Pagos Por Servicios Ambientales

Pablo Martnez de Anguita
Pablo Flores Velsquez
DISEO DE SISTEMAS Y POLTICAS PBLICAS DE

PAGOS POR SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS
Pablo Martnez de Anguita y Pablo Flores Velsquez
Promueve Financia Colabora

DISEO DE SISTEMAS PRIVADOS Y
POLTICAS PBLICAS DE PAGOS POR
SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS
Pablo Martnez de Anguita y Pablo Flores Velsquez
ONG CESAL, COOPERACIN AL DESARROLLO

Esta libro ha podido ser realizado gracias a la colaboracin de
Secretaria de Estado de Cooperacin Internacional y para Iberoamrica
La SECIPI, con rango de subsecretara de Estado participa en la elaboracin de la poltica de cooperacin al

desarrollo de la Unin Europea y en la elaboracin, coordinacin y seguimiento de la poltica espaola en
las organizaciones e iniciativas multilaterales de desarrollo, en particular del sistema de Naciones Unidas,
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), y del G20.
CESAL
Organizacin no gubernamental espaola dedicada desde 1988 a la cooperacin internacional y hoy

presente en 11 pases de Amrica Latina y frica con proyectos de educacin, salud, habitabilidad, agua y
saneamiento, desarrollo productivo, microempresa y formacin para el empleo y fortalecimiento de la
sociedad civil.
Fundacin Capital Natural
Puesta en marcha a iniciativa del Colegio de Ingenieros de Montes tiene entre sus fines la creacin y la
difusin de las condiciones necesarias para valorar, proteger y mejorar el capital natural e impulsar los
mercados de los servicios de los ecosistemas y los principios de la economa circular.
Diseo de sistemas y polticas pblicas de pagos por servicios de los ecosistemas

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permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.
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Hace algn tiempo en este lugar
donde los bosques se visten de espinos
se oy la voz de un poeta gritar
Caminante no hay camino,
se hace camino al andar
Antonio Machado
A todas las personas que hacen camino al andar en la conservacin del medio ambiente, el desarrollo
rural local y la cooperacin al desarrollo
Los autores
EDITORES Y AUTORES
Pablo Martnez de Anguita dHuart
Profesor Titular de la Escuela Superior de Ciencias Experimentales y Tecnologa en la
Universidad Rey Juan Carlos y miembro de la Junta Directiva de CESAL.
pablo.martinezdeanguita@urjc.es
Pablo Flores Velsquez

Doctorando en Ciencia y Tecnologa Ambiental en la Escuela Superior de Ciencias
Experimentales y Tecnologa en la Universidad Rey Juan Carlos
pablo.flores@urjc.es / paflove@gmail.com
AUTORES
CAPTULO 3: Los incentivos para la conservacin de los servicios ecosistmicos. 3.6

Estudio de caso. Custodia ambiental comunitaria. De la teora a la accin en el corredor
seco de Baja Verapaz, Guatemala. Elaborado por Byron Medina y Pablo Martnez de
Anguita
CAPITULO 4: Establecimiento de sistemas de PSE. 4.5 Caso prctico: Anlisis de la

viabilidad econmica de un pago por servicios ecosistmicos para la mitigacin de
riesgos de desastres naturales por el efecto de tormentas tropicales en la Reserva de El
Triunfo, Mxico. Elaborado por Efran Castillejo, Pablo Martnez de Anguita y Carlos
Novillo
CAPTULO 7: Mecanismos internacionales de pago por carbono. Elaborado por

Maimouna Harouna y Pablo Martnez de Anguita
CAPTULO 10: Estndares de calidad en los sistemas de pago por servicios

ecosistmicos: principios, criterios, indicadores y verificadores para su evaluacin.
Elaborado por Fany Mariela Espinal y Pablo Martnez de Anguita
Captulo 11: El biocomercio, una alternativa para el uso de la biodiversidad ambiental y

socialmente sostenible. Elaborado Por Jorge Snchez Cruzado.
NDICE
INTRODUCCIN ...............................................................................................................................................1
CAPTULO 1. SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS ................................................................................................5
1.1 LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS DESDE UNA PERSPECTIVA ECOLGICA.....................................................................5
1.2 LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS DESDE UNA PERSPECTIVA ECONMICA ...................................................................6
1.3 LA DEMANDA ECONMICA DE LOS ECOSISTEMAS Y SUS SERVICIOS .......................................................................10
1.4 LIMITACIONES DE LA VALORACIN DE LA DEMANDA ECONMICA DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS...........................12
CAPITULO 2. ..................................................................................................................................................15
EL CAPITAL NATURAL .....................................................................................................................................15
2.1 VALORACIN DE LA OFERTA DE SERVICIOS ECOSISTMICOS: EL CAPITAL NATURAL ...................................................15
2.2 HUELLA ECOLGICA Y CAPITAL NATURAL ........................................................................................................17
2.3 ANLISIS MARGINAL DE LA DEMANDA Y OFERTA DE SERVICIOS ECOSISTMICOS ......................................................18
2.4 LIMITACIONES DEL ANLISIS MARGINAL DE LOS MERCADOS DE SERVICIOS ECOSISTMICOS ........................................19
2.5 CASO PRCTICO: CUNTO VALE EL CAPITAL NATURAL ESPAOL?.......................................................................21
CAPTULO 3. LOS INCENTIVOS PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS ....................23
3.1 QU SON LOS INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIN? .....................................................................................23
3.2 TIPOS DE INCENTIVOS ................................................................................................................................24
3.3 LA APLICACIN DE LOS INCENTIVOS...............................................................................................................27
3.4 LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN .........................................................................................................27
3.5 LA CUSTODIA AMBIENTAL COMUNITARIA ......................................................................................................28
3.6 ESTUDIO DE CASO. CUSTODIA AMBIENTAL COMUNITARIA. DE LA TEORA A LA ACCIN EN EL CORREDOR SECO DE BAJA
VERAPAZ, GUATEMALA. ..................................................................................................................................30
CAPITULO 4. ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE PSE...................................................................................35
4.1 BREVE HISTORIA DE LOS PSE .......................................................................................................................35
4.2 SISTEMAS DE MERCADO PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS ...........................................................................37
4.3 METODOLOGA GENERAL DE LOS SISTEMAS DE MERCADO PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS ................................37
4.4 ANLISIS COSTE BENEFICIO DE UN MECANISMO DE PSE ....................................................................................40
4.5 CASO PRCTICO: ANLISIS DE LA VIABILIDAD ECONMICA DE UN PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA LA
MITIGACIN DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES POR EL EFECTO DE TORMENTAS TROPICALES EN LA RESERVA DE EL
TRIUNFO, MXICO..........................................................................................................................................42
CAPTULO 5. SISTEMAS PBLICOS DE PAGOS POR SERVICIOS ECOSISTMICOS .............................................45
5.1 DEFINICIN DE UN SISTEMA PBLICO DE PSE ..........................................................................................45
5.2 METODOLOGA GENERAL DE LOS SISTEMAS DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS PBLICOS ................................49
5.3 MODELOS MIXTOS PBICOS PRIVADOS DE PSE: LA DESCENTRALIZACIN SUBSIDIARIA .............................................51
5.4 LNEAS DE UNA POLTICA REGIONAL DE PSE ...................................................................................................52
5.5 CASO PRCTICO. EL MECANISMO PBLICO FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO FORESTAL (FONAFIFO) DE PSE EN
COSTA RICA ..................................................................................................................................................55
CAPTULO 6. ANLISIS DE LOS FACTORES DE UNA POLTICA PBLICA DE PSE ................................................67
6.1 ALCANCE ................................................................................................................................................67
6.2 ESCALA Y BENEFICIARIOS ............................................................................................................................71
6.3 MECANISMO POLTICO...............................................................................................................................75
6.4. MECANISMO FINANCIERO..........................................................................................................................83
6.5 NIVELES DE REFERENCIA .............................................................................................................................88
6.6 SISTEMA DE VERIFICACIN ..........................................................................................................................89
6.7 GRADO DE PARTICIPACIN..........................................................................................................................90
6.8 DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS......................................................................................................................91
6.9 CASO PRCTICO: UN MODELO PBLICO-PRIVADO DE PSE PARA PER?..............................................................91
CAPTULO 7. MECANISMOS INTERNACIONALES DE PAGO POR CARBONO ....................................................95
7.1 LA RESPUESTA INTERNACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO. ............................................................................95
7.2 LOS MECANISMOS DE FLEXIBILIDAD PARA CUMPLIR CON LOS COMPROMISOS. ........................................................95
7.3 MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO. ........................................................................................................97
7.4 LOS TIPOS DE PROYECTOS MDL ...................................................................................................................97
7.5 CICLO DEL PROYECTO DE MDL DE FORESTACIN/REFORESTACIN .................................................................. 100
7.6 CASO PRCTICO: EL MERCADO DE CARBONO EN EL SAHEL AFRICANO ................................................................ 103
CAPTULO 8. PAGOS POR DEFORESTACIN EVITADA: LOS MECANISMOS REDD......................................... 109
8.1 ANTECEDENTES ..................................................................................................................................... 109
8.2 QU SON LOS MECANISMOS REDD? ....................................................................................................... 110
8.3 LOS REDD EN EL CONTEXTO GLOBAL DEL CAMBIO CLIMTICO ......................................................................... 111
8.4 EVOLUCIN Y PREVISIBLE FUTURO DE LOS MECANISMOS REDD....................................................................... 112
8.5 REDD: UN MECANISMO MS COMPLEJO DE LO QUE PARECE .......................................................................... 113
8.6 CASO PRCTICO: APLICANDO REDD A LA CREACIN DE UN SISTEMA REGIONAL DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS.
LA FUNDACIN AMAZONAS SUSTENTABLE EN BRASIL.......................................................................................... 114
CAPTULO 9. ESTNDARES DE CALIDAD EN LOS SISTEMAS DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS:
PRINCIPIOS, CRITERIOS, INDICADORES Y VERIFICADORES PARA SU EVALUACIN ...................................... 117
9.1 INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 117
9.2 PAGOS POR SERVICIOS ECOSISTMICOS Y SISTEMAS DE C&I ............................................................................ 118
9.3 DEFINIENDO LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS A JUZGAR................................................................................... 118
9.4 METODOLOGA ..................................................................................................................................... 119
9.5 PROPUESTA DE PRINCIPIOS, CRITERIOS, INDICADORES Y VERIFICADORES ............................................................ 120
9.6 CASO PRCTICO: VALORACIN CON CRITERIOS E INDICADORES A DOS SISTEMAS DE PSE EN HONDURAS Y COSTA RICA 135
CAPTULO 10. EL BIOCOMERCIO, UNA ALTERNATIVA PARA EL USO DE LA BIODIVERSIDAD SOCIALMENTE
SOSTENIBLE ................................................................................................................................................ 151
10.1 INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 151
10.2 HACIA UN CONSUMO SOSTENIBLE ........................................................................................................... 151
10.3 LA INICIATIVA DE BIOCOMERCIO .............................................................................................................. 153
10.4 PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA INICIATIVA DE BIOCOMERCIO .......................................................................... 153
10.5 LA CERTIFICACIN DEL BIOCOMERCIO ....................................................................................................... 156
10.6 CASO PRCTICO: EL PROGRAMA NACIONAL DE BIOCOMERCIO DE PER ........................................................... 157
CAPTULO 11. MECANISMOS DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS OPERATIVOS EN LA ESCENA
INTERNACIONAL ......................................................................................................................................... 165
11.1 INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 165
11.2 EXPERIENCIAS NACIONALES Y PBLICAS EN IBEROAMRICA ........................................................................... 165
11.3 EXPERIENCIAS LOCALES EN IBEROAMRICA ................................................................................................ 167
11.4 EXPERIENCIAS Y PROPUESTAS EN EUROPA ................................................................................................. 173
11.5 LOS PSE EN LA POLTICA AGRARIA EUROPEA............................................................................................. 178
11.6 LOS PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES EN ESPAA: CONTEXTO NORMATIVO............................................... 186
11.7 LOS PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES A NIVEL AUTONMICO .................................................................. 196
11.8 POSIBILIDADES DE ARTICULACIN MUNICIPAL DE LOS SISTEMAS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES. .............. 200
CAPTULO 12: LOS PAGOS POR SERVICIOS ECOSISTMICOS, UNA HERRAMIENTA AL SERVICIO DE UN
DESARROLLO HUMANO .............................................................................................................................. 203
12.1 INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 203
12.2 ALIANZAS O CONTRATOS?.................................................................................................................... 204
12.3 LOS PAGOS POR SERVICIOS ECOSISTMICOS COMO HERRAMIENTA DE UN DESARROLLO CON SIGNIFICADO ............... 205
Listado de tablas
Tabla 1. Servicios ecosistmicos .................................................................................................................. 7

Tabla 2. Valor econmico total de un bosque. Adaptado de Campos (1999)............................................. 12
Tabla 3. Cuencas hidrogrficas priorizadas ................................................................................................ 43
Tabla 4. Indicadores basados en los criterios de eficacia, eficiencia y equidad aplicables a un sistema
pblico de PSE. Adaptado de Angelsen (2008). .......................................................................................... 50
Tabla 5. Ventajas y desventajas de los servicios a compensar ................................................................... 67
Tabla 6. Ventajas y desventajas del pago de flujos o stocks ...................................................................... 69
Tabla 7. Ventajas y desventajas de los ecosistemas susceptibles de entrar en un PSE. ............................. 70
Tabla 8. Ventajas y desventajas de la escala de aplicacin del PSE ........................................................... 72
Tabla 9. Ventajas y desventajas para el tipo de propietarios en el PSE ..................................................... 73
Tabla 10. Ventajas y desventajas de la tenencia de la tierra en el PSE ...................................................... 74
Tabla 11. Ventajas y desventajas del grado de descentralizacin del PSE ................................................. 76
Tabla 12. Ventajas y desventajas de mecanismo pblico o pblico-privado .............................................. 79
Tabla 13. Distribucin de la superficie de la tierra por tipo de cultivo. Fuente: Avance Anuario MAPA
(2005) ......................................................................................................................................................... 80
Tabla 14. Ventajas y desventajas del modelo administrativo del PSE ........................................................ 82
Tabla 15. Ventajas y desventajas entre organismo pagador y organismo verificador en un PSE ............. 83
Tabla 16. Ventajas y desventajas en el mbito de captacin de fondos de un PSE .................................... 84
Tabla 17. Ventajas y desventajas de ayudas vs pagos en el PSE ................................................................ 85
Tabla 18. Ventajas y desventajas del reparto vs subasta del PSE .............................................................. 86
Tabla 19. Ventajas y desventajas de los modelos de pago en el PSE ......................................................... 88
Tabla 20. Ventajas y desventajas de los modelos de pago del PSE ............................................................ 89
Tabla 21. Ventajas y desventajas en los sistemas de verificacin de un PSE.............................................. 89
Tabla 22. Ventajas y desventajas del sistema de verificacin de un PSE.................................................... 91
Tabla 23. Criterios e indicadores econmicos de un PSE .......................................................................... 121
Tabla 24. Criterios e indicadores ecolgicos de un PSE ............................................................................ 126
Tabla 25. Criterios e indicadores sociales de un PSE ................................................................................ 127
Tabla 26. Criterios e indicadores polticos de un PSE ................................................................................ 130
Tabla 27. Criterios e indicadores legales de un PSE .................................................................................. 132
Tabla 28. Evaluacin del aspecto econmico sistema de PSE ESPH, Costa Rica....................................... 140
Tabla 29. Evaluacin aspecto ecolgico sistema de PSE ESPH, Costa Rica............................................... 141
Tabla 30. Evaluacin del aspecto social sistema de PSE ESPH, Costa Rica ............................................... 143
Tabla 31. Evaluacin del aspecto poltico sistema de PSE ESPH, Costa Rica ............................................ 143
Tabla 32. Evaluacin de aspecto legal sistema de PSE ESPH, Costa Rica ................................................. 144
Tabla 33. Evaluacin aspecto econmico sistema de PSE, Copn, Honduras........................................... 145
Tabla 34. Evaluacin de aspecto ecolgico sistema de PSE, Copn, Honduras ........................................ 146
Tabla 35. Evaluacin del aspecto social sistema de PSE, Copn, Honduras ............................................. 146
Tabla 36. Evaluacin del aspecto poltico sistema de PSE, Copn, Honduras .......................................... 147
Tabla 37. Evaluacin del aspecto legal sistema de PSE, Copn, Honduras .............................................. 147
Tabla 38. Resumen de valores totales obtenidos por aspectos evaluados, sistema de PSE, Copn,
Honduras y sistema de PSE ESPH.............................................................................................................. 148
Tabla 39. Experiencias de PSE locales en Iberoamrica............................................................................ 168
Listado de figuras
Fig. 1. Relaciones entre servicios primarios, intermedios y beneficios, y entre ciencia ecolgica,
cuantificacin biofsica y valoracin econmica. ......................................................................................... 9
Fig. 2. Relaciones biofsicas y econmicas en los servicios ecosistmicos. . .............................................. 10
Fig. 3. Flujo circular de la economa regional dentro de la biorregeneratividad de los ecosistemas. ....... 16
Fig. 4. Papel del sistema econmico desde una perspectiva integral economa ecologa. ........................ 17
Fig. 5. Marco econmico del coste marginal de provisin de servicio ecosistmico (oferta) y demanda de
mercado y no mercado (incluidas externalidades) de dichos servicios. ..................................................... 19
Fig. 6. Marco econmico del coste marginal de provisin de servicio ecosistmico (oferta) y demanda de
mercado y no mercado de dichos servicios en situaciones de extrema pobreza. ....................................... 20
Fig. 7. Inversin del sector forestal por hectrea forestal (09/ha) .......................................................... 22
Fig. 8. Inversin del sector forestal por habitante (2009/ha) .................................................................. 22
Fig. 9. Ubicacin del rea de trabajo de la Custodia Ambiental Comunitaria ........................................... 31
Fig. 10. Ciclo de la custodia ambiental comunitaria. ............................................................................... 33
Fig. 11. Lgica econmica de los PSE ......................................................................................................... 35
Fig. 12. Diagrama de costes e ingresos en el tiempo genrico en un sistema de PSE. .............................. 41
Fig. 13. Localizacin del rea de estudio ................................................................................................... 42
Fig. 14. Disposicin al pago versus coste anual de oportunidad, coste anual de ejecucin y coste de
instalacin .................................................................................................................................................. 44
Fig. 15. Subastas frente a pagos indiscriminados por servicios ecosistmicos. ......................................... 48
Fig. 16. Posible modelo nacional mixto pblico privado de PSE ................................................................ 54
Fig. 17. Distribucin histrica del PSE por modalidades (1997-2003) ....................................................... 56
Fig. 18. Flujo general de fondos FONAFIFO ............................................................................................... 58
Fig. 19. Evolucin pasada, presente y futura del sistema de PPSE de Costa Rica ...................................... 60
Fig. 20. rea total contratada dentro del programa PSE costarricense por modalidades. ....................... 64
Fig. 21. Eficiencia de la subasta frente al reparto...................................................................................... 87
Fig. 22. Organizacin del sistema de incentivos para la provisin de servicios ecosistmicos .................. 92
Fig. 23. Posible modelo nacional mixto pblico-privado de PSE para Per ............................................... 94
Fig. 24. Estructura del mercado regulado de GEI. Fuente: Elaboracin propia. ........................................ 96
Fig. 25. Porcentaje de proyectos de MDL por categora ............................................................................ 98

Fig. 26. Proyectos de MDL registrados por regin ................................................................................... 102
Fig. 27. Mapa de la distribucin regional de los proyectos del BioCF (2007) .......................................... 105
Fig. 28. Propuesta para crear mercados de carbono desde un enfoque participativo en Nger .............. 107
Fig. 29. Esquema internacional de compensacin de servicios ecosistmicos de fijacin de carbono a

travs de pagos REDD............................................................................................................................... 111
Fig. 30. Unidades de conservacin atendidas por la Fundacin amazonas Sustentavel ......................... 115
Fig. 31. Contexto y principios de la iniciativa de biocomercio ................................................................. 154
Fig. 32. Criterios que desarrollan los principios de la iniciativa de biocomercio ...................................... 155
Fig. 33. Cronograma de implantacin de la iniciativa de biocomercio en Per ....................................... 158
Fig. 35. Proporcin del volumen de exportacin en Per, en FOB US$, de los principales productos de
Biocomercio en 2011 ................................................................................................................................ 160
Fig. 36. Relacin entre el volumen de exportacin y el precio de los productos de biocomercio en Per en
el ao 2011 ............................................................................................................................................... 161
Fig. 37. Evolucin de la exportacin de los principales productos de biocomercio a partir de los ingresos
en FOB US$ ............................................................................................................................................... 161
PRLOGO
El uso eficiente de nuestros recursos cantidad y calidad de nuestros activos

naturales, de nuestro capital natural, naturales, de nuestro capital natural,
es enormemente importante para establece lmites o barreras al
nuestra economa. Su visibilidad crecimiento de los pases, por lo que
econmica en la toma de decisiones de necesariamente debe ser considerado
gobiernos y de empresas abrir las en sus polticas de oferta y ha de tener
puertas a nuevas oportunidades de su propio eje en los programas
crear riqueza y empleo derivados de la nacionales de reformas, en la misma
dependencia que nuestras economas posicin que los capitales fsico, social
tienen de los activos naturales del y humano. Su materialidad debe ser
planeta. Los pases a la vanguardia en contemplada, como una clara y
el liderazgo de la economa del necesaria apuesta innovadora en las
conocimiento estn empezando a cuentas nacionales, en los estados
introducir un cambio fundamental en financieros de las empresas y en la
la poltica de medio ambiente. En lugar evaluacin de riesgos de las entidades
de centrarse en las especies o hbitats financieras, inversoras y
son pioneros de un enfoque basado en aseguradoras.
los ecosistemas. Por un lado, apoyan
Los gobiernos no estn obteniendo el
las estrategias de gestin del capital
xito deseado intentando proteger la
natural en el marco de los proyectos de
naturaleza contra el desarrollo,
evaluacin nacional de los ecosistemas,
necesitamos invertir en la naturaleza
impulsando las oportunidades de
para el desarrollo. Invertir en
invertir en la naturaleza de aquellos
infraestructura verde es tan necesario
agentes econmicos que la daan, y de
como hacerlo en otro tipo de
la que dependen; y diseando e
infraestructura y equipamiento.
implementando, por otro lado, los
Alinear, ya sean los instrumentos
instrumentos de mercado que
financieros territoriales, de cohesin,
permitan reducir y compensar los
de desarrollo rural o sociales, ya sean
daos que generan a los activos
los objetivos de sostenibilidad
naturales y a los servicios. Entre estos
asociados al impacto y dependencia de
instrumentos o mecanismos se
las empresas del capital natural, con la
encuentran los pagos por servicios
creacin de infraestructura verde y la
ambientales.
extensin de los activos naturales, sin
El actual modelo de economa lineal duda, contribuir a crear empleo y
degrada la naturaleza; un nuevo maximizar los beneficios ambientales.
modelo econmico necesita ser
La degradacin y escasez de los
diseado de manera que integre en su
servicios de los activos naturales y de
pensamiento el verdadero valor que los
los propios activos, hoy muchos de
ecosistemas y sus servicios generan y
ellos gratuitos, sin precios de mercado,
los incluya en la toma de decisiones, a
sin materialidad, obligar a fijar
todos los niveles, para apoyar y
precios y conducir a los gobiernos a
promover el desarrollo futuro. Y esta
establecer regulaciones ms exigentes
integracin es insoslayable porque la
Prlogo
y mecanismos para intentar repartir capital natural son obligados a

su coste. Los mercados de los servicios repararlos y/o compensarlos y a
de los ecosistemas protegern la asumir el costo pleno de sus acciones.
naturaleza y contribuirn de una Bajo el principio de quien se beneficia
manera eficiente a gestionar su escasez paga, se obligara a cualquiera que
y a elevar el nivel de rentas de las reciba un servicio de los ecosistemas a
familias de nuestro rural. Los contribuir al costo de generarlos. Una
mercados ambientales domsticos han caracterstica importante de este
tenido xito en el cumplimento de principio es el reconocimiento de que
importantes objetivos, como la estos servicios pueden generar dos
reduccin del SO2, del NO2 y otros tipos de beneficios, los privados, a
gases. Cada pas tiene que hacer frente personas especficas, grupos de
a sus propios deberes ambientales personas o empresas y los beneficios
mediante sus propios mercados pblicos, a la comunidad en general.
nacionales de servicios de los
Este principio reclama que las familias
ecosistemas, como los mercados de
o las empresas contribuyan a soportar
carbono forestal, de calidad del agua,
los costos de generar los servicios que
de conservacin de suelos, de
los benefician. El mecanismo para el
proteccin de avenidas o de hbitats,
reparto de estos costos son los
que con carcter obligatorio o
mercados. Igualmente, los costos de
voluntario debemos establecer sin
crear y mantener los beneficios
dilacin.
ambientales pblicos deben ser
La conservacin de los ecosistemas asumidos por el dinero pblico. Los
naturales y sus servicios conlleva agentes sociales que conserven y
significativos costos, repartir estos generen los bienes y servicios
costos entre las personas, las empresas ambientales recibirn flujos
y la comunidad en general, que los monetarios por dos vas: cuando la
degradan o se benefician de ellos, nos reduccin o suministro de estos
lleva a plantearnos y determinar quin servicios afecta o implica a familias y
debera pagar para mantener o empresas, intervienen los pagos
mejorar su salud y su vitalidad. En el privados a travs de transacciones
plano conceptual podemos distinguir mercantiles, cuando el consumo o
dos principios en los que podemos beneficio se proyecta sobre la sociedad
apoyarnos para este reparto de costos en general, intervienen los pagos
y alinearnos as con los objetivos para pblicos. El diseo de las polticas de
una sostenible gestin de nuestro retribucin de los servicios de los
capital natural. El principio de quien ecosistemas debe basarse en el hecho
contamina paga o quien rompe repara de que el usuario debe pagar y el
es uno de ellos, ampliamente beneficiario pblico o privado debe
introducido en la legislacin compensar.
ambiental; menos conocido y aplicado
La importancia y significacin del
es el principio de quien se beneficia
pago por los beneficios pblicos y
paga. Bajo el principio de quien
privados de los servicios de los
contamina paga o quien rompe repara,
ecosistemas requiere profundizar en
los que reducen o causan daos a los
sus aspectos conceptuales para que las
servicios de los ecosistemas o al propio
familias, las empresas y los poderes construccin de este edificio los pagos
pblicos contribuyan por servicios de los ecosistemas se
proporcionalmente al beneficio erigen como un importante pilar.
privado o pblico que obtengan.
La nocin de capital natural aparece
Mientras no establezcamos los
pues como la fuerza capaz de conectar
mercados y logremos que hagan la
economa y ecologa y su gestin nos
parte del trabajo que les corresponde,
implica a todos, a todo tipo de
en el marco de un escenario de reparto
profesionales, administraciones,
equitativo y eficiente de los costos de
empresas y a la sociedad en general.
los servicios de los ecosistemas, el
La constitucin de comisiones
dinero pblico estar retribuyendo a
nacionales sobre capital natural,
los que proveen estos servicios cuando
lideradas por las instituciones
deberan hacerlo los beneficiarios
responsables de la poltica econmica
privados.
de los pases, que desarrollen la
El dinero pblico debe dirigirse a la contabilidad del capital natural,
provisin de bienes ambientales recojan y procesen informacin,
pblicos y el dinero privado-familias y establezcan definiciones y
empresas- debe dirigirse a la provisin clasificaciones, integren datos de
de bienes ambientales privados. diferentes fuentes, garanticen un
trabajo de calidad en el marco de los
Las empresas, a travs de sus propias
estndares nacionales e
operaciones o de sus cadenas de
internacionales, faciliten un servicio de
suministro, degradan y consumen los
informacin de cobertura nacional e
recursos naturales, de manera que
impulsen la declaracin del impacto y
empiezan a entender que la gestin del
dependencia de los sectores econmicos
capital natural surge como una
del capital natural, no debera
herramienta para su xito, como una
demorarse.
nueva frontera para el liderazgo de los
negocios, como un vector principal del La oportunidad de esta publicacin,
cambio organizativo empresarial, por Diseo de sistemas y polticas pblicas
eso necesitamos medir su valor, de pagos por servicios eco sistmicos,
contener sus prdidas y la degradacin no puede ser mayor y cubre
asociada a la falta de visibilidad ampliamente, a travs de sus captulos,
econmica, de materialidad, de unos los conocimientos que un planificador
servicios de los que depende la o un decisor no pueden dejar de lado.
actividad econmica y el bienestar de Aspectos conceptuales referentes a los
las personas. Medir, gestionar, servicios de los ecosistemas y el capital
declarar y corregir el impacto total natural, a los incentivos a desarrollar
sobre el capital natural facilitar a las para conservarlos, a los sistemas
empresas crear valor sostenible para pblicos de pagos, a los mecanismos
sus accionistas y para sus grupos de REDD, y a otros mecanismos de pagos
inters. Los mercados de los servicios operativos en la escena internacional y
de los ecosistemas son aliados sus estndares de calidad, unido a la
indispensables para construir un importancia y significacin que los
modelo de desarrollo respetuoso con pagos tienen para el desarrollo social y
los principios de sostenibilidad y de no humano de las comunidades rurales, le
prdida neta de los ecosistemas. Y en la dan a la publicacin una utilidad
Prlogo
manifiesta y la convierten en un
manual de referencia, al integrar una
sntesis de conocimientos clave para
aproximarnos a las herramientas para
el diseo de sistemas de pagos por
servicios de los ecosistemas.
La Fundacin Capital Natural, entre
cuyos principales objetivos se
encuentra el impulso de los
mecanismos de mercado para la
provisin de bienes y servicios
ambientales, quiere expresar un
especial agradecimiento a los autores
por distinguirnos prologando este
excelente trabajo, por poner a
disposicin de todos sus provechosos
conocimientos y experiencias, que han
de contribuir a un mayor
entendimiento del valor econmico de
la naturaleza y a una mejor gestin de
nuestro capital natural, capital con
reconocidas fortalezas para aportar
ms rentas y ms vitalidad a nuestro
medio rural. Pongamos pues nuestro
capital natural a trabajar.
Jose Maria Rbade Blanco

Vicepresidente
Fundacin Capital Natural
Captulo 1: Servicios de los ecosistemas
INTRODUCCIN
decisin acerca del uso de sus tierrasi
(Platais y Pagiola, 2002).
Se denominan servicios
El reconocimiento de este problema y
del fracaso de enfoques precedentes
ecosistmicos a todas las funciones de llev al desarrollo de sistemas en
los ecosistemas utilizadas por el
donde los usuarios de tierras pudieran
hombre en su beneficio (Martnez de
Anguita, 2006). Los servicios de los ser compensados por los servicios
ecosistemas son por tanto aquellas ecosistmicos que stas generasen,
funciones de los ecosistemas que compatibilizando as sus incentivos
generan beneficios y bienestar para con los de la sociedad en conjunto. Los
las personas y comunidades (Hueting Sistemas de Pagos por Servicios
et al., 1998), y que adems no se Ecosistmicos, (tambin llamados
gastan ni se transforman en el proceso
pagos por servicios ambientales)
de utilizacin del consumidor. sta es
la caracterstica fundamental que los surgan as, como un ejemplo de este
distingue de los bienes eco sistmicos. nuevo enfoque.
Estos ltimos se agotan en su
consumo, los primeros no (Martnez Los bosques y en general todos los
de Anguita, 2006). ecosistemas naturales son productores
de bienes y servicios ecosistmicos.
Los bosques, por ejemplo, adems de Estos servicios son fundamentales
otras funciones, brindan servicios para el sostenimiento de la vida
hidrolgicos como la filtracin de humana en todo el planeta. Si los
aguas y la regulacin de flujos ecosistemas perdieran su capacidad
hdricos (Platais y Pagiola, 2002). Sin
para producir alimentos o agua dulce, 1
embargo, estos servicios hidrolgicos si la polinizacin se detuviese o si se
son raramente valorados, hasta que perdiese el paisaje, nuestra vida si
los efectos de la deforestacin se hacen pudiera seguir dndose-, sera como
palpables en forma de inundaciones y mnimo muy diferente. Por otra parte
prdida de la calidad del agua. Estos nuestras acciones tienden o pueden
efectos llevan aparejados un tender a reducir la capacidad de los
incremento en la vulnerabilidad de las ecosistemas para generar estos
poblaciones asentadas en la parte servicios.
baja de las cuencas, ya sea en forma
de riesgos para sus medios de vida o En este marco, el problema ms difcil
su salud. La prdida de esos servicios que afrontamos a la hora de
ecosistmicos, a pesar de su valor, es conservan nuestro capital natural, es
fcil de explicar. Al no recibir, la dificultad que tiene una parte de
normalmente, los usuarios de las ste, aquel cuyas rentas nos benefician
tierras altas ninguna compensacin en forma de servicios, a entrar a
por los servicios ecosistmicos que sus formar parte de nuestro sistema
tierras generan para otros agentes, econmico. Esta razn explica porque
carecen de motivacin econmica disminuye el capital natural a pesar
para tomar en cuenta esos servicios de que los beneficios de los
ecosistemas tales como la
cuando deciden como usar sus tierras. biodiversidad, la estabilidad climtica
Por lo tanto, no tienen razn o la retencin de suelos nos favorezcan
econmica para tener estos a todos. La naturaleza se degrada all
servicios en cuenta al tomar una donde su destruccin genera para su
Diseo de sistemas y polticas pblicas de pago por servicios ecosistmicos

dueo ms beneficio econmico que su Fondo Nacional del Agua (FONAG)
conservacin, a pesar de que la garantizan el aprovisionamiento
sociedad en su conjunto salga hdrico de la ciudad a travs de la
perdiendo. financiacin de los espacios naturales
que la rodean. Otros pases han ido
Una sencilla frmula para lograr que ms lejos y han llevado estos
todos ganen en esta situacin la esquemas de pago por servicios
constituyen los denominados pago ambientales o de los ecosistemas a
por servicios ambientales. stos una dimensin nacional. Costa Rica
se definen como una transaccin emplea una mnima parte de su
voluntaria en la que un servicio impuesto sobre hidrocarburos para
ambiental bien definido (o un uso reforestar y gestionar sosteniblemente
2 de suelos que probablemente sus bosques habiendo revertido su
garantizara el servicio) es histrica tendencia a la deforestacin.
comprado por un (mnimo de un) A mayor escala, y desde la COP 15 de
comprador de servicios ambientales Copenhague del Convenio de Cambio
de un (mnimo de un) proveedor de Climtico, el previsiblemente futuro
servicios ambientales si y slo si el mecanismo REDD+ se propone como
proveedor del servicio suministra el mayor mecanismo de pago por
continuamente dicho servicio servicios ambientales a escala global.
(aspecto condicional). En este caso los pases desarrollados
estaremos compensando la no emisin
En los ltimos aos este concepto de de gases efecto invernadero por parte
pago por servicios de los ecosistemas de territorios cuya deforestacin fuese
ha alcanzado un notable desarrollo a tener lugar. Hay que recordar de
sobre todo en pases de Latinoamrica nuevo aqu que es esta deforestacin,
donde a diferencia de Europa, las equivalente a la desaparicin de una
administraciones pblicas no han superficie forestal equivalente a toda
tenido siempre la capacidad de Espaa cada cuatro aos, la
garantizar la conservacin de los responsable del 15 al 20% de las
ecosistemas. Numerosas experiencias emisiones de gases invernadero, y que
muestran como en determinadas el informe Stern especifica que la
condiciones es posible lograr que las reduccin de la deforestacin es la
poblaciones beneficiarias de estos forma ms barata de disminuir el
servicios de los ecosistemas paguen los incremento de emisiones.
costes que implica su proteccin. En
pases como Honduras hay ciudades Esta obra pretende dotar a quien se
que pagan a los campesinos de las adentra en el mundo de los pagos por
cuencas productoras de agua para servicios ecosistmicos de todas las
que stos cuiden de los bosques que herramientas conceptuales y
mantienen limpios y constantes a los prcticas, econmicas y polticas que
cauces de agua; en otros como puede requerir el diseo de sistemas
Guatemala, Coca- Cola entre otras privados y polticas pblicas de pagos
entidades financia la conservacin de por servicios ecosistmicos tanto en
la Reserva de la Biosfera Sierra de Iberoamrica como en Espaa.
Las Minas de la que nace el agua que
luego emplean; o en Ecuador, los Aclaracin terminolgica
habitantes de Quito a travs del

Empleamos el trmino eco sistmico

equivalente a de los ecosistemas" en
lugar del ambiental para
caracterizar a los servicios que
proceden de los ecosistemas (MEA,
2005). La razn radica en que el
trmino servicio ambiental puede
designar la gestin de capital
humano, de infraestructuras o
manufacturado, que se ocupe de la
conservacin, gestin, limpieza y
manejo de desechos ocasionados por
las actividades humanas sobre el
ambiente (FFLA y RIDES, 2002). En
este sentido, la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico
(OCDE) define a la industria de bienes
y servicios eco sistmicos como
aquella industria que produce bienes y
servicios para medir, prevenir,
limitar, minimizar o corregir el dao
ambiental al agua, aire y suelo, as
como los problemas relacionados a
residuos, ruidos y ecosistemas. Esto
incluye tecnologas ms limpias, 3
productos y servicios que reducen el
riesgo ambiental y minimizan la
contaminacin y el uso de los recursos
(OCDE, 2002). A diferencia del
concepto servicios ambientales que
incluye los que provee el hombre a
travs de sus infraestructuras, los
servicios ecosistmico consideran
exclusivamente los servicios provistos
por los ecosistemas, ya sean naturales
como la selva o intervenidos como las
reforestaciones o incluso
determinados cultivos agrcolas
(Martnez de Anguita y Hajek, 2012).

4

CAPTULO 1. sistemas; estn muy ligados a los

valores humanos, su identidad y
SERVICIOS DE LOS su comportamiento (reflexin,
recreacin, espiritualidad).
ECOSISTEMAS
Servicios de Base (o apoyo):
sustentan casi todos los dems
1.1 Los servicios servicios, necesarios para el
ecosistmicos desde una funcionamiento de los ecosistemas
perspectiva ecolgica y la adecuada produccin de
servicios (hbitat para las
Desde una perspectiva ecolgica, la especies y mantenimiento de la
Evaluacin de Ecosistemas de Milenio diversidad gentica).
(MEA, 2005) define los servicios
El flujo y tipo de servicios
ecosistmicos, tambin llamados
ecosistmicos que proveen los
servicios ambientalesii, como los
ecosistemas depende de mltiples
beneficios que la gente obtiene de los
factores tales como la unidad
ecosistemas, y propone una
proveedora (bosque, agro sistema,
clasificacin preliminar de los
mar); su estado de conservacin su;
servicios en funcin de su utilidad
calidad y cantidad; adems el uso de
como abastecedor de bienes, de
un solo tipo de servicio ecosistmico
regulador de funciones biolgicas o de
puede influir en la disponibilidad de
provisin de servicios culturales para
otro (la produccin de alimentos
el hombre (tabla 1).
mediante cultivos limpios est 5
La tabla 1 ilustra, mediante algunos asociado, frecuentemente, a que se
ejemplos, las funciones ecosistmicas y deforesten otras reas en la rivalidad
los servicios ecosistmicos que de ellas de servicios (Kremen, 2005).
se derivan.
De acuerdo a este concepto fcil de
Servicios de Provisin: incluye los entender por su carcter intuitivo y
productos o bienes tangibles que descriptivo, Boyd y Banzhaf (2007)
los humanos obtienen de los sugieren que deben entenderse
ecosistemas y que, en su mayora exclusivamente por servicios
presentan un mercado ecosistmicos a los productos finales,
establecido. es decir los beneficios directos o
indirectos - que la gente obtiene. Una
Servicios de Regulacin: revisin ms reciente del concepto de
relacionados con el servicios ecosistmicos realizada por
abastecimiento, incorpora los Fisher et al. (2008) matiza como
servicios relacionados con los servicios ecosistmicos a todos los
procesos ecosistmicos y con su aspectos de los ecosistemas utilizados
aporte a la regulacin del sistema activa o pasivamente para producir
natural. bienestar humano, y considera
modificando la idea de Boyd y
Servicios Culturales: incluye los Banzhaf (2007), que los servicios
beneficios no materiales que las pueden incluir tanto su aspecto de
personas obtienen de los eco organizacin (estructura) como de
operacin (produccin). As, los

servicios definidos por la MEA (2005) aquellos bienes y servicios que
quedaran caracterizados como proporciona la naturaleza sin
servicios intermedios (la produccin y alteracin por parte del ser humano;
existencia de suelo) o finales y que son valiosos para las sociedades
(regulacin de ciclo hidrolgico) y humanas por contribuir a su bienestar
estos ltimos sern los que estaran y desarrollo de manera directa
generando un beneficio consumible (materias primas, minerales,
directamente por la sociedad (fijacin alimentos) o indirecta (servicios
de carbono) o una comunidad (la ecolgicos indispensables para la
proteccin de cuencas) como muestra continuidad de la vida en el planeta).
la figura 1. As, desde esta perspectiva econmica,
tanto bienes como servicios son
6 1.2 Los servicios ecosistmicos recursos naturales.
desde una perspectiva econmica
Por ltimo, en economa se define una
externalidad como el efecto provocado
Desde una perspectiva econmica se en el bienestar de los dems agentes
definen como bienes a aquellos causado por las actividades de un
recursos naturales o ambientales que agente. Una externalidad es por lo
se agotan en su consumo. Por el tanto "una interdependencia no
contario, son servicios ecosistmicos compensada o que escapa de la
todos las funciones ecosistmicas transaccin propia del mercado en s.
utilizadas por las personas y Estas externalidades pueden ser
comunidades en su beneficio y que no negativas o positivas. Una negativa se
se agotan, gastan o se transforman en produce cuando las acciones de un
el proceso de utilizacin por el agente reducen el bienestar de otros
consumidor. La madera sera un bien agentes de la economa sin que exista
procedente del bosque, un producto entre ellos una transaccin econmica
ambiental si se quiere. Tambin lo es que compense a quien la sufre. Por
el agua por que se consume. Pero la ejemplo, cuando un agente contamina
capacidad que un bosque tiene para aguas arriba de un ro generando
mantener el ciclo hidrolgico o la enfermedades ro abajo produce una
biodiversidad que mantiene la externalidad negativa si no compensa
estructura forestal son sin embargo el dao sufrido por los habitantes de
servicios. Desde esta perspectiva, la las riberas de la cuenca baja. Una
caracterstica fundamental que externalidad positiva se produce
distingue los bienes de los servicios cuando las acciones de un agente
ecosistmicos es que mientras los aumentan el bienestar de otros
primeros se agotan en su consumo, los agentes de la economa, sin que exista
segundos no (Martnez de Anguita, entre ellos una transaccin econmica
2006). que compense a quien la gener. Por
ejemplo, un bosque correctamente
Tambin en el mbito de la ciencia gestionado o conservado en la parte
econmica se denominan recursos a alta de una cuenca alta permite
todos aquellos medios que contribuyen retener sedimentos y regular un cauce
a la produccin y distribucin de los de agua pura que es utilizada por los
bienes y servicios de los cuales los ciudadanos ubicados en la cuenca
seres humanos hacen uso. En concreto media o baja del ro.
se denominan recursos naturales a

Tabla 1. Servicios ecosistmicos
Servicios Ejemplos
Ecosistmicos/ambientales Categoras Ocanos Tierras
Bosques
cultivadas
Funciones ecosistmicas Comida, Comida Comida,
Produccin de alimentos agua fresca, combustible,
Provisin de agua, energa combustible, fibra
hidroelctrica Bienes fibra,
ecosistmicos caudal para
Produccin de materias primas
de provisin o generacin de
Produccin de combustibles
abastecimiento energa
Recursos genticos
Recursos medicinales
Recursos ornamentales
Regulacin de gases Purificacin de Regulacin de Regulacin de
atmosfricos agua, clima y clima y
Regulacin de disturbios regulacin de enfermedades purificacin de
ambientales clima, agua
Regulacin de ciclos hidrolgicos inundaciones,
Formacin de suelos enfermedades
Servicios
Control de erosin y retencin de ecosistmicos
sedimentos de regulacin
Regulacin de nutrientes 7
Tratamiento de desechos
Polinizacin
Control biolgico
Hbitat
Recreacin Esttico, Esttico, Esttico y
Calidad escnica Servicios espiritual, espiritual, didctico
Inspiracin cultural y artstica ecosistmicos didctico, didctico y
culturales recreativo recreativo
Inspiracin espiritual e histrica
Ciencia y educacin
Hbitat de rea de hbitat Hbitat donde
especies crticos, pueden vivir
residentes y rea por tipo de plantas y
endmicas, ecosistema animales,
Hbitat de vida silvestre
rea por tipo hbitat propicios
Servicios de de ecosistema para migraciones
base o apoyo y reserva
gentica
Mantenimiento Descarga por Mantenimiento
del rgimen de cada estacin al de ciclo
Caudales ambientales
caudal fluvial mar hidrolgico en
cuencas
Fuente: Adaptado de MEA 2005.

8

SERVICIOS FINALES BENEFICIOS
SERVICIOS PRIMARIOS O INTERMEDIOS (Cuantificables en trminos (Valorable en trminos

biofsicos o ecolgicos) econmicos tradicionales)
Estructura y procesos ecolgicos
Ciclo de Captacin de Provisin de

AGUA Posible
nutrientes agua agua limpia externalidad
POTABLE
Regulacin del Polinizacin Produccin Bien con

FRUTOS mercado
ciclo del agua de comida
definido
9
Formacin Corriente de
Produccin PROTECCIN DE
de suelo agua constante
primaria CUENCAS Y ENERGA
Algunos de los beneficios entran en el mercado

9
generalmente requiriendo formas de capital
adicional (financiero, e infraestructura para una
represa por ejemplo)
Fig. 1. Relaciones entre servicios primarios, intermedios y beneficios, y entre ciencia ecolgica, cuantificacin biofsica y valoracin econmica. Adaptado de Fisher et al. (2008 y 2009) y Pagiola
y Platais (2002).

En este caso un recurso natural, ya sea entendidos desde la perspectiva
un bien o un servicio no es compensado econmica tradicional como los que
por la sociedad, y puede considerarse no se agotan en su consumo, por
como una externalidad ambiental ejemplo, la proteccin de cuencas-.
positiva. En cualquiera de los dos
Por ltimo, la ciencia econmica define
casos, el carcter de externalidad
capital natural como una extensin de
procede exclusivamente de la falta de
la nocin econmica de capital (medios
su compensacin econmica, no de su
de produccin o patrimonio capaz de
carcter biofsico. As pues puede
producir una renta) a los bienes y
haber externalidades que sean bienes,
servicios que proceden de los
si bien, atendiendo a la definicin de
ecosistemas. El capital natural se
Fisher et al. (2008, 2009) En ltima
puede definir como el stock de
10 instancia las externalidades
ecosistemas que permiten la provisin
econmicas se producen gracias a la
de dichos bienes y servicios, es por lo
existencia de los servicios intermedios
tanto la perspectiva econmica de la
y finales que generan los beneficios,
estructura y produccin de los
sean estos en forma de bienes
ecosistemas (servicios intermedios) que
agotables en su consumo como los
garantizan un nivel mnimo de
frutos -, o en forma de servicios
servicios finales.
Efectos Servicios Bienestar de

Hidrolgicos hdricos ususarios del agua
Ecosistemas
como Fijacin de Servicios de Compradores
productores carbono Reduccin de de carbono
emisiones
de servicios
Conservacin de Servicios Bienestar de
ambientales
biodiversidad ecosistmicos beneficiarios
Relaciones bio-fsicas La valoracin

econmica empieza
aqu
Fig. 2. Relaciones biofsicas y econmicas en los servicios ecosistmicos. Adaptado de Pagiola y Platais (2002).
pueden ser cuantificados

1.3 La demanda econmica de los
biofsicamente. La figura 2 explica la
ecosistemas y sus servicios
relacin entre relaciones biofsicas y
econmicas de los servicios
La economa valora monetariamente ecosistmicos de los bosques. La
en trminos de utilidad y escasez los cuantificacin econmica de las
bienes y servicios que previamente externalidades permite recoger el valor
econmico que una sociedad reconoce

en unos determinados servicios Valor de existencia: valor que se

ecosistmicos -demanda- pero que no otorga al saber que ser disfrutado por
llega a pagar. Esta medicin se puede generaciones futuras, que seguir
desarrollar por diversos mtodos, el cumpliendo su funcin ecosistmica o
ms conocido es la estimacin de la simplemente seguir existiendo.
disposicin al pagoiii de una sociedad,
El VET es un valor econmico de
si bien existen otrosiv.
referencia mximo. Incluye todo
La valoracin econmico-ambiental de aquello que puede tener valor, lo cual
los bienes y servicios ecosistmicos no implica que todos sus componentes
reposa en la Teora del Valor sean valorados por las mismas
Econmico Total (VET) de Pearce y personas o que respondan al mismo
Turner (1990) y Pearce (1993). sta tipo de valoracin. Al establecer un
genera un marco lo suficientemente sistema de PSE es importante saber
amplio como para que puedan qu tipo de valor econmico se est
valorarse en l bienes y servicios tanto compensando. Probablemente el VET
de mercado como externalidades. Este sea mayor que el valor hallado, lo que
marco considera que el valor significa que los demandantes de un
econmico de un bien o servicio, o en servicio slo pagarn por el servicio
general de todo un ecosistema puede que demanden. Esto implica la
dividirse en: posibilidad de seguir buscando
demandantes para el resto de valores
Valores de uso o ACTIVO, derivados
(Martinez de Anguita, 2006). La tabla
del actual uso de un bien o servicio:
2 muestra una aplicacin de la teora
Pueden ser valores directos en los del VET a un bosque. Dentro de los 11
que generalmente se valoran bienes propios recursos que se valoran de uso
con un mercado muy definido (para el directo hay bienes y servicios
bosque, la caza o la madera...) o ecosistmicos.
indirectos (por ejemplo, para la pesca
La teora del VET muestra tambin un
son fundamentales las algas que
camino a seguir en los pago por
alimentan a dicha pesca) en los que
servicios ecosistmicos. SI bien los usos
tienden a entrar los servicios
directos de los ecosistemas son
ecosistmicos.
valorados por personas locales, los
Valores PASIVOS, generalmente valores de existencia o de opcin suelen
asociados tanto a uno o varios encontrar un eco mayor en poblaciones
servicios finales como a la estructura lejanas y ms acomodadas. Poner en
del ecosistema (servicio intermedio) valor estos aspectos es complejo, pero
estos pueden ser: tambin es cierto que a travs de
Valores de opcin: valor que se da polticas de turismo o de
por la posibilidad de usarlo en el compensacin, de mecanismos de
futuro: (preservar la opcin de visitar solidaridad y concienciacin ambiental
un espacio natural). nacionales e internacional de carbono
fijado estn comenzando a producirse.

Tabla 2. Valor econmico total de un bosque. Adaptado de Campos (1999)
Valor Econmico Total de los bienes y servicios con y sin mercado de un bosque
Valores de Uso o activos Valores de No Uso o Pasivos
Uso Directo Uso Indirecto Opcin Existencia
- Madera y productos -Mantenimiento del -Usos Definida por el mero hecho de que el
forestales. ciclo hidrolgico. futuros. individuo que valora tiene
(Directos e conocimiento y desea la continuidad
- Pasto, caza. - Captura de carbono.
Indirectos). del recurso.
12
- Material gentico. - Belleza escnica.
- Biodiversidad.
- Hbitat humano. - Biodiversidad.
- Cultura.
- Recreacin. - Regulacin del clima.
- Patrimonio, herencia.
-Valor agregado.
ecosistemas adyacentes a las

poblaciones ms pobres, incluso
1.4 Limitaciones de la valoracin aunque stas tengan en gran
de la demanda econmica de los consideracin a sus ecosistemas,
servicios ecosistmicos siempre tienen menos valor econmico
que aquellos situados y valorados por
grandes poblaciones de alto valor
Nuestra relacin con los ecosistemas suele
adquisitivo: vale menos una hectrea
estar definida habitualmente un marco
de bosque en el Amazonas a pesar de
econmico, en el cual la estructura y
su riqueza y biodiversidad que en los
produccin de los ecosistemas no son
montes espaoles prximos a Madrid
valoradas necesariamente por su valor
de Valsan. El segundo parmetro
ecolgico importancia para el
explica que no cuidamos de nuestros
mantenimiento de los ciclos vitales-,
ecosistemas hasta que se hacen
sino por su valor econmico coste de
escasos. Vase por ejemplo los bosques
oportunidad de la utilidad percibida
nublados de Piura, en el norte de Per
ms o menos de forma inmediata de un
o los esfuerzos por conservar los
producto o servicio del ecosistema-.
ltimos ejemplares del Cndor Andino.
Esta utilidad econmica adems se
As, la ciencia econmica asigna ms
basa en dos consideraciones muy
valor a lo que es ms escaso
distantes de la importancia ecolgica
relativamente para quienes tienen
de un ecosistema: la primera es que el
mayor capacidad de adquirirlo, como
coste de oportunidad depende de la
pone de manifiesto la paradoja del
capacidad adquisitiva de quien lo
valor econmico mayor de los
valora, y la segunda es que dicho valor
diamantes frente al agua.
est en funcin de la escasez relativa
del bien o el servicio. El primer Una tercera limitacin del mercado
parmetro explica porque los como mtodo de valoracin de los

ecosistemas es la incapacidad que en sentido en la medida que nos aporta

muchos casos existe para que existan cuanto menos una distancia entre lo
mercados que reconozcan el valor que requiere su conservacin y lo que
econmico de muchos servicios estamos dispuestos a gastarnos en ella.
ecosistmicos que la sociedad s En Espaa, por ejemplo y segn su
reconoce. Una persona puede desear Plan Forestal (MMA, 2000), el gasto
incrementar la biodiversidad de un pblico promedio de los bosques
territorio, y que no exista un incluyendo servicios y bienes fue de
mecanismo que permita traducir su 53,76 /ha (2720 millones de
deseo o disposicin a pagar en ms euros/50,596 ha forestales), mientras
conservacin. En concreto, los que su valor en trminos de la
mecanismos de pago por servicios demanda estimada por Merlo y
ecosistmicos se establecieron Croitoru (2004) tena un VET mnimov
precisamente para intentar superar la en torno a los 90/ha, teniendo los
ltima limitacin. ecosistemas ms valor econmico por
sus servicios (72%) que por los bienes
Estas limitaciones son importantes de
que posteriormente son vendidos en el
reconocer a fin de evitar pensar que la
mercado (28% del valor econmico).
economa o su herramienta ms
Esta distancia entre valor y gasto
habitual - el mercado - pueden por si
muestra como los PSE son una
mismos resolver el problema
herramienta til en la medida que
ambiental. Sin embargo, no impiden
captan un valor adicional al del
que la valoracin econmica de los
mercado, el de las externalidades
servicios ecosistmicos, y su posterior
positivas de las que nos beneficiamos,
pago, constituya un mecanismo capaz 13
permitiendo ponerlo a disposicin de la
de contribuir en determinadas
conservacin.
condiciones a garantizar los servicios
que la sociedad necesita. La cuestin
fundamental a tener en cuenta es que
el valor ecolgico de un ecosistema,
entendiendo como tal a la importancia
que tiene el mantenimiento de sus
ciclos vitales, puede ser menor, mayor
o igual que el valor econmico que la
sociedad asigna a los servicios que usa
a partir de dichos ecosistemas. Cuando
el valor econmico de los ecosistemas
entendido como la cantidad de dinero
que la sociedad asigne a la
conservacin de dichos ecosistemas
generadores de servicios sea mayor
que la necesaria para su
mantenimiento, la valoracin y
captura de dicho valor podr implicar
su sostenibilidad. Cuando sea menor,
quiz pueda contribuir a evitar un
incremento de su degradacin.
En cualquier caso, la valoracin
econmica de los ecosistemas tiene

Conceptos bsicos de economa
ambiental
Costes de oportunidad: el concepto de

coste ms importante en economa es
el de coste de oportunidad. El coste de
oportunidad de producir un bien o un
servicio es el valor mximo de todo lo Incentivos: un incentivo positivo es una
que habramos podido obtener si no herramienta econmica que permite
14
hubiramos empleado los recursos para estimular a cierto sector a desarrollar
producir dicho bien o servicio, y se ciertas acciones o comportamientos
hubiera dado a todos estos recursos un para lograr con este cambio mejoras:
uso alterno ms interesante desde el los mecanismos usados son las
punto de vista econmico, al que la subvenciones, premios,
sociedad ha elegido aplicar (Field y compensaciones, ventajas fiscales, etc.
Field, 2006) En general, los costes de Un incentivo negativo es toda aquella
oportunidad se miden por el valor del herramienta econmica diseada con la
mercado de los factores utilizados en la finalidad de desincentivar ciertas
produccin. En nuestro caso se podra actividades o patrones de
medir por ejemplo por la renta agrcola comportamientos, usando los
que un bosque transformado a cultivo mecanismos de multas, impuestos, etc.
obtendra. Tanto los incentivos ambientales
positivos como los negativos o
desincentivos, y la combinacin de
ambos tienen como objetivo lograr
modificar comportamientos, reducir las
acciones impactantes sobre el territorio
y obtener mejoras medioambientales
(Martnez de Anguita, 2006).

Captulo 2: El capital natural
CAPITULO 2.
quedar mejor reflejado por la segunda
parte de la figura 3. Sin el consumo de
EL CAPITAL NATURAL recursos naturales ni el vertido de
residuos al mismo medio natural, ni las
empresas ni los hogares podrn
continuar su ciclo econmico.
2.1 Valoracin de la oferta de
servicios ecosistmicos: el capital Dichos recursos entran en el horizonte
natural humano como bienes o servicios segn
cumplan una definicin u otra. En su
vertiente proveedora, los ecosistemas
La existencia y mantenimiento de los pueden garantizar su flujo de bienes y
servicios de los ecosistemas es servicios en la medida en la que no
fundamental para mantener la disminuye lo que se conoce como
dinmica econmica y social humana. capital natural, es decir su capacidad
Desde una perspectiva ecolgica, se de proveer dichos bienes y servicios.
puede considerar que la economa se sta viene definida por un lmite: la
sustenta en el capital natural que sostenibilidad, o lo que en trminos
permite su desarrollo. forestales siempre se ha entendi como
la posibilidadvii de un monte, es decir,
Si la macroeconoma y el Producto
la cantidad de bienes o servicios que un
Interno Bruto (PIB)vi se han definido
bosque brinda sin disminuir su
tradicionalmente por la medicin de
potencial en el futuro para seguir
las relaciones entre los grandes 15
proveyndolos. En el lado de los
sectores de una economa (primera
residuos, tambin los ecosistemas
parte de la figura 3), hoy la economa
aportan una capacidad de
ambiental pone de manifiesto como
asimilacin de residuos, que a su vez
este flujo no es ajeno al ecosistema,
viene marcada por un lmite, la
sino que ms bien se sustenta en l. De
denominada capacidad de
este modo, tanto las empresas que
asimilacin. De este modo cuando la
producen y venden como los hogares
posibilidad o lmite sostenible de uso de
que consumen lo hacen partiendo de
los recursos, o su capacidad de
unos productos que se originan
asimilacin de un ecosistema como
parcialmente en los ecosistemas y de
receptor de residuos es superada se
unos vertidos que vuelven al mismo.
produce su degradacin, la merma de
A diferencia de la teora del valor su capital natural que no llega a ser
econmico total de los ecosistemas que repuesta.
parte de la demanda, la consideracin
Por ltimo, a la propiedad por la cual
del concepto de capital natural puede
los residuos por ejemplo el agua
considerarse como parte de la oferta,
sucia- puedan volver a transformarse
en concreto como la mnima oferta que
en recurso - agua limpia- a travs de
impide con cierta seguridad el colapso
los sistemas naturales tales como los
de los ecosistemas que garantizan el
bosques, montaas, mares, ros y
funcionamiento del resto de la
lagos, se le denomina
economa.
biorregeneratividad.
As, desde una perspectiva ecolgica, el
flujo circular de la economa puede

Esta biorregeneratividad de la madera asegurado o una ciudad podr
naturaleza tiene un lmite. Los seguir bebiendo agua mientras los
ecosistemas, de los cuales los bosques bosques que la circundan sigan
son los ms importantes en trminos proveyndola. Si desaparecen o se
de superficie y probablemente de degradan estos ecosistemas se pone en
provisin de bienes y servicios peligro el aserradero o la misma
ecosistmicos, actan dando unas ciudad
rentas en bienes y servicios entre los
cuales podramos incluir su capacidad
de asimilar residuos por ejemplo el
CO2 - proporcionales a su capital
natural. Exceder dichos lmites implica
16 una merma en el sistema natural que
acta como garante ltimo de la
estabilidad del sistema econmico (fig.
4). Un aserradero podr seguir
funcionando mientras tenga un flujo de
Fig. 3. Flujo circular de la economa regional dentro de la

biorregeneratividad de los ecosistemas.

Fig. 4. Papel del sistema econmico desde una perspectiva integral economa ecologa.
2.2 Huella ecolgica y capital el impacto sobre un territorio o incluso

natural el planeta de un determinado modo o
forma de vida y, compararlo con la
biorregeneratividad del planeta. Es
En los lugares en los que se ha por ello un indicador clave para la
desarrollado una buena gestin de los sostenibilidad. De acuerdo con WWF
bosques y dems ecosistemas en (2010), la huella ecolgica global ha
general no se han superado los lmites aumentado ms de un 50% desde 1966, 17
que impone la sostenibilidad, todava especialmente debido a la huella del
hoy podemos disfrutar de las carbono, que ha aumentado 11 veces
externalidades que estos producen. Sin desde 1961, y si se contina con la
embargo, hoy en da, la presin actual gestin tradicional, la
ambiental ha crecido y los flujos de humanidad necesitara dos planetas en
consumo de recursos naturales y de 2030 y casi tres en 2050 para
vertidos tambin lo han hecho a la par satisfacer sus demandas. Emiratos
que las exigencias de las economas rabes Unidos, Qatar, Dinamarca,
crecientes. A esta presin sobre los Blgica y Estados Unidos son los pases
recursos se le denomina huella con mayor huella ecolgica del mundo
ecolgica, o presin que la economa prxima a las 10 ha globales (hag) por
ejerce sobre el sistema natural que la persona.
alberga. En concreto dicha huella es un
indicador agregado definido de como Si se acepta que el capital natural es la
el rea de un territorio base ltima de nuestro bienestar, los
ecolgicamente productivo (cultivos, servicios y bienes ecosistmicos y por
pastos, bosques o ecosistemas lo tanto de las funciones que nos
acuticos) necesaria para producir los permiten desarrollar nuestras
recursos utilizados y para asimilar los relaciones sociales y econmicas,
residuos producidos por una poblacin parecen entonces justificar una poltica
dada con un modo de vida especfico de nacional como mnimo de estimacin,
forma indefinida (Wackernagel y evaluacin y valoracin y
Rees, 1996). El objetivo fundamental de compensacin de los servicios
la huella ecolgica consiste en evaluar ecosistmicos de los ecosistemas. Si

estos servicios se comportan adems La curva decreciente de Demanda de
como externalidades, parece tambin Servicios Ecosistmicos segn el
razonable establecer una poltica que mercado (DSEm) hace referencia al
permita que sigan cumpliendo su precio o disponibilidad al pago por el
funcin, lo cual implica consumo de una unidad adicional de
necesariamente retribuir a quien bienes o servicios como la madera. As,
garantice que sigan hacindolo. Esta cuando el ecosistema o el servicio se va
compensacin del deterioro del capital agotando (desplazamiento a la
natural puede realizarse a travs de izquierda en el eje X el precio de
mecanismos de compensacin de dicho recurso sube. La curva de
servicios ecosistmicos. Desde la Demanda de Servicios Ecosistmicos
perspectiva de capital natural, es de mercado y no mercado o
18 necesario que la sociedad destine una externalidades (DSEm+nm) hace
parte de sus ingresos a asegurar que referencia a la disponibilidad pago por
las dos lneas (consumo y asimilacin) el consumo de una unidad adicional de
que fijan el flujo circular de la todos los bienes o servicios del
economa a los ecosistemas no se ecosistema, por ejemplo la madera
deterioren para que la economa pueda ms la proteccin frente a
seguir creciendo a largo plazo. Esta inundaciones. La estimacin de la
compensacin de servicios DSEm requiere seguir las reglas del
ecosistmicos, con sus distintas mercado, mientras que la de la
variantes y sus limitaciones como demanda incluidas las externalidades
hemos visto, como son los pagos por (DSEm+nm) requiere adems acudir a la
servicios ecosistmicos o las polticas teora del VET de Pearce (1993). sta
de subvenciones, constituyen hoy junto hace que DSEm+nm sea
con la reduccin de su consumo una de considerablemente mayor que DSEm.
las alternativas ms factibles para La oferta la constituye el Coste
garantizar dichos flujos. Marginal (CM) de provisin de servicio
ecosistmico que representa el coste
adicional de comprar, conservar o
gestionar una unidad ms de
2.3 Anlisis marginal de la
ecosistema (por ejemplo una ha de
demanda y oferta de servicios
pasto convertida a bosque), el cual
ecosistmicos
viene definido por su coste de
oportunidad (dinero que dara dicha
Los servicios ecosistmicos se han ha mantenida como pasto en
definido como un concepto comparacin al bosque). Su pendiente
antropocntrico. Es decir, se definen positiva implica que cada unidad
por su capacidad de producir bienestar adicional protegida ser cada vez ms
a las personas. La pregunta de cunto costosa. El capital natural es la
bienestar deben proveer se puede cantidad de recurso natural necesario
intentar contestar desde un marco para garantizar la oferta. Se ha
econmico (fig. 5). El eje X dividido en dos zonas, a la derecha est
representa el nivel de provisin de la sostenibilidad, enmarcada por los
servicio ecosistmico agregado para Mnimos de Seguridad (MS) o Mnima
un rea. El eje Y mide su coste cantidad de seguridad de estructura y
econmico. procesos del ecosistema necesarios
para garantizar la provisin de

servicios ecosistmicos. Abarca desde embargo tanto la utilidad como la

un nivel de incertidumbre sobre lo que escasez son conceptos insuficientes
ocurrir en el futuro a un nivel donde para la conservacin de la naturaleza.
sea previsible el colapso del ecosistema. La utilidad deja al margen el
SEmin es el nivel de provisin de significado total, lo cual implica por
servicios con mercado en un territorio ejemplo dejar habitualmente al
(por ejemplo el bosque ofreciendo margen a las generaciones futuras.
madera) desde la perspectiva de Como hemos visto, la escasez en
mercado. SEptimo es el nivel de economa es siempre relativa. Es decir,
provisin cuando se tienen en cuenta algo es escaso segn quien lo valora y
las externalidades, por ejemplo cuando siempre en comparacin con las
se incluyen adems la conservacin o alternativas que en dichas
manejo de la biodiversidad y del agua circunstancias rodean al sujeto. Estas
(Fisher et al., 2008). Se observa que si limitaciones de la ciencia econmica
las externalidades son consideradas, el hacen por ejemplo que el punto ptimo
nivel de provisin de Servicios de conservacin de los servicios
Ecosistmicos aumenta (de SEmin a ecosistmicos pueda estar por debajo
SEptimo) alejndose del MS al igual que del lmite de su sostenibilidad. De
lo hace el coste de mantener dichos hecho, la fig. 5 est trazada asumiendo
servicios. la hiptesis de que la demanda y el
coste marginal hallan su punto de
equilibrio a la derecha del margen de
seguridad, es decir una vez
garantizada la conservacin que hace
viable la provisin de servicios 19
ecosistmicos. Sin embargo en muchas
zonas del planeta la demanda de
bienes y servicios ecosistmicos de
mercado (DSEm) es muy baja. Por
ejemplo, en una zona remota y pobre
de la Amazona, la demanda de
madera tropical procedente de
explotaciones sostenibles ser muy
baja comparada con la posibilidad, o
Fig. 5. Marco econmico del coste marginal de
provisin de servicio ecosistmico (oferta) y demanda coste de oportunidad, de transformar
de mercado y no mercado (incluidas externalidades) dicha selva en un cultivo agrcola. Por
de dichos servicios. Fuente: adaptado de Fisher et al. ello, aunque los costes de oportunidad
(2008).
de dicha conservacin sean tambin
ms bajos (una selva tropical de suelos
laterticos apenas puede tener inters
2.4 Limitaciones del anlisis en ser deforestada por su futura baja
marginal de los mercados de productividad) el punto de equilibrio
servicios ecosistmicos de mercado se hallar a la izquierda
del nivel de colapso de los ecosistemas.
De hecho, es precisamente en esta
La economa valora monetariamente
situacin donde se produce la
en trminos de utilidad y escasez los
degradacin o eliminacin de los
servicios que previamente pueden ser
bosques tropicales. En estos casos,
cuantificados biofsicamente. Sin

cuando la DSEm sea muy pequea (por As, y como se seal en el captulo 1, si
ejemplo cuando la renta per cpita de se deja exclusivamente una eleccin al
los habitantes que compraran madera criterio del mercado, sin que este venga
es muy baja, o cuando estos tienen enmarcado por los principios de
necesidad de transformarla para solidaridad, subsidiaridad y
sobrevivir), slo los beneficios sostenibilidad, el resultado puede ser
adicionales procedentes de la DSEm+nm , un fracaso. Desde una perspectiva de
es decir del valor de los servicios para sostenibilidad, como hemos visto el
las personas locales que generaban mercado podra no garantizar que
DSEm y sobre todo de personas que no SEoptimo est por encima del nivel de
participaban en la DSEm tales como colapso de los ecosistemas como se
organizaciones internacionales o observa en muchos de ellos-. Por
20 gobiernos que valoran la existencia de ltimo, aunque existiera la posibilidad
la selva con un coste de oportunidad de manejar sosteniblemente el recurso
muy diferente al que la subsistencia por encima de MS gracias a una
impone a los locales, podrn DSEm+nm procedente de una solidaridad
garantizar un nivel de provisin internacional, sin la responsabilidad
sostenible a la derecha de MS (fig. 6). de la gestin de dicho recurso por parte
de quienes viven cerca de l, as como
el reconocimiento por parte de los
dems de su bien hacer, -principio de
subsidiaridad-, difcilmente se
obtendra una situacin poltica estable
que permitiera la conservacin de los
servicios ecosistmicos.
La economa ambiental tiene la ventaja
de ser una ciencia que tiene la
capacidad de justificar adecuadamente
algunos de los patrones de
conservacin o degradacin de los
Fig. 6. Marco econmico del coste marginal de
ecosistemas. Un sencillo balance del
provisin de servicio ecosistmico (oferta) y demanda coste de oportunidad que representa
de mercado y no mercado (incluidas externalidades) conservar un bosque y sus servicios
de dichos servicios en situaciones de extrema
pobreza. Fuente: Adaptado de Fisher et al. (2008).
frente al beneficio de una plantacin
extensiva de soja es un buen indicador
Por otra parte, la teora del valor de las grandes transformaciones
econmico total, si bien es capaz de agrarias que vemos por toda
capturar el potencial valor econmico Latinoamrica. Sin embargo, la ciencia
total de los distintos aspectos de los econmica no tiene capacidad moral,
ecosistemas, no garantiza que dicho es decir, no tiene la habilidad de decir
valor pueda ser efectivamente que debera suceder. Este deber
capturado y puesto a disposicin de la suceder tiene que venir definido por la
conservacin de los ecosistemas. Por realidad de todos los factores, no slo
ejemplo, Flores-Velsquez et al. (2008) por su valoracin relativa en un
mostraron las limitaciones de captar el momento y circunstancias dadas como
valor de no mercado de la belleza bien valora la economa. As, la
escnica o el uso recreativo debido a sociedad tendr que mostrar su
restricciones legales. solidaridad con quienes no pueden

subsistir sin degradar el bosque 1.440 mill. . Esta cantidad se

aunque ahora no lo haga -, y debera corresponde con una inversin
asegurarse de que su demanda medida equivalente a 26,4/ha por espaol.
en trminos econmicos de servicios Teniendo en cuenta que esta cantidad
ecosistmicos refleja realmente el de dinero podra ser considerada como
valor per se de los servicios una inversin fundamentalmente sobre
ecosistmicos; es decir, su los bosques pblicos, o cuanto menos
importancia para mantener las sobre el papel de tutela que la
funciones vitales de la tierra, sin los administracin ejerce sobre todos los
cuales cualquier mtodo o discurso se montes, pblicos y privados as como
vuelve intil. La ciencia econmica es los trabajos de restauracin y
una disciplina no slo antropocntrica, mantenimiento de los bosques pblicos,
sino de visin limitada a la hora de puede considerarse que el pago de los
planificar la conservacin. Parece pues servicios ecosistmicos es de 26,4 /ha
necesario comenzar a emplear o de 40,8/0,33 = 123,63 /ha forestal
conceptos que puedan sugerir una pblicaviii.
capacidad de reflejar ese valor per se
Las figuras 7 y 8 muestra la inversin
de los ecosistemas ms all de la cinca
forestal por hectrea pblica forestal y
econmica tradicional. Desde una
por habitante que han venido
perspectiva ms moral y biocntrica,
realizando las administraciones
los conceptos de capital natural,
pblicas espaolas (Fuente: Situacin
sostenibilidad y capacidad de
de los bosques y del sector forestal en
asimilacin pueden ayudar a generar
Espaa 2009: Avance de resultados de
el marco del deber ser.
la Sociedad Espaola de Ciencias 21
Forestales).
Cabe preguntarse si esta cifra es
2.5 Caso prctico: Cunto vale el
adecuada para compensar la provisin
capital natural espaol?
de servicios ecosistmicos que generan
los montes pblicos. La contestacin a
De acuerdo con la Sociedad Espaola esta pregunta puede hacerse a travs
de Ciencias Forestales (Situacin de los de tres mtodos. El primero es estimar
bosques y del sector forestal en Espaa el valor econmico de dichos montes.
2009: Avance de resultados), la Esto se ha realizado a travs del
inversin forestal publica en Espaa es proyecto VANEix de TRASGATEC por
de 40,8/ha, cifra bastante superior a lo que en l puede compararse esta
la media europea de 27/ha de media cifra el valor de los servicios que
en la UE-27. Teniendo en cuenta provee cualquier hectrea en Espaa.
exclusivamente la superficie forestal Otra forma de responder a esta
arbolada, la inversin que la pregunta puede ser a partir del
administracin realiza sobre el bosque principio de sostenibilidad, por el cual
existente es de 61,7 /ha. Esta cifra los montes deberan estar
sigue siendo inferior a la garantizando los servicios que prestan
recomendacin del Plan Forestal hoy tambin en el futuro. La tercera,
Nacional, aprobado en 2002, que como se ver ms adelante es tomar en
recomendaba 52,3 /ha forestal o consideracin los valores que han dado
70,8/ha forestal arbolada) con una diversos autores. Si se acepta esta
cifra total, actualizada a 2009, de premisa, que es equivalente a decir que
los montes deberan estar funcionando

adecuadamente como capital natural, de referencia a partir del cual se
y se acepta que esto implicase la total garantiza la sostenibilidad de un
ordenacin sostenible de los montes de capital natural adecuadamente
Espaa, as como la restauracin de conservado que ofrecen los servicios
los ecosistemas degradados, habra ecosistmicos de los bosques de
que comparar la inversin actual con Espaa. Para ello es necesario
el gasto para lograr dicha situacin. considerar los gastos de ordenacin as
Esta forma de valorar los ecosistemas como los de restauracin.
podra ser considerada como un valor
22
Fig. 7. Inversin del sector forestal por hectrea

forestal (09/ha)
Fig. 8. Inversin del sector forestal por habitante

(2009/ha)

Captulo 3: Los incentives par la conservacin
CAPTULO 3. LOS
Los economistas ambientales han
favorecido durante mucho tiempo la
INCENTIVOS PARA EL idea de incorporar polticas basadas en
incentivos de manera ms intensiva en
MANTENIMIENTO DE los planes ambientales. stos pueden
LOS SERVICIOS servir en muchos casos para eliminar

distorsiones, fallos del mercado, as
ECOSISTMICOS como para dar mayor impacto a las
polticas y mejorar considerablemente
la efectividad en los costos de stas. Sin
embargo, debe tenerse en cuenta que
3.1 Qu son los incentivos para la
no hay poltica nica que sea la mejor
conservacin?
opcin para todas las circunstancias
(Field, 1995). Todas ellas tienen
Un incentivo es un mecanismo de fortalezas y debilidades que deben ser
poltica dirigido a estimular o conducir consideradas.
los agentes econmicos (empresas o Los incentivos pueden aplicarse tanto
consumidores) a desarrollar para beneficiar una actividad
determinadas acciones y (incentivarla) como para perjudicarla
comportamientos para alcanzar metas (desincentivarla). As, cuando la
y objetivos predeterminados. El actividad o agente econmico generan
incentivo es algo que crea atraccin o externalidades positivas (beneficios
rechazo en la gente, y que le hace sociales), debe aplicarse un incentivo
modificar su comportamiento de para reconocerle los beneficios. Por el 23
alguna manera. El incentivo modifica contrario cuando una actividad genera
el comportamiento que la gente posee, externalidades negativas (costos
tanto de forma positiva como negativa, sociales), pueden aplicarse incentivos o
con respecto a un tema determinado. ms bien desincentivos que castiguen
Un incentivo sobre un bien o servicio al agente econmico.
ecosistmico positivo es un subsidio,
uno negativo un impuesto. Difiere Comnmente se piensa que los
respecto a un Pago por Servicios incentivos son slo de tipo econmico y
Ecosistmicos en que el Pago es una que consisten en pagos de bienestar
herramienta directa de mercado, material, a travs de los cuales las
mientras que el subsidio es una personas reciben un estmulo para
interferencia exterior al mismo. comportarse de manera que aumente
su bienestar. Sin embargo, tambin
Un incentivo econmico es aquello que existen incentivos no materiales que
conduce a que las personas canalicen conducen a que las personas
en ciertas direcciones sus esfuerzos de modifiquen su comportamiento
produccin y consumo (Field, 1995). econmico; por ejemplo la
Los incentivos dirigidos a proteger el potenciacin de la autoestima, el deseo
ambiente son parte de los instrumentos de conservar un ambiente visual
de poltica, cuya idea fundamental es agradable o el de dar un buen ejemplo
que sirvan para atacar los defectos a los dems son razones que pueden
estructurales o fallos de mercado y de incentivarse. No todos los incentivos
esta forma eliminar o reducir los son de tipo econmico, si bien en la
problemas del deterioro ambiental mayora de los casos se puede estimar
(Segura y Solrzano, 1995).

en trminos econmicos los costos y Incentivos Directos
beneficios generados por stos.
Son aquellos mecanismos que afectan
Por otra parte, la motivacin del uso de una forma directa a los costes y
de incentivos para la conservacin est beneficios de los agentes econmicos
basada en la necesidad de mostrar a (empresas o consumidores),
los propietarios y habitantes los normalmente por un cambio en el
beneficios de ideas y tcnicas que en un precio de los productos. Estos son:
principio podran no tener suficiente incentivos en dinero, que se
atractivo si se intentaran desarrollar representan a travs de subsidios,
por mtodos puramente explicativos. pago de jornales, subvenciones,
crditos, fondos rotatorios, etc.
24 Los incentivos en especie pueden ser en

3.2 Tipos de incentivos alimentos, insumos agrcolas,
herramientas, equipos, animales de
Existen diferentes clasificaciones de los trabajo, riego, tierras, etc.
incentivos. Segura y Solrzano (1995) Los incentivos mixtos se refieren a una
dividen los principales incentivos en: combinacin de los anteriores.
- Instrumentos de persuasin moral. Dentro de los incentivos directos en
- Instrumentos de control directo. dinero De Camino (1985) destaca:
- Instrumentos de inversin del Certificados para el pago de

gobierno. impuestos: Se trata de certificados
otorgados por el Estado a los que
- Instrumentos econmicos de poltica protegen sus bosques con los que se
ambiental. permitira pagar cualquier tipo de
Los incentivos de persuasin moral se impuesto, tasas nacionales y
refieren a aquellos que por medio de la municipales, y cualquier otro tributo.
educacin y la informacin se educa a Crditos blandos: un crdito es la
los individuos en el manejo adecuado cesin temporal del uso de un capital
de los recursos naturales. Los (dinero), al final de cuyo perodo el
incentivos de control se refieren a usuario debe devolverlo a su
normas de procedimientos, legislacin, propietario, pagando adems un
estndares e imposicin de tecnologas precio por el usufructo del mismo (tasa
y formas de produccin. Los de de inters). En el caso de la
inversin del gobierno son sobre todo conservacin de tierras privadas
las inversiones directas del Estado en Segura y Solrzano (1995) consideran
infraestructura u otro tipo de bienes de que lo ptimo es otorgar crditos
forma tal que los agentes econmicos blandos a aquellos propietarios que
modifican su comportamiento protejan sus tierras orientndolas a la
tradicional. realizacin de actividades sostenibles
Respecto a los incentivos econmicos, que les produzcan beneficios
los mismos autores al igual que De econmicos.
Camino (1985), los dividen en dos Pago por Servicios Ecosistmicos
tipos, directos e indirectos, aunque (PSE): Si bien no puede considerarse
reconocen que existen sub- en trminos estrictamente econmicos
clasificaciones entre estos. como un incentivo, algunos autores lo

sealan como un incentivo monetario pblicos, de herramientas y equipos, o

ms, dado que su objeto es lograr los de alimentos para animales.
mismos efectos que el resto de los
Si bien estos tipos de incentivos se
sistemas de incentivos. Este incentivo,
adaptan a la realidad socioeconmica
como veremos en detalle, consiste en
y ambiental en reas en desarrollo, en
hacer pagos en dinero a aquel
trminos generales los incentivos
propietario de tierras privadas que
directos basados en subvenciones,
toma la decisin de proteger todo o
promueven el paternalismo y la
parte de sus tierras en forma
dependencia, desvalorizando los
contractual. El Pago por Servicios
objetivos de gestin sostenible. Existe
Ecosistmicos representa la
la posibilidad de crear una imagen
internalizacin de los beneficios
artificial de participacin y
ambientales generados por los
sostenibilidad, cuando en la realidad se
propietarios que conservan el bosque.
han distorsionado los objetivos del
Esto significa ir ms all del valor
proyecto, convirtindose los incentivos
puramente comercial del bosque
en fines y no en medios para la
representado en su recurso madera,
conservacin.
para incorporar los valores menos
tangibles que el mismo genera a travs Generalmente, mientras mayor sea la
de sus funciones ecolgicas y servicios participacin de comunidades y
ecosistmicos. propietarios de bosque en las
actividades promovidas, ms probable
ser que se usen los propios recursos
Incentivos Directos en Especie de la comunidad propietaria y que se
mantengan las actividades de 25
stos son:
conservacin despus de retirados los
La provisin de alimentos: consiste en incentivos y el proyecto; as la
suministrar alimentos para mejorar y comunidad habr hecho su propia
ampliar la dieta de los campesinos y inversin y dar ms valor al
sus familias a cambio de conservar proyecto.
tierras con bosque o algn otro tipo de
Es importante adems complementar
actividad que contribuya con la
estos incentivos con otros de servicio
conservacin de recursos naturales
tal como la extensin, formacin y
tales como bosques o rosx
educacin para evitar el aumento en la
La construccin de obras comunales: dependencia y la discontinuidad en los
se trata de la construccin de una obra esfuerzos de conservacin una vez que
comunal o alternativamente brindar el incentivo desaparezca.
insumos para la construccin de stas,
como, por ejemplo, la construccin de
un camino, escuela o centro de salud, a Incentivos Indirectos
cambio de que la comunidad se
Al igual que los anteriores, modifican
comprometa a conservar por ejemplo
la rentabilidad privada de los agentes
sus tierras con bosques.
econmicos, pero de una manera
Existen otros incentivos directos en indirecta. Dentro de esta clasificacin
especie, adems de los mencionados, se encuentran:
tales como, aporte de insumos
Instrumentos fiscales, tales como
agrcolas, la asignacin de bosques
deducciones y exenciones tributarias,

avales, garantas y seguros, seguridad mismos resulta ms econmico que la
de tenencia de la tierra, etc. De forma realizacin de medidas tradicionales
genrica se definen como aqullos que de conservacin como por ejemplo la
por la va de las leyes y su expropiacin de terrenos y a veces ms
reglamentacin canalizan fondos viable y realista que las legislaciones
pblicos (estatales) para la restrictivas que acaban por no
conservacin de recursos naturales cumplirse en situaciones de necesidad
(generalmente bosques) mediante la y pobreza. Puede resultar ms realista,
exoneracin parcial o total del pago de barato y sostenible pagar un servicio
impuestos. Algunas de las alternativas ecosistmico que establecer una
a utilizar son la exencin del impuesto poltica de compra de terrenos para su
territorial, del impuesto sobre la renta, conservacin, lo cual es sin duda un
26 del impuesto sobre las herencias, atractivo para su aplicacin
impuesto al patrimonio o impuesto principalmente en pases en vas de
sobre las ventas. desarrollo. Por otra parte, existen
numerosos ejemplos de cmo las
Incentivos de servicio, como asistencia
legislaciones que han prohibido la tala
tcnica, acceso a los mercados y
de rboles han sido imposibles de
almacenamiento, vialidad, educacin y
aplicar en lugares de avance de la
formacin, maquinarias equipos, etc.
frontera agrcola.
En general se definen los incentivos
indirectos de servicio como aqullos La herramienta que permite aplicar los
que brindan facilidades a los agentes incentivos a cambio de la conservacin
econmicos para la conservacin del de tierras o recursos en propiedades
bosque. A diferencia de los incentivos privadas es el contrato de servidumbre
directos en especie o en dinero, los o contrato de conservacin. ste es un
incentivos indirectos de servicio se acuerdo entre dos o ms propietarios
brindan mediante la asistencia y apoyo donde al menos uno acuerda limitar y
de personal capacitado hacia los ordenar de forma voluntaria ciertos
propietarios de bosque, en las usos de su propiedad para conservar
diferentes reas requeridas y los recursos que hay en la misma.
previamente determinadas como
incentivos. Entre estos se encuentran:
la seguridad de tenencia de la tierra, la
formacin y asistencia tcnica, la
comercializacin y promocin de
productos y los sistemas
complementarios de educacin.
Incentivos sociales tales como las
dotaciones de servicios, construcciones
y apoyos a la organizacin
comunitaria.
Incentivos legales. La seguridad de la
tenencia de la tierra puede ser un
elemento clave.
La bondad de los incentivos radica en
el hecho de que el desarrollo de los

3.3 La aplicacin de los incentivos ms seria de la solidaridad, la que

primero aparece tras la satisfaccin de
las necesidades elementales y an
Las experiencias realizadas hasta el junto con ellasxi. La participacin es el
momento, as como los estudios factor que permite que el donante,
llevados a cabo demuestran que la pierda control sobre el proyecto y, a
solucin ptima en relacin a cambio esto, la poblacin beneficiaria
maximizar la conservacin y el consiga la apropiacin y
desarrollo sostenible de una zona se sostenibilidad, logros preciosos en
obtiene mediante la combinacin de nuestro campo de trabajoxii.
diversos incentivos, teniendo en cuenta
Existen diferentes formas y grados de
la realidad especfica del mbito a
participacin, que oscilan desde
ordenar o conservar, sus aspectos
frmulas de participacin superficial y
ambiental, poltico y social.
pasiva - como la mera exposicin a
La situacin del pas en el momento de informacin pblica de los proyectos o
desarrollar el sistema de incentivos la consultaxiii, hasta propuestas de
debe ser tenida en cuenta. Lo mismo participacin social profunda y activa,
sucede con los distintos agentes orientadas a la toma de decisiones y el
sociales para su buen funcionamiento y control ciudadano de la gestin
gestin as como para la obtencin de pblica. Orduna (2000) y Martnez de
resultados. Es tambin fundamental Anguita (2006) proponen la siguiente
saber de cuntos recursos se disponen escala en la participacin:
para la financiacin y puesta en
1. Dar parte: comunicar, informar,
marcha del sistema en un primer
notificar (manifestar la demanda 27
momento.
social).
Directamente relacionado con lo
2. Tomar parte: intervenir, actuar
mencionado anteriormente en cuanto a
(actuar e intervenir para satisfacer
la importancia de la participacin de
las necesidades sociales).
todos los actores sociales, aparece la
necesidad del aumento de 3. Tener parte: compartir cosas,
concienciacin sobre la importancia de sentimientos e ideas (tener
los valores ecolgicos, que se encuentra sentimiento de comunidad, creerse
en una fase inicial, y que necesita de un un proyecto comn, construir un
gran trabajo de divulgacin y local social, etc.).
educacin. Una mayor educacin hace
4. Formar parte: unirse para
aumentar el valor del recurso
cooperar en algo (Organizarse en
considerado como externalidad.
un Grupo de Accin Local; crear
una asociacin).
5. Repartir: recibir una parte de algo
3.4 La importancia de la
participacin que se distribuye (distribucin de
responsabilidades, beneficios,
tareas y cargos; reparto de
La participacin es el proceso de ventajas y beneficios).
compartir decisiones sobre los asuntos
La participacin es un proceso
que afectan a la vida personal y de la
educativo e integrador. Es por lo tanto
comunidad en la que se vive. La
como la educacin un fin en s misma.
participacin es quizs la demanda

Las personas que forman parte de un 3.5 La Custodia Ambiental
proceso de desarrollo participativo Comunitaria
experimentan un sentimiento de
pertenencia, se sienten integrados en
una organizacin comn y se reparten La Custodia Ambiental Comunitaria
las obligaciones y derechos para (CAC) es un mtodo y filosofa de
resolver las necesidades colectivas y trabajo cuyo objetivo es lograr que las
mejorar las condiciones de vida, propias comunidades sean capaces de
propias y de aquellos que les rodean afrontar la conservacin de sus
convirtindose en los verdaderos recursos naturales. Esta situacin est
protagonistas de su desarrolloxiv. especialmente indicada en situaciones
en las que el Estado no pueda asumir
En el mbito de la conservacin de los la resolucin de la crisis ambiental que
28
bienes y servicios de los ecosistemas, de padecen, y las comunidades apenas
la naturaleza, por lo tanto, la cuentan con fondos suficientes,
poblacin local debe ser animada a tecnologa adecuada y desarrollo
participar, y de forma asociada asumir institucional como para abordar un
responsabilidades locales en la sistema de PSE o cualquier otro tipo de
planificacin y ejecucin de los mecanismo de proteccin ambiental.
programas ambientales. Esto requiere La metodologa de la CAC se basa en
una colaboracin que incluya los tres etapas: concienciar a las
intereses comerciales, ambientales, comunidades tanto del problema que
locales, etc. De forma especfica, la padecen, y que padecern en mayor
participacin ambiental es un proceso intensidad en el futuro de no tomar
que posibilita la implicacin directa en medidas como de su capacidad para
el conocimiento, valoracin, abordarlo si disponen de las
prevencin y mejora de los problemas herramientas tcnicas, econmicas y
ambientalesxv. En concreto, en el sociales adecuadas, crear capacidades
mbito de los PSE, este principio se para la formacin de lderes que
concreta en la participacin de todos afronten el problema en un marco de
los agentes, oferentes y demandantes. fortalecimiento de la participacin
En las zonas proveedoras de servicios social, y por ltimo de dotarles de las
ecosistmicos, la participacin permite herramientas tcnicas, organizativas y
que los recursos de cada territorio econmicas que requerirn para hacer
(humanos, naturales, econmicos, frente a su situacin, entre ellas el PSE.
culturales) sean valorizados por los De este modo, los mecanismos de PSE
propios agentes locales, y que stos se convierten en una pequea parte,
constituyan la base de la creacin de cuando es requerida, de un mtodo
nuevas actividades sostenibles ms extenso.
generadoras de conservacin, empleo y
de riquezas. En las zonas demandantes El concepto de CAC, como su propio
la participacin permite tomar nombre indica est formado por la
conciencia de la dependencia que unin de tres palabras cargadas de
tenemos hacia la naturaleza y sus significado. La palabra custodia
servicios ecosistmicos. proviene del latin custodia/
custodiae; guardar, conservar,
respetar o cuidar. Otras palabras como
defensa o proteccin implican un
enemigo o potencial agresin exterior.

La custodia es un concepto ms ntimo, propietario y una entidad de custodia

es la proteccin meditada de aquello para pactar el modo de conservar y
que se ama y en lo que se reconoce un gestionar un territorio (Basora et al.,
valor grande. La custodia es por lo 2006).
tanto un concepto ligado a la
La palabra ambiental aplicada a la
comunidad, a lo que resulta valioso
custodia implica a diferencia de la
para todo un pueblo. Desde un plano
custodia del territorio que lo que se
personal uno custodia a sus hijos o su
guarda o protege con afecto no es solo
familia, pero como pueblo custodia sus
el bosque o los recursos, sino todo el
tradiciones, su lengua o sus valores
ambiente que permite que una
culturales y religiosos ms preciados.
comunidad se desarrolle
La custodia del territorio es un adecuadamente. As pues, la custodia
movimiento de conservacin de la puede empezar con el territorio, los
naturaleza que ha surgido con fuerza bosques y las nacientes de agua, pero
en Europa en la ltima dcada. Su se extiende a otras cuestiones tales
filosofa que busca facilitar las como la recogida de basuras y vertidos
iniciativas voluntarias de conservacin y su tratamiento, o el
de la naturaleza, el paisaje y el aprovisionamiento energtico a partir
patrimonio cultural en fincas y de la lea por ejemplo. Una comunidad
territorios privados y municipales, y que toma conciencia de la dependencia
en las que los principales protagonistas que tiene de sus recursos puede
son, por un lado, un propietario comenzar su custodia con las nacientes
pblico o privado y, por otro, una y bosques, pero fcilmente continuar
entidad de custodia que le asesora con sus ros, biodiversidad o paisajes. 29
para llevar a cabo una gestin de su
Por ltimo, la palabra comunitaria
territorio o finca orientada a la
hace referencia a su dimensin ms
conservacin de sus valores y recursos.
importante. La custodia se convierte en
La custodia, aunque se haya hecho
una tarea compartida por una
durante mucho tiempo bajo otros
comunidad, en la que la conservacin
nombres gestin por parte de ONG
adems de ser un objetivo se convierte
de reservas pblicas, asesoramiento a
en un medio para crecer como
grupos locales o indgenas,
comunidad a travs de los procesos de
participacin de grupos locales en la
participacin. Esta participacin no es
conservacin del territorio local - es un
otra cosa que es el proceso de
movimiento creciente que en el que se
compartir decisiones sobre los asuntos
incluyen estrategias e instrumentos
que afectan a la vida personal y de la
que pretenden implicar a los
comunidad en la que se vive. Es el
propietarios y usuarios del territorio
mecanismo que permite la apropiacin
en la conservacin y el buen uso de los
del proceso y el empoderamiento por
valores y los recursos naturales,
parte de las personas permitindoles
culturales y paisajsticos. Para
erigirse como protagonistas de su
conseguirlo, la custodia promueve
propio proceso de desarrollo (Martnez
acuerdos y mecanismos de
de Anguita, 2006).
colaboracin continua entre
propietarios, entidades de custodia y En este sentido, la participacin
otros agentes pblicos y privados. Un comunitaria constituye a la vez, un
acuerdo de custodia es un medio para avanzar en el proceso de
procedimiento voluntario entre un conservacin y custodia pero al mismo

tiempo, un fin en s mismo. En la 3.6 Estudio de caso. Custodia
medida que una comunidad se ambiental comunitaria. De la
compromete con unos objetivos teora a la accin en el corredor
comunes, se convierte en un agente de seco de Baja Verapaz, Guatemala.
su propio destino. La custodia se
convierte as en un catalizador de
Dentro del marco del programa
voluntades que lleva a un grupo de
conjunto Fortalecimiento de la
personas a madurar y co-decidir sobre
gobernabilidad ambiental ante el
su destino, codecisin que, por lo tanto,
riesgo climtico en Guatemala
demanda mayor proporcin de
auspiciado por el Fondo para el Logro
responsabilidad a los participantes, en
de los objetivos del Milenio, se ha puso
la medida en que decidir es una forma
en marcha una nueva iniciativa
30 de ejercer poder desde la solidaridad,
metodolgica que lograr la
desde la bsqueda del bien comn o de
conservacin de la naturaleza y la
la comunidad.
reduccin de la pobreza
La metodologa de la CAC trabaja en simultneamente: la custodia
dos frentes: a) el propio trabajo ambiental comunitaria. Este articulo
tecnolgico y organizativo de la muestra esta metodologa y presenta
entidad que promueve la CAC, y b) la sus resultados tras desarrollarla y
capacitacin y transferencia de perfeccionarla durante tres aos en
tecnologas a la comunidad en los varias comunidades de seis
campos ambiental, educativo, tcnico, microcuencas del corredor seco de
econmico y social. Respecto al Guatemala.
primero, ste requiere generalmente
En los ltimos aos el concepto de PSE
un anlisis ambiental con cartografa
ha alcanzado un notable desarrollo
haciendo uso de los Sistemas de
sobre todo en pases de Latinoamrica
Informacin Geogrfica (SIG) del
donde a diferencia de Europa, las
espacio en el que se trabaja, con nfasis
administraciones pblicas no tienen la
en el anlisis hdrico y la identificacin
capacidad de garantizar la
de nacientes y otros puntos
conservacin de todos los ecosistemas.
ambientales de valor para la
Numerosas experiencias, muestran
comunidad, y el establecimiento de una
como en determinadas condiciones es
lnea de base socializada y
posible lograr que las poblaciones
retroalimentada con los lderes
beneficiarias de estos servicios de los
comunitarios. Respecto al trabajo de y
ecosistemas paguen los costes que
con las comunidades, este se divide en
implica su proteccin. Sin embargo, en
tres etapas, una primera de formacin-
muchos otros casos, este mecanismo
capacitacin-, la segunda basada en el
innovador no ha podido ser
fortalecimiento de la participacin y
desarrollado por dos factores entre
creacin de lderes de custodia y la
otros: la propia pobreza de los
tercera que implica la custodia efectiva
demandantes del servicio ecosistmico
y el PSE en dinero o trabajo
y la incapacidad para organizarse
comunitario si fuera necesario.
social y tecnolgicamente para
constituirse en mecanismo de PSE
eficiente.
Este es el caso de las comunidades en el
corredor seco de Baja Verapaz en

Guatemala (figura 9). A pesar de problema. El equipo de trabajo del

haberse registrado un descenso en los Programa conjunto Fortalecimiento
caudales de agua, sin un apoyo tcnico de la gobernabilidad ambiental ante el
y organizativo exterior las riesgo climtico en Guatemala
comunidades no haban sido capaces estableci una metodologa consistente
de garantizar la permanencia de las en tres etapas para superar este
fuentes que ven desaparecer. Este problema: educacin/capacitacin,
descenso de la capacidad hdrica en establecimiento de un modelo
Centroamrica es un fenmeno que participativo, creacin de un grupo de
empieza a ser recurrente. Algunos custodia que incluya entre sus
testimonios mencionan como existe un elementos el PSE. A esta metodologa
cierto fatalismo frente a este problema. es a lo que se denomina CAC.
Los campesinos ven como se pierden
El objetivo del mtodo es que las
sus fuentes de agua con resignacin
propias comunidades sean capaces de
pero sin un mtodo que les ayude a
afrontar este problema por ellas
combatir el fenmeno. Esta situacin
mismas.
les hace pensar que ms tarde o ms
temprano tendrn que abandonar sus
tierras y emigrar.xvi
En el caso del corredor seco, las
comunidades apenas tienen fondos
para compensar a los propietarios de
los bosques donde se hallan las
nacientes, pero sobre todo no tienen 31
capacidad para afrontar solos este
Fig. 9. Ubicacin del rea de trabajo de la Custodia Ambiental Comunitaria

Metodologa comunidades. Parte de estos productos
sern por ejemplo la identificacin de
La metodologa de trabajo de la CAC
nacientes crticas y no crticas de agua,
tiene por objetivo trabajar con
de los posibles avances de la frontera
comunidades para que tras un periodo
agrcola sobre laderas captadoras de
de aprendizaje stas sean capaces de
agua, o el anlisis de riesgos y
desarrollar la custodia de sus
vulnerabilidad de ambientales como
territorios por s mismas. Para
por ejemplo corrimientos de tierras o
lograrlo es necesario trabajar en dos
identificacin de zonas inundables.
frentes: a) el propio trabajo
Toda esta informacin tcnica
tecnolgico y organizativo de la
elaborada en colaboracin con las
entidad que promueve la Custodia
comunidades permitir a las
Ambiental Comunitaria, en este caso el
32 comunidades disponer de un
programa conjunto Fortalecimiento
conocimiento riguroso de los recursos,
de la gobernabilidad ambiental ante el
potencialidades y limitaciones de su
riesgo climtico en Guatemala
territorio, para as definir unas metas
auspiciado por el Fondo para el Logro
ambientales claras y objetivas sobre la
de los objetivos del Milenio, y b) la
que trabajar con las comunidades.
capacitacin y transferencia de
stas habitualmente estn
tecnologas a la comunidad en los
relacionadas siempre en primer lugar
campos ambiental, educativo, tcnico,
con la proteccin de las nacientes de
econmico y social.
agua que requieren para subsistir.
a) Respecto a la primera cuestin, que
b) Respecto al trabajo de y con las
es adems la primera en el tiempo, se
comunidades, este se dividi en tres
desarrollaron los siguientes pasos:
etapas.
1.- Anlisis ambiental, cartografa SIG
1.- Etapa de formacin- capacitacin a
del corredor seco y establecimiento de
travs de discusin basada en carteles
una lnea de base del estado de las
o rotativos explicativos sobre el
microcuencas de intervencin en todo
servicio ambiental especfico. El
el corredor seco guatemalteco, o
objetivo es generar conocimientos y
cuenca media del ro Motagua en el
habilidades en las instituciones
Departamento de Baja Verapaz. A
gubernamentales, comunidades,
partir de este anlisis se identificaron
municipalidades y mancomunidades
los puntos crticos en funcin del
sobre servicios ecosistmicos con
anlisis del potencial de los servicios
nfasis del recurso agua.
ecosistmicos.
2.- Etapa de fortalecimiento de la
2. Socializacin y retroalimentacin de
participacin y creacin de lderes de
la lnea de base con los lderes
custodia
comunitarios e identificacin de las
principales ideas de proyectos y 3.- Etapa de custodia efectiva.
comunidades en la que desarrollar los
Los resultados y lecciones aprendidas
futuros trabajos con los lderes
de este proceso pueden consultarse en
comunitarios.
Ministerio de Ambiente y Recursos
En esta doble etapa se identifican los Naturales (2012). El proceso fue un
objetivos marco a lograr y se generan xito a nivel nacional en Guatemala.
los productos SIG que requerirn las

33
Fig. 10. Ciclo de la custodia ambiental

comunitaria.

34

Captulo 4: Establecimiento de sistemas de PSE
CAPITULO 4. Esto sucedera si el pago que recibiesen

los usuarios de la parte alta de la
ESTABLECIMIENTO cuenca por protegerla unido a los
beneficios que ellos mismos obtuvieran
DE SISTEMAS DE PSE por la conservacin superara al
beneficio de los usos de la tierra que
implican su degradacin por ejemplo
4.1 Breve historia de los PSE su deforestacin-. Para ello deban
existir adems beneficiarios ro abajo
de las externalidades de la
A comienzo del siglo XXI los conservacin a quienes les compensara
economistas ambientales del Banco pagar dicha cantidad. Si estas dos
Mundial Stephan Pagiola y Gunars condiciones se cumplan entonces la
Platais comenzaban a difundir las conservacin se convertira en el uso
bondades del mecanismo entonces ms eficiente de la tierra.
incipiente de Pago por Servicios
Ecosistmicos (PSE). En l se referan La primera columna muestra en verde
exclusivamente a la compensacin de el beneficio de deforestar un territorio
externalidades positivas y justificaban y dedicarlo por ejemplo a ganadera
mediante el esquema de la figura 11 para sus propietarios. La columna roja
como en un proceso de degradacin de muestra el coste originado a la
una cuenca hidrogrfica, los poblacin ro abajo. La segunda
beneficiarios del agua potable ro columna muestra el escaso beneficio
abajo podran ayudar a que la para el propietario de la conservacin.
conservacin fuera la opcin ms La tercera columna transfiere parte del 35
atractiva para los usuarios de tierras valor del coste de las poblaciones que
ro arriba. sufren la externalidad negativa en
forma de PSE a los beneficiarios
transformndola en la opcin ms
interesante pare ellos.
Fig. 11. Lgica econmica de los PSE

La lgica del argumento que podran considerarse como servicios
fundamenta los PSE es la siguiente: relacionados con el ambientexvii.
cuando los servicios sistmicos
En relacin al contexto De Heck et al.
gratuitos comienzan a escasear
(2004) seal una clara divisin que
debido a la explotacin, stos
surga entre dos tipos de sistemas de
adquieren un valor econmico. Los
PSE. El primer tipo de sistemas de PSE
usuarios externos del servicio pueden
est dirigido a la compensacin de
interesarse en compensar a los
proveedores a travs de un mercado
gestores y propietarios locales de
local, donde los usuarios estn, en
recursos para garantizar que los
general, mejor definidos y
servicios necesarios sean
circunscritos a una escala geogrfica
suministrados en el futuro.
concreta y cercana al lugar donde los
36 Consiguientemente, si se efecta dicha
proveedores ejercen sus actividades
compensacin, los proveedores locales
productivas. La cercana geogrfica
del servicio recibirn un ingreso por
entre usuarios y proveedores debera
concepto de sus esfuerzos adicionales
facilitar el funcionamiento del pago
de proteccin (Robertson y Wunder,
por el servicio ecosistmico, al reducir
2005).
los costes de transaccin y hacer ms
En lneas generales se puede definir un sencillo el flujo de informacin entre
Sistema de PSE como un mecanismo los agentes econmicos. Los sistemas
flexible y adaptable a diferentes de PSE por el servicio hdrico en
condiciones, que apunta a un pago o cuencas, por ejemplo, perteneceran a
compensacin directa por el esta ltima categora. El segundo tipo
mantenimiento o suministro de un est relacionado con servicios de
servicio ecosistmico por parte de los mbito global o a una escala
usuarios del servicio que se destina a geogrfica amplia, tiene como
los proveedores. El objetivo de un finalidad compensar servicios cuyos
sistema PSE consiste en facilitar el usuarios no estn restringidos al nivel
cobro de una externalidad a quienes local, como por ejemplo el
deseen adquirirla, permitiendo mantenimiento de la biodiversidad, la
emplear dichos fondos en la belleza escnica, la fijacin de carbono
conservacin, ordenacin y gestin de y otros. stos han evolucionado casi
los recursos naturales productores de siempre hacia la creacin de sistemas
la externalidad, as como en el nacionales de PSE donde todos los
desarrollo rural sostenible de los servicios son en mayor o menor
territorios en los que se hallan medida contemplados o incluso
(Martnez de Anguita, 2006). internacionales como podra ser lo que
se ha dado en llamar el mecanismo
A fecha de hoy se podra afirmar que
REDD+ (Reduced Emissions from
los sistemas PSE han evolucionado
Deforestation and forest Degradation)
tanto en el nombre, como en su
xviiiel cal se abordar posteriormente.
adaptacin a diversos contextos. En
relacin al nombre hoy se tiende a
aceptar el adjetivo ecosistmico en
lugar de ambiental para especificar
que los servicios considerados son
aquellos que proceden exclusivamente
de los ecosistemas. Quedan fuera las
depuradoras y otros trabajos que

4.2 Sistemas de mercado pago por suele ser menos eficiente (al
servicios ecosistmicos requerir mayores pagos para
conseguir el mismo nivel de
beneficios) que un sistema de pagos
Un sistema de mercado de pago entre dirigidos. Por otra parte, un
particulares por servicios sistema de pagos dirigidos puede
ecosistmicos puede definirse como ser ms costoso de implementar
(Robertson y Wunder 2005): que un sistema de pagos no
dirigidos. As pues, es necesario
(1) Una transaccin voluntaria alcanzar un equilibrio entre las
en la que ganancias en eficiencia y el costo de
(2) un servicio ecosistmico implementacin.
bien definido (o un uso de suelos que - Hay que evitar crear incentivos
probablemente garantizara el perversos. Por ejemplo, pagos por
servicio) reforestacin pueden animar a los
(3) es comprado por un (mnimo usuarios de tierra a cortar rboles
de un) comprador de servicios en un primer momento, a fin de
ecosistmicos poder recibir el pago cuando la
reforestacin tenga lugar.
(4) de un (mnimo de un)
proveedor de servicios Adems de estas consideraciones es
ecosistmicos importante evitar lo que se denomina
como fugas. La compensacin de la
(5) si y slo si el proveedor del conservacin de un territorio puede
servicio suministra continuamente implicar la destruccin del vecino. Una 37
dicho servicio (aspecto condicional). persona podra estar percibiendo un
pago por los servicios ecosistmicos
Pagiola y Platais (2002) aaden
que provee en una parte de su finca
adems a esta condicin una serie de
sujeta a un contrato de PSE a la vez
principios y objeciones para evitar que
que traslada a otra parte no abarcada
el PSE no se transforme en un agente
por dicho contrato la deforestacin de
de destruccin de la conservacin de la
la misma.
naturaleza, o que tengan un xito
relativamente efmero para luego
perderse en el olvido:
4.3 Metodologa general de los
- Los pagos tienen que ser continuos. sistemas de mercado pago por
Los beneficios buscados suelen ser servicios ecosistmicos
de naturaleza continua. Para que
esos beneficios se mantengan ao
tras ao, los usuarios de tierras La metodologa bsica para establecer
debern recibir los pagos a su vez un sistema de mercado PSE de este tipo
ao tras ao para que el incentivo puede comprender las siguientes
a mantener un determinado uso de partes:
la tierra se mantenga. a) Identificacin de los oferentes y
- Los pagos tienen que ser dirigidos. estudio socioeconmico del rea
Un sistema de pagos no provisora del servicio. Se realiza un
diferenciados, que pague a todos levantamiento de informacin base
los usuarios de tierras por igual, socioeconmica sobre los oferentes del

servicio. Se estudian sus necesidades, pruebas de infiltracin o recoleccin de
la utilizacin actual de todos o alguno datos climatolgicos. Todo ello puede
de sus recursos naturales su nmero y, ser modelado en el mismo SIG usado
en general, sus condiciones de vida. La en los pasos previos.
informacin se debe recoger en campo
d) Identificacin de los demandantes
y a partir de datos de instituciones,
del recurso y valoracin que mida el
Gobiernos u ONG. Si por ejemplo el
deseo de pagar por los bienes y
recurso fuera el agua, se recopilan
servicios obtenidos si una mejora fuera
datos de censos de poblacin, sistemas
puesta a disposicin de los usuarios del
de abastecimiento, pruebas de calidad,
servicio o sencillamente si se garantiza
mapas de uso del suelo, hojas
la provisin de los servicios.
cartogrficas a distintas escalas,
Continuando con el ejemplo hdrico se
38 estudios existentes en los municipios,
cuantificara el valor econmico del
encuestas a los oferentes que pueden
servicio ecosistmico para los
participar en la elaboracin de dicho
beneficiarios mediante la Disposicin a
estudio. Un diagnstico participado
Pagar o DAP (valoracin contingente)
suele ser ms profundo, ayuda a los
que tendra el suministro continuo de
oferentes a comprender el significado
agua de calidad.
de lo que se pretende hacer, es
educativo y ayuda a valorar ms sus e) Identificacin de las medidas
recursos naturales. Por ltimo tambin necesarias para la conservacin del
ayuda a detectar mejor los incentivos servicio y modelo de gestin del
que puede tener el PSE para ellos. servicio ecosistmico. La identificacin
de medidas puede hacerse de acuerdo a
b) Mapificacin del medio fsico,
planes de ordenacin territorial o de
estudio previo de planificacin fsica y
gestin de recursos naturales
elaboracin de un plan de desarrollo
especficos para la provisin del
rural. Se elabora un estudio de medio
servicio. Estas medidas estaran
fsico sobre el cual se establece una
encaminadas adems de garantizar su
ordenacin territorial y un plan de
provisin del servicio, a lograr un uso
desarrollo rural para la zona. Toda
racional basado en ciertas
esta informacin se procesa, se resume
restricciones en unos casos y cambio a
a nivel cartogrfico en un SIG y se
usos no productivos del suelo en otros.
relaciona con el municipio del que
Si por ejemplo el servicio estuviera
proceda la informacin. Si dicha
relacionado con el agua se
informacin procediera de vuelos
investigaran las medidas en el espacio
areos, cartografa previa o fuentes
que garantizaran el suministro
secundarias se debera validar en el
adecuado. Tambin en un plan de
terreno a travs de recorridos de
ordenacin hdrica se identificaran los
campo con puntos de control.
puntos crticos de contaminacin o
c) Estudio y balance del servicio destruccin del recurso.
ecosistmico. Si por ejemplo ste fuera
f) Valoracin del coste de conservacin.
el agua, se debera realizar un estudio
Para hacer asumible por parte de los
hdrico de prdidas y ganancias de las
productores dichas restricciones o
microcuencas afectadas por el PSE, de
cambio de uso se debe calcular el Coste
su caudal y calidad en distintos
Anual de Oportunidad (CAO) de los
momentos el ao, de la amenazas que
oferentes del servicio, y los Costes
el recurso puede sufrir. Se podran
Anuales de Ejecucin (CAE) de
hacer aforos de las fuentes de agua,

medidas orientadas a proteger la motivacin para la participacin,

calidad y cantidad de servicio etc.
producido. Volviendo de nuevo al
- Coste de Conservacin y mejora
recurso hdrico, el CAO medira el coste
ambiental (CC), o costes de los
de oportunidad de cada hectrea de
programas orientados a la
uso modificado a fin de garantizar el
proteccin, conservacin y mejora
suministro de la misma. Al coste de
ambiental a financiar en el primer
implementacin se le debe aadir los
o primeros aos para asegurar la
costes estimados de conservacin y
calidad del recuso que se quiere
mejora ambiental (CC) y el de
proveer.
instalacin (CI) a fin de contrastarlos
con el valor obtenido de la disposicin - 3) Otros costes
al pago previa. - Costes de Desarrollo Rural (CDR).
- Un anlisis ms detallado de los Son aquellos que permiten la
costes del sistema de PSE puede mejora constante de la calidad de
desagregarse en: vida de los oferentes del recuso y de
su entorno natural y que, por lo
- 1) Costes anuales:
tanto, contribuyen a incrementar
- Coste Anual de Oportunidad (CAO) la sostenibilidad del sistema en el
equivalente a la diferencia de renta tiempo. Dado que una vez cubiertos
percibida por los proveedores del los costes fijos iniciales se seguirn
bien o servicio por el hecho de recaudando fondos, es previsible
modificar el uso que hacan de que las medidas de desarrollo
dicho recurso a otro acorde a la sostenible local - educacin, 39
implantacin del sistema de PSE. concienciacin, etc. - puedan ser las
Este coste generalmente depende de beneficiarias de los fondos que
la productividad de las tierras. inicialmente fueron destinados a
Puede incrementarse en un cubrir los costes fijos iniciales (CC y
pequeo porcentaje para hacer CI).
ms atractivo el cambio de usos.
La ecuacin de viabilidad de un
- Coste Anual de Ejecucin (CAE). Se sistema PSE debe ser tal que el precio
refiere a los gastos administrativos que los usuarios estn dispuestos a
y operativos necesarios para la pagar, o Disposicin al Pago (DAP),
ejecucin y funcionamiento del multiplicado por el nmero de
sistema. Las partidas identificadas beneficiarios, arroje una cantidad de
en este coste son tanto de pago de dinero disponible suficiente como para
personal como de oficina y medios. establecer el sistema PSE. Por otra
parte hay que considerar dentro de
- 2) Costes fijos iniciales:
dicha ecuacin la posibilidad de que
- Costes de Instalacin (CI) que existan Otros Ingresos (OI) a travs de
comprende las actividades fuentes de financiacin externas al
necesarias, ms los gastos de sistema. La condicin bsica anual, sin
organizacin y ejecucin del perjuicio de que un anlisis financiero
sistema, preparacin del proyecto, permita suavizar esta condicin en
educacin de oferentes y algunos aos mediante la
demandantes sobre el valor del transferencia de fondos, es la siguiente
servicio, concienciacin y para todo ao m de la vida del
proyecto:

puede ser considerada como un
inversin, en la que los parmetros que
(DAPanual * n demandantes) m + (OI) m
la definen son el pago de la
inversin (K), o pago que se debe
m , realizar para que el proyecto empiece a
CAOm +CAEm + CIm + CCm +CDLm
funcionar, la vida del proyecto o
accin planificada, (n), o nmero de
Con m igual a los aos de vida, en aos durante los cuales la inversin
principio indefinidos, del proyecto. estar funcionando y generando
g) Estudio de cauces jurdicos a beneficios y los flujos de caja (Rj)
articular. Se deben estudiar los generado por el proyecto a lo largo de
posibles mecanismos institucionales su vida. Es la diferencia en cada ao j
40 disponibles para crear una entidad entre los cobros Cj y los pagos Pj (Rj
participada capaz de gestionar los = Cj Pj ).
fondos de forma participativa, generar El VAN define el valor econmico de un
los mecanismos de adaptacin interna proyecto. Es positivo si genera
del sistema necesarios a lo largo del beneficios una vez retrotrados los
tiempo para su autogestin, establecer flujos de caja y negativos si ocurre lo
el sistema de control y seguimiento y opuesto, por ejemplo, en el caso de que
minimizar los costes de transaccin. la inversin sea superior a los flujos de
h) Diseo del monitoreo y evaluacin caja en el presente. Este criterio se
externo e interno del proyecto. El define como:
monitoreo ser una pieza crucial del n n
0 VAN = (1+ij) j (1+ij) j
F K
proyecto definitivo. En un estudio de
j =0 j =0 (1)
viabilidad conviene delimitar las
dificultades que presentar su En un sistema de PSE a es el nmero
implantacin y los agentes que se de aos que requiere preparar y
vern envueltos tanto en el monitoreo ejecutar el proyecto. La letra b es la
de la prestacin del servicio, como en el cantidad de aos que se requieren para
de la propia supervisin del sistema en establecer programas orientados a
s. garantizar la provisin del servicio
ecosistmico, y n es la vida del
proyecto PSE. Entre 0 y a son
4.4 Anlisis coste beneficio de un necesarios unos costes de instalacin
mecanismo de PSE (CI). Si este tipo de trabajo ya haba
sido financiado por una fuente externa
al proyecto, entonces a puede ser
Cualquier anlisis coste beneficio equiparado a 0 de implantacin del
comienza definiendo el Valor Actual proyecto. De a a b se desarrollan
Neto de una inversin (VAN). ste los trabajos orientados a garantizar la
define el valor actualizado en el provisin del servicio al nivel que se
presente de un proyecto a partir de los haya considerado adecuado. A partir
flujos de caja a lo largo de los aos de de b los CC tendern a desaparecer
su vida, considerada la preferencia que ya que el ecosistema habr alcanzado
existe del dinero a lo largo del tiempo. ya el estado deseado (para j>b, [CCj]
Un proyecto, por ejemplo el 0). Por lo tanto en los aos siguientes
establecimiento de un sistema PSE el dinero que se inverta en CC Podra

estar disponible para otros fines, por donde Rj son los ingresos en el periodo
ejemplo desarrollo rural local (CDRb+t j y Cj los costes en el mismo.
>CDRb t > 0 ). As la ecuacin 3 puede ser
Adaptando la ecuacin del VAN a un interpretada en un sistema de PSE
PSE se obtiene que (2): como (4):
n Kj a CI j b CC j n Rj n DAPj demandantes j n OI j
K =
(1 + i ) j
=
(1 + i ) j
+
(1 + i ) j
= CI + CC (1 + i)
j =1
j
=
j =a (1 + i ) j
+
j =0 (1 + i ) j
j =0 j =0 j =a
(2) (4)
n y los costes como (5)

Kj
La inversin total K o (1+ i ) j
puede n Cj n CAO j n CAE j n CDL j
j =0 (1 + i)
j =a
j
=
j =a (1 + i ) j
+
j =a (1 + i ) j
+
j =a (1 + i ) j
ser equiparada a CI + CC (2) y
(5)
el flujo de caja neto a (3)
Por lo tanto, la condicin econmica
n n n
bsica del modelo de PSE verificar
= (1+ij) j (1+ij) j (3)
Fj R C
(1+ i ) j que:
j =0 j =0 j =a
n DAPj demandntes j n OI j n CAO j n CAE j n CDL j a CI j b CC j (6)

j =a (1 + i ) j
+
j = 0 (1 + i )
j

j = a (1 + i )
j
+
j = a (1 + i )
j
+
j = a (1 + i )
j
+
j = 0 (1 + i )
j
+
j = a (1 + i )
j
41
Fig. 12. Diagrama de costes e ingresos en el tiempo genrico en un sistema de PSE. Fuente: Martnez de Anguita et
al. (2011).
12). Esto puede suceder cuando no sea

Esta ecuacin puede simplificarse si CI
necesario hacer grandes inversiones
son iguales a cero al estar financiados
para poner en valor el servicio
por una estructura ajena al propio
ambiental. Entonces para cualquier
proyecto. (CI = 0) y se asume que cada
ao j tras el periodo a (una vez
ao debe ser autosuficiente en trminos
econmicos a partir de a (en la figura

diseado el PSE) la ecuacin del PSE se formula como:
(DAPanual n demandantes)j + OIj CAOj +CAEj + CCj +CDLj = Oj j a (7)
donde Dj es la demanda anual para la provisin del servicio ecosistmico y Oj es el coste

de proveerla.
recientes han provocado la apertura de

espacios en los bosques y plantaciones
de caf de la regin de la Sierra Madre
4.5 Caso prctico: Anlisis de la de Chiapas. La magnitud de los daos
42 viabilidad econmica de un pago producidos por las fuertes lluvias ha
por servicios ecosistmicos para la sido excepcionalmente severa. Esta
mitigacin de riesgos de desastres prdida de cobertura vegetal y la
naturales por el efecto de apertura de claros han favorecido
tormentas tropicales en la Reserva deslizamientos en sitios con altas
de El Triunfo, Mxico pendientes y suelos relativamente
finos. Estos deslaves y la erosin
Castillejo y Martnez de Anguita superficial son transportados por los
(2008) estudiaron la posibilidad de ros provocando efectos devastadores a
establecer un mecanismo PSE sobre las lo largo de la cuenca Castillejo y
cuencas asociadas a la Reserva de la Martnez de Anguita (2008).
Biosfera El Triunfo, en Chiapas,
Mxico. Un sistema PSE poco explorado es la
proteccin de cuencas para la
reduccin de los impactos y daos
causados por grandes inundaciones.
Para estudiar su viabilidad se
definieron los siguientes pasos: 1)
Identificacin de oferentes y
demandantes. 2) Estimacin de la
disposicin al pago (DAP). 3)
Estimacin de los costes de
oportunidad. 4) Valoracin econmica
del proyecto. A partir de un anlisis del
territorio mediante el uso de un SIG se
estim la valoracin econmico-
Fig. 13. Localizacin del rea de estudio ambiental (coste-beneficio) de las
cuencas de acuerdo a la frmula
El Triunfo tiene una alta riqueza de
simplificada:
especies y endemismos, encontrndose
en ella dos de los ecosistemas (DAPanual * n demandantes) + (OI)
considerados como los ms CAO +CAE + CI
crticamente amenazados en Mxico. El
valor ecosistmico de mayor El anlisis SIG gener una informacin
importancia para la regin es el aporte slida sobre 57 cuencas de las cuales se
de agua dulce. Sin embargo, tormentas priorizaron 10 para el posible
tropicales asociadas a huracanes establecimiento de un sistema PSE,

dentro de las cuales se ubicaron y Los resultados de la aplicacin de la

midieron las hectreas cuyo uso frmula de viabilidad econmica
tendra que ser modificado. Para stas mostraron que en un escenario
se calcul el CAO y el CAE. En los exclusivamente de mercado, es decir,
anlisis de valoracin econmica se sin intervencin pblica, tan solo una
generaron escenarios ideales para de las cuencas era susceptible de
estas cuencas analizando en cuales el admitir un mecanismo PSE sostenible
sistema de PSE propuesto tendra la en el tiempo como muestra la tabla 3 y
capacidad de disminuir el riego de su representacin grfica.
desastres naturales manteniendo al
mismo tiempo de un modo sostenible
su autofinanciacin.
Tabla 3. Cuencas hidrogrficas priorizadas
Cuenca # Municipio Ro Demandante Tierras DAP*DEM-

s oferentes (CAO+CAE+CI)
Viabilidad
(ha)
91 MAPASTEPEC Novillero 15.691 111 160.297,69 Positiva
77 MONTECRISTO DE Tributario del 2513 1750 -71.539,16 No Viable

GUERRERO San Nicols
54 VILLA CORZO El Dorado 833 888 -74.517,91 N/V
61 ANGEL ALBINO Tributario 531 23 -86.732,89 N/V

43
CORZO Custepeques
82 ANGEL ALBINO Tributario del 527 879 -101.083,91 N/V
CORZO San Nicols
43 CONCORDIA, LA Tributario del 411 20 -197.598,38 N/V
Custepeques
87 PIJIJIAPAN ND 260 329 -198.485,06 N/V
84 PIJIJIAPAN Coapa 162 1071 -307.030,01 N/V
80 PIJIJIAPAN ND 57 241 -389.000,66 N/V
90 MAPASTEPEC Margaritas- 14 120 -501.153,43 N/V

Arenas
TOTAL 6 municipios 20.999 5.432

DAP VS CAO+CAE+CI
600000
500000
CAO+CAE+CI 400000
300000
200000
Cuenca 91
100000
0
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000
DAP*DEM
44
Fig. 14. Disposicin al pago versus coste anual de
oportunidad, coste anual de ejecucin y coste de
instalacin

Captulo 5: Sistemas pblicos de PSE
CAPTULO 5.
la gestin forestal sostenible. En
funcin de la decisin asumida
SISTEMAS PBLICOS tendr
probablemente
que establecer
diferentes
DE PAGOS POR programas.

SERVICIOS
Escala y beneficiarios: tendr que
definir quin puede aplicar,
ECOSISTMICOS propietarios grandes, comunidades

locales o indgenas, ONG que no
posean la tierra, grupos de
custodia o comunidades que
5.1 Definicin de un sistema asuman un compromiso con un
pblico de PSE territorio sea o no legalmente
suyoxix. As mismo deber definir
las prioridades en trminos
De acuerdo al concepto de PSE basado espaciales: reas protegidas o
en una transaccin voluntaria de buffers, riberas, conectividad entre
Robertson y Wunder (2005), sucede espacios, zonas marginales, zonas
que para los servicios ofertados o gran con menor coste de oportunidad,
escala, en muchos casos la ecosistemas principales o ms o
voluntariedad slo puede hacer menos frgiles, extensin
referencia al lado de la oferta del indiferenciada versus eficiencia en
servicio ecosistmico, ya que del lado la conservacin o restauracin de
de la demanda cuando se realiza a lugares especficos conforme a 45
nivel nacional o incluso internacional, planes de ordenacin, igualdad de
el que compensa o paga los servicios pagos versus especializacin.
ecosistmicos es toda la sociedad. Si Tendr que decidir adems el
bien parte de ella podra no estar de formato segn el cual los
acuerdo en que sus impuestos sean beneficiarios puedan acceder a los
destinados a tal fin, debe pagos, los criterios de entrada al
sobreentender que se acepta como sistema y de cobro. Especial
voluntaria la decisin mayoritaria de relevancia tendr la decisin de
una entidad nacional expresada por su adoptar un modelo eficiente en
Gobierno. trminos de conservacin frente a
Basados en Peskett y Brockhaus (2009) otro ms enfocado a lograr una
y Angelsen (2008) se pueden sealar redistribucin social de beneficios.
las principales cuestiones que debe Debe tambin establecer las
abordar una poltica pbica de pago cuantas basadas en el coste de
por servicios ecosistmicos a nivel oportunidad que perciba en los
nacional: distintos oferentes, debe decidir si
compensar todos los servicios o
Alcance: debe definir si el mbito
discriminar los en funcin de su
de la poltica PSE. Tendr que
ubicacin e importancia, calcular
definir si por ejemplo abordar la
sus distintos tipos de costes (CAO;
deforestacin evitada, la
CAE, CI) y especialmente adaptar
conservacin de reas naturales y
su sistema de un modo flexible a las
biodiversidad, la reforestacin, el
distintas regiones del pas,
papel de la proteccin de cuencas o

especialmente si este es grande deber decidirse la naturaleza del
como es el caso de Espaa. organismo que capte, gestione y
transfiera los fondos del sistema de
Gobernanza o mecanismo poltico:
PSE. Podr ser una Fundacin
deben definirse las
pblica con mayor o menor
responsabilidades y atribuciones de
participacin privada o de distintos
las distintas partes implicadas.
organismos interministeriales, una
Puede haber uno o varios
secretara de Estado o ministerio a
organismos por zonas o por
travs de la creacin o utilizacin
funciones. Respecto a la primera
de una oficina. As mismo debe
divisin, debe disearse el grado de
fijarse la relacin con el ministerio
descentralizacin que tendr.
recaudador o de hacienda
Respecto a las funciones puede
46 correspondiente y el grado de
haber un rgano consultivo sobre el
autonoma, independencia y de
mecanismo, otro pagador, otro
participacin pblica que la
responsable directo de la ejecucin
entidad que gestione el PSE tendr.
y otro que encargado de verificar
En este diseo poltico debe
los contratos. (por ejemplo puede
pensarse tambin el grado en el que
darse el caso de que el organismo
la sociedad civil y las autonomas
pagador sea nacional mientras que
participarn tanto en el diseo
el organismo verificador sea local).
como en la gestin y control del
Deben definirse las relaciones entre
mismo. Es siempre recomendable
ellos y las formas en las que se
que se haga del modo ms
ejercer el control entre ellos.
participado posible con la sociedad
Mecanismo financiero: debe civil y a travs de mecanismos
definirse la fuente de financiacin transparentes.
del sistema de PSE. Los fondos que
Niveles de referencia de los
lo nutran podrn proceder de los
Programas de PSE: debe trazarse
presupuestos generales del Estado,
una lnea base a partir de la cual se
de la Unin Europea, pero tambin
paguen los servicios ecosistmicos
de aportes de empresas privadas,
y cul ser su metodologa. En este
corporaciones locales... Otras
trabajo se ha optado por una
alternativas pueden ser impuestos
basada en criterios e indicadores
sobre hidrocarburos, sobre el
en concreto. Debe por tanto
turismo, tanto va empresas que
decidirse si la compensacin se
operan en territorio nacional y se
realizar a partir de su
lucran del mismo como va
mantenimiento o de su incremento,
impuestos que graven a turistas
y en este caso si la compensacin
extranjeros o locales. Un caso
debe tener carcter adicional o
interesante de financiacin es la
ntegro, es decir si sta debe
que se realiza a travs de leyes de
plantearse como un apoyo a los
responsabilidad ambientalxx. En
esfuerzos propios o si debe por el
este marco legal, las empresas que
contrario compensar la totalidad
deterioren el medio estn obligadas
del coste de oportunidad de la
a comprar algn tipo de bono o
conservacin. En este sentido los
equivalente que restaure en igual
modelos ms eficientes para
cantidad en otro lado al dao o
maximizar la conservacin o
deterioro infligido. Por otra parte
gestin forestal sostenible pueden

ser las subastas de conservacin o servicios que producen de una

biodiversidad por parte de forma fiable y econmicamente
propietarios o entidades o personas ms eficiente que la propia
que puedan hacer una custodia de administracin del Estado.
las mismas. La subasta permite Tambin a nivel nacional un
identificar aquellas actividades de sistema pblico de PSE debe vigilar
conservacin en las que el apoyo las fugas. stas pueden darse si el
mnimo del sector pblico generar uso agrcola se desplaza a otra
un cambio en su modelo de uso, al selva, si la falta de empleo implica
tiempo que maximiza los resultados migraciones, si las variaciones en
de la inversin al comenzar a los precios generan cambios lejanos
financiar en primer lugar las y si las limitaciones impuestas
inversiones en conservacin ms llevan la inversin a otras reas.
eficientes para continuar con las
Participacin y comunidades:
que marginalmente disminuyen la
cualquier sistema de incentivos
cantidad de servicio ecosistmico
pblicos como puede ser un sistema
provisto en relacin a la inversin
pblico de PSE siempre corre el
pblica.
peligro de beneficiar a una lite
Sistema de verificacin: a capaz de captar dichos fondos. El
diferencia de un sistema de diseo poltico del modelo de PSE
subvenciones, un programa de PSE debe hacerse del modo ms
nacional debe pagar frente a participado posible con la sociedad
resultados, por lo que resulta civil y funcionar posteriormente
fundamental disponer de un con mecanismos transparentes que 47
sistema de verificacin creble, eviten la posible corrupcin de una
actualizable y barato. Este debe lite sobre el mecanismo. La
basarse en tecnologas de creacin de un Consejo Nacional de
informacin geogrfica y Servicios Ambientales (como en su
teledeteccin a distintas escalas. da fue el Consejo Nacional de
Para determinados servicios se bosques a la hora de preparar el
puede realizar una aproximacin Plan Forestal Espaol) puede ser
con imgenes MODIS (amplia una estrategia adecuada de
resolucin) para identificacin de canalizacin de la participacin.
zonas crticas, desarrollar anlisis
Co-beneficios: existe un viejo
detallados de dichas zonas con
debate sobre si los sistemas de PSE
Landsat, Spot o SAR, y por ltimo
deben ser una herramienta para
utilizar fotografa area para
combatir la pobreza (Pagiola et al.,
verificar datos. Algunos autores
2005)xxi. En Espaa, un sistema
(Olander et al., 2008) ha sealado
PSE puede estar encaminado a
tambin la utilidad de Google-
sustituir o modificar polticas
Earth a este nivel. Estos datos en
agrarias, tanto del primer pilar
cualquier caso requieren una
como del segundo. Los PSE pueden
verificacin sobre el terreno lo cual
sustituir o modificar determinadas
implica disponer de dichos
polticas de apoyo al precio como
verificadores. Skutsch et al. (2009)
las subvenciones pero tambin
muestran como las propias
sumarse a las actuales polticas de
comunidades pueden desarrollar
desarrollo rural. Fuera de los
esta tarea de monitoreo sobre los

pases desarrollados como Espaa, ejemplo la tenencia en frica es en
la balanza del dilema hoy se inclina un 95% del Estado. El Estado debe
a favor de la reduccin de la decidir por lo tanto si acompaar
pobreza. Sin dicha reduccin su poltica de PSE con una reforma
parece no factible garantizar la de la tierra, o cuanto menos un
conservacin a largo plazo, reconocimiento de titularidad de
adems de aumentar el riesgo de propiedades. Si se apuesta por las
conflictos y desincentivos a la comunidades, entonces debe
inversin en conservacin de acompaarse el programa de PSE
servicios ecosistmicos (Brown et con una poltica de
al., 2008). Sin embargo, las empoderamiento y capacitacin de
poblaciones ms pobres suelen comunidades para que puedan
48 tener los derechos legales o morales custodiar sus territorios. Esto
sobre las tierras en disputa, lo que implica fortalecer los derechos
dificulta que puedan ofertar sus tradicionales y locales, definir
servicios ecosistmicos (Cotula y legalmente quien tiene derechos
Mayers 2009). La propiedad en sobre los servicios ecosistmicos y
muchos lugares proveedores de desarrollar los mecanismos para
servicios ecosistmicos sigue siendo que los beneficios lleguen al nivel
estatal, lo que podra hacer que los local. Como veremos ms adelante,
gobiernos no transfiriesen los es difcil logar este ltimo punto si
beneficios del PSE a las poblaciones no se aborda una descentralizacin
locales que efectivamente de la gestin del mecanismo.
garanticen su conservacin. Por
Fig. 15. Subastas frente a pagos indiscriminados por servicios ecosistmicos. La curva de subasta B permite pasar la
cantidad de bosque protegido de S+ a S** al aceptar las principales ofertas por debajo de Pf. Adaptado de Latacz-
Lohman y van der Hamsvoort (1998) aplicado al mecanismo finlands de compensacin de biodiversidad en fincas
privadas.
Adems, los gobiernos que establezcan Mencin especial tiene la necesidad de

un sistema pbico nacional deben tener definir, fortalecer y garantizar los
en cuenta que las interrelaciones entre derechos tradicionales y locales,
su programa de PSE y la gobernanza garantizar legalmente quien tiene
en general de sus recursos naturales. derechos sobre los servicios

ecosistmicos producidos: por otra 2. Activacin de un Fondo para la

parte deben desarrollar los compensacin de los servicios
mecanismos adecuados para que los ecosistmicos. Este fondo debe
venir acompaado o enmarcado
beneficios lleguen al nivel local y
por una Ley aprobada al mximo
definir los sistemas de verificacin nivel legislativo.
factibles, lo cual probablemente
implicar la creacin de capacidades 3. Creacin de una entidad nacional
tanto a nivel institucional como local: reguladora de los Pagos por
Costa Rica es el paradigma actual de Servicios Ecosistmicos. Debe
decidirse su formacin y el grado
este modelo (Caso prctico).
de participacin de la sociedad civil
La tabla 4 muestra los denominados en l. Cuanta ms participacin
criterios EEE de eficacia, eficiencia y exista probablemente sea ms fcil
que acte como captador de fondos
equidad que pueden servir para
adicionales a los del propio Estado
valorar un mecanismo pblico de PSE. o de mecanismos internacionales
A partir de Angelsen (2008)xxii se puede tales como REDD+. La entidad
considerar que existen tres criterios E puede o no coincidir con el Fondo.
De acuerdo con Vatn y Angelsen
desde los cuales se pueden juzgar las (2009) las funciones principales no
distintas alternativas planteadas en las delegables que debe ejercer dicha
ocho cuestiones de diseo descritas: la entidad en la gestin de un
Eficacia (capacidad para lograr la mecanismo pblico de PSE son la
mxima provisin de servicios responsabilidad general y
ecosistmicos), la Eficiencia (provisin coordinacin entre partes, la
captacin y trasvase de fondos,
del servicio lograda al mnimo coste) y
sean nacionales pblicos o 49
la Equidad (capacidad de los PSE de privados, o internacionales, el
producir beneficios sociales de una monitoreo y la emisin de
forma justa). informes, y la verificacin de los
pagos y del propio mecanismo. El
Las ventajas y desventajas que ofrecen
Fondo o la entidad reguladora
las distintas alternativas que se pueden deben definir los servicios
elegir dentro de cada una de las ocho ecosistmicos a compensar, los
cuestiones de diseo son analizadas y requisitos de los beneficiarios, las
posteriormente valoradas desde los formas de verificacin, los montos
tres criterios E. de los pagos as como los diferentes
programas con diversas
orientaciones.
5.2 Metodologa general de los 4. Establecimiento de uno a varios

sistemas de pago por servicios mecanismos de apoyo, control,
ecosistmicos pblicos seguimiento y verificacin y
emisin de informes de los distintos
programas.
Una metodologa genrica para el
establecimiento de un sistema pblico
de PSE podra desarrollarse del
siguiente modo:
1. Identificacin, mapificacin y
cuantificacin de los servicios
ecosistmicos del pas as como a
nivel regional como base para
polticas regionales y locales.

Tabla 4. Indicadores basados en los criterios de eficacia, eficiencia y equidad aplicables a un sistema pblico de PSE. Adaptado de Angelsen (2008).
Eficacia Eficiencia Equidad y co-beneficios

(Mxima provisin de servicios ecosistmicos) (Provisin de servicios lograda al mnimo coste) (Reduccin de pobreza y proteccin de derechos)
Adicionalidad Costes Iniciales Distribucin justa entre regiones y servicios

(Comparado con el escenario habitual en caso de no (Costes relacionados con la infraestructura del sistema (Capacidades tcnicas de regiones pobres para
existir mecanismo pblico de PSE) de PSE, formacin de capacidades y comienzo del desarrollar su PSE y trato preferencial a los ms pobres.
mecanismo) Discriminacin entre servicios y/o zonas ms
Direccin importantes)
50 (Distintas medidas o programas de PSE) Balance entre equidad y eficiencia de provisin del
servicio
Flexibilidad Costes de ejecucin Distribucin justa entre administraciones, propietarios

(Adaptacin a condiciones locales) (Incluyen costes operativos de monitoreo, medidas y comunidades (distintos niveles administrativos y de
polticas, contratacin de personal, gastos propietarios)
administrativos)
Verificabilidad Efecto en comunidades locales y reconocimiento de
(Funcin de la tecnologa ms la capacidad) derechos.
Fugas (entre comunidades autnomas, zonas y/o Coste de oportunidad (mnima cantidad para que los Relacin con el desarrollo. Econmico/pobreza a nivel
actividades) propietarios acepten un cambio) nacional o local.
Permanencia/responsabilidad Costes de transaccin Tipos de servicios (valoracin de la importancia de

(Medidas a largo plazo /no pago) (Otros costes adicionales incluibles) lugares con biodiversidad relevante frente a otros de
proteccin de cuencas o paisaje)
Efectos en otras medidas polticas y agrarias Derecho + gobernanza forestal

(evitar corrupcin, elitismo)

independientemente del futuro de los

5.3 Modelos mixtos pbicos
REDD+, parece lgico que sta se
privados de PSE: la
descentralizacin subsidiaria apoya en captar el mximo posible del
VET de un territorio, lo cual implica
capturar distintos tipos de valores
La capacidad para captar el valor sobre un mismo territorio, si bien con
econmico total de los ecosistemas una venta a distintos agentes. Por
como hemos visto no es sencillo. Es ejemplo, una micro cuenca
necesario acoplar los distintos tipos de hidrogrfica que mantiene sus bosques
oferta y los distintos tipos de demanda, nublados andinos provee agua potable
desde la internacional a la local. Esto a una ciudad, retiene sedimentos para
puede requerir tener un mecanismo de toda la cuenca hidrogrfica y
PSE a nivel nacional como por ejemplo especialmente para las ciudades que
en el caso del dixido de carbono.- por podrn verse afectadas por avalanchas
ejemplo REDD+, mientras que en las de slidos por el fenmeno del Nio
cuencas hidrogrficas otros servicios (Fernndez-Barrera et al., 2006),
como el agua podrn captar su valor genera recreo para una regin que
de externalidad a nivel local. En otros vive del turismo, garantiza la
mbitos tales como la belleza escnica, biodiversidad del pas y fija dixido de
probablemente la comarca o regin sea carbono reduciendo las emisiones a
el mbito adecuado para captar dicha escala planetaria.
externalidad ambiental. En el caso del As, una estrategia nacional de PSE
paisaje, su venta casi puede ejecutarse debera intentar captar la demanda de
exclusivamente a nivel local. Muchos los servicios ecosistmicos a tres 51
autores (Cortes 2010; Angelsen et al., niveles como mnimo, nacional,
2008; Angelsen, 2009) han sugerido regional y comarcal. En algunos casos
que un modelo anidado de poltica de se podra llegar al local si fuera el caso.
PSE, en este caso aplicada a las sta podra basarse por tanto en los
polticas de servicios ecosistmicos, en principios de subsidiariedad y de
concreto a la fijacin de carbono en los maximizacin de la captura de
programas nacionales REDD+ puede beneficios y compensacin de oferentes
ser la ms flexible y adecuada, al ofertados por los servicios
menos para las etapas iniciales. Las ecosistmicos encontrando los servicios
ventajas a las que aluden tanto a la que permiten el desarrollo de mercados
capacidad de desarrollar experiencias a nivel nacional, autonmico, comarcal
positivas que a largo plazo puedan y cuando sea posible local a travs de
pasar de escala local a nacional as la creacin de distintos mecanismos
como de captar el inters de inversores anidados. La figura 16 muestra un
extranjeros. Sin embargo, el ejemplo de cmo podran articularse.
anidamiento como estructura de
Poltica de PSE no hace relacin a la Por ello, un sistema nacional de pago
captacin de diversas externalidades, por servicios ecosistmicos en un pas
sino ms bien al favorecimiento de grande como Espaa debe estar
estrategias REDD+ que permitan la descentralizado a fin de ser eficiente y
verificacin de CO2 fijado: si un pas adaptado a las diferencias ecolgicas
desea hacer su poltica de PSE entre regiones. Pero adems de la

divisin por regiones, puede estar que a ser posible deberan coincidir con
dividido por comarcas. Los bosques y delimitaciones ya existentes desde el
tierras agroforestales de las distintas mbito de la conservacin, por ejemplo
comarcas proveen numerosos servicios espacios naturales protegidos, o desde
ecosistmicos a nivel local - un clima el mbito del desarrollo rural como
agradable, la provisin de agua de pueden ser las comarcas delimitadas
riego y consumo humano, una en los planes autonmicos de
biodiversidad abundante o un suelo desarrollo rural). Dicho plan podra
frtil que puede encontrar establecer as mismo alguna comarca
demandantes mediante sistemas experimental en la que detallar un
privados a pequea escala, mientras modelo a escala 1:50.000 o
que a nivel nacional e incluso global equivalente. En este segundo nivel
52 contribuyen a fijar dixido de carbono deberan establecerse criterios
en sus crecientes bosques. Existen pues comarcales para el pago por servicios
distintos niveles de planificacin en los ecosistmicos. Por ejemplo en zonas de
que un servicio ecosistmico se costa el agua y el paisaje pueden ser
convierte en externalidad importantes mientras que en zonas de
compensable. Por ello es necesario interior quiz tenga ms peso la
disponer de mecanismos que faciliten biodiversidad. Establecer criterios que
la demanda que se genera no slo a un consideren todos los servicios pero
nivel regional o local, sino nacional o adecuados a cada comarca puede
incluso global. Puede darse incluso el resultar la forma ms sencilla de
caso de llegar a una descentralizacin adaptar un plan regional a las
de tercer nivel municipal o menor all comarcas.
donde exista la posibilidad de captar el
valor de un servicio slo a dicha escala b.- Un marco institucional
participativo que incluya al sector
pblico partiendo de las delegaciones
regionales o consejeras de Medio
5.4 Lneas de una poltica regional
Ambiente y que incluya a empresas que
de PSE
se convertirn en donantes al ser
beneficiarios de algn servicio
Las lneas principales que debera ecosistmico, as como entidades
tener una poltica regional de PSE, conservacionistas y de productores
para lograr captar los fondos de la forestales y agrarios. Esta institucin
demanda regional debera basarse al no debera ser estrictamente la
menos en los siguientes cuatro Administracin, ya que al tener una
elementos: cierta independencia y estar formada
por agentes sociales y econmicos al
a.- Un plan regional de PSE que igual que pblicos (las cajas de ahorro
incluya una cartografa de los son un ejemplo de ello), por ejemplo
principales servicios ecosistmicos en una Fundacin, podr ejercer mejor
la regin, una priorizacin de dichos sus dos funciones, que son: coordinar y
servicios por comarcas con unas apoyar los distintos sistemas de PSE en
orientaciones para establecer las comarcas y convencer a los
mecanismos en las mismas (comarcas diferentes beneficiarios de los servicios

ecosistmicos (empresas, particulares) contribuir a la institucin comarcal

de sumarse al pago de los mismos; que revierta a la conservacin de
pago que se realizar a quienes los ecosistemas locales de los que el hotel
proveen, que pueden ser propietarios es consciente de que se beneficia. A este
pero tambin entidades de custodia o nivel vuelven a ser protagonistas
de selvicultura. Deberan participar indispensables propietarios forestales
adems los grandes ayuntamientos, entre otros conocedores y cuidadores
consorcios hoteleros y dems industria. de su comarca, as como
ayuntamientos (Alcaldes/Concejales) y
c.- Esta institucin no slo coordina y consorcios de desarrollo, sobre cuya
paga, sino que adems seduce a la infraestructura pueden montarse los
sociedad para que contribuya al sistemas de PSE. Por ltimo, hay
financiamiento de los servicios determinados lugares en determinadas
ecosistmicos. Esto implica una comarcas que pueden a su vez generar
inversin previa en publicidad, pero un PSE de menor escala. Un ejemplo de
sobre todo implica la contratacin de ello puede ser una micro-reserva que
personas especialistas en el tema. Se cobra entradas o que encuentra
pueden organizar desayunos con beneficiarios. Lo importante es que el
empresas, concursos, legislacin ad principio de subsidiariedad se aplique
hoc que d beneficios fiscales, sociales o desde el mbito ms amplio
de imagen a quienes participen, etc. (Institucin regional) y que se
Quiz el caso ms avanzado de fortalezca la creacin de entidades de
seduccin empresarial espaola para PSE ms prximas al territorio que
la compensacin de servicios marquen los criterios con los que medir
ecosistmicos, en este caso de la y compensar los servicios 53
biodiversidad, pueda encontrarse en el ecosistmicos. En este sentido,
proyecto Life " Bussiness and convienen recordar que el principio de
Biodiversity" que implica a la eficiencia exige que se pague siempre
propiedad privada en la conservacin la mnima cantidad que permite
de la Biodiversidadxxiii. Adems de comparar el servicio. Todo el dinero
esta fundacin o fundacin paraguas extra que se regale implica menos
institucional debe alentarse la creacin dinero para comprar nuevos servicios
de instituciones parecidas en las ecosistmicos. En algunos casos el
comarcas que, de nuevo, gestionen el mtodo de las subastas puede ser el
sistema a nivel comarcal, es decir, que ms eficiente al captar la disposicin
paguen y definan las polticas y mnima al cambio de los propietarios.
criterios de PSE comarcales con fondos Adems de esta captura local de fondos
de la institucin PSE a nivel estn los fondos internacionales y de
autonmico, pero que tambin puedan cooperacin as como los posibles
seducir a un nivel comarcal. Por aumentos en las tarifas del agua o la
ejemplo, una cadena hotelera con gasolina. La experiencia muestra que
hoteles en lugares bellos o playeros la opcin de los impuestos (ecotasas)
puede tener como interlocutor para ser suele salir bien cuando la sociedad
seducida a la institucin- fundacin percibe antes de sufrirlos que de
autonmica, mientras que un pequeo verdad respondern a una mejora de
hotel rural puede ms fcilmente su bienestar.

54
Fig. 16. Posible modelo nacional mixto pblico privado de PSE

d.- Un mecanismo mixto de PSE lleva de implementacin conjunta para la

implcito dos elementos adicionales: el consolidacin de un sistema de reas
contrato con el productor de los de conservacin.
servicios y el mecanismo de
Entre las repercusiones ambientales
verificacin. El segundo elemento es la
beneficiosas del comercio de servicios
verificacin de que el servicio vendido
ecosistmicos, se encuentran la
efectivamente es real. Esa verificacin
sustitucin de los usos del suelo de
para que sea objetiva debe hacerse a
ganadera intensiva y cultivos
nivel regional, es decir, si bien se hace
temporales por el uso forestal, prctica
certificando contra los criterios
que realizan pequeos y medianos
comarcales debera ejecutarla una
productores, con lo cual cubren un
agencia regional menos susceptible de
sector que no atenda el tradicional
ser influida a nivel local o comarcal.
esquema de incentivos forestales,
Para ello deben establecerse
orientados bsicamente a los grandes
claramente los criterios de valoracin
productores forestales.
comarcales dentro del plan
autonmico y quiz deba contratarse a El Programa de Pago por Servicios por
algn verificador externo. Por ltimo Servicios Ecosistmicos (PPSE) es un
los resultados deben mostrarse reconocimiento financiero por parte
claramente a la sociedad. del Estado, a travs del FONAFIFO, a
los propietarios y poseedoresxxiv de
bosques y plantaciones forestales por
los servicios ecosistmicos que stos
5.5 Caso prctico. El mecanismo proveen y que inciden directamente en
pblico Fondo Nacional de la proteccin y mejora del medio 55
Financiamiento Forestal ambiente. Su objetivo es procurar
(FONAFIFO) de PSE en Costa Rica garantizar la conservacin de los
bosques a travs del estmulo
Entre los pases con mayor experiencia remunerado dirigido a quienes los
en el PSE, Costa Rica constituye el protegen. Dicho sistema nacional de
ejemplo en la aplicacin de PSE reconoce por la Ley forestal No.
mecanismos ms desarrollado para 7575 de 1996 que explcitamente recoge
movilizar recursos financieros bajo el cuatro servicios ecosistmicos
mercado de servicios ecosistmicos provistos por los ecosistemas
globales, se ha consolidado como lder forestales:
en la regin al optar por polticas 1. Mitigacin de emisiones de
ambientales y la aplicacin de gases de efecto invernadero
procedimientos innovadores para (reduccin, absorcin, fijacin y
cumplir los acuerdos y compromisos almacenamiento de carbono).
internacionales sobre el desarrollo
2. Proteccin de agua para uso
sostenible.
urbano, rural o hidroelctrico.
Las condiciones que posibilitan el
3. Proteccin de la biodiversidad
liderazgo del mercado de la naturaleza
para conservarla y uso
en Costa Rica son la existencia de una
sostenible cientfico y
institucionalidad ambiental y el
farmacutico, investigacin y
impulso estratgico de sectores
mejoramiento gentico,
econmicos (ecoturismo) en la
negociacin y ejecucin de actividades

proteccin de ecosistemas y a un Organismo Autnomo (por
formas de vida. ejemplo equivalente al Organismo
Autnomo de Parques Nacionales)xxv.
4. Belleza escnica natural para
Su presupuesto es aprobado por el
fines tursticos y cientficos.
Ministerio de Finanzas y sus cuantas
Y establece las bases regulatorias para de pagos, as como las prioridades, son
contratar con propietarios la provisin fijadas anualmente por decreto
de los servicios ecosistmicos de sus ejecutivo. Desgraciadamente algunos
tierras estableciendo para ello el PPSE. retrasos en los procedimientos
El PPSE del FONAFIFO ha permitido la administrativos han dificultado en
puesta en valor de la conservacin, diversas ocasiones el trabajo del
gestin y reforestacin de 404.313 has FONAFIFO.
56 en Costa Rica entre 1997 a 2004, El FONAFIFO fue creado mediante el
beneficiando directamente a ms de Artculo 46 de la Ley Forestal No. 7575,
7.000 familias. De esta manera, se publicada el 16 de abril de 1996, si bien
contribuy a frenar la deforestacin, e los antecedentes histricos FONAFIFO
incluso se increment la cobertura de se remontan al ao 1990 con la
bosque de un 32 % en 1990 a un 45,3 % promulgacin de la Ley Forestal
en el 2002 (Fuente FONAFIFO). En la No.7174 y su Reglamento, y el Decreto
figura 17 se puede observar la Ejecutivo No. 19886-MIRENEMxxvi.
distribucin histrica del PSE en Dicha Ley No.7174 autorizaba, a la
funcin de las distintas modalidades Direccin General Forestal (DGF), la
para el periodo de tiempo apertura de fideicomisos para la
correspondiente a 1997-2003. financiacin de actividades forestales,
dando, adems, origen al
Departamento de Financiamiento
Forestal en dicha Direccin. Es
importante mencionar que antes de la
citada Ley la Norma No. 32 de La Ley
No.7216 del Presupuesto Ordinario y
Extraordinario de la Repblica, se crea
el Fondo Nacional de Financiamiento
Forestal, en el ao 1991xxvii. En este
presupuesto, se asign una suma de 50
Fig. 17. Distribucin histrica del PSE por millones de colones (60.290 ) como
modalidades (1997-2003)
capital semilla para la apertura de
otro fideicomiso, para la financiacin
de actividades forestales de pequeos y
El Fondo Nacional de medianos productores (Fideicomiso No
Financiamiento Forestal 19-91). Estos hechos, aunados a la
(FONAFIFO) necesidad de que existiera un rgano
canalizador de los recursos financieros
El FONAFIFO de Costa Rica es definido
para el subsector forestal, facilitaron la
por la legislacin como un rgano de
creacin del FONAFIFO actual.
desconcentracin mxima dentro de la
estructura organizativa de la La citada Ley Forestal, en su Artculo
Administracin Forestal del Estado, lo 46, establece como objetivo principal
cual podra ser equivalente en Espaa de FONAFIFO: "Financiar mediante

crditos u otros mecanismos de El Artculo 47 de esta misma Ley

fomento del manejo del bosque, indica, entre otros aspectos, que el
intervenido o no, los procesos de patrimonio del FONAFIFO estar
reforestacin, forestacin, viveros constituido principalmente por los
forestales, sistemas agroforestales, aportes financieros recibidos del
recuperacin de reas desnudas y los Estado, donaciones, crditos de
cambios tecnolgicos en organismos internacionales,
aprovechamiento e industrializacin captaciones, y productos financieros
de los recursos forestales. Tambin obtenidos por crditos e inversiones
captar financiacin para el pago de realizadas, 40% del total de los
los servicios ecosistmicos que brindan ingresos provenientes del impuesto a la
los bosques, las plantaciones forestales madera y emisiones de bonos
y otras actividades necesarias para forestales, entre otros. Asimismo, en el
fortalecer el desarrollo del sector de inciso "D" establece que se considera
recursos naturales". El FONAFIFO parte del patrimonio los recursos
pretende ser la principal entidad provenientes de la conversin de la
financiera nacional de Costa Rica que deuda externa y del PSE que, por su
fomente el desarrollo sostenible a gestin, realicen organizaciones
travs de su liderazgo entre otros la privadas o pblicas, nacionales o
innovacin de mecanismos de internacionalesxxviii (Figura 18).
financiacin y la generacin de
mercados para los bienes y servicios de
los ecosistemas del pas.
57

EL FLUJO GENERAL DE FONDOS EN EL FONAFIFO
De dnde viene el dinero? En qu se invierte?
RECURSOS DEL ESTADO EN PAGO

Impuesto a los combustibles AMBIENTA
CONVENIOS CON
EMPRESAS PRIVADAS
Energa Global
58 Compaa Nacional de Fuerza y Luz
Hidroelctrica Platanar
Florida Ice and Farm
PROYECTOS Y
MECANISMOS DE MERCADO
Ecomercados (Banco Mundial y GEF)
KFW (Banco Alemn)
CSA (Certificados de Servicios
Ambientales)
Fideicomisos para crdito (340, 550,

551 y 5443)
Impuesto forestal (a la madera)
Reforesta
Fig. 18. Flujo general de fondos FONAFIFO
En la actualidad, su principal fuente de cumplimiento de sus funciones, con

financiacin, segn lo estipulado en la una Junta Directiva constituida por
Ley de Simplificacin y Eficiencia miembros del sector pblico y privado
Tributaria No. 8114 en su artculo 5 es de acuerdo con lo establecido en el
el 3,5 % del impuesto selectivo a los Artculo 48 de dicha Leyxxix.
combustibles, se destinar para el
Antecedentes del PPSE de Costa
Pago de Servicios Ecosistmicos. Otros
Rica
ingresos menores proceden del
impuesto forestal. Antes de que la Ley Forestal No 7575 de
1996 elaborara el Programa de Pago
De acuerdo con la Ley Forestal No.
por Servicios Ecosistmicos (PPSE) de
7575, el FONAFIFO cuenta, para el
Costa Rica existan algunos

antecedentes que permitieron sentar forestales y la conservacin de los

las bases para el futuro del PPSE. Al bosques. FONAFIFO entonces empez
comienzo de los aos 70 el miedo ante a analizar la posibilidad de que los
la posible escasez de madera llev a usuarios del agua pagaran por la
Costa Rica a crear incentivos para conservacin de las cuencas y empez
plantaciones forestales, sobre todo a a desarrollar herramientas que lo
travs de rebajas fiscales, mediante los facilitaran pensando en abrir un
Certificados de Abono Forestal (CAFs) camino para el futuro mercado
creados en 1986. Estos certificados internacional de crditos del carbono.
facilitaron a grandes compaas
Flujos econmicos de los servicios
beneficios fiscales. Algunas variantes
ecosistmicos en el modelo
del CAF fueron introducidas a la largo
costarricense
de los aos siguientes. El certificado
para la Proteccin del Bosque (CPB) en Las fuentes a partir de las cuales se
1995 fue particularmente significativo, obtiene los fondos comentados son los
ya que comenz a proteger la aportes financieros recibidos del
conservacin en lugar de la produccin Estado del impuesto selectivo a los
de madera. Alrededor de 150.000 has combustibles para PSE, el canon de
recibieron algn tipo de apoyo agua, crditos de organismos
financiero a travs de este viejo internacionales (Banco Mundial),
sistema. convenios con empresas, crdito
forestal, captaciones, y productos
Adems, cuando el PPSE fue creado ya
financieros obtenidos (CSE).
exista en Costa Rica un mecanismo de
pagos por reforestaciones y por En la actualidad ingresa anualmente el 59
gestin forestal, as como la institucin 3,5% de los beneficios obtenidos a
que se haca cargo de ello. El cambio partir de los impuestos de combustibles
que desencaden la Ley fue fsiles. Sin embargo, en la Error! No
fundamentalmente la justificacin de se encuentra el origen de la
los pagos de la produccin de madera referencia. sobre la evolucin
a la provisin de servicios previsible del sistema de PSE
ecosistmicos. El segundo gran cambio costarricense, se puede observar como
fue comenzar a desplazar el pago de en el futuro se tender a cargar
los servicios del gobierno a pago por directamente los pagos sobre los
los beneficios recibidos por los usuarios, disminuyendo la presin
beneficiarios. En el resto de aspectos el ejercida sobre los impuestos. En este
PPSE fue muy similar a los programas sentido tienen especial inters los
previos operativos. As, hasta el ao crditos forestales, las captaciones y
2000, las actividades cofinanciadas los productos financieros CSE por su
por el FONAFIFO se parecan a las originalidad y novedad.
anteriores: plantaciones de rboles
para maderas, gestin forestal Desde el ao 2002 el FONAFIFO se ha
sostenible y conservacin de bosques. propuesto lograr que cualquier
Al comienzo, incluso los CAFs fueron ciudadano o entidad pueda contribuir
empleados para pagar a los al mantenimiento de la cobertura
participantes en los programas de boscosa de Costa Rica y su produccin
PSE. En el ao 2000 los mecanismos de servicios ecosistmicos. Para ello ha
de compensacin se simplificaron en lanzado el mecanismo de compra-
dos instrumentos: las plantaciones venta de Certificados de Servicios

Ecosistmicos (CSE), el cual permite la favoritismo poltico, el que permita
compra venta de servicios beneficiar con la compra de servicios
ecosistmicos. A diferencia del modelo ecosistmicos un rea y no otra. Por
tradicional de contrato de servicios otra parte, el CSE pretende
ecosistmicos, ste permite internalizar los servicios ecosistmicos
universalizar la venta de los servicios a los consumidores (por ejemplo a
ecosistmicos en un mercado travs de las tarifas de agua y luz de
transparente y competitivo, donde es el las empresas que los compren). Por
mercado (la voluntad de los todo ello el objetivo final de los CSE es
compradores y vendedores), y no el poder salir al mercado burstil.
EL PASADO
60
Mecanismo inicial del PSA. FONAFIFO FONFAFIFO compra derechos al productor y los vende
compra derechos sobre el PSA. mediante contratos.
EL PRESENTE
FONAFIFO compra derechos de Servicios ambientales

y los vende a usuarios por medio de certificados.
El mecanismo es gil, tiene bajo costo, es localizado y permite la concentracin.
EL FUTURO
..
FONAFIFO compra los derechos al productor y FONAFIFO se convierte en facilitador o

los vende a los usuarios por medio de certificados promotor. Los usuarios/productores se
en una bolsa de valores. El mecanismo tiene enfrentan por si mismos o mediante bolsa.
claridad, competitividad y mercado secundario.
Fig. 19. Evolucin pasada, presente y futura del sistema de PPSE de Costa Rica
El CSE es un Instrumento financiero para la proteccin de una o ms reas

con el que se compran los servicios determinadas de su inters, pueden
ecosistmicos. Las personas fsicas o hacerlo adquiriendo un mnimo de una
jurdicas que deseen invertir en CSE hectrea, sin tope mximo de

inversin. El valor de la inversin adicional o tarifaxxx sobre el agua

depender de las hectreas adquiridas tendr por una parte la ventaja de
y los contratos se hacen por un mnimo incrementar la cantidad de dinero
de cinco aos. disponible para PSE. En contra tendr
que perder informacin sobre las
Se prev que la inversin en servicios
reas que resultan importantes para
ecosistmicos mediante la compra de
los demandantes en trminos de
CSEs beneficie a las empresas en la
provisin de agua, ya que los acuerdos
medida que asegura los servicios
voluntarios siempre permiten
ecosistmicos necesarios para el
identificar las reas que resultan
desarrollo de su actividad, tanto de su
prioritarias para el demandante. As
rea especfica de inters como de los
mismo permiten que los demandantes
bosques del pas en general; el
dejen de pagar si no estn satisfechos
inversionista, tiene la posibilidad de
con el servicio deseado. Una tarifa
utilizar la imagen de CSE en el
obligatoria pierde estas dos
marketing de su organizacin, como
caractersticas. Para reducir este efecto
una entidad promotora de la
negativo la tarifa se aplicar en la
conservacin ambiental; as mismo
cuenca en la que el servicio fue
garantiza, por medio de la verificacin
generado y para beneficio de los
del uso y aplicacin de recursos, que
usuarios del agua. Esto ayudar a
los fondos llegan efectivamente a los
aplicar los recursos all donde son ms
pequeos y medianos productores y a
valorados los servicios provistos. Por
las zonas de su inters, y por ltimo, la
otra parte, los usuarios del agua
inversin es deducible de la renta bruta
podrn deducir cualquier pago que ya
como un gasto. 61
estn realizando voluntariamente de la
Por otra parte, otra fuente de los tarifa del agua. De este modo se
ingresos del FONAFIFO procede de los garantizar que los usuarios no
acuerdos voluntarios a los que se ha paguen una tarifa doble. Se plantea
llegado con las empresas tambin que se pueda pagar
hidroelctricas. Tras cinco aos de adicionalmente y redirigir los pagos
esfuerzos y negociaciones, los acuerdos hacia las actividades que se consideren
voluntarios costean en la actualidad ms adecuadas para garantizar los
0,5 millones de dlares de servicios servicios, en lugar de dejar esa decisin
ecosistmicos. Est previsto que en los enteramente al FONAFIFO.
prximos aos desaparezca el carcter
De forma aadida, FONAFIFO ha
voluntario de este PSE hidrolgico y se
intentado comenzar a comercializar los
incorpore a todas las tarifas de agua.
servicios ecosistmicos procedentes de
De este modo se espera recaudar unos
la biodiversidad. El proyecto
19 millones de dlares anuales de los
ECOMARKETS, financiado por el GEF
cuales el 25% ir destinada a los PPSE,
(Global Environmental Facility) del
quedando otro 50% restante como
Banco Mundial, concedi 8 millones de
ingresos del Ministerio de Medio
dlares a Costa Rica que podrn ser
Ambiente y Energa y otro 25%
considerados como un pago de la
destinado a la proteccin de las reas
comunidad mundial por los servicios
protegidas. Esta nueva tarifa fue
relacionados con la biodiversidad,
aprobada por un decreto presidencial
provistos por Costa Rica. Una parte de
y se incluir en una nueva ley del agua
ellos, (5 millones) se destinaron a
que est en consideracin por parte de
fortalecer institucionalmente las reas
la Asamblea Nacional. Este cobro

protegidas. Este y otros acuerdos, sin negociaciones con hoteles para que se
embargo, no han tenido la continuidad hicieran cargo del pago de este
que se esperaba al plantearse que a servicio, si bien las conversaciones han
largo plazo sera la industria turstica sido infructuosas. A diferencia de lo
la que mantendra dichos pagos por que ha pasado con el agua, los
biodiversidad. usuarios del paisaje son mltiples y
fragmentados, sin que haya un usuario
En relacin al servicio de fijacin de
predominante, lo cual ha generado
carbono se puede considerar que para
problemas a la hora de pagar. Al
Costa Rica, la tasa sobre el petrleo es
principio se poda alegar
un pago que los costarricenses
desconocimiento del mecanismo, pero,
usuarios de carbono estarn pagando
a fecha de hoy, el PPSE est bien
a quienes lo fijan. Adems, FONAFIFO
62 establecido en Costa Rica y es de todos
ha sido consciente del posible valor que
conocido y bien valorado como
tendran sus derechos de emisin de
programa de xito. Sencillamente hay
carbono, de modo que en los acuerdos
un problema de free riders, de
con los diversos propietarios
empresas que prefieren que sea el
forestales, FONAFIFO se ha reservado
gobierno el que cargue en exclusiva con
(ha comprado dentro de esos Pagos
el peso de la sostenibilidad de los
por Servicios Ecosistmicos) los
recursos naturales. Curiosamente la
derechos de emisin a la espera de que
industria eco turstica es la ms reacia
los mecanismos REDDxxxi sean
a contribuir a mantener la fama de
oficialmente aprobados por donantes
costa Rica como pas verde.
internacionales y pueda competir con
los Mecanismos de Desarrollo Limpio En sntesis, se puede afirmar que el
(MDL) aprobados por el Protocolo de PPSE sigue dependiendo
Kioto, permitiendo que la deforestacin fundamentalmente del impuesto sobre
evitada sea susceptible de los hidrocarburos, sin que hasta la
compensacin en los mercados fecha todos los que se benefician de los
internacionales, como ya lo es la servicios ecosistmicos de Costa Rica
fijacin de carbono mediante estn pagando por ellos. En el futuro la
repoblaciones. En la actualidad Costa proporcin de fondos a ingresar en
Rica a travs del Fondo de Biocarbn concepto de CSE proceder en mayor
del Banco Mundial vende unos 0,61 medida de las tarifas por agua al
millones de toneladas de dixido de tiempo que se seguirn buscando
carbono equivalente fijadas en nuevos beneficiarios/usuarios de los
plantaciones agroforestales, distintos servicios que sigan aportando
regeneracin natural y plantaciones ingresos al FONAFIFO.
forestales. En este sentido tambin
Mecanismo de compensacin
FONAFIFO est introduciendo un
para propietarios
nuevo contrato sobre apoyo a la
regeneracin natural, que es ms El PPSE afecta slo a propietariosxxxii
barata de implantar que las privados, no a terrenos pblicos. Para
repoblaciones, si bien, hasta la fecha, participar los propietarios deben
no ha sido sustancialmente atractivo presentar un plan de gestin
para los propietarios de tierras. debidamente elaborado por un tcnico
llamado regente forestal, que es un
En relacin al pago por el paisaje,
tipo de planificador/verificador de
FONAFIFO ha pretendido establecer
servicios ecosistmicos con

conocimientos forestales. Los planes cuenta que el propietario ha tenido que

deben describir el uso propuesto de la pagar al regente forestal, lo que
tierra, incluir informacin sobre la habitualmente supone un 15% del pago
tenencia de la tierra y el acceso a ella, recibido. En algunas ocasiones adems
topografa, suelos, clima, drenaje, uso el hecho de cumplir con el plan de
actual del suelo y capacidad de carga manejo establecido (por ejemplo el
respecto al uso que se le propone, un establecimiento de cortafuegos) exigir
plan de lucha contra los incendios otros gastos adicionales. Por otra
forestales, la caza ilegal y la corta parte, los pagos son iguales
ilegal de madera y un plan de independientemente de la parte del
monitoreo (o seguimiento). Una vez pas donde se formalicen. Esto impide
que el plan haya sido aprobado, los que se prioricen zonas de mayor
propietarios deben comenzar a aplicar importancia.
determinadas prcticas. Entonces
Los contratos de conservacin se
pueden comenzar a recibir el dinero. El
firman a cinco aos renovables por
pago inicial puede requerir la firma de
acuerdo mutuo. Los contratos relativos
un contrato, si bien los pagos de los
a reforestacin contemplan un pago
siguientes aos solo requieren la
inicial del 50% del total en el primer
verificacin del regente.
ao, el 20% en el segundo, el 15% en el
Las modalidades de pago del PPSE de tercero y el 10% en el cuarto. Esta
acuerdo al Decreto Ejecutivo No. medida tiene cierta semejanza con el
35159-MINAET son las siguientes: programa de compra de madera por
adelantado, donde la administracin
Proteccin 320$/ha, en 5 aos.
descontado el futuro valor de la 63
Reforestacin 980$/ha en 5 aos. madera, paga al propietario por su
SAF 1,3/rbol en 3 aos. futuro valor en el momento presente de
la plantacin.
Recursos Hdricos 400$/ha, en 5
aos. El seguimiento del cumplimiento de los
contratos lo realiza FONAFIFO en
Vacos de Conservacin 375$/ha, en 5 colaboracin con diversas ONGS
aos. (FUNDECOR principalmente, el
Regeneracin natural productiva Sistema Nacional de reas Protegidas
205$/ha, en 5 aos. SINAC FONAFIFO, en colaboracin
con el Centro Agronmico Tropical de
Regeneracin natural en potreros
Investigacin y Enseanza, CATIE, y la
MDL 320$/ha/, en 5 aos.
Junta Nacional Forestal Campesina,
Regeneracin natural en potreros JUNAFORCA, ms auditoras internas
205$/ha, en 5 aos. y externas) y los regentes, en los que se
hacen inspecciones regularmente en
las que se verifica el seguimiento de los
La cantidad total mxima por planes de los regentes. FONAFIFO
financiar a una persona fsica o tiene establecida una amplia base de
jurdica es de cincuenta millones de datos al respecto. El incumplimiento
colones. por parte de los propietarios queda
Estas cantidades a pesar de parecer recogido e impide recibir futuros
altas para el propietario quiz no lo pagos. Los regentes que incumplan su
sean tanto, ya que hay que tener en funcin son expedientados y pierden su
licencia.

Evaluacin e impacto de la rea total contratada a lo largo de la
poltica de PPSE en Costa Rica ltima dcada. Se observa que a
finales de 2005 haba ms de 270.000
El programa PSE ha sido muy popular
has dentro del programa (Costa Rica
a lo largo de los ltimos aos entre los
tiene 5.100.000 has, lo cual implica que
propietarios de tierras costarricenses.
esta cifra equivale al 5% del territorio,
La figura 20 muestra la evolucin del
o al 10% de su superficie forestal).
64
Fig. 20. rea total contratada dentro del programa PSE costarricense por modalidades. Fuente FONAFIFO
Pagiola (2006) analiz la eficiencia del parcialmente resuelta en la medida en

PPSE de Costa Rica y lleg a descubrir que el PPSE pueda ofrecer un pago
tres tipos de ineficiencias: ms diferenciado, con objetivos ms
especificados segn ecosistemas y
1.- Casos en los que los pagos ofrecidos
servicios y, en algunos casos, ms alto.
fueron insuficientes para generar los
cambios sociales y de uso del territorio En trminos generales en el ao 2005
deseados (o lo que es lo mismo se ha visto como el 10% de la superficie
manteniendo usos del suelo no forestal del pas estaba bajo algn tipo
deseables). de sistema de PSE. La pregunta que
surge es si a pesar de ello se puede
2.- Casos en los que se indujo un
afirmar que el pas ha tenido xito
cambio en el uso del territorio que
revirtiendo la altas tasas de
permiti proveer servicios
deforestacin que padeca (1,6% en la
ecosistmicos pero a un coste superior
dcada de los 90). La realidad es que
al del valor de los servicios.
Costa Rica ha incrementado su
3.- Casos en los que se pag por cobertura boscosa en el siglo XXI. Sin
adoptar medidas que en cualquier caso embargo no se puede afirmar que el
iban a ser adoptadas. PSE por si solo haya sido la causa de la
Los tres tipos de casos supusieron una reversin de esta tendencia. Hay que
ineficiencia en la inversin del PSE. aadirle la prohibicin de cortar
Esta ineficiencia puede ser madera que tambin afect al pas. En
este sentido el PSE surgi como una

compensacin precisamente a esta cobertura primaria que tendra que

prohibicin. Sin el establecimiento de haber permanecido en 2005 en
un sistema de PSE probablemente las ausencia del PSE sera un 10% menor a
protestas en la aplicacin de la la actual. Sills et al. (2006) tambin
prohibicin de corta hubieran sido encontr evidencias en la zona de
mucho mayores, y quiz no hubiera Sarapiqu de la proteccin efectiva
podido tener xito esta medida. realizada por el PPSE. Si bien estos y
Adems a esta situacin hay que otros resultados no son totalmente
aadirle la disminucin de la concluyentes por escasos para medir el
rentabilidad de la produccin de impacto del PPSE en la detencin de la
ganado, lo cual redujo la presin para deforestacin costarricense, la
convertir bosques en pastos (White et impresin general del FONAFIFO es
al., 2001). que nunca se plante como objetivo
ampliar la cobertura boscosa, sino
En cualquier caso, varios estudios han
para detener su destruccin, y que su
demostrado que los oferentes de
poltica en trminos generales ha
servicios ecosistmicos incluidos en el
tenido xito.
PPSE han mantenido una cubierta
forestal mayor que otros propietarios En relacin a la provisin de servicios
no incluidos en el PPSE. Zbinden y Lee ecosistmicos, en la actualidad hay un
(2005) cuantifican esta diferencia en el cierto consenso respecto al hecho de
61% de su tierra frente al 21% en el que si se han provisto los servicios
norte de Costa Rica, mientras que comprados, si bien los sistemas de
Sierra y Russman (2006) encontraron monitoreo y medicin de los mismos
que los receptores de PSE tenan el 92% siguen siendo muy dbiles. En el caso 65
de sus fincas con arbolado o del agua es difcil establecer un nexo
matorrales frente al 72% de los no cuantitativo entre cobertura forestal y
receptores en la pennsula de Osa. Por cantidad de agua, si bien no lo es tan
otra parte Ortiz et al. (2003) difcil en relacin a la calidad.
encontraron que el 26% de Probablemente la percepcin local de
participantes en el PPSE haban tenido que se est disfrutando de un agua
en el pasado sus territorios, ahora adecuada es el nico medidor de xito
forestados o en vas de forestacin, en la provisin de servicios
destinados a pastos. Ortiz et al. (2003) ecosistmicos existente, aunque a veces
tambin encontraron que la mayor esta percepcin solo se base en el
parte de los participantes en el PPSE principio de precaucin.
hubieran protegido sus bosques an en
Sntesis del PSE Nacional de
la ausencia del programa. As mismo,
Costa Rica
la larga lista de espera de gente que
desea adscribirse al programa que En Costa Rica se reconocen cuatro
tiene FONAFIFO sugiere que eliminar servicios ecosistmicos; mitigacin de
el bosque ya no es una actividad tan emisiones de gases de efecto
rentable como sola serlo. invernadero; proteccin de agua para
uso urbano, rural o hidroelctrico;
Tattenbach et al. (2006) desarroll un
proteccin de la biodiversidad para
modelo economtrico espacial para el
conservarla y para el uso sostenible,
periodo 1996-2000 usando datos de
cientfico y farmacutico; investigacin
distritos en la cordillera volcnica
y mejoramiento gentico, proteccin de
central de Costa Rica. A partir de su
ecosistemas y forma de vida, y belleza
modelo de deforestacin estim que la

escnica natural para fines tursticos y estado asume la responsabilidad con el
cientficos. apoyo financiero del BM y el GEF.
El PSE se aplica en tres modalidades,
PSE-Proteccin, PSE-Reforestacin y
PSE-Manejo de Bosques. Cuando los
pagos se orientan a zonas prioritarias
cuidadosamente seleccionadas se logra
conservar hbitats de alta
biodiversidad, proteger cuencas
hidrogrficas de importancia socio-
econmica y consolidar corredores
biolgicos que conecten los parques
66
nacionales y las reservas biolgicas
existentes.
En Costa Rica son los consumidores de
combustibles quienes asumen gran
parte del costo a pesar de que nos son
los nicos usuarios de los servicios
ecosistmicos.
Las polticas de PSE en Costa Rica
fueron impulsadas desde el Estado y se
identifica un esfuerzo por
institucionalizarlas a partir de la
experiencia previa, con subsidios
directos para el sector forestal. Los
servicios ecosistmicos se asocian a la
produccin de servicios globales
(biodiversidad, captura de carbono)
que se compensan con recursos
internos. Normativamente los pagos se
concentran en los grandes y medianos
propietarios privados, en detrimento
de pequeos propietarios,
comunidades indgenas, poseedores y
usufructuarios sin ttulo de propiedad.
El esquema oficial enfatiza en servicios
ecosistmicos globales y los esfuerzos
en los mbitos locales se orientan a la
proteccin de recursos hdricos para el
abastecimiento humano y la
generacin de energa, por lo que las
iniciativas locales operan con criterios
ms flexibles que el sistema nacional.
Los esfuerzos locales se orientan a la
proteccin de recursos hdricos para
consumo humano. En este caso, el

Captulo 6: Anlisis de los factores de una poltica pblica de PSE
CAPTULO 6. cinco servicios ecosistmicos

(biodiversidad, captura de carbono,
ANLISIS DE LOS provisin hdrica, conservacin de
suelos y paisaje), y se han elaborado
FACTORES DE UNA mapas nacionales de los cinco. El
Gobierno debe decidir en primer lugar
POLTICA PBLICA si debe compensar todos en un nico
conjunto (como por ejemplo el modelo
DE PSE costarricense) o si por el contrario
decide compensar determinados
Un sistema de compensacin pblica servicios en determinadas zonas. Esta
de servicios ecosistmicos en general decisin estar vinculada, asimismo, al
debera decidir entre las siguientes grado de descentralizacin que se le
cuestiones: quiera dar al mecanismo y
probablemente al futuro alcance que se
le quiera dar a esta polticaxxxiii. Las
6.1 Alcance tablas al final de cada una de las
cuestiones de diseo muestran ventajas
y desventajas resultantes de la forma
a. Servicios a compensar: a lo en la que se aplique las posibles
largo de este trabajo se han valorado opciones dentro de sta.
67
Tabla 5. Ventajas y desventajas de los servicios a compensar
Opcin: Ventajas Desventajas
Servicios a compensar
Todos juntos Puede simplificar las Posibles incentivos perversos.

operaciones en cada predio
sujeto a PSE. Desequilibrios regionales.
Igualdad de criterios para Sistema ineficiente a la hora

todo el territorio nacional. de fomentar servicios ms
escasos en zonas en las que
Mayor grado de podrn ser ms relevantes.
compatibilidad con ayudas
comunitarias.
Servicios discriminados El PSE se ajusta a las Requiere una

necesidades y potencial local. descentralizacin ms costosa
Se gana en eficiencia. de planes de PSE (definirlos
por ejemplo en cada plan de
Se pueden poner en valor zona).
servicios especficos en
funcin de diversos criterios e Puede requerir diversos
importancia regionalizados. programas especficos. Todo
ello puede ser ms costoso.

Otra cuestin importante ser la obtener beneficios de l, han permitido
posible incompatibilidad entre que un stock de carbono quedara
servicios. El incremento de un servicio almacenado en l. Si se compensa a
ecosistmico puede implicar la quienes comienzan las repoblaciones,
disminucin en otro. La fijacin de quienes no deforestaron podran
carbono como servicio puede ser ms sentirse en una situacin
eficaz con plantaciones de crecimiento manifiestamente injusta, ya que por el
rpido (por ejemplo eucaliptos), puede hecho de haber generado un servicio
afectar seriamente al servicio ecosistmico de modo gratuito durante
biodiversidad. Una poltica comn y aos, ahora quedan excluidos del
fija para todo el territorio nacional sistema de bonificaciones. Por otra
68
podra crear incentivos perversos en parte, intentar compensar las
determinados territorios. Un ejemplo externalidades que se van a seguir
similar sucede en las subvenciones produciendo de un modo gratuito (por
actuales al olivar, cuyo pago por ejemplo, en Espaa, los bosques que en
planta contabilizada en el SIGPAC ha virtud de la Ley 43/2003, de 21 de
fomentado entre los agricultores noviembre de Montes no pueden volver
plantar olivos en territorios no aptos a revertir en terrenos agrcolas), puede
para los mismos incrementando la significar un alto coste y una
erosin y la destruccin de islas de ineficiencia en el sistema, ya que con
biodiversidad en el olivarxxxiv. dicho dinero podra estar
garantizndose el incremento de
b. Compensacin de incrementos carbono fijado en un territorio. Otra
vs. Compensacin de stocks cuestin importante es si un PSE debe
recompensar a quien cumple la ley, o
Existe un antiguo debate sobre la
la ley debe cumplirse sin recompensa
aplicacin de un PSE. Debe ste
por parte del Estado. As mismo podra
favorecer los cambios compensando a
darse el caso de que la Ley estuviera
quienes adquieran una nueva forma de
ayudando precisamente a quienes no
gestionar el territorio ms respetuosos
estn cumpliendo la ley (por ejemplo si
con el medio natural, o por el contrario
financiara repoblaciones en terrenos
se debe compensar a quienes, fruto de
que fueran deforestados o quemados
esa gestin desarrollada durante aos,
ilegal o intencionadamente se
presentan ya valores altos en sus
pretendiera cobrar las ayudas por
indicadores relativos a los servicios
fijacin) o a quienes tienen ms
ecosistmicos de sus territorios? La
facilidad para evadirla. En este sentido
primera opcin implica fomentar un
es importante que un PSE no genere
sistema PSE que favorezca cambios
fugas, es decir, que no fomente la
que se comienzan a pagar desde el
compensacin por servicios
momento que empiezan a
ecosistmicos en un territorio a cambio
desarrollarse. Por ejemplo, una
de deteriorar otro jugando con las
repoblacin en un erial o en un pasto
distintas polticas de subvenciones (por
significa una transformacin que a su
ejemplo esto podra ocurrir si
vez es fijadora de dixido de carbono
determinadas praderas de montaa
adicional. Por otra parte, los
dejan de ser pastadas para que crezca
propietarios que siempre han
un bosque cuyo propietario se
mantenido el bosque incluso sin
beneficiar de un PSE por incremento

en la fijacin de carbono, pero a para la valoracin de stocks como de

cambio se lleva el rebao a otro bosque incrementos. Para ello se ha empleado
generando un sobrepastoreo que el tiempo como discriminador de estos
impide la regeneracin naturalxxxv). dos criterios. Una solucin para este
dilema parte de compensar ambas
La poltica de PSE en ltima instancia cuestiones, con una diferencia
debe decidir entre la eficiencia en temporal. Los incrementos pueden
cuanto al incremento de servicios recibir ayudas durante el tiempo que
ecosistmicos que consigue, y que necesiten para convertirse en stock
previsiblemente le est exigiendo la (por ejemplo una repoblacin o un
sociedad al pagar por ellos, y su hacking de rapaces puede recibir una
justicia en cuanto a su capacidad para cierta ayuda durante un tiempo, por
constituirse como herramienta de ejemplo cinco aos), mientras que el
redistribucin territorial o de mantenimiento del servicio se
reconocimiento a quienes en virtud de compensa indefinidamente. De este
una provisin pasada han mantenido modo quien tiene un bosque recibe una
hasta la actualidad dichos servicios. compensacin por la externalidad
positiva, mientras que el que planta un
A lo largo de ese trabajo, este dilema se
bosque recibe una ayuda primera para
ha tenido en cuenta a la hora de
lograr generar su stock del cual se
elaborar el conjunto de criterios e
beneficiar a largo plazo generndose
indicadores generales propuestos con
a largo plazo un situacin que tienda a
los que medir los servicios
ser justa entre quienes ya proveyeron
ecosistmicos. stos se han elaborado
el servicio y quienes se incorporan a la
de modo que puedan utilizarse tanto 69
provisin.
Tabla 6. Ventajas y desventajas del pago de flujos o stocks
Opcin: Pago de flujos o stocks Ventajas Desventajas
Compensacin de stocks Parece ms justa ya que Puede favorecer un re-

reconoce los servicios que se equilibrios entre regiones
prestan sin discriminar a los que tradicionalmente ms pobres
lo viene haciendo desde antao. que no pusieron en valor todo su
xxxvi
potencial .
Puede servir de instrumento de
redistribucin de renta territorial Sistema ineficiente a la hora de
al coincidir zonas pobres con fomentar servicios ms escasos
provisoras de servicios. en zonas en las que podrn ser
ms relevantes.
Compensacin de incrementos Es ms eficiente ya que No reconoce el papel de
incrementa la cantidad de ecosistemas que se encuentran
servicios ecosistmicos totales en un ptimo de provisin de
siempre y cuando un desarrollo servicios ecosistmicos.
normativo impida su
Requiere probablemente un
disminucin una vez logrados.
sistema de medicin y
Sin compensacin de seguimiento ms complejo y que
incrementos no hay mejoras puede ser ms costoso.
adicionales.

agrcolas son los que precisamente ms
En este sentido, y en concordancia con
capacidad tienen de incrementar los
los parmetros financieros descritos,
servicios ecosistmicos que ofrecen en
los incrementos entraran dentro de las
la actualidad. Determinados usos como
cuentas del coste de conservacin y
los intensivos podran quedar
mejora ambiental (CC), mientras que
directamente al margen dada su alta
los de stocks entraran dentro de los
rentabilidad y por lo tanto su elevado
definidos como Costes Anuales de
coste de oportunidad en caso de ser
Oportunidad (CAO). La cuestin clave
transformada. Por otra parte podran
puede estribar en el hecho de que el
existir ciertos reductos dentro de
CAO por stock genere beneficios
dichas comarcas de cultivo intensivo
mientras que el CC por incrementos
que pudieran precisamente
cubra los gastos de transformacin
70 representar islas de servicios
aun siendo cuanta superiores al CAO
ecosistmicos dentro de las zonas
anual.
altamente transformadas. En esta
c. Tipos de ecosistemas situacin de escasez relativa local,
beneficiarios de los programas podra haber mayor demanda local y
PSE por lo tanto un PSE podra capturar
fondos locales para la compensacin
El Organismo responsable del
de dichas externalidades locales
mecanismo debe decidir en relacin al
escasas.
alcance el tipo de ecosistema o uso del
territorio que ser objeto del PSE. Los La poltica de PSE debe valorar para
bosques sern ciertamente proveedores estos territorios dnde y cmo enfocar
de servicios ecosistmicos, pero su poltica y decidir por tanto el rango
tambin podrn serlo la mayor parte de territorios que sern objeto de PSE y
de ecosistemas agrcolas y ganaderos. para cada uno de ellos si se orientar
Por otra parte, muchos ecosistemas al incremento de los PSE o al
mantenimiento de los que ya provistos.
Tabla 7. Ventajas y desventajas de los ecosistemas susceptibles de entrar en un PSE.
Ecosistemas susceptibles de entrar

en un PSE
Cualquiera Con este planteamiento se estara Sistema ineficiente a la hora de

beneficiando cualquier mejora maximizar la provisin de servicios
independientemente de su lugar de donde tienen menos coste de
procedencia. oportunidad.
Discriminacin positiva de Es ms eficiente ya que se pueden Puede perder reas donde a nivel
ecosistemas con ms capacidad enfocar las polticas all donde se local exista una demanda grande
observa una mayor necesidad de por mantener zonas de
garantizar o incrementar la esparcimiento o no desarrolladas si
provisin de servicios ecosistmicos no se incluyen potenciales
con menor coste. proveedores y demandantes locales.

Por otra parte como probaron Borner maximizar determinados aspectos en

and Wunderxxxvii (2008) en este caso en funcin de la oferta local. Este modelo
la Amazona brasilea, existen probablemente incrementara los
diferentes costes de oportunidad para costes de transaccin al requerir al
la provisin de servicios en funcin de coste de requerir ms esfuerzo en la
variables tales como la distancia a vas identificacin de los mismos y en el
de comunicacin el tipo de ecosistema, sistema de verificacin y control. En
la distancia a centros de este sentido por ejemplo un sistema de
comercializacin, etc La poltica de PSE puede basarse en los canales
PSE tendr que decidir cul ser el habituales de subvenciones
coste de oportunidad para cada tipo autonmicas con bajo nivel de
de ecosistema objeto de la misma. Un discriminacin o puede
pago eficiente en trminos de descentralizarse an a niveles
maximizar la cantidad de servicios comarcales o locales que permitan la
provistos puede desarrollarse en las ubicacin de servicios especficos y su
zonas que se definan como de menor compensacin. La primera opcin es
coste de oportunidad dejando las otras ms sencilla y quiz ms barata de
al margen. aplicar mientras que la segunda es
ms eficaz y certera a la hora de
conseguir incrementar la provisin de
servicios ecosistmicos. Esta escala
6.2 Escala y beneficiarios
estar relacionada fundamentalmente
con dos factores: el grado de
descentralizacin y proximidad al
a. Escala de aplicacin proveedor del organismo verificador 71
El sistema de PSE puede estar diseado (no necesariamente del organismo

a distintas escalas. Un programa de pagador si fueran dos diferentes) de los
subvenciones a la produccin basado contratos territoriales (CT), y el grado
en la cantidad de pies productores (por de planificacin con el que se
ejemplo el sistema de subvenciones al desarrollen los planes de zona en los
olivar en la Unin Europea) est que se desarrollen los sistemas PSE. Si
diseado a gran escala para se compensan uniformemente los
compensar de modo igualitario a servicios en todo el territorio nacional
cualquier agricultor con igual nmero el grado de discriminacin entre zonas
de hectreas sin una discriminacin provisoras ser menor. As mismo, el
que considere factores adicionales de tipo de escala a la que se trabaje
productividad o calidad. Del mismo generar criterios e indicadores
modo se puede pensar en un sistema de diferentes en cuanto a la cuantificacin
PSE basado en macro parmetros (por de los servicios ofertados en cada finca
ejemplo estimacin de la cantidad de y territorio: un trabajo a escala
carbono en funcin de la zona detallada, implicar la mxima
ecolgica en la que se halle la zona descentralizacin en la aplicacin del
proveedora a compensar), pero mecanismo y unos criterios locales
tambin puede asumir un carcter ms mientras que una a nivel autonmico
especfico intentando discriminar se basar en parmetros que tengan
espacialmente la cantidad y calidad de que ser reconocidos sobre el terreno,
servicios. Un sistema de este segundo solo por ejemplo con fotografa area.
tipo tendera ms a dirigir los pagos a Ms eficacia en la proteccin implicar

ms costes y viceversa. Un ejemplo de conjunta y con pocos criterios comunes
mecanismo relativamente uniforme es mientras que un sistema a escala
el sistema nacional de PSE de Costa detallada requerira el desarrollo de
Ricaxxxviii. una cartografa temtica para cada
comunidad autnoma y
En general, sistema nacional como el probablemente para cada territorio
costarricense no discriminado tender con altos valores en determinados
a valorar todos los servicios de forma servicios ecosistmicos.
Tabla 8. Ventajas y desventajas de la escala de aplicacin del PSE

72
Escala de aplicacin del PSE
Escala nacional Sencillez y bajo coste de La falta de detalle sobre el grado

aplicacin. de provisin puede hacer que se
compensen servicios donde
Menores costes de transaccin. estos no se generan, o que se
compensen sin atender a su
No requiere un gran incremento valor real de acuerdo a su
del trabajo por parte de la calidad y cantidad especfica
administracin en la para cada lugar.
implantacin del sistema.
Discriminacin positiva de Es ms eficaz. Se pueden Mayores costes de transaccin,

ecosistemas con ms capacidad incentivar la provisin de planificacin y verificacin. La
servicios ecosistmicos verificacin de los servicios
especficos en la cantidad y debera realizarse de un modo
lugar donde se consideren ms local pudiendo generar un
necesarios. Tambin se puede aumento de los costes de los
ganar eficiencia al garantizar o organismos verificadores.
incrementar la provisin de
servicios ecosistmicos con
menor coste de oportunidad.
b. Tipo de propietarios beneficios de los servicios ecosistmicos

seran proporcionales al territorio que
Se debe de tener en cuenta que tipo de
los provee independientemente de
propietario se desea que sea el
cualquier otro factor, incluido el
beneficiario del mecanismo.
trabajo que invierta el propietario en
Tradicionalmente los beneficiarios de
proveerlos. Pero a diferencia de una
subsidios agrarios son aquellos que
ayuda agrcola, donde de un modo ms
poseen tierras, y la compensacin a la
o menos directo o indirecto, est en
produccin suele ser proporcional a la
relacin a una produccin final, en el
parte de finca puesta bajo cultivo. Este
caso de los servicios ecosistmicos, las
modelo traspuesto a los servicios
ayudas pueden estar ligadas
ecosistmicos implicara que los

precisamente al caso contrario, es se beneficiara ms del sistema de PSE

decir al abandono de las actividades que un gran propietario sin ejercer
que se llevaran a cabo previamente, e trabajo alguno de restauracin en su
incluso al despido de quienes propiedad.
trabajasen en dicha propiedad. En este
La dificultad de este segundo modelo es
sentido un PSE puede estar
que no siempre se podr estar pagando
modificando un rgimen agrario con
por mejoras. Es de suponer que a
consecuencias sociales. Un ejemplo
partir de un momento dado las
puede clarificarlo. Un propietario
mejoras ya habrn sido realizadas.
dueo de muchas hectreas de monte
vera en esta poltica una ayuda De nuevo, este primer modelo puede
importante para la gestin de su finca, tender a maximizar los servicios
hasta el punto de poder decidir ecosistmicos que ya viene proveyendo
abandonar los usos actuales si la finca un territorio, mientras que el segundo
tuviera un tamao adecuado y dejar puede actuar ms como un mecanismo
que se asilvestre viviendo de las social con una cierta carga de
rentas que dicho asilvestramiento redistribucin de riquezas. De acuerdo
generase. Frente a esta posibilidad, con la ecuacin fundamental de los
otra forma de compensar los servicios PSE, el primer tipo de contrato podra
puede basarse en el trabajo que asemejarse a un Coste Anual de
implique el aprovisionamiento de los Oportunidad (CAO), mientras que el
servicios. De este modo un pequeo o segundo lo hara a Coste de
gran propietario que invierta horas en Conservacin y mejora (CC). As
restaurar su territorio hacia unos usos mismo, la primera formulacin, sin
tradicionales (sta es por ejemplo la 73
excluir a pequeos propietarios, ser
base del mecanismo contrato agrario probablemente ms ventajosa para los
de la reserva de la biosfera (CARB) grandes al generar beneficios sin
aplicado en la isla de Menorca donde costes de produccin, mientras que la
se paga por ejemplo por restaurar segunda favorecer a los agricultores
viejos muros como se mostr en el autoempleados en sus propiedades al
epgrafe IX de la articulacin jurdica) generarles ingresos por trabajo.
Tabla 9. Ventajas y desventajas para el tipo de propietarios en el PSE
Opcin:
Ventajas Desventajas
Tipo de propietario
Propietarios Eficiencia. Se estar invirtiendo los La mayor parte de los contratos sern
compensados segn su fondos de PSE en maximizar los probablemente firmados por quienes
coste de oportunidad servicios que se puedan proveer en dependen menos de sus fincas para
xxxix
un amplio rango del territorio. subsistir .
Menores costes de transaccin. EL CAO en grandes fincas puede
modificar su uso.
Pequeos propietarios Puede convertirse en una poltica Puede disminuir en algunos casos la
compensados en de apoyo al empleo. cantidad de servicios provistos por
funcin de actuaciones unidad monetaria invertida.
Facilita la restauracin de terrenos
degradados. Puede ser limitado en el tiempo sin
garanta de sostenibilidad futura
acabado el Trabajo.

PSE debe decidir si admite que no
c. Modelo de tenencia de la tierra
propietarios puedan ser los
El organismo responsable debe decidir beneficiarios del contrato. En otros
si el sistema de PSE se aplica casos incluso podran generarse
exclusivamente sobre tierras privadas contratos con grupos de custodia por
o si tambin incluye a las pblicas y la trabajar o desarrollar una vigilancia o
forma en la que se hace. En ambos labores de apoyo a una especie en
casos debe decidir si la compensacin extincin que campea en un territorio
debe ser el titular del contrato de PSE, amplio que abarca a ms de una finca
si el propietario del predio objeto de y se extiende tambin por terrenos
PSE, o por el contrario quienes cuiden pblicos. En este caso, debe decidirse si
74 y garanticen los servicios el grupo en funcin de su custodia
ecosistmicos, o ambos. Tanto en puede considerarse como firmante de
tierras pblicas como privadas pueden un PSE. Por ltimo, existen numerosos
existir grupos de custodia trabajando. acuerdos de custodia del territorio que
Si estos se hallan sobre tierras implican el uso de terrenos pblicos.
privadas parece lgico que el contrato Tambin en este sentido debe decidirse
se firmado con el titular si bien este si se compensa al ayuntamiento
cede parte de la subvencin o propietario por ejemplo de un monte
subcontrata a los grupos de custodia. de utilidad pblica por sus servicios, o
Pero tambin puede darse el caso si por el contrario se compensa al
inverso. El propietario quiere ceder los grupo de custodia que incrementa o
derechos de gestin de su finca a un con su trabajo garantiza la provisin
tercero, el cual puede ser un grupo de de los mismos.
custodia del territorio. La poltica de
Tabla 10. Ventajas y desventajas de la tenencia de la tierra en el PSE

Tenencia de la tierra
Pago exclusivo a propietarios Mayor sencillez y menores gastos Se podrn dejar atrs muchas
de transaccin. actuaciones que los propietarios
no sabran o querran hacer por
Fcil sustituto de RD de ayudas
si mismos sin ayuda de
agroambientales.
entidades de custodia.
Podra favorecer la contratacin de
especialistas ambientales para
lograr los pagos por servicios
Pago ampliado a grupos de Ms eficacia en la conservacin de Implica mayores costes
custodia y arrendatarios servicios ecosistmicos y ms administrativos y mayor
flexibilidad a la hora de trabajar complejidad al requerirse
con terrenos de propiedad por probablemente diversos
xl
clarificar y/o pblicos. programas de PSE
diferenciando propietarios y
Potenciara a nivel nacional el
custodios.
movimiento de custodia al darle un
soporte econmico reconocido
permanente.

En lneas generales se podra afirmar las administraciones autonmicas debe

que la inclusin de no propietarios de ser el de desarrollarlas y
puede complicar el modelo de PSE, ya adaptarlas, As, y como tambin
que probablemente requerira un establece el artculo 73 de la ley de
programa adicional para no entrar en Patrimonio Natural y la Biodiversidad,
competencia con propietarios con un deber de ser las comunidades
coste de oportunidad definido. Por otra autnomas las que regulen los
esta apertura a diferentes colectivos mecanismo y las condiciones para
puede convertirse en un instrumento incentivar las externalidades positivas
de mejorar en la eficacia de la de los terrenos, como sera el caso de
provisin de los servicios. un programa nacional de PSE. Lo que
se plantea por lo tanto como discusin
6.3 Mecanismo poltico de hasta dnde debe llevarse dicho
principio de subsidiariedad, si hasta el
a. Sistema centralizado o mbito autonmico o al comarcal e
descentralizado incluso municipal y local.
La primera decisin poltica a tomar
sobre el sistema de PSE debe ser la Las autonomas pueden decidir ser el
referente a quien lo gestiona. De organismo final encargado de
acuerdo con el principio de gestionar un programa PSE en sus
subsidiariedad que dicta que la territorios o pueden continuar una
autoridad debe resolver los asuntos en descentralizacin a nivel comarcal, e
las instancias ms cercanas a los incluso municipal. De acuerdo con el 75
interesados, como queda recogido en el principio bsico de los PSE, capturar
Tratado de la Unin Europea (artculo externalidades a fin de invertir los
5.2 y 5.3), el Artculo 148 de la fondos de su venta en conservacin en
Constitucin Espaola en el que se el territorio, existen como hemos ido
definen las competencias que pueden viendo diferentes mbitos en los que
asumir las comunidades Autnomas, y parte del valor se puede capturar. Un
en general toda la tradicin de gestin sistema de PSE descentralizado por
agraria y ambiental espaola, parece comarcas e incluso municipios podr
que si bien debe dictarse una capturar ms externalidades que una
normativa y un plan comn para toda exclusivamente a nivel autonmico.
Espaa de Pago por Servicios Esta tercera descentralizacin
Ecosistmicos, debe corresponder a las implicar obviamente que
autonomas adaptar dicho plan y determinadas comarcas o municipios
desarrollarlo en sus correspondientes quieran asumir la creacin y gestin
territorios. As pues, la cuestin de de mecanismos ms locales en los que
centralizacin no se plantea aqu como puedan comprometer tambin sus
una dicotoma entre la administracin fondos propios as como desarrollar la
central y las autonmicas, ya que se capacidad de lograr nuevos fondos
entiende que la administracin central, adicionales. Mientras que un
como recoge el artculo 149 de la mecanismo a nivel autonmico tendr
Constitucin debe establecer las bases y la ventaja de utilizar las estructuras
coordinacin de la planificacin general ambientales o agrarias ya existentes,
de las actividades econmicas y una tercera descentralizacin
ambientales, mientras que el papel de implicar la creacin de capacidades

comarcales (ya sea por ejemplo a certera en aquellos territorios que
travs de los grupos de accin local asumieran compromisos. En este
definidos en los diversos planes sentido, los estudios efectuados hasta
autonmicos de desarrollo rural) o la fecha sobre los procesos de
locales (cabildos insulares, descentralizacin administrativa hasta
ayuntamientos, mancomunidades) el nivel local realizados sobre todo en
que asuman a travs de los sistemas de pases en desarrollo, vienen a coincidir
PSE nuevas competencias dirigidas a en que esta descentralizacin puede ser
velar por la integridad ambientales de un xito cuando existe una demanda y
sus territorios. Si el nivel autonmico una capacidad local de asumir los
presenta la ventaja de la sencillez, el nuevos compromisos que sta implica
segundo tipo de mecanismo podra (Larson y Ribotxli 2009).
76 desarrollar una labor ms detallada y
Tabla 11. Ventajas y desventajas del grado de descentralizacin del PSE

Grado de descentralizacin
Centralizacin en las Mayor sencillez y menores Se podrn dejar atrs muchas

comunidades autnomas gastos de transaccin. actuaciones a nivel local.

agroambientales.
Descentralizacin hasta Ms eficacia en la conservacin Requiere un esfuerzo de

comarcas y entidades locales de servicios ecosistmicos y ms formacin y probablemente de
flexibilidad a la hora de negociar apoyo en la puesta en marcha
con propietarios. de las entidades locales, grupos
de accin local o entidades
Permitira la puesta en valor de
responsables de los sistemas
activos ecosistmicos que no
locales de PSE.
pueden llegar a ser descubiertos
desde una planificacin a nivel
autonmica.
b. Mecanismo pblico o pblico- acuerdo a los diferentes servicios, si

privado bien esta opcin no plantea ventajas, si
no tan slo complicaciones
De acuerdo con lo expresado en el administrativas, ya que aunque se
epgrafe XI del Anlisis legal (Acuerdos compensaran de diferente forma los
de custodia del territorio reconocidos servicios, los fondos no tendran por
en la LPNYB como sistema de PSE y a qu ser distintos.
las posibilidades de financiacin del
fondo del patrimonio natural y la La dicotoma fundamental sobre la
biodiversidad), existen diversas caja de los fondos de compensacin es
posibilidades a la hora de crear una o si debe salir exclusivamente de los
varias cajas de financiacin de los fondos del Estado, o si por el contrario
servicios ecosistmicos. Existe la debe buscarse la participacin en la
posibilidad de tener distintos fondos de misma del conjunto de la sociedad por

vas alternativas a la recaudatoria de legislacin actual como muestra el

impuestos habitual. Como se pone de informe legal.
manifiesto, existe una distancia entre
el gasto pblico actual en conservacin Otra cuestin a considerar es la forma
de la naturaleza y el Valor Econmico en la que se van a descentralizar los
Total estimado de sta. Los valores de fondos. De nuevo las comunidades
gasto pblico tienden a mostrar un autnomas tendrn que elegir entre
lmite superior del dinero capturable invitar a participar a la sociedad civil
para financiar la conservacin de la y empresas en la gestin del propio
naturaleza, incluidas las fondo que pudieran constituir, o
externalidades, por lo que la distancia considerarlos exclusivamente como
entre el valor que se estima tienen compradores de los certificados que
dichos servicios para la sociedad y el puedan emitir a nivel autonmico.
gasto debera proceder de otras En lneas generales, se puede afirmar
fuentes. que la participacin en otros mbitos
La discusin entonces puede centrarse de la conservacin ha sido un modelo
en el grado de participacin que de gestin con xito. Un ejemplo lo
pueden tener las entidades que puede constituir el modelo de
contribuyan a financiar los servicios patronato aplicado en Espaa a
ecosistmicos en Espaa. Un modelo, parques nacionales y naturales. En
similar al costarricense puede estar ellos, cuando el Estado comparte la
basado en la emisin de certificados de direccin y decisiones sobre un activo
servicios ecosistmicos que son ambiental, se logran mejores
comprados por la sociedad de forma resultados en trminos de aportes, 77
voluntaria como parte de los ideas, fondos, capacidad cientfica etc
programa de responsabilidad que la direccin exclusiva por parte de
corporativa de las empresas, (informe un organismo oficial responsable. Con
1 entregado) o a travs de mecanismos la participacin la sociedad se
de cap and trade de corte obligatorio involucra, conoce mejor sus activos o
(siguiendo un modelo similar el del servicios ecosistmicos y se pude
protocolo de Kioto). Frente a este comprometer mejor a defenderlos,
modelo se puede proponer otro ms tanto econmica como cientficamente.
participado donde las empresas no En este sentido otros trabajos han
nicamente compran dichos mostrado como la creacin de PSEs
certificados de servicios ecosistmicos descentralizados y a niveles muy
expedidos por el gobierno por ejemplo locales puede suponer un apoyo
en virtud de sus programas de eficiente a la gestin pblica de la
responsabilidad corporativa o de sus conservacin de dichos servicios.
emisiones de carbono producidas, sino Por ltimo, trabajos de sistemas de
que participan activamente en el PSE con alta participacin como el de
gobierno, la gestin, orientacin y la sierra de las Minas en Guatemala
bsqueda de financiacin para el muestran como el xito de un PSE
Fondo. Pueden incluso constituirse en depende en gran medida del grado de
una Fundacin pblico-privada. La participacin de distintos colectivos en
ventaja de este segundo modelo es que el mismo. En este caso el PSE estaba
involucra ms a la sociedad en la enfocado a la conservacin de la
conservacin de los servicios. Ambos biodiversidad y provisin de agua.
cuestiones son posible de acuerdo a la

PSE a nivel local en apoyo de las
Participacin en el PSE (fondo del
polticas pblicas. En el planteamiento
agua) de la Sierra de las Minas en
de un PSE en el Pantano de San Juan
Guatemala.
Madrid basado en el pago de entradas
La Reserva de la Biosfera Sierra de las al pantano a desarrollar por el Grupo
Minas en Guatemala tiene establecido de Accin Local Sierra Oeste con la
un Patronato que vela por el sistema de participacin de los diferentes agentes
PSE de sta. La Sierra de las Minas es pblicos y privados de su territorio, se
la segunda rea protegida mayor de analizaron tres escenarios diferentes
Guatemala con 36 ros and 242.000 de interaccin con la Comunidad de
has en 14 municipios desde los 300 a Madrid. El primer escenario supona
los 3.015 metros y 300 a 4000 mm de que el grupo local se hara cargo de
78 lluvia con seis tipos diferentes de todas las exigencias locales de
ecosistemas (desde bosques seco hasta conservacin. En el segundo slo
el bosque nublado). El patronato abordara aquellas adicionales a las
implica a ms de 30 instituciones incluidas y desarrolladas ya por el
pblicas y privadas. Coca cola es una Plan forestal de la Comunidad de
de ellas y contribuye al fondo del agua Madrid. El tercer escenario
a cambio de garantizar que sus fuentes consideraba mantener la situacin
de agua de mantendrn en el tiempo. como en la actualidad. Estos tres
Coca cola tiene inters especfico no escenarios incluan distintas medidas
solo por la mera existencia de los que se consideraron prioritarias a
servicios ecosistmicos sino por estar partir del anlisis de la acciones de
involucrada de modo que la buena gestin y ordenacin discutido por los
gestin del PSE le permita seguir actores locales para garantizar una
manteniendo la calidad de su producto correcta provisin de servicios
final. ecosistmicos en la zona. Un anlisis de
El anlisis econmico de los tres las medidas permiti diferenciarlas
escenarios arroj un balance entre medidas que ya eran asumidas
acumulado de beneficios en servicios por la Comunidad Autnoma en su
ecosistmicos para diez aos de Plan forestal de otras nuevas que
140.748 para el escenario primero, constituan la demanda local (por
(el consorcio local solo desarrolla ejemplo ms vigilancia en las reas
medida adicionales), de 608,904 recreativas), no contempladas por el
cuando se transferan labores al grupo Plan Forestal. Por ltimo exista una
de accin local y de -436.842 en el zona de interseccin entre ambas. El
caso de mantener la situacin actual. trabajo puso de manifiesto como la
creacin de un PSE en la zona no slo
aportaba medidas adicionales de
conservacin al plan (las consideradas
Los servicios ecosistmicos: de la adicionales y propias del PSE), sino
subsidiariedad a la adicionalidad que tambin poda mejorar la
eficiencia en el desarrollo de labores
Flores-Velsquez et al. (2008)xlii incluidas en el plan por agentes locales
pusieron de manifiesto el papel (medidas en la zona de interseccin si
adicional que poda desempear un eran asumidas por agentes locales).

Tabla 12. Ventajas y desventajas de mecanismo pblico o pblico-privado

Mecanismo pblico o pblico -
privado
Fondos nacionales y locales Mayor sencillez administrativa. Se podran dejar atrs muchas
exclusivamente pblicos ayudas y aportes de entidades y
agentes involucrados en la
agroambientales.
gestin de los diversos fondos.
Descentralizacin hasta Incrementa la capacidad de Requiere un esfuerzo adicional

comarcas y entidades locales capturar fondos adicionales de coordinacin, invitacin y
para distintos sistemas de PSE. seduccin a sectores
econmicos y sociales de la
Facilita el hecho de que la
sociedad para que desarrollen
sociedad a travs de sus agentes
un papel activo y donante en el
econmicos y sociales se
fondo.
comprometa en la gestin y
conservacin de sus recursos.
c. Modelo agrario: subvenciones Espaa tiene una superficie agraria y

o proceso de desarrollo rural forestal susceptible mxima de recibir
pagos por servicios ecosistmicos de
La Unin Europea establece dos pilares 16.831.637 has en agricultura incluida
para su poltica agraria, el primero, toda la agriculturaxliii menos la 79
que contina siendo preponderante, lo industrial (ms viveros flores e
constituye la poltica de precios y invernaderos), a las que sumar
mercados. El segundo es el desarrollo 11.546.276 has forestales y 7.329.335
rural, el cual desde la Cumbre de de prados y pastizalesxliv. Esto
Berln de 1999 se destac de forma representa un mximo de 35.707.248
prioritaria. Una poltica de PSE puede has (tabla 13).
estar vinculada a ambos pilares. En la
medida que sea una continuacin del En relacin al Plan de Desarrollo Rural
Real Decreto 4/2001, de 12 de enero, Sostenible (PDRS) Espaa tiene una
por el que se establece un rgimen de superficie de 42.607.100 has (el 84,41%
ayudas a la utilizacin de mtodos de de la superficie nacional)xlv incluidas
produccin agraria compatibles con el dentro de l divididas en 219 zonas
medio ambiente estar vinculado al rurales.
primero. En la medida que facilite la Por otra parte existen 222 comarcas
articulacin de la sociedad civil en con dichos grupos de accin local
comunidades enfocada a lograr operativos. Muchas de las comarcas
mejoras en el territorio por vas coinciden espacialmente con las zonas
alternativas a los precios, lo estar en rurales. Si se opta por desarrollar una
el segundo. En la Unin Europea, este estructura de PSE enfocada a fomentar
segundo pilar se ha articulado a travs el desarrollo rural parece coherente
de la creacin de grupos de accin contar con esta estructura ya existente
local: stos en Espaa cubren casi la y fortalecerla y capacitarla a fin de que
totalidad de su territorio agrario. pueda desde un conocimiento concreto
de su territorio implantar o seguir

sistemas de PSE a distintos niveles, todo el territorio nacional. Por otra
desde el autonmico al local. Si se opta parte, si se pretendiera tener un
por un modelo ms basado en polticas mecanismo adaptado a las comarcas
de compensacin de precios agrcolas, con un profundo conocimiento de los
entonces los grupos de accin local no servicios que lo que cada una de ellas
tienen por qu desarrollar un papel en puede ofrecer, bastara para
la articulacin de sistemas de PSE. estructura dicho sistema de PSE
preparar y dotar a los 222 grupos de
As pues, ser necesario decidir si se
accin local con la capacidad logstica
cuenta o no con la estructura de grupos
y preparacin tcnica para asumir
de accin local de apoyo al desarrollo
esta labor. Sobre esta base se han
rural en Espaa como apoyo a los
hecho los clculos correspondientes al
sistemas de PSE. Su principal ventaja
80 anlisis econmico que se presenta en
es que puede ahorrar la duplicacin de
este trabajo.
funciones al estar ya presentes en casi
Tabla 13. Distribucin de la superficie de la tierra por tipo de cultivo. Fuente: Avance Anuario MAPA (2005)
Tipo de cultivo Superficie Tipo de cultivo Superficie
Cereales grano 6.840.985 Frutales ctricos 306.557
Leguminosas 410.730 Frutales no ctricos 1.062.142
Tubrculos 72.420 Viedo 1.149.749
Industriales 728.898 Olivar 2.456.719
Forrajeros 852.630 Otros cultivos leosos 59.940
Hortalizas 199.668 Viveros 16.218
Flores y ornamentales 1.707
Total cultivos herbceos (A) 9.107.038 Total cultivos leosos (D) 5.051.325
Superficie en invernadero 65.218
Barbecho 3.319.193 Huertos familiares 100.904
Otras tierras de labor (B) 3.319.193 Otras tierras de cultivo (E) 166.122
Total tierras de labor (C=A+B) 12.426.231 Total tierras de cultivo (C+D+E) 17.643.678
Prados y pastizales 7.329.335
Superficie forestal arbolada 11.546.276
Otras superficies 13.968.521
Superficie geogrfica 50.487.836

d. Relacin entre el organismo de poltica agraria establece una

control y el pagador diferencia entre organismos pagadores
y organismos de control, permitiendo
La Unin Europea a travs de sus tambin que ambos coincidan.
diferentes reglamentos relativos a la
Grupos de accin local en Espaa superior a 881 millones de euros, de los

cuales un 62,35 % corresponde a la
Los programas de desarrollo rural cofinanciacin comunitaria y un 37,65
LEADER y PRODER cubren % a las Administraciones
respectivamente 25.118.600 y Nacionales .xlvii Los proyectos
23.421.900 has. Estas macro-cifras subvencionados en la iniciativa
permiten mostrar cmo tanto el LEADER+, se inscriben, con carcter
territorio susceptible de recibir pago general, en servicios a la poblacin,
por servicios ecosistmicos en Espaa, patrimonio natural, valorizacin de
tanto protegido como no protegido productos locales agrarios, PYMEs y
prcticamente en su totalidad est servicios, valorizacin del patrimonio
cubierto por la red de grupos de cultural y arquitectnico, turismo
desarrollo rural esparcidos en al rural, otras inversiones, formacin y
menos 222 comarcas empleo, cooperacin inter-regional y
cooperacin transnacional. En el caso
En concreto, la Red Espaola de
del PRODER2, el Gasto Pblico total
Desarrollo Rural (REDR) estima que
asciende a 797,6 millones de , con una
existen en Espaa 222 grupos de
cofinanciacin de la UE del 62,11%. La 81
desarrollo ruralxlvi, en los que trabajan
inversin privada asciende a un
ms de 1.500 tcnicos, cuya accin se
mnimo de 671 millones de , con lo que
extiende a 7.000 municipios y una
la inversin real total supera los 1.470
labor de los grupos afecta a ms de
millones de . Dichos grupos de
9.000.000 de personas. De estos
desarrollo rural cubren casi toda la
grupos, el Ministerio de Medio
superficie rural espaola (251,186 km2
Ambiente contabiliza 145 grupos
LEADER+ con 3.994 municipios
desarrollando programas LEADER+ y
(5.921.318 habitantes) y 3.646
162 con PRODER-2. La dotacin
municipios con 234.219 km (7592.927
2
financiera de los Programas LEADER+
habitantes) los PRODER-2.
espaoles cuenta con un Gasto Pblico

Tabla 14. Ventajas y desventajas del modelo administrativo del PSE

Modelo administrativo
Subvenciones agrarias Mayor sencillez administrativa. Se podrn perder servicios

ecosistmicos al no descentralizar el
mecanismo en comarcas.
agroambientales.
El sistema se convierte en un sustituto
La estructura administrativa
de las subvenciones sin que genere un
autonmica es suficiente.
cambio social de las poblaciones hacia
sus servicios ecosistemicos.
Proceso de desarrollo Incrementa la capacidad de Requiere un esfuerzo adicional de
82
rural capturar fondos adicionales fortalecimiento y preparacin de los
para distintos sistemas de PSE. grupos de accin local para que puedan
asumir competencias de valoracin y
Facilita el hecho de que la
de extensin ambiental sobre sus
sociedad a travs de sus
territorios.
agentes econmicos y sociales
se comprometa en la gestin y
conservacin de sus recursos.
A nivel nacional se puede por lo tanto territorio mucho mayor que el que se
optar por cualquiera de estas derivara de continuar los mecanismos
posibilidades. La cuestin a debatir es de control propios de la
si la descentralizacin generar ms o condicionalidad tal y como son
menos eficacia y eficiencia. La aplicados en la actualidad (al 1% de la
aplicacin de la condicionalidad superficie). Esta cuestin redirige de
requiere que se verifique el uno por nuevo a la posibilidad de
ciento de las superficies acogidas a la descentralizar parte de los sistemas de
condicionalidad (requisitos legales de PSE, al menos el control y apoyo a la
gestin y las buenas condiciones planificacin en los grupos de accin
agrarias y medioambientales de local, los ayuntamientos u otras
acuerdo con los artculos 4 y 5 del entidades ms prximas al territorio
Reglamento (CE) no 1782/2003). La en el cual se busque la aplicacin del
distincin entre organismos pagador y mecanismo como dictara la aplicacin
de control puede permitir expandir este del principio de subsidiariedad a los
uno por a casi la totalidad del PSE.
territorio bajo PSE. A este respecto, si
se asume que una poltica de PSE, al Para ello, el estudio econmico se ha
tratarse de un mecanismo quid pro desarrollado suponiendo que tuviera
quo, se debe buscar el pago de que crearse un cuerpo de agentes
resultados o servicios all exactamente adicionales encargados de las
donde se producen y en la medida en la negociaciones de los CTs, de la
que se producen, en lugar de dar planificacin eficaz de la provisin de
ayudas sin contraprestacin definida. los servicios ecosistmicos, de su apoyo
Para tender a la eficacia, es necesario y extensin agraria-ambiental y de la
tener no slo un control sino una negociacin en los CTs con los
capacidad planificadora sobre el propietarios y del control de los
mismos una vez activado el contrato.

Tabla 15. Ventajas y desventajas entre organismo pagador y organismo verificador en un PSE

Relacin entre organismo
pagador y organismo
verificador
Organismo nico Mayor sencillez administrativa. Se podrn perder servicios

ecosistmicos al no
descentralizar el mecanismo de
agroambientales.
verificacin en comarcas.
No permite la planificacin
autonmica es suficiente.
especfica de los servicios
ecosistmicos a proveer en cada
finca en funcin de sus
particularidades.
No garantizan una verificacin
profunda de la provisin.
Organismos diferentes con Incrementa la capacidad de Requiere la creacin de un
asesora sobre la provisin de planificar eficazmente la cuerpo de verificadores asesores
servicios, y verificacin local provisin de los servicios para la creacin de contratos
(municipal, comarcal va grupos ecosistmicos. particularizados a los
de desarrollo) propietarios.
Facilita tambin la educacin de
los proveedores al contar con
asesores/verificadores con los
que negociar los contratos 83
territoriales a partir de un
conocimiento amplio de cada
finca.
.
6.4. Mecanismo financiero exterior como pretende por ejemplo

Costa Rica. As mismo, las distintas
comunidades autnomas tambin
a. Captacin de fondos podran repetir estos mecanismos a
internacionales, nacionales o nivel autonmico. Habr empresas que
locales potencialmente querran contribuir al
fondo de servicios ecosistmicos
Una poltica de PSE podr buscar nacionales (por ejemplo RENFE),
fondos en diversos mbitos. En el mientras que otras preferiran hacerla
internacional quiz pueda encontrar probablemente a travs de un fondo
compradores de crditos de carbono en autonmico (por ejemplo los
funcin de la evolucin futura del Ferrocarriles Catalanes o el
Protocolo de Kioto, o en la Unin EUSKALTREN). De nuevo la
Europea a travs de la poltica agraria descentralizacin permitira capturar
y medioambiental comn. En un ms valor por las externalidades que
mbito nacional podr nutrirse de los en un sistema centralizado. Por ltimo,
presupuestos generales del Estado, si los sistemas de PSE se descentralizan
multas, tasas y tarifas, pero tambin hasta un nivel comarcal o local podrn
de venta de emisiones de servicios captar el valor econmico de
ecosistmicos en un mercado interior o externalidades que tienen importancia

exclusivamente a nivel local, como por Un mecanismo subsidiario donde lo
ejemplo la belleza escnica (Flores- local es soportado por lo autonmico y
Velsquezxlviii et al., 2008). En general este por lo nacional puede ser por tanto
se observa que cuanto ms amplia sea el ms eficiente en trminos de captura
la descentralizacin mayor ser el adicional de fondos.
potencial de captura de externalidades.
Tabla 16. Ventajas y desventajas en el mbito de captacin de fondos de un PSE
mbito de captacin de
84 fondos
Financiacin nica Mayor sencillez Se captarn menos fondos econmicos

administrativa. por externalidades al no descentralizar
el mecanismo de captura de fondos en
Fcil sustituto de RD de comarcas.
ayudas agroambientales.
No facilita la venta especfica de los
La estructura administrativa servicios ecosistmicos a proveer por
actual puede ser suficiente. zonas segn intereses locales de
empresas y pblico en general.
Financiacin subsidiaria Incrementa la capacidad de Requiere invertir en creacin de

con aportaciones a capturar externalidades capacidades locales en municipios,
fondos descentralizados localmente y de gestionar los cabildos o grupos de accin local
servicios ecosistmicos a dicho prximos a la provisin de las
nivel. externalidades locales.
Facilita la educacin de los

compradores del servicio
ecosistmico que relacionan
su pago con el servicio que
reciben de un modo directo.
Facilita la creacin de
distintos mercados ajustados
a los compradores de servicios
ecosistmicos.
b. Ayudas vs pagos pago se materializa en la medida que

hay un servicios (producto) que es
Tradicionalmente, la poltica agraria verificable y cuantificable. Cuantificar
europea ha venido prestando un apoyo los servicios provistos no es una tarea
subsidiario en forma de ayudas a la sencilla. Para ello se proponen en este
produccin. Los PSE por definicin son trabajo una serie de criterios e
pagos. La diferencia estriba en que el indicadores que adaptados a las

distintas comunidades autnomas y organismo gestor del PSE debe definir

comarcas pueden constituirse en el exactamente su concepto de PSE y si
baremo de medir la provisin de los finalmente pagar por resultados o
servicios. Aun as, la inercia del por procesos.
subsidio puede ser fuerte y haber un
cierto rechazo a la verificacin de En el anlisis econmico a fin de
resultados. Muchos agricultores, o permitir la posibilidad de contemplar
incluso muchos intereses polticos ambas posibilidades se han distinguido
pueden abogar por utilizar los PSE entre Costes de Conservacin y mejora
como una poltica de continuidad en (CC) y Costes Anuales de Oportunidad
relacin a la de los subsidios. (CAO). Este trabajo est realizado
desde la hiptesis de que los CAO
Por otra parte, los PSE se pueden pueden durar indefinidamente en el
plantear no como el pago a un tiempo y que son especficamente
resultado medible, sino como una pagos mientras que los CC son
ayuda para la elaboracin de coyunturales hasta lograr provisionar
determinados trabajos (ayudas a la los servicios. En cualquier caso
reforestacin por ejemplo). En otros corresponder al rgano gestor del
casos se puede plantear como PSE la fondo definir que considera como PSE
financiacin de las actividades de los y que no dentro de un marco que habr
grupos de custodia, o la financiacin de definirse a nivel nacional.
de actividades de educacin ambiental
o trabajos de restauracin del medio
por parte de ayuntamientos. El
85
Tabla 17. Ventajas y desventajas de ayudas vs pagos en el PSE
Ayudas vs pagos
Ayudas Mayor sencillez No hay verificacin de la provisin de

administrativa. servicios ni garantas de que se
incrementen.
Fcil sustituto de RD de
actual puede ser suficiente.
Pagos Son eficientes y eficaces. Se Requiere invertir en instituciones con

paga por aquellos que se capacidad de verificar la provisin y
puede de algn modo dar orientaciones a los oferentes para
estimar y el pago puede ser incrementar su provisin en cantidad y
proporcional a la provisin. calidad.

c. Reparto vs. Subasta alguna prctica para incrementar la
provisin de los servicios
Los fondos con los que se paguen los ecosistmicos. Si el oferente puede
servicios ecosistmicos provistos ofertar la cantidad de dinero que
pueden adjudicarse segn criterios e considera necesitar para proveer los
indicadores que den lugar a un servicios en un rgimen de pblica
ranking sobre el cual valorar los concurrencia, tendr en cuenta las
servicios provistos. Si se paga en posibles ofertas de los competidores,
funcin de la verificacin de dichos bajando as su precio hasta su mnimo
criterios por parte de un organismo de coste de oportunidad verdadero. Esto
control, se estar logrando una pone de manifiesto la lgica de este
distribucin equitativa, o cuanto sistema seguido en concreto en las
86
menos proporcional a los servicios subastas de biodiversidad finlandesas.
provistos. Este modelo equitativo no Cada dueo entrega al organismo de
tiene en cuenta que las distintas control y pagador en un sobre cerrado
circunstancias de los oferentes son su oferta. Esta es valorada y se
diferentes. As, habr algunos que por comienza el reparto de fondos por
una mnima cantidad de dinero aquellas que ofrecen ms servicios a
podrn aceptar mejor el coste de menor coste.
oportunidad que supone cambiar
Tabla 18. Ventajas y desventajas del reparto vs subasta del PSE

Reparto vs subasta
Reparto de fondos Mayor sencillez No hay una verificacin de la

administrativa. cantidad y calidad de la provisin de
servicios que permita incrementarlos
Fcil sustituto de RD de
con un esfuerzo menor de la
sociedad.
Subasta de servicios entre Son ms eficientes. Se Emplea criterios de eficiencia

proveedores. maximiza la cantidad de contrarios a los habituales en el
servicios provistos por unidad reparto de ayudas comunitarias
econmica invertida. pudiendo generar cambios en la
estructura agraria local. Ahora
Facilitan que los espacios
podran cobrar quienes antes no
menos tiles agrcolas
cobraban y viceversa.
reviertan a estados ms
naturales.
d. Sistema de pago diferenciado o estableciendo diferentes pagos en

nico funcin de diversos criterios o de
diversas modulaciones de los mismos.
El organismo que gestione el PSE debe Estos criterios pueden combinar la
decidir si compensar los servicios importancia del servicio con el lugar.
ecosistmicos de un modo conjunto o

Fig. 21. Eficiencia de la subasta frente al reparto. Modelo terico de eficiencia de las subastas frente al reparto: La
curva A muestra los costes marginales de la conservacin. En algunos sitios estn muy por debajo del precio que el
organismo pagador est dispuesto a pagar Pf. La curva de subasta B se aproxima a la A, si bien los propietarios
intentan incrementar sus beneficios por encima de ella. Aun as, permite pasar la cantidad de bosque protegido de
S* a S** al aceptar las principales ofertas por debajo de Pf. Utilizando el dinero ahorrado (volumen por encima de B
hasta Pf) para gastarlo en un incremento de superficie equivalente pasando de S* a S**. Adaptado de Latacz-
Lohman y van der Hamsvoort (1998) aplicado al mecanismo finlands de compensacin de biodiversidad en fincas
privadas.
87
Es previsible que cada comunidad pretender que cada territorio

autnoma articule su propia maximice los servicios que quiera
estrategia. As pues, el sistema generando distintas formas de pago
nacional de PSE debe decidir si (unas comunidades por ejemplo
establece unos rangos para los pueden decidirse por pagar stocks
diversos servicios ecosistmicos o si mientras que otras pagan
por el contrario busca criterios de incrementos) permitiendo que el
reparto de fondos por comunidades reparto se haga con criterios ms
independientemente de los servicios relacionados con el actual reparto de
que stas provean. Si opta por subvenciones generando menos
cuantificar los principales servicios cambios sociales y econmicos en el
ecosistmicos en todo el territorio medio rural.
nacional como se ha hecho en este
trabajo, podr asignar a cada Un criterio intermedio que incluya
comunidad una serie de fondos unos mximos y mnimos a compensar
proporcionales a los servicios que ya en funcin de los distintos servicios
ofertan o que potencialmente podra ecosistmicos de acuerdo a unos
ofertar. Cuanto ms homogneos sean criterios generales para todo el
los criterios para todo el territorio territorio espaol unidos a la exigencia
nacional ms fcil ser el reparto de de co-financiacin por parte de las
fondos. Por el contrario, si se busca un comunidades autnomas de dichos
reparto equitativo de fondos se podr planes puede ser una buena
perder eficacia. Por ltimo se puede aproximacin al problema ya que su

aporte sera un indicador del inters estabilidad y flexibilidad a la vez al
que tengan en articular dichos planes: sistema.
de este modo se estara dando
Tabla 19. Ventajas y desventajas de los modelos de pago en el PSE

Modelo de pagos
nico para todos los servicios Mayor sencillez administrativa. Elimina flexibilidad para compensar
aquellos donde su importancia
Valora equitativamente la
88 relativa se a mayor a menor escala.
produccin de servicios
El reparto puede beneficiar a
independientemente del lugar
comunidades que menos necesiten
en los que se produzcan.
dichos fondos para incrementar sus
servicios o para mantener una
estabilidad socio laboral.
Diferenciados Flexibilidad y eficacia. Cada Se generan diversos mercados

territorio puede definir los cuyos servicios pueden tener
servicios que le resultan compradores ms locales dejando
importantes y valorarlos segn al margen una cierta uniformidad
sus propios criterios locales. que requiere un mercado comn
nacional o internacional como el
descrito en Captacin de fondos.
6.5 Niveles de referencia exigir cumplir una serie de

compromisos mnimos, que sern
iguales para todas las explotaciones,
a. Inicio de la compensacin de manera que permitan discriminar
desde un nivel cero o cules pueden entrar en el contrato
complementario territorial de zonas rurales y cules no.
Se proponen compromisos generales
El plan o programa de pago por los siguientes mnimos:
servicios ecosistmicos que se
establezca debe decidir a partir de qu a) Comprometerse a cumplir las
nivel de provisin es aceptable condiciones que establezca el CTZR.
compensar las externalidades. Puede b) Someter la explotacin a diagnosis
por lo tanto exigir condiciones previas previa.
o compromisos generales previos para c) El titular debe ser mayor de edad,
comenzar el pago de los servicios. Este que no est jubilacin o
nivel puede ser homogneo para toda incapacitado para el trabajo.
Espaa o diferentes segn d) Estar al corriente de las
comunidades o lugares. obligaciones en materia fiscal y de
seguridad social.
Para que una finca pueda acogerse a e) Cumplir la condicionalidad
los contratos y recibir las establecida en la normativa
correspondientes ayudas se le podra vigente.

f) Llevar un cuaderno de explotacin unos compromisos mnimos

con las actuaciones que se ambientales que pueden ser especficos
desarrollan. de cada PSE local o autonmico (por
g) Absorber cmo mnimo 1 Unidad de ejemplo no utilizar determinados
Trabajo Agrario o UTA (agricultor pesticidas, no presentar un aporte de
profesional a tiempo completo). la finca a contrato PSE mientras que
h) Gestionar correctamente los en otra no se verifican unos mnimos o
residuos generados en la finca. est sometida a un proceso de
degradacin intenso, etc).
Adems de estos compromisos
generales se pueden a su vez establecer
Tabla 20. Ventajas y desventajas de los modelos de pago del PSE

Modelo de pagos
Compensacin desde el nivel Puede facilitar restauraciones y La sociedad asume el coste total
0 trabajos en terrenos muy de una provisin que podra ser
degradados. desarrollada por el propietario ya
xlix
que podr auto consumirla
Compensacin subsidiaria a Favorece la responsabilidad de
partir de un nivel mnimo cada propietario en la provisin
de servicios ecosistmicos.
Es ms eficiente y ahorra costes. 89
.
6.6 Sistema de verificacin regional. Por ltimo queda la cuestin

de quin debe verificar el cumplimiento
de los criterios. Como se puso de
a. Sistema nacional o local manifiesto, en determinadas
circunstancias el monitoreo local por
Un sistema pblico de PSE debe parte de los propios proveedores es
establecer un sistema de verificacin ms eficiente que el gubernamental, si
tanto de la provisin de los servicios bien se necesita siempre un contraste.
ecosistmicos como del buen Tambin existe la posibilidad de buscar
funcionamiento de los posibles terceras partes independientes que
mecanismos de PSE a niveles verifiquen tanto la provisin de los
autonmicos o locales si fuera el caso. servicios como el buen funcionamiento
Deben por lo tanto establecerse de los sistemas. En el captulo 10 se
criterios e indicadores para ambas proponen una serie de criterios para
cuestiones. Estos criterios pueden tener evaluar los mecanismos PSE que se
un estndar nacional y un desarrollo generen dentro de una poltica pblica.
Tabla 21. Ventajas y desventajas en los sistemas de verificacin de un PSE

Sistema de verificacin
Verificacin nacional Genera igualdad en los criterios de Puede resultar ms caro.

provisin de servicios.
Verificacin local Favorece la responsabilidad y Requiere un alto grado de
participacin de agentes locales en la compromiso y una verificacin
verificacin de la provisin. parcial de resultados.
Es ms eficiente y ahorra costes.
6.7 Grado de participacin van a participar en el proceso de

90 definicin de la poltica de PSE y
disear el alcance de la participacin.
a. Definicin top-down or Se debe definir si la participacin
bottom-up de los modelos de PSE alcanzar a la gestin o solo tendr un
y modelo de participacin papel consultivo, quien define que
Un modelo de PSE para un pas puede agentes pueden entrar en cada nivel,
definirse a partir de experiencias como se reparte el poder y la
locales que se replican hasta consolidar distribucin del mismo entre oferentes
un modelo nacional, o puede partir de y demandantes. A su vez hay tareas
un modelo nacional que se indelegables por parte de la entidad
particulariza para cada regin del gestora, en este caso liderada por la
territorio. Dado que en Espaa no administracin.
existen realmente experiencias de PSE La entidad participada, cuya misin
locales parece que la alternativa es puede ser la de guiar el mecanismo,
desarrollar un modelo con un enfoque puede o no coincidir con el Fondo. Esta
top-down, si bien debe de tenerse muy participacin puede tener distintos
en cuenta la necesidad de participacin niveles, desde un posible rgano
tanto por parte de oferentes como de consultivo a la gestin del organismo
demandantes a distintos niveles para en si encarado del sistema de PSE. De
que el sistema tenga xito. Para ello, acuerdo con Vatn y Angelsen (2009)
una posibilidad puede ser la creacin las funciones principales nucleares que
de una entidad o foro o fondo nacional debe ejercer una entidad gestora de un
regulador de los Pagos por Servicios PSE a nivel nacional en la gestin de
Ecosistmicos que se replique a un sistema pblico de PSE son la
distintas escalas administrativas, responsabilidad general y
empezando por las autonmicas. Debe coordinacin entre partes, la captacin
decidirse su formacin y el grado de y trasvase de fondos, sean nacionales
participacin de la sociedad civil en l pblicos o privados, o internacionales,
tanto en su definicin como en su el monitoreo y la emisin de informes,
gestin. Cuanto ms participado est y la verificacin de los pagos y del
probablemente sea ms fcil que acte propio mecanismo. Otras cuestiones
como captador de fondos adicionales a que pueden tener un grado de
los del propio Estado. participacin ms abierto son la
En cuanto al modelo de participacin definicin de los servicios ecosistmicos
es necesario definir a los agentes que a compensar, los requisitos de los

beneficiarios, las formas de as como los diferentes programas con

verificacin, los montos de los pagos diversas orientaciones.
Tabla 22. Ventajas y desventajas del sistema de verificacin de un PSE

Sistema de verificacin
Alto grado de Facilita la captacin de fondos y la Quita autonoma a la

participacin pblica en responsabilidad social y ciudadana hacia los administracin a la hora de
la definicin y gestin servicios ecosistmicos. elaborar polticas propias o
del sistema de PSE modificarlas.
Favorece la responsabilidad y participacin
de agentes en la provisin de servicios.
Puede generar polticas con ms grado de
aceptabilidad.
sistema exclusivamente Puede servir como una continuacin de la Puede convertirse en un sustituto
pblico poltica agraria tradicional. de ayudas agroambientales sin
generar un cambio de actitud
hacia los servicios ecosistmicos.
6.8 Distribucin de beneficios existen mecanismos ms eficientes

para lograr la redistribucin de rentas
que las polticas PSE. Esto no quita que
En relacin a este criterio, poco se se puedan encontrar sinergias entre 91
puede decir ya que un PSE en Espaa polticas activas de fomento de empleo
no se disea necesariamente como una y PSE.
poltica de redistribucin de ayuda
entre campesinos y habitantes de las
ciudades. Se pueden incorporar 6.9 Caso prctico: Un modelo
medidas y exigencias a los PSE para pblico-privado de PSE para Per?
que no contribuyan a generar
desigualdades o para que de un modelo
indirecto faciliten el empleo local. Un La capacidad para captar el valor
ejemplo podra ser las exigencias econmico total de los ecosistemas, es
generales para firmar un CT con PSE decir de lograr un pago por servicios
descritas en la referente a ecosistmicos no es sencillo. Es
Compensacin desde nivel cero o necesario acoplar la oferta y la
complementaria donde se exige para demanda, lo cual requiere en algunos
poder firmar el contrato PSE por casos tener un mecanismo a nivel
ejemplo que se absorba cmo mnimo 1 nacional como por ejemplo en el caso
UTA (agricultor profesional a tiempo del dixido de carbono, mientras que
completo). En cualquier caso el uso de en otros servicios como el agua la
un sistema de PSE para fines sociales o cuenca hidrogrfica o la comunidad
de redistribucin de la renta puede ser autnoma pueden ser el mejor
un tema difcil de abordar por dos escenario para vender dicho servicio
cuestiones en Espaa. La primera y ecosistmico. En el caso del paisaje, su
principal razn es que no est diseado venta casi puede ejecutarse
para tal efecto, la segunda es que exclusivamente a nivel local. La figura

22 muestra como en el marco de una distintos mecanismos pblicos y
poltica de incentivos por servicios privados a distintas escalas
ecosistmicos pueden integrarse geogrficas.
Internaci onal
CT para
Conservacin
de PSE
Biodiversidad
REDD+
esquema
92
del
Nacional
Offsets Fondo
Biodiversidad Agua
Lima
Servicios
geografic o
Proyecto
del Paisaje Agua
Ambito
RN Moyobamba
Tambopata
Loc al
Privado / Pblico / Pblico /

Mercado Privado Estado
Fig. 22. Organizacin del sistema de incentivos para la provisin de servicios ecosistmicos
As, una estrategia nacional de PSE de ser eficiente y adaptado a las

debera intentar captar la demanda diferencias sociales, polticas y
para los servicios ecosistmicos a tres ecolgicas entre regiones. Pero adems
niveles como mnimo: nacional, de la divisin por regiones, debe estar
regional y provincial. En algunos casos dividido por provincias. Los montes y
se podra llegar al local si fuera el caso. tierras agroforestales de las distintas
La estrategia se basara por tanto en provincias proveen numerosos
los principios de subsidiariedad y de servicios ecosistmicos a nivel local -
maximizacin de la captura de un clima agradable, la provisin de
beneficios y compensacin de oferentes agua de riego y consumo humano, una
por los servicios ecosistmicos biodiversidad abundante o un suelo
encontrando los servicios que permiten frtil que puede ser compensado
el desarrollo de mercados a nivel tambin mediante sistemas privados a
nacional, regional, provincial y cuando pequea escala. Mientras que a nivel
sea posible local a travs de la creacin nacional e incluso global contribuyen a
de distintos mecanismos anidados. fijar dixido de carbono en sus
La figura 23 muestra un ejemplo de crecientes bosques. Existen pues
cmo podran articularse. Por ello, un distintos niveles de planificacin en los
sistema nacional de pago por servicios que un servicio ecosistmicos se
ecosistmicos en un pas grande como convierte en externalidad
Per debe estar descentralizado a fin compensable. Por ello es necesario

disponer de mecanismos que faciliten donantes al ser beneficiarios de algn

la demanda que se genera no slo a un servicio ecosistmico, as como
nivel regional o local, sino nacional o entidades conservacionistas y de
incluso global. Puede darse incluso el productores forestales y agrarios. Esta
caso de llegar a una descentralizacin institucin no debera ser
de tercer nivel municipal o menor all estrictamente la Administracin, ya
donde exista la posibilidad de captar el que al tener una cierta independencia y
valor de un servicio slo a dicha escala. estar formada por agentes sociales y
Las lneas principales que debera econmicos al igual que pblicos (las
tener una poltica regional de PSE, cajas de ahorro son un ejemplo de ello),
para lograr captar los fondos de la por ejemplo una Fundacin o
demanda regional debera basarse al Fideicomiso, podr ejercer mejor sus
menos en los siguientes cuatro dos funciones, que son: coordinar y
elementos: apoyar los distintos mecanismos de
pago por servicios ecosistmicos en las
a.- Un plan regional de PSE que incluya comarcas y convencer a los diferentes
una cartografa de los principales beneficiarios de los servicios
servicios ecosistmicos en la regin, ecosistmicos (empresas, particulares)
una priorizacin de dichos servicios de sumarse al pago de los mismos;
por provincias con unas orientaciones pago que se realizar a quienes los
para establecer sistemas en las mismas proveen, que pueden ser propietarios
(regiones que a ser posible deberan pero tambin entidades de custodia o
coincidir con delimitaciones ya de selvicultura.
existentes desde el mbito de la
conservacin, por ejemplo reas c.- Un mecanismo mixto de PSE lleva 93
naturales protegidas, o desde el mbito implcito dos elementos adicionales: el
del desarrollo rural como pueden ser el contrato con el productor de los
manejo por cuencas). El plan debera servicios y el mecanismo de
incluir adems los puntos b, c y d verificacin. El segundo elemento es la
siguientes. Dicho plan podra verificacin de que el servicio vendido
establecer as mismo alguna provincia efectivamente es real. Esa verificacin
piloto en la cual detallar un plan a para que sea objetiva debe hacerse a
escala 1:50.000 o equivalente. En este nivel regional o nacional, es decir, si
segundo nivel deberan establecerse bien se hace certificando contra los
criterios provinciales para el pago por criterios provinciales, debera
servicios ecosistmicos. Por ejemplo en ejecutarla una agencia regional menos
zonas de costa el agua y el paisaje susceptible de ser influida a nivel local
pueden ser importantes mientras que o provincial. Para ello deben
en zonas de interior quiz tenga ms establecerse claramente los criterios de
peso la biodiversidad. Establecer valoracin provinciales dentro del plan
criterios que consideren todos los regional y debe contratarse a algn
servicios pero adecuados a cada verificador externo. Por ltimo los
provincia puede resultar la forma ms resultados deben mostrarse
sencilla de adaptar un plan regional a claramente a la sociedad.
sus provincias.
b.- Un marco institucional participativo

que incluya al sector pblico y a
empresas que se convertirn en

Financiacin de los servicios ecosistmicos en los Financiacin de los servicios ecosistmicos en los
montes/ecosistemas pbicos montes/ecosistemas privados
Cooperacin internacional /Fondos REDD Compra de

certificados
de servicios
Gasolina Plan forestal/ presupuestos generales ecosistmicos
0,7% impuestos por empresas
Responsabilidad o Fondo nacional forestal o de servicios
y particulares
daos ambientales ecosistmicos
(p.e. Fondo para la compensacin de servicios
ecosistmicos)
94
Compra de
Presupuestos NIVEL DE GESTIN DE LAS REGIONES
certificados/PSA
regionales de los fondos
Tarifas agua regionales
Autoridades del Fondos regionales de servicios ecosistmicos
ambiente de regiones
Sistema de NIVEL DE GESTIN DE AYUNTAMIENTOS/CONSORCIOS /GRUPOS LOCALES Tarifas/tasas y
incentivos de venta de
financiacin Financiacin a servicios en el Pago por servicios
municipal por municipalidades Montes del mbito local ecosistmicos a
buenas prcticas y para labores y Estado/ propietarios (p.e.
buen estado de los repoblaciones Comunidades Mecanismos locales de pago en planes de zona
ecosistemas forestales Indgenas por servicios ecosistmicos de desarrollo rural)
Otras labores de Restauracin forestal de Financiacin de grupos y/o Propietarios particulares compensados segn
conservacin en ecosistemas enfocada a la actividades de Custodia del los criterios PSE establecidos por zona y tipo
ecosistemas creacin de empleo local Territorio en tierras pblicas de ecosistema
pblicos privadas o indgenas
Fig. 23. Posible modelo nacional mixto pblico-privado de PSE para Per
Diseo de sistemas y polticas pblicas de pago por servicios ambientales

Captulo 7: Mecanismos internacionales de pago por carbono
debajo de los niveles del ao base para
CAPTULO 7. el perodo 2008-2012.

La Republica de Nger firm la CMNCC
MECANISMOS en 11 de junio 1992 y 25 julio 1995 se

ratific con una entrada 23 de octubre,
INTERNACIONALES en el caso del Protocolo fue 23 de
octubre 1998 que se firm y se hizo la
DE PAGO POR ratificacin 30 de septiembre 2004 con
una entrada 16 de febrero 2005. Nger
CARBONO no es integrante del Anexo I, es decir
que no se encuentra obligada a reducir
sus emisiones de GEI, no tiene lmites
cuantitativos de reduccin ni por la
7.1 La respuesta Internacional CMNUCC, ni por el PK. Su
ante el Cambio Climtico. participacin dentro del PK, es por el
Artculo 12 del mismo, llamado MDL
que se aplica a la cooperacin para la
La Convencin Marco de las Naciones implementacin del mismo entre los
Unidas para el Cambio Climtico pases del Anexo I y los pases en vas
(CMNUCC) adoptada en 1992, con de desarrollo.
entrada en vigor en 1994 establece un
primer marco institucional de
principios generales (Florides y 7.2 Los mecanismos de flexibilidad
Christodoulides, 2008; Stern, 2007; para cumplir con los
IPCC, 2007; Vitousek, 1992). En su compromisos. 95
artculo 2, la Convencin establece que
su objetivo es lograr la estabilizacin
de las concentraciones de gases de Para facilitar el cumplimiento de la
efecto invernadero en la atmsfera a reduccin de las emisiones de GEIs
un nivel que impida interferencias el PK prev para estos pases la
antropognicas peligrosas en el posibilidad de utilizar tres Mecanismos
sistema climtico. Con el propsito de de Flexibilidad para complementar las
alcanzar el objetivo de la Convencin, polticas y medidas que cada uno de
en 1997 las Partes acordaron ellos deber aplicar a nivel nacional.
desarrollar y dotar de un contenido Estos mecanismos convierten a los
ms concreto y jurdicamente gases de efecto invernadero en
vinculante la CMNUCC, y a estos productos comerciables, consolidando
efectos el 11 de diciembre de 1997 se la desigualdad existente entre los
firm el denominado Protocolo de pases desarrollados y los pases en
Kioto, que entr en vigor en 2005. El vas de desarrollo, con respecto al uso
Protocolo de Kioto (PK) es un acuerdo de la atmsfera y los recursos
internacional legalmente firmado por naturales y crean numerosas
las principales economas mundiales y oportunidades de lucro para las
hasta la fecha ha sido ratificada por empresas transnacionales. Estos
163 pases. El objetivo que se establece mecanismos de Flexibilidad son: el
en Kioto es que las emisiones de Comercio de Emisiones (CE) del
determinados GEIs, en concreto del artculo 17 del PK, la Implementacin
CO2, CH4, NO2, HFC, PFC y el SF6, Conjunta (IC) del artculo 6 del PK y el
deben reducirse al menos un 5,2% por Mecanismo de Desarrollo Limpio
Diseo de sistemas privados y polticas pblicas de pagos por servicios ecosistmicos

(MDL) del artculo 12 del PK. Los dos El primero es el CE que permite a un
ltimos son los denominados pas Anexo I vender los excedentes de
Mecanismos basados en proyectos, en sus permisos de emisin asignados
los cuales las unidades de reduccin de producto de haber cumplido con sus
emisiones se consiguen invirtiendo en compromisos, a otro pas Anexo I
proyectos, que permiten una reduccin imposibilitado de cumplir con los
de emisiones adicional a cualquier otra suyos. Este intercambio entre pases se
reduccin que se producira de no realizara a travs de PAAS que son las
realizarse dichos proyectos. Partes de los Montos Asignados de
emisin a cada pas. El otro
Estructura de los Mecanismos de
mecanismo est basado en proyectos y
Flexibilidad
es la IC, permite a los Pases Anexo I
96 La estructura del mercado estar dada trabajar juntos en el diseo de
fundamentalmente por los acuerdos proyectos de secuestro y reduccin de
que se logren en las Conferencias de las emisiones de CO2 donde las Unidades
Partes sobre el PK. En la figura 24 se de Reduccin logradas podrn ser
muestran dos principales segmentos de transferidas entre las partes, y la
mercado. El primero, se presenta el unidad de intercambio son los ERUS
comercio de CO2 entre pases (Emissions Reduction Units).
desarrollados (Anexo I) a travs de dos
mecanismos de flexibilidad.
Comercio de Emisiones
PAAS PAAS
NORTE- SUR
Pases desarrollados
Anexo 1 Anexo 1
ERUs ERUs
IC
CERs
MDL MDL
No Anexo 1
Fig. 24. Estructura del mercado regulado de GEI. Fuente: Elaboracin propia.

El segundo segmento de mercado que reduccin del proyecto (CERs), que

presenta la figura 24 es aqul en el cual utiliza para alcanzar sus compromisos
los pases en desarrollo (No Anexo I) dimanantes del Protocolo, y el pas
como Nger, pueden participar. Aqu se receptor de la inversin consigue un
verifica un intercambio, entre pases desarrollo sostenible a travs de la
desarrollados y en desarrollo, a travs transferencia de tecnologas limpias.
de un nico mecanismo basado en
proyectos, que es el MDL. Existen sin Los MDL contemplados en el PK
embargo algunos subsegmentos dentro permiten obtener a los pases
del mismo, principalmente en funcin desarrollados Reducciones Certificadas
al tipo de unidad de intercambio. de Emisiones (RCEs) generadas a
partir de proyectos de desarrollo
Se tiene para proyectos en el sector sostenible y reduccin de carbono
energtico los CERs (Certified realizados en los pases en desarrollo a
Emissions Reductions). Se considera fin de cumplir con parte de sus metas
que estas reducciones son permanentes de reduccin de emisiones fijadas por
que, a diferencia de las generadas por el PK. Los pases en desarrollo a
proyectos de forestacin y cambio reciben inversiones en
reforestacin, TCER, es un CER tecnologas limpias y los ingresos de la
temporal vlido hasta el fin del periodo venta de estas reducciones de emisin
de compromiso para el cual fue creado una vez que se generan.
y el LCER, certificado de largo plazo,
que es vlido para el periodo de
acreditacin del proyecto. Por lo tanto,
7.4 Los tipos de proyectos MDL
se considera que existirn dos 97
segmentos de mercado norte-sur: el de
proyectos energticos y el de proyectos
La distribucin de los tipos de
forestales, los mismos con distintos
proyectos del MDL de la figura 25
tamao y precio.
muestra el predominio de los proyectos
de energa renovable, mientras que los
proyectos de MDL de forestacin y
7.3 Mecanismos de Desarrollo reforestacin representan solo 1%, lo
Limpio. cual nos muestra que hay una falta de
inversin en este sector. De hecho
Thomas et al. (2010) analizan
Entre los mecanismos de flexibilidad, especialmente por qu hay tan pocos
slo el MDL permite la participacin MDL forestales y muestran que en
de pases en vas de desarrollo en general estos proyectos tienen
acciones de mitigacin de emisiones, problemas para ser aplicados por dos
pases no Anexo I que no han asumido tipos de restricciones: 1) financieras,
compromisos bajo la convencin. Este entre las que resaltan restricciones a la
Mecanismo permite la inversin de un inclusin de los CERs de proyectos
Pas Anexo I en proyectos de reduccin MDL en mercados de carbono
de emisiones en un Pas no incluido en regulados, 2) las restricciones
el Anexo I, de ah que se denomine asociadas al conocimiento y las
Mecanismo basado en proyectos. El habilidades requeridas para el registro
pas Anexo I recibe los crditos de del proyecto.

Reduccin Forestacin
Demanda
Cambio de de HFC, PFC /Reforestacin
Eficiencia
combustible 2% N2O 2% 1% Transporte
energtica
0,4%
4%
Oferta
Eficiencia
energtica 11%
Reduccin de
98 CH4, Cemento y
Carbon mineral
Renovables
20%
60%
Fig. 25. Porcentaje de proyectos de MDL por categora

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de PNUMA (2010).
Requisitos de elegibilidad del mismo no se lleva a cabo (la

MDL llamada lnea de base).
Certificacin: la reduccin de
Segn Ulloa (2001) las condiciones emisiones debe ser certificada por
generales para que un proponente de una tercera parte independiente
proyecto de un pas en desarrollo llamada Entidad
acceda al MDL son bsicamente Operacional (EO), la cual debe ser
cuatro: acreditada por el Comit Ejecutivo
del MDL (CE). Las entidades
Desarrollo sostenible: se debe
operacionales son las encargadas
demostrar que el proyecto
de validar los proyectos MDL
contribuye a los objetivos de
propuestos o de verificar y
desarrollo sostenible del pas
certificar reducciones de emisiones.
anfitrin, incluyendo la
conservacin de la biodiversidad y Para participar en el MDL el pas
el uso sostenible de los recursos anfitrin debe ser parte firmante
naturales. del Protocolo de Kioto y designar
una Autoridad Nacional para el
Adicionalidad: se debe demostrar
MDL (Autoridad Nacional
que el proyecto genera reduccin
Designada: AND).
de emisiones reales, medibles y de
largo plazo, adicionales a las que
hubieran ocurrido en ausencia del El sector forestal dentro de los
proyectos de MDL
proyecto. Para ello, se deben
comparar los flujos y stocks de Fue en el 2001, a travs de los acuerdos
carbono de las actividades del de Marrakech que reglamentan los
proyecto con las que ocurriran si el proyectos MDL, a excepcin de los

forestales, que se decidi que para el responde a las necesidades de

primer periodo de compromiso del PK desarrollo sostenible del pas anfitrin,
(2008-2012), los proyectos de lo cual se refleja en los parmetros
Forestacin y Reforestacin seran las para la definicin de bosque
nicas actividades de Uso de la Tierra seleccionados.
y Cambio de Uso de la Tierra
(LULUCF, por sus siglas en ingls) que La no permanencia: la
califiquen como elegibles bajo el MDL, preocupacin por el riesgo de
fijando inclusive un lmite para su reemisin (por quema) del CO2
utilizacin. Finalmente, luego de un removido por proyectos forestales dio
largo proceso de negociacin, se origen al concepto de no
definieron en el ao 2003 las permanencia, un tema arduo en las
modalidades y procedimientos para los negociaciones internacionales sobre
Proyectos de MDL Forestal para el MDL forestal. Al respecto, las
primer periodo de compromiso. Estas modalidades y procedimientos definen
modalidades y procedimientos que los CRE generados en proyectos
reglamentan temas especficos como la forestales tienen una vida til finita,
elegibilidad de las tierras, la no contrario a las reducciones de CO2
permanencia de las remociones logradas en proyectos MDL de otras
logradas y los impactos categoras. Por lo tanto, los crditos
socioeconmicos del proyecto. Adems forestales son temporales es decir una
incluyen temas comunes a otras forma de rentar, por perodos
categoras de proyectos, como predeterminados, el servicio ambiental
adicionalidad, lnea base, monitoreo, de captura de carbono (Pearson et al.,
emisiones ocasionadas por el proyecto 2006). Los pases o empresas que 99
dentro y fuera de su lmite y los compran este tipo de certificados
impactos ambientales ocasionados. tendrn que reemplazarlos en un plazo
dado, ya sea con otros CRE forestales,
La elegibilidad de las tierras: para los CRE de proyectos de reduccin en
evitar que el establecimiento de la fuente o con reduccin de sus
proyectos MDL de forestacin o propias emisiones. Por esto no es
reforestacin resulte en incentivos a la sorprendente que en el mercado
deforestacin, se establecieron reglas internacional del carbono el valor de
para determinar en cules tierras se los CRE forestales sea menor que
pueden establecer estos proyectos. Ante permanentes. Existen dos mtodos
esta situacin se deben hacer el anlisis para contabilizar los CRE forestales:
de la elegibilidad de tierras que los CRE temporales o de corto plazo
consiste en un reconocimiento histrico (tCREs) y los CRE de largo plazo
de la cobertura boscosa en el rea del (lCREs). El proponente de proyecto
proyecto, bajo los parmetros de debe definir en el Documento de Diseo
definicin de bosque del pas anfitrin. del Proyecto (DDP) el mtodo que
Esto se justifica con los siguientes utilizar. Los crditos forestales tienen
argumentos: 1) el cambio de uso del una vida til limitada: los que tienen
suelo que realizar el proyecto consiste una vida til de cinco aos son
en la conversin de un rea sin bosque llamados crditos temporales (tCERs)
a una con cobertura boscosa por medio y los que expiran al final del perodo de
de la actividad del proyecto; 2) la acreditacin del proyecto (30 aos sin
actividad del proyecto es de forestacin renovacin o 20 aos renovable dos
o reforestacin, y 3) el proyecto veces) son llamados crditos de largo

plazo (lCERs). Los compradores de ms, sin tener que hacer ningn
tCERs y lCERs deben reemplazarlos esfuerzo de reduccin en el pas
con crditos permanentes antes que husped y por lo tanto, aumentara la
expiren. cantidad global de emisiones. Es
importante porque los CRE generados
Impactos socioeconmicos y en un proyecto sern utilizados por los
ambientales: las modalidades y compradores como permisos para
procedimientos de proyectos MDL emitir una cantidad de GEI igual a la
forestales establecen que los adquirida en los CRE. Si el proyecto no
participantes del proyecto deben es adicional, la atmsfera estar
brindar informacin en el DDP sobre recibiendo una cantidad de emisiones
los resultados del anlisis de impactos que no ha sido debidamente
100
ambientales y socioeconmicos fuera y compensada, lo que resultar en un
dentro de los lmites del proyecto. Si los nivel ms alto de emisiones del que
impactos negativos son significativos, existira si no se hubiera hecho la
se debe realizar una evaluacin de transaccin de los CRE. La aplicacin
impacto ambiental y/o del concepto de adicionalidad en la
socioeconmico, segn las leyes del formulacin de proyectos ha sido un
pas que hospeda el proyecto. Los tema de mucha discusin en el MDL.
participantes del proyecto deben Para demostrar que un proyecto no
adems confirmar que la evaluacin se hubiera existido sin el MDL, dos
ha realizado conforme las leyes justificaciones son posibles. Se puede
nacionales y describir el plan de demostrar que: 1) sin MDL, el
monitoreo y de medidas proyecto no es financieramente viable.
compensatorias para abordar los 2) sin MDL, existen barreras que no
impactos negativos significativos. permiten implementar el proyecto.
Estas barreras pueden ser falta de
La Entidad Operacional Designada
tecnologa necesaria en la regin/pas
(EOD) confirma con la Autoridad
o que la actividad de
Nacional Designada (AND) la
reforestacin/forestacin no es una
aprobacin de que el proyecto
prctica comn o tradicional en la
contribuye con el desarrollo sostenible
regin/pas. Con cualquiera de las dos
del pas. Adems, corroborar la
opciones, siempre se debe comparar el
forma en que los actores relacionados
proyecto con otras alternativas para
con el proyecto fueron consultados as
demostrar que el proyecto no hubiera
como tambin si sus comentarios
existido sin el MDL. Luego se debe
fueron tomados en cuenta en el diseo
considerar el proyecto con el MDL
del proyecto.
para demostrar que el MDL vuelve
La adicionalidad es, un requisito de posible el proyecto.
todas las categoras de proyectos MDL,
una condicin necesaria a la
integridad ambiental del PK, cuyo 7.5 Ciclo del proyecto de MDL de
objetivo es lograr la estabilizacin de Forestacin/Reforestacin
la concentracin de GEI en la
atmsfera. Si un proyecto se hubiese
realizado de la manera usual, se
Las fases a seguir para llegar al
podran vender crditos de carbono y
registro como MDL de un proyecto de
permitir a un pas del Anexo I emitir

F/R y a la obtencin de CERs, son emisiones, con algunas diferencias que

similares a las anteriormente se resumen a continuacin.
indicadas para el conjunto de
proyectos de MDL. Se indican a La Entidad Operacional Designada en
continuacin algunos aspectos la validacin del proyecto deber
especficos de los proyectos forestales: confirmar los siguientes requisitos
especficos de proyectos de F/R:
a) Fase de diseo del proyecto
Los participantes en el proyecto
El contenido del Documento de han remitido documentacin sobre
Proyecto para F/R presenta ciertas el anlisis de impactos
diferencias con respecto a los socioeconmicos y ambientales,
Documentos de proyectos de reduccin incluyendo impactos sobre la
de emisiones, algunas de las cuales biodiversidad y los ecosistemas
son: naturales, e impactos fuera del
mbito del proyecto.
Demostracin del cumplimiento de
las definiciones de bosque, de Los participantes en el proyecto
acuerdo con la definicin de la han elegido una metodologa para
Autoridad Nacional Designada abordar la no-permanencia.
(AND) del pas anfitrin, y Para la estimacin de las
forestacin o reforestacin de absorciones de la lnea de base y las
acuerdo con las definiciones de la absorciones netas efectivas se
UNFCCC. realizan verificaciones elegidas
Opcin elegida para abordar la no sistemticamente, evitando los
permanencia (CERs temporales o puntos de mximo stock de 101
CERs de larga duracin). carbono.
Descripcin de las condiciones En cuanto al registro, la Junta
ambientales del rea donde se Ejecutiva sigue el mismo
ejecutar el proyecto. procedimiento que para los proyectos
Descripcin de los impactos sobre de MDL de reduccin de emisiones, con
la biodiversidad y los ecosistemas la peculiaridad de que el perodo de
naturales. acreditacin (perodo durante el cual
Descripcin de los impactos sobre se pueden generar crditos procedentes
las comunidades locales, en lo de la actividad del proyecto) vara,
referente al acceso a recursos pudiendo ser de un mximo de 20 aos
forestales. renovado hasta dos veces, o de un
mximo de 30 aos sin posibilidad de
Como en el caso de los proyectos de
renovacin. Tambin, a diferencia de
reduccin de emisiones, el Documento
los proyectos de reduccin de
de Proyecto deber utilizar una
emisiones, el comienzo del perodo de
metodologa de clculo de la lnea de
acreditacin para los proyectos de
base ya aprobada por la Junta
forestacin y reforestacin deber
Ejecutiva del MDL.
coincidir con el comienzo de las
b) Validacin y registro actividades del proyecto.
Los procesos de validacin y registro c) Seguimiento, verificacin y

de proyectos de F/R son similares a los certificacin
de los proyectos de reduccin de

El Plan de Seguimiento es uno de los establecimiento de ecosistemas
apartados del Documento de Proyecto. forestales, como por ejemplo,
Los participantes en el proyecto aumentar la disponibilidad y mejorar
debern elaborar un informe de el mantenimiento de bienes y servicios
seguimiento que incluya todos los ecosistmicos, mitigar los efectos del
clculos y datos necesarios para clima en pocas de sequias y lluvias
estimar las absorciones netas efectivas intensas, contrarrestar la prdida de
de GEI por los sumideros, las fugas y la biodiversidad, proteger los recursos
base de referencia durante el perodo genticos, entre otros. Sin embargo,
de acreditacin. tales beneficios son ambiguos en el
caso de plantaciones tipo monocultivo
Cada cinco aos, hasta el final del en zonas donde naturalmente los
102
perodo de acreditacin, la Entidad bosques son diversos en su
Operacional Designada verificar composicin y en ltimas, dependera
dicho informe de seguimiento, y de las especialidades de cada proyecto
certificar las absorciones en particular. Una organizacin que
antropgenas netas de GEI asuma un MDL forestal se beneficiar
conseguidas por el proyecto. en la medida que pueda ver
compensado su esfuerzo adquiriendo
d) Generacin de unidades
otros servicios ecosistmicos derivados
La Junta Ejecutiva emitir CERs del mantenimiento del ecosistema
temporales o de larga duracin de forestal en cuestin, como el acceso a
acuerdo con las cantidades certificadas bienes y servicios ecosistmicos a largo
por la EOD. plazo o las reducciones en los costes de
suministro de estos. El MDL entr en
Antecedentes en el estudio de proyectos
operaciones en 2006 con un total de
MDL forestales de captura de carbono.
2.144 proyectos registrados, de los
Uno de los propsitos de los MDL cuales 1.629 se encuentran en Asia
forestales es contribuir a que los pases Pacfico, 461 en Amrica Latina y el
en desarrollo alcancen sus metas de Caribe (ALC), 41 en frica y 13 en otras
desarrollo sostenible. En lo referente a regiones (figura 26).
proyectos MDL forestales tambin
promete brindar beneficios locales
conexos a la actividad forestal y al
Otros
frica
1%
2%
Amrica
Latina y
Caribe
21%
Asia
Pacifico
76%
Fig. 26. Proyectos de MDL registrados
por regin
Fuente: CMNUCC. Datos de 2010.

En la figura 26 la preponderancia del 7.6 Caso prctico: el mercado de

mecanismo en Asia tiene que ver con carbono en el Sahel africano
que la regin presenta ventajas
comparativas para obtener proyectos
de MDL por su alto nivel de emisiones Como se observa en la figura 27, en el
y sus bajos costos relativos de caso de frica solo se cuenta con el 2%
reduccin. Particularmente en China de los 2.144 proyectos registrados
un fuerte marco regulatorio para el dentro del MDL en 63 pases a nivel
desarrollo de este tipo de proyectos ha mundial. Sin embargo segn el
incentivado las inversiones en el rea. segundo Foro del Carbono de frica en
Nairobi del 5 de Marzo de 2010 el
Tipos de Mercado de Carbono
continente Africano ha experimentado
El mercado de carbono cuenta con dos una creciente tendencia en los ltimos
modalidades de participacin: aos. Actualmente existen alrededor de
122 proyectos de desarrollo limpio en
Mercado Kioto o regulado, frica, los cuales estn registrados o
formado para cumplir con metas sern registrados para su validacin
obligatorias de reduccin de para el futuro acuerdo de las
emisiones enmarcadas en el PK. emisiones. Esto ha incrementado de
slo 42 en el 2007, a 75 en el 2008 y a
Mercado no Kioto o Mercado 116 proyectos en el 2009. El panorama
Voluntario (MVC) formado para de los proyectos compensatorios est
cumplir con metas voluntarias de cambiando. Antes cuando se hablaba 103
reduccin de emisiones que fija un de frica, se hablaba de la necesidad
comprador con base en su poltica de incrementar las capacidades y la
de Responsabilidad Social concientizacin acerca del potencial de
Corporativa, estrategias de los proyectos compensatorios en
comercializacin, posicionamiento frica. Ahora se puede observar un
o imagen, entre otras razones. Las alto nivel de entendimiento y serias
dimensiones de los dos mercados ambiciones de comprometerse, con
difieren notablemente. En 2008, se muchos negocios llevndose a cabo. Es
comerciaron en el mercado obvio que la creacin de capacidades
regulado 119.000 millones de vale la pena y el mensaje est siendo
dlares estadounidenses (US$), y adoptado. De hecho el Foro del
en el voluntario, 704 millones US$ Carbono en frica 2010 ha sido una
(Hamilton et al., 2009). Estos reunin eficaz y con enfoque de
mecanismos voluntarios, aunque negocio, que ha reunido a personas que
tienen problemas, tienen un gran ejecutan proyectos de reduccin de
potencial para aportar al emisiones en frica y personas que
desarrollo sostenible local y desean invertir en ellos. Pese al
regional, ya sea por los procesos comienzo de frica en el negocio MDL,
participativos y de aprendizaje ahora parece reenfocarse en encontrar
generan oportunidades en las los caminos correctos de cmo
comunidades (Boyd et al., 2007a; estructurar proyectos en los diferentes
2007b). sectores.

Una de las nuevas iniciativas bajo el clave para abatir el cambio climtico,
MDL, es la opcin de establecer para lo cual necesita sin duda un
programas de actividades de MDL, que apoyo justo de los pases que emiten. Si
permitan que varias actividades de el MDL no ayuda a los pases africanos
proyectos individuales sean puestos a financiar las plantaciones, los pases
bajo un solo programa para reducir tendrn que tratar de cambiar las
los costos de transacciones e reglas del MDL para que les sean
incrementar la eficiencia en la tiles.
implementacin. Un MDL
programtico (es un solo proyecto que
agrupa diferentes tecnologas de
Proyectos MDL forestal en Nger
proyectos para una actividad
104 especfica) es visto por los pases Para la implementacin de proyectos
africanos como una opcin muy de MDL forestal como instrumento de
atractiva y existe muchos programas financiacin, para lograr la mitigacin
en vas de desarrollo en varios pases. en los niveles de emisin, y lograr un
desarrollo sostenible, se implement el
Por otra parte, de las discusiones proyecto de Plantacin de Acacia
efectuadas en el mencionado Foro Senegal por Biocarbono financiado por
tambin parece estar claro que para
el Banco Mundial en 2006.
lograr el xito se necesita un mayor
fomento de capacidades dirigidas El primer tranche del BioCF empez a
especialmente a creadores y ejecutores operar en 2004, capitalizado con $
de proyectos. Entre otras cosas, es 53.8 millones. El segundo tranche,
necesario sentar las bases polticas capitalizado con $ 38 millones, empez
para MDL en los pases africanos y en 2007. El 80 % de los recursos del
examinar los beneficios de desarrollo BioCF han sido destinados a 21
sostenible de cada proyecto previo a la proyectos MDL forestales en 16 pases
validacin de proyecto. Tambin en el como se ve el mapa de distribucin
marco del Foro cabe resaltar el nfasis regional de los proyectos del BioCF, y
que se hizo sobre la necesidad de 9,6 millones de tCO2el han sido
enfocar los proyectos tambin a cmo contratados. Estos proyectos tienen
superar las barreras del crecimiento diferentes objetivos, incluyendo
del MDL y, cmo movilizar los recursos produccin de biomasa, madera, y
para el MDL a travs de metodologas restauracin ambiental. BioCF compra
y programas amigables referentes a crditos provenientes de los proyectos
proyectos y actividades de MDL, as forestales y refuerza las capacidades
como en incrementar las capacidades de los proponentes de proyecto para
de los grupos de inters en MDL, entre estimular dentro de los mercados del
otros temas. Todo esto muestra que carbono.
frica puede desempear un papel

Fig. 27. Mapa de la distribucin regional de los proyectos del BioCF (2007)
Fuente: BioCarbono del Banco Mundial
El BioCF tambin brinda un apoyo Etiopa, Kenia, Madagascar, Nger,
metodolgico importante a los Uganda) para fortalecer el control de
proyectos. Los proyectos interesados carbono. Estos proyectos no slo
en la venta de reducciones de emisiones contribuyen a la fijacin de carbono,
al BioCF deben pasar un proceso de sino que tambin contribuyen a hacer
seleccin basado en una ficha frente a la degradacin del suelo.
105
simplificada de presentacin de Adems, a travs del mecanismo
proyecto. Las reducciones de emisiones financiero innovador de la BioCF, estos
se compran a un precio que vara proyectos ofrecen una serie de
generalmente entre 2,6 y 3 por tCO2e oportunidades para aumentar
hasta el 2017. beneficios socio-econmicos para las
comunidades participantes. Como el
Actualmente, es uno de los pocos caso del proyecto de Plantacin de
compradores de crditos forestales Acacia Senegal que representa el
tCER en el mercado reglamentado de primer esfuerzo en Nger para
Kioto. Seis estudios de caso (Repblica establecer plantaciones de Acacia
Democrtica de Congo, Etiopa, Kenia, Senegal donde las selvas naturales ya
Madagascar, Nger, Uganda) estn no son capaces de regenerar por
apoyados por este mecanismo en cuenta propia. Alrededor de 17.700 has
frica. fueron regenerados de Acacia senegal
durante un perodo de cinco aos
Hay una serie de proyectos de
(2006-2011) en tierras degradadas del
BioCarbono en frica en diversas
pas. Ms de 8.000 has se han
etapas y proporcionan las primeras
plantado por las comunidades locales
lecciones en la aplicacin del MDL y
produciendo alrededor de 4.600
basados en el mercado de financiacin
toneladas de goma rabe cada ao a
de bienes de servicios ecosistmicos.
plena capacidad y fijando alrededor
Los proyectos se centran en el fomento
unos de 0,24 Mt CO2e en 2012 y 0,82
de la capacidad de los interesados en
Mt CO2e por 2017. Adems de la
seis pases africanos al Sur del Shara
produccin de goma, desde un punto
(Repblica Democrtica de Congo,

de vista ambiental el proyecto permite pas para participar en el mercado del
la rehabilitacin de reas degradadas carbono. Uno de los aspectos ms
que sean aptas para la agricultura importantes en la formulacin de una
porque el sistema de enraizamiento de estrategia nacional para el MDL es
Acacia es muy potente, y hace que sea conseguir el apoyo activo de todos los
eficiente para la fijacin de dunas, as sectores de la sociedad (civil, ONG,
como control de la erosin elica e sector pblico y privado) y de los
hdrica. Tambin su capacidad de diferentes sectores de la economa
fijacin de nitrgeno mejora la (industrial, energtico, agrcola,
fertilidad de los suelos tanto la forestal). Una estrategia exitosa para
restauracin de la agricultura como la el MDL forestal requerir del apoyo
de cubierta de rboles sin olvidar que oficial gubernamental, tanto en
106 beneficia tambin a la biodiversidad trminos de la ratificacin de la
local. Los rboles que se plantan ahora CMNUCC y del PK, como en la
proporcionarn los hbitats naturales designacin de una Autoridad
y sombra para las abejas, aves, Nacional que apruebe los proyectos
animales pequeos. Esta gestin MDL. Sin embargo, los gobiernos tanto
sostenible de las plantaciones tambin regionales como locales del pas
proporcionar lea que ayudar a tambin jugarn un rol clave en la
reducir la presin sobre los bosques cooperacin con el sector privado para
naturales existentes. El bosque de comercializar propuestas MDL entre
nuevo ser creado por la propagacin los posibles inversionistas. El sector
de esquejes, que evitar cualquier privado puede ayudar a asegurar un
efecto negativo en la poblacin de nfasis en la eficiencia y en el
rbol nativo. desarrollo de reglas claras y simples.
La participacin del sector privado en
Como resultados unas 15.000 familias el proceso de construccin institucional
agricultoras reciben beneficios sociales incentiva un enfoque menos
del proyecto a travs de los ingresos burocrtico y ms orientado a
adicionales generados por goma resultados en los procedimientos. El
rabe, granos y forraje, combinados sector privado es esencial para
con reducciones certificadas de catalizar el MDL, puesto que los
emisiones (RCE). Su venta es inversionistas buscan medio costo-
coordinada por una empresa efectivo para mitigar sus emisiones.
agroindustrial Franco Nigerina y Las organizaciones No-
proporcionar los ingresos adicionales gubernamentales tambin deberan ser
necesarios para realizar el proyecto. incorporadas en el desarrollo y la
La empresa compra rabe goma de los implementacin de la estrategia,
agricultores participantes y puesto que ellas pueden traer un
redistribuye el producto de la venta de enfoque social y ambiental a la agenda
las RCE a ellos. En caso de xito de la institucional. Las ONG pueden ser
aplicacin, el proyecto ser altamente fuente de valiosa destreza cientfica y
replicable en Nger, as como en el conocimiento tcnico en el desarrollo y
cinturn de todo frica subsahariana. evaluacin de proyectos. La
integracin de estos sectores pocas
Para la implementacin de proyectos
veces es fcil. Algunos gobiernos
MDL forestal en Nger es necesario
pueden gozar de una buena relacin de
llevar a cabo un estudio de estrategia
trabajo con las ONG y el sector
nacional evaluando el potencial del

privado, permitindoles distribuir un lmite a la cantidad de GEI

responsabilidades y trabajar emitidas, el cual actualmente no existe
conjuntamente. Sin embargo, otros en nuestro pas. Sin embargo, las
gobiernos pueden mantener una desventajas que presenta frente al
relacin ms distante con los diferentes mercado de emisiones sobrepasan sus
sectores, lo que dificulta alcanzar un virtudes. Sin un lmite a las emisiones
objetivo comn. En cualquier caso, el totales como ocurre en el mercado las
enfoque y la visin deberan empresas podrn seguir aumentando
corresponder con las circunstancias su contaminacin si estn dispuestas a
nacionales. Para que el mercado tenga pagar el impuesto. Ante tal situacin es
un verdadero impacto sobre la preferible que Nger busque crear un
reduccin de GEI emitidos en el pas, es mercado de emisiones en vez de
necesario que participen las empresas implementar un impuesto sobre stas.
que ms contaminan tanto pblicas A pesar de no contar con un lmite
como privadas as Nger puede sobre las emisiones del pas, sera ms
fomentar un mercado de carbono a beneficioso que el gobierno buscar
travs de proyectos MDL forestales. crear dicho lmite para la
Esta implementacin de un impuesto implementacin de un mercado que
sobre las emisiones en Nger podra imponer un impuesto que pocos
resultar atractiva por no requerir de pagaran.
Propuesta para crear mercados de carbono

desde un enfoque participativo en Nger. 107
Estrategia nacional para el MDL
Sectores de la sociedad: Sectores de la economa:

civil, ONGs, sector pblico industrial, energtico,
y privado. agrcola, forestal.
1. CREAR 2. ENTRAR EN EL
MERCADO LOCAL MERCADO
122 permisos de INTERNACIONAL
explotacin de (vender crditos
recursos minerales. voluntarios y
(Hacer inventarios de oficiales)
carbono para Con el know how del mercado
compensar emisiones) local vender Niger como futuro
pas carbon neutral .
Fuente :Roue de lHistoire N370
du 19 Septembre 2007.
Lucha contra desertificacin con proyectos Mecanismo de desarrollo rural basado en

pblicos (cinturn verde) y privados reforestacin con protocolos de ejecucin
Fig. 28. Propuesta para crear mercados de carbono desde un enfoque participativo en Nger
Fuente: Elaboracin propia

108

Captulo 8: Pagos por deforestacin evitada: Los mecanismos REDD
CAPTULO 8. PAGOS
este mecanismo se coordine a nivel
europeo, los pases miembros de la
POR DEFORESTACIN Unin debern desarrollar sus propias
estrategias REDD como fruto de la
EVITADA: LOS transposicin de la previsible directiva.
Adems debern estudiar la forma de
MECANISMOS REDD ligar su cooperacin internacional a
dicho mecanismo. La poltica REDD
que elabore cada pas y su
coordinacin con la cooperacin
8.1 Antecedentes internacional tendrn una
importancia vital para garantizar no
La deforestacin y la degradacin de slo la efectividad del mecanismo
los bosques representan cerca de un REDD sino tambin sus efectos
20 % del total de las emisiones de laterales, lucha contra la pobreza y
dixido de carbono (CO2) mantenimiento de la biodiversidad en
representando una amenaza seria en el los pases en desarrollo.
contexto del cambio climtico. Evitar
tanto la deforestacin como la Los foros polticos internacionales y
degradacin es la forma ms eficiente nacionales sobre cambio climtico han
en trminos resultado-coste de identificado a la deforestacin y
disminuir el aumento de emisiones de degradacin de los bosques como una
CO2 a la atmsfera. La COP 15 de importante fuente de emisiones de
Copenhague previsiblemente aprobar gases de efecto invernadero y de
las bases de un mecanismo para la acuerdo a esto, la preservacin de los 109
Reduccin de Emisiones por bosques existentes ha sido propuesta
Deforestacin y Degradacin (REDD) como una de las maneras para mitigar
forestal, para el periodo post-Kioto el cambio climtico. En concreto el
empezando a funcionar en 2012. Un Informe Stern (2006) y el cuarto
mecanismo REDD es un tipo de PSE, en informe del IPCC (2007) han asumido
concreto el de la fijacin y la deforestacin y degradacin evitada
conservacin de carbono a escala en pases en desarrollo no slo como un
internacional. Los pases en desarrollo componente viable de la poltica de
ya han comenzado a preparar sus cambio climtico, sino tambin como
estrategias para adaptarse a este una de las opciones ms eficientes en
nuevo mecanismo de financiacin trminos coste-resultados de
internacional de la conservacin de mitigacin.
bosques. Por parte de la demanda
Europa es una de las grandes Por su parte el Parlamento Europeo en
impulsoras junto al Banco Mundial. su resolucin sobre una estrategia de
Las actuales recomendaciones del la Unin Europea con miras a la
Parlamento Europeo se transformarn consecucin de un acuerdo a gran
en una directiva a trasponer por los escala sobre el cambio climtico en
Estados miembros de la Unin Copenhague y la financiacin
Europea antes de 2012 dando lugar al adecuada para la poltica en materia
que ser probablemente el mayor de cambio climtico (de febrero 2009),
mecanismo internacional de considera en su prembulo G que la
conservacin de la naturaleza. Aunque deforestacin y la degradacin de los

bosques representan cerca de un 20 % para el ao 2030. Esto supone una
del total de las emisiones de dixido de importante oportunidad para la
carbono (CO2); y que la deforestacin y presidencia espaola del Consejo de la
la degradacin de los bosques tambin Unin Europea durante el primer
presentan una amenaza seria en el semestre de 2010 de liderar y
contexto del cambio climtico, pues desarrollar el establecimiento de los
ponen en peligro la importante funcin acuerdos alcanzados durante la
de los bosques como sumidero de presente COP15.
carbono; as como que la deforestacin
se est produciendo al alarmante ritmo
de 13 millones de hectreas anuales, la
8.2 Qu son los mecanismos
mayora en regiones tropicales de
REDD?
110 pases en desarrollo. Por ello subraya
en su artculo 6 la responsabilidad que
tienen los pases industrializados de Un mecanismo REDD puede definirse
proporcionar a los pases en desarrollo como un sistema de Pagos por
un apoyo financiero y tcnico Servicios Ecosistmicos a mltiples
suficiente, sostenible y predecible para escalas. A nivel internacional los pagos
ofrecerles incentivos que entre otros les por reducciones de emisiones
hagan comprometerse a reducir las generadas por la conservacin de
emisiones generadas por la bosques se transfieren entre pases o
deforestacin y la degradacin de los entre el sector privado y pases. En
bosques, as como a potenciar la concreto los pases del anexo I
creacin de capacidades con el fin de (desarrollados) como Espaa, sus
cumplir las obligaciones que se deriven empresas o su cooperacin
del futuro acuerdo internacional sobre internacional segn el modelo que se
el clima; destacando que la mayor decida para Europa y en concreto para
parte de estos fondos debern ser Espaa compensaran la degradacin
nuevos y tener carcter adicional a la y deforestacin evitada de los pases no
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). incluidos en el Anexo I (en desarrollo).
Como consecuencia de ello pide a la
Comisin en su artculo 20 a la A nivel nacional los pases no incluidos
Comisin y al Consejo que asuman el en el Anexo I desarrollaran sistemas
liderazgo del desarrollo de mercados nacionales de Pago por Servicios
piloto de carbono para la REDDli en el Ecosistmicos vinculados a REDD a
marco de un acuerdo para despus de travs de los cuales los gobiernos
2012. nacionales o agencias intermediarias
transferiran fondos a gobiernos
En concreto la propuesta de la locales, gestores del territorio o
Comisin Europea en la presente propietarios en compensacin por las
cumbre del clima en Copenhague en emisiones evitadas. Adems de este
referencia a los mecanismos REDD es: esquema previsiblemente vinculante
(1) reducir la deforestacin a la mitad tras la COP 15 para nuestro pas, existe
de los valores actuales para el ao adems en paralelo un mercado
2020 y (2) parar de forma definitiva la voluntario que ya est en
prdida de cobertura forestal global funcionamiento (figura 29).

Fig. 29. Esquema internacional de compensacin de servicios ecosistmicos de fijacin de carbono a travs de pagos
REDD
8.3 Los REDD en el contexto global los bosques son los mayores emisores
del cambio climtico no incluidos en el actual acuerdo de
Kioto, y el coste de reducir las
emisiones es comparativamente
La inclusin del concepto REDD a un favorable comparado con otros 111
rgimen global de mitigacin del sectores. Adems, representa una
cambio climtico es un paso oportunidad para alcanzar otras
importante para lograr resultados metas globales como la reduccin de la
significativos en los plazos apropiados, pobreza, adaptacin al cambio
resaltando adems que las reducciones climtico y la conservacin de la
de GEI del tipo REDD tienen otros biodiversidad.
atributos que aumentan su atractivo.
Muchos estudios han concluido que La institucionalidad internacional
REDD es una opcin de bajo costo, para REDD est siendo acordada entre
comparada con las medidas de las naciones partes de la Convencin
mitigacin realizadas en pases Anexo Marco de Naciones Unidas sobre
I (en los que se incluye Espaa); y por Cambio Climtico (CMNUCC). En
lo tanto, su inclusin permitira respuesta a solicitudes de varios
alcanzar metas globales con ms estados parte, para incluir la
eficiencia y rapidez. Por ejemplo, el deforestacin en la agenda del cambio
informe Stern (2006) que analiza la climtico, la Undcima Sesin de la
economa del cambio climtico, Conferencia de las Partes (COP11), en
enfatiza la prevencin de la diciembre de 2005, se inici un proceso
deforestacin como uno de los cuatro de dos aos de duracin para
elementos clave para los futuros considerar una normativa para
marcos internacionales de cambio reduccin de emisiones por
climtico. El argumento esgrimido deforestacin en pases en vas de
para la inclusin de los bosques en un desarrollo. Este proceso se ha centrado
acuerdo futuro sobre el clima es doble: en la documentacin e intercambio de

consideraciones cientficas, tcnicas y En este sentido, algunos pases
metodolgicas y experiencias, prefieren abordar la deforestacin al
incluyendo aproximaciones polticas e nivel nacional, otros a nivel
incentivos positivos. subnacional y otros estn diseando
actividades REDD desde ambos
La propuesta para un acuerdo despus enfoques. Los mercados voluntarios de
del ao 2012 en los pases no incluidos carbono tambin estn siendo
en el Anexo- I, est siendo discutida utilizados. Existen metodologas en
actualmente en el marco del Grupo de desarrollo y asimismo proyectos y
Trabajo Ad-hoc, sobre acciones actividades pioneras de varias escalas,
cooperativas de largo plazo, y se pero la implementacin efectiva de
espera deber tener una resolucin REDD a nivel global es todava un
112
para la COP15 en diciembre de este ao desafo importante. Entender estas
2009. causas resulta crucial para identificar
incentivos apropiados para controlar
Comprender los motivos que provocan
la deforestacin, a la vez que se
la deforestacin y degradacin de los
beneficie a personas cuyas existencias
bosques ha adquirido una importancia
dependan del bosque.
renovada ya que la atencin de los
polticos y la opinin pblica se ha
reenfocado sobre los bosques como
consecuencia de la apreciacin de su 8.4 Evolucin y previsible futuro
renovado papel en la mitigacin y de los mecanismos REDD
adaptacin al cambio climtico. Sin
embargo, las altas restricciones para
usos de la tierra alternativos y la falta La posible extensin del mercado entre
de remuneracin de los servicios pases del anexo I y pases no incluidos
ecosistmicos en los bosques, suponen de los crditos de fijacin de carbono
una desventaja para la proteccin de (basado en los MDL) a la creacin de
los ecosistemas forestales. un mercado de crditos forestales por
carbono no emitido (basado en el
Las estrategias efectivas para detener mecanismo REDD) requiere una
o disminuir significativamente la preparacin tanto por parte de los
deforestacin en el largo plazo sern demandantes como Europa como de
las que ataquen sus causas. Y estas no los oferentes. En previsin de esta
son controlables netamente por los adaptacin el Banco Mundial
gobiernos nacionales porque se desarroll desde 2008 la iniciativa
lii
generan a nivel global dentro de un Forest Carbon Initiative

mercado global. Adicionalmente, Partenrship , cuyo objetivo es crear
liii
muchas causas de carcter nacional capacidades a los pases en desarrollo

respecto a la deforestacin provienen en sus esfuerzos para reducir las
de otros sectores, como del sector emisiones de CO2 procedentes de la
agropecuario, de infraestructura o de deforestacin y la degradacin forestal
energa. Por lo tanto se requiere intentando dotar de valor a los bosques
disear estrategias trans-sectoriales en pie. El FCIP respalda a los pases
con componentes de compromisos y para acoplar sus proyectos de
responsabilidades internacionales y proteccin de bosques a REDD
nacionales mutuamente. contando para ello con dos
mecanismos separados :
liv El

Mecanismo de Preparacin documentos iniciales denominados

(READINESS) y el Fondo de Carbono. Readiness Plan Idea Notes (R-PIN)lv.
El READINESS ayuda a 37 pases
tropicales y subtropicales en vas de
desarrollo para que se preparen a
8.5 REDD: un mecanismo ms
participar en un futuro sistema de
complejo de lo que parece
incentivos positivos, a larga escala: (i)
preparar una estrategia REDD y/o
complementar la actual estrategia del Los 37 pases acogidos a READINESS,
pas y el marco de las polticas para los as como los pases no incluidos en el
bosques y para el manejo ambiental, Anexo I que quieran sumarse a REDD
incluyendo los temas relacionadas con tendrn que preparar estrategias
la propiedad del carbono y los nacionales, subnacionales o locales que
mecanismos para compartir los se adecen a lo acordado en
beneficios; (ii) establecer un escenario Copenhague y que tengan en cuenta
de referencia nacional para las factores tales como la tenencia de la
emisiones causadas por la tierralvi, la adicionalidad de sus
deforestacin y/o por la degradacin propuestas (mantenimiento de la
de los bosques, basado en las emisiones biodiversidad y lucha contra la
histricas recientes y, posiblemente, pobreza), el respeto a los pueblos
una evaluacin de emisiones futuras. indgenas, la permanencia de las
El escenario de referencia es la medidas, las dinmicas de pago, las
referencia que se toma en cuenta para posibles fugaslvii, la integracin con
que los pases reduzcan sus emisiones; otras medidas de desarrollo y
y (iii) establecer un sistema nacional de 113
conservacin y la aceptabilidad de las
monitoreo, informe y verificacin para polticas a nivel territoriallviii. Todos
la emisiones y para la reduccin de estos factores hacen que el diseo de
emisiones para calcular la reduccin polticas REDD en dichos pases sea
de dichas emisiones, haciendo una una cuestin altamente delicada y
comparacin con el escenario de especialmente sensible a las exigencias
referencia. El papel del Fondo de internacionales que se acuerden.
Carbono es el de remunerar a los
pases seleccionados segn los Por el lado de la demanda la Unin
acuerdos concertados para reducir, de Europea preparar una directiva que
manera evidente, las emisiones ms recoja los acuerdos de Copenhague, de
all del escenario de referencia los cuales somos impulsores a fin de
ofreciendo un incentivo a los pases que los pases comunitarios la
beneficiarios y a los innumerables traspongan. Europa tendr un papel
involucrados -dentro de los que se principal en la transferencia o compra
incluyen a los pueblos indgenas y a los venta de fondos de carbono forestal de
otros pobladores dependiente de los REDD, si bien cada pas comunitario
bosques- dentro de cada uno de estos tendr un margen de maniobra, por
pases que logren una sustentabilidad ejemplo en el mbito de la cooperacin
en el largo plazo en lo que respecta al internacional. Un mbito fundamental
financiamiento de la conservacin y el para que los mecanismos REDD
manejo de bosques. En la actualidad, y puedan llegar a articularse
gracias al READINESS estos 37 pases sosteniblemente. A nadie se le escapa
preparan sus estrategias a partir de que son muy numerosos los puntos

frgiles de REDD. En la mayor parte como White y Martin (2002) estimaron
de los pases en los que se aplicara la que sobre el papel el 77 % de los
tenencia de la tierra apenas est bosques del mundo son propiedad de
garantizada, y cuando lo est no es algn gobierno independientemente de
necesariamente a favor de las las comunidades que ancestralmente
comunidades locales o indgenas hayan vivido en dicho territorio. En
originales del lugar (Angelsen 2008; concreto FAO estima que en frica el
Angelsen y Wertz-Kanounnikoff 2008; 95% del territorio forestal es del
Brown et al., 2008; Castro Diaz 2008, Estado, siendo un 82 % gestionado por
Colchester 2008; Cotula y Maers un Estado central, el cual tiende a
2009; Global Witness 2008; Griffiths reconocer las concesiones a las
2008; Larson y Ribot 2007; Peskett et empresas extranjeras y no a las
114 al., 2008; White et al., 2008). Tampoco comunidades locales (Romano, 2007).
est claro que los mecanismos REDD
vayan por si mismos a reducir la
pobreza rural (Landell-Mills y Porras,
8.6 Caso prctico: aplicando REDD
2002). As mismo prcticamente todos
a la creacin de un sistema
los autores coinciden en estimar
regional de pago por servicios
imposible desarrollar este mecanismo
ecosistmicos. La Fundacin
en pases en los que no existan una
amazonas Sustentable en Brasil.
adecuada gobernanza forestal
(Sunderlin et al., 2008; Seymor, 2008;
Saunder et al., 2008). Por todo ello La Fundacin Amazonas Sostenible
algunos informes como el Eliasch (FAS) es una entidad pblico-privada,
(2008) estima que para los veinticinco sin fines lucrativos, constituida en
pases que considera en su estudio diciembre de 2007. Su misin es
sern necesario invertir 50 millones de promover el desarrollo sostenible, la
dlares solamente en inventarios conservacin ambiental y la mejora de
forestales a los que aadir unos 7 a 17 la calidad de vida de las comunidades
millones de costes operativos anuales. vecinas y usuarias de las Unidades de
Bond et al. (2009) estiman que Conservacin de Amazonas. Las
preparar a 40 pases para poder acciones de FAS estn dirigidas a la
participar en los mercados de carbono reduccin de la deforestacin, la
forestales asociados a REDD costara erradicacin de la pobreza, el apoyo a
al menos 4.000 millones de dlares en la organizacin social, la mejora de los
cinco aos. Otros autores como indicadores sociales y la generacin de
Kanninen et al. (2007) o Larson y renta basada en actividades
Ribot (2007) aumentan dicha cantidad sostenibles en las Unidades de
con los costes que sern necesarios Conservacin (http://www.fas-
para descentralizar la gestin forestal amazonas.org/pt/ ).
en muchos de estos pases. A esto hay
que aadirle las dificultades que puede En la siguiente figura del estado de
traer el hecho de que determinados Amazonas se observa la reserva de
gobiernos reconozcan a las Canum donde vive el Padre Toni
comunidades locales como Ramiro y sus comunidades
beneficiarias de los mecanismos REDD
en sus tierras forestales. A este efecto
Cotula y Mayers (2009) recuerdan

115
Fig. 30. Unidades de conservacin atendidas por la

Fundacin amazonas Sustentavel
El proyecto Bolsa Floresta, creado en finales, que son las comunidades

2007, tiene como finalidad reducir las tradicionales de bajos ingresos.
emisiones de gases del efecto
invernadero causadas por la El programa intenta premiar y
deforestacin, adems de promover mejorar la calidad de vida en
mejoras en la calidad de vida de la comunidades tradicionales, para
poblacin que vive en el bosque. Su reconocer su contribucin al
funcionamiento se basa en el pago de mantenimiento de servicios
una compensacin a las comunidades ecosistmicos provedos por los
por los servicios ecosistmicos de bosques, la reduccin de la
mantenimiento de los bosques. deforestacin, y el valor de los bosques
intactos. Tiene cuatro componentes:
El Programa Bolsa es un programa de
pago por servicios ecosistmicos en 15 1. Bolsa Floresta Ingreso Busca
reas protegidas y por el estado que proveer incentivos para la
afecta en la actualidad a cerca de 60 produccin sustentable.
mil personas. Los recursos financieros 2. Bolsa Floresta Social Busca
destinados al proyecto se repasarn invertir en la salud, la educacin, el
integralmente a los beneficiarios transporte y la comunicacin.

3. Bolsa Floresta Asociacin Busca Bolsa Floresta Asociacin (BFA), que
fortalecer las asociaciones y el provee apoyo para las organizaciones
control social del programa. locales
4. Bolsa Floresta Familia Busca
premiar el involucramiento de
familias en la reduccin de la
deforestacin.
Las familias retiran el dinero cuando

van a las ciudades ms cercanas, cosa
que hacen en general cada dos meses.
Si lo desean, pueden esperar varios
116 meses y retirar el dinero que se ha
acumulado durante dicho perodo. Sin
embargo, el Programa Bolsa Floresta
no es un programa de asistencia social.
El componente familia dentro del
Programa Bolsa Floresta no implica
que se provean todos los recursos para
mantener y mejorar la vida de los
residentes de la comunidad. El
concepto de este pago en efectivo es
una recompensa, un beneficio a corto
plazo para las familias que han
asumido un compromiso de
deforestacin cero. Los participantes
del Programa Bolsa Floresta tienen
permitido mantener sus prcticas de
agricultura tradicional en los bosques
secundarios, como solan hacerlo.
Tienen un compromiso formal de no
talar bosques primarios.
Adems del pago mensual de 50,00

reales brasileiros (R$) (US$ 28)
provisto por el Programa Bolsa
Floresta, los otros tres componentes del
PSE son:
Bolsa Floresta Renta (BFR) en el cual

invierte anualmente alrededor de R$
4.000 (US$ 2.270) por comunidad.
Bolsa Floresta Social (BFS), que

invierte aproximadamente R$ 4.000
(US$ 2.270) al ao, por comunidad,
para mejorar la educacin, la salud, el
transporte y las comunicaciones.

Captulo 9: Estndares de calidad en los sistemas de PSE
propietarios en pro de fines que les son

comunes haciendo que la conservacin
CAPTULO 9. pueda convertirse en una tarea comn
para una comunidad que percibe unos
ESTNDARES DE beneficios cuando cuida lo que le es
propio, - el ecosistema en el que vive -,
CALIDAD EN LOS y al tiempo que disfruta de los
beneficios materiales que trae el pago,
SISTEMAS DE PAGO sea monetario o no monetario. Desde
esta doble perspectiva, los PSE
POR SERVICIOS constituyen la forma ms natural de
conservacin subsidiaria. Las
ECOSISTMICOS: comunidades y personas ms prximas
PRINCIPIOS, al recurso son quienes conservan los

ecosistemas y sus servicios y la
CRITERIOS, sociedad reconociendo esta labor como
contribucin al bien comn les
INDICADORES Y compensa a travs del PSE. Este
reconocimiento por parte de la
VERIFICADORES sociedad sin embargo requiere ser
medido. Un sistema de evaluacin
PARA SU basados en criterios e indicadores
(C&I) con verificadores adaptados a
EVALUACIN cada circunstancia puede precisamente
117
constituirse en la herramienta de
medicin de los sistemas locales y
regionales de PSE.
9.1 Introduccin
Por otra parte, adems de servir como
herramienta de cumplimiento del
El principio de subsidiaridad principio de subsidiaridad, es
ambiental as como la importante el papel de los sistemas de
descentralizacin de competencias en C&I en la cuantificacin de la
la conservacin de ecosistemas que se adicionalidad que representa la puesta
est actualmente percibiendo en toda en marcha de un sistema de PSE. Cabe
Latinoamrica, afirma que ni el Estado resaltar que en muchas situaciones de
ni ninguna sociedad o entidad ms conservacin de la naturaleza los
amplia debe suplantar la iniciativa y la sistemas de PSE a nivel local son ms
responsabilidad de las personas y sus eficientes si cuentan con una ayuda
asociaciones generadas para lograr la adicional del gobierno (Flores-
conservacin de los servicios Velsquez et al., 2008) o de un fondo
ecosistmicos a nivel local, pero que s REDD internacional. Del mismo modo
deba apoyar subsidiariamente y como muestran Martnez de Anguita et
coordinar aquellas tareas que no al. (2011) otros PSE nicamente
pueden hacer los grupos menores. pueden ser viables si cuentan con dicho
Dentro de este apoyo subsidiario se apoyo subsidiario de la sociedad ya
enmarcan las polticas de PSE. Este que la capacidad de captar recursos
principio poltico permite que los locales es insuficiente. Este apoyo
mecanismos faciliten la articulacin de subsidiario y adicional a los PSE
comunidades, asociaciones y

podra venir definido segn su grado evaluar los progresos y la
en el cumplimiento de criterios e sostenibilidad en el tiempo de un
indicadores que den fe de su buen mecanismo, una ordenacin o una
planteamiento, viabilidad y actividad. Los C&I aplicados por
sostenibilidad. A travs pues de un ejemplo a la gestin forestal
sistema de C&I la sociedad en general contribuyen al entendimiento comn y
puede no solo reconocer el trabajo medicin de avances de la gestin
realizado por las comunidades, forestal sostenible en un territorio. La
personas y organizaciones que gestin forestal, el diseo y ejecucin
trabajan en la conservacin de los de proyectos, o la caza y pesca, por
servicios ecosistmicos en el mbito ejemplo, son mbitos en los que ya
local, sino tambin de facilitar la existen sistemas de C&I. El sistema de
118 existencia de muchos mecanismos que certificacin forestal FSC es un ejemplo
a pesar de la buena intencin local de de ello.
no tener un apoyo adicional no
podran llegar a ser viables. Por En este artculo se presentan los
ltimo, los sistemas de C&I aplicados a resultados de la construccin de un
los PSE pueden introducir un factor de sistema de C&I con el objeto de llenar el
competitividad a la conservacin de la vaco de informacin existente acerca
naturaleza. La cuantificacin de sus del verdadero impacto de los sistemas
distintas facetas puede permitir de PSE en la conservacin de la
comparar sistemas, marcar naturaleza y en la socio economa de
estrategias que permitan mejorarlos, las comunidades involucradas. Este
no slo en la provisin o incremento de conjunto o set de principios, criterios,
los servicios ecosistmicos provistos, indicadores y verificadores se ha
sino tambin en la articulacin social diseado especficamente para evaluar
generada en torno a este fin, y que en en trminos ecolgicos, econmicos,
ltima instancia garantice la sociales, polticos y legales los
sostenibilidad del mecanismo. diferentes sistemas de PSE en ejecucin
o que estarn en ejecucin. Esta
herramienta aplicada, principalmente
9.2 Pagos por servicios a Latinoamrica permitir conocer
ecosistmicos y sistemas de C&I hasta qu punto estos sistemas estn
siendo efectivos. As mismo, podrn
Hoy en da existen cada vez ms servir para ligar los sistemas de PSE
sistemas de PSE en fase de diseo o en con las polticas nacionales o REDD
ejecucin, a pesar de que no existen que los diversos pases adopten.
evaluaciones que muestren su
verdadero impacto en la naturaleza o
en la economa de los ciudadanos. De 9.3 Definiendo los servicios
hecho, hasta la fecha no existen ecosistmicos a juzgar
proyectos tendentes a evaluar las
caractersticas y efectividad de los A fin de establecer un sistema de C&I se
diferentes sistemas o su comparacin parte de dos definiciones bsicas, la de
con otras iniciativas (Wunder et al., servicios ecosistmicos y la de pago por
2008). Un sistema de criterios e servicios ecosistmicos. Para la
indicadores (C&I) es un instrumento primera se ha tomado como base la
que permite describir, vigilar, y Ley Forestal No 7575 del mes de abril

de 1996, de la Repblica de Costa Rica, numerosos expertos, la definicin ms

(Captulo I, artculo 3, inciso K) que exacta sobre la cual establecer un
define como servicios ecosistmicos a sistema de criterios e indicadores fue la
los que brindan el bosque y las siguiente:
plantaciones forestales entre otros
Un sistema de PSE es la aplicacin de
ecosistemas y que inciden directamente
transferencias monetarias o
en la proteccin y el mejoramiento del
compensaciones en especie
medio ambiente. Estos en un principio
(capacitaciones, asistencia tcnica,
son los siguientes: mitigacin de
etc.), dirigidas al o los proveedores de
emisiones de gases de efecto
un servicio ecosistmico bien definido,
invernadero (fijacin, reduccin,
por parte de los demandantes de ese
secuestro, almacenamiento y
servicio, establecidas mediante un
absorcin), proteccin del agua para
acuerdo voluntario entre los
uso urbano, rural o hidroelctrico,
representantes de ambas partes y bajo
proteccin de la biodiversidad para
la condicionalidad de que las
conservarla y uso sostenible, cientfico
recomendaciones tendentes a su
y farmacutico, investigacin y
proteccin, restauracin o
mejoramiento gentico, proteccin de
conservacin sean cumplidas.
ecosistemas, formas de vida y belleza
escnica natural para fines tursticos y Esta definicin conlleva de un modo
cientficos. ms explcito la consideracin de que
todo sistema de PSE tiene una base
Para definir los PSE se parti del
econmica, ecolgica, social, poltica y
concepto de Wunder (2005), quien los
legal sobre la cual basar el sistema de
defini como el cumplimiento de cinco 119
criterios e indicadores.
criterios especficos que se usan como
punto de partida para establecer el En este punto tambin es necesario
sistema de C&I . Estos criterios son: aadir que para poder establecer
dichos sistema es necesario como
condicin previa de disponer de una
1. una transaccin voluntaria, lnea de base sobre la cual contrastar
donde... resultados para evaluar su xito y de
2. un SE bien definido (o un uso de la un sistema de monitoreo y evaluacin
tierra que asegurara ese como instrumentos indispensables en
servicio)... la gestin de proyectos.
3. es comprado por al menos un
comprador de SE...
4. a por lo menos un proveedor de 9.4 Metodologa
SE...
5. slo si el proveedor asegura la La elaboracin de principios, criterios
provisin del SE transado e indicadores fue realizada aplicando
(condicionamiento). el mtodo Delphi a un panel de
expertos de diferentes pases con
Una discusin ms amplia sobre las amplio conocimiento en el tema de
limitaciones de esta definicin en la PSE. Este mtodo se articul
creacin de C&I se puede encontrar en desarrollando encuestas de forma
Espinal y Martnez de Anguita (2011). iterativa tanto a expertos en un
En concreto, en dicho trabajo, y tras determinado tema como a personas
desarrollar un mtodo Delphi entre con experiencia en el campo de los PSE.

Para su aplicacin, se elaboraron y 9.5 Propuesta de principios,
distribuyeron una serie de criterios, indicadores y
cuestionarios. Una vez recibidas las verificadores
respuestas, stas se analizaron y con
los resultados, se envi una Los resultados se muestran tabulados y
retroalimentacin que inclua las ordenados de acuerdo a los cinco
diferentes respuestas de los otros aspectos definidos en el proceso:
participantes pero sin revelar su econmico, ecolgico, social, poltico y
identidad (uno de los principales legal como Principios, Criterios,
principios de realizar este estudio va Indicadores y Verificadores para el
online y evitar una influencia indebida Monitoreo y Evaluacin de Sistemas de
en las respuestas, es el anonimato). PSE.
120 Con esta informacin los participantes
llenaron nuevamente un cuestionario Principio econmico: El sistema de
en el que, en caso de existir PSE cuenta con el financiamiento
divergencias significativas, deban necesario para el mantenimiento o
explicitar ms ampliamente sus puntos mejora del servicio ecosistmico que se
de vista. Este proceso se repiti varias provee.
hasta llegar a un consenso (Flemish
Institute for Sciencie and Technology Principio ecolgico: El sistema de
Assessment viWTA; King Baudouin PSE permite la sostenibilidad ecolgica
Fundation, 2005). El mtodo Delphi del rea de provisin de los SE que se
fue aplicado en cuatro sesiones de la estn ofertando.
primera fase: (1) conceptualizacin de
los sistemas de PSE y construccin de Principio social: El sistema de PSE
principios y criterios de evaluacin, (2) es aceptado, apoyado y valorado por
retroalimentacin y construccin de todas las partes involucradas.
indicadores y verificadores para los
Principio poltico: El sistema de PSE
criterios definidos en la sesin 1, (3)
est siendo implementado en el marco
anlisis y comentarios de resultados
de y/o contribuye a, una buena
finales (sesin I y II), y (4) divulgacin
gobernanza de los recursos naturales
de resultados finales. En Espinal y
del rea de provisin de los servicios
Martnez de Anguita (2011) se detalla
ecosistmicos.
el proceso seguido y aplicado a un total
de 20 ejecutores de 18 sistemas de PSE Principio legal: Existe un marco
ubicados en 8 pases de Latinoamrica legal claro, por el cual se rige el
y Espaa. sistema de PSE bajo aplicacin.

Tabla 23. Criterios e indicadores econmicos de un PSE
CRITERIOS INDICADORES
CRITERIOS BSICOS INDICADORES BSICOS C1 VERIFICADORES
C-1 El sistema de I.1.1 Existe un contrato debidamente firmado V.I.1.1 Documentos de

PSE cuenta con un (voluntariamente) entre oferentes y demandantes. contrato
flujo monetario
anual regular y I.1.2 El sistema cuenta con una organizacin encargada de V.I.1.2 Actas de formacin
garantizado por un administrar y gestionar fondos. y de reuniones, documento
perodo de al legal de formacin
menos cinco aos o (personera jurdica)
el perodo de
duracin del I.1.3 El fondo del servicio ecosistmico cuenta con V.I.1.3 Estados de cuenta
contrato. suficiente dinero para la realizacin de actividades en las del sistema, informe de
Asegurando su fechas asignadas. realizacin de actividades
financiacin, ya sea
I.1.4 La compensacin por la realizacin de actividades V.I.1.4 Libro financiero del
con fondos
tendentes a la provisin ininterrumpida del SE est siendo sistema, facturas o recibos
provenientes del
realizada en las fechas programadas para ello y de
pago por el uso del
servicio acuerdo a lo establecido en el contrato.
ecosistmico, o de
ser necesario, en I.1.5 Existen acuerdos y convenios firmados y en ejecucin V.I.1.5 Acuerdos y
una o diversas de apoyo financiero y tcnico por parte de organizaciones convenios firmados,
fuentes financieras externas (empresas privadas, pblicas, organizaciones desembolsos al fondo del
externas e nacionales o internacionales). SE
incluyendo la
INDICADORES ADICIONALES C1 121
formacin de
fondos de
I.1.6 La entidad gubernamental responsable V.I.1.6 Documento de
fideicomisos (municipalidad, ayuntamiento, cantn, ejido...) ha presupuesto, desembolsos
asignado un fondo para el sistema, dentro de su al fondo del SE, recibos,
presupuesto anual (al menos durante el inicio del facturas
sistema).
I.1.7 Existe un documento del anlisis costebeneficio del V.I.1.7 Documento de

sistema en el que se busca un resultado positivo y en caso anlisis
contrario, esta diferencia es subvencionada por
organizaciones externas.

Tabla 23. Criterios e indicadores econmicos de un PSE (continuacin)
CRITERIOS BSICOS INDICADOR BSICO C2 VERIFICADORES
C-2 La compensacin I.2.1 Los oferentes han ejecutado o estn ejecutando todas las V.I.2.1 Informe
a los oferentes del medidas recomendadas en el plan de manejo del rea productora de monitoreo del
sistema est siendo del SE (de acuerdo al contrato). Ya sea que estn orientadas para sistema
realizada bajo la mejorar, proteger o conservar el servicio.
condicionalidad de
que estos estn
proveyendo de forma
ininterrumpida el SE
122 ofrecido.
C-3 Despus del INDICADORES BSICOS C3

dcimo ao de
funcionamiento, el I.3.1 Los fondos provenientes del pago por parte de los V.I.3.1, Estados
sistema ha logrado ser demandantes del SE y/o fondos propios del sistema (de fuentes de cuenta del
econmicamente externas al sistema) son suficientes para compensar a los oferentes fondo del SE,
sostenible del servicio y para cubrir los gastos necesarios para mantener al Documento del
sistema funcionando. anlisis coste-
beneficio en caso
de que exista
1.3.2 Despus de 10 aos de implementacin del sistema, el rea de V.I.3.2 Informes

provisin del SE presenta un buen estado de conservacin, de monitoreo y
apropiado para la provisin del servicio ecosistmico, lo cual evaluacin del
permite la continuacin de esta transaccin de mercado rea productora
del servicio

CRITERIOS BSICOS INDICADORES ADICIONALES C3 VERIFICADORES
C-3 Despus del dcimo I I.3.3 Los oferentes estn implementando tcnicas V.I.3.3 Informes de
ao de mejoradas de uso del suelo (de acuerdo a los visitas de campo
funcionamiento, el recomendado en el plan de manejo del rea productora (monitoreo)
sistema ha logrado ser del SE) que han llevado a un aumento en la cantidad de
econmicamente produccin y a un mejoramiento en la calidad de sus
sostenible cultivos
I.3.4 Se ha logrado la comercializacin de productos V.I.3.4 Libros de venta

provenientes del rea productora del SE de productos,
contratos o convenios,
facturas, recibos
C-4 Los demandantes INDICADORES BSICOS C4

consideran como justa
la compensacin (ya I.4.1 Los demandantes pagan con regularidad la cantidad V.I.4.1 Recibos de
sea monetaria o en acordada pago, libro de
especie, asistencia seguimiento
tcnica,
capacitaciones, apoyo I.4.2 El pago establecido es resultado de un acuerdo V.I.4.2Documento de
en la comercializacin voluntario entre oferentes y demandantes (considerando contrato, documento
de productos agrcolas, el anlisis previo realizado en la etapa de diseo del de proyecto, resultados
entre otras) que estn sistema) de encuestas
brindando a los 123
oferentes del servicio I.4.3 Al ser entrevistados, los demandantes expresan su V.I.4.3 Entrevistas
ecosistmico, y la cual satisfaccin con el sistema
les permite el acceso al
mismo

C-5 Los oferentes estn I.5.1 Los oferentes continan realizando las V.I.5.1 Informes de visitas
recibiendo una justa actividades necesarias para la provisin del de campo
compensacin (ya sea servicio de acuerdo a lo establecido en el
monetaria o en especie, contrato
asistencia tcnica,
capacitaciones, apoyo en la
comercializacin de productos
agrcolas, entre otras, I.5.2 Los oferentes estn cumpliendo con las V.I.5.2 Informes de visitas
considerando las limitaciones establecidas en el plan de manejo de campo
124 del rea productora del servicio
caractersticas socioculturales
de la poblacin) por la
I.5.3 Al ser entrevistados, al menos el 70% de los V.I.5.3 Entrevistas
realizacin de actividades
oferentes (participantes en el sistema) expresan
tendentes al mantenimiento o
su satisfaccin con el sistema
mejoramiento en la provisin
del servicio ecosistmico, de
acuerdo a lo establecido en el
plan de manejo del rea I.5.4 La compensacin establecida es resultado V.I.5.4 Documento de
productora del servicio de un acuerdo voluntario entre oferentes y contrato, documento de
ecosistmico. demandantes, en la cual se consideran los proyecto
resultados de la consulta de disposicin al pago
y los costes de oportunidad
C-6 El sistema de PSE considera INDICADOR BSICO C6

el monitoreo de los impactos
directos y endgenos (de I.6.1 El sistema cuenta con un plan de monitoreo V.I.6.1 Documento del plan
acuerdo al diseo inicial del y evaluacin de monitoreo
sistema), y, en lo posible
(cuando existe suficiente
presupuesto), debe extenderse
a la identificacin, monitoreo y
prevencin de posibles
impactos indirectos y exgenos
del sistema (Bienestar de los no
proveedores del sistema de
PSE, trabajadores sin tierra)

VERIFICADORES
INDICADORES BSICOS C. ADICIONAL # 7
CRITERIO ADICIONAL
C-7 La poblacin oferente I.7.1 La compensacin establecida considera el coste de V.I.7.1 Documento de
del SE alcanza un aumento oportunidad (ver I.5.4) (de acuerdo a CIFOR (2008), los proyecto
en su nivel de ingresos niveles de pago determinados por el coste de
econmicos anuales (Ya sea oportunidad producen esquemas ms eficientes)
por el uso de mejores
tcnicas de conservacin de I.7.2 El 100% de los oferentes participando activamente V.I.7.2 Recibos de pago,
suelos, mejora en la en el sistema se est beneficiando del pago lista de beneficiarios,
comercializacin de sus compensatorio por la provisin del SE depsitos bancarios
productos o por la
compensacin monetaria
del sistema en s).
I.7.3 El 100% de los beneficiarios participando en el V.I.7.3 Recibos de pago

sistema est pagando la cantidad establecida por el uso
del servicio
125

Tabla 24. Criterios e indicadores ecolgicos de un PSE
CRITERIOS INDICADORES BSICOS C1 VERIFICADORES

BSICOS
C-1. El sistema I.1.1 El servicio ecosistmico ofertado est claramente V.I.1.1 Documento de
de PSE est identificado proyecto
basado en la
provisin de un INDICADORES ADICIONALES C1
servicio
ecosistmico I.1.2 El sistema de PSE cuenta con una lnea de base elaborada V.I.1.2 Documento de
claramente o reconstruida (en la que se identifica la capacidad inicial de la lnea base, actas de
identificado y oferta del servicio ecosistmico, as como el mantenimiento o reuniones, encuestas,
126 con el potencial mejora en la provisin del mismo (por ejemplo, calidad y fotografas
de satisfacer la cantidad en el caso del agua)).
demanda
existente y
futura (a corto,
mediano y/o I.1.3 Las condiciones de calidad del SE ofertado estn acorde V.I.1.3 Resultados de
largo plazo) con los requerimientos de la demanda (Por ejemplo, si es el evaluaciones del SE,
caso del agua para consumo humano debe cumplir con los lnea de base,
requerimientos de la Organizacin Mundial para la Salud) diagnstico
C-2. El rea INDICADORES BSICOS C2

productora del
SE cuenta con I.2.1 El sistema de PSE cuenta con un plan de ordenacin del V.I.2.1 Documento del
las condiciones rea productora del servicio aprobado por la entidad plan, actas de reuniones,
necesarias para responsable del pas en cuestin (Con actividades para su encuestas, formularios de
la provisin proteccin, conservacin o restauracin, dependiendo del visitas de campo,
actual y estado de deterioro o conservacin del rea productora) contratos de los
sostenible de especialistas que lo
los servicios elaboraron
ecosistmicos
ofertados I.2.2 Se ha implementado o se est implementando V.I.2.2 Visitas de campo,
satisfactoriamente el plan de ordenacin del rea proveedora fotografas, entrevistas,
del servicio ofertado, de acuerdo a las necesidades de encuestas, cronograma
proteccin, conservacin o restauracin y en el tiempo del plan
establecido en el mismo

Tabla 25. Criterios e indicadores sociales de un PSE
C-1 Los oferentes y I.1.1 Los oferentes han mostrado su disponibilidad a V.I.1.1 Encuestas,
demandantes del realizar las actividades necesarias para la provisin del conclusiones de
sistema de PSE estn servicio o seguir todas las recomendaciones de manejo procesos de
claramente socializacin
identificados y se ha
contado con su I.1.2 En el documento de diseo del sistema de PSE se V.I.1.2 Documento de
participacin describe claramente a los oferentes y demandantes del SE proyecto, Censo de los
voluntaria en todas las participantes
etapas del sistema.
I.1.3 Ver indicador econmico 1.1 V.I.1.3 Ver verificador
econmico 1.1
I.1.4 Los demandantes han mostrado su voluntad a pagar V.I.1.4 Encuestas de

por el acceso al SE (con excepcin para algunos sistemas disposicin al pago
financiados por el Gobierno)
INDICADOR ADICIONAL C1
I.1.5 Existe una base de datos de todos los oferentes y V.I.1.5 Documentos
demandantes contentivos de la base
de datos
C-2 El sistema ha INDICADORES BSICOS C2

incluido un proceso de 127
socializacin y I.2.1 El plan de manejo incluye las observaciones V.I.2.1 Actas de
concertacin del plan realizadas durante la etapa de socializacin y reuniones de
de manejo del rea concertacin del sistema socializacin o
productora del servicio concertacin,
ecosistmico, con fotografas,
todas las partes entrevistas, acuerdos
involucradas firmados, documentos
legales de
reconocimiento
I.2.2 El 100% de los oferentes y al menos la comisin V.I.2.2 Entrevistas

representante de los demandantes del sistema conocen
las diferentes estrategias y actividades que se realizarn
en el rea productora del servicio (Para los oferentes, al
menos conocen las estrategias y actividades que se
realizarn en sus terrenos)

Tabla 25. Criterios e indicadores sociales de un PSE (continuacin)
CRITERIOS INDICADORES BSICOS C 3 VERIFICADORES

BSICOS
C-3 La I.3.1 Los oferentes del servicio muestran su disposicin a V.I.3.1 Visitas de
percepcin de la continuar realizando las actividades para la provisin del SE campo, entrevistas,
poblacin en encuestas
cuanto al
sistema de PSE I.3.2 Al ser entrevistada, el 100% de la poblacin oferente y al V.I.3.2 Entrevistas,
es positiva menos un 70% la poblacin demandante (que ha participado en encuestas
el proceso de socializacin), involucrados en el sistema, expresan
su aceptacin al mismo
128
I.3.3 Los demandantes continan realizando el pago peridico V.I.3.3 Facturas y/o
por el acceso al SE recibos de pago
INDICADORES ADICIONALES C3
I.3.4 Cada ao, se mantiene o aumenta el nmero de personas V.I.3.4 Listas de

interesadas en formar parte del sistema o de un sistema similar oferentes y
en reas vecinas, segn sea el caso. demandantes, recibos
de pagos, mapas
C-4 El Sistema INDICADORES BSICOS C 4

de PSE, al
momento de I.4.1 Ver Indicador social.3.1 V.I.4.1 Ver verificador
definir las social.3.1
formas de
compensacin, I.4.2 Los oferentes del sistema de PSE estn siendo compensados V.I.4.2 Visitas de
considera las de acuerdo a sus requerimientos (asistencia tcnica, forma campo, entrevistas,
caractersticas monetaria, entre otros) encuestas, contrato,
socioculturales recibos de pago
de la poblacin
involucrada I.4.3 La poblacin est satisfecha con las formas de V.I.4.3 Encuestas,
compensacin que se estn asignando. entrevistas

Tabla 25. Criterios e indicadores sociales de un PSE (continuacin)
CRITERIO ADICIONAL INDICADORES BSICOS C ADICIONAL 5 VERIFICADORES
C-5 El sistema de PSE I.5.1 Indicadores especficos de acuerdo a los V.I.5.1 Verificadores
(Principalmente el sistema objetivos de desarrollo planteados especficos para los
que ha sido planteado con indicadores
un objetivo de desarrollo
rural especfico, el cual I.5.2 La poblacin involucrada en el sistema de V.I.5.2 Documentacin que
considera la existencia de PSE se encuentra organizada, ya sea como acredita la legalidad de las
otros procesos de desarrollo resultado del sistema o por otros motivos organizaciones existentes,
en el rea bajo el sistema) actas de reuniones,
genera beneficios sociales entrevistas con personal
de acuerdo a los objetivos directivo, encuestas
planteados en el documento
de proyecto de I.5.3 Existen proyectos comunitarios en V.I.5.3 Documentos de
implementacin del sistema ejecucin derivados del sistema de PSE proyectos, entrevistas a
(Por ejemplo: Mejora en las organizaciones
capacidades de gestin; financiadoras, encuestas
integracin comunitaria;
mejores condiciones de vida; INDICADORES ADICIONALES C ADICIONAL 5
mayor entendimiento acerca
de la relacin entre los I.5.4 La poblacin est tomando un papel V.I.5.4 Encuestas,
procesos ambientales y protagnico en la gestin del sistema de PSE, entrevistas, proyectos
beneficio social, y otros) as como la iniciativa en la gestin de proyectos formulados, proyectos
tendentes a su desarrollo (En el momento presentados ante
planteado en el objetivo) y en los casos en que organizaciones financieras 129
esto no es posible, el sistema cuenta con una
organizacin intermediaria.
I.5.5 Han aumentado los ingresos en la V.I.5.5 Encuestas, visitas de

poblacin oferente del SE campo

Tabla 26. Criterios e indicadores polticos de un PSE
CRITERIOS BSICOS INDICADORES BSICOS C1 Y C 2 VERIFICADORES
C-1 El sistema de PSE es I.1.1 Se han utilizado metodologas V.I.1.1 Firmas de asistentes
democrtico. Crea condiciones participativas en las diferentes etapas del a reuniones, actas de
para integrar a todas las sistema, en las cuales se ha considerado el reuniones, fotografas,
partes involucradas (gobierno enfoque de gnero encuestas, entrevistas,
local, demandantes, informes
oferentes, instituciones
I.1.2 El sistema, antes de su implementacin, V.I.1.2 Firmas de asistentes
ha sido debidamente socializado y concertado a reuniones, actas de
con los involucrados reuniones, fotografas,
130
encuestas, entrevistas,
informes
I.1.3 Cada una de las partes conoce sus V.I.1.3 Contrato, convenios
responsabilidades, las cuales han sido firmados, actas de
aceptadas de forma voluntaria y de comn reuniones, entrevistas,
acuerdo entre las partes encuestas
I.1.4 Existen reuniones peridicas V.I.1.4 Actas de reuniones,

informativas del funcionamiento del sistema fotografas
I.1.5 Existe una comisin gestora del sistema V.I.1.5 Actas de formacin,
integrada por todas las partes, debidamente documentacin legal
legalizada o en proceso de legalizacin
C-2 El sistema cuenta con una I.2.1 Se ha formado una estructura directiva, V.I.2.1 Actas de las
estructura directiva, ya sea en la cual estn involucrados los reuniones, lista de firmas de
formada por personal local o representantes de las diferentes partes, asistentes
por organizaciones externas incluyendo la participacin femenina, y con
con presencia en el rea de responsabilidades claramente definidas
implementacin del sistema,
dependiendo de la escala y
condiciones del sistema y la
cual contempla la
planificacin, monitoreo y I.2.2 Existe un sistema de monitoreo y V.I.2.2 Documento del
evaluacin del sistema evaluacin del sistema, claramente diseado sistema de monitoreo y
y en ejecucin, el cual est basado en este set evaluacin, informes de
de criterios e indicadores seguimiento

Tabla 26. Criterios e indicadores polticos de un PSE (continuacin)
C-3 El sistema de PSE cuenta I.3.1 Se han realizado todos los trmites V.I.3.1 Documentos legales de
con una comisin gestora necesarios para la legalizacin de la comisin formacin o comprobante de su
que verifica: la gestora tramitacin
consideracin en el diseo
del sistema, gestiona fondos
I.3.2 Se cuenta con un inventario de los V.I.3.2 Documento de
y promueve el cumplimiento
diferentes convenios existentes entre el resultados
de, convenios entre el
gobierno local y empresas pblicas y privadas u
gobierno y empresas
organizaciones, que estn relacionados con los
pblicas o privadas directa o
sistemas de PSE
indirectamente relacionadas
con el tema de pagos por
servicios ecosistmicos
C-4 El sistema de PSE se INDICADORES BSICOS C4

basa en un plan de gestin
del rea productora del I.4.1 Ver indicador ecolgico 2.1 V.I.4.1 Ver verificador ecolgico
servicio ecosistmico (el cual 2.1
ha sido diseado
considerando las actividades I.4.2 Ver indicador ecolgico 2.2 V.I.4.2 Ver verificador ecolgico
y estrategias incluidas en 2.2
otros planes o proyectos de
manejo de recursos INDICADORES ADICIONALES C4
naturales que existen en la
131
zona de implementacin del I.4.3 Existe un documento de diagnstico o V.I.4.3 Informe
sistema (en el caso de que inventario de todos los proyectos de manejo de
los haya), as como la recursos naturales existentes en el rea de
opinin de expertos en las produccin del SE
diferentes disciplinas
relacionadas) I.4.4 Existen convenios de cooperacin y V.I.4.4 Convenios firmados
coordinacin entre la administracin del
sistema y las organizaciones o instituciones de
manejo de recursos naturales con influencia en
la zona
I.4.5 El plan de gestin del rea productora del V.I.4.5 Contratos, entrevistas
o los SE ha sido elaborado por personal
especializado en las diferentes disciplinas
involucradas (agrnomos, forestales, bilogos
segn sea el caso)

Tabla 27. Criterios e indicadores legales de un PSE
CRITERIOS BSICOS INDICADORES BSICOS C 1, C 2 Y C 3 VERIFICADORES
C-1 El rea de provisin del I.1.1 El sistema ha considerado los lmites de la V.I.1.1 Acuerdos o
servicio ecosistmico cuenta divisin poltica del pas, promoviendo acuerdos convenios firmados
con una claridad en cuanto entre ayuntamientos, municipalidades,
a la tenencia de la tierra o departamentos, cantones, ejidos, segn
derechos de propiedad corresponda
I.1.2 El sistema cuenta con el respaldo del V.I.1.2 Informes de

gobierno local para lograr la claridad de la validacin de los
tenencia de la tierra documentos, documentos
132
gubernamentales de
tenencia, cartografa de
propiedades
I.1.3 Los oferentes han comprobado sus derechos V.I.1.3 Documentos de

de propiedad, reconocidos por la administracin propiedad
local, sobre la tierra bajo el sistema
C-2 Existen contratos y I.2.1 Ver indicador econmico 1.1. V.I.2.1 Documento de
convenios firmados que contrato
verifican la legalidad del
sistema y aseguran el I.2.2 Existen convenios firmados entre la V.I.2.2 Convenios
cumplimiento de las administracin del sistema y organizaciones y/o
medidas recomendadas. instituciones con influencia en el rea del
proyecto o tendentes a la conservacin,
proteccin o mejoramiento de la provisin del SE
C-3 Todos los acuerdos, I.3.1 El contrato y convenios que firmados entre V.I.3.1 documento de
reglamentos y contratos las partes, as como las diferentes clausulas contrato y convenios
incluidos en el sistema de incluidas estn acordes a la legislacin vigente
PSE estn acorde con las
polticas y leyes nacionales,
regionales y locales de los
gobiernos involucrados. INDICADORES ADICIONALES C 3
I.3.2 Se ha realizado un estudio acerca de las V.I.3.2 Documento de

interacciones entre los aspectos incluidos en el resultados
sistema y las polticas y leyes nacionales,
regionales y locales de los gobiernos involucrados

Tabla 27. Criterios e indicadores legales de un PSE (continuacin)
VERIFICADORES
CRITERIOS BSICOS INDICADORES BSICOS C4, C5, C6 Y C7
C-4 Las autoridades correspondientes (locales o I.4.1 Existe un reglamento especfico para el sistema, basado en V.I.4.1 Reglamento
nacionales) reconocen, a los oferentes y experiencias locales exitosas, reconocido por las autoridades competentes y
demandantes del sistema, los derechos de en el cual se especifican los derechos de los involucrados
exclusin, acceso y uso del SE o modificaciones al
uso de la tierra para su provisin
C-5 El sistema considera la limitacin o I.5.1 El sistema considera todas aquellas limitaciones especiales, aplicables V.I.5.1 Reglamento del sistema, visitas
recomendacin de actividades en zonas por ley o al rea de produccin del SE (de acuerdo a su ubicacin) de campo, documento del sistema
por fragilidad protegidas
I.5.2 El sistema considera la divisin de zonas en reas protegidas V.I.5.2 Reglamento del sistema, visitas
de campo, documento del sistema
I.5.3 El sistema considera la limitacin de actividades en zonas de V.I.5.3 Reglamento del sistema, visitas
proteccin de ros, de acuerdo a la legislacin vigente en el pas en cuestin. de campo, documento del sistema
C-6 El sistema considera la regulacin de las I.6.1 Ver indicador poltico 2.2 V.I.6.1 Ver verificador poltico 2.2
responsabilidades correspondientes a cada una de I.6.2 En caso de que el sistema no cuente con un marco legal bien definido, V.6.2 Contrato del mediador, informes
las partes involucradas al menos cuenta con un mediador entre los involucrados proporcionados por el mediador,
encuestas
133
C-7 El sistema de PSE es flexible y permite un I.7.1 Se han realizado revisiones del diseo original del sistema, realizando V.I.7.1 Documento actualizado
manejo adaptativo siempre y cuando este cambios al mismo de acuerdo a los resultados del proceso de monitoreo y
enmarcado dentro de las leyes vigentes, contratos, evaluacin
regulaciones o convenios
I.7.2 Cada cambio o adaptacin del sistema ha sido concertado con V-I.7.2 Adendum al contrato, actas de
representantes de todas las partes o al menos con la parte involucrada reuniones

Tabla 27. Criterios e indicadores legales de un PSE (continuacin)
CRITERIO BSICO INDICADOR BSICO C 8 VERIFICADORES
C-8 El sistema considera la I.8.1 Existen ordenanzas o acuerdos que V.I.8.1 Reglamento
aplicacin de incentivos y/o especifican los diferentes incentivos o del contrato,
desincentivos fiscales, tales como: desincentivos aplicables a los participantes ordenanzas
exoneracin de impuestos por en el sistema especificas
ciertas actividades o bienes, canon
ambientales; entre otros, dentro
del marco de las polticas locales,
nacionales e internacionales
134
CRITERIO ADICIONAL (A FUTURO) INDICADORES BSICOS C ADICIONAL 9
C-9 El sistema de PSE crea las I.9.1 Existen estrategias de implementacin V.I.9.1 Documento
condiciones necesarias para ser tendentes a este objetivo de diseo del
reconocido o certificado como una sistema
herramienta positiva de
conservacin de la naturaleza, ya I.9.2 La directiva del sistema o comisin V.I.9.2 Documento
sea a nivel local, nacional o gestora est promoviendo un proceso de de diseo del
internacional, dependiendo de la sistematizacin de todas las etapas del proceso de
escala o impacto del sistema. sistema sistematizacin,
proceso de
contratacin a los
encargados de
hacerlo, contrato
Para realizar la evaluacin de los indicadores econmicos del criterio1, el

sistemas de PSE de cada aspecto total de puntos acumulados para ese
contenido en el set de principios, criterio es de 10, pero si adems
criterios e indicadores presentados cumple con los dos indicadores
(econmicos, ecolgicos, sociales, adicionales, el total acumulado sera
polticos y legales), se asigna un valor 12. Sin embargo, tal como se puede ver
de 10 a cada uno de ellos. Por lo tanto, en la tabla 28 el valor mximo que
la suma total de los valores de los puede tener el criterio econmico 1 es
criterios bsicos para cada principio igual a 2, por lo que para obtener el
debe ser 10 y para cada criterio valor total del criterio se multiplica el
adicional cumplido se asigna un punto valor total acumulado de los
extra, por ejemplo, en el aspecto indicadores por 0,2, obteniendo as un
econmico cada criterio tiene asignado total de 2,4. El 0,4 adicional es porque
un valor de acuerdo a su importancia y adems de todos los indicadores
la suma de estos valores es igual a 10, bsicos, el sistema tambin cumple con
pero en el caso de sistemas que indicadores adicionales. Este paso se
cumplen con el criterio econmico repite para cada uno de los criterios y
adicional # 7, el valor mximo finalmente se suman los resultados,
alcanzado podra ser igual a 11. obteniendo as el valor del aspecto
Asimismo si el sistema cumple, por evaluado en base a 10. Las tablas 28,
ejemplo, con el 100% de los 5 29, 30, 31 y 32 de aspectos econmicos,

ecolgicos, sociales, polticos y legales Esta evaluacin, adems de buscar

respectivamente resumen estos conocer la funcionalidad de los
valores. sistemas de PSE, tambin tuvo el
propsito de validar los resultados del
Actualmente ya se conocen ciertas captulo 4 de este documento: el set de
ventajas de los sistemas de PSE sobre principios, criterios, indicadores y
los mtodos tradicionales de verificadores y su metodologa de
conservacin (Wunder, 2005) Sin implementacin.
embargo, an existen vacos de
informacin en cuanto a la manera en Esta evaluacin fue realizada en las
que estos sistemas trabajan y su reas econmicas, ecolgicas, sociales,
relativa y absoluta contribucin a la polticas y legales de los sistemas y sus
conservacin de la naturaleza y a su resultados se presentan en este
impacto en la socioeconoma de los captulo, organizados de la siguiente
involucrados (Sierra y Russman manera:
2006). Un sistema de criterios e
indicadores puede ayudar a medir la a. Descripcin de los sistemas
eficiencia y eficacia interna de los evaluados.
sistemas de PSE desde su fase de diseo b. Resultados del sistema de PSE de la
hasta su ejecucin. Por otra parte, un Empresa de Servicios Pblicos de
sistema de principios comunes sobre Heredia (ESPH), Costa Rica.
los cuales desarrollar criterios e c. Resultados del sistema de PSE de
indicadores estandarizados pero Copn, Honduras.
adaptables puede permitir no slo d. Resumen de los resultados de los dos
valorar internamente un PSE sino sistemas. 135
comparar muchos de sus aspectos que e. Conclusiones.
podrn garantizar su viabilidad y
sostenibilidad futura dentro del marco Metodologa
nacional o incluso global, lo cual puede Con el fin de lograr los objetivos
servir para canalizar ayudas a los PSE referentes a este captulo, se ejecutaron
que aun correctamente planteados los siguientes pasos metodolgicos:
requieran un aporte subsidiario de
ayudas nacionales o internacionales Identificacin de los sistemas a
para lograr su pleno funcionamiento. evaluar. En primer lugar, se definieron
los criterios de elegibilidad de los
sistemas y luego se procedi a su
9.6 Caso prctico: Valoracin con
bsqueda, la cual fue facilitada por la
criterios e indicadores a dos
REDIPASA. Los miembros de esta red,
sistemas de PSE en Honduras y
en su primera reunin anual celebrada
Costa Rica
en Costa Rica, brindaron informacin
acerca de sistemas en ejecucin y en
Se realiz la evaluacin de dos
diseo, contestando una encuesta
sistemas de PSE que estn siendo
previamente diseada. Los resultados
ejecutados en la regin
de esta encuesta, comparada con los
Centroamericana, uno en Honduras y
criterios de seleccin, permitieron
otro en Costa Rica. Ambos sistemas
elegir los dos sistemas que se
estn orientados a la provisin del
evaluaron.
recurso hdrico.

Los criterios de seleccin utilizados administracin de los sistemas, y
fueron: publicaciones relacionadas.
Los sistemas a estudiar tenan que Recoleccin de informacin primaria.

haber comenzado con su Una vez identificados los sistemas a
implementacin antes del ao evaluar y obtenida la informacin
2006. Esto dara tiempo para secundaria de estos, se identific la
poder ver algunos de sus impactos informacin primaria que se
y funcionalidad. necesitaba obtener. Esta identificacin
Ambos sistemas deban estar fue realizada de acuerdo a la
orientados a la provisin del mismo informacin necesaria para aplicar el
servicio ecosistmico. Esto set de evaluacin de sistemas de PSE.
136 permitira la comparacin La recoleccin de informacin
posterior entre ambos. primaria para ambos sistemas fue
Los sistemas de PSE deban contar realizada con el apoyo del Centro
con un diagnstico inicial o lnea Agronmico Tropical de Investigacin
base. y Enseanza (CATIE)lx, el cual facilit
Solo se consideraran sistemas que los contactos con las personas que
contaran con informes de ejecucin proveyeron la informacin y brind
o resultados. asimismo asesoramiento en la
Los sistemas a elegir deban estar elaboracin de los instrumentos a
ubicados en zonas donde fuera utilizar, mediante revisiones de los
factible la visita in situ para la mismos.
recoleccin de informacin
primaria. La informacin primaria fue
recolectada a tres niveles:
Considerando los criterios anteriores, Informacin procedente de la
se seleccionaron dos sistemas de PSE organizacin ejecutora del sistema
orientados al recurso hdrico. El de PSE.
sistema de PSE implementado por la Informacin procedente de los
Empresa de Servicios Pblicos de oferentes de cada uno de los
Heredia, Costa Rica, el cual fue sistemas.
iniciado en el ao 2002 y el sistema de Informacin procedente de los
PSE en Copn, Honduras, el cual est a demandantes de cada uno de los
cargo del Programa de Innovacin, sistemas.
Aprendizaje y Comunicacin para la
Cogestin Adaptativa de Cuencas Para obtener esta informacin se
(FOCUENCAS II) y comenz con sus disearon tres cuestionarios distintos
actividades a partir del ao 2005. de acuerdo a los niveles de
informacin.
Recoleccin de informacin
secundarialix. Este paso fue orientado a La aplicacin de estas encuestas fue
la obtencin de informacin referente a realizada de forma personal (cara-
los documentos de diseo de los cara) en los sitios de implementacin
sistemas e informes de ejecucin. Fue de los sistemas.
realizada mediante visitas personales
a las organizaciones encargadas de la Procesamiento y anlisis de
informacin. Posteriormente se

continu con el procesamiento de la El rea total bajo el sistema es de 920

informacin secundaria y de las ha, de las cuales, 900 estn destinadas
respuestas a los diferentes para proteccin de bosque y las 20
cuestionarios. El anlisis fue realizado restantes a la reforestacin.
de acuerdo al set de PC&IV,
determinando con ello el grado de xito La fuente financiera de este sistema la
o fracaso para cada uno de los constituye en un 100% los fondos
aspectos involucrados (econmico, provenientes de la tarifa hdrica
ecolgico, social, poltico y legal). pagada por los usuarios del agua
(56.000 clientes (casa o industria) que
Descripcin de los sistemas constituyen un total aproximado de
Sistema de PSE de la ESPH, Costa 240.000 personas). En 1999 la
Rica. Autoridad Reguladora de Servicios
Este sistema est orientado a la Pblicos (ARESEP), autoriz cobrar un
provisin del recurso hdrico. Su monto de 1,9 colones/m3 de agua. En
entidad ejecutora es la Empresa de 2004 esta tarifa fue actualizada a 3,8
Servicios Pblicos de Heredia (ESPH), colones/m3 y para el 2011 la tarifa
Costa Rica, quien de acuerdo al hdrica ha sido de 12 colones/m3.
artculo 6 de la Ley No. 7789 tiene la
responsabilidad de promover la Hasta agosto del 2008 el sistema haba
proteccin y manejo sostenible de los recibido un total aproximado de
recursos naturales en la regin 728.000 dlares (380 millones de
herediana. Esta empresa inici el colones), que haban sido invertidos en
sistema de PSE en el ao 2002, el cual la ejecucin del mismo, incluyendo la
est siendo ejecutado bajo, un compensacin a los oferentes del 137
programa dirigido a la proteccin y sistema (32 personas) los cuales
recuperacin de las micro cuencas de estaban recibiendo 47.720
los ros Ciruelas, Segundo, Bermdez, colones/ha/ao (91US$/ao) por
Tibs, Par y Las Vueltas conservacin del bosque y
(PROCUENCAS). PROCUENCAS regeneracin natural, 450.000
cuenta con el apoyo del Ministerio de colones/ha/ao (862US$/ao) por
Ambiente y Energa (MINAE) a travs reforestacin y 47.720 colones/ha/ao
del rea de Conservacin Cordillera (91 US$/ao) por plantaciones
Volcnica Central (ACCVC). establecidas.
Segn los ejecutores del sistema, la En cuanto al impacto que este sistema
problemtica que motiv su podra tener en el desarrollo
implementacin fue la tala socioeconmico de sus involucrados, es
indiscriminada del bosque y el importante mencionar que su medicin
aumento de la ganadera y las es bastante difcil, pues los oferentes no
urbanizaciones, por lo que su objetivo dependen econmicamente del sistema.
principal es el de conservar, proteger y
restaurar zonas forestales para Sistema de PSE en Copn,
asegurar la provisin de agua a tres Honduras
cantones y un distrito de Heredia (San De acuerdo a entrevistas a
Rafael, San Isidro, Central Heredia y representantes de la organizacin
Barba (distrito de Santa Luca)). ejecutora del sistema, ste fue iniciado
en el ao 2005 y est orientado a la

provisin del recurso hdrico. Su fecales, aguas mieles, as como la
implementacin est a cargo del incidencia de incendios forestales y el
Programa de innovacin, aprendizaje mal estado de la infraestructura del
y comunicacin para la cogestin sistema de agua potable.
adaptativa de cuencas (FOCUENCAS
II), el cual es administrado por el El objetivo principal del sistema es
Centro Agronmico Tropical de proteger tres fuentes de agua (El
Investigacin y Enseanza (CATIE). Malcote, El Escondido y Don Cristbal)
y un rea de drenaje de 119 ha
Los beneficiarios del recurso hdrico clasificadas como rea de muy alta
an no estn pagando una tarifa prioridad y 181 ha como alta
hdrica destinada a la compensacin prioridad, esto es en cuanto a la
138 por la provisin del mismo. El pago produccin del recurso hdrico
mensual por el agua est siendo (Madrigal Ballestero y Alpzar
realizado al Servicio Autnomo Rodrguez, 2008).
Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (SANAA), quien Hasta el ao 2008 el sistema solo
actualmente es el administrador del estaba cubriendo un total de 150 ha
sistema de agua potable de Copn aproximadamente, lo que involucraba
Ruinas. Esto es debido a que las un pago total de 1.750 US$ anuales.
autoridades municipales consideran
que, como una estrategia para A pesar de que los resultados de la
asegurar el xito es importante disposicin al pago (DAP) fueron
mostrar a la poblacin la positivos, los demandantes de agua
funcionalidad del sistema antes de su an no estn pagando una tarifa
completa implementacin. Los fondos hdrica destinada a alimentar el fondo
utilizados para compensar a los del servicio ecosistmico.
oferentes que ya forman parte del
sistema (existen 6 contratos, Resultados de la evaluacin
incluyendo entre ellos, la firma de un Todos los resultados fueron obtenidos
contrato con la comunidad organizada mediante la aplicacin de los
Maya-Chorti que para el 2008 contaba instrumentos de investigacin y las
con 35 miembros) provienen de un tablas presentadas se desarrollan
fondo semilla de 10.000 US$. Estos conforme a la herramienta de
fondos han sido obtenidos del Fondo evaluacin descrita en el captulo 4.
Ambiental de la Mancomunidad de
Municipios de Copn Ruinas, Santa Resultados de la evaluacin del
Rita, Cabaas y San Jernimo sistema de PSE de la ESPH, Costa
(MANCORSARIC) y del Proyecto local Rica
Norte (Madrigal Ballestero y Alpzar Del 100% de los encuestados (100), el
Rodrguez, 2008). FOCUENCAS II y la 67% de ellos no conoca la existencia
municipalidad cubren los costos de del sistema de PSE y el 37% dijo
operacin del sistemalxi. conocer esta iniciativa desde
Segn los representantes de la entidad aproximadamente 20 meses del
ejecutora, la problemtica principal momento de la aplicacin de la
que motiv la implementacin de este encuesta (en promedio). Sin embargo
sistema fue la contaminacin de las muchos de ellos saban de la
fuentes de agua por ganado, heces implementacin del sistema desde el

inicio del mismo, mientras que otros naturales son gratis, brindados por la
desde haca apenas una semana. naturaleza a todos por igual. No
obstante, estos que respondieron
El 33,33% de los demandantes negativamente, aunque no aceptan
considera que el sistema funciona de pagar por el agua en s, s reconocen
una manera muy buena y solo el 3,03% que es necesario pagar al menos por el
considera que su funcionalidad es mantenimiento de la infraestructura
mala. El 21,21% considera que del sistema de agua. Uno de los
funciona de manera buena, el 9,01% lo encuestados se abstuvo a contestar
considera regular, y el 33,33% esta pregunta.
manifest no saber cmo funcionaba.
La mayora de los demandantes
consideran que el pago realizado por el
El 20% de los encuestados tiene SE es adecuado (51%), el 10% lo
ingresos en un rango de 500-800 US$ consideran muy bajo y el 13% lo
mensuales, el 19% entre 200-500 US$, considera muy alto. El 10% lo
el 15% entre 1300-1500 US$, 14% entre considera bajo y el 14% alto. Se
80-1000 US$, el 10% mayor de 1500 obtuvieron 2 abstinencias.
US$, el 6% entre 10-200US$, el 3% Considerando estas respuestas se
entre 1000-1300US$ y el 13% restante puede ver que el 71% de los
se abstuvo de contestar. demandantes estn de acuerdo con la
cantidad pagada.
El 86% de los encuestados considera
que el SE est siendo provisto de En cuanto a los oferentes del sistema,
acuerdo a lo prometido por la ESPH estos no pudieron ser entrevistados, 139
(aunque muchos de ellos no saban que debido a que la empresa ejecutora se
era parte de un sistema de PSE), el 11% rehus a brindar los datos de contacto
dicen que esta provisin no es la de estas personas, debido a que por el
adecuada debido a que cortan el agua alto inters existente en los sistemas de
sin aviso y generalmente su cantidad PSE, estos beneficiarios han sido
disminuye los fines de semana. El 3% contactados muchas veces con
restante se abstuvo de contestar a esta propsitos de investigacin y estos han
pregunta. manifestado su incomodidad con el
exceso de entrevistas referentes al
Los demandantes del recurso hdrico sistema de PSE. Por ello, las preguntas
pagan una tarifa promedio de 10,71 orientadas a estos fueron respondidas
US$ por mes, encontrndose hogares por la empresa ejecutora del sistema.
que pagan hasta 56,21 US$ por mes o Los resultados obtenidos fueron:
solamente 2,81 US$ por mes.
El 100% de los beneficiarios conoca la
El 99% de los encuestados manifest no iniciativa del sistema desde algunos
haber sido entrevistado para conocer meses antes de comenzar con su
su disposicin a pagar por el SE y el 1% implementacin. En cuanto a su
se abstuvo de contestar. Sin embargo, funcionamiento, los oferentes
al momento de la encuesta, el 94% consideran que la iniciativa funciona
manifest su disposicin a pagar por el para lo cual ha sido creada, aunque
SE y slo el 5% dijo que pagar por un son conscientes de que en la actualidad
SE no estaba bien, porque los recursos el pago compensatorio es bastante

bajo. Todos los oferentes estn debido a que los oferentes no viven del
interesados en continuar siendo parte SE, sino que cada uno tiene sus propias
del sistema. El sistema no ha limitado profesiones. Las tablas 28, 29, 30, 31 y
el uso de sus terrenos, pues la mayora 32 muestran los resultados de la
estn cubiertos de bosque y aunque evaluacin del sistema por cada
quisieran hacer un cambio de uso, esto aspecto (econmico, ecolgico, social,
est prohibido por la legislacin poltico y legal, respectivamente), de
forestal de Costa Rica. En cuanto a los acuerdo al set presentado.
beneficios econmicos obtenidos por el
sistema, estos no son considerables,
Tabla 28. Evaluacin del aspecto econmico sistema de PSE ESPH, Costa Rica
140
Criterios Valor Indicadores Valor mximo del Valor resultado del Valor total del
mximo por criterio indicador indicador criterio
C1. 2 1.1 2 2 1.5
1.2 2 2
1.3 2 1.5
1.4 2 2
1.5 2 0
+1.6 1 0
+1.7 1 0
C2 2 2.1 10 10 2
C3 1 3.1 5 3 0.8
3.2 5 5
+3.3 1 0
+3.4 1 0
C4 2 4.1 3.3 3.3 1.2
4.2 3.3 0
4.3 3.3 2.7
C5 2 5.1 2.5 2.5 1.5
5.2 2.5 2.5
5.3 2.5 2.5
5.4 2.5 0
C6 1 6.1 10 10 1
+C7 1 7.1 3 0 +0.5
7.2 3.5 2.5
7.3 3.5 2.5
Valor final 8.5
* El signo + significa que el criterio o el indicador es considerado adicional
(I.1.5). Los indicadores adicionales no

El C1 referente al flujo monetario anual
fueron cumplidos.
regular obtuvo una puntuacin de 1.5.
Aunque esta puntuacin es buena, la El C2 (compensacin a los oferentes)
razn por la que no se obtuvo el total est siendo cumplido en su totalidad,
de los puntos posibles es que el sistema mientras que el C3 es el segundo
an necesita de ms fondos disponibles criterio con ms baja puntuacin,
para realizar todas las actividades que despus del C7. El C3 est relacionado
se requieren (I.1.3) y aun no existen con la sostenibilidad del sistema y aun
acuerdos o convenios de apoyo a pesar de que el sistema tiene menos
financiero con organizaciones externas de 10 aos de estar en funcionamiento,

el rea de provisin del servicio entidad ejecutora, los demandantes del

ecosistmico ya presenta un buen servicio estn dispuestos a pagar una
estado de conservacin (I.3.2), sin cantidad mayor a la que se est
embargo, en cuanto a la disponibilidad cobrando actualmente y de acuerdo a
de fondos, aunque actualmente se est la encuesta aplicada, el 71% considera
compensando a los oferentes de que la tarifa actual no es alta.
acuerdo a lo establecido en el contrato,
El C5 referente a la compensacin a los
este pago es ms bajo de lo que debera
oferentes obtuvo una puntuacin de
ser. (I.3.1).
1.5. El I.5.4 no es cumplido en este
El C4 acerca de la justa compensacin sistema (ver I.4.2 del C4).
por parte de los demandantes obtuvo
El C6 acerca del monitoreo del sistema
una puntuacin de 1.2. El I.4.2 no es
es cumplido en su totalidad. En cuanto
cumplido en este sistema, ya que el
al criterio relacionado con desarrollo
pago por el recurso hdrico no ha sido
rural (C7), este fue el que obtuvo la
el resultado de un acuerdo voluntario
puntuacin ms baja en el aspecto
entre oferentes y demandantes, sino
econmico, sin embargo debido a que
que la tarifa ha sido especificada por la
es un criterio adicional, no afecta el
ARASAP. Sin embargo, es importante
resultado de este aspecto.
mencionar que de acuerdo a la
entrevista con los representantes de la
Tabla 29. Evaluacin aspecto ecolgico sistema de PSE ESPH, Costa Rica.
Criterios Valor mximo Indicadores por Valor mximo Valor resultado Valor total del
criterio del indicador del indicador criterio 141
C1 5 1.1 10 10 5.5
+1.2 1 0
+1.3 1 1
C2 5 2.1 5 5 5
2.2 5 5
Valor final 10.5
El aspecto ecolgico, el cual constituye El C3 referente a la percepcin positiva

el punto central del sistema de PSE es de los involucrados, es cumplido en su
cumplido en su totalidad. El C1 totalidad a excepcin del indicador
referente a la identificacin de los adicional referente al aumento de los
oferentes y demandantes es cumplido que desean formar parte del sistema.
en su totalidad, incluyendo el indicador El 94 % de los encuestados manifest
adicional. estar de acuerdo con pagar por la
provisin del servicio y el 86 % dice
estar recibiendo el SE de la forma
En cuanto al C2 acerca de la requerida. El C4 acerca de la formas de
socializacin del plan de manejo del compensacin a los oferentes es
rea proveedora del sistema, este solo cumplido en su totalidad. El C5
ha sido cumplido en un 50 %. El 100 % referente a los beneficios sociales en
de los oferentes conocen lo que deben y sistemas planteados con objetivos de
no deben hacer en sus terrenos (I.2.2), desarrollo rural no aplica a este
pero de acuerdo a la encuesta aplicada sistema.
a los demandantes, solo el 33 % conoce
la existencia del sistema de PSE (I.2.1).

142

Tabla 30. Evaluacin del aspecto social sistema de PSE ESPH, Costa Rica
Criterios Valor mximo Indicadores por Valor mximo Valor resultado Valor total del
criterio del indicador del indicador criterio
C1 3.5 1.1 2.5 2.5 3.85
1.2 2.5 2.5
1.3 2.5 2.5
1.4 2.5 2.5
+1.5 1 1
C2 2 2.1 5 0 1
2.2 5 5
C3 3.5 3.1 3.3 3.3 3.5
3.2 3.3 3.3
3.3 3.3 3.3
+3.4 1 0
C4 1 4.1 3.3 3.3 1
4.2 3.3 3.3
4.3 3.3 3.3
+C5 1 5.1 3.3 NA 0
5.2 3.3
5.3 3.3
+5.4 1
+5.5 1
Valor final 9.35
Tabla 31. Evaluacin del aspecto poltico sistema de PSE ESPH, Costa Rica
143
Criterios Valor Indicadores por Valor mximo Valor resultado Valor total del
mximo criterio del indicador del indicador criterio
C1 3 1.1 2 0 1.2
1.2 2 1
1.3 2 1
1.4 2 0
1.5 2 2
C2 2 2.1 5 2.5 1.5
2.2 5 5
C3 2 3.1 5 NA 0
3.2 5 NA
C4 3 4.1 5 5 3
4.2 5 5
+4.3 1 0
+4.4 1 0
+4.5 1 0
Valor final 5.7
El C1 referente a la democratizacin
del sistema obtuvo una puntuacin de El C2 acerca de la estructura directiva
1.2 debido principalmente a que la es cumplido en un 75 % debido a que no
parte de los oferentes conoce bien el existen representantes de los
sistema, pero los demandantes no. demandantes en la direccin del
Asimismo, estos ltimos pagan una sistema.
tarifa impuesta y no una generada por
un acuerdo voluntario.

El C3 no aplica y el C4 es cumplido en indicadores adicionales.
su totalidad a excepcin de los
Tabla 32. Evaluacin de aspecto legal sistema de PSE ESPH, Costa Rica
Criterios Valor Indicadores por Valor mximo Valor del Valor total del
mximo criterio del indicador indicador criterio
C1 1.4 1.1 0.5 0.5 1.4
1.2 0.5 0.5
1.3 9 8
C2 1.4 2.1 9 9 1.26
2.2 1 0
C3 1.4 3.1 10 10 1.4
+3.2 1 0
144 C4 1.4 4.1 10 10 1.4
C5 1.4 5.1 3.3 3.3 1.4
5.2 3.3 3.3
5.3 3.3 3.3
C6 1.4 6.1 5 5 1.4
6.2 5 5
C7 1.4 7.1 5 5 1.4
7.2 5 5
+C8 1 8.1 10 0 0
+C9 1 9.1 5 NA 0
9.2 5
Valor final 9.66
El C1 referente a la claridad en la la flexibilidad del sistema, son

tenencia de la tierra es cumplido en su cumplidos en su totalidad.
totalidad.
Los criterios adicionales legales no son
El C2 acerca de los contratos y cumplidos en este sistema.
convenios obtuvo una puntuacin de
1.26, debido a que no existen convenios
firmados con otras organizaciones Resultados de la evaluacin del
relacionadas con la conservacin y sistema de PSE de Copn,
proteccin de los recursos naturales Honduras
(I.2.2). Los resultados presentados en las
Los C3, C4, C5, C6 y C7 acerca de la tablas 33, 34, 35, 36 y 37 de aspectos
concordancia del sistema con las econmico, ecolgico, social, poltico y
polticas y leyes nacionales y locales; legal, fueron obtenidos a partir de las
del reconocimiento de los derechos de encuestas aplicadas a los oferentes del
exclusin; del acceso y uso del SE; la SE y a la empresa ejecutora del
consideracin de zonas protegidas; la sistema, ya que los demandantes aun
regulacin de las responsabilidades; y no forman parte activa del sistema.

Tabla 33. Evaluacin aspecto econmico sistema de PSE, Copn, Honduras
Criterios Valor Indicadores por Valor mximo del Valor resultado Valor total
mximo criterio indicador del indicador del criterio
C1 2 1.1 2 2 1.8
1.2 2 2
1.3 2 0
1.4 2 2
1.5 2 2
+1.6 1 1
+1.7 1 0
C2 2 2.1 10 5 1
C3 1 3.1 5 2.5 0.5
3.2 5 2.5
+3.3 1 0
+3.4 1 0
C4 2 4.1 3.3 1.7 1
4.2 3.3 3.3
4.3 3.3 0
C5 2 5.1 2.5 2.5 1.65
5.2 2.5 2.5
5.3 2.5 2
5.4 2.5 1.25
C6 1 6.1 10 10 1
+C7 1 7.1 3 0 +0.35
7.2 3.5 3.5
7.3 3.5
Valor final 7.3
* El signo + significa que el criterio o el indicador es considerado adicional 145
demandantes, sino que sus fondos

El C1 referente al flujo monetario anual
provienen de organizaciones que estn
regular obtuvo una puntuacin de 1.8.
apoyando el sistema.
La razn por la que este criterio no
obtuvo el 100% de la puntuacin es El C5 referente a la compensacin a los
porque el sistema an no cuenta con oferentes obtuvo una puntuacin de
suficientes fondos para realizar todas 1.65. La compensacin actual es muy
las actividades necesarias como incluir baja.
a todos los oferentes que se requieren
El C6 acerca del monitoreo del sistema
(I.1.3).
es cumplido en su totalidad.
El C2 y C3 (compensacin a los En cuanto al criterio relacionado con
oferentes y sostenibilidad del sistema) desarrollo rural (C7), este fue el que
estn siendo cumplidos en un 50%. Aun obtuvo la puntuacin ms baja en el
no se cuentan con todos los fondos aspecto econmico, sin embargo
necesarios para el funcionamiento del debido a que es un criterio adicional,
sistema, aunque por ahora existen no afecto el resultado de este aspecto.
fondos provenientes de otras
organizaciones. El aspecto ecolgico es cumplido casi
en su totalidad, sin embargo el plan de
El C4 acerca de la justa compensacin
manejo an no est finalizado, por lo
por parte de los demandantes obtuvo
que no todas las actividades que se
una puntuacin de 1. El sistema aun no
necesitan para el mejoramiento del SE
depende del pago por parte de los
estn en ejecucin.

Tabla 34. Evaluacin de aspecto ecolgico sistema de PSE, Copn, Honduras
C1 5 1.1 10 10 5.75
+1.2 1 +1
+1.3 1 +0.5
C2 5 2.1 5 5 3.75
2.2 5 2.5
Valor final 9.5
Tabla 35. Evaluacin del aspecto social sistema de PSE, Copn, Honduras
146
C1 3.5 1.1 2.5 2.5 2.8
1.2 2.5 2.5
1.3 2.5 2.5
1.4 2.5 0
+1.5 1 +0.5
C2 2 2.1 5 5 2
2.2 5 5
C3 3.5 3.1 3.3 3.3 2.31
3.2 3.3 3.3
3.3 3.3 0
+3.4 1 0
C4 1 4.1 3.3 3.3 0.5
4.2 3.3 1.7
4.3 3.3 0
+C5 1 5.1 3.3 NA 0
5.2 3.3
5.3 3.3
+5.4 1
+5.5 1
Valor final 7.61
puntuacin de 2.31 debido a que los

El C1 referente a la identificacin de los
demandantes an no estn formando
oferentes y demandantes obtuvo una
parte del sistema.
puntuacin de 2.8, debido a que el I.1.4
acerca de la disposicin al pago no es El C4 acerca de la formas de
cumplido. compensacin a los oferentes, obtuvo
solamente el 50 % de su puntuacin,
En cuanto al C2 acerca de la
pues la compensacin an es muy baja
socializacin del plan de manejo del
y no est sucediendo en la forma en la
rea proveedora del sistema obtuvo
que los oferentes desean. El C5
toda la puntuacin, pues aunque el
referente a los beneficios sociales en
plan de manejo no est finalizado, se
sistemas planteados con objetivos de
ha realizado una socializacin de todas
desarrollo rural no aplica a este
sus partes diseadas.
sistema.
El C3 referente a la percepcin positiva
de los involucrados, obtuvo una

Tabla 36. Evaluacin del aspecto poltico sistema de PSE, Copn, Honduras
Criterios Valor Indicadores por Valor mximo del Valor resultado Valor total del
mximo criterio indicador del indicador criterio
C1 3 1.1 2 2 2.7
1.2 2 2
1.3 2 2
1.4 2 2
1.5 2 1
C2 2 2.1 5 0 1
2.2 5 5
C3 2 3.1 5 5 1
3.2 5 0
C4 3 4.1 5 5 2.85
4.2 5 2.5
+4.3 1 0
+4.4 1 1
+4.5 1 1
Valor final 7.55
El C1 y el C2 referente a la El C3 obtuvo el 50% de la puntuacin

democratizacin del sistema y la porque an no cuenta con un
estructura directiva obtuvieron una inventario de los convenios
puntuacin de 2.7 y 1 respectivamente, relacionados.
debido principalmente a que la parte
El C4 obtuvo una puntuacin de 2.85
demandante aun no forma parte del 147
(ver indicador ecolgico 2.2)
sistema.
Tabla 37. Evaluacin del aspecto legal sistema de PSE, Copn, Honduras
Criterios Valor Indicadores por Valor mximo del Valor resultado Valor total del
mximo criterio indicador del indicador criterio
C1 1.4 1.1 0.5 0.5 1.4
1.2 0.5 0.5
1.3 9 9
C2 1.4 2.1 9 9 1.4
2.2 1 1
C3 1.4 3.1 10 10 1.4
+3.2 1 0
C4 1.4 4.1 10 10 1.4
C5 1.4 5.1 3.3 3.3 1.4
5.2 3.3 3.3
5.3 3.3 3.3
C6 1.4 6.1 5 5 1.4
6.2 5 5
C7 1.4 7.1 5 5 1.4
7.2 5 5
+C8 1 8.1 10 0 0
+C9 1 9.1 5 0 0
9.2 5 0
Valor final 10

aspecto poltico (5.7) y el ms alto fue
El C1, C2, C3, C4, C5, C6 y C7 son
el aspecto ecolgico, el cual obtuvo una
cumplidos en su totalidad.
valoracin mayor de 10.5, lo que indica
Los criterios adicionales legales no son que incluso cumple con criterios
cumplidos en este sistema. adicionales en este rea. En cuanto al
sistema de Copn, el valor mayor fue
obtenido en el rea legal (10) y el ms
Resumen de los resultados de los bajo fue el aspecto econmico (7.3),
dos sistemas estando bastante cerca a este el aspecto
En la tabla 38 se muestra el resumen poltico (7.55) y el social (7.61). El
de los valores totales obtenidos para aspecto ecolgico, aunque no obtuvo el
cada uno de los aspectos evaluados en total de los puntos posibles, su
148 ambos sistemas de PSE. Como se puede resultado fue bastante alto (9.5), pero
ver, en promedio, ambos sistemas se debe recordar que este resultado es
presentan resultados similares, en base al rea en la que actualmente
relativamente altos, 8.74 para la ESPH se est actuando y no en cuanto al total
y 8.39 para el de Copn. El sistema de de rea que se quiere involucrar en el
la ESPH obtuvo su valor ms bajo en el sistema.
Tabla 38. Resumen de valores totales obtenidos por aspectos evaluados, sistema de PSE, Copn, Honduras y sistema
de PSE ESPH
Sistema ESPH Sistema Copn

Aspecto Valor resultado Aspecto Valor resultado
Econmico 8.5 Econmico 7.3
Ecolgico 10.5 Ecolgico 9.5
Social 9.35 Social 7.61
Poltico 5.7 Poltico 7.55
Legal 9.66 Legal 10
Total ESPH 8.74 Total COPN 8.39

Captulo 10: El biocomercio
el momento este sistema solo cuenta

Conclusiones
con fondos para la parte inicial del
Los sistemas de PSE objeto de este sistema, dinero que viene de entidades
captulo tienen como objetivo principal interesadas en la conservacin de los
la provisin del recurso hdrico a recursos naturales. Los demandantes
demandantes del mismo. Sus impactos an no estn compensando por el
en otras reas como el desarrollo servicio recibido, poniendo as su
rural, son considerados resultados futuro en riesgo.
indirectos de ellos u objetivo
secundario del sistema, por lo que las
conclusiones incluidas en este captulo,
en cuanto a su xito o fracaso, estn en
funcin del cumplimiento o no del
objetivo principal, proveer el recurso
hdrico.
Considerando todos los resultados

obtenidos, se puede decir que tanto el
sistema de PSE de la ESPH como el de
Copn son sistemas exitosos. En cuanto
al aspecto ecolgico, el cual es el
objetivo central de los sistemas, en el
primero, a medio trmino, es cumplido
en un 100% y en el segundo en un 95%. 149
Sin embargo, es importante mencionar
que aunque hasta este momento el
aspecto ecolgico ha recibido ms
nfasis y se han logrado las metas
propuestas, an queda un largo
camino por recorrer en cuanto al
cumplimiento total de sus objetivos de
restauracin, proteccin y
conservacin del recurso hdrico,
principalmente en el sistema de PSE de
Copn.
La debilidad del sistema de la ESPH
est en el aspecto poltico, el cual puede
ser fortalecido cuidando ms el
involucramiento de la poblacin en el
sistema, informndole acerca de la
existencia del mismo y de lo que est
sucediendo con l. En el sistema de
Copn el aspecto econmico es el que
presenta la mayor debilidad. La
sostenibilidad de los sistemas de PSE
depende en gran medida de los
recursos financieros existentes y hasta

150

CAPTULO 10. EL criterios de sostenibilidad ambiental,

econmica y sociallxiii, en consonancia
BIOCOMERCIO, UNA con los objetivos que plantea el CBD.
El Biocomercio pretende estimular el
ALTERNATIVA PARA uso y comercio sostenible de recursos
biolgicos como fuente de desarrollo
EL USO DE LA endgeno local de pases en vas de
BIODIVERSIDAD desarrollo mediante la produccin de

servicios con un valor aadido
SOCIALMENTE respecto a la conservacin de la
biodiversidad y la equidad social en el
SOSTENIBLE reparto de los beneficios, tanto para
mercados locales como estatales e
internacionales. Plantea, adems, una
oportunidad de adaptacin de los
10.1 Introduccin medios productivos frente al cambio
climticolxiv desde un enfoque
El biocomercio puede ser entendido ecosistmico y de sostenibilidad a largo
como una forma de incluir el servicio plazo.
ecosistmico de la biodiversidad dentro Su desarrollo se basa en programas
de un producto que entra en el nacionales e internacionales que
mercado. Desde esta perspectiva, el ofrecen apoyo a cada pas que
uso sostenible y comercializacin de participa en la iniciativa mediante
ste servicio de la biodiversidad fortalecimiento de capacidades, mejora 151
constituye un germen que, con una de la organizacin empresarial,
adecuada planificacin y gestin, enlaces y redes inter-territoriales,
puede ayudar notablemente al iniciativas para la conservacin de la
desarrollo de las comunidades locales biodiversidad, su uso sostenible y el
que habitan territorios con una rica reparto equitativo de los beneficios
diversidad biolgica. Entre estos adquiridos, y facilitacin del acceso a
servicios quedan definidos los recursos mercados nacionales e
genticos como fuente de compuestos internacionales .
lxv
qumicos y germoplasma para la

obtencin de productos farmacuticos,
medicina botnica, horticultura y
10.2 Hacia un consumo sostenible
proteccin de cultivos, biotecnologa en
los mbitos de la salud y la
agricultura, cosmtica y productos de Como resultado del proceso de
cuidado personal-, as como los degradacin ambiental que las
productos forestales no maderables - actividades humanas generan sobre el
como tintes, aceites y plantas entorno que habitan, principalmente
medicinales-, el ecoturismo y el ocasionado por los hbitos de
secuestro de carbonolxii. El Biocomercio produccin y consumo de las personas,
integra las actividades relacionadas en las ltimas dcadas se aprecia una
con la recoleccin, produccin, mayor conciencia y sensibilidad hacia
transformacin y comercializacin de estas cuestiones, como preocupacin
los bienes y servicios derivados de la por el planeta en el futuro que nuestros
biodiversidad nativa de acuerdo a hijos, nietos y generaciones venideras

van a heredar. Este aspecto queda aumento de los insumos econmicos
demostrado por multitud de hechos por la comercializacin de estos bienes
como, por ejemplo, el amplio y servicios compatible con la
desarrollo legislativo en materia de preservacin a largo plazo de sus
medio ambiente tanto a escala recursos naturales. Para que esto sea
internacional, estatal, regional y local. posible, se hace necesario el diseo de
mecanismos de produccin y
Uno de los efectos que se observa ha
comercializacin organizados,
conllevado esta mayor sensibilidad
coordinados, integradores, equitativos
ambiental es la preocupacin por el
y con una base cientfica. Es en este
origen y proceso de transformacin de
contexto donde surgen los conceptos de
los bienes que consumimos y por los
mercado y consumo sostenible,
servicios ecosistmicos que
152 definido por el Ministerio de Medio
disfrutamos gracias al buen
Ambiente de Noruega en 1994 y
funcionamiento de los ecosistemas.
adoptado despus por la Comisin de
Este hecho ha generado el incremento
las Naciones Unidas Para el Desarrollo
de la demanda de productos que
Sostenible (UNCSD) en 1995 como El
emplean mtodos de produccin
uso de servicios y productos que
respetuosos con el medio ambiente,
responde a las necesidades bsicas y
conscientes de los servicios
aporta una mejor calidad de vida
ecosistmicos empleados y compuestos
mientras se reduce el uso de recursos
por elementos ms aptos para la salud
naturales y materiales txicos as como
humanalxvi. As lo indic Samper
la generacin de residuos y emisiones
(2004), Director del Instituto
contaminantes durante el ciclo de vida
Alexander von Humboldt en Colombia:
del servicio o producto sin poner en
Los mercados para los productos
peligro las necesidades de las
derivados de la diversidad biolgica se
generaciones futuras.
estn incrementando continuamente,
como resultado de los avances en el Esta actitud de compromiso sobre los
campo de la biotecnologa, de la hbitos de consumo debe ser
intensificacin en la bsqueda de potenciada mediante un refuerzo
insumos renovables para la industria y educativo, para que el consumidor
el incremento de las preferencias de pueda expresar sus valores a travs de
consumidores por productos naturales la preferencia de compra de bienes y
en Europa, Estados Unidos, Asia y servicios producidos de un modo
zonas urbanas en pases en desarrollo. sostenible, en lugar de una preferencia
en base al precio. Adems, se requiere
La produccin y comercializacin de
aplicar polticas que fomenten la oferta
estos bienes y servicios de un modo
de bienes y servicios sostenibles a
sostenible con la conservacin de los
precios accesibles para toda la
recursos naturales posee un valor
sociedad mediante mecanismos fiscales
aadido que puede beneficiar a
y de mercado que favorezcan a estos
multitud de pases en vas de
productos frente a otros que no hayan
desarrollo que poseen actualmente una
sido generados con mtodos
extraordinaria riqueza de recursos
ambientales y socialmente ticos; as
naturales y biodiversidad, gran parte
como polticas que propicien la
localizados en Latinoamrica, frica y
integracin de la educacin para un
Asia, lo cual representa un potencial
consumo sostenible en los programas
para su desarrollo humano mediante el
formativos nacionaleslxvii.

10.3 La iniciativa de biocomercio utilizacin sostenible de los recursos

biolgicos.
El concepto de Biocomercio tuvo su El objetivo de la iniciativa de

inicio en la Reunin de la Conferencia biocomercio es contribuir a la
de las Partes del Convenio sobre la conservacin y uso sostenible de la
Diversidad Biolgica (CDB) en Buenos biodiversidad mediante la promocin
Aires, Argentina, en 1996, con el marco del comercio y las inversiones en
de referencia de los tres objetivos productos y servicios de biocomercio
fundacionales de la convencin, citados en lnea con los objetivos y principios
en el captulo anterior. En el Artculo del CDBlxviii.
10 del CBD se definen ciertas pautas a
tener en cuenta por las Partes
La Iniciativa de Biocomercio queda
Contratantes relativas al uso de
definida por una serie de principios y
recursos naturales con origen en la
criterios, que constituyen el marco
diversidad biolgica; medidas que
conceptual a partir del cual se
amplan la definicin del marco de
desarrollan las actividades
referencia que constituye la base de la
promovidas por los programas
Iniciativa de Biocomercio:
nacionales e internacionales. Estos
Artculo 10. Utilizacin sostenible de principios estn directamente
los componentes de la diversidad vinculados con los objetivos del CDB, la
biolgica Comisin sobre el Desarrollo
Cada Parte Contratante, en la medida Sostenible de las Naciones Unidas y los
de lo posible y segn proceda: Objetivos de Desarrollo del Milenio, y
153
Integrar el examen de la se coordina con la Convencin sobre el
conservacin y la utilizacin sostenible Comercio Internacional de Especies
de los recursos biolgicos en los Amenazadas (CITES), la Convencin
procesos nacionales de adopcin de de las Naciones Unidas de Lucha
decisiones; Adoptar medidas Contra la Desertificacin y el Convenio
relativas a la utilizacin de los recursos Ramsar para la conservacin de los
biolgicos para reducir al mnimo los humedales.
efectos adversos para la diversidad
biolgica; Proteger y alentar la
utilizacin consuetudinaria de los 10.4 Principios y criterios de la
recursos biolgicos, de conformidad iniciativa de biocomercio
con las prcticas culturales
tradicionales que sean compatibles con
El desarrollo de los Principios y
las exigencias de la conservacin o de
Criterios de la Iniciativa de
la utilizacin sostenible; Prestar
Biocomercio se gener a partir de tres
ayuda a las poblaciones locales para
ejes o enfoques principaleslxix:
preparar y aplicar medidas
correctivas en las zonas degradadas
donde la diversidad biolgica se ha Enfoque de cadena de valor. El
reducido; y fomentar la cooperacin fortalecimiento de la cadena de valor
entre sus autoridades es un elemento crtico para transmitir
gubernamentales y su sector privado buenas prcticas para el uso sostenible
en la elaboracin de mtodos para la y la conservacin de la biodiversidad y
para el fomento del reparto equitativo

de los beneficios adquiridos entre los cuestiones sociales y ecolgicas as
agentes participantes en la cadena de como las interacciones y procesos
valor. involucrados en los sistemas
productivos. Este enfoque garantiza
que las actividades de biocomercio se
Enfoque de gestin adaptativa. La realizan de un modo ambiental y
gestin adaptativa ayuda a la socialmente responsable en relacin a
adopcin de prcticas sostenibles de su impacto sobre las especies,
uso y produccin de bienes y servicios, ecosistemas y comunidades locales.
a la identificacin de impactos sobre
Se muestra a continuacin una figura
especies y ecosistemas y a la mejora
donde quedan reflejados los principios
continua de las actividades de
de la Iniciativa de biocomercio en
154 biocomercio.
relacin con los acuerdos
internacionales con los que se coordina
Enfoque ecosistmico. Se basa en y los enfoques descritos anteriormente:
una visin holstica que integra las
Fig. 31. Contexto y principios de la iniciativa de biocomercio

Fuente: elaboracin propia a partir de UNCTAD (2007).
bsicos que pueden ajustarse a

Estos principios se desarrollan
determinadas circunstancias
mediante una serie de criterios a tener
particulares de un territorio.
en cuenta a la hora de disear los
programas de biocomercio; criterios

155
Fig. 32. Criterios que desarrollan los principios de la iniciativa de biocomercio

Fuente: elaboracin propia a partir de UNCTAD (2007).

10.5 La certificacin del comercializa, como por ejemplo
biocomercio componentes de cosmticos que se
mezclan con otros elementos para
obtener el producto final y que pueden
Muchos consumidores sensibilizados haber sido generados sin cumplir los
buscan productos etiquetados, como de principios y criterios de la iniciativa de
comercio justo, ecolgicos o con biocomercio.
certificacin forestal, para asegurarse
de que su extraccin o produccin se ha La existencia de otras certificaciones
realizado de una manera sostenible y, con algunos criterios similares a los
de esta forma, reducir la huella que definen el biocomercio supone un
ecolgicalxx y sociallxxi de su consumo. obstculo adicional a la hora de
En este sentido, los productores de integrar el sello en el mercado.
156
biocomercio han mostrado su inters Certificaciones como el comercio justo,
en que el mercado reconozca sus produccin ecolgica u orgnica,
esfuerzos con un sello que certifique el produccin forestal sostenible (FSC),
valor aadido del producto por haber Red de Agricultura Sostenible (SAN),
sido elaborado mediante un sistema de poseen muchos aos de recorrido hasta
produccin ambiental y socialmente que han alcanzado un reconocimiento
responsable. Sin embargo, el diseo de a nivel internacional y una amplia
una certificacin no es un proceso divulgacin entre los consumidores.
sencillo; la metodologa debe realizarse Estos otros sellos de certificacin
acorde con las pautas internacionales poseen ciertas similitudes con el
identificadas por la International biocomercio en mayor o menor grado,
Organization for Standarization (ISO) aunque ninguno engloba todos los
y puede generar diferencias entre los principios derivados de los objetivos
productores en cuanto a la facilidad del CBD; sin embargo, la aparicin de
para alcanzar los niveles exigidos por un nuevo sello de calidad puede atraer
la certificacin o su accesibilidad a las cierto rechazo por parte de las
entidades certificadoras. Adems, el certificaciones ya existentes.
coste de adaptacin de los sistemas Salvando estos obstculos, en 2007 se
productivos a los niveles exigidos por cre la Union for Ethical BioTrade
la certificacin puede ser muy elevado (UEBT)lxxiii, organizacin sin nimo de
para muchos productores que no lo lucro enmarcada en el Programa de
puedan afrontar. No obstante, se Facilitacin de biocomercio que ofrece
pueden disear mecanismos de a los productores asistencia tcnica y
certificacin graduales, pasos acceso a los mercados. Se trata de una
intermedios que requieran un menor red entre productores y coordinadores
esfuerzo para su alcance que el obtener de la iniciativa que facilita y mejora la
la certificacin final; estos pasos comercializacin de los productos.
intermedios se concretaran mediante Cualquier productor de biocomercio
la verificacin, menos rigurosa que la puede formar parte de la organizacin,
certificacinlxxii. siempre que cumpla los estndares
Otra cuestin referente a la definidos en el Ethical Biotrade
certificacin de productos de Standardlxxiv, redactado por la UEBT a
biocomercio es que muchos de ellos se partir de los principios y criterios del
encuentran en una pequea biocomercio y actualizado
proporcin del producto final que se peridicamente.

La UETB ha creado un logo que pueden 10.6 Caso prctico: el programa

utilizar las organizaciones asociadas nacional de biocomercio de Per
para demostrar que sus productos se
generan de acuerdo a los principios y
criterios del biocomercio. No obstante, Per posee unas caractersticas
se trata de un logo que puede utilizarse ptimas para la implantacin de la
a nivel de la compaa o productor iniciativa de biocomercio, destacando
respecto a su sistema de produccin que Per es uno de pases del planeta
general, pero no para un determinado que posee una mayor biodiversidad.
producto. La pertenencia a esta Las zonas donde se concentran los
organizacin ofrece a los productores mayores focos de diversidad biolgica
una ventaja competitiva en cuanto a se corresponden con aquellas donde la
capacidad tcnica y acceso al mercado pobreza incide en mayor grado, y por
de sus productoslxxv. Por tanto, no se lo tanto las actividades de biocomercio
trata de un certificado sino ms bien de pueden ayudar a mejorar las
una verificacin y un reconocimiento condiciones de vida. La dispersin
al productor que, sin alcanzar las geogrfica de las fuentes de productos
exigencias de la certificacin, pretende con potencial para incluirse como
cumplir algunas de sus funciones de actividades de biocomercio ayuda a la
cara a la mejora de la descentralizacin econmica en zonas
comercializacin. rurales.
En paralelo al desarrollo de la UETB se Partiendo de estos criterios, en el ao
han creado otras organizaciones 2000 se iniciaron los trmites para la
regionales o nacionales que agrupan a implantacin del Programa Nacional 157
los actores involucrados en la de Promocin del Biocomercio (PNPB).
produccin y comercializacin de Fue iniciado por instituciones del
bienes y servicios bajo los criterios de mbito pblico y privado y est
la iniciativa de biocomercio. En presidido por el Ministerio de
Bolivia, por ejemplo, la Cmara Comercio y Turismo (MINCETUR).
Nacional de Comercio Bionativa PROMPER (Comisin de Per para la
Bolivialxxvi es una organizacin que Promocin de las Exportaciones y el
aglutina distintas iniciativas de Turismo) y el Instituto de Investigacin
trabajan con ingredientes y productos de la Amazona Peruana (IIAP)
naturales nativos de la biodiversidad gestionan la Secretara de la Comisin.
andino-amaznica boliviana. Otras Otros miembros del PNPB son el
organizaciones similares son Nativa Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Colombia y Nativa Ecuador. Las Ministerio de la Produccin, el Consejo
funciones de estas organizaciones son Nacional para la Ciencia y la
equivalentes a las que realiza la UETB Tecnologa (CONCYTEC),
orientadas al territorio particular de representantes de universidades y del
cada pas. sector privado, como la Asociacin de
Otro posible sello certificador que Exportadores (ADEX) y el Instituto
comparte muchos de los criterios del Peruano de Productos Naturales
biocomercio es el denominado Fairwild (IPPN), entre otros.
Standard, desarrollado en 2008 por la El objetivo del Programa es promover
Fairwild Foundationlxxvii. la creacin y consolidacin de los
negocios en torno a la biodiversidad

nativa en Per como un incentivo para de San Martn, Madre de Dios, Loreto,
su conservacin y el desarrollo rural. Amazona, Ucayali, Junn y
Se basa en los criterios de Cajamarca.
sostenibilidad social y ambiental
El desarrollo del PNPB se inici con el
alineados con la Estrategia Nacional
establecimiento de cuatro lneas
de Biodiversidad y el CBD. El
estratgicas:
Programa pretende contribuir al
desarrollo econmico de las zonas Desarrollo de una oferta
rurales a travs de una gestin competitiva en Per.
adecuada de su biodiversidad y
Promocin de los productos y
captando las demandas del mercado
acceso a mercados.
para los productos obtenidos de ella.
158 Las actividades que se derivan del Fomento de la investigacin y la
programa se desarrollan en alianza innovacin.
con el Programa de Facilitacin del Incidencia poltica y creacin de
Biocomercio de la UNCTAD, la capacidad institucional.
Comunidad Andina de Naciones
(CAN), la Organizacin del Tratado de A partir de estas lneas de accin, el
Cooperacin Amaznica (OTCA) y Programa ofrece apoyo tcnico a
otras agencias de cooperacin productores para el desarrollo de
internacional lxxviii. actividades de biocomercio.
A nivel regional, la iniciativa de Se muestra a continuacin un

biocomercio se ha integrado en las cronograma de la implantacin de la
Estrategias Regionales de Iniciativa de Biocomercio en Per.
Biodiversidad, como las de las regiones
Fig. 33. Cronograma de implantacin de la iniciativa de biocomercio en Per

Fuente: elaboracin propia a partir de Ingar (2009).

En 2011 existan 143 empresas Acuicultura.

comercializadoras de productos de Zoo cra y manejo de fauna.
biocomerciolxxix que, con el apoyo de
Ecoturismo.
diversos proyectos de apoyo e
implementacin de la iniciativa de Granos y cultivos andinos.
biocomercio en Per y de ferias
Artesana.
promocionales como Perunatura,
SupplySideWest o Natural Products Recursos forestales no maderables.
Expo West, han aumentado
Entre estas cadenas productivas, el
notablemente tanto el volumen de
PNPB ha priorizado sobre todo las dos
productos comercializados como los
primeras, para las cuales ha
insumos econmicos por el incremento
implementado diversas actividades de
de las exportaciones. Los principales
diagnstico, diseo y ejecucin de
proyectos que se han puesto en marcha
estrategias de desarrollolxxx.
para incentivar y potenciar la
iniciativa de biocomercio en Per han Asimismo, se ha seleccionado una serie
sido: de productos priorizados para
incentivar actividades de biocomercio,
Proyecto Per biodiverso: iniciativa
en base a los siguientes criterios:
que promueve el biocomercio en el
pas, fomentando la transformacin y Nivel de exportaciones en valor
comercializacin de bienes derivados FOB US$lxxxi
de la biodiversidad nativa aplicando
Tendencias de exportacin.
criterios de sostenibilidad ambiental,
social y econmica. Potencial exportador: oferta 159
exportable, empresas ofertantes,
Grupo de Investigacin e Innovacin
desarrollo de producto.
del Biocomercio (GIIB): colaboracin y
comunicacin entre institutos de Proyectos de Cooperacin
investigacin, cadenas productivas, Internacional en implantacin.
empresas y fondos disponibles.
Segn estos criterios, los productos de
Proyecto GEF-CAF: facilitacin de biocomercio priorizados en Per son:
financiamiento para negocios basados
Frutas exticas: aguaymanto,
en la biodiversidad y apoyo a
camu camu y lcuma.
actividades de desarrollo de mercados
en la Regin Andina. Granos y almendras: nuez de
brasil, maz gitante, maz morado,
quinua, kiwicha y sacha inchi.
Productos y servicios de
biocomercio priorizados Productos nutricionales: maca y
yacn.
El Programa Nacional de Promocin
del Biocomercio ha identificado una Plantas medicinales: ua de gato
serie de cadenas productivas de Industriales: cochinilla, tara y
preferentes para incentivar, achiote.
constituidas por:
Ingredientes naturales para la Evolucin de las exportaciones
industria cosmtica, farmacutica
y alimenticia.

La exportacin de productos generados precio se increment casi un 350 %
a travs de actividades de biocomercio entre 2009 y 2010 debido a la escasez
ha crecido notablemente en Per desde del producto y al aumento de la
el comienzo de la iniciativa. En 2011 el demanda externa principalmente de
volumen de ingresos generados por Brasil, Dinamarca y Alemanialxxxii, y la
actividades de biocomercio fue de 351 quinua, que experiment un
millones de US$, un 10 % ms que en incremento del volumen de exportacin
2010 y un 184 % ms que en 2009. Este de un 75 % entre esos dos aos.
valor apenas supone un 0,77 % del
total de las exportaciones de Per,
cifradas en 45.726 millones de US$ en
2011; sin embargo, si se tuviera en
160 cuenta el impacto social y ambiental
que genera cada actividad mediante la
valoracin econmica de sus
externalidades positivas y su
internalizacin en el precio de los
productos, su importancia relativa
aumentara respecto a la exportacin
tradicional.
Fig. 34. Proporcin del volumen de exportacin en Per,

en FOB US$, de los principales productos de Biocomercio
en 2011
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de SIICEX.
Cada producto de biocomercio ha

experimentado una evolucin distinta
en cuanto al volumen de exportacin y
a su precio. La Figura 36 refleja la
relacin entre el volumen de
exportacin en Kg y millones de US$
Fig.34. Volumen de exportaciones de productos de generados y el precio del producto
biocomercio en el Per (1994 y 2011) representado en el volumen de las
esferas para el ao 2011lxxxiii. Existen
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de SIICEX.
dos productos que destacan bien por el
precio de venta como por el volumen
En esta tendencia de crecimiento, a de exportacin. Por un lado, la
partir de 2010 destaca un elevado cochinilla es el producto de
incremento de los importes generados biocomercio exportado en Per que
por las exportaciones de biocomercio, posee un precio ms elevado,
de ms del doble del valor respecto al notablemente superior al del resto de
ao anterior (figuras 34 y 35). Este productos, lo que ha supuesto el mayor
crecimiento se debi principalmente al ingreso de biocomercio en 2011
comportamiento de ciertos productos (212.605.244 FOB US$) a pesar de que
entre los que destaca la cochinilla, cuyo el volumen de producto exportado no

es mucho mayor que el de otros Otro factor en el que muestran

productos (1.331.546 Kg); su valor distintas tendencias de evolucin en la
unitario promedio en US$/Kg se ha exportacin de cada producto de
visto incrementado en casi un 300% biocomercio es la evolucin del
entre 1995 y 2011. Por otro lado, la volumen de exportacin medido en
tara supone un gran volumen de FOB US$ obtenidos respecto a 1995,
producto exportado (20.569.143 Kg) ao base considerado. La figura 37
pero no representa un elevado ingreso describe la tendencia temporal de la
por la exportacin del producto variable en base al ao 1995, donde se
(42.169.521 FOB US$) en comparacin observan diferentes comportamientos:
con otros bienes.
Productos en los que se ha
incrementado de manera continuada el
volumen de exportacin respecto al
ao base considerado y que han
experimentado crecimientos
exponenciales a partir del ao 2006,
como la maca, la quinua y la nuez de
Brasil.
Productos exportados que han
mantenido una tendencia constante a
lo largo de todo el periodo 1995-2011.
Fig. 35. Relacin entre el volumen de exportacin y el precio

161
de los productos de biocomercio en Per en el ao 2011 Consideraciones finales
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de SIICEX
El biocomercio es una opcin para las
zonas rurales con una elevada
biodiversidad que puede generar una
mejora para el desarrollo humano
local mientras se promueve la
conservacin de la diversidad biolgica
mediante su uso y gestin sostenible;
ms aun teniendo en cuenta que los
territorios ms biodiversos suelen
coincidir con zonas donde los niveles de
pobreza son ms agudos, como ocurre
en el caso de Per. Las comunidades
locales pueden aumentar su volumen
de ingresos monetarios as como
obtener empleos dignos y, de esta
manera, mejorar sus condiciones de
vida.
Fig. 36. Evolucin de la exportacin de los principales
Poner en marcha una actividad de
productos de biocomercio a partir de los ingresos en FOB
biocomercio puede ser una buena
US$
alternativa para aquellos campesinos
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de SIICEX que habitan zonas con una baja o nula
productividad agraria o con un

elevado valor ambiental que es Falta de una reglamentacin
necesario conservar para mantener adecuada del sector.
sus funciones ecosistmicas y que, por
Escasa investigacin interna.
estos motivos, no puedan dedicarse a
una actividad agraria o ganadera Ausencia de estndares concretos
convencionales. Existen numerosos para el cumplimiento de los
casos de comunidades que habitan criterios sociales, ambientales y
zonas poco productivas para la econmicos que definen el
agricultura que, cuando se les plantea biocomercio.
la compra de sus terrenos para
Escasas polticas orientadas al
actividades extractivas como la
desarrollo rural basadas en el uso
minera, ceden y deben emigrar,
racional y la conservacin de la
162 generando un despoblamiento del
biodiversidad.
medio rural y el crecimiento del mbito
urbano, generalmente en la periferia Escasez de organizaciones
de las grandes ciudades. comercializadoras que acten bajo
los criterios del biocomercio, lo que
Una actividad de biocomercio debe
implica que parte del volumen de
cumplir unos amplios criterios de
produccin deba comercializarse
sostenibilidad ambiental, social y
mediante los canales tradicionales.
econmica. No debe convertirse en una
actividad de exportacin masiva o Es importante tener en cuenta ciertos
buscarse especializaciones que riesgos a los que se expone el
impliquen la plantacin de biocomercio que pueden implicar que
monocultivos, ya que podra ir en una actividad deje de cumplir los
contra de la sostenibilidad del criterios de sostenibilidad social y
ecosistema fuente del recurso ambiental. Uno de esos riesgos es
comercializado. intrnseco a la propia actividad
comercializadora cuyo destino
Per es uno de los pases que ms se ha
mayoritario es la exportacin tanto al
desarrollado la iniciativa de
exterior como a las grandes ciudades
Biocomercio y en el que, actualmente,
del pas. Un aumento de la demanda
existe una creciente estructura que
puede, por un lado, incentivar el
facilita la actividad mediante redes de
crecimiento de volumen de extraccin
organizaciones productoras,
del recurso hasta el punto de
distribuidoras, promotoras y
perjudicar al ecosistema que lo genera
comercializadoras. Con el transcurso
o a otros ecosistemas con los que
de los aos se observa un notable
interacte, hasta el grado de
incremento del nmero de actividades
convertirse en un monocultivo y
de biocomercio en todo el pas y el
vulnerar los principios de
aumento del volumen de exportaciones,
sostenibilidad agroecolgica. Por otro
especialmente en los ltimos aos. No
lado, una mayor demanda puede
obstante, existen diversos factores que
implicar un aumento del precio del
dificultan la implantacin del
producto hasta el punto que no sea
biocomercio en Per lxxxiv, como son:
accesible para comunidades locales
Falta de conocimiento general que tradicionalmente consuman ese
sobre la iniciativa de biocomercio. producto; este aspecto genera un
impacto social y sanitario, ya que
puede alterar las dietas y hbitos

tradicionales de consumo de la necesario desarrollar mecanismos de

poblacin local. control y seguimiento que verifiquen
que una actividad se mantiene bajo los
Un ejemplo de estos dos factores
criterios de la iniciativa de
expuestos es el caso de la quinua en
biocomercio, algo que no se ha llegado
Bolivia, donde la superficie de cultivo
a implantar de una manera
se ha visto incrementada notablemente
exhaustiva. En esta lnea, la
durante los ltimos aos y se mantiene
Conferencia de las Naciones Unidas
una tendencia de crecimiento apoyada
para el Comercio y Desarrollo
por el gobierno boliviano, como
(UNCTAD) est desarrollando
demuestra el hecho de que, en junio de
actualmente el Sistema de Evaluacin
2012, el presidente de Bolivia Evo
de Impacto del Biocomercio (BT IAS,
Morales ha sido nombrado por la FAO
en sus siglas en ingls) con el objetivo
Embajador Especial de la Quinua y
de definir y medir la contribucin del
ha establecido la meta de alcanzar las
biocomercio al desarrollo sostenible y a
cien mil hectreas de cultivo de este
la conservacin o uso sostenible de la
grano andino para el ao 2013,
biodiversidad. En 2010 se present el
cuarenta mil ms que las registradas
documento que estableca una serie de
en 2011 y setenta mil ms que en 2005,
indicadores para cuantificar estas
segn declaraciones del Viceministro
metas y establecer la metodologa de
de Desarrollo Agropecuario, Vctor
aplicacin, que se est desarrollando
Hugo Vsquez. Otro de los impactos
principalmente a travs de una
detectados en Bolivia es el aumento del
aplicacin web, a travs de la cual los
precio de la quinua, que ha supuesto
beneficiarios pueden obtener
una cada del consumo del 34% dado 163
informacin e incorporar datos sobre
que el precio es inalcanzable para
sus actividadeslxxxvii.
muchas comunidades rurales que la
utilizaban desde tiempos Otro riesgo al que se exponen las
ancestraleslxxxv. Esto ha generado en actividades de biocomercio y que debe
algunos casos la modificacin de sus ser controlado para evitar impactos
dietas y se ha detectado un aumento de sociales est constituido por la
las tasas de malnutricin, biopiratera. En Per se han dado
precisamente en zonas donde ya casos de patentes sobre propiedades de
existan problemas nutricionales. la maca, el camu camu y sacha inchi, a
Adems, el aumento de la produccin travs de las cuales, empresas
de quinua ha generado conflictos extranjeras adquieren derechos
territoriales entre campesinos por monoplicos para procesar y
disputas sobre tierras de cultivo comercializar los productos. Este
durante la primavera de 2012, debido aspecto genera una actitud negativa
a la rpida expansin del cultivo y el por parte de las comunidades nativas y
retorno de campesinos a sus antiguas otros sectores que observan cmo
comunidadeslxxxvi. recursos existentes en su territorio y
sus conocimientos tradicionales son
La aparicin de impactos sociales y
aprovechados por agentes extranjeros
ambientales como los citados debera
sin que se realice una compensacin
suponer la descatalogacin de una
adecuada, lo cual supone una
actividad productiva o distribuidora
contradiccin a los principios del
como de biocomercio, dado que puede
biocomerciolxxxviii.
vulnerar los criterios de sostenibilidad
social y ambiental. Por tanto, se hace

Con una buena planificacin,
seguimiento, gestin y control de las
actividades productivas y
distribuidoras se pueden evitar los
riesgos sealados y, de esta manera,
reforzar la figura del biocomercio
como una alternativa para el
desarrollo rural basada en el uso de la
biodiversidad sostenible a largo plazo,
contribuyendo a aliviar el grado de
pobreza en aquellas regiones de Per
ms desfavorecidas pero que poseen
164 una elevada diversidad biolgica.

Captulo11: Mecanismos de PSE operativos en la escena internacional
que fueron analizados en 2002. De los

22 citados para Iberoamrica, 11
estaban en funcionamiento y otros 11
eran simplemente propuestos, se haba
CAPTULO 11. pasado a mantener 11 en
MECANISMOS DE funcionamiento con dos abandonados

y otras dos propuestas ejecutadas, y
PAGO POR SERVICIOS tres propuestas con visos de cumplirse.
Estos datos hablan de una explosin de
ECOSISTMICOS propuestas de PSE en la presente
dcada en la que nicamente los
OPERATIVOS EN LA proyectos que eran autnticamente
viables y han recibido el suficiente
ESCENA apoyo por parte de instituciones
nacionales e internacionales han
INTERNACIONAL conseguido sobrevivir.
Estos datos adems permiten tener
ms claro un mapa de experiencias
11.1 Introduccin viables sobre las cuales basar el posible
desarrollo de un sistema de PSE para
Espaa basado en experiencias con
En 2002 un estudio conducido por el xito. Para ello se citan a continuacin
International Institute for todas las experiencias que persisten en
Environment and Development la actualidad en Iberoamrica con 165
(IIED)lxxxix contabiliz 66 casos de xito probado. Se han clasificado estas
sistemas PSE en el mundo, de los cuales experiencias en dos niveles, nacionales
42 se hallaban en pases en desarrollo y locales.
y de estos 22 se realizaban en
Iberoamrica. El mismo Instituto IIED
revis su estudio en 2008 en un trabajo
11.2 Experiencias nacionales y
titulado All that glitters: a review for
pblicas en Iberoamrica
watershed services in developing
countriesxc encontrando 123 posibles
casos de PSE en pases en desarrollo. Las experiencias Iberoamericanas con
Sin embargo, un anlisis ms xito a nivel nacional son las
detallado de dichos casos limit a 81 siguientes:
casos los sistemas que realmente
estaban funcionando o tenan visos Programas de Pago por Servicios
reales de llegarse a implementar. De Ecosistmicos desarrollados por el
estos casos se traz el perfil tcnico de Gobierno Mexicano:
67 de ellos en una pgina web 1. El Programa de Servicios
especialmente dedicada a establecer Ecosistmicos Hidrolgicos (PSEH)
una ficha de cada uno de estos casos en el ao 2003.
reales de sistemas de PSE que operan
2. El Programa para Desarrollar el
en la actualidadxci.
Mercado de Servicios Ecosistmicos
Otra conclusin interesante que surge por Captura de Carbono y los
de la comparacin de estos dos Derivados de la Biodiversidad y
informes es el seguimiento de los casos para Fomentar el Establecimiento

y Mejoramiento de Sistemas conformidad con la Ley Forestal N
Agroforestales (PSE-CABSA) en el 7575 de Costa Rica, este pas reconoce
ao 2004. los servicios ecosistmicos siguientes:
mitigacin de emisiones de gases de
3. El Proyecto de Servicios
efecto invernadero, proteccin del
Ecosistmicos del Bosque (PSEB)
agua para uso urbano, rural o
destinado a promover los mercados
hidroelctrico, proteccin de la
o mecanismos semejantes para
biodiversidad para su conservacin y
encauzar el pago de los usuarios
uso sostenible, cientfico y
hacia los proveedores de servicios
farmacutico, de investigacin y
ecosistmicos del bosque utilizando
mejoramiento gentico, la proteccin
un prstamo del Banco Mundial y
de ecosistemas y de formas de vida,
un donativo del Fondo Mundial
166 tambin, la belleza escnica natural
para el Medio Ambiente Global
para fines tursticos y cientficos.
(GEF, por sus siglas en ingls).
Web: www.fonafifo.com
4. El Programa Pro rbol recoge y
mejora las experiencias de PSEH,
CABSA y PSEB para incluirlas
Ecoservicios de El Salvador.
como cuatro de sus 45 conceptos de
apoyo: Servicios Ecosistmicos Se trata de un proyecto del Banco
Hidrolgicos, Conservacin de la Mundial (BM) y el Global Environment
Biodiversidad, Sistemas Facility (GEF), por el que se pretende
agroforestales con cultivos bajo crear un Sistema Nacional de Pagos
sombra y Desarrollo de la idea del por Servicios Ecosistmicos como
proyecto de secuestro de carbono. mecanismo de financiacin sostenible
para la conservacin a fin de
Webs:
establecer un fondo de servicios
http://ecosystemmarketplace.com/pag
ecosistmicos FONASE (Fondo
es/marketwatch.backgrounder.php?m
Nacional de Servicios Ecosistmicos)
arket_id=6&is_aggregate=0
y apoyar el establecimiento de Pagos
http://www.conafor.gob.mx/index.ph locales por Servicios Ecosistmicos.
p?option=com_content&task=view&id
Web:
=360&Itemid=477
http://web.worldbank.org/external/pr
ojects/main?pagePK=64283627&piPK
=73230&theSitePK=40941&menuPK=2
Programa Nacional de PSE de
28424&Projectid=P064910
Costa Rica.
El Programa de Pago por Servicios
Ecosistmicos (PSE) es un Plan Verde de Colombia
reconocimiento financiero por parte
El Plan Verde o Bosques para la paz
del Estado, a travs del Fondo
es un programa nacional forestal del
Nacional de Financiamiento Forestal
gobierno que tiene como objetivo
(FONAFIFO) a los propietarios y
incrementar la cobertura forestal y la
poseedores de bosques y plantaciones
rehabilitacin de micro cuencas. Al
forestales por los servicios
principio se hizo tambin hincapi en
ecosistmicos que stos proveen y que
la conservacin de las cuencas
inciden directamente en la proteccin y
hidrogrficas de altura, pero
mejora del medio ambiente. De
finalmente no se ha considerado este

componente debido a la falta de el desarrollo de mecanismos espaoles

fondos. a nivel local, en los que adems de un
fondo nacional, puedan incorporarse,
Webs:
como es el caso de las 32 experiencias
http://www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/
aqu mencionadas, aportes locales que
projects/north_andean.htm
verdaderamente hagan que el sistema
De todas estas experiencias resultan de Pagiola y Platais (Error! No se
interesantes para Espaa dos encuentra el origen de la
especialmente, la mexicana por contar referencia.), adquiera sentido a un
con una estructura de Estado nivel local.
descentralizado como es el caso de
Sobre estas experiencias, as como
Espaa, y la costarricense, por ser la
sobre alguna otra an en proceso de
pionera y la que ms modificaciones y
definicin, se har un anlisis de sus
mejoras ha ido sufriendo a lo largo de
principales caractersticas a fin de
los aos. Por esta razn ambas sern
orientar mejor el proceso de
desarrolladas ms extensamente en
articulacin de los sistemas de PSE
siguientes epgrafes. Los casos de
locales en Espaa (Tabla 39. Experiencias
Guatemala y El Salvador son an
de PSE locales en Iberoamrica)
incipientes y dependen en gran medida
de fondos y ayudas del GEF (Global
Environmental Facility) y del Banco
Mundial por lo que no se puede decir
an que sean sistemas que vayan a ser
sostenibles en el futuro. En relacin al
plan verde de Colombia, la difcil 167
situacin del medio agrario y su
posible no continuidad tampoco lo
aconsejan como ejemplo para Espaa.
11.3 Experiencias locales en

Iberoamrica
A nivel local las experiencias que se

aproximan a la definicin de
Robertson y Wunder de PSE son las 32
experiencias actualmente en
funcionamiento que se muestran en la
tabla siguiente. Existen adems otras
mltiples iniciativas semejantes, pero
que no llegan a constituirse en PSE de
acuerdo a los criterios de Robertson y
Wunder, por lo que se han dejado de
lado.
Estas experiencias locales sern muy
tiles para extraer a partir de ellas
lecciones tiles que permitan pensar en

Tabla 39. Experiencias de PSE locales en Iberoamrica
PAS EXPERIENCIAS PSE BREVE DESCRIPCIN PGINAS WEB
MXICO a.- FIDECOAGUA a.- El fondo fiduciario Fidecoagua fue creado para la conservacin de los bosques a. http://www.watershedmarkets.org/casestudies
nublados de la Municipalidad de Coatepec, Veracruz. El jefe del gobierno municipal inici /Mexico_Fidecoagua.html
el programa debido a las preocupaciones acerca de la disponibilidad de agua en declive
y los vnculos aparentes con la creciente deforestacin. Los agricultores de la zona son
pobres, con un promedio de 3,5 ha, y niveles muy bajos de educacin. Los pagos se
hacen a los agricultores que han firmado contratos para la conservacin de los bosques
y de reforestacin. El rea total cubierta es de 600 ha. Las imgenes de satlite se
utilizan para detectar infracciones. El sistema es financiado por un cargo adicional a las
tarifas del agua, son recogidos por la empresa municipal de servicios.
b.- Es una contribucin voluntaria para la proteccin del agua en la Sierra de b. http://www.watershedmarkets.org/documents
168 b.- Zapaliname Zapalinam, Coahuila, que se paga a travs de las tasas de proteccin voluntaria de /Mexico_Zapaliname.pdf
agua a travs del servicio de agua en Saltillo. Esta zona montaosa es la principal
fuente de agua de la ciudad de Saltillo y las amenazas ambientales que afectan a la
reserva de montaa en general, tambin puede afectar a la calidad/cantidad de agua en
el futuro.
c.- Contribuciones voluntarias pblicas y privadas financian actividades de grupos c. http://www.todovalle.com/boletin/masagua4.

c.- Valle de Bravo cuenca arriba de restauracin de la cuenca del Valle de Bravo. No es especficamente un htm
PSE.
a. http://www.watershedmarkets.org/casestudie
GUATEMALA a.- Cerro San Gil a.- Iniciativa para proteger el flujo de agua en el ro Escobas del que depende un
municipio para el suministro de agua. Un cargo extra se ha aadido que se invierte en s/Guatemala_Cerro_San_Gil.html
la gestin del rea Protegida del Cerro San Gil. El programa ha producido resultados
visibles, por lo que los usuarios han acordado hacer una mayor contribucin a la
iniciativa.
b.- La Reserva de la Biosfera Sierra de las Minas (RMNS) es gestionada por el Fondo del b. http://www.fondoagua.org/
b.- Sierra de las Minas
Agua con ayuda del (WWF) que financia la gestin responsable del agua. Promueve las
actividades que favorecen el aumento de recarga y reducen la erosin y el apoyo a los
principales usuarios (industria) para aumentar su eficiencia en el uso del agua y reducir
efectos de sus efluentes. Los ingresos va PSE se invierten en un fondo y canalizan para
proteger la zona de amortiguamiento de la RMNS.
c.- Proyecto de apoyo a la creacin de un sistema de compensacin a los propietarios de c. http://www.gfa-

c.- San Jernimo agua de la "produccin" cuenca superior (San Isidro) para la "proteccin de los bosques group.de/publications/home_beitrag_179713
y los suelos, como elementos que regulan el flujo y la calidad del agua" que fluye abajo 2.html
a de la zona urbana de San Jernimo, en Baja Verapaz.

Tabla 39. Experiencias de PSE locales en Iberoamrica (continuacin)
EL SALVADOR a.- El Imposible a.- Los usuarios del agua en dos comunidades del Municipio de San Francisco a.- http://www.salvanatura.org/
Menndez, contribuyen con una parte de sus tarifas de agua para cubrir el salario de
dos guardas parques adicionales del parque nacional El Imposible, la fuente principal de
agua para ambas comunidades.
b.- PASOLAC: Morazn, b.- PASOLAC brinda apoyo tcnico con el diseo y aplicacin de los sistemas y ayuda b.- http://mario-
Tacuba y Chlatenago) con los fondos iniciales. Estos planes son desarrollados en asociacin con los municipios ardon.rds.hn/documentos/gualabo.pdf
locales y promueven la adopcin de tcnicas de conservacin de suelo y agua y control
de la contaminacin.
HONDURAS PASOLAC: Jess de Otoro y PASOLAC brinda apoyo tcnico con el diseo y aplicacin de los sistemas y ayuda con http://mario-
Campamento los fondos iniciales. Estos planes son desarrollados en asociacin con los municipios ardon.rds.hn/documentos/Sistematizacion_digram
locales y promueven la adopcin de tcnicas de conservacin de suelo y agua y control ada.pdf
de la contaminacin.
NICARAGUA a.- PASOLAC: San Pedro del a.- PASOLAC apoya esta iniciativa local en el nivel micro en San Pedro del Norte a.- http://mario-
Norte (Chinandega), Nicaragua. El sistema implica la conservacin de bosques y regeneracin ardon.rds.hn/documentos/sanperdo.pdf
natural de 13 ha que benefician a 5 familias (en 24$/ha/ao). Los demandantes afirman
que los flujos de abastecimiento de agua durante la estacin secase incrementaron en
1.25 m3/da dos aos despus de la aplicacin de los pagos.
b.- http://www.watershedmarkets.org/casestudies
b.- RISEMP (compartido con b.- Ver casos de Colombia.
/Silvopastoril_Central_America.html
Costa Rica y Colombia)
COSTA RICA a.- La Esperanza a.- Este es uno de los pocos acuerdos directos privados hasta ahora: una compaa HEP a.- http://www.fao.org/ag/agl/watershed/waters
paga a la Liga de Conservacin Monteverde para los servicios hidrolgicos prestados por hed/papers/papercas/paperen/cost2pix.pdf
Eterno de los Nios de la Selva, que abarca la mayor parte de las cuencas superiores de
la central hidroelctrica. Dado que este bosque es ya una de las reas de conservacin
designadas, el sistema de PSE es poco probable que resulte en la conservacin
adicional. Sin embargo, la empresa contribuye de esta manera a la gestin de la
reserva. b.- http://www.fonafifo.com/paginas_espanol/pro
1 para
b.- La empresa HEP (CNFL) paga a los propietarios de tierras en cuatro cuencas yectos/e_pr_convenios.htm
b.- CNFL
reducir la sedimentacin. La empresa cre su propio departamento de medio ambiente
para ejecutar los programas de PSE que siguen pasando por el Fondo Nacional6Forestal,
FONAFIFO.

Tabla 39 Experiencias de PSE locales en Iberoamrica (continuacin)

COSTA RICA c.- ESPH c.- El Programa de la E.S.P.H. S.A. para la proteccin y recuperacin de las micro c.- http://www.esph-
cuencas de los ros Ciruelas, Segundo, Bermdez, Tibs y Par (PROCUENCAS) se sa.com/portal/page?_pageid=76,453596&_
encarga de promover acciones para la proteccin del bosque natural existente,
regeneracin natural del bosque y reforestacin en la parte alta de las micro cuencas.
dad=portal&_schema=PORTAL
Los propietarios que entran al programa reciben a cambio un Pago por Servicio
Ecosistmico Hdrico (PSE hdrico) que se financia con recursos de la tarifa hdrica.
d.- Energa Global d. Acuerdo entre la empresa hidroelctrica (HEP) y el Fondo Nacional de d. http://www.fonafifo.com/paginas_espanol/
Financiamiento Forestal (FONAFIFO), para canalizar los pagos a los vecinos
proyectos/e_pr_convenios.htm
propietarios de tierras con el fin de regular los flujos de agua y reducir la carga de
sedimentos.
170 e.- Platanar e. http://www.fonafifo.com/paginas_espanol/
e. Una Empresa hidroelctrica paga a vecinos propietarios de tierras, a travs del
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) y la FUNDECOR de
proyectos/e_pr_convenios.htm
organizaciones no gubernamentales, para reducir la sedimentacin del agua utilizada.
f.- ICE
f. http://www.grupoice.com/esp/ele/manejo_
f.- A pesar de ser el mayor propietario de los proyectos hidroelctricos, el Instituto
Costarricense de electricidad ICE no tiene actualmente los pagos en efectivo a los cuencas/index.html
agricultores ro arriba a travs del FONAFIFO. Su enfoque de la gestin de cuencas ha
cambiado con el tiempo y ahora hace un importante esfuerzo para trabajar en
conjunto con los agricultores en sus zonas de captacin.
g.- La Florida g. http://www.fonafifo.com/paginas_espanol/p
g.- La Cervecera Costa Rica es una fbrica de cerveza local, agua y servicios pblicos
de la ciudad de Heredia (ESPH) que paga a los propietarios de tierras vecinas para
royectos/e_pr_convenios.htm
gestionar sus bosques de acuerdo con los estndares FSC.
h.- RISEMP h. http://www.watershedmarkets.org/casestudi
(compartido con h.- Ver casos de Colombia. es/Silvopastoril_Central_America.html
Colombia y Nicaragua)
BOLIVIA (*xcii) Los Negros a.- Facilita la proteccin de una zona de amortiguamiento alrededor de Parque http://www.naturabolivia.org/proyecto.htm
Nacional Ambor (comunidad de Santa Rosa), a travs de pagos en especie
(colmenas) a los propietarios, subvencionado por fondos de los donantes.


a.- http://www.fonag.org.ec/portal/
ECUADOR a.- FONAG a.- Fondo fiduciario (FONAG) creado en 2000 para que los usuarios del agua en Quito
(agua potable, agricultura, energa hidroelctrica (HEP), turismo, etc.) contribuyan con
el objetivo de patrocinar los proyectos de gestin de cuencas hidrogrficas, en las reas
protegidas circundantes. Las actividades consisten en la compra de tierras en reas
crticas y la promocin de prcticas mejoradas de manejo agrcola, pero no los pagos
directos a los agricultores.
b.- El programa se inici en 2002 como parte de un plan de manejo forestal de la b.- http://www.iaf.gov/publications/fact_sheets_t
b.- Pimampiro
comunidad. El sistema de PSE se basa en un aumento del 20% de las tarifas del uso del ext_en.asp?pageLevel=cover&fr_id=43&fr_year
agua en la ciudad de Pimampiro e incluye los pagos a los propietarios de bosques =2005
situados aguas arriba en el rea del municipio de captacin de agua. El municipio ha http://www.zef.de/fileadmin/webfiles/downloa
creado su propia unidad del medio ambiente (que ahora tambin lleva a cabo otras
actividades de gestin ambiental) en colaboracin con la ONG CEDERENA.
ds/projects/devcom/PES_workshop_files/Case_
study_Ecuador.pdf
c.- La ciudad de Cuenca adquiri terrenos en su cuenca abastecedora y estableci c.- http://www.iied.org/pubs/display.php?o=9285I
c.- Cuenca contratos para su conservacin. De hecho, desde 1984, la utilidad de agua municipal de IED&n=1&l=2&k=pimampiro
Cuenca, ETAPA, present un recargo sobre la factura del agua para financiar proyectos
de ordenacin de cuencas hidrogrficas. Los fondos estn agrupados en un fondo de
agua, administrado por representantes de los usuarios y los proveedores. Pero los
pagos en efectivo no se hacen directamente a los propietarios se realizan inversiones en
la gestin de las cuencas hidrogrficas (en su mayora por la compra directa y la gestin
de reas crticas) con el fin de aumentar la eficiencia en el uso del agua.
d.- Pedro Moncayo d.- El Fondo de reforestacin Pedro Moncayo y Otavalo Micro para proteger el lago de d.- http://www.fbu.com.ec/spanish/pedro_monay
Mojanda est en la caldera del volcn extinto Fuya compartida por los dos municipios. o_ecuador.htm
Esta iniciativa municipal ha creado tres programas: declarar el estado de los bosques
(por encima de 3600m) como proveedor de servicios, la organizacin del Consorcio de
Juntas de Agua y la puesta en comn de las tarifas de agua en un Fondo 1 para la
proteccin de las microcuencas en la zona.
7
e.- Sistema de financiacin de proyectos de conservacin para los pramos (Pastizales e.- http://www.condesan.org/cuencasandinas/am
e.- Ambato de las tierras altas andinas) en Tungurahua, mediante la recopilacin de las bato.htm
contribuciones de los servicios pblicos de agua y de las asociaciones de riego que
apoya en especie trabajos de restauracin.

a.- Fneque a.- El proyecto Cuencas Andinas pretende reducir las cargas de nutrientes en la laguna a.- http://www.condesan.org/cuencasandinas/fuq
COLOMBIA de Fquene ayudando a los agricultores a acceder a prstamos de los bancos uene.htm#Doc
comerciales con los que mejorar sus prcticas de agricultura y cambiar a mtodos ms
respetuosos del medio ambiente (por ejemplo, la reduccin del uso de fertilizantes). Los
usuarios del agua todava no estn contribuyendo al sistema.
b.- Valle del Cauca
b.- En curso desde 1980, sistema fue desarrollado por las asociaciones de usuarios de
b.- http://www.cvc.gov.co/vsm38cvc/
riego para contribuir a la ordenacin de cuencas hidrogrficas a travs de una cuota
voluntaria a pagar conjuntamente con las tarifas de uso del agua, con la esperanza de http://www.rlc.fao.org/foro/psa/pdf/water.pdf
garantizar un suministro regular de agua para sus actividades.
c.- El proyecto tiene por objeto introducir mejoras silvopastorales para rehabilitar los
c.- RISEMP (compartido con c.- http://www.watershedmarkets.org/casestudies
172 pastizales degradados a proteger los suelos, almacenan carbono, y fomentar la
Costa Rica y Nicaragua) biodiversidad, y extraer lecciones para la formulacin de polticas de uso de suelos, /Silvopastoril_Central_America.html
servicios ecosistmicos y el desarrollo socio-econmico. Financiado por el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el Banco Mundial.
Consorcio intermunicipal para

Algunas empresas en el mbito de las cuencas Piracicaba, Capivari y Jundia (PCJ) http://www.comitepcj.sp.gov.br/mapa_pcj_06.html
BRASIL las cuencas Piracicaba, formaron una Intermunicipal de la Cuenca del Consorcio (PCJ) para gestionar un fondo
Capivari y Jundia (PCJ). de proteccin de la cuenca en 1999. Las contribuciones al Fondo proceden de los
ingresos de los servicios de agua sin constituir una carga extra a los usuarios de agua.
Este sistema ayuda a los propietarios a rehabilitar reas que estaban destinadas a ser
protegidas por el Cdigo Forestal (mrgenes de agua naturales).

11.4 Experiencias y propuestas en Por otra parte, tambin el Comit de la

Europa Madera de la Comisin Econmica
para Europa (CEPE) y la Comisin
Forestal Europea en su reunin
A nivel europeo se puede apreciar un conjunta celebrada en Antalya (10-14
creciente inters por la aplicacin de octubre de 2011) aprobaron el "Plan de
los pagos por servicios ambientales y Accin sobre los Bosques y la economa
as como un creciente nmero de verde", presentndolo como una
aproximaciones y recomendaciones de contribucin sectorial a la Conferencia
uso. de las Naciones Unidas sobre el
A nivel paneuropeo, en este ao 2011 Desarrollo Sostenible (Ro +20) en el
ha aparecido por primera vez el ao 2012. Este plan de accin parte de
concepto de pago por servicios cinco pilares principales, siendo uno de
ambientales reflejado en la Proceso ellos el pago por servicios ambientales
Paneuropeo sobre la Proteccin de los forestalesxciii.
Bosques en Europa (Forest Europe), en
cuya quinta Conferencia Ministerial se
El libro verde de instrumentos de
abog en Viena en 2007, en su
mercado en la poltica de medio
resolucin segunda sobre "Mejora de la
ambiente
viabilidad econmica de la gestin
forestal sostenible en Europa por A nivel interno en la Unin Europea el
"mejorar las condiciones propicias para LIBRO VERDE sobre la utilizacin de
la provisin de mercado de una gama instrumentos de mercado en la poltica
diversificada de productos no de medio ambiente y otras polticas
173
madereros y servicios de los bosques relacionadas (Bruselas, 28.3.2007
gestionados de manera sostenible, a COM(2007)) tambin menciona como
travs de la identificacin y eliminacin puede concederse la ayuda financiera
de los obstculos no deseados y en forma de Pagos por Servicios
establecer incentivos apropiados". Esta Medioambientales (PSM), por
propuesta se ha visto concretada 6 ejemplo, las medidas agroambientales
Conferencia Ministerial, celebrada en de la Poltica Agrcola Comn, para
Oslo en 2011, estableciendo para compensar a los propietarios de
Europa el siguiente objetivo para el terrenos por el mantenimiento de
2020: "estimar el valor total de los bosques o humedales que filtran agua,
servicios de los ecosistemas forestales actan como depsitos o proporcionan
en toda Europa, con miras a la hbitats a los insectos que polinizan
utilizacin de criterios comunes de plantaciones vecinas, ya que renuncian
valoracin, de modo que los valores a ingresos por el bien comn y
sean cada vez ms reflejados en las propone como ejemplo a. Finlandia
polticas nacionales e instrumentos de pas que organizado subastas en las
mercado tales como los pagos por que los destinatarios presentan una
servicios ambientales". Esta misma oferta por las subvenciones mnimas
conferencia ha puesto tambin de que necesitan para implantar medidas
manifiesto la importancia de la de proteccin de la biodiversidad, lo
valoracin de los servicios de los que evita fijar subvenciones demasiado
ecosistemas forestales pidiendo que se cuantiosas. Otros mecanismos
desarrolle en Europa un enfoque similares mencionados son la creacin
comn para dicha valoracin. de hbitats de reserva (hbitat
Diseo de sistemas y polticas pblicas de pagos por servicios ecosistmicos

banking), que transforman las Las consideraciones de este prembulo
responsabilidades ambientales en se ven reflejadas preliminarmente en el
activos negociables, modificando as Artculo 4 relativo al contexto general
las estructuras de incentivos y los de la PAC, en el cual se afirma que la
comportamientos mediante la ayuda al desarrollo rural contribuir a
asignacin de derechos de propiedad y lograr no slo la competitividad de la
la creacin de mercadosxciv. agricultura y el desarrollo territorial
equilibrado de las zonas rurales, sino
tambin especficamente la gestin
Propuesta del Fondo Europeo sostenible de los recursos naturales y la
Agrcola de Desarrollo Rural accin por el clima.
(FEADER) pare el 2014-2020
Posteriormente, y a lo largo de
174 Como herramienta poltica, los pagos diversos artculos el Reglamento del
por servicios ambientales aparecen Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo
aunque no con tal nombre explcito en Rural (FEADER) propone diversas
la propuesta de reglamento del actividades de las cuales los
parlamento europeo y del consejo ayuntamientos forestales pueden ser
relativo a la ayuda al desarrollo rural beneficiarios. En su artculo 21
a travs de la Propuesta de (Servicios bsicos y renovacin de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO poblaciones en las zonas rurales)
EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a desarrolla ayudas que puedan
la ayuda al desarrollo rural a travs abarcar la elaboracin y actualizacin
del Fondo Europeo Agrcola de de planes para el desarrollo de los
Desarrollo Rural (FEADER). municipios de las zonas rurales y sus
En su consideracin 35, el reglamento servicios bsicos, y de planes de
seala que procede seguir concediendo proteccin y gestin correspondientes
pagos a los silvicultores que a sitios de la red Natura 2000 y otras
proporcionan servicios zonas de gran valor natural;
silvoambientales o climticos mediante En su artculo 22 (Inversiones en el
la suscripcin de compromisos para desarrollo de zonas forestales y mejora
reforzar la biodiversidad, conservar los de la viabilidad de los bosques), el
ecosistemas forestales de alto valor, reglamento propone que las ayudas
mejorar su potencial de atenuacin del abarquen a) la forestacin y la
cambio climtico y de adaptacin al creacin de superficies forestales; b) la
mismo, y reforzar el valor protector de creacin de sistemas agroforestales; c)
los bosques con respecto a la erosin la prevencin y reparacin de los
del suelo, al mantenimiento de los daos causados a los bosques por los
recursos hdricos y a los riesgos incendios forestales y los desastres
naturales. En este contexto, la naturales, incluidos las plagas y los
conservacin y promocin de los brotes de enfermedades, las catstrofes
recursos genticos forestales deben ser y las amenazas relacionadas con el
objeto de una atencin especial. Es clima; d) las inversiones que aumenten
preciso conceder pagos para la capacidad de adaptacin, el valor
compromisos medioambientales de medioambiental y el potencial de
gestin del bosque ms estrictos que los atenuacin de los ecosistemas
requisitos obligatorios establecidos por forestales; e) las inversiones en nuevas
la legislacin tecnologas forestales y en la

transformacin y comercializacin de caso de los bosques estatales, tambin

productos forestales. Estas ayudas en se puedan conceder ayudas a los
el caso de explotaciones que superen organismos gestores de esos bosques,
cierto tamao, que los Estados que no dependen del presupuesto del
miembros determinarn en el Estado. Tambin este artculo
programa, estarn supeditada a la menciona explcitamente los servicios
presentacin de un plan de gestin ambientales al afirmar que las
forestal o de un instrumento inversiones se destinarn al
equivalente que sean compatibles con cumplimiento de los compromisos
una gestin sostenible de los contrados con objetivos
bosquesxcv. Y en su artculo 23 medioambientales o a la creacin de
(Forestacin y creacin de superficies servicios ecosistmicos que potencien el
forestales) ampla la ayuda carcter de utilidad pblica de los
mencionada en el artculo 22 a bosques y superficies forestales de la
propietarios de tierras y arrendatarios zona de que se trate o aumenten el
privados, a municipios y a sus potencial de atenuacin del cambio
asociaciones, y propone abarcar los climtico de los ecosistemas, sin excluir
costes de establecimiento y una prima los beneficios econmicos a largo
anual por hectrea que cubra los costes plazo.
de mantenimiento, entre ellos los de las
En relacin a Natura 2000 y de la
limpiezas temprana y tarda, durante
Directiva Marco del Agua el artculo 31
un perodo mximo de diez aos.
prev ayudas a conceder anualmente
Lo mismo sucede con el artculo 24 por hectrea de SAU o hectrea, de
pero aplicado al establecimiento de superficie forestal para compensar a 175
sistemas agroforestales, definindose los beneficiarios por los costes y las
estos como los sistemas de utilizacin rentas no percibidas derivados de las
de las tierras que combinan la dificultades que supone en las zonas en
explotacin forestal y la agricultura cuestin la aplicacin de las Directivas
extensiva en las mismas tierras, y con 92/43/CEE, 2009/147/CE y
el artculo 25 en relacin a la 2000/60/CE concedindose esta vez
prevencin y reparacin de los daos solo las ayudas a los agricultores y los
causados a los bosques por incendios propietarios de bosques privados y sus
forestales, desastres naturales y asociaciones, si bien aade que en
catstrofesxcvi. En ambos casos la casos debidamente justificados
ayuda est supeditada en el caso de las tambin se podr conceder a otros
explotaciones que superen un tamao gestores de tierras.
determinado a la presentacin de un
Especial relevancia tiene para la
plan de gestin forestal que especifique
compensacin de los servicios de los
los objetivos en materia de prevencin.
ecosistemas el artculo 35 relativo a
El artculo 26 vuelve a prever ayudas a Servicios silvoambientales y climticos
personas fsicas, a propietarios de y conservacin de los bosques, ya que
bosques privados, a organismos prev conceder posibles ayudas por
semipblicos y de derecho privado, a hectrea de superficie forestal a
municipios y a sus asociaciones para silvicultores, a municipios y a sus
Inversiones para incrementar la asociaciones que se comprometan
capacidad de adaptacin y el valor voluntariamente a llevar a cabo
medioambiental de los ecosistemas operaciones consistentes en dar
forestales, siendo resaltable que en el cumplimiento a uno o varios

compromisos silvoambientales. Los forestales en otros mbitos no
organismos gestores de bosques regulados
estatales tambin podrn beneficiarse
En relacin a los importes y
de la ayuda, siempre que no dependan
porcentajes de ayuda, los servicios
de los presupuestos del Estado.
silvoambientales y climticos y
En el caso de las explotaciones conservacin de los bosques
forestales que superen cierto lmite, mencionados en el artculo 35 podrn
que fijarn los Estados miembros en recibir un importe mximo en EUR de
sus programas de desarrollo rural, la 200 por hectrea y ao. Este pago es
ayuda prevista estar supeditada a la una novedad en relacin a las acciones
presentacin de un plan de gestin a las que se destinan las ayudas del
forestal o de un instrumento programa agroambiental vigente en la
176
equivalente que garantice una gestin actualidad segn el Reglamento (CE)
sostenible de los bosques. La ayuda n 1698/2005 (FEADER). La tabla 1
nicamente cubrir los compromisos permite comparar los futuros pagos
que impongan mayores exigencias que con las actuales medidas.
los requisitos obligatorios
El actual Reglamento CE 1685/2005,
correspondientes establecidos en la
relativo a las ayudas al desarrollo
legislacin forestal nacional o en otras
rural a travs del Fondo Europeo
normas nacionales pertinentes.
Agrcola de Desarrollo Rural
La propuesta de reglamento establece (FEADER), mantiene las ayudas a los
que los compromisos se contraigan agricultores que suscriban de forma
generalmente por un perodo de cinco voluntaria compromisos
a siete aos, y que la ayuda compense agroambientales, y contempla en su
a los beneficiarios por la totalidad o Eje 2 nuevas formas de compromisos
una parte de los costes adicionales y de voluntarios, a los que se condicionan
las rentas no percibidas resultantes de ayudas dirigidas a financiar medidas
los compromisos suscritos as como los para la utilizacin sostenible tanto de
costes de transaccin hasta un mximo las tierras agrcolas como de las
del 20 % de la prima abonada por los forestales.
compromisos silvoambientales. El
mismo artculo tambin abre la
posibilidad de conceder ayudas a
entidades privadas, municipios y sus
asociaciones para la conservacin y
promocin de recursos genticos

Tabla 40: Ayudas posibles para montes previstas en el Reglamento (CE) n 1698/2005 (FEADER). 1Estos
importes podrn aumentarse en casos excepcionales, habida cuenta de circunstancias especficas que
debern justificarse en los programas de desarrollo rural.
Acciones Prima mxima

Ayudas destinadas a indemnizar a los
agricultores por las dificultades naturales en 250 /ha SAU
zonas de montaa
Utilizacin sostenible de las tierras agrcolas
Ayudas destinadas a indemnizar a los

agricultores por las dificultades naturales en 150 /ha SAU
zonas distintas de las de montaa
1
500 /ha SAU
Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas (pago mx. inicial)
con la Directiva 2000/60/CE 200 /ha SAU
1
(pago mx. normal)

1
600 /ha
(cultivos anuales)
1
900 /ha
(cult. perennes especializados)
Ayudas agroambientales 1
450 /ha
(otras utilizaciones tierras)
1
200 /UGM
(razas locales peligro extincin)
Ayudas relativas al bienestar de los animales 500 /UGM
700 /ha
(agricultores o asociaciones) 177
Ayudas a la primera forestacin de tierras
Utilizacin sostenible de las tierras forestales
agrcolas 150 /ha

(otros agentes)
Ayudas a la primera implantacin de sistemas
700 /ha
agroforestales en tierras agrcolas
80% de los costes subvencionables en
2
zonas art. 36
Ayudas a la primera forestacin de tierras no 70% de los costes subvencionables en
agrcolas otras zonas
85% de los costes subvencionables en
2
las regiones ultraperifricas
40 /ha.ao
(pago mnimo)
Ayudas Natura 2000 1
200 /ha.ao
(pago mximo)
2
No aplicable en el caso de bosques tropicales o subtropicales de propiedad estatal y zonas forestadas
de los territorios de las Azores, Madeira, las islas Canarias, las islas menores del Mar Egeo en el sentido
del Reglamento (CEE) n 2019/93 y los departamentos franceses de ultramar.

11.5 Los PSE en la Poltica Las reas de inters ecolgico del
Agraria Europea primer pilar de la PAC como
mecanismo de Pago por servicios
ambientales.
El 12 de octubre de 2011 la Comisin
sta ltima de las medidas, la ms
Europea publicaba un borrador de
notoria y con mayor potencial para
propuestas legislativas para el futuro
mejorar el nivel de provisin de
de la Poltica Agraria Comn (PAC) a
servicios ambientales en el medio
partir del ao 2103xcvii cuyo objetivo es
rural, es la creacin de reas de
el de contribuir a que la agricultura y
inters ecolgico (AIE) o Ecological
las reas rurales encaminen sus
focus areas o EFAs por su nombre en
esfuerzos a contribuir al cumplimiento
ingls segn el mencionado borrador,
178 de las estrategias europeas de
y constituye en toda regla un
biodiversidad as como a cumplir los
mecanismo de pago pro servicios
objetivos energticos y ambientales de
ambientales, lo cual implica que
la Unin Europea, lo que implica
tambin est sujeto a toda la
reducir significativamente las
complejidad que dichos mecanismos
emisiones de gases de efecto
tienen. stas reas deben extenderse
invernadero y la continua prdida de
sobre el 7% del rea elegible de tierras
biodiversidad.
arables o cultivos permanentes Junto
stas incluan tres medidas que se con esta medida el artculo 29 del
han venido a denominar el greening, captulo 2 Pagos por prcticas
la ecologizacin, de los pagos directos agrcolas beneficiosas para el clima y
del pilar 1 con el objetivo de contribuir el ambiente del borrador
a los objetivos ambientales para el mencionadoxcix establece que dichos
clima y el ambiente en Europa. La pagos podrn ejecutarse sobre la
enorme importancia de este greening hectreas elegibles cuando cumplan
viene recalcada por el hecho de que se adems o en lugar de definir en ellas
le asignar el 30% del presupuesto del las reas de Inters Ecolgico, tener
primer pilarxcviii y plantea que los tres tipos de cosechas diferentes
agricultores se sumen a dichos cultivadas en tierra arables cuando
esfuerzos a travs de la retencin del stas cubran ms de tres hectreas y
carbono del suelo y de las praderas no se empleen en su totalidad para
asociado a los pastos permanentes, la pasto, barbecho o cultivos acuticos
provisin de agua y proteccin de durante una parte significativa del
hbitat. Este greening exigir que la ao, o bien mantener pastos
totalidad de los pagos que se ofrezcan preexistentes.
a los agricultores exijan cumplir
En este trabajo nos centramos
prcticas agrcolas beneficiosas para el
exclusivamente en analizar el potencial
clima y el medio ambiente, en concreto
que tiene la que consideramos como la
de tres tipos, la diversificacin de
principal medida, la creacin de las
cultivos, el mantenimiento de pastos
AIEs, y estudiando como diversas
permanentes y la definicin de reas
formas de su aplicacin pueden
de inters especial para la
maximizar su objetivo, incrementar los
conservacin de los servicios
beneficios ambientales en Espaa.
ambientales.

Antecedentes extracomunitarios de Desarrollo Rural (PDRs)

en Europa regionales, es importante recordar que
se va a producir un cambio en la
Existe un interesante precedente sobre
medida que los cuatro ejes de los
las AIEs en Suiza, las denominadas
programas de desarrollo rural
reas de Compensacin Ecolgica. En
regional de la programacin vigente
dicho pas los agricultores deben
que est acabando sern sustituidos
presentar pruebas de actuaciones
por seis objetivos temticos o
ecolgicas para recibir pagos directos.
prioridades europeas para el
En concreto deben cumplir seis
desarrollo rural , de los cuales el
c
criterios relacionados con el uso de
cuarto titulado Restauracin,
fertilizantes e insecticidas, la rotacin
preservacin y fortalecimiento de los
de cultivos, la proteccin el suelo y la
ecosistemas es explcitamente
definicin de las reas de
relevante para las AIEs.
Compensacin Ecolgica. En stas
ltimas los agricultores deben mostrar Como veremos, el xito de la aplicacin
que han dejado tierras para de las medidas que se tomen en las
conservacin, bandas, setos, bosquetes, AIEs depender en gran medida de
pequeos cuerpos de agua, muros de programas temticos que maximicen
piedra, huertos tradicionales, caminos la eficiencia de la provisin de servicios
naturales o praderas manejadas en funcin tanto de las reas que
extensivamente. En algunos casos puedan ser elegibles, de la forma en la
basta con dejar parte del territorio si que puedan delimitarse, negociarse,
bien en otros requieren ser creadas. monitorearse y planificarse, y del
Vermont (2005) estim que la mayor apoyo que reciban los agricultores en 179
parte de terrenos agrcolas en Suiza la implantacin de las mismas. Todo lo
(51,6%) de las ECAs se emple para cual como veremos requerir una
pastos con gestin extensiva, seguida detallada coordinacin entre
de pastos intensivos y frutales con programas de ambos pilares.
setos, bandas de plantas silvestres. La
proporcin de riberas y arroyos
incluida en las ECAs fue mnima Consideraciones sobre la
(menos del 2% de la superficie ECA). El definicin y establecimiento de
programa ha incrementado su las AIEs
superficie bajo criterios de gestin Las propuestas para la aplicacin de la
sostenible de diversidad de 50.000 a AIEs estn pendientes de ser definidas.
58.000 hectreas entre 2006 y 2008. El artculo 31 del borrador por el que se
Dos cuestiones parecen ser clave para que exige que el 7% de las reas
el xito ambiental de las AIEs, la forma elegibles se constituyan en EFAs deja
en la que evolucionen hasta adaptarse abierta su concrecin mencionando
a las circunstancias locales - lo cual que stas podrn ser barbechos, reas
ser atribucin de los gobiernos de los paisajsticas, buffers o corredores o
estados miembros y de las respuesta zonas reforestadas. El artculo 32
que del medio rural-, y de los nexos propone que la comisin definir mejor
que puedan establecerse entre las AIEs dichas reas.
y las medidas del segundo pilar. En esta futura definicin constituirn
En relacin al segundo pilar, que factores fundamentales para el xito
delimitar el diseo de los Programas ecolgico de la propuesta el balance

entre tierras dejadas en barbecho en La actitud de los agricultores es otro
relacin a otras posibilidades de las factor fundamental para el xito de las
EFAs, la distribucin en el espacio de AIEs. En este mbito hay dos
las mismas, los requerimientos de cuestiones fundamentales sobre las que
manejo de dichas reas y los nexos con tomar decisiones: en primer lugar
las medidas del segundo pilar sobre si se debe percibir las AIEs como
(Matthews 2012), incluyendo la lugares que entran en competencia por
armonizacin de la definicin de el suelo de la tierra respecto a los usos
hectreas elegibles en ambos pilares. productivos, o si en por el contrario lo
Este ltimo punto tiene un especial que se quiere es compatibilizar ambas
inters si lo que se pretende es poder cuestiones en el propio espacio. Por
cartografiar estas reas e intentar de ejemplo, el barbecho puede entenderse
180 algn modo que responda a una como una medida ecolgica, pero
planificacin fsica del territorio que tambin es una forma de mejorar la
optimice resultados. fertilidad del suelo, por lo que no tiene
por qu existir una percepcin de
Por otra parte el desarrollo de las AIEs
exclusin. La otra cuestin es el mbito
en cada pas miembro debe decidir si
de la obligatoriedad que abarque la
las AIEs van a permitir la produccin
aplicacin de las AIEs (por ejemplo,
continua de productos agrcolas, si va
habr fincas que prefieran renunciar
a haber restricciones o si en su lugar o
al 30% de las ayudas pero habr otras
adicionalmente se van a realizar
que quiz puedan flexibilizar esta
prcticas que mejoren especficamente
posibilidad).
las condiciones ecolgicas o
ambientales. En los dos primeros
casos, la teora econmica y el sentido
Factores esenciales para definir
comn sugieren que a la hora de llevar
las AIEs
a la prctica una asignacin del suelos
en los que desarrollar las medidas AIEs Allen et al (2012) considera cuatro
los agricultores comenzarn por factores esenciales para establecer las
aquellas que les sean menos rentables, AIEs que pueden servirnos como
a al menos por aquellas cuya orientacin para desarrollar dicho
transformacin o cambio de uso mecanismo en nuestro pas:
suponga menor cese de rentas si lo 1.- Las caractersticas del territorio
hubiere, que generalmente sern las de
menor calidad (agrcola) como las 2.- Si la tierra est cultivada
zonas pedregosas, hmedas, ms permanentemente o de modo rotativo
boscosas de pendientes pronunciadas, 3.- La proporcin de la propiedad
o ms bajas. En este sentido autores cubierta bajo una AIE
como Hart et al (2011) o Winspear et al
4.- El diseo de la AIE y las prcticas
(2010) que una superficie del 10% es la
de gestin que se permitan en ella.
que obtiene mejores resultados en
cuanto a biodiversidad si bien estos En relacin a las caractersticas del
mismos resultados pueden obtenerse territorio Allen et al (2012) proponen
reduciendo dicho porcentaje si se en la tabla 41 la siguiente batera de
aplica una combinacin de medidas criterios de elegibilidad para las zonas
adecuadas tales como las plantaciones AIE distinguiendo si los elementos
de rboles que puedan facilitar el propios de las AIEs deben afectar a la
alimento (semillas) a los pjaros. totalidad (en la periferia de lo

cultivable o en el propio cultivo) o que se han venido realizando al

parte de la propiedad. respecto, genera un sistema menos
beneficioso que otro en el cual las reas
Para la conservacin e incremento de
de AIEs puedan ser fijas (Silcock y
la biodiversidad lo fundamental es
Lovegrove 2007; Polkov 2011)
lograr una permeabilidad y
debido a muchos factores entre los que
conectividad entre paisajes
se encuentran en el hecho de que el
intensamente cultivados permitiendo
establecimiento de una biodiversidad
saltear entre ellos diversos hbitats de
madura en cuanto a especies vegetales
diversas caractersticas. As por
y especialmente de invertebrados
ejemplo los setos y barbechos
requiere el transcurso de aos (Clarke
facilitarn la nidificacin y
et al 2007, IEEP 2008). As pues las
alimentacin de aves mientras que
evidencias sugieren que los beneficios
algunas plantas silvestres se
ambientales se incrementan cuando el
beneficiarn si pueden colonizar
uso de la tierra para biodiversidad o
pequeas reas perifricas a los
conservacin fuera de produccin se
cultivos abandonadas, y la calidad del
mantiene en el espacio a lo largo de
agua y la lucha contra la erosin se
sucesivos aos. De nuevo esta cuestin
mejorar si se restauran y asilvestran
parece requerir una planificacin que
las riberas de los arroyos. Todo parece
puede exceder los objetivos del primer
indicar que la combinacin de
pilar.
distintos usos en distintos territorios
maximizar la provisin de servicios
ambientales, si bien esto no excluye
una cierta planificacin que lo facilite. 181
El contrato territorial puede tener en
cuenta estas consideraciones, si bien
esto implicar en gran medida una
coordinacin entre medidas del primer
y segundo pilar de nuevo.
En relacin a la permanencia es
necesario en primer lugar aclarar que
dado que el pilar 1 constituye un
sistema anual, las propuestas del
greening parecen estar destinadas
apode retar sujetas a constantes
cambios, lo cual a tenor de los estudios

Tabla 41: Criterios de elegibilidad para ser AIE.
Ubicacin Elementos agrcolas tradicionales Otros elementos
En la periferia de lo Setos Zonas buffer o de

cultivable Muros de piedra amortiguamiento de hierba
Arroyos
Zonas de vida silvestre,
Riberas y orillas plantaciones de semillas
Finales de fincas variadas, promontorios para
conservacin
En lo cultivable Terrazas Diversas parcelas para

182 Lugares arqueolgicos nidificacin de aves (por
Charcas ejemplo para nidificacin de
rboles: aislados, en lnea o grupos alondras, o de caza),
escarabajos
Barbecho ( total o parcial)
Humedales
Fuera de las reas de Ciertos tipos de zonas forestadas

cultivo Pequeas reas de bosque
Hbitats recreados o restaurados

Captulo 11: Mecanismos de PSE operativos en la escena internacional
En relacin a la proporcin de la hecho muchos estaran poniendo en

propiedad cubierta bajo una AIE, la valor zonas que ahora no lo tienen
mayor parte de los estudios coinciden donde presentan setos, riberas,
en afirmar que el incremento del a bosquetes o cualquier otro tipo de zona
biodiversidad tiende a ser mencionada en la tabla previa, si bien
proporcional con de la superficie no las reas elegibles para constituir AIEs
cultivada as como a las buenas debern ser definidas por cada estado
prcticas en el resto de la propiedad, miembro. Parece tener sentido en
mientras que para la conservacin del Espaa recoger todas las tierras ms
agua o del suelo no hay una relacin all de las productivas en cada finca
tan directa siendo ms importantes las como ahora recoge el SIGPAC de modo
condiciones locales y el tipo de que no se cree una desigualdad entre el
vegetacin y de gestin que se haga de rea que entre los cultivos a fecha de
la finca IEEP 2008, HGCA 2011). En hoy ya tienen valor ecolgico y las que
este sentido autores como Hart et al lo tendran y que podrn degradarse
(2011) o Winspear et al (2010) sugieren para compensar la cesin de usos en
que a partir de un siete por ciento de las AIEs. De no hacerse en
territorio manejado bajo esquemas consideracin podra producirse lo que
AIEs puede permitir fcilmente en otros mecanismos de pago por
incrementar de la biodiversidad de servicios ambientales se denominan
aves si bien estos mismos resultados fugas, y que consisten en que al
podran obtenerse reduciendo dicho comprarse un servicio ambiental la
porcentaje al tres o cuatro por ciento si transformacin y degradacin que se
se aplica una combinacin de medidas quiere evitar se desplaza a otro lugar 183
adecuadas tales como las plantaciones (por ejemplo, cuando el carbono de
de rboles que puedan facilitar el determinada zona forestal en los
alimento (semillas) a los pjaros. Otros mecanismos REDD+ es comprado es
estudios como los de Butler et al (2010) necesario comprobar que la
estimaron que para incrementar la deforestacin no se est sencillamente
biodiversidad medida a travs del desplazando a la reas que no estn
European Farmland BIrd Indicaor bajo el mecanismo de compensacin).
(EFBI) para el 2020 se obtendra un De nuevo esta situacin pone de
ptimo con un 10% del territorio para manifiesto que las medidas pueden ser
conservacin y cultivado con cosechas optimizadas si existe una planificacin
adecuadas para la alimentacin de las adecuada de la reas en las que se
aves. En ambos casos estas superficies diversifiquen y optimicen de cara a los
pueden ser menores en funcin del servicios ambientales que se quiere que
buen manejo que se haga de llas. Por provean, y que stas se mantengan en
ltimo tambin en relacin a la el tiempo, emplendose y mejorndose
propiedad de la tierra, estudios como el a tal efecto algunas de la ya existentes,
de Oppermann et al (2011) sugieren lo cual ha de generar un valor para el
que entre el dos y el seis por ciento del propietario sin coste de oportunidad
rea cultivable o arable de la Unin alguno para l. Tambin de nuevo esta
Europea realmente ya est en este optimizacin en el espacio va a
estado de paisaje natural por lo que los requerir una ms que probable
agricultores no estaran partiendo de coordinacin con medidas del segundo
un escenario cero en el que tengan pilar que la hagan posible.En relacin
que modificar un 7% su territorio. De al diseo de la AIEs y las prcticas de

gestin que se permitan en ella se debe Mercados de servicios
estudiar qu tipo o combinacin de ambientales procedentes de las
tipos - de aproximacin se quiere dar, AIEs
es decir si en ellas se permitir
Otro elemento importante a tener en
continuar la produccin agrcola, si
consideracin a la hora de definir
eta debe cesar o restringirse en al
cmo aplicar las AIEs en nuestro pas
menos algunas prcticas, y por ltimo
es decidir sobre la libertad de
que tipo de prcticas sern las que ms
aplicacin de las AIES a travs de
beneficiaran a los servicios
potenciales mercados. Estos mercados
ambientales en cada caso. En el
pueden desarrollarse de diversas
primer escenario mantener
formas. Pueden ir desde agrupaciones
producciones disminuyendo algunos
de provisores de servicios ambientales
184 factores de intensidad productiva
que ponen sus tierras en comn de
puede ser altamente beneficiosas si se
forma cooperativa o asociada para
aplica a zonas extensas, mientras que
percibir los pagos y distribuir
la restauracin parece ptima cuando
internamente las reas AIEs, a
se aplique al margen de riberas.
mercados externos donde stas reas
Martnez de Anguita et al (2010)
pueden catalogarse y ofrecerse en
consideraron que para establecer un
mercados libres y abiertos. La
mecanismo de pago por servicios
principal ventaja de un sistema abierto
ambientales en los olivares espaoles
de mercado para los agricultores
convendra distinguir entre
consiste en que dedicarn a las AIEs
estructuras valiosos de generacin de
las reas de menor productividad
servicios ecosistmicos lineales
econmica, y quiz el principal
(riberas, muros, sotos, setos),
inconveniente como ha puesto de
puntuales (roquedas de nidificacin,
manifiesto el informe Por una PAC
lagunas, bosquetes) y espaciales
ms verde, para un medio rural ms
(zonas de cambio de intensidad de
vivo que marca la posicin de
cultivo en el olivar por ejemplo).
SEO/Birdlife y WWf Espaa en
Probablemente la combinacin y
relacin a las propuesta legislativas de
maximizacin de estos elementos desde
la Comisin Europea para el futuro de
una perspectiva de priorizacin de los
la PAC en el cual se propone que en
valores ecolgicos de acuerdo a la
ningn caso se admitir el intercambio
naturaleza de cada territorio pueda ser
de derechos ni comprar venta de estas
la mejor de las combinaciones. Esta
reas de inters ecolgico entre
situacin de nuevo muestra la
agricultores podra eliminar de
importancia de la planificacin
muchos territorios la conservacin
ecolgica de las zonas objeto de AIEs, y
necesaria rompiendo la tan necesaria
de nuevo la importancia de la
permeabilidad y conectividad entre
interrelacin con las medidas que
paisajes intensamente cultivados a
puedan desarrollarse para favorecer
base de saltear entre ellos diversos
esta planificacin dentro del segundo
hbitats de diversas caractersticas.
pilar as como en el marco de los
Por otra parte la falta de flexibilidad
contratos territoriales.
en la aplicacin de la AIEs puede
rebajar el nivel de provisin ambiental,
ya que como ha sucedido en Suiza - y
hemos relatado -, al final ms del 50%
de las AIEs se han destinado a un uso

en ese caso a pastos permanentes que plantacin de olivos en mrgenes de

no sera quiz el ptimo. Pensemos que arroyos y humedales con el mero
en Espaa gran parte de las tierras objeto de incrementar la cuanta de las
incluidas en las AIEs quedaran quiz subvenciones-. Una valoracin de los
en barbecho cuando puede tener puntos, estructuras lineales o
mucho ms inters generar corredores superficiales en cada finca no es
ecolgicos utilizando arroyos, ros, o complejo cuando ya se tienen
incluso caadas realesci o incrementar herramientas como el SIGPAC
los parques a forestados o operativas. Sobre esta planificacin y
asilvestrados en territorios delimitacin de reas y prioridades y
importantes para la conectividad o con base en sistemas de puntos por
migracin de especies, o mejorar la conservacin o transformacin se
fijacin de suelo cuidando podra introducir fcilmente tanto una
especialmente las ramblas y arroyos valoracin del estado de provisin de
estacionales que en la actualidad estn servicios ambientales para cada
cultivados hasta los bordes y que propietario lo cual como todo juicio
adems pueden constituir una ayuda por el que uno es valorado tiende a
para sostener el territorio de los crear una cultura, en este caso de
agricultores en grave riesgo de conservacin- como un mercado que
erosin. Facilitar el uso adecuado a maximizara la eficiencia de los
cultivos que no estn implantados en agricultores y en el cual con
un terreno con vocacin para el mismo determinadas limitaciones y gestin de
o restaurar carreteras y vas de incentivos adicionales (pilar 2) se
comunicacin que cambien su funcin optimizara ecolgicamente el 185
negativa por la de conectores del territorio fomentando la creacin y
paisaje. restauracin de espacios de alto valor
all donde son ms relevantes.
El 30% del primer pilar va a facilitar
Consideraciones finales
que por primera vez una gran
Toda esta situacin vuelve a traer al cantidad de dinero est disponible para
escenario la importancia que tiene la la conservacin local del territorio
planificacin detallada y local del como nunca ha disfrutado nuestro
territorio y de las reas que pas. Qu esta sea percibida como un
objetivamente puedan tener mayor bien para los agricultores depender
valor como provisoras de servicios en gran medida de su aplicacin local.
ambientales, y por tanto la necesidad La planificacin combinada con la
de conjugar las medidas de ambos flexibilidad de un mercado y la
pilares a un nivel local, como sucede implantacin de una cultura local que
generalmente en cualquier sistema de valore el territorio bien conservado
pago por servicios ambientales. Si con pueden marcar un cambio de rumbo en
la ayuda del segundo pilar se pudiera las prcticas locales agrcolas. Existen
realizar este tipo de planificacin muchas posibilidades para hacerlo
regional y local, a los agricultores se bien, pero quiz la orientacin ms
les podra dar un asesoramiento no tan relevante que se pueda hacer es que
solo productivo sino ambiental de para que los agricultores se conviertan
modo que optimizarn su territorio en los principales conservadores de
econmica y ecolgicamente al este pas, es necesario que perciban
tiempo que se evitaran dislates como la esta poltica como buena, y ello

requiere un trabajo detallado, local, de territorio. Custodia del territorio, la
asesoramiento, de puesta en valor de lo cual se entiende como una filosofa que
ecolgico y una detallada planificacin busca facilitar las iniciativas
ambiental territorial. El trabajo voluntarias de conservacin de la
conjunto entre ambos pilares para naturaleza, el paisaje y el patrimonio
lograrlo constituir la base del mismo. cultural en fincas privadas y
municipales, y en las que los
11.6 Los pagos por servicios principales protagonistas sern, por
ambientales en Espaa: Contexto un lado, un propietario y, por otro, una
normativo entidad de custodia que le asesora
para llevar a cabo una gestin de su
finca orientada a la conservacin de
La posibilidad de introducir pagos por
186 sus valores y recursos (Basora et al,
servicios ambientales en Espaa, y
2006). A este ltimo respecto cabe
ms concretamente de hacerlo a
recordar que los ayuntamientos
travs de contratos o convenios con los
pueden registrarse como entidades de
ayuntamientos se enmarca dentro de
custodia.
cuatro leyes.
La Ley 42/2007, de 13 de diciembre,
del Patrimonio Natural y de la La Ley 45/2007 para el desarrollo
Biodiversidad. sostenible del medio rural
Su artculo 74 crea el Fondo para el En su artculo 16 dicha ley aborda la
Patrimonio Natural y la Biodiversidad, agricultura territorial, y establece que
con objeto de poner en prctica las Administraciones Pblicas, en el
aquellas medidas destinadas a apoyar mbito de sus respectivas
la consecucin de los objetivos de esta competencias, promovern el
Ley, as como la gestin forestal mantenimiento y la mejora de una
sostenible, la prevencin estratgica de actividad agrcola, ganadera y forestal
incendios forestales y la proteccin de suficiente y compatible con un
espacios forestales y naturales en cuya desarrollo sostenible del medio rural
financiacin participe la () y para contribuir al logro de los
Administracin General del Estado. fines sealados en el apartado
Dicho fondo podr financiar acciones anterior, se regular y fomentar la
de naturaleza plurianual y actuar suscripcin de contratos territoriales
como instrumento de cofinanciacin de zona rural.
destinado a asegurar la cohesin Este mismo artculo 16 de la LDSMR
territorial valorizando y promoviendo regula los denominados contratos
entre otros las funciones ecolgicas, territoriales como instrumento al
sociales y culturales de los espacios servicio del logro de los objetivos de la
forestales y las llevadas a cabo por los Ley y los define como: el instrumento
agentes sociales y econmicos ligados que establece el conjunto de
a los espacios naturales protegidos y a compromisos a suscribir entre las
la Red Natura 2000, as como apoyar Administraciones Pblicas y los
los servicios ambientales y de titulares de las explotaciones agrarias
conservacin de recursos naturales. que orienten e incentiven su actividad
As mismo el fondo est pensado para en beneficio de un desarrollo sostenible
financiar acciones especficas del medio rural.
relacionadas con la custodia del

Lozano Cutanda (2010) menciona europeo agrcola de desarrollo rural

como este modelo de contrato (FEADER) segn el Reglamento (CE)
territorial tiene sus antecedentes en los 1698/2005, del Consejo, de 20 de
Contrats Territoriaux d'Exploitation septiembre de 2005, relativo a la
(C.T.E.) del Derecho Francs, que hoy ayuda al desarrollo rural a travs del
ya no son ya aplicable. Los C.T.E FEADER.
fueron introducidos por la loi
Los compromisos agroambientales no
d'orientation agricole n 99-574 de 9 de
sustituyeron sino que
julio 1999, en virtud de los cuales
complementaron, en un principio, a los
(segn la reforma introducida por esta
C.A.D, pero, en la nueva programacin
Ley en el Code Rural), toda persona
de desarrollo sostenible del medio
fsica o jurdica que desempee una
rural 2007-2013 los han sustituido
actividad agrcola segn la definicin
(Lozano Cutanda, 2010).
del artculo L. 311-1 puede suscribir con
la autoridad administrativa un Estos contratos se han comenzada a
contrato territorial de explotacin que aplicar en Espaa, concretamente en
comporta un conjunto de compromisos Catalua, donde se han implantado los
relativos a las orientaciones de la denominados contratos globales de
produccin de la explotacin, al empleo explotacin, primero mediante la
y sus aspectos sociales, a la convocatoria en 2005 de un plan piloto
contribucin de la actividad de la reducido a las explotaciones de cuatro
explotacin a la preservacin de los comarcas, y luego, tras el resultado
recursos naturales, a la ocupacin del exitoso de esta experiencia, mediante
territorio o a la realizacin de acciones su regulacin con carcter general en 187
de inters general y al desarrollo de 2007 Decreto 50/2007, de 27 de
proyectos colectivos de produccin febrero, que establece una regulacin
agrcola. general y para todo el territorio de
Catalua del contrato global de
Este CTE fue sustituido por los
explotacin, adaptado al Programa de
contrats dagriculture durable
desarrollo rural para 2007-2013 y
(C.A.D), creados por el Decreto n
financiado con cargo al Fondo Europeo
2003-675 de 22 de julio 2003, que
Agrcola de Desarrollo Rural.Tanto
modific el Code Rural, y que fueron
en el caso de los compromisos
desarrollados por la Orden de 30 de
agroambientales como en el de los
octubre de 2003. Estos contratos de
contratos territoriales estamos ante un
agricultura sostenible, que estuvieron
tipo de subvencin de resultado, en la
vigentes hasta 2007, aparecen mucho
que la concesin de la ayuda exige el
ms centrados en la consecucin de
cumplimiento previo de determinadas
objetivos ambientalescii (Lozano
condiciones y se vincula al efectivo
Cutanda 2010). Durante los aos 2004,
cumplimiento de un determinado
2005 y 2006, se suscribieron alrededor
objetivo, la ejecucin de un proyecto, la
de 22.000 CAD que representan un
realizacin de una actividad o la
montante total de 556 millones de
adopcin de un comportamiento
eurosciii.que han sido sustituidos por los
singular, pudiendo ser este ltimo
denominados compromisos
tanto activo como pasivo, cuando se
agroambientales (engagements
trata de la mera preservacin de una
agroenvironnementaux), como
situacin existente durante un plazo
instrumento para la obtencin de las
determinado como sera, por citar un
ayudas ambientales con cargo al fondo

ejemplo real, la proteccin y territorio. En relacin a estas
conservacin de rboles aislados no externalidades positivas asociadas, las
productivos que ha sido objeto de Administraciones Pblicas
ayuda, en el contrato global de competentesciv procurarn orientar los
explotacin de Catalua (Lozano contratos territoriales, entre otrascv,
Cutanda 2010). hacia la conservacin y restauracin
de la calidad ambiental, el suelo, el
agua, el patrimonio natural y la
Real Decreto 1336/2011, por el que se biodiversidad autctona silvestre, la
regula el contrato territorial como diversidad gentica agraria de base
instrumento para promover el territorial, el paisaje rural y el
desarrollo sostenible del medio rural. patrimonio cultural, contribuir a la
188 A partir del Real Decreto 1336/2011, consecucin de los objetivos de
por el que se regula el contrato conservacin de los espacios de la Red
territorial como instrumento para Natura 2000 u otros espacios o reas
promover el desarrollo sostenible del protegidas, contribuir a la consecucin
medio rural, la experiencia catalana el de objetivos especficos de desarrollo
contrato territorial se ha generalizado rural sostenible expresamente
para toda Espaa. Cabe destacar en contemplados en los Planes de Zona
este Real Decreto que ampla la Ley Rural que desarrollan el Programa de
45/2007 para el desarrollo sostenible Desarrollo Rural Sostenible, o en las
del medio rural dos artculos Directrices Estratgicas Territoriales
interesantes en cuanto a su de Ordenacin Rural o propiciar el
importancia para los municipios con reconocimiento por la sociedad de las
montes de utilidad pblica, el artculo 3 externalidades positivas generadas por
que regula las finalidades del contrato las actividades agrarias.
territorial, y el 5 que regula los En relacin a su artculo 5
beneficiarios de los contratos. Respecto Beneficiarios de los contratos el Real
al artculo 3 cabe sealar que el decreto establece que podrn suscribir
reglamento precisa la definicin de la contratos territoriales tanto: a) Los
ley 45/2007, afirmando que el objetivo titulares de las explotaciones agrarias
general de los contratos territoriales es como los titulares de la gestin y
orientar la actividad de las aprovechamiento de montes o terrenos
explotaciones agrarias a la generacin forestales y de terrenos cinegticos as
de externalidades positivas que como las agrupaciones y asociaciones
contribuyan al desarrollo sostenible de titulares, las comunidades de bienes
del medio rural, y considera y cualquier otro tipo de unidad
externalidades positivas como los econmica o patrimonio separado de
efectos derivados de la actividad que se los tipos a), b) y c) anteriores que
realiza en una explotacin agraria que puedan llevar a cabo los compromisos
repercuten favorablemente sobre del contrato. Si bien en el RD no se
bienes o fines de carcter pblico, al menciona ni explcita ni implcitamente
margen del inters o beneficio que a los ayuntamientos, no consta que no
puedan suponer para la propia puedan firmarlos ya que pueden
explotacin, contribuyendo a mejorar convertirse en titulares de la gestin y
de forma significativa los aspectos aprovechamiento de los montes o
econmico, social o ambiental que terrenos forestales. Estos contratos
describen la sostenibilidad del territoriales de deben confundirse con

los contratos territoriales de zona fuentes, a partir del Inventario

rural (CTZR) previstos en el Plan de Forestal Nacional fomentando para
Desarrollo Rural Sostenible, que s ello acciones que den valor tanto a las
excluyen la posibilidad de ser firmados producciones inmediatas, como a las
con los ayuntamientos como veremos externalidades positivas que las reas
ms adelante). forestales producen y, en especial, las
siguientes: a) La planificacin y
ordenacin forestal a travs de los
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de planes y proyectos de gestin forestal
Economa Sostenible sostenible, b) La agrupacin de
La Ley de Economa Sostenible afirma propietarios forestales para el
en su segundo ttulo que le corresponde desarrollo de explotaciones forestales
al Gobierno la tarea de impulsar las como unidades de gestin planificada
actuaciones precisas para que nuestro sostenible o c) La produccin y
pas cumpla su parte del objetivo comercializacin de productos
asumido por la Unin Europea sobre forestales procedentes de explotaciones
reduccin de gases de efecto nacionales con certificado de gestin
invernadero, y con ese fin, impulsa el forestal sostenible, as como productos
incremento en la capacidad de derivados con certificacin en su
absorcin por sumideros, en particular proceso productivo nacional.
los vinculados al uso forestal, la Tambin en este sentido, el artculo 90
compensacin voluntaria de emisiones Compensacin de emisiones propone
de CO2, en sectores que deben que las empresas y personas fsicas que
reducirlas y no estn sujetos al as lo deseen puedan compensar sus 189
comercio de derechos de emisin. emisiones de CO2 a travs de
Propone tambin la ley la constitucin inversiones en incremento y
de un fondo pblico para adquirir mantenimiento de masas forestales,
crditos de carbono, obtenidos por programas agrarios de reduccin del
empresas espaolas y para impulsar CO2 y otros programas que se
su actividad en sectores asociados a la establezcan por la Administracin
lucha contra el cambio climtico, General del Estado, en colaboracin
mejorando adems el rgimen fiscal de con las Comunidades Autnomas. Por
deduccin de los gastos efectuados en otra parte, el artculo 91 Constitucin
inversiones destinadas a la proteccin de un Fondo para la compra de
del medioambiente. crditos de carbono propone la
As, propone en su artculo 89 creacin de un Fondo de carcter
Capacidad de absorcin de los pblico a tal fin, adscrito a la
sumideros espaoles adoptar las Secretara de Estado de Cambio
acciones oportunas para incentivar la Climtico, con el objeto de generar
participacin de los propietarios actividad econmica baja en carbono y
pblicos y privados y el sector forestal contribuir al cumplimiento de los
en el aumento de la capacidad de objetivos sobre reduccin de emisiones
captacin de CO2 de los sumideros de gases de efecto invernadero
espaoles. Tambin propone que las asumidos por Espaa, mediante
Administraciones Pblicas promuevan actuaciones de mbito nacional. Por
el aumento y mejora de sumideros ltimo, su artculo 92 establece un
vinculados al uso forestal sostenible, incremento de las deducciones por
los cuales se evaluarn, entre otras inversiones medioambientales.

Real Decreto 1494/2011, de 24 de reducciones verificadas de emisin que
octubre, por el que se regula el Fondo sean adquiridas por el Fondo no
de Carbono podrn en ningn momento ser
reconocidos como proyectos de
La ley de Economa Sostenible
aplicacin conjunta ni generar crditos
contrasta con el desarrollo normativo
susceptibles de entrega en ningn
que surge de la misma en relacin al
sistema vinculante de comercio de
Fondo de Carbono para una
derechos de emisin.
Economa Sostenible, que queda
definido por el posterior Real Decreto En relacin a la Adquisicin de
1494/2011, de 24 de octubre, por el que crditos internacionales (artculo 6) se
se regula el Fondo de Carbono adscrito establece que en la adquisicin de
a la Secretara de Estado de Cambio crditos de carbono procedentes de
190
Climtico, con el objeto de generar proyectos desarrollados al amparo del
actividad econmica baja en carbono y Protocolo de Kioto u otras normas de
contribuir al cumplimiento de los derecho internacional, se dar
objetivos sobre reduccin de emisiones prioridad a proyectos de eficiencia
de gases de efecto invernadero energtica, energas renovables y
asumidos por Espaa. gestin de residuos, as como a
aquellos que representen un elevado
Este Fondo puede efectuar cualquiera
componente de transferencia de
de las operaciones jurdicas que se dan
tecnologa en el pas donde se lleven a
de manera habitual en los mercados de
cabo, y si bien a continuacin afirma
carbono, tanto de adquisicin (a cargo
que se tomarn en consideracin las
de los presupuestos del Estado) como
prioridades en materia de poltica
de enajenacin. El fondo distingue
comercial y de cooperacin al
entre las operaciones de adquisicin de
desarrollo, los bosques no aparecen en
crditos internacionales y las que
ningn momento.
afectan a reducciones verificadas de
emisiones derivadas de proyectos En relacin a la adquisicin de
ubicados en el territorio nacional; y se reducciones verificadas de emisiones
establecen reglas relativas a la derivadas de proyectos ubicados en el
certificacin de las reducciones de territorio nacional (artculo 7), los
emisin para cada caso. En lo que se proyectos debern venir exigidos por
refiere al segundo tipo de operaciones, la normativa sectorial que les resulte
las reducciones adquiridas a travs del de aplicacin as como contribuir al
Fondo debern ser adicionales a las cumplimiento de los compromisos
derivadas de las exigencias cuantificados de limitacin o reduccin
ambientales y energticas establecidas de emisiones asumidos por Espaa
en la legislacin vigente, requerirn su mediante el logro de reducciones que
verificacin y en modo alguno podrn tengan reflejo en el Inventario de
ser empleadas a los efectos del Gases de Efecto Invernadero. Tambin
cumplimiento de las obligaciones de se afirma que las reducciones
entrega de derechos de emisin verificadas de emisiones previstas en
descritas en la Ley 1/2005, de 9 de este artculo no podrn utilizarse en el
marzo, reguladora del comercio marco del rgimen de comercio de
europeo de derechos de emisin. derechos de emisin regulado por la
Igualmente, los proyectos ubicados en Ley 1/2005, de 9 de marzo, y no sern
territorio nacional que generen susceptibles de entrega en ningn

sistema vinculante de comercio de facilitado mucho la creacin de

derechos de emisin, y que dichas Mecanismos de Desarrollo Limpio
reducciones verificadas de emisiones se Forestales, sino ms bien todo lo
calcularn con arreglo a metodologas contrario, habiendo ido los crditos de
aprobadas por el Consejo Rector del carbono a mecanismos limpios
Fondo tenindose especialmente en industriales. Tambin en este sentido la
cuenta las metodologas aplicables a ley parece decantarse al afirmar en su
proyectos anlogos en el mbito de los artculo 6 que se dar prioridad a
mecanismos de flexibilidad del proyectos de eficiencia energtica,
Protocolo de Kioto. El Consejo Rector energas renovables y gestin de
publicar en el sitio web del Ministerio residuos, as como a aquellos que
de Medio Ambiente, y Medio Rural y representen un elevado componente de
Marino las metodologas aprobadas. transferencia de tecnologa frente a
El mismo artculo contina afirmando cualquier otra posibilidad como podra
que el Consejo Rector determinar las ser la forestal.
prioridades del Fondo para la
Otra consideracin importante es el
adquisicin de reducciones verificadas
hecho de que la compra de crditos de
de emisiones procedentes de este tipo
carbono exige tanto sostenibilidad
de proyectos teniendo en cuenta los
financiera como adicionalidad. Si bien
beneficios ambientales, econmicos y
la gestin de un bosque es, o puede ser
sociales asociados a los mismos y
sosteniblemente financiera, no parece
exigiendo tanto una sostenibilidad
que pueda cumplir con el requisito de
financiera en el largo plazo con los
la adicionalidad fcilmente. De hecho
flujos generados por el propio 191
las metodologas para los MDL
proyecto, de tal forma que se garantice
forestales basadas en el principio de
el carcter extraordinario de las
adicionalidad realmente solo permiten
adquisiciones por parte del Fondo
la reforestacin de terrenos no
como una adicionalidad. Por ltimo se
forestados, y no la gestin de las masas
afirma que en ningn caso la
ya existentes (como podr suceder con
adquisicin de reducciones verificadas
si el marco REDD+ de trabajo se
de emisiones podr suponer
aprueba en la prolongacin del
subvencin o aportacin considerada
Protocolo de Kyoto). As pues, parece
como ayuda de Estado si bien la
desde este marco legal imposible
actividad del Fondo podr asociarse a
justificar que el mantenimiento de una
otros instrumentos pblicos para la
masa forestal ya existente, que por ley
financiacin de proyectos.
no puede cambiar su vocacin pueda
De cara al sector forestal, este vender crditos de carbono al Fondo, lo
reglamento se mueve en el terreno de cual no impide la posibilidad de
la ambigedad. No descarta la realizar repoblaciones con valor
posibilidad de comprar crditos de comercial o de conservacin en montes
carbono forestales pero su redaccin desarbolados si se llega a desarrollar y
parece decantarse hacia el lado ms aprobar por el consejo Rector del
tecnolgico de la reduccin de Fondo una metodologa que
emisiones de carbono. As, sugiere que cuantifique el carbono fijado en
las metodologas para estimar dichos repoblaciones nuevas destinadas al
crditos sean anlogas a las de los menos parcialmente a este fin.
mecanismos de flexibilidad del
Protocolo de Kioto, el cual no ha

La Ley 43/2003 de Montes desertificacin, en funcin del grado en
que la cubierta vegetal y las prcticas
La Ley 43/2003, de 21 de noviembre,
silvcolas contribuyan a reducir la
de Montes (modificada por la Ley
prdida o degradacin del suelo y de
10/2006, de 28 de abril) reconoce en su
los recursos hdricos superficiales y
artculo 4, relativo a la funcin social
subterrneos.
de los montes que los montes,
independientemente de su titularidad, Por ltimo, este mismo artculo
desempean una funcin social establece que las Administraciones
relevante, tanto como fuente de pblicas podrn aportar estos
recursos naturales como por ser incentivos por las siguientes vas: a)
proveedores de mltiples servicios Subvencin al propietario de los
ambientales, entre ellos, de proteccin trabajos dirigidos a la gestin forestal
192
del suelo y del ciclo hidrolgico; de sostenible. b) Establecimiento de una
fijacin del carbono atmosfrico; de relacin contractual con el propietario.
depsito de la diversidad biolgica y c) Inversin directa por la
como elementos fundamentales del Administracin.
paisaje. Asimismo afirma que el
A pesar del inters que puede suscitar
reconocimiento de estos recursos y
esta ley para ayuntamientos y
externalidades, de los que toda la
propietarios forestales, sigue pendiente
sociedad se beneficia, obliga a las
de desarrollo.
Administraciones Pblicas a velar en
todos los casos por su conservacin,
proteccin, restauracin, mejora y Contexto programtico o de
ordenado aprovechamiento. planificacin
En su artculo 65 Incentivos por las Junto con el desarrollo de la
externalidades ambientales, se abundante legislacin, tambin han
establece que las Administraciones aparecido dos documentos de carcter
pblicas regularn los mecanismos y nacional que no solo regulan, si no que
las condiciones para incentivar las abren la posibilidad de crear
externalidades positivas de los montes mecanismos pblicos de pago por
ordenados, tenindose en cuenta para servicios ambientales a nivel nacional.
estos incentivos entre otros los Estos son el Programa de Desarrollo
siguientes factores: a) La Rural Sostenible (PDRS) y el Plan
conservacin, restauracin y mejora Estratgico del Patrimonio Natural y
de la biodiversidad y del paisaje en la Biodiversidad.
funcin de las medidas especficamente
adoptadas para tal fin; b) La fijacin
de dixido de carbono en los montes Programa de desarrollo rural
como medida de contribucin a la sostenible para el perodo 2010-2014
mitigacin del cambio climtico, en
El Real Decreto 752/2010, de 4 de junio
funcin de la cantidad de carbono
aprueba el primer programa de
fijada en la biomasa forestal del monte,
desarrollo rural sostenible (PDRS)
as como de la valorizacin energtica
para el perodo 2010-2014 en
de los residuos forestales; c) La
aplicacin de la Ley 45/2007, de 13 de
conservacin de los suelos y del
diciembre, para el desarrollo sostenible
rgimen hidrolgico en los montes
del medio rural. Este PDRS pretende
como medida de lucha contra la
complementar otros instrumentos con

incidencia en el medio rural, tanto de recursos o de los espacios naturales, de

la Unin Europea como de las proteccin del paisaje, de educacin o
diferentes administraciones espaolas, de formacin ambiental, de custodia
con la voluntad de cubrir aspectos que del territorio, de apoyo al voluntariado
otras polticas que no contemplaban o ambiental, o de experimentacin de
no generaban la suficiente repercusin sistemas de pago por servicios
en trminos de desarrollo rural, y bajo ambientales.
un enfoque integral y personalizado
En relacin a las personas
para cada zona ruralcvi. Para ello basa
particulares, este mismo artculo en su
su estrategia en definir una serie de
modalidad 2 establece la posibilidad de
zonas rurales en las cuales establecer
suscribir convenios de colaboracin
un Plan de Zona rural caracterizado
con propietarios de terrenos o de
por definir un conjunto de acciones a
derechos, ya sean Corporaciones
la medida de cada zona, diferenciado,
Locales, empresas o particulares, para
exclusivo y adaptado a su particular
la adecuacin ambiental de los usos
situacin, necesidades y
dirigida a conseguir una mejora
potencialidades, de entre el amplio
estructural de espacios o recursos
abanico de posibles actuaciones que
naturales protegidos, o del paisaje
ofrece el Programa.
rural.
Las posibles actuaciones se articulan
Por otra parte, el Eje 1 (Actividad
mediante Ejes, medidas y actuaciones
econmica y empleo) establece en su
del Programa de Desarrollo Rural
artculo 16 de la Ley 45/2007, de 13 de
Sostenible. Estas medidas pueden
diciembre, para el desarrollo sostenible 193
tener como destinatarios a entidades
del medio rural la posibilidad de
pblicas y organismos sin fines de
brindar apoyo a la suscripcin de
lucro o a personas jurdicas y fsicas
contratos territoriales (CTs) de zona
propietarias de terrenos. En relacin a
Subvenciones Titulares de
las dos primeras el Eje 4 (Medio
explotaciones, medida que sera
ambiente), dentro de su artculo 21
desarrollada por las Comunidades
sobre conservacin de la naturaleza y
autnomas. Estos CTs pueden permitir
gestin de los recursos naturales, en la
la articulacin de Pagos por Servicios
lnea ca.6.de apoyo a iniciativas de
Ambientales con particulares -a
proteccin del medio ambiente incluye
diferencia del eje cuatro referido a
en su modalidad 1 la posibilidad de
corporaciones locales e instituciones
realizar transferencias de capital
sin nimo de lucro-, aunque no los
instrumentadas mediante suscripcin
mencione explcitamente.
de convenios de colaboracin con
Corporaciones Locales e instituciones En concreto, el eje 4 medio ambiente
sin nimo de lucro cuyo objeto sea la incluye las siguientes medidas en su
conservacin de la naturaleza y mejora Eje 4.21.- CA.2 Gestin sostenible de
del medio ambiente, o mediante los recursos forestales, cinegticos o
subvenciones en rgimen de pisccolas que pueden ser de utilidad
concurrencia competitiva dirigidas a para municipios forestales:
estos mismos colectivos, destinados a Elaboracin de planes de
la realizacin por stos de actuaciones ordenacin sostenible y
de inventariacin, conservacin, multifuncional de los recursos
restauracin o uso sostenible de la forestales (PORF) para la zona
diversidad biolgica o geolgica, de los rural.

Elaboracin de planes de la Biodiversidad. Este Plan no
mbito zonal orientadores del menciona explcitamente a los
uso sostenible de los recursos ayuntamientos en ningn momento, si
cinegticos del conjunto de la bien s desarrolla ampliamente la
zona rural. posibilidad de desarrollar pagos por
servicios ambientales:
Elaboracin de planes de
gestin forestal sostenible El plan destaca la importancia de los
enmarcados en instrumentos de mecanismos innovadores de
planificacin de orden superior. financiacin para la biodiversidad. De
ellos afirma que el desarrollo y
Adems, en el subeje CA.6 Apoyo a
aplicacin de mecanismos innovadores
iniciativas de proteccin del medio
de financiacin, tales como el pago por
194 ambiente en su modalidad 1
servicios de los ecosistemas y otras
:transferencias de capital
iniciativas para involucrar al sector
instrumentadas mediante suscripcin
privado y otros agentes, resulta
de convenios de colaboracin con
fundamental para movilizar nuevos
Corporaciones Locales e instituciones
recursos financieros destinados a la
sin nimo de lucro cuyo objeto sea la
conservacin y el uso sostenible de la
conservacin de la naturaleza y mejora
biodiversidad.
del medio ambiente, o mediante
subvenciones en rgimen de En esta misma lnea tambin destaca
concurrencia competitiva dirigidas a la importancia de la valoracin
estos mismos colectivos, destinados a econmica de la biodiversidad, de la
la realizacin por stos de actuaciones que afirma que sin olvidar su valor
de inventariacin, conservacin, intrnseco, la valoracin econmica de
restauracin o uso sostenible de la la biodiversidad y de los servicios de
diversidad biolgica o geolgica, de los los ecosistemas debe incorporarse
recursos o de los espacios naturales, de plenamente en la toma de decisiones,
proteccin del paisaje, de educacin o incluyendo la integracin de los
de formacin ambiental, de custodia valores de la biodiversidad en la
del territorio, de apoyo al voluntariado contabilidad nacional.
ambiental, o de experimentacin de Como tercer elemento crucial para los
sistemas de pago por servicios montes de utilidad pblica entre otros,
ambientales. el plan tambin menciona Inventario
Espaol del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad creado por La Ley
Plan Estratgico del Patrimonio
42/2007 crea el que se regula mediante
Natural y la Biodiversidad.
el Real Decreto 556/201137. Este
En cumplimiento del Artculo 13 de la inventario pretende adquirir un mayor
ley de patrimonio natural y conocimiento y comprensin de la
biodiversidad Elaboracin y diversidad biolgica en Espaa para
aprobacin del Plan Estratgico, el conservarla, usarla de forma
Real Decreto 1274/2011, de 16 de sostenible y restaurarla y propone
septiembre, aprueba el Plan establecer un Sistema de Indicadores
estratgico del patrimonio natural y de en el Inventario Espaol del
la biodiversidad 2011-2017, en Patrimonio Natural y de la
aplicacin de la Ley 42/2007, de 13 de Biodiversidad para expresar de forma
diciembre, del Patrimonio Natural y de sinttica sus resultados, de forma que

puedan ser transmitidos al conjunto de por lo que su ejecucin es variable a lo

la sociedad, incorporados a los largo del territorio, variacin que
procesos de toma de decisiones e tambin permite ajustar las
integrados a escala supranacional. singularidades a los requerimientos
Este sistema, que est todava por especficos del territorio. En cualquier
desarrollar, ser un elemento caso, la Direccin General para el
fundamental para el desarrollo de Desarrollo Sostenible del Medio Rural
polticas de biodiversidad, y a nuestro coordina la ejecucin de los
juicio sobre la futura ordenacin de programas, labor que debe ser
montes de utilidad pblica, y de los mantenida y reforzada, recalcando el
mecanismos de pago por servicios anlisis sobre los aspectos referidos.
ambientales que se puedan derivar de As, la actual programacin,
los servicios que provean y queden determina tres medidas horizontales
cuantificados con dichos indicadores. de obligada inclusin definidas en el
En este contexto el plan afirma que es Marco Nacional de Desarrollo Rural
preciso identificar estos servicios y 2007-2013: Mitigacin de la
definirlos de modo que se puedan desertificacin: prevencin de
establecer objetivos concretos que incendios forestales; Ayudas a favor
orienten su gestin sostenible. Este del medio forestal e inversiones no
punto es crucial ya que en este productivas en Red Natura 2000 en el
instrumento podrn basarse los medio forestal; y Apoyo a la
mecanismos de PSE para montes biodiversidad en el medio rural,
municipales entre otros beneficiarios ayudas agroambientales. Cabe
destacar la importancia que tendr la 195
Otro epgrafe importante es el relativo
presencia de alguna representacin de
a la elaboracin de unas directrices
los ayuntamientos en la elaboracin de
para la ordenacin de los recursos
estos programas autonmicos si es
naturales a las que, en todo caso,
que quieren poder sumar y aportar sus
debern ajustarse los Planes de
especificidades al desarrollo de los
Ordenacin de los Recursos Naturales
mismos.
que aprueben las Comunidades
Autnomas. Dichas directrices, (en la Como ltimo aspecto cabe destacar la
Ley 42/2007 se fijan sus objetivos, Comisin Estatal para el Patrimonio
alcance y contenido mnimo) estn Natural y la Biodiversidad creada por
pendientes de elaboracin y se la Ley 42/2007 como rgano
aprobarn mediante Real Decreto. Su consultivo y de cooperacin entre el
objeto ser el establecimiento y Estado y las Comunidades Autnomas.
definicin de criterios y normas Los informes o propuestas de la
generales de carcter bsico que Comisin Estatal para el Patrimonio
regulen la gestin y uso de los recursos Natural y la Biodiversidad sern
naturales. Este epgrafe abre las sometidos para conocimiento o
puertas a un nuevo modelo de gestin, aprobacin, a la Conferencia Sectorial
que quiz pueda ser elaborado de de Medio Ambiente. As mismo la ley
forma simplificado por algn crea el Consejo Estatal para el
ayuntamiento. Patrimonio Natural y la Biodiversidad,
como rgano de participacin pblica
El Plan tambin menciona como cada
en el mbito de la conservacin y el uso
Comunidad Autnoma elaborar su
sostenible del patrimonio natural y la
propio Programa de Desarrollo Rural,
biodiversidad. Su composicin,

estructura y normas de derivarse de la legislacin aplicable.
funcionamiento estn reguladas por el Esto es as ya que de acuerdo con el
Real Decreto 948/2009, de 5 de junio. artculo 2.1 de la LGS se entiende por
subvencin, a los efectos de esta Ley,
toda disposicin dineraria realizada
11.7 Los pagos por servicios por cualquiera de los sujetos
ambientales a nivel autonmico contemplados en el artculo 3 de esta
Ley, a favor de personas pblicas o
privadas, y que cumpla los siguientes
Existen en Espaa dos iniciativas que requisitos:
se podran calificar como incipientes
a. Que la entrega se realice sin
contratos territoriales que incluyen
contraprestacin directa de
196 dentro de sus posibilidades
los beneficiarios.
mecanismos que bien podran ser
considerados de pago por servicios b. Que la entrega est sujeta al
ambientales, estos son los contratos cumplimiento de un
globales de explotacin de Catalua determinado objetivo, la
(CGE) y los Contratos agrarios de la ejecucin de un proyecto, la
Reserva de Biosfera (CARBs) en realizacin de una
Menorca. Ambos pueden considerarse actividad, la adopcin de un
como los antecedentes espaoles del comportamiento singular,
contrato territorial descrito en la ley de ya realizados o por
desarrollo rural, ya que de algn modo desarrollar, o la
la legislacin se basa en el xito que concurrencia de una
estos han tenido a lo largo de sus aos situacin, debiendo el
de existencia. beneficiario cumplir las
obligaciones materiales y
Cabe sealar, como seala Lozano
formales que se hubieran
Cutanda (2010), que en cualquier caso,
establecido.
ya se trate de contratos territoriales o
mecanismos de PSA incluidos dentro c. Que el proyecto, la accin,
de ellos, hasta la fecha tanto los dos conducta o situacin
casos existentes que se exponen a financiada tenga por objeto
continuacin como los mecanismos de el fomento de una actividad
PSA que se deriven de los futuros de utilidad pblica o inters
contratos territoriales financiados con social o de promocin de
cargo a fondos pblicos (ya sean una finalidad pblica.
europeos, estatales o autonmicos),de Los tres requisitos concurren
la ley de desarrollo rural sostenible conjuntamente en los casos de Pago
revisten en nuestro Derecho la por Servicios Ambientales con cargo a
naturaleza jurdica de subvencin y fondos pblicos, cualquiera que sea la
deben someterse, por ello, a la denominacin o forma que adopten. De
normativa reguladora en la materia lo que se trata, en efecto, es de una
(la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, entrega o disposicin dineraria
General de Subvenciones, LGS en realizada por una Administracin
adelante, y las leyes de las Pblica, sin una contraprestacin
comunidades autnomas que han directa del beneficiario, y vinculada al
legislado en la materia) con las cumplimiento por ste de determinados
especialidades que, en su caso, puedan

objetivos para el fomento de una mejora de la calidad. Para ello, se

finalidad de inters social como es la plantea la necesidad de unificar todas
proteccin y mejora del medio las ayudas correspondientes al
ambiente. desarrollo rural y las derivadas de las
organizaciones comunes de mercado
As pues, a lo largo de toda esta
(OCM), simplificando la gestin de
exposicin solo hemos abordado una
todas ellas a travs del Contrato Global
modalidad de PSA que son los pblicos,
de Explotacin.
aquellos que tienen forma de
subvencin. Queda por lo tanto, y se Para poner en prctica esta iniciativa,
deja para la segunda parte de este se aprob la Orden APR/307/2005, de
informa introducir en el anlisis otras 17 de julio, por la que se regulan las
metodologas de PSA an no bases del plan piloto de los contratos
desarrolladas en nuestro pas y que no globales de explotacin. El plan tuvo
consistan exclusivamente en una forma una vigencia de cinco aos y se aplic
de subvencionar actividades. en cuatro comarcas catalanas, en las
que se incentivaron a las explotaciones
agrarias para que desarrollasen
Contrato global de explotacin de labores integradoras de las funciones
Catalua. productivas, econmicas,
En Espaa, el mejor referente de medioambientales y sociales en vistas
contrato territorial de explotacin se de alcanzar un desarrollo rural
encuentra en Catalua. Con la sostenible. La financiacin de los
aprobacin de la Ley 18/2001, de contratos se enmarc posteriormente
en la financiacin procedente del 197
orientacin agraria de 31 de diciembre
se establecieron las bases y las Reglamento CE 1698/2005, del
directrices para orientar la actuacin Consejo, de 20 de septiembre, relativo
de los poderes pblicos en la economa a la ayuda al desarrollo rural a travs
agraria y el mundo rural y mejorar las del Fondo Europeo Agrcola de
condiciones de vida y trabajo, dando el Desarrollo Rural (FEADER).
impulso y reconocimiento al carcter Con posterioridad se aprob el Decreto
multifuncional de la actividad agraria. 50/2007, de 27 de febrero, por el que se
En la citada ley, se estableci la regula el contrato global de
creacin de un contrato entre las explotacin generalizado, y en el que se
explotaciones y la administracin, de establece su rgimen jurdico,
manera que usando los fondos de la definiendo los derechos y deberes de los
Unin Europea y del Estado se que se suscriban a los contratos,
fomentasen actividades respetuosas determinando las distintas ayudas
con el medio y se promovieron modelos fijadas por el FEADER. Dicho decreto
especficos de actividad agraria. defini el CGE como: un acuerdo de
En el 2005, el Departamento de compromisos que se materializa
Agricultura, Ganadera y Pesca de mediante una propuesta de contrato
Catalua, pretendi implantar una firmada por el solicitante y una
nueva manera de gestionar las resolucin aprobatoria de la
explotaciones agrarias, dando un salto Administracin y que, de acuerdo con
hacia una mayor competitividad y el artculo 2.d) de la Ley 18/2001, de
multifuncionalidad, incentivando orientacin agraria de Catalua, tiene
medidas de carcter innovador y de como objetivo incentivar el desarrollo

de un proyecto global integrador de las Los principales compromisos
funciones productivas, econmicas, especficos a alcanzar a travs
medioambientales y sociales de la de cada una de las reas del
agricultura, con la finalidad de CGE.
fomentar la viabilidad de las
Las orientaciones y las
explotaciones agrarias y alcanzar un
recomendaciones de mejora
desarrollo rural sosteniblecvii.
propuestas, encaminadas a la
La ley defini tambin la figura de consecucin de estos
entidades de asesoramiento. Las compromisos.
explotaciones agrarias que se
Una planificacin temporal de
suscriban a un CGE, estarn
las inversiones propuestas.
respaldadas por las Entidades de
198 Por ltimo, en los CGE han de fijarse
Asesoramiento, que pueden ser
asociaciones de agricultores y una serie de compromisos especficos
ganaderos, o asociaciones de que tendr que alcanzados por los
productores o cooperativas. Debern suscriptores de los contratos. No son
estar inscritas en el Registro de obligatorios y se seleccionarn en
entidades de asesoramiento agrario de funcin de las caractersticas del
Cataluacviii. territorio donde se encuentre la
explotacin. Son remunerados,
El primer paso para solicitar el
dependiendo de las ayudas Fondo
contrato es conocer detalladamente
Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
cual es la situacin de la explotacin
(FEADER) recogidas en el Reglamento
agraria en los mbitos econmico,
(CE) n 1698/2005 del Consejo, de 20
medioambiental y social. Para esto es
de septiembre de 2005, segn lo
necesario hacer un diagnstico previo
aprobado por el Programa de
de cada explotacin, que no es ms que
Desarrollo Rural de Catalua. Este
un estudio detallado de la misma. ste
Reglamento distribuye las ayudas en
debe poder orientar las prioridades de
funcin de tres objetivos generales
las actuaciones futuras de la
principales:
explotacin, su plan empresarial, y
ayudar a escoger las medidas y ayudas Aumentar la competitividad de
a las que pueda acogerse en el la agricultura y la silvicultura
contrato. mediante la ayuda a la
reestructuracin, el desarrollo y
La diagnosis, como ya se ha
la innovacin.
especificado anteriormente, la
realizarn las entidades de Mejorar el medio ambiente y el
asesoramiento, dotadas de equipos de medio rural mediante ayudas a
tcnicos especialistas especialmente la gestin de las tierras.
acreditados para esta funcin. Estos Mejorar la calidad de vida en
mismos tcnicos harn el seguimiento las zonas rurales y fomentar la
y el asesoramiento de la explotacin diversificacin de la actividad
durante la vigencia del contratocix. econmica.
Segn los resultados de la diagnosis
previa, la entidad de gestin junto con Los CGE toman como base esos
el titular de la explotacin elaborar objetivos fijados en el FEADER para
un plan de explotacin, que es un establecer sus compromisos especficos
documento en el que se fijarn: segn tres reas, tal y como se muestra

a continuacin: rea 1: Mejora de la menorquinas hacia una mayor

competitividad de la explotacin; rea competitividad y multifuncionalidad.
3: Diversificacin de la economa y Los objetivos que perseguan en un
calidad de vida en las zonas rurales; y principio, fueron muy bsicos:
rea 2: Gestin sostenible de la
Hacer justicia al sector agrario
actividad agraria. En la que los
con la finalidad de establecer
objetivos especficos pueden ser:
compensaciones a los
Prcticas agroambientales,
agricultores menorquines por
Inversiones para la proteccin y la
su contribucin al
mejora del medio ambiente, e higiene y
mantenimiento del paisaje (en
bienestar animal o Inversiones en la
sentido amplio) y la creacin de
conservacin del paisaje. Estas ltimas
externalidades positivas a favor
podran considerarse como pagos por
de otros sectores.
servicios ambientales. A su vez, a cada
uno de los compromisos especficos Ayudar a las explotaciones
enumerados anteriormente, se les familiares tradicionales, las
asocia una serie de acciones que ms afectadas por la prdida de
ayudarn a alcanzarlos. rentabilidad, as como
incentivar comportamientos y
prcticas agrarias respetuosas
Contrato agrario de la Reserva de con el medio ambiente,
Biosfera. Menorca. tendentes al mantenimiento del
paisaje y la agricultura
El otro ejemplo de aplicacin actual de
sostenible y compatible con los 199
los Contratos Territoriales se
principios de la Reserva de la
encuentra en Menorca. Se denominan
Biosfera.
Contratos Agrarios de la Reserva de
Biosfera (CARB). En 1993, la UNESCO Promover la diversificacin de
declara a Menorca como Reserva de actividades para aquellas
Biosfera debido al nivel de explotaciones no rentables en la
compatibilidad existente entre las produccin de leche y queso y
actividades econmicas, el consumo de hacer aflorar nuevas
recursos y la conservacin de su potencialidades del sector
patrimonio y de su paisaje. Uno de los agrario menorqun.
retos que se plante fue el de favorecer
Aumentar la oferta de
la conservacin de las actividades que
asesoramiento de las
mantenan el paisaje tradicional y
explotaciones y de los
evitaran las que podan degradarlo.
agricultores y dotar a las
Para ello, se aprob el Plan Territorial
explotaciones de una mayor
Insular (PTI), que ordenaba el
flexibilidad y capacidad de
territorio velando por la
adaptacin a los cambios y a
sostenibilidad, regulando el
las nuevas oportunidades.
crecimiento urbanstico mediante la
promocin de los Contratos Agrarios Los CARB son un acuerdo mutuo entre
de la Reserva de Biosfera (CARB). En la administracin y los titulares de las
2005, el Consejo Insular de Menorca, explotaciones por el que la explotacin
aprob las bases que regula el se obliga a los segundos a unos
Contrato Agrario. Con l, se pretendi compromisos de prcticas sostenibles
orientar a las explotaciones agrarias respecto a su actividad productiva,

mientras que la administracin se establecer tributos propios (art. 142),
compromete a conceder ayudas y el principio de ley que rigen en materia
compensaciones, as como a ofrecer tributaria (arts. 33.3 y art. 133 CE)
ciertos servicios a las explotaciones y exige, de acuerdo con la interpretacin
formacin especfica a los que ha realizado el TC, que una Ley
profesionales que en ellas trabajan. establezca los elementos esenciales de
Tienen una duracin de un ao los impuestos locales, dado que las
prorrogable de ao en ao hasta un Ordenanzas tienen carcter
mximo de siete. reglamentario.
Los compromisos obligatorios son La Ley reguladora de las Haciendas
iguales para todas las explotaciones, y Locales (texto refundido aprobado por
determinan cules pueden entrar en el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
200
CARB y cules nocx. Los compromisos de marzo, LRHL en adelante), regula
voluntarios no son obligatorios y si de modo bastante exhaustivo los
remunerados, siendo a los que se principales tributos locales (impuesto
compromete a llevar a cabo el sobre bienes inmuebles, impuesto sobre
agricultor y por los que va a percibir actividades econmicas, e impuesto
una contraprestacin. En el caso de sobre vehculos de traccin mecnica),
acciones que suponen realizar una y slo deja un limitado margen de
inversin, la ayuda representa un % configuracin a las Corporaciones
del total del gasto efectuado por la locales para la aplicacin de
explotacin. De la suma de estos coeficientes y bonificaciones previstos
compromisos remunerados, saldr el en la Ley y para la determinacin de
importe de la ayuda a percibir por la las tasas como contraprestacin de
explotacincxi. servicios o actividades prestadas. Estas
tasas pueden establecerse como
contraprestacin por los servicios
11.8 Posibilidades de articulacin ambientales.
municipal de los sistemas de Pago Lozano Cutanda (2010) sigue
por Servicios Ambientales. explicando como en este sentido podra
tambin preverse con carcter general,
ya sea a nivel de legislacin bsica
Segn Lozano Cutanda (2010) otra va
estatal o de legislacin autonmica, el
posible para la implantacin de los
cobro de tarifas por la utilizacin de
contratos territoriales sera prever
montes pblicos que luego revertieran
ayudas estatales o autonmicas para
en la gestin de los terrenos forestales,
los Ayuntamientos que introduzcan el
en un tpico esquema de PSA de pago o
sistema y aprobar una ordenanza-tipo
compensacin directa por el
para su convocatoria. De acuerdo a
mantenimiento o suministro de un
dicha autora los Ayuntamientos
servicio ambiental por parte de los
pueden contar, adems de con la
usuarios del servicio que se destina a
cofinanciacin estatal o autonmica,
los proveedores o custodios del mismo.
con la recaudacin procedente de
La autora seala, en este sentido, el
tributos o tasas.
precedente constituido por la Ley
El principal problema que se plantea es 16/1995, de 4 de mayo, Forestal y de
que, si bien la Constitucin reconoce a Proteccin de la Naturaleza de la
los Municipios la potestad de Comunidad de Madrid, cuyo artculo

90 regula las denominadas tarifas de la consideracin de

uso destinadas a la gestin de los aprovechamientos a los efectos
terrenos forestales. De acuerdo con econmicos de la gestin de los
este precepto: terrenos forestales.
1. El uso de determinadas 2. Gozarn de derecho
instalaciones o infraestructuras preferente en la adjudicacin de
de carcter recreativo en los las concesiones o contratos de
montes pblicos, podr requerir gestin relativos a los
el abono de tarifas previamente establecimientos o servicios a
acordadas y aprobadas por la los que se refiere el apartado
Administracin competente. anterior, los vecinos de los
municipios en los que se ubique
Los ingresos derivados del uso
el monte.
de dichas instalaciones tendrn
201

202

Captulo 12: Los PSE como herramienta de un desarrollo humano
admiracin, y el pago tiene el papel de

CAPTULO 12: catalizador, de herramienta que
LOS PAGOS POR facilita esta cohesin en pos de un bien
comn local.
SERVICIOS Por todo ello los PSE constituyen la
ECOSISTMICOS, forma ms natural de desarrollo
UNA subsidiario. Si las comunidades y

personas ms prximas al recurso son
HERRAMIENTA quienes conservan los ecosistemas y
sus servicios desde su libertad, y el
AL SERVICIO DE poder reconoce esta labor como
UN DESARROLLO contribucin al bien comn y, por lo
tanto, las compensa a travs del PSE,
HUMANO se estar verificando que una
estructura de orden superior no
interfiere en la vida interna de un
12.1 Introduccin grupo social de orden inferior,
privndole de sus competencias, sino
que ms bien le sostiene (compensacin
Como hemos visto, por una parte los o PSE) en caso de necesidad y le ayuda
PSE reconocen explcitamente que los a coordinar su accin con la de los
ecosistemas nos proveen la base en la dems componentes sociales con miras
que vivimos, el capital natural sobre el al bien comn (en este caso la
que se desarrolla la vida humana, por conservacin). 203
lo que son una herramienta que
La formulacin de polticas PSE o
contribuye a la sostenibilidad. Un PSE
REDD (PSEs a nivel internacional
parte de reconocer que los ecosistemas
basados en el carbono y que
tienen un valor y que este debe ser
incluyendo solo pagos sino polticas
cuidado para no disminuir esta base a
forestales nacionales) no est exenta
travs de mecanismos de mercado.
del peligro de caer en una utilidad
Adems, los mecanismos y polticas ciega. Si los pagos representan
PSE tienen tambin la opcin de exclusivamente un mercado
articular a las comunidades en pos de alternativo al agrcola para zonas
fines que les son comunes. La marginales, si en la conservacin de
conservacin puede convertirse en una dichos recursos no hay un crecimiento
tarea comn para una comunidad que de las personas que lo hacen posible, y
percibe unos beneficios cuando cuida lo por lo tanto de sus comunidades no
que le es propio, - el ecosistema en el solo en el mbito econmico sino en el
que vive -, disfrutando de los beneficios personal, entonces el pago ser
materiales que trae el pago, sea posiblemente un parche ms en las
monetario o no monetario. As, un PSE deterioradas relaciones hombre
puede constituirse en una herramienta naturaleza.
de solidaridad entre las comunidades
Los sistemas y polticas de Pagos por
que juntas conservan sus recursos, sus
Servicios Ecosistmicos pueden
ecosistemas. Cuando la comunidad
suponer un cambio en la gobernanza
participa en su conservacin se est
de los recursos naturales y el
educando en el respeto y la
desarrollo de muchas comunidades

rurales. Pueden formar parte de una pueblos, las tradiciones o las
forma ms humana de hacer asociaciones voluntarias. Constituye la
desarrollo y conservacin si se basan base de la sociedad civil. La diferencia
en el paradigma de lo que se podra entre ambas estriba en ltima
llamar a teora del significado como instancia en que el contrato se
superacin al modelo actual de mantiene por una fuerza externa, por
utilidad. Creo concretamente que los ejemplo el monopolio justificado que el
pagos por servicios ecosistmicos estado tiene del poder coercitivo. Una
pueden constituirse dentro de este alianza sin embargo se mantiene por
paradigma en una herramienta un sentido interno de pertenencia,
fundamental de desarrollo con identidad, lealtad, obligacin,
significado (Martnez de Anguita y responsabilidad o reciprocidad entre
204 Hajek 2012). otros.
La pregunta no es por lo tanto cmo
partir de cero sino cmo hacer que esas
12.2 Alianzas o contratos?
relaciones correspondan
verdaderamente con los deseos ms
Caldeccotcxii (2003) distingue una exigentes de justicia, de belleza y de
diferencia esencial de relaciones como fraternidad que alberga cada ser
un contrato frente a alianza. En un humano. Es posible y deseable
contrato social cada parte acuerda establecer alianzas? Cmo relacionar
hacer determinadas cosas, y una vez estas alianzas con los necesarios
que han sido cumplidas, el contrato contratos sociales?
cesa. Una alianza es un compromiso Cuando el significado de las personas y
mutuo que crea una unidad de la naturaleza se asume - como se
personas tan prxima que los une asume que la relacin con mi esposa se
como miembros de una familia porque basa en todo lo que ella significa para
implica que los miembros de dicha m-, la utilidad propia de los contratos
alianza intercambian no slo bienes o cobra sentido dentro de una alianza
servicios sino tambin parte de ellos que la define e integra. Si no ocurre as,
mismos. Hay una cierta entrega de la utilidad se vuelve ciega.
algo personal, por lo que de algn
De este modo, las relaciones entre
modo toda persona dentro de una
personas pueden estar regidas
alianza sabe que al menos una parte de
parcialmente por mercados es lgico
su destino est ya no slo en sus manos
que quien ms trabaje ms cobre,
sino en las de los dems. La alianza es
siempre y cuando no olvidemos que lo
una relacin por lo tanto mucho ms
que mejor define mi relacin con otra
profunda que el contrato.
persona no es lo que le compro sino lo
Sackscxiii (1996) explica esta diferencia que l significa para m. l, en ltima
en trminos sociales. Un contrato instancia es un compaero de viaje en
social genera los instrumentos del la aventura de la vida, un hermano. Y
estado: gobierno, nacin, partidos, el su mayor utilidad est precisamente en
uso centralizado del poder o la ser, y en desarrollar su potencial que
mediacin en conflictos. Es la base de cada uno de nosotros afrontamos slo
la sociedad poltica. Sin embargo la por el hecho de ser. Las relaciones
alianza genera otras instituciones tales entre el poder y las comunidades, entre
como la familia, las comunidades, los el Estado y la gente pueden estar

Captulo 12: Los PSE como herramienta de un desarrollo humano
regidas por normas impuestas, descubren. As, sin educacin ni

siempre y cuando est imposicin sea comunidad, se pierde la admiracin y
propia y parta del especfico respeto al el respeto. Por ello, un marco humano
valor de cada persona, por el cual el de relaciones econmicas-ecolgicas
poder se convierte en una estructura tiene que partir de la admiracin, el
organizativa al servicio de las respeto, la educacin y la participacin
relaciones y crecimiento humano all como condiciones previas a cualquier
donde se produzcan, empezando por la sistema de organizacin (Martnez de
familia, la comunidad, el pueblo y la Anguita y Hajek 2012).
nacin. Por ltimo, las relaciones con
la naturaleza pueden estar regidas por
la utilidad que nos brinda, pero sin 12.3 Los pagos por servicios
olvidar que incluso ms all del ecosistmicos como
bienestar que nos genera, la herramienta de un desarrollo
naturaleza tiene un significado mayor. con significado
Estaba ah antes que nosotros, no la
hicimos sino ms bien surgimos de ella,
es respetable, y al igual que cada Un sistema de PSE es un mecanismo
persona, esconde un significado, un flexible y adaptable a diferentes
misterio que hunde sus races en el condiciones, que apunta a un pago o
misterio mismo de la existencia. Por compensacin directa por el
eso, sostenibilidad no puede significar mantenimiento o provisin de un
nicamente utilizarla en un grado que servicio ecosistmico entre los usuarios
permita mantener su uso sino del servicio y los proveedores del
205
reconocer su valor como compaera de mismocxv. Este mecanismo puede darse
destino. entre particulares pero tambin puede
constituir una poltica de Estado. Una
Comprender este significado de la forma especial de PSE, lo podra
naturaleza y de las personas, anclado constituir el mecanismo REDD en
en las races mismas de la existencia, formulacin en el marco de la
no es una tarea obvia. Requiere Conferencia de Naciones Unidas para
mirarlas como lo hace un nio frente a el Cambio Climtico (UNFCCC). Tanto
algo nuevo: imaginemos la primera stos como cualquier poltica pblica
vez que ve a su madre o un pjaro: de PSE representan una gran
primero siente inters o atraccin, y oportunidad para lograr un desarrollo
ste naturalmente le lleva a la que implique la conservacin de
admiracin, y sta al respeto. Pero esta nuestros recursos naturales basado en
tensin natural de admirar y respetar una alianza con significado porque
necesita ser constantemente educada estn basados en el principio de
para que se abra al significado de la subsidiariedad y sostenibilidad, parte
realidad. Para educar se requiere una en un respecto por los ecosistemas que
compaa, una persona que haya visto requieren participacin para llevarse a
algo antes, un maestro que comparte lo cabo con xito.
que sabe, y que genera una comunidad,
es decir una asociacin marcada por la Pero quiz lo ms importante es que
amistad mutua como la defini los PSE constituyen la forma ms
Aristtelescxiv. Y una comunidad natural de desarrollo subsidiario. Si
educada es aquella donde se participa, las comunidades y personas ms
donde todos suman con lo que prximas al recurso son quienes

conservan los ecosistemas y sus personas las polticas se vuelven
servicios desde su libertad, y el poder estriles.
reconoce esta labor como contribucin
Una alianza, como la que puede existir
al bien comn y, por lo tanto, las
entre una mujer y hombre, es un pacto
compensa a travs del PSE, se estar
basado en la comprensin profunda
verificando que una estructura de
del significado de los contrayentes y su
orden superior no interfiere en la vida
relacin. Un contrato es un acuerdo
interna de un grupo social de orden
entre partes que genera derechos y
inferior, privndole de sus
obligaciones que obligan en virtud del
competencias, sino que ms bien le
mismo, regulando sus relaciones. Los
sostiene (compensacin o PSE) en caso
sistemas de PSE son hasta la fecha un
de necesidad y le ayuda a coordinar su
contrato. Sin embargo, como sucede en
206 accin con la de los dems
las relaciones hombre mujer, sin
componentes sociales con miras al bien
renunciar al contrato, lo que
comn (en este caso la conservacin).
precisamente garantiza la
La formulacin de polticas PSE o sostenibilidad de su relacin es que
REDD no est exenta del peligro de queda enmarcado dentro de una
caer en una utilidad ciega. Si los pagos alianza que ambos contrayentes se
representan exclusivamente un esfuerzan por mantener viva. Si los
mercado alternativo al agrcola para PSE vienen enmarcados dentro de una
zonas marginales, si en la poltica de desarrollo con significado,
conservacin de dichos recursos no hay es decir vienen acompaados de
un crecimiento de las personas que lo polticas de desarrollo rural
hacen posible, y por lo tanto de sus participativo, dando las herramientas
comunidades no solo en el mbito y el protagonismo del crecimiento y
econmico sino en el personal, educacin para la responsabilidad de
entonces el pago ser posiblemente un la conservacin a la comunidad, se
parche ms en las deterioradas estar generando ms consciencia,
relaciones hombre naturaleza. libertad y unin. Se estar facilitando
la formacin y preparacin para que
Crecer como persona es liberarse de la
surja un sentido de afecto y
pobreza, comprender y aumentar los
admiracin por lo propio, por la
lazos que nos unen a los dems y a
conservacin y entendimiento de los
nuestros ecosistemas. Para crecer es
ecosistemas locales.
necesario participar, recibir un
acompaamiento que nos permita Si los PSE son el motor de un cambio,
descubrir aquello que verdaderamente basado en el crecimiento de las
nos corresponde como seres humanos. personas y de su relacin con la
Ese acompaamiento que nos abre a la naturaleza que les rodea, entonces
realidad profunda de nuestras sern el catalizador del cambio a largo
relaciones, entre nosotros o con los plazo que el planeta y sus habitantes
ecosistemas recibe el nombre de necesitan. Si no es as, si se opta por
educacin. As, la ecuacin muestra una poltica basada exclusivamente en
que sin educacin no hay crecimiento, su utilidad, sta fracasar como
sin crecimiento no hay desarrollo fracasa un matrimonio que olvida el
personal o comunitario y sin un significado por el cual siguen estando
desarrollo o cambio positivo en las juntos incluso a pesar de las
adversidades.

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ambientales: Principios bsicos

NOTAS
i
Las soluciones tradicionales a este problema han sido hasta la aparicin de los sistemas de PSE de dos tipos:
regular legalmente el tipo de uso al que se pueden destinar las tierras, o llevar a cabo medidas correctoras (tales
como reparar los daos causados por las inundaciones, o construir obras pblicas para proteger a la poblacin de
las tierras bajas frente a inundaciones). Las medidas correctoras pueden ser imperfectas y ms costosas que las
medidas preventivas. En cuanto a las regulaciones legales en funcin del pas en el que se trabaje puede ser ms o
menos difcil conseguir que se cumplan dada la alta dispersin de los usuarios de las tierras rurales y su
cumplimiento puede ocasionar altos costes a los usuarios pobres al prohibir actividades rentables.
ii
Tradicionalmente se ha hablado de servicios ambientales, si bien la inclusin de las depuradoras, o los
tratamientos de agua y otras cuestiones de fabricacin humana, estn llevando a un consenso cada vez mayor en la
denominacin como servicios ecosistmicos a los que son producidos exclusivamente por el funcionamiento
natural de los ecosistemas.
iii
Cantidad mxima de dinero que una persona estara dispuesta a pagar, sacrificar o intercambiar por un bien o
servicio.
iv
En la valoracin econmica a un ecosistema o servicio ambiental, no es el servicio ambiental per se lo que se
valora, sino se estima el valor monetario que el usuario tiene por el servicio ambiental. Este valor es la cantidad que
el usuario est dispuesto a pagar, de forma que el valor ambiental se circunscribe a la disponibilidad a pagar (DAP)
por parte de usuario. Para valorar econmicamente a los servicios ecosistmicos existen varias mtodos. Estos se
pueden clasificar en: 1) Objetivos. Se consideran indicadores tcnicos. 2) Subjetivos. Se considera la percepcin de los
usuarios. Los principales mtodos son: a) Precios de mercado. b) Mtodos de productividad. c) Mtodos de los
precios hednicos. d) Mtodos de costo de viaje. e) Mtodos de costo evitado y de reemplazo. f) Mtodo de los
beneficios transferidos. g) Valorizacin contingente. h) Evaluacin contingente. En la caja de herramientas se incluye
una descripcin ms amplia de cada uno, y especialmente de la valoracin contingente.
v
Estimada solo para los bosques mediterrneos.
217
vi
El PIB se puede medir tanto por la produccin como suma de los ingresos PIB =H+G+In+(Exp-Imp) como
por sus salarios PIB = L+K (con H = hogares, G gasto pblico, In = Inversiones, Exp = exportaciones, Imp =
Importaciones, L =mano de obra y K = capital).
vii
La posibilidad anual equivale el crecimiento anual de la masa forestal. De acuerdo con el Principio de Persistencia
de las Masas forestales, base de la selvicultura, cualquier actuacin en una masa forestal ha de tener como objetivo
fundamental la supervivencia y mejora de la misma. Para conseguir este propsito se debe respetar lo que en
selvicultura se conoce como posibilidad. sta se define como el incremento anual de las existencias (maderas,
leas, hongos, etc.) que genera un bosque. Por ejemplo, si las existencias del monte son 100.000 metros cbicos de
madera y la posibilidad en madera de ese mismo monte es de 1.000 metros cbicos anuales, al cortar nicamente
500 metros cbicos se estar incrementando para el siguiente el capital a 100.500 metros cbicos. Respetar la
posibilidad o crecimiento anual el bosque permite mantener el capital, e incluso ampliarlo sacando un rendimiento
sostenible del bosque.
viii
Asumiendo que dichos fondos no velan o compensan por el capital forestal privado al no resultar beneficiarios de
dichos fondos sus propietarios.
ix
Ver ms al respecto en http://www.ecoticias.com/naturaleza/29616/rss.php
x
La alimentacin es un derecho humano bsico, por lo que en el caso de aplicarse algn tipo de incentivo de esta
naturaleza se debe velar por no vulnerar dicho principio.
xi
La poblacin participa en un proceso de desarrollo en la medida en que tiene un motivo: satisfacer sus
necesidades. Las necesidades sociales son las que comprometen en mayor o menor grado o extensin a la
comunidad, y no slo a un individuo. Estas necesidades y aspiraciones de la comunidad se expresan en la demanda
social. La demanda social es la propuesta de accin que resulta de la identificacin y manifestacin de los
problemas con que la comunidad tropieza en su marcha histrica. Satisfacer dicha demanda social, es decir, las
necesidades que siente y expresa es lo que motiva a una comunidad a mejorar y, en consecuencia, a aprender lo
que necesita para mejorar, y por lo tanto el objeto del desarrollo local (Martnez de Anguita, 2006).
xii
IDB. Resources Book on Participation.
xiii
La consulta, tal como se entiende por las federaciones indgenas, considera como una de sus etapas la
participacin. En este captulo se considera participacin en un sentido ms amplio que la propia consulta.

xiv
Martnez de Anguita, P. loc cit.
xv
Martnez de Anguita, Pablo. 2006. Desarrollo Rural Sostenible. McGraw Hill. Madrid.
xvi
Nuria Sanchs. Directora de la ONG CESAL para Centroamrica. Marzo de 2011.
xvii
Segn el acuerdo general sobre el Comercio de Servicios, los servicios ambientales incluyen servicios de
alcantarillado, eliminacin de desperdicios, los de saneamiento y servicios similares. Por ejemplo, la redaccin de un
proyecto para la construccin de una depuradora de aguas residuales podra entenderse como un servicio
ambiental en este marco.
xviii
REDD es a fecha de hoy un objetivo ms que una serie de acciones claramente delimitadas. El Convenio de
Naciones Unidas para el Cambio Climtico (UNFCCC) se refiere a REDD como un amplio abanico de aproximaciones y
acciones que reduciran emisiones procedentes de la deforestacin y la degradacin forestal.
xix
El ejemplo tpico de este modelo sera pagar a comunidades que se comprometan a defender de incendios
determinadas montes sean o no de su titularidad en la poca seca. Estos pagos pueden hacerse por hectrea no
218 quemada independientemente de la titularidad de las mismas.
xx
El origen de estas leyes puede encontrarse en la Directiva 2004/35/CE de 21 de abril de 2004 del Parlamento
Europeo y del Consejo sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin de daos
medioambientales. Esta ley pretende que las empresas respondan de los daos que causen a determinados recursos
naturales (suelo, aguas, especies silvestres y hbitats protegidos, ribera del mar y ros). Los daos a las personas o a
sus propiedades no se contemplan en este texto. La ley se centra en el dao ecolgico puro, consistente en el dao a
recursos naturales medioambientales independientemente de su titularidad pblica o privada. Las empresas estn
obligadas a devolver el recurso daado a su situacin inicial o, en caso de no ser posible, compensar el dao
mediante otras acciones en otros lugares. La directiva se enmarca en dos principios fundamentales ambientales
europeos: el principio de prevencin y el principio de quien contamina paga y prev un doble sistema de
responsabilidad objetiva y por culpa. Ms informacin en http://eur-lex.europa.eu/
xxi
En pases en desarrollo la balanza del dilema hoy se inclina a favor de la reduccin de la pobreza. Sin dicha
reduccin parece no factible garantizar la conservacin a largo plazo, adems de aumentar el riesgo de conflictos y
desincentivos a la inversin en conservacin de servicios ecosistmicos (Brown et al., 2008). Sin embargo, las
poblaciones ms pobres suelen tener los derechos legales o morales sobre las tierras en disputa, lo que dificulta que
puedan ofertar sus servicios ecosistmicos (Cotula y Mayers, 2008). La propiedad en muchos lugares proveedores de
servicios ecosistmicos sigue siendo estatal, lo que podra hacer que los gobiernos no transfiriesen los beneficios del
PSE a las poblaciones locales que efectivamente garanticen su conservacin. Por ejemplo la tenencia en frica es en
un 95% del Estado. El Estado debe decidir por lo tanto si acompaar su poltica de PSE con una reforma de la tierra,
o cuanto menos un reconocimiento de titularidad de propiedades Si se apuesta por las comunidades, entonces debe
acompaarse el programa de PSE con una poltica de empoderamiento y capacitacin de comunidades para que
puedan custodiar sus territorios. Esto implica fortalecer los derechos tradicionales y locales, definir legalmente quien
tiene derechos sobre los servicios ecosistmicos y desarrollar los mecanismos para que los beneficios lleguen al nivel
local.
xxii
Angelsen, A. 2008. Moving ahead with REDD. Issues, options and implications. CIFOR. Indonesia. (Estos criterios
han sido propuestos fundamentalmente para las polticas internacionales REDD):
xxiii
http://www.slideshare.net/fapas/bussiness-and-biodiversityfundacin-global-nature-iv-ject-benia-de-ons-2010
xxiv
Dado que muchos campesinos carecen de ttulo oficial de sus tierras, el PPSE hace una distincin entre
propietarios y poseedores. Quienes no tienen ttulo de propiedad pueden acceder a los beneficios del mecanismo
PSE en determinadas condiciones que garantizan que podrn conservar dichos predios aun careciendo de su ttulo
de propiedad.
xxv
De acuerdo con el Dictamen: 086 del 23/05/1991 Procuradura General de la Repblica y dentro del Sistema
Nacional de Legislacin Vigente de la Repblica de Costa Rica, la desconcentracin significa que un rgano puede
ejercer su competencia con exclusividad como establece el artculo 83 de la Ley General de la Administracin Pblica
costarricense que afirma que Todo rgano distinto del jerarca estar plenamente subordinado a ste y al superior
jerrquico inmediato, salvo desconcentracin operada por ley o por reglamento. La desconcentracin es por lo
tanto un fenmeno de definicin de competencias pblicas, por el cual y a diferencia de la descentralizacin, opera
internamente dentro de la organizacin de una persona pblica. Esto implica que el destinatario de una
competencia sea un rgano; es decir, un centro de accin carente de personalidad jurdica, lo que a su vez implica
que el rgano desconcentrado est sujeto a una relacin de jerarqua y que carezca, normalmente, de autonoma
orgnica y patrimonial. En principio, dado que la transferencia de competencias es parcial, en los aspectos de la
actividad no desconcentrados el rgano est en idntica situacin que los dems rganos jerarquizados a todos los
efectos salvo al de la materia desconcentrada, en la cual el titular del ente u rgano que desconcentra estar
impedido de ejercer los poderes jerrquicos correspondientes. Pero adems, esa "independencia funcional" no es

absoluta puesto que el titular del ente que desconcentra puede avocar el conocimiento (N. del a.: Avocar es tomar
contacto con un proceso, o conocer un proceso) de los asuntos del inferior o bien revisar lo actuado por ste. Por
otra parte la Ley General de la Administracin Pblica costarricense diferencia entre la desconcentracin mnima
(que sucede cuando el superior no puede avocar la competencia del inferior ni bien revisar la conducta del inferior), y
la mxima, (cuando adems el superior no puede dar rdenes, instrucciones o emitir circulares que liguen al
inferior). Adems de FONAFIFO otro ejemplo que puede ayudar a entender esta figura jurdica es la Comisin
Nacional de Valores costarricense, tambin un rgano de mxima desconcentracin.
xxvi
A pesar de ser creado en 1996 los antecedentes histricos del FONAFIFO se remontan al ao 1990 con la
promulgacin de la Ley Forestal No. 7174 y su Reglamento, y el Decreto Ejecutivo No. 19886-MIRENEM.
Posteriormente, mediante la Norma No. 32 de La Ley No. 7216 del Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la
Repblica, se cre el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, en el ao 1991.
xxvii
Adems, anteriormente estaba vigente el Fideicomiso No 178 (actualmente llamado 340), administrador de
fondos provenientes del Proyecto AID 032, utilizados para promover actividades de reforestacin mediante crdito
en la regin del Pacfico Central y Pennsula de Nicoya.
xxviii
En la actualidad, los recursos que se utilizan en el FONAFIFO provienen del presupuesto ordinario de la
Repblica, segn lo estipulado en la Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributaria No. 8114, as como de ingresos
provenientes del impuesto forestal y, segn la Ley No. 8058, de la Aprobacin del Contrato de Prstamo entre
Banco Mundial y el Gobierno de la Repblica de Costa Rica, entre otros tales, como el contrato de aporte financiero
del Gobierno Alemn a travs del Banco KfW, ratificado mediante Ley No. 8355 o a nivel local, mediante los
convenios por proteccin de recursos hdricos con Energa Global S.A., Hidroelctrica Platanar S.A. As como, los
contratos de compra-venta de Servicios Ecosistmicos firmados con la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) y
la Florida Ice & Farm que se mencionan en el captulo dedicado a los PSE locales.
xxix
La administracin del FONAFIFO se realizada con el concurso de una Junta Directiva, compuesta por cinco
miembros (dos representantes del sector privado y tres del sector pblico), cuyo nombramiento es por un perodo
de dos aos. Para implementar la operatividad del FONAFIFO, se cuenta con una Unidad Ejecutora, la cual est
compuesta por un Director Ejecutivo y cinco reas de Accin (rea de Servicios Ecosistmicos, rea de Crdito, rea
Administrativa, rea Legal y el rea de Gestin de Recursos). Actualmente, FONAFIFO realiza sus funciones y
operaciones a travs de la figura de fideicomiso. Operativamente, FONAFIFO cuenta con Oficinas Centrales en San
Jos y ocho Oficinas Regionales ubicadas en diferentes zonas del pas.
xxx
Ha de hablarse de tarifa y no de impuesto. La diferencia es que la tarifa o tasa se cobra por un servicio que se da.
El concepto de impuesto puede aplicarse a la renta, pero el incremento de pago en el suministro del agua ser una
tasa, o como es el caso, una tarifa.
xxxi
Reduccin en Emisiones por la Deforestacin y Degradacin Forestal.
xxxii
Puede incluir a gente sin ttulos de propiedad como se explic anteriormente.
xxxiii
Si se plantea una poltica de PSE como el futuro mecanismo que suplir al Real Decreto 4/2001, de 12 de enero,
por el que se establece un rgimen de ayudas a la utilizacin de mtodos de produccin agraria compatibles con el
medio ambiente, habr servicios que tendrn que compensarse con criterios semejantes en toda Espaa. Si por el
contrario, el criterio para el programa PSE es desarrollar la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes o articular
la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, parece tener ms sentido buscar la
discriminacin de servicios ecosistmicos por zonas de modo que cada lugar pueda maximizar el servicios
ecosistmico que considere prioritario. Por otra parte, la divergencia entre los distintos pagos por servicios por
regiones y cuantas tendr que ajustarse como sea visto en el anlisis jurdico a las discriminaciones que permita la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, al amparo de la cual se desarrollaran los contratos
territoriales.
xxxiv
Observacin personal del autor en la provincia de Jan realizada durante la investigacin que gener este
trabajo.
xxxv
Un caso semejante podra ser el del ganado caprino en la sierra de las Nieves. La regulacin de pastos en el
Parque Natural ha podido incrementar la presin que fincas aledaas al parque sufren ahora por parte de dicho
ganado disminuyendo la cantidad de alcornoque regenerado (observacin personal del autor en Mlaga).
xxxvi
Un caso que pone de manifiesto esta cuestin podra ser el de las comarcas que albergan los grandes pantanos
de Badajoz (La Siberia y La Serena). La renuncia al cultivo de las zonas anegadas por los pantanos han permitido la
riqueza de otros territorios que ahora podran verse doblemente beneficiados en la medida en la que aumentaran
su provisin de servicios ecosistmicos.
xxxvii
Brner, J. and Wunder, S. (2008) Paying for avoided deforestation in the Brazilian Amazon: From cost
assessment to scheme design. International Forestry Review (10)3: 496511.

xxxviii
Mostrado en la primera parte del informe. Tambin consultar www.fonafifo.org
xxxix
Un ejemplo de esta poltica puede hallarse en los Certificados de Abono Forestal para el Manejo del Bosque
(CAFma) yo los certificados para la Proteccin del Bosque (CPB) que formaban parte de los Incentivos Fiscales de
Deduccin del Impuesto sobre la Renta creados en 1979 en Costa Rica, antecesores de la actual poltica de PSE
nacional del pas dirigida por el FONAFIFO (ver primer informe). Dichos incentivos hoy reconocidos en el artculo 29
de la ley forestal 7575 (y consistentes en exenciones de pago de tributos) beneficiaron fundamentalmente a grandes
propietarios, no a pequeas comunidades o campesinos para quienes las exenciones de pago ni siquiera aplicaban.
Posteriormente a estos Incentivos para Reforestar se transform en una poltica de Pago por Servicios Ecosistmicos
(PSE) que incluy el Certificado de Abono Forestal para Pequeos Reforestadores (CAFa/CAF por adelantado),
Certificado para la Conservacin del Bosque (CCB) y el Pago por Servicios Ecosistmicos (PSE) enfocado a beneficiar a
pequeos propietarios, cuidadores de territorios y comunidades. Un anlisis ms profundo puede comenzarse por
Rodrguez, J. 2002. Los servicios ambientales del bosques: el ejemplo de Costa Rica. Revista frestal centromaericana
36:47-53.
xl Un ejemplo de terrenos de propiedad privada sin tenencia clarificada lo constituyen las parcelas de montes en
220 pueblos del valle del Titar en la sierra sur de vila, donde el abandono progresivo de parcelas catastradas y la
multiplicidad de herederos hace en algunos casos imposible saber quin es jurdicamente el dueo de algunas de
dichas parcelas.
xli
Larson, A. M. y Ribor, J. C. 2009. Lessons from Forestry decentralisation. En realising REDD+: National strategy and
policy options. CIFOR. Indonesia.
xlii
Flores-Velsquez, P., Martnez de Anguita, P., Romero Calcerrada, R., Novillo, C. J., Ruz, M. A. 2008. Los sistemas
de pago por servicios ambientales entre la adicionalidad y la subsidiariedad: aplicacin a la belleza escnica en el
pantano de San Juan, Madrid, Espaa. Investigacin Agraria: Sistemas y Recursos Forestales 17(1), 39-53.
xliii
La agricultura espaola produce un 3 % de la riqueza del pas (PIB) y emplea a un 6,4 % de los trabajadores
(720.000 personas, de las cuales un 38,5 % son trabajadores asalariados). Hay 1.210.000 explotaciones, de las cuales
un 4 % sobrepasa las 100 ha. El tamao medio de una explotacin es de 21 ha (UE: 18,5 ha) con grandes diferencias
:- tamao medio de una explotacin que produce cereales (40 ha) y tamao medio de una explotacin que produce
verduras y hortalizas (6 ha).
xliv
Esta cifra podra aumentarse a 43.281.6737 has si se consideran todas las tierras consideradas como montes en
Espaa y que ascienden a 26.452,00 has.
xlv
Dichas zonas poseen una poblacin de 10.579.281 habitantes (22,92% de la poblacin espaola).
xlvi
Este es el nmero de grupos afiliados a la red pero puede haber ms.
xlvii
Est prevista una inversin privada mnima por importe de 625,3 millones , por lo que se calcula que la
inversin real total alcanzar al final del periodo, o incluso superar, los 1.500 millones .
xlviii
Flores-Velsquez, P., Martnez de Anguita, P., Romero Calcerrada, R., Novillo, C. J., Ruz, M. A. 2008. Los sistemas
de pago por servicios ambientales entre la adicionalidad y la subsidiariedad: aplicacin a la belleza escnica en el
pantano de San Juan, Madrid, Espaa. Investigacin Agraria: Sistemas y Recursos Forestales 17(1), 39-53.
xlix
Se denomina autoconsumo de servicios ecosistmicos al disfrute que un propietario tiene de su propio predio y
que queda al margen del precio de mercado que puede establecerse de dicha finca en funcin de los productos que
venda. El paisaje local es un ejemplo de autoconsumo de servicios ecosistmicos.
l
La e hace referencia a equivalente en CO2
li
Pide adems la inclusin del sector forestal en el rgimen de comercio de emisiones, opinando que ser necesaria
financiacin de mercado y no de mercado para los futuros mecanismos de reduccin de emisiones resultantes de las
actividades de deforestacin y de la degradacin de los bosques (REDD); pidiendo, en este contexto,
lii
La iniciativa fue propuesta en la COP13 de 2007 de Bali.
liii
La traduccin oficial es Fondo cooperativo para el carbono de los bosques.
liv
En la actualidad el Fondo ha invertido 107 millones de dlares procedentes de 11 pases donantes, entre ellos
Espaa a READINESS y estima que necesita llegar a 185 millones para que el programa se efectivo en todos ellos.
lv
Ver www.forestcarbonpartnership.org
lvi
Probablemente sta sea la mayor de las cuestiones a solventar. Sin una tenencia clara y un reconocimiento del
valor local no habr estabilidad en la fijacin de carbono ni en el reparto de beneficios que pueda originar REDD.
Ver: Cotula, L y Mayers, J. 2009. Tenure in REDD: Start point or afterthought?. IIED. Londres.

lvii
Fugas son terrenos deforestados en lugar de aquellos protegidos. Las fugas desplazan el problema, no lo
resuelven.
lviii
Un estudio ms completo sobre los puntos cruciales en el diseo de estrategias REDD se puede leer en Bond, I et
al. 2009. Incentives to sustain forest ecosystem services. A review and lesson from REDD. IIED . Londres.
lix
Informacin secundaria se refiere a toda esa informacin obtenida de publicaciones existentes.
lx
El apoyo brindado por el CATIE consisti en: (a) la permisin de dos estancias cortas en sus instalaciones, (b)
acceso a publicaciones electrnicas de revistas asociadas y a su amplia coleccin de libros, (c) capacitacin intensiva
acerca de la implementacin de servicios ecosistmicos, (d) asesoramiento en la elaboracin de los instrumentos de
investigacin por parte de los profesionales encargados del rea de sistemas de PSE, (e) provisin de informacin
acerca de uno de los sistemas a evaluar (CATIE es la ejecutora del sistema de Copn en Honduras) y (f) facilit el
contacto con las personas encargadas del sistema de Costa Rica.
lxi
Fuente: Encuestas a ejecutores del sistema
lxii
UNCTAD, 2000.
lxiii
UNCTAD, 2007.
lxiv
IUCN, 2010.
lxv .
UNCTAD, 2000
lxvi
Murillo, 2006.
lxvii
UNEP, 2010.
lxviii
UNCTAD, 2007.
lxix
UNCTAD, 2007.
lxx
Wackernagel & Rees, 1996.
lxxi
McElroy et al, 2007.
lxxii
UNCTAD Biotrade Facilitation Programme, 2006.
lxxiii
www.ethicalbiotrade.org
lxxiv
Union for Ethical Biotrade, 2012.
lxxv
UNCTAD Biotrade Facilitation Programme, 2006.
lxxvi
www.bionativabolivia.com
lxxvii
www.fairwild.org
lxxviii
www.biocomercioperu.pe (web del Programa Nacional de Promocin del Biocomercio).
lxxix
PROMPERU
lxxx
Crdenas, F., 2005.
lxxxi
Free On Board (FOB): clusula de comercio internacional, que se utiliza para operaciones de compraventa en
que el transporte de la mercanca se realiza por barco.
lxxxii
MAXIMIXE Consult, 2011.
lxxxiii
Se han seleccionado los diez productos con una exportacin mayoritaria, que representan el 98% del total.
lxxxiv
Fairlie Reinoso, A., 2011.
lxxxv
Romero, S. y Shahriari, S., 2011.
lxxxvi
Costas, R., 2012.
lxxxvii
UNCTAD, 2012.
lxxxviii
Fairlie, A., 2011.
lxxxix
Landell-Mills y Porras (2002)
xc
Porras et al. (2008)
xci
Se pueden consultar en www.watershedmarkets.org.

xcii
(*) En Bolivia existen numerosos casos (hasta 17 relacionados con acuerdos para mejorar la calidad de las aguas
mediante acuerdos de usuarios aguas abajo y proveedores de servicios aguas arriba. Sin embargo, la actual ideologa
poltica no favorece la aparicin de los sistemas de PSE. En el congreso de redes de servicios ambientales celebrado
en La Paz en noviembre de 2009 se puso de manifiesto como la palabra compensacin sustitua a pagos en todos
los posibles esquemas. Adems tena ms fuerza el acuerdo entre comunidades que el inters en tener un
mecanismo de mercado sobre la conservacin del agua y la biodiversidad.
xciii
Los otros cuatro son el consumo de madera y la produccin sostenibles, la baja emisin de carbono del sector
forestal, los empleos verdes en el sector forestal y monitoreo, y la gobernanza del sector forestal
xciv
Empresas especializadas crean humedales y venden posteriormente crditos de humedales a los promotores, lo
que garantiza el cumplimiento de los objetivos medioambientales sin una prdida neta del valor total y genera al
mismo tiempo competencia entre las empresas para establecer nuevos humedales de manera rentable
xcv
Segn la definicin de la Conferencia Ministerial sobre Proteccin de Bosques en Europa de 1993
xcvi
La ayuda prevista abarcar los costes de: a) construccin de infraestructuras de proteccin; en el caso de los
222 cortafuegos, la ayuda tambin podr contribuir a los costes de mantenimiento; no se subvencionarn las actividades
relacionadas con la agricultura en las zonas cubiertas por compromisos agroambientales; b) las actividades locales
de prevencin a pequea escala contra los incendios u otros riesgos naturales; c) implantacin y mejora de
instalaciones de control de incendios forestales, plagas y enfermedades y de equipos de comunicacin; d)
restauracin del potencial forestal daado por incendios y otros desastres naturales, entre ellos plagas y
enfermedades, as como por catstrofes y sucesos derivados del cambio climtico.
xcvii
Comisin Europea. Documento COM(2011) 625 final/2. Proposal for a regulation of the European parliament
and of the council establishing rules for direct payments to farmers under support schemes within the framework
of the common agricultural policy [sec(2011) 1154 y 1154 final]
xcviii
Excluidos los pequeos productores
xcix
Ibdem
c
Estos son:
1.- La transferencia de conocimientos y la innovacin
2.- El fortalecimiento de la competitividad
3.- La organizacin de la cadena productiva y de la gestin de riesgos
4.- La restauracin, preservacin y fortalecimiento de los ecosistemas.
5.- La promocin de la eficiencia energtica y la transicin a una economa baja en carbon.
6.- La promocin de la inclusin social, la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico de las reas
rurales.
ci
Mientras los ros en Espaa tienden a fluir de este a oeste, las caadas tienden a atravesar nuestro pas de norte a
sur, constituyendo las bases de una retcula para la biodiversidad muy interesante.
cii
El contrato CA.D. tena por objeto la contribucin de la actividad de la explotacin agrcola a la preservacin de
los recursos naturales, a la ocupacin racional y a la ordenacin del espacio rural dirigidas fundamentalmente a
luchar contra la erosin, preservar la fertilidad de los suelos, los acuferos, la diversidad biolgica, la naturaleza y los
paisajes. Puede asimismo abarcar objetivos econmicos y sociales, en especial en materia de diversificacin de las
actividades agrcolas, el desarrollo de objetivos de mejora de la calidad y del empleo.
ciii Segn informacin proporcionada por la pgina web del Ministerio de Alimentacin, Agricultura y Pesca francs:
http://agriculture.gouv.fr/sections/thematiques/exploitations-agricoles/contrats-d-agriculture-durable-cad
civ
Se entiende que la comunidad autonmica competente.
cv
Estas otras son: alguna de las siguientes finalidades especficas: a) Evitar la despoblacin del medio rural, b)
Implantar una actividad agraria multifuncional que contribuya, con inters estratgico para el territorio, a la
vertebracin y reforzamiento de la cadena de produccin, transformacin y comercializacin de bienes o servicios,
pudiendo repercutir asimismo en la mejora de la calidad, la consolidacin de mercados locales, la formacin, la
reduccin de insumos, o la mejora en la gestin de los residuos, subproductos y emisiones; c) Crear y conservar el

empleo en el medio rural, reduciendo su temporalidad, y fomentando su calidad y seguridad, la igualdad en el
empleo, la conciliacin de la vida laboral y familiar, la fijacin al territorio de mujeres y jvenes, y la integracin en
la vida laboral de personas con discapacidad o en riesgo de exclusin; d) Mantener sistemas agrarios tradicionales
de alto valor natural o cultural que en la coyuntura actual tienden al abandono.
cvi
Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) 2010-2014. Documento Divulgativo. Ministerio de Medio
Ambiente, Medio Rural y Marino.
cvii
En los compromisos generales que las explotaciones asumen en los contratos se deber con carcter general,
cumplir una serie de compromisos generales iguales para todas las explotaciones, y que determinan qu
explotaciones pueden entrar en los CGE y cules no. Entre estas destacan que la explotacin agraria forme parte de
la declaracin nica agraria (DUN), que es una declaracin anual, a realizar por parte del titular de la explotacin,
donde consten los datos de la explotacin y de la ganadera que forman la explotacin y pertenezca al titular de la
explotacin a ttulo de propiedad, arrendamiento o de cualquier otro ttulo jurdico que habilite para el ejercicio de la
actividad agraria. Adems, para poder ser beneficiario de las ayudas a travs de los CGE, se debern cumplir los
compromisos siguientes, que tienen carcter obligatorio y no son remunerados:
a) Comprometerse a cumplir las condiciones que establezca el CGE.
b) Si se trata de una persona fsica: que sea mayor de edad y no se encuentre en situacin de jubilacin o
incapacidad para el trabajo u otra situacin anloga que conlleve la percepcin de alguna pensin de la
seguridad social o de derechos pasivos.
c) Si se trata de una persona jurdica cuyo objeto social, segn los estatutos, sea la gestin de una
explotacin agraria, y que ms del 50% de su capital social est en manos de agricultores o ganaderos y
que al menos una de las personas asociadas cumpla los requisitos establecidos en el anterior apartado
anterior.
d) Las comunidades de bienes pueden ser firmantes de un contrato global de explotacin siempre que todos
sus socios cumplan los requisitos fijados en el apartado a) relativos a las personas fsicas.
e) Estar al corriente de sus obligaciones en materia fiscal y de seguridad social.
f) Realizar los itinerarios formativos, llevar la contabilidad de la explotacin, disponer de sistemas de
trazabilidad, y cumplir la condicionalidad establecida en la normativa vigente.
g) Asimismo, y si procede, contratar seguros de la forma y el alcance que se determine en las rdenes de
convocatoria de ayudas correspondientes.
cviii
Las funciones de dichas entidades son:
1. Elaborar el diagnstico y el plan de explotacin; incluyendo recomendaciones y mejoras, de forma objetiva
y dando un trato de igualdad a todos los solicitantes del contrato.
2. Garantizar el asesoramiento tcnico especfico en la produccin, la mejora de la calidad alimentaria y
trazabilidad, la transformacin y la comercializacin de productos agrarios, el seguimiento de las mejoras
propuestas en materia de contabilidad, aspectos econmicos, gestin empresarial y diversificacin de la
actividad, as como el seguimiento de las mejoras propuestas en materia de buenas condiciones agrarias y
medioambientales y en materia de condicionalidad.
3. Asistir a las inspecciones que se realicen en las explotaciones objeto de un contrato global de explotacin.
cix
El diagnstico previo deber contener los apartados siguientes:
Revisin descriptiva de las principales actividades productivas de la explotacin.
Balance econmico de la explotacin y anlisis tcnico-econmico, incluida la valoracin de todas las
ayudas percibidas.
Aspectos tcnicos medioambientales y paisajsticos.
Aspectos sociolaborales y de calidad de vida.
cx
Se impusieron, porque se consideraba que para poder acogerse al CARB haba que cumplir unas obligaciones
mnimas en su manejo y en su tipologa, y porque se consider muy positivo, que todas los titulares de explotaciones
se obligaran a realizar cursos de formacin, a gestionar correctamente los residuos y a realizar un plan de gestin de
purines. Los compromisos son:
La explotacin agrcola deber contar con un agricultor profesional.
Someterse a la diagnosis previa.
Llevar un cuaderno de explotacin con las actuaciones que se desarrollan.
Absorber cmo mnimo 1 UTA (agricultor profesional a tiempo completo).
Carga no superior 1 UBM/ ha.

Llevar un cuaderno de explotacin.
No utilizar semillas transgnicas.
Realizar un mnimo de 30 h de actividades formativas.
Cumplir el cdigo de buenas prcticas agrcolas y los requisitos legales de gestin (condicionalidad).
Seguir un plan de gestin de adobado y hacer un uso racional de los pesticidas.
Gestionar correctamente los residuos generados en la finca.
cxi
Estos compromisos voluntarios se clasifican en cinco ejes:
Eje 1: El medio ambiente, el paisaje y el medio rural: Rehabilitacin de paredes secas, mantenimiento de setos y
corredores biolgicos aislados, siembra de zulla y reutilizacin de restos vegetales para hacer compuesto,
recuperacin de cultivos permanentes tradicionales, medidas de prevencin de incendios y adquisicin de barreras
de ullastre.
Eje 2: Los recursos naturales y su aprovechamiento: Racionalizacin del regado y gestin adecuada, y creacin de
224 pastos naturales.
Eje 3: Los procesos productivos de la actividad agraria: mantenimiento de barbecho con leguminosas, plan de
pastos racional y planificacin de reservas de alimento.
Eje 4: El uso de energas alternativas: Uso de energas alternativas: placas solares o bombas solares de agua.
Eje 5: La diversificacin de las actividades en la explotacin: variedades propias de fruta y hortaliza, creacin de
itinerarios de paseo, venta directa razas autctonas, viedos y cra equina menorquina.
cxii
Caldecott, S. 2003. Catholic Social Teaching. A way In. CTS. London.
cxiii Sacks, Jonathan. 1996. Education, Values and Religion. Lectures delivered in the University of St Andrews, the
University of Aberdeen and the University of Oxford in 1996.
cxiv
Todo es obra de la phila, pues la eleccin de la vida en comn supone phila. Aristteles. Poltica, 1280b 13.
cxv
De Hek, S.; Kiersch, B. y Man, A. (2004): Aplicacin de Pagos por Servicios Ambientales en manejo de Cuencas
Hidrogrficas: lecciones de experiencias recientes en Amrica Latina. Comunicacin presentada al Taller en Pago por
servicios Ambientales. Barcelona, Septiembre.

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CAPTULO 10: Estndares de calidad en los sistemas de pago por servicios

Captulo 11: El biocomercio, una alternativa para el uso de la biodiversidad ambiental y

Tabla 1. Servicios ecosistmicos .................................................................................................................. 7

Fig. 2. Relaciones biofsicas y econmicas en los servicios ecosistmicos. . .............................................. 10

Fig. 8. Inversin del sector forestal por habitante (2009/ha) .................................................................. 22

Fig. 9. Ubicacin del rea de trabajo de la Custodia Ambiental Comunitaria ........................................... 31

Fig. 10. Ciclo de la custodia ambiental comunitaria. ............................................................................... 33

Fig. 11. Lgica econmica de los PSE ......................................................................................................... 35

Fig. 13. Localizacin del rea de estudio ................................................................................................... 42

Fig. 18. Flujo general de fondos FONAFIFO ............................................................................................... 58

Fig. 21. Eficiencia de la subasta frente al reparto...................................................................................... 87

Fig. 25. Porcentaje de proyectos de MDL por categora ............................................................................ 98

Fig. 29. Esquema internacional de compensacin de servicios ecosistmicos de fijacin de carbono a

Fig. 31. Contexto y principios de la iniciativa de biocomercio ................................................................. 154

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