleilor locali i a unui Cod al
funcionarilor publici. Angajaii
Primriei Anenii Noi au elaborat
propriile coduri de conduit, iar
consilierii oreneti i funcionarii
publici i-au luat angajamentul s
respecte prevederile din cod
Existena dosarelor pentru ecare
funcionar public, care includ a
de post, cu descrierea funciilor
i responsabilitilor, CV-ul,
angajamentele de respectare ale
regulamentelor de funcionare
i ale codurilor de conduit
Relaii de colaborare cu mass-media
(radioul i presa local)
107

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


Bune practici Aspecte ce necesit Aciunea propus Perioada de
mbuntire de ctre Primrie/ implementare
Consiliul orenesc Responsabil/i
Prezena panourilor informative n
faa Primriei i n ora. Acestea conin
informaii privind iniiativele Primriei,
anunurile i este un mijloc bun de
informare a populaiei
Prezena cutiei civice i a unei
persoane responsabile de examinarea
petiiilor. Cutia civic este amplasat
n interiorul Primriei i este deschis
lunar, pentru a examinate petiiile i
aduse la cunotina persoanelor vizate
Soluionarea problemelor stringente
ale oraului n parteneriat cu ntreprin-
derile municipale, agenii economici
locali, investitorii strini etc.
Colaborarea cu autoritile raionale
i implicarea n activitile de talie
raional
Consilierii oreneti Elaborarea gracului Mai 2008,
necesit a contientiza de ntlniri anual T. Bejenari
responsabilitatea a consilierilor
pentru activitile cu alegtorii
lor n faa populaiei.
Ar trebui s
instituionalizeze un
sistem de ntlniri
i dri de seam
regulate n faa
alegtorilor
Perfectarea Modicarea cap.II Mai 2008,
Regulamentului din Regulamentul T. Bejenari
Consiliului orenesc, de funcionare al
n special la capitolul Consiliului orenesc
Funcionarea
comisiilor de
specialitate
Delegarea unor Eliberarea Februarie 2008,
atribuii ale autorizaiilor se M.Cheiba
secretarul Consiliului pune n sarcina
orenesc (eliberarea perceptorului
autorizaiilor, scal. Angajarea
resursele umane) inspectorului resurse August 2008,
altor specialiti umane prin contract M.Cheiba
de munc pe o
perioad determinat
108 Aspecte ce necesit Aciunea propus Perioada de
mbuntire de ctre Primrie/ implementare
Consiliul orenesc Responsabil/i
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

Contractarea Angajarea prin Iunie 2008,


unui traductor contract de munc M.Cheiba
pentru edinele pe o perioad
Consiliului orenesc determinat a
i ntocmirea unei persoane
documentaiei responsabile
necesare la edine de traducerea
este un lucru documentaiei
indispensabil,
atta timp ct unii
consilieri oreneti
nu vorbesc uent
limba romn, astfel
scznd considerabil
ecacitatea discuiilor
i deciziilor adoptate
Organizarea edine- Elaborarea gracului Mai 2008,
lor Consiliului n de desfurare a T. Bejenari.
satele nvecinate (din edinelor Consiliului
componena Primriei orenesc n
or. Anenii Noi), pentru localitile rurale
a evita excluderea lor ale primriei
din viaa public a
oraului
n poda benecierii Elaborarea planului Septembrie 2008,
de ctre funcionarii anual de instruire a T. Bejenari,
publici i aleii funcionarilor publici M. Cheiba
locali de instruire i aleilor locali
ad-hoc, nu exist o
strategie / plan de
instruire al acestora.
n acest context,
elaborarea unui Plan
anual de instruire
a funcionarilor
publici i a aleilor
locali, inclusiv a unui
program de studiere
a limbii romne (cu
alocarea unei sume
anumite din buget)
este relevant
Instituionalizarea Elaborarea Septembrie
unui sistem / regula- Regulamentului 2008 ,
ment de motivare de motivare a M. Cheiba,
i promovare a funcionarilor T. Bejenari
funcionarilor publici i publici
aducerea la cunotina
funcionarilor, bazat
pe indicatori de
performan
Aspecte ce necesit Aciunea propus Perioada de 109
mbuntire de ctre Primrie/ implementare
Consiliul orenesc Responsabil/i

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


Organizarea audierilor Organizarea anual Decembrie
publice n vederea a audierilor publice 2008, T. Bejenari,
discutrii problemelor privind elaborarea A.Faizulina,
prioritare ale oraului. bugetului local, E.Tarasenco, M.
Este necesar actualizarea Cheiba
consultarea populaiei planului strategic
la elaborarea de dezvoltare socio-
i actualizarea economic a oraului
Planului strategic
de dezvoltare socio-
economic a oraului,
bugetul local etc.
Suport n crearea Elaborarea planului Decembrie 2008,
unui Consiliu de activitate V. Screpe,
orenesc al tinerilor al primriei n E. Tarasenco
i implicarea acestora domeniul tineretului
n viaa comunitar,
contribuia n
soluionarea
problemelor tinerilor,
n planicarea
activitilor i n
procesul de luare a
deciziilor.
Revitalizarea relaiilor Organizarea Decembrie
cu agenii economici Forumului 2008, M.Cheiba,
i suportul n orenesc al A.Gorodinschii
renaterea Asociaiei agenilor
agenilor economici. economici n scopul
Este necesar revi-
intervenia Primriei talizrii asociaiei
n organizarea unui
forum al agenilor
economici locali i
luarea deciziei de
revitalizare a asociaiei
Susinerea ONG-urilor Angajarea August 2008,
locale i consolidarea specialistului M. Cheiba,
relaiilor cu acestea. primriei n E.Tarasenco.
n calitate de actori problemele
importani n viaa prognozrii
comunitar i verigi i gestionrii
de legtur n investiiilor,
accesarea fondurilor coordonarea
strine, pentru activitii ONG-urilor
mbuntirea locale
condiiilor de trai
n ora
110 Anexa 5
CODUL DE CONDUIT AL ALEILOR LOCALI
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

CUPRINS

Seciunea 1. Prevederile generale ale Codului de conduit


al aleilor locali

Seciunea 2. Principiile de baz de conduit n cadrul


activitii profesionale ale aleilor locali

Seciunea 3. Regulile de baz de conduit a aleilor locali

Seciunea 4. Controlul respectrii Codului de conduit

Anexa 5.1. Politica cu privire la cadourile, beneciile


materiale, avantajele i ospitalitatea oferite
aleilor locali

Anexa 5.2. Declaraia de respectare a codului


111

Seciunea 1. PREVEDERILE GENERALE ALE CODULUI DE

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


CONDUIT AL ALEILOR LOCALI
Codul de conduit al aleilor locali, denumit n continuare Cod,
este lansat pentru a spori ncrederea cetenilor n autoritile
municipale, a consolida responsabilitatea personal a aleilor
locali ntru executarea adecvat a obligaiilor lor profesionale n
exercitarea mandatului de ales local, a asigura transparena i
corectitudinea activitii Consiliului i pentru a preveni nclcarea
eticii, normelor i moralitii profesionale.
Codul a fost ntocmit n baza Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie
2006 privind administraia public local, Legii nr. 768-XIV din 2
februarie 2000 privind statutul aleilor locali, lund n considerare
i Legea nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduit
al funcionarilor publici.
Acest Cod se fundamenteaz pe obiectivele stipulate n aceste
legi i i propune drept scop s ofere asisten aleilor locali ntru
realizarea acestor obiective, prin identicarea i stabilirea explicit
a standardelor de care trebuie s se conduc n exercitarea manda-
telor lor.
Domeniul de aplicare
1. Aleii locali trebuie s respecte acest Cod de conduit ori
de cte ori:
(a) realizeaz activitile Consiliului;
(b) exercit mandatul de ales local funcie n care au fost alei;
(c) acioneaz n calitate de reprezentani ai Consiliului.
2. Acest Cod de conduit, cu excepia cazurilor expres pre-
vzute, se va aplica doar acelor activiti pe care aleii locali le
exercit n calitatea lor de persoane ociale.
112

3. Atunci cnd un ales local acioneaz n calitate de reprezen-


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

tant al Consiliului sau a altui organ, trebuie s se conformeze


Codului de conduit, cu excepia cazurilor cnd se isc conicte
din cauza obligaiilor legale prevzute de mandatul exercitat de
organul n cauz. Atunci cnd numirea n funcie a alesului local
ntr-un alt organ nu reiese din mandatul su, prezentul Cod nu se
va aplica, el supunndu-se codului emis de cellalt organ. Totui, se
preconizeaz c un astfel de ales local va ine cont de principiile
generale de conduit i de cerinele de a nu defima buna reputaie
a ociului alesului local sau al Consiliului.
4. Fiecare ales local e obligat s fac cunotin cu prevederile
Codului i s semneze declaraia de respectare a acestuia n ziua
n care i-a ridicat mandatul, astfel conrmnd angajamentul de
respectare a Codului n exercitarea funciei lor. Declaraia semnat
trebuie prezentat secretarului Consiliului timp de 10 zile lucrtoare
dup obinerea mandatului.
Prezentul Cod a fost adoptat de Consiliu la data de ??/??/200?.

Seciunea 2. PRINCIPIILE DE BAZ ALE CONDUITEI


ALEILOR LOCALI N CADRUL ACTIVITII PROFESIONALE

n exercitarea funciilor lor ociale, aleii locali se vor ghida de


urmtoarele principii:
1. Promovarea egalitii i a respectului mutual ;
2. Obligaia de a respecta ntocmai legea ;
3. Responsabilitate i deschidere ;
4. Altruism i control;
5. Obiectivitate i bun-cuviin ;
6. Integritate.
113

1. Promovarea egalitii i respectului fa de alii

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


Aleii locali:
(a) trebuie s-i exercite mandatul, respectnd necesitatea de a
promova egalitatea de oportuniti n raport cu toate persoanele,
indiferent de gen, vrst, etnie, orientare sexual, confesiune i
trebuie s manifeste respect i consideraiune fa de alii;
(b) nu trebuie s ntreprind careva aciuni care ar compromite
imparialitatea membrilor Consiliului, persoanelor numite sau
angajate.
(c) n exercitarea competenelor sale, trebuie s manifeste respect
fa de aleii, funcionarii care raporteaz n faa Consiliului fr
a prejudicia autoritatea ierarhic;
(d) trebuie s respecte mputernicirile, drepturile i obligaiile
celorlali alei locali.

2. Obligaia de a promova i susine legea


Aleii locali:
(a) n exercitarea mandatului ocial, precum i n orice alt caz, nu
trebuie s svreasc infraciuni sau s provoace comiterea de
infraciuni;
(b) n exercitarea mandatului lor, precum i n orice alt caz, s dea
dovad de un comportament respectuos, pentru a nu defima
autoritatea din care face parte.

3. Responsabilitate i deschidere
Aleii locali:
(a) nu trebuie s dezvluie informaia condenial fr acordul
persoanei ale crei drepturi sunt protejate, cu excepia cazurilor
cnd o astfel de aciune este prevzut de lege;
(b) nu trebuie s mpiedice accesul oricrei persoane la informaia
pe care persoana are dreptul s-o obin prin lege.
114

(d) n exercitarea funciei, trebuie s manifeste un comportament


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

respectuos i s rspund la orice solicitare referitoare la exerci-


tarea funciei, pentru motivele diferitor aciuni sau deciziilor
luate;
(e) n exercitarea funciei, trebuie s evite msurile / aciunile care
le-ar oferi un avantaj profesional dup ncheierea mandatului:
n instituiile publice sau private care au fost supervizate de ei
n timpul exercitrii mandatului;
n instituiile publice sau private cu care ei au stabilit relaii
profesionale n timpul exercitrii mandatului;
n instituiile publice sau private care au fost create n timpul
exercitrii funciei i la crearea crora au contribuit.

4. Altruism i control
Aleii locali:
(a) n exercitarea mandatului lor ocial, precum i n orice alt caz,
nu trebuie s-i utilizeze poziia inadecvat, pentru acordarea
sau garantarea unui avantaj sau dezavantaj oricrei persoane,
n special pentru membrii familiei lor, prieteni sau pentru cei cu
care ntrein relaii amicale sau pentru a-i garanta lor nii un
avantaj;
(b) trebuie s respecte disciplina nanciar-bugetar drept
condiie a bunei gestionri a banilor publici;
(c) n cazul n care utilizeaz n mod discreionar sau autorizeaz
ali alei locali s utilizeze resursele Consiliului, trebuie s le
utilizeze n mod judicios i n conformitate cu legea;
(d) trebuie s asigure ca resursele Consiliului nu snt utilizate n
mod inadecvat: n scopurile personale ale membrilor familiei
acestuia, n scopul promovrii unui partid politic, a familiei lor, a
prietenilor sau a persoanelor cu care ntrein relaii amicale;
(e) Nu trebuie s solicite altor alei locali acionarea n aa fel nct
115

s le aduc acestora benecii personale directe sau indirecte, ori

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


s solicite avantaje pentru un individ sau un grup de indivizi n
scopul de a obine benecii personale de la acetia.

5. Obiectivitate i buna-cuviin
n procesul decizional, aleii locali:
(a) trebuie s ia decizii pornind de la oportunitile existente,
conform interesului public;
(b) trebuie s ia decizii innd cont de orice sfat relevant oferit de
ocialii din cadrul Consiliului, n special de ctre:
Secretarul Consiliului, care urmeaz a consultat n cazul
cnd exist dubii cu privire la respectarea competenelor
Consiliului sau n cazurile cnd aciunea propus nu ine de
cadrul de politici aprobat de ctre Consiliu; cnd consecinele
legale ale aciunii sau eecul Consiliului de a aciona poate
duna grav;
(c) trebuie s prezinte motive i justicri pentru deciziile luate
n conformitate legislaia i cerinele Consiliului i s specice
factorii care au contribuit la luarea deciziilor, demonstrnd c
decizia este n concordan cu regulile i regulamentele n
vigoare.

6. Integritate
Aleii locali:
(a) trebuie s respecte legea i Regulamentul Consiliului, care
stabilete obinerea nlesnirilor, rambursarea cheltuielilor i
compensarea veniturilor ratate, stabilite aleilor locali;
(b) trebuie s evite acceptarea de cadouri, ospitalitate material
(altele dect aciunile ce in de ospitalitatea ocial, cum ar
o recepie civic sau un prnz de afaceri, care sunt autorizate
n modul cuvenit de ctre Consiliu) sau servicii pentru sine sau
116

orice persoan cu care convieuiesc, care le-ar impune obligaii


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

improprii aleilor locali.

7. Leadership
Aleii locali trebuie s promoveze aceste principii n cadrul
echipei i prin exemplul propriu, activnd n aa fel nct s
sporeasc ncrederea public.

Seciunea 3. REGULILE PRINCIPALE DE CONDUIT ALE


CONSILIERILOR/ALEILOR LOCALI

1. Interesele personale
n toate circumstanele de soluionare a problemelor, aleii
locali trebuie s in cont de prezena ori nu a oricrui interes
personal n chestiunile date i dac acest Cod de conduit cere
declararea acestui interes;
Se consider c un ales local are un interes personal ntr-
o anumit problem, dac decizia luat de Consiliu cu privire la
problema dat ar putea n mod rezonabil s e perceput ca una
care foarte probabil va induce un anumit beneciu;
(a) Consilierului, unui membru al familiei alesului local sau
vreunui prieten al acestuia, oricrei altei persoane cu care alesul
local ntreine relaii amicale, aleii locali trebuie s le perceap
drept persoane care au interes personal ntr-o anumit problem,
dac aceasta ine de:
(b) o autoritate public a crui membru este alesul local;
(c) o autoritate n care alesul local deine o poziie de control sau
management general;
(d) o autoritate n cadrul creia alesul local a fost numit drept
reprezentant al autoritii.
117

Aleii locali trebuie s se perceap drept persoane care au

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


interes personal ntr-o anumit problem, dac aceasta ine de:
(a) orice ocupaie, poziie, administrare, comercializare sau
funcie cu program de lucru complet, parial sau cu ntreruperi,
care este realizat de ctre alesul local pentru prot sau ctig;
(b) orice persoan care i angajeaz sau care i-a numit n funcie,
orice rm n cadrul creia sunt parteneri sau orice companie n
cadrul creia sunt directori remunerai;
(c) orice contract pentru bunuri, servicii sau lucrri ncheiat ntre
Consiliu i consilier, o rm n cadrul creia alesul local este
partener, o companie n cadrul creia alesul local este director
sau un organ care se conform stipulaiilor din subpunctul (c);
(d) orice teren pentru care alesul local sau un membru al fami-
liei alesului local are interes de beneciu i se a n aria de
cuprindere a autoritii;
(e) orice teren al crui proprietar este autoritatea, iar arendaul
este o rm n cadrul creia alesul local este partener, o companie
n cadrul creia alesul local este director sau un organ care se
conform stipulaiilor din subpunctul (c);
(f) orice teren din aria de cuprindere a autoritii, pentru care
alesul local dispune de o licen (de sine stttor sau mpreun
cu alii) privind ocuparea terenului n cauz timp de o lun sau
mai mult;
(g) orice vizit n afara republicii, pentru care a pltit sau va plti
autoritatea.
Art. 21 din Legea privind administraia public local stipuleaz
c alesul local poate prezent la edina Consiliului, dar nu ia parte
la luarea deciziei, dac:
a. el (ea) n persoan, soul/soia, prinii copiilor au interes cu
caracter de proprietate n problema supus dezbaterii;
118

b. el (ea) este directorul sau membrul consiliului de adminis-


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

trare al companiei, instituiei, organizaiei sau ociilor reprezen-


tative ale acestora, care cad sub incidena direct a deciziei care
urmeaz a luat;
c. este incompatibil n corespundere cu prezenta lege i
Legea reprezentanilor locali ai poporului i incompatibilitatea
sa dureaz mai mult de 30 de zile din momentul apariiei.
Un ales local care manifest interes personal ntr-o anumit
problem i care particip la o edin a Consiliului la care se
discut problema n cauz, trebuie s dezvluie existena acestui
interes, precum i caracterul interesului la nceputul discuiei sau
atunci cnd interesul devine aparent.
Un ales local care manifest interes personal ntr-o problem
nespecicat anterior i particip la edina Consiliului la care se discut
problema n cauz trebuie s dezvluie existena i caracterul acestui
interes la nceputul discuiei sau atunci cnd interesul dat devine
aparent. Dac acest interes personal este de o aa natur nct alesul
local poate concluziona n mod rezonabil c interesul n cauz ar putea
afecta semnicativ abilitatea alesului local de a aciona n conformitate
cu meritele cazului i n interesul publicului, n caz dac acest ales local
va lua parte la discuiile purtate pe marginea problemei date, atunci
alesul local trebuie s se retrag de la deliberarea problemei n edina
dat, cu excepia cazurilor cnd este scutit de o astfel de retragere de
ctre Comitetul de standarde al Consiliului.
Orice interes dezvluit trebuie nregistrat n registru de ctre
secretarul Consiliului.
Aleii locali trebuie s dea dovad de responsabilitate personal
n cazul deciderii existenei sau nu a unui interes personal care trebuie
dezvluit. Aleii locali pot solicita consultan din partea secretarului
Consiliului.
119

Aleii locali trebuie s notice secretarul Consiliului despre orice

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


schimbare survenit n interesul lor n decurs de o lun din
momentul survenirii schimbrii.

2. nregistrarea cadourilor i ospitalitii


Un ales local trebuie s notice secretarul Consiliului despre
existena i natura cadourilor, ospitalitii, beneciilor materiale
sau a avantajelor primite de ctre consilier sau de ctre orice
persoan aat n rang de rubedenie (conform celor cunoscute de
alesul local) din partea oricrei companii, organizaii sau persoane
i care se refer ori survine datorit mandatului su de consilier,
atunci cnd valoarea beneciului sau cadoului depete grila
valoric pe care Consiliul o va determina de la caz la caz.
Orice cadou acceptat de alesul local n numele Consiliului din
care face parte nu trebuie noticat secretarului Consiliului. Detalii
cu privire la cadouri i ospitalitate sunt prevzute n Anexa nr. 1 la
prezentul Cod.

Seciunea 4. CONTROLUL ASUPRA RESPECTRII CODULUI


DE CONDUIT
a. Controlul intern asupra respectrii Codului de conduit
al aleilor locali
Consiliul va crea o comisie de etic avnd funcia de:

a promova i menine standarde nalte de conduit ale aleilor


locali din cadrul Consiliului;
a monitoriza funcionalitatea Codului de conduit;
a examina i analiza nclcrile Codului Consiliului i a reco-
manda aciunile ce urmeaz a ntreprinse ca rspuns la ncl-
crile pretinse;
120

a instrui sau a organiza instruirea aleilor locali pe marginea


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

problemelor ce in de respectarea Codului de conduit.

Raportarea nclcrilor Codului de conduit


Aleii locali:
(a) trebuie s raporteze comisiei desemnate de Consiliu orice
comportament al altui ales local, care, n opinia lor, implic sau
ar putea implica neconformarea la prezentul Cod de conduit;
(b) trebuie s raporteze, e prin procedura de raportare
condenial instituit n cadrul Consiliului, e direct ctre
Comisie, orice comportament al oricrei alte persoane care,
n opinia lor, implic sau ar putea implica comportament
infracional;
(c) nu trebuie s parvin cu plngeri rzbuntoare sau jignitoare
mpotriva altor persoane sub egida stipulaiilor din punctul (a).

b. Controlul public asupra respectrii Codului de conduit


al aleilor locali
Cetenii pot prezenta Consiliului, n conformitate cu
procedurile stabilite de lege, orice plngere cu privire la nclcarea
normelor etice de ctre aleii locali;
Revizuirea faptelor de nclcare a cerinelor expuse n acest
Cod de conduit de ctre aleii locali se va efectua de comisia de
etic;
Comisia va colecta i analiza plngerile cu privire la nclcarea
conduitei etice de ctre aleii locali i va informa n mod regulat
publicul despre rezultatele revizuirii.
121

Anexa 5.1.

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


Politica cu privire la cadourile, beneciile materiale,
avantajele i ospitalitatea primite de aleii locali

1. Introducere
1.1. Acest document de politici conine grila valoric xat
pentru cadouri, benecii materiale, avantaje i ospitalitate,
primirea crora, conform cerinelor Consiliului, aleii locali
trebuie s-o notice i s-o nregistreze ntr-un registru inut de
secretarul Consiliului;

1.2. Pentru noticrile n cauz sunt elaborate formulare speciale,


pe care aleii locali le completeaz i le prezint secretarului
Consiliului n limitele de timp specicate de prezentul Cod.
Formularele completate vor constitui baza registrului ntitulat
Registrul cadourilor i ospitalitii.

2. Baza statutar
2.1. Consiliul a adoptat Codul de conduit, denumit n continuare
Cod, care prevede c alesul local trebuie s evite acceptarea
de la orice persoan cadouri, ospitalitate (aciuni ce nu in de
ospitalitatea ocial, cum ar : recepii civice sau prnzuri
de afaceri autorizate n modul cuvenit de Consiliu), benecii
materiale sau servicii pentru sine sau orice persoan cu grad de
rubedenie;

2.3. Codul prevede n paragraful 2 din Seciunea 3 c un ales


local trebuie s notice secretarul Consiliului despre existena
i natura cadourilor, ospitalitii, beneciilor materiale sau
avantajelor primite de ctre consilier sau de ctre orice persoan
cu care convieuiete alesul local (conform celor cunoscute
de alesul local) din partea oricrei companii, organizaii sau
122

persoane i care se refer ori are loc datorit funciei sale, atunci
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

cnd valoarea beneciului sau cadoului depete sumele


determinate de Consiliu de la caz la caz;
2.4. Orice cadou acceptat de alesul local n numele Consiliului
din care face parte nu trebuie noticat secretarului Consiliului.

3. Noticarea acceptrii
3.1. Aleii locali trebuie s notice despre acceptarea cadourilor,
beneciilor materiale, avantajelor sau ospitalitii prin parveni-
rea cu informaia solicitat n forma relevant elaborat n acest
scop. Atare formular urmeaz a returnat secretarului Consiliului
n termen de o lun din momentul primirii cadoului, beneciului
material, avantajului sau ospitalitii.

4. Registrul
4.1. Secretarul Consiliului va ntocmi un registru pentru toate
noticrile parvenite din partea aleilor locali;
4.2. Registrul va deschis pentru inspectare public pe parcursul
activitii ociului;
4.3. Registrul va pstrat n ociul Consiliului n grija i sub
controlul secretarului Consiliului.

5. Grila valoric
5.1. Aleii locali trebuie s notice primirea de cadouri, benecii
materiale, avantaje i ospitalitate (n valoare corespunztoare
sau care depete salariul minimum stabilit de Guvern) de
ctre aleii locali, persoanele cu grad de rubedenie ale aleilor
locali (conform celor cunoscute de aleii locali), care corespund
prevederilor pct. 8 de mai jos.
123

6. Alte probleme

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


6.1. Primirea de cadouri, benecii materiale, avantaje i ospitali-
tate de ctre alesul local sau persoane cu care alesul local
domiciliaz trebuie noticat de ctre alesul local doar dac
primirea n cauz ine de exercitarea mandatului de ales local n
cadrul Consiliului. Cnd o astfel de primire de cadouri, benecii
materiale, avantaje i ospitalitate este oferit alesului local n
afara exercitrii mandatului, de exemplu implicarea alesului
local n organizaii ca: club sportiv, ansamblu coral etc., atunci,
conform Codului n cauz, nu este nevoie de noticare sau
nregistrare a unor astfel de onoruri.

7. Cadouri civice
7.1. Totui primirea de ctre alesul local a unui cadou acceptat n
numele Consiliului nu se supune prevederilor prezentului Cod.
Aleii locali necesit a lua n consideraie transmiterea ulterioar
n grija unui funcionar a oricrui cadou acceptat de ctre
alesul local n numele Consiliului (de obicei acest funcionar
este secretarul, care va pstra i va avea grij de toate cadourile
primite). Dac va aprea necesitatea de a lua decizie cu privire la
transferul sau nlturarea cadoului civic, Consiliul va determina
soarta de mai departe a unui astfel de cadou.

8. Declaraiile voluntare i alte chestiuni dezvluirea crora


nu este necesar
8.1. Dac aleii locali doresc s notice secretarul Consiliului
despre primirea cadourilor, beneciilor materiale, avantajelor i
ospitalitii n valoare sub grila valoric stabilit pentru noticri,
ei o pot face n mod voluntar.
8.2. Totui trebuie de menionat c aleii locali care respect
noticarea bazat pur pe grila valoric stabilit urmeaz s se
conforme prevederilor stipulate n Codul de conduit.
124

9. Ospitalitate
GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

9.1. Consiliul percepe prnzurile de afaceri sau echivalentele


acestora drept ospitalitate i un mod adecvat de a se ocupa de
afaceri, cu condiia ca acestea vizeaz activitatea Consiliului i nu
implic extravagane, desfurndu-se n limitele unor prnzuri
normale de curtoazie, adic cele care urmeaz nite serbri de
lucru, ntruniri ale Comitetului, reuniuni ale partenerilor etc.,
inclusiv seminarii, conferine i alte evenimente de acest fel;
9.2. n aceeai modalitate, Consiliul autorizeaz i primirea de
ospitalitate ocial, cum ar : recepiile civice de ctre aleii
locali i persoanele care convieuiesc cu acetia;
9.3. De altfel, Consiliul insist asupra acceptrii ofertei de
ospitalitate, doar dac se consider c participarea la astfel de
evenimente este favorabil pentru interesele Consiliului sau
dac este potrivit i adecvat pentru Consiliu s e reprezentat
la atare evenimente;
9.4. n general, nu este necesar noticarea secretarului
Consiliului aciunilor de ospitalitate menionate n pct. 9.1 i 9.2,
deoarece este puin probabil ca acestea s ating grila valoric
xat n acest document de politici. Totui dac aciunile de
ospitalitate menionate n pct. 9.1 i 9.2 i respectiv, 9.3 ajung la
limitele grilei valorice specicate n acest document de politici,
atunci primirea acestor favoruri urmeaz a noticat n modul
cuvenit secretarului Consiliului;
9.5. n mod adiional, aleii locali care doresc s accepte orice
form de ospitalitate menionat n pct. 9.3 de mai sus sunt
sftuii s consulte secretarul Consiliului pn la primirea unor
astfel de favoruri;
9.6. Acceptarea ospitalitii de ctre aleii locali prin participarea
la conferine, seminarii i alte evenimente similare este permis
atunci cnd este clar c ospitalitatea n cauz poart un caracter
corporativ i nu personal i atunci cnd este clar c poziia Consi-
liului nu este compromis;
125

9.7. n cazul necesitii vizitelor aleilor locali la faa locului pentru

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


a vedea nite obiecte sau nite vehicule, echipament, livrarea
de bunuri, prestarea de servicii sau orice alt aciune similar,
atunci cnd aleii locali particip la demonstraii organizate de
soft-uri sau alt echipament IT, aleii locali necesit a se asigura
c costurile induse de astfel de vizite s e asumate de Consiliu,
pentru a evita punerea n pericol a integritii oricrei decizii
ulterioare de achiziie [Aleii locali pot accepta ospitalitate
modest de curtoazie ca cea specicat n pct. 8.1 de mai sus,
cu condiia ca deciziile de achiziie s nu e compromise prin
acceptarea unor astfel de onoruri];
9.8. Aleii locali trebuie s in cont de oportunitatea acceptrii
oricrui cadou, beneciu material, avantaj sau ospitalitate n
ceea ce privete deciziile pe care le poate lua Consiliul n privina
celor care ofer astfel de favoruri;
9.9. Atunci cnd cadourile, beneciile materiale, avantajele
i ospitalitatea urmeaz a refuzate, persoanele care parvin
cu astfel de oferte trebuie s e informate n mod ferm i cu
curtoazie despre procedurile i standardele care funcioneaz n
cadrul Consiliului.

10. Alte consideraiuni


10.1. Aleii locali urmeaz s stabileasc un echilibru ntre
caracterul practic al activitii n sfera public i orice concepie
greit care s-ar putea isca n rndurile publicului, precum c
alesul local accept a primi cadouri costisitoare sau generoase,
benecii materiale, avantaje sau ospitalitate de un caracter
similar;
10.2. Consiliul insist ca aleii locali s se abin de la acceptarea
unor oferte disproporional de generoase, care ar presupune
obligaii inadecvate pentru alesul local, mai cu seam atunci
cnd in de o tranzacie comercial potenial sau real la care
Consiliul este parte.
126

11. Prevederi generale


GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL

11.1. Grila valoric pentru noticarea i nregistrarea cadourilor,


beneciilor materiale, avantajelor i ospitalitii va revizuit
periodic de ctre Consiliu;

11.2. Atunci cnd este necesar noticarea primirii diverselor


favoruri, aleii locali vor declara separat primirea de favoruri
de ei nii i primirea de favoruri de ctre persoanele cu care
convieuiesc, adic valoarea unor astfel de favoruri nu va pri-
vit ca un tot ntreg.
127
Anexa 5.2.

DECLARAIA DE RESPECTARE A CODULUI DE CONDUIT

GHID DE INIIATIVE E TICE LA NIVEL LOCAL


Consiliul .......

Eu, {NSCRIEI NUMELE ALESULUI LOCAL}

Fiind ales n calitate de reprezentant local (putei specica consi-


lier, primar etc.) n Consiliul ,

Declar c voi exercita cu corectitudine i bun credin funcia


pe care o dein i voi depune toate eforturile pentru realizarea
interesului public.

Pe parcursul ntregului mandat, m oblig s m conformez


tuturor normelor de conduit aplicate aleilor locali i s respect
Codul de conduit, ind contient de faptul c acesta poate
revizuit periodic.

Semntura

Data ....

Aceast declaraie a fost semnat n prezena mea,

Semntura
Secretarul Consiliului
IDIS Viitorul
Str. Iacob Hncu 10/14
or. Chiinu, MD-2005
Tel./fax: 22-18-44
www.viitorul.org
www.local.md

S-ar putea să vă placă și