NORMALIZAO TCNICA

Norma de desempenho de
edificaes: uma contribuio
para o desenvolvimento do
conceito de normativa exigencial
aplicado construo civil
PAULO EDUARDO FONSECA DE CAMPOS PROFESSOR DOUTOR
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO (FAUUSP)
SUPERINTENDENTE DO ABNT/CB-02 COMIT BRASILEIRO DA CONSTRUO
CIVIL DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT)

1. INTRODUO Nesta sua etapa final de trabalho, iniciada em janeiro

N
o ltimo dia 19 de fevereiro de 2013 foi pu-
blicada pela ABNT (Associao Brasileira de
Normas Tcnicas) a norma tcnica ABNT/
NBR-15575 Edificaes habitacionais De-
sempenho, tambm conhecida como Norma de Desempe-
nho, coroando um esforo coletivo de mais de uma dcada
na busca de sua consolidao. A norma tcnica passa a
vigorar em julho de 2013, 150 dias aps sua publicao,
aplicando-se a partir desta data aos projetos que forem
protocolados para aprovao nos rgos pblicos.
A Norma de Desempenho resultado de um trabalho inten-
so e perseverante da Comisso de Estudo criada para esse fim
no mbito do Comit Brasileiro da Construo Civil (ABNT/CB-02),
o qual contou com o apoio e participao de amplos setores da
cadeia produtiva, incluindo fabricantes de materiais e componen-
tes, construtores, profissionais tcnicos, alm de representan-
tes de organismos oficiais e do aparato de cincia e tecnologia,
constitudo por universidades e institutos de pesquisa de todo o
Pas. A cada encontro da Comisso de Estudo, participaram, em
mdia, de 90 a 100 pessoas, representando cada regio do Brasil
e, praticamente, todos os segmentos da sociedade.
de 2011, a Comisso de Estudo revisou detalhadamente a
verso da norma publicada anteriormente em 2008, refi-
nando tecnicamente suas seis partes, em um dedicado e
aprofundado processo de debate e busca de consenso entre
seus membros.
A norma ABNT/NBR-15575 institui parmetros tcnicos para
vrios requisitos importantes de uma edificao, como desem-
penho acstico, desempenho trmico, durabilidade e vida til, e
determina um nvel mnimo obrigatrio para cada um deles.
O maior diferencial da ABNT/NBR-15575, no entanto,
consiste em estabelecer como metodologia o conceito de
desempenho da edificao, alinhado com as tendncias in-
ternacionais, no lugar das conhecidas normas prescritivas. A
abordagem de desempenho est ligada ao comportamento
que se espera de uma edificao quando em uso, dentro de
determinadas condies, tendo como foco as necessidades
de seus usurios ao longo do seu tempo de vida til.
Portanto, a ABNT/NBR-15575 traduz tecnicamente as
necessidades dos consumidores brasileiros de imveis re-
sidenciais, levando em conta o estgio tcnico e socioeco-
nmico do Brasil.

26
 Afora isso, a norma tambm estabelece as responsabi-
lidades de cada um dos atores ligados produo da edifi-
cao, a exemplo de construtores, incorporadores, projetis-
tas, fabricantes de materiais, administradores condominiais
e os prprios usurios, deixando clara a responsabilidade
compartilhada sobre a edificao ao longo do tempo.
A norma dividida em seis partes: Requisitos gerais
(NBR-15575-1); Sistemas estruturais (NBR-15575-2);
Sistemas de pisos (NBR-15575-3); Sistemas de vedaes
verticais internas e externas (NBR-15575-4); Sistemas de
coberturas (NBR-15575-5), e Sistemas hidrossanitrios
(NBR-15575-6).
2. UM BREVE HISTRICO SOBRE O CONCEITO
DE DESEMPENHO
O conceito de desempenho pode ser identificado, remo-
tamente, at mesmo no Cdigo de Hammurabi (por volta de
1770 A.C.), que em seu artigo 229 estabelece que: Se um
construtor edificou uma casa para um homem, mas no a
fortificou e a casa caiu e matou seu dono, esse construtor
ser morto.
Preocupao semelhante revela o Tratado de Arquite-
tura de Vitrvio, intitulado De architectura libri decem, do
sculo primeiro A.C., que se baseia nos princpios de utili-
tas, venustas e firmitas, isto , utilidade, beleza e solidez1
do edifcio.
Na idade moderna, no entanto, Gerard Blachre, di-

(
retor poca do CSTB-Centre Scientifique et Technique du
Btiment, que apresenta na Frana, em 1965, a definio
mais conhecida do conceito de desempenho de edificaes
(CSTB publications, Blachre, 1965). Ainda que os proces-
sos construtivos tenham permanecido, nas cinco dcadas
seguintes, vinculados a normas prescritivas, muitas vezes
desencorajando mudanas e o surgimento de inovaes
tecnolgicas, claro estava que uma quebra de paradigma
se aproximava.
Na medida em que a abordagem prescritiva, baseada
na experincia passada e na simples comparao com os
padres preestabelecidos, no fazia uso de ensaios para
verificao do comportamento potencial do edifcio, seus
elementos e instalaes, quando submetido s condies
regulares de exposio, pode-se dizer que a tendncia era
perpetuar as tcnicas convencionais de construo, sem
qualquer espao para o surgimento da inovao.
Exemplo disso a experincia pioneira do arquiteto
ingls, John Brodie, responsvel pelo desenvolvimento do
primeiro sistema de painis pr-fabricados de concreto de
que se tem notcia, utilizado em 1905, em Liverpool, para a
construo do edifcio conhecido como Eldon Street Apart-
ments (figura 1). O sistema construtivo desenvolvido por
Brodie foi objeto de numerosas crticas poca e o poder
pblico, responsvel pela iniciativa voltada habitao so-
cial, obrigou a superdimensionar os painis pr-fabricados,
recorrendo s prescries oficiais sobre espessuras de pa-
& Construes





 

 
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1
VITRUVIO. DE ARQUITETURA. SO PAULO, MARTINS FONTES, 2007.

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controle para a produo do edifcio, capazes de contemplar as

exigncias dos futuros usurios e corrigir os erros cometidos no
perodo inicial de reconstruo no ps-guerra.
Para citar o caso mais emblemtico deste perodo, tem-
-se o colapso estrutural ocorrido em 1968 no edifcio Ronan
Point, em Londres, que marca o declnio das construes
habitacionais massivas no Reino Unido (figura 3). Em 1970,
cresce a controvrsia sobre as condies de conservao
de alguns destes conjuntos, no s devido ao grave pro-
blema de colapso progressivo observado no Ronan Point2,
que levou a uma completa reviso nas ligaes de sistemas
construtivos base de grandes painis de concreto, mas
 
     tambm em funo de patologias observadas, tais como
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condensao e mau funcionamento de equipamentos de
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$*& calefao, indispensveis para as severas condies clim-
ticas do inverno europeu.
O resgate do usurio como protagonista e destinatrio fi-
redes de tijolos cermicos. Frente a isso, o custo resultou no nal do processo construtivo do edifcio fez com que as normas
triplo da previso inicial para o empreendimento, interrom- tcnicas passassem a ter um carter de direito social e dei-
pendo prematuramente a trajetria de um promissor mode- xassem de ser encaradas como facultativas pelos produtores.
lo tecnolgico, o qual s viria a ser retomado cinco dcadas Como lembra Salas, importante ressaltar que a ex-
depois, na reconstruo da Europa aps a Segunda Guerra. presso usurio designa no somente os ocupantes finais
Por outro lado, importante recordar que sob a gide do bem produzido, a habitao, mas todos os partcipes no
da inovao tecnolgica, voltada construo massiva de processo de produo e gesto (SALAS, 1981). A esta de-
habitaes, vrios foram os equvocos cometidos no perodo finio ampliada de usurio, deve-se tambm agregar as
de reconstruo da Europa aps a Segunda Guerra. Neste noes de conservao e manuteno da edificao, alm
perodo predominaram, de forma implacvel, as regras dos da avaliao do impacto que os elementos constituintes da
sistemas construtivos da chamada primeira gerao da in- edificao provocam sobre o meio ambiente.
dustrializao (figura 2), onde frequentemente o usurio era No Brasil, o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do
relegado condio de mero detalhe, predominando uma Estado de So Paulo (IPT) foi pioneiro no estudo e na
viso produtivista ou aquilo que Salas classifica como a eta- aplicao do conceito de desempenho para avaliao de
pa de euforia e grandes negcios (SALAS, 1981). sistemas construtivos destinados habitao popular
No tardou para que surgissem as crticas a este mo- (IPT, 1988). Em 1981, foram apresentados os resultados
delo inicial, o que levou Schmid e Testa, por exemplo, a de uma pesquisa intitulada Formulao de critrios para
cunharem a expresso projeto invertido, para definir um avaliao de desempenho de habitaes, desenvolvida
sistema construtivo desenvolvido ou especificado sem pen- pela antiga Diviso de Edificaes daquele Instituto para
sar nas caractersticas intrnsecas do projeto e sua relao o extinto BNH-Banco Nacional de Habitao (1964-1986).
com as exigncias do usurio (SCHMID e TESTA, 1969). Na poca da publicao deste trabalho, a normalizao
Foi nos anos 1970 que, apoiado nos trabalhos realizados brasileira era basicamente prescritiva, como majoritaria-
no CIB (acrnimo proveniente da sigla em francs de Conseil mente ainda o atualmente, abordando solues cons-
International du Btiment, atual International Council for Rese- trutivas especficas, sem a definio de limites mnimos
arch and Innovation in Building and Construction), se deu um de qualidade que pudessem servir de referncia para a
importante salto conceitual, na medida em que ficavam evi- avaliao de desempenho para novos produtos ou siste-
dentes, por um lado, o esgotamento do modelo produtivista de mas construtivos (BORGES, 2008).
industrializao da construo, at ento adotado na Europa, e, Posteriormente, em 1997, a Caixa Econmica Fe-
por outro, a necessidade de se elaborar novos instrumentos de deral contratou o IPT para revisar o trabalho realizado
2
RONAN POINT FOI O NOME DADO A UMA TORRE HABITACIONAL DE 22 ANDARES CONSTRUDA NA LOCALIDADE DE NEWHAM, EM LONDRES, QUE DESABOU PARCIALMENTE EM 16 DE MAIO DE 1968, APS UMA EXPLOSO DECORRENTE DE VAZAMENTO DE GS NO 18 ANDAR, QUE LEVOU AO DESLOCAMENTO
DOS PAINIS ESTRUTURAIS E PERDA DE SUSTENTAO DOS QUATRO PISOS ACIMA, AINDA INABITADOS, BEM COMO AO COLAPSO PROGRESSIVO DO CANTO SUDESTE INTEIRO DO EDIFCIO.
QUATRO PESSOAS MORRERAM E DEZESSETE FICARAM FERIDAS. RONAN POINT FOI PARTE DE UMA ONDA DE TORRES CONSTRUDAS
NOS ANOS 1960, COMO SOLUO ECONMICA E ACESSVEL DE HABITAO PR-FABRICADA. APS O ACIDENTE, O EDIFCIO FOI PARCIALMENTE RECONSTRUDO COM O USO DE LIGAES MAIS RESISTENTES, DIMENSIONADAS SEGUNDO NOVOS CRITRIOS QUE PASSARAM A VIGORAR A PARTIR DE ENTO. A CONFIANA DA

28 OPINIO PBLICA QUANTO SEGURANA DAS TORRES RESIDENCIAIS PR-FABRICADAS, NO ENTANTO, FICOU SERIAMENTE ABALADA POCA. EM 1984, AS AUTORIDADES DE NEWHAM DECIDIRAM PELA DEMOLIO DE RONAN POINT.
 Estudos e Projetos), empresa pblica vinculada ao Minist-
rio da Cincia e Tecnologia, foi desenvolvido no ano de 2000
o projeto de pesquisa Normas tcnicas para avaliao de
sistemas construtivos inovadores para habitaes (BOR-
GES, 2008), tendo como objetivo chegar a um conjunto de
normas tcnicas brasileiras para avaliao de desempenho
de edifcios habitacionais.
neste contexto que se cria no ano 2000, no mbito
do Comit Brasileiro da Construo Civil (ABNT/CB-02), uma
Comisso de Estudo com o objetivo de elaborar o projeto
de norma sobre desempenho de edificaes, cujo primeiro
coordenador foi o Eng rcio Thomaz, do IPT. Sucedeu-o,
em 2004, o Eng Carlos Borges, representando o segmento
produtor, at a primeira publicao oficial da Norma de De-
sempenho, em maio de 2008.
Em setembro de 2010, no entanto, aps a realizao de
vrios workshops, entre representantes da cadeia produtiva,
da Caixa Econmica Federal e do Ministrio das Cidades,
chegou-se necessidade de reativao da Comisso de Es-
tudo, na medida em que foram identificados vrios tpicos
relevantes a serem revisados, aperfeioados ou acrescenta-
dos ao texto original da ABNT/NBR-15575:2008.
Finalmente, nesta sua ltima etapa, a coordenao da
Comisso de Estudo para reviso da ABNT/NBR-15575 cou-
be ao Eng Fabio Villas Bas, tambm representante do seg-
mento dos produtores, tendo a mesma sido publicada em
fevereiro de 2013, com incio de sua exigibilidade previsto
para julho de 2013.
O adiamento da publicao da Norma de Desempenho,
que pode ser visto como algo negativo por alguns, princi-
palmente aqueles que no tomaram parte nos trabalhos, foi
imprescindvel para que o processo de reviso do texto fos-
se concludo e os atores envolvidos nesta tarefa pudessem,
'('))***+ +))),,-+. -%),/)" &
de fato, chegar a um consenso com respeito aos parmetros
  
    tcnicos que a orientam e, por certo, impactaro de forma
   positiva o mercado brasileiro da construo civil habitacio-
 
nal nas prximas dcadas.
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A Norma de Desempenho hoje, reconhecidamente, um
divisor de guas na construo civil brasileira, pois leva proje-
em 1981, ao qual se somaram outros estudos, tal como tistas a conceberem e construtoras a executarem obras para
aquele elaborado pelo Departamento de Engenharia de um determinado nvel de desempenho especificado, a ser
Construo Civil da Escola Politcnica da Universidade atendido ao longo da vida til da edificao. Trata-se de uma
de So Paulo (EPUSP-PCC) e pelo Instituto Brasileiro de das maiores autorregulamentaes tcnicas, de um setor da
& Construes

Tecnologia e Qualidade da Construo (ITQC), em 1998 atividade econmica, nas palavras de Carlos Pinto Del Mar
(EPUSP-PCC / ITQC,1998). (DEL MAR, 2013)3.
Frente aos vrios estudos e pesquisas desenvolvidos de
forma independente, a Caixa Econmica Federal e repre- 3. NORMATIVA E QUALIDADE: O CONCEITO
sentantes do meio tcnico identificaram a necessidade de DE NORMATIVA EXIGENCIAL
harmoniz-los, convertendo-os em uma base para futuras A maior parte das normas tcnicas hoje existentes
normas tcnicas. Com o apoio da Finep (Financiadora de para o setor da construo civil ainda segue, fundamental-

3
COLUNA DA FIABCI/BRASIL NO JORNAL O ESTADO DE SO PAULO DE 16/04/13, ONDE O DR. CARLOS PINTO DEL MAR, CONSULTOR JURDICO ESPECIALIZADO, DISCORRE SOBRE A IMPORTNCIA TCNICA E JURDICA DA NORMA DE DESEMPENHO.

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 NORMALIZAO TCNICA
mente, uma orientao objetual ou prescritiva, estabele-
cendo requisitos com base no uso consagrado de produtos
ou procedimentos, buscando atender aos requisitos dos
usurios de forma indireta (ABNT, 2013).
Por sua vez, as normas de desempenho so estabele-
cidas buscando atender aos requisitos dos usurios, que,
a exemplo da norma ABNT/NBR-15575, referem-se aos
sistemas construtivos que compem as edificaes habi-
tacionais, independentemente dos seus materiais consti-
tuintes e do prprio sistema construtivo adotado.
Tal orientao se enquadra dentro do que aqui se cha-
ma de normativa exigencial, apoiada em uma abordagem
aberta a qualquer soluo tecnolgica, abandonando o
anterior enfoque, exclusivamente produtivista, e adotando
um amplo conceito de usurio.
Portanto, tal e qual consta em sua parte introdutria,
a ABNT/NBR-15575 Edificaes habitacionais Desem-
penho tem como foco os requisitos dos usurios para
o edifcio habitacional e seus sistemas, quanto ao seu
comportamento em uso, e no na prescrio de como os
sistemas so construdos. Para tanto, nela esto defini-
dos os requisitos (qualitativos), os critrios (quantitati-
vos ou premissas) e os mtodos de avaliao (ensaios),
os quais permitem a mensurao clara de seu atendi-
mento (figura 4).
Por sua vez, as normas de desempenho, em geral,
traduzem os requisitos dos usurios em requisitos e crit-
rios, e so consideradas como complementares s normas
prescritivas, no entanto, sem substitu-las. A utilizao si-
multnea de ambas visa atender aos requisitos do usurio
com solues tecnicamente adequadas.
No caso de conflito ou diferena de critrios ou m-
todos entre as normas requeridas e a Norma de Desem-
penho, deve-se atender aos critrios mais exigentes. Os
conceitos abordados na ABNT/NBR-15575 muitas vezes
no so considerados nas normas prescritivas especficas
existentes para cada produto, as quais deixam de contem-
plar, por exemplo, a durabilidade dos sistemas, a manu-
tenibilidade da edificao e aspectos menos conhecidos
vinculados s exigncias humanas, tais como o conforto
ttil e antropodinmico dos usurios.
Em linhas gerais, todas as disposies contidas na
Norma de Desempenho que passa a vigorar em julho de
2013 aplicam-se aos sistemas que compem edificaes
habitacionais, projetados, construdos, operados e sub-
instrues especficas do respectivo Manual de Uso, Ope-
rao e Manuteno destes mesmos edifcios.
4. CONCLUSO: QUALIDADE PARA QU?
A qualidade, pode-se dizer, um objetivo implcito da
atividade normativa em geral. A Norma de Desempenho
de edificaes, por sua vez, representa uma contribuio
para o desenvolvimento do conceito de normativa exigen-
cial aplicado construo civil.
Como afirma o Dr. Eric Gibson, coordenador da Comis-
so W60 (W60 Commission, Report n.64, 1982) do Inter-
national Council for Research and Innovation in Building
and Construction (CIB): primeiramente e acima de tudo,
a abordagem de desempenho [...] a prtica de pensar e
trabalhar em termos de fins, mais do que meios. [] Isso
tem a ver com o que o edifcio ou produto para a constru-
o deve atender, e no com a prescrio de como este
deve ser construdo (GIBSON, 1982).
A qualidade, portanto, pode ser definida como o grau
de integrao e coerncia alcanado entre os fins propos-
tos e os meios empregados. Tal qualidade se mede por
meio de uma normativa qualitativa, de carter exigencial.
O desenvolvimento de uma metodologia de desempe-
nho para edificaes abre um caminho a partir do qual,
e assim se espera, os projetistas transmitam de maneira
clara suas decises, contemplando as exigncias dos usu-
rios, indstria e aos demais especialistas que inter-
vm na obra, de modo que se desenvolvam as solues
tcnicas adotadas, dentro das previses econmicas, em
termos de materiais e mtodos de produo, os quais pas-
sam a ser controlados, testados e avaliados.
A Norma de Desempenho implica em uma nova me-
todologia para se projetar e construir edificaes, a ser
  


metidos a intervenes de manuteno, que atendam s

30
assimilada por empresas, profissionais de mercado, orga-
nismos governamentais e consumidores. Ao introduzir os
requisitos mnimos de qualidade que devem ser atendidos
pela edificao, a Norma de Desempenho envolve toda
a cadeia produtiva, levando esta responsabilidade a ser
compartilhada entre todos os atores que delam partici-
pam, inclusive o usurio final.
A exemplo das experincias presenciadas em outras
partes mundo, algumas delas h mais de 30 anos, a ado-
o do conceito de desempenho pela indstria da cons-
truo civil brasileira uma demonstrao inequvoca do
esforo e das aspiraes do setor, rumo a uma maior qua-
lidade. A publicao da Norma de Desempenho o sinal
aparente desta mudana.

R efern c i a s B i bl i o g r f i c a s

[01] SALAS S., Julin. Alojamiento y tecnologa: Industrializacin abierta? Madrid: Instituto Eduardo Torroja, 1981
[02] ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). Edificaes habitacionais Desempenho. Rio de Janeiro: ABNT, 2013 (ABNT/NBR-
15575)
[03] FERNNDEZ ORDEZ, Jos Antonio. Prefabricacin; teora y prctica. Barcelona, Editores Tcnicos Asociados, 1973
[04] SCHMID, Thomas. e TESTA, Carlo. Systems Building. Zrich: Verlag fr Architektur, 1969
[05] GLENDINNING, Miles & MUTHESIUS, Stefan. Tower block: modern public housing in England, Scotland, Wales, and Northern Ireland. New
Haven and London: The Paul Mellon Centre for Studies in British Art by Yale University Press, 1993
[06] INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO (IPT). Tecnologia de edificaes. So Paulo: PINI, 1988
[07] BORGES, Carlos A. de M. O conceito de desempenho de edificaes e a sua importncia para o setor da construo civil no Brasil. So Paulo:
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo - Departamento de Engenharia de Construo Civil, 2008 (Dissertao de Mestrado) l

& Construes

31